公共资源交易中心建设

公共资源交易中心建设（精选11篇）

1.公共资源交易中心建设 篇一

市领导视察我市公共资源交易系统建设工作

5月30日，市委常委、常务副市长顾春明，市委常委、纪委书记徐兴华，市政府秘书长阎秉哲、市政府副秘书长田家率相关部门负责人先后深入沈阳联合产权交易所、市土地交易中心、市公共资源交易中心，就全市公共资源交易系统建设进行现场办公。

在沈阳联合产权交易所，电子屏幕上正滚动发布最近产权交易挂牌及招商公告，顾春明、徐兴华对其国有产权交易、金融资产交易、股权托管等服务体系建设给予充分肯定。在土地交易大厅，顾春明、徐兴华详细了解了集中审批权、“一个窗口对外”、“一体化全程服务”等方面情况。在市公共资源交易中心，顾春明、徐兴华对市公共资源交易中心创新公共资源交易模式，建立统一、开放、竞争、有序的有形交易市场所取得的成效给予充分肯定，并听取了中心负责同志的工作汇报。

顾春明常务副市长指出，加强公共资源交易系统建设是实现市场化配置公共资源的有效途径，是促进政府职能转变、加快服务型政府建设、提升发展环境的有力抓手，是加强政府监管、从源头上防治腐败的重要举措。沈阳市作为全省试点城市之一，一定要坚决贯彻省市关于全面推进“五大系统”建设的决策部署，切实抓好公共资源系统建设，努力打造全国一流的阳光交易平台。要进一步扩大交易规模，提高交易质量，提升服务效率，不断优化发展环境。要抓紧完善管理体制，按照“统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施”的要求，坚决完成试点任务，加快建立统一的公共资源市场化配置管理和监督系统，努力为完成“五大任务”、实现“三大目标”作出新贡献。

徐兴华书记在讲话中强调，要提高认识，始终把公共资源交易系统建设作为“五大系统”建设的重点领域和关键环节，切实增强责任感和使命感。要突出重点，进一步调整理顺职能，建立健全各项规章制度，加快建设电子交易平台，扎实推进公共资源交易系统建设。要加强组织领导，强化协调配合，确保公共资源交易系统建设取得明显成效，有力促进全市惩治和预防腐败体系建设

王天顺、梁达贵指出，要不断探索阳光政府、阳光交易、阳光采购的新途径，为打造我市“公开、公平、公正”的政府采购市场作出贡献；要进一步推进政府采购工作、有效预防腐败、保证权力运行规范、公开、透明，就要不断探索政府采购的新途径。王天顺、梁达贵指出，要瞄准具备全国最先进水平的公共资源交易中心去建设，并借鉴国内外的先进经验，使我市的公共资源交易平台真正做到公开、公平、公正。围绕这个目标，一是公共资源交易项目要做到“应进必进”，比如土地交易等要全程进入交易中心。二是搞好服务，扩大影响，打造平台，树立信誉，吸引社会交易行为进入交易中心。三是要不断地加强队伍建设。公共资源交易中心的责任重大，事关源头防腐和党风建设，肩负着全市人民的希望和重托，要不断加强队伍建设，保持强烈的责任感，尽心尽力做好本职工作。四是政府有关部门要大力支持公共资源交易中心建设，共同促进公共资源交易中心的工作水平再上新台阶。

６月１２日，全市公共资源交易中心建设动员会议隆重召开。市委书记宋璇涛，市委副书记、市长化有勋分别发表重要讲话。市领导段腊梅、邓来法、陈义生、贾英豪、马林青、张文清出席会议。会议主要是对全市公共资源交易中心建设进行部署，动员上下统一思想，提高认识，加大力度，全面推进公共资源交易中心建设步伐。

会前，市领导出席了市公共资源交易中心揭牌仪式，参观了市公共资源交易中心。会上，市委常委、市纪委书记贾英豪宣读了《关于建立驻马店市公共资源交易中心的意见》。市行政服务中心、市国资委、市建委、市财政局、市国土局、市卫生局的负责同志作了表态发言。

宋璇涛在主持会议时发表了重要讲话。他指出，建立公共资源交易中心，上级有要求，各地有经验，现实有需要，是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，也是各级党委、政府工作的出发点和落脚点。对此，一是要在认识上高度一致，切实增强做好建立公共资源交易中心的责任感和紧迫感。要把中心打造成优化经济发展环境的一个品牌，使之成为政府职能部门提高效率、服务市场、加强市场监管、创造公平竞争的平台。二是要在行动上高度一致，扎实推进公共资源交易中心建设。各县区要不折不扣地贯彻落实《关于建立驻马店市公共资源交易中心的意见》，市直有关部门要着力把这项工作抓实抓好，各部门要尽快形成贯彻落实的实施方案，要有具体的意见和措施，尽快把市委、市政府的意图转化为各职能部门的具体行动。三是在落实上要高度一致，确保中心如期建成。各县区要加快中心办公场所、办公设备等设施建设，力争１０月底、确保１２月底前全部建成。有关部门要加大督查力度，促进这项工作胜利进行。

宋璇涛要求，我们一定要以高度的责任心，进一步加大工作力度，加快工作节奏，创新工作方法，努力把公共资源交易中心建设成规范操作、运转高效、群众满意、服务一流的重要窗口，为实现驻马店平安崛起作出更大的贡献。

化有勋作重要讲话。他指出，要深刻认识公共资源交易中心建设的重要意义。建立公共资源交易中心，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，意义十分重大而深远。首先，建立公共资源交易中心，是坚持立党为公、执政为民的重大举措。各级、各部门一定要从讲政治的高度，把中心建设作为实践“三

个代表”重要思想的具体体现和重要举措，进一步统一思想，提高认识，采取得力措施，加快我市公共资源交易中心建设步伐。其次，建立公共资源交易中心，是完善市场经济体制、优化发展环境的现实需要。

我们一定要认真学习借鉴各地的先进经验和做法，结合各自实际，有所创新，有所发展，确保我市公共资源交易中心高起点建设、高水平管理、高效率运作，进一步优化市场秩序，努力打造最佳投资环境。再次，建立公共资源交易中心是加强党风廉政建设、深化源头治理腐败工作的必然选择。各级、各部门一定要站在加快驻马店发展全局的高度，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，排除各种阻力，加大工作力度，努力把中心建设作为造福社会、造福群众的实事和好事，真正办出特色、办出成效。

化有勋要求，要全面加快公共资源交易中心建设步伐。公共资源交易中心建设是一项探索性、创新性的工作，各级、各部门一定要抓住关键环节，坚持边运作、边规范。一是要着力打造统一交易的平台。各部门、各单位都要从大局出发，积极配合，齐心协力为公共资源交易活动提供一个有形的统一平台。要统一进场范围，统一信息发布，统一专家库管理。二是要着力打造高效运作的平台。各地在交易中心建设过程中，要坚持制度先行，坚持中心为主，坚持效率至上。要认真借鉴各地的好经验、好做法，逐步规范交易程序，改进交易方式，提高交易效率，促进交易中心科学、规范、高效运行。三是要着力打造阳光操作平台。要强化执纪监督，强化行业监督，强化社会监督，不断建立健全全方位、多层次的监督制约机制，推动阳光操作平台建设。

化有勋强调，要切实加强对公共资源交易中心建设的组织领导。一是要强化工作责任。各部门、各单位要牢固树立大局意识，按照市委、市政府的工作要求，及时调整工作思路和方法，积极配合，密切协作，全力支持交易中心的建设。二

是要提供优质服务。要切实按照方便交易主体、服务交易主体的原则，研究制定各项服务措施，加强监督检查，认真抓好工作落实。三是要严明组织纪律。各单位必须按照市委、市政府的要求，对所有应该进入中心交易的项目，要统一、按时、彻底进入。四是要坚持市县联动，力争１０月底、确保１２月底前全部建成，实现市县公共资源交易联网互动、资源共享。

市直有关部门负责同志及各县区主要负责同志出席了会议。 李江要求各级、各部门要再接再厉，开拓创新，努力把云南各级公共资源交易中心建设成为优化发展环境、降低行政成本、服务发展的重要载体和窗口。

４月２３日，市委副书记、市长刘国庆，市委常委、常务副市长陈义生，市委常委、市纪委书记贾英豪带领市发改委、财政、监察、城建、规划、国土、房管等部门负责同志，深入市行政服务中心、市公共资源交易中心进行调研和现场办公，并围绕当前全市中心工作、加强两个“中心”建设提出了明确要求。

市长助理、市发改委主任陈国明，市长助理、市财政局局长杜中强，市政府秘书长杨耀华，市纪委副书记、市监察局局长张丽彩陪同调研。

刘国庆一行先后来到市行政服务中心、市长热线服务中心、市公共资源交易中心实地察看了中心的运营情况，每到一处，刘国庆都向工作人员了解审批程序怎么走、办结时限多长、群众和企业有什么反映，勉励他们强化服务意识，转变工作作风，提高办事效率和服务质量，为我市经济发展创造良好环境。随后，刘国庆等领导与两个“中心”的负责同志进行了座谈，听取了情况汇报，并对中心建设和为战危机、保增长、决战二季度创造良好环境提出了明确要求。

通过实地察看和听取汇报，刘国庆对两个“中心”的工作给予充分肯定。他说，自２００３年行政服务中心成立以来，通过清理整顿审批事项、实施职能整合、公开承诺时限、减少审批环节、规范办事程序等措施，为优化我市经济发展环境作出了重要贡献，树立了驻马店良好对外形象。服务中心所承担的市长热线，通过卓有成效地工作，解决了很多与群众生产生活密切相关的热点、难点问题，真正成为政府联系群众的桥梁和服务群众的窗口。市公共资源交易中心运行一年多来，也取得了良好成绩，交易资金４１

亿多元，既为政府节约了大量资金，也有效遏制了不廉洁行为。希望两个“中心”的同志再接再厉，扎实工作，为我市经济社会发展作出更大的贡献。

刘国庆指出，战危机、保增长、决战二季度，是当前压倒一切的中心工作。两个“中心”在这场攻坚战中承担着重要任务和职能。结合中心工作和当前艰巨任务，我们要做好六个方面工作。一要深入学习实践科学发展观活动，坚持用理论武装头脑、指导当前工作。一方面通过学习实践活动，使干部职工学习掌握科学发展观的基本理论、主要观点，用科学发展观理论武装头脑。另一方面要把学习实践活动同当前工作结合起来，找出突出问题，理清发展思路，明确目标任务，强化工作措施，抓好工作落实。

二要强化四种意识，努力塑造服务型政府的良好形象。强化发展意识，用发展提升实力、鼓舞士气、凝聚人心。进一步解放思想，营造人人思发展、谋发展、求发展、促发展的浓厚氛围，以更务实的作风、更有效的措施，创造性地谋划和推进发展。强化服务意识，与时俱进，不断创新服务理念、内容和手段，提高服务层次、质量和水平。强化效率意识，进一步深化行政体制改革，推进政府职能转变，减少和规范行政审批，提高政府效能。强化法制意识，严格执行政策和法律法规，做到依法行政、依法管理，坚决杜绝违法违规操作。

三要明确职责定位，发挥好“中心”的职能作用。成立两个“中心”，是我市优化环境的需要、反腐倡廉的需要、平安崛起的需要，是转变工作作风、提高办事效率、规范部门行为的一个切入点，对此我们要有一个正确的定位。一要定位在服务、效率、形象上，二要定位在职能部门上，三要定位在全市行政审批工作的管理上。

四要相互配合，妥善解决行政审批和公共资源交易中存在的困难和问题。一要解决好部门审批职能“两头办理”的问题，进一步整合职能、减少审批环节、压缩审批时限。二要解决好政府投资项目“代建制”问题，尽快出台相关操作规程，推进组织实施。三要净化招投标市场，维护政府形象。

五要加强沟通协调，确保各项工作顺畅有序。一方面，要抓好“中心”内部的工作协调，理顺工作程序，提高工作效率。另一方面，要加强与外部的沟通协调，保证各项工作的顺畅运行。

六要加强队伍建设，为“中心”发展提供坚强的保证。要加强政治理论和业务学习，开展党风廉政、职业道德、纪律作风教育，不断提高自身素质，提高管理和服务水平，培养一支为政清廉、业务精通、遵守纪律的队伍，为驻马店发展服好务。

刘国庆还要求政府各个职能部门要以决战的姿态、拼搏的精神，进入战危机、保增长、决战二季度的实战中，只争朝夕，务实苦干，确保“保增长、保民生、保稳定”目标实现。要围绕大局、忠于职守，干好每一项工作。要廉洁从政、勤俭节约，完善各项制度，落实好各项措施。

陈义生也在座谈会上围绕“中心”建设、为扩内需保增长创造良好环境提出具体要求。

贾英豪就履行“中心”职责、加强管理、强化监督、廉政建设等方面提出了要求。

2.公共资源交易中心建设 篇二

关键词：公共资源,交易系统,电子监察

一、引言

依托先进的信息化技术, 充分利电子政务建设成果和经验, 在流程优化的基础上, 遵循“统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一管理措施”的四统一原则, 将工程建设招投标、政府采购、土地出让、产权交易等公共资源交易行为集中在一个交易平台, 实现统一管理的公共资源市场化配置管理和监督系统。同时以电子监察带动公共资源交易的建设、实现对公共资源交易整个过程的监察。最终建成集中统一、技术先进、运作规范、监管有序的公共资源交易平台, 实现公共资源交易过程的阳光化、服务化、规范化。从而大大改进经济市场环境, 推进廉洁政府和服务型政府的建设。

二、设计思路

(1) 集成监察、监管和市场交易服务大平台。交易中心提出一定的建设标准, 主要应包括:同一类型的交易业务程序标准、同一类型的交易业务交易规则标准、公共资源交易电子监察数据交换标准、公共资源交易电子监察系统功能标准、系统建设安全标准、技术标准。快速有效整合现有各交易中心的业务系统, 形成统一公共资源交易业务平台软件, 分布式部署。各单位按照行政管理层级分级授权使用。

按照监察、监督管理和市场交易服务三者职能分离的原则, 建造包括监察、监督管理和市场交易服务的公共资源大交易平台, 统一标准、相互制约、资源共享、信息互通, 防范体制和系统风险。

(2) 全过程电子化智能化服务平台。以全面提供招、投、评、管、监等招投标全过程的电子化服务为目标, 在完成公共资源交易业务的基础上, 提供招标、评标、竞价、通知等多种外围过程及环节的电子化服务, 如提供网上招投标系统、网上辅助评标系统、网上反竞拍系统等, 使交易过程规范、智能、方便、高效。

(3) 快速构建业务的弹性扩展平台。平台的建设, 从公共资源交易业务的基本需求出发, 总结各类业务的共性, 形成统一平台。以此为基础, 针对各项实际业务的需求, 快速构建系统功能, 并根据具体用户的需求和业务发展的需求, 方便快速地构建其它业务系统, 如药品采购、产权租赁等。具有良好的扩展性、灵活性、资源可重用、高可用性等特点。

三、总体架构设计

安顺市公共资源交易中心监管平台是一个连接多个部门的综合性大型电子政务应用, 必须考虑以后业务的变化与扩展及现有电子政务应用系统的整合, 因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展, 既需要安全稳健的系统平台支持, 又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。

(1) 用户。用户是本系统的用户群, 本系统用户包括交易中心、评标专家、招标人、投标人、代理机构、监督管理部门、社会公众、纪检监察等单位或人员。

(2) 应用平台。根据需求, 将应用服务分为四类, 形成交易业务、交易监督、交易服务、交易纪检监察应用服务, 在四类服务的基础上快速构建各类专项系统, 重点建成政府采购业务和监察系统、工程建设招投标业务和监察系统、土地出让业务和监察系统、产权交易业务和监察系统。将来可根据需要随意扩展其它交易系统。业务提供公共资源交易业务的管理服务, 监督提供对公共资源交易的管理和监督服务, 主要是对招标人、投标人、专家、代理机构四类人员的监督。服务是公共资源交易门户网站, 是公共资源交易在互联网提供服务的窗口, 也是公共资源交易电子监察的信息发布窗口。公共资源交易门户网站可附加WAP网站功能, 方便用户用手机、PDA等上网查询、办事。纪检监察为纪检监察部门提供对公共资源交易过程环节进行实时监察的服务。

(3) 支撑平台:为应用平台提供必要的应用支撑、共享交换支撑, 数据支撑等。共享交换支撑:采用服务目录、服务总线、服务网关、服务生成等设备通过配制快速构建安全的共享交换平台, 为各部门、各系统提供资源服务化共享和数据交换;同时为业务、监督、服务、监察之间提供共享服务, 是信息资源共享及交换枢纽。

应用支撑:包括统一的用户管理、功能授权、安全机制以及可视化工作流引擎、监察规则运算引擎、动态表单定义、规则引擎、指标体系等支持业务开发的公共组件和模块, 使应用系统的开发规范而快速。

辅助系统:与共享资源交易相关的外围辅助系统, 如短信、邮件、语音等系统。

基础支撑库:是系统的数据资源层, 除了提供业务数据及基础数据的存储外, 还形成项目库、专家库等主题数据库, 为查询、统计、分析、数据挖掘等提供基础。

(4) 设施平台:由虚拟化服务器、虚拟化存储设备、网络设备、负载均衡设备以及系统软件构成。

(5) 四个体系:包括IT服务体系、IT治理体系、IT标准体系、IT安全体系, 保障信息化系统建设按规划设计正常进行。

四、总体网络架构

系统运行的计算机网络系统依托电子政务外网构建, 应用系统将实现与综合管理平台整合, 实现统一平台应用系统架构。

网络架构拓扑图:

五、概念架构

公共资源交易平台概念架构图如下:

六、应用架构

根据公共资源交易平台的概念架构, 其应用架构如下:

(1) 公共服务。公共服务是建设在互联网上, 为代理机构、供应商、专家、社会公众等提供网上招标、网上拍卖、网上投标、网上评标、信息公开、网上投诉等服务。公共服务构建在门户网站群平台之上, 可定制开发相应的个性化的信息频道, 频道内容不仅可以通过内容管理系统发布、还可以自动聚合来自共享交换中的REST/SOAP服务, 同时为各类用户登录到虚拟化的个人桌面提供单点登录入口。

(2) 内部专用服务。内部专用服务为公共资源交易业务部门、监督管理部门、监察部门等相关部门提供服务, 从业务来分, 包括业务、监督、监察三类服务, 并为每类用户自动生成相应的虚拟化个人桌面。提供统一访问控制、用户背景感知、智能内容聚合、桌面展现渲染等机制。

(3) 共享交换。共享交换是由资源目录、服务总线、数据交换总控, 以及数据交换网关构成。它是是信息资源共享及交换枢纽, 它沟通了服务消费者和服务提供者之间的联系。它实现了本系统与行政主管部门、已有招投标系统、辅助系统等的服务调用和数据共享。并具备极强的服务感知、消息感知、事件感知等感知功能;能灵敏地感知各业务及监察系统的业务事件和系统消息, 自动调度相应的服务, 实现公共资源交易业务系统、监察系统、公共资源交易网站的关联互动和数据交换。

七、技术架构

系统使用多层的分布式应用模型, 应用逻辑按功能划分为组件, 各个应用组件可分布在不同的设备上。 (1) 运行在客户端机器上的客户层:负责与用户直接交互, 支持多种客户端, 可以是web浏览器, 也可以是专用的应用客户端。 (2) 运行在服务器上的表示层:该层为基于Web的应用服务, 响应客户端的请求, 并可向后访问业务逻辑组件。 (3) 运行在服务器上的业务逻辑层组件:主要封装了业务逻辑, 完成复杂计算, 提供事物处理、负载均衡、安全、资源连接等各种基本服务, 程序员在编写组件的时候, 可以不关心这些基本的服务, 可以集中注意力于业务逻辑的实现。 (4) 运行在数据服务器上的信息系统层:该层包括了现有系统 (数据库系统, 文件系统等) , 系统提供多种技术以访问这些系统。

采用多层结构为程序开发者带来了许多好处:简洁化, 应用程序可移植性, 组件的重复利用, 开发复杂应用程序的能力, 事物逻辑与表达逻辑的分离, 多操作环境的开发, 分布式配置, 应用程序的协作, 系统的集成, 以及指导性资源和开发工具等, 具有可伸缩性、灵活性、易维护性的特点。

八、关键技术

采用W O A架构、背景感知计算、内容聚合计算、OLAM等技术。 (1) WOA (Web Oriented Architecture) 架构技术, 即为面向Web的、第二代SOA架构技术, 它汲取了B/S结构和SOA架构的核心优势, 并为公共资源交易、电子监察工作人员及领导提供了良好的操作体验, 确保本系统具有协同性、可重用性、可组合性、服务可寻址性、适应性、自治性、松耦合等先进特性。 (2) 背景感知计算 (Context-Aware Computing) 技术, 即能够感知用户背景, 主动为其提供最合适的定制内容、产品或服务, 采用背景感知计算技术自动感知各个业务人员及领导的操作习惯, 实现不同用户登录到公共资源交易平台后, 所看到的个人桌面和常用功能完全不一样, 为角色不同的业务人员及监察领导提供良好的操作体验。 (3) 内容聚合计算 (Content Mashup Computing) 技术, 即能够聚合各业务及监察子系统的各种信息资源, 如:常用功能聚合、待办任务聚合、子系统报表聚合、子系统消息聚合、子系统日志聚合, 改被动为主动, 打破以往的“人找信息、人找任务”的系统模式, 创新“信息找人、任务找人”的新模式。 (4) 采用OGSA架构技术, 即网格服务架构技术, 以多个站类、多级站点和多种频道为三维格架模型, 同时支持虚拟化网格式的站群部署、物理化网格式的站群部署两种部署模式, 构建公共资源门户网站群, 为社会公众、招标人、投标人、代理机构、招标人主管单位等用户群体提供网上办事、互动服务、信息服务等。

九、应用系统内容

9.1建设公共资源交易应用平台。包括公共资源交易业务、公共资源交易监督、公共资源交易服务、公共资源交易监察, 具体如下: (1) 在四个应用上构建各类公共资源交易业务系统, 实现业务过程处理及业务监督。如建设工程招投标业务系统、政府采购业务系统、产权交易业务系统、土地出让业务系统。 (2) 构建综合电子监察平台, 在四个应用上构建建设工程招投标电子监察系统、政府采购电子监察系统、产权交易电子监察系统、土地出让电子监察系统, 同时建设重大项目电子监察系统, 并且将其纳入综合电子监察平台中。 (3) 在四个应用上构建公共资源交易网上服务, 即公共资源交易门户网站, 为专家、公众、代理机构等提供多种服务。重点建设信息公开、网上招标、网上拍卖、网上投诉系统。

9.2建设公共资源交易支撑平台。包括共享交换支撑、应用支撑、基础支撑库及辅助系统。其中共享交换是此系统的数据共享交换中枢, 实现本系统与外围系统、业务系统与监察系统之间、门户网站与内部系统之间的数据交换和服务共享;基础支撑库, 实现数据的统计分析及服务化共享, 形成主题数据库包括招标项目、招标人库、投标人库、专家库、代理机构库等, 为以后的诚信管理监控做数据基础。

小结

阳光交易平台的建立, 把工程招投标、政府性采购、矿权交易、土地交易等公共资源交易全部纳入交易平台进行统一规范管理, 不断提高政府的社会管理水平和公共服务质量, 最大限度的发挥市场在公共资源配置中的基础性作用, 实现各类公共资源交易活动依法进行、规范管理、阳光交易。

参考文献

[1]袁满君.公共资源交易平台信息化思考[J].现代经济信息, 2012, 22.

[2]肖俊才, 龚松, 薛婧.公共资源交易系统建设的江西模式[J].电子政务, 2012, 2.

3.公共资源交易改革探析 篇三

（一）公共资源交易模式（Pattern）就是把解决公共资源交易问题的方法总结归纳到理论高度。这种模式是成熟的。需要提炼，需要总结。

（二）公共资源交易模式是标准的。是可以复制或直接借鉴，容易推广的。公共资源交易模式可以形成制度标准、管理标准、应用标准等等。

（三）公共资源交易模式是可评价的。可以通过第三方评价体系，得到普遍的肯定。

二、确立公共资源交易模式的两点看法

（一）公共资源交易模式的定位

做好公共资源交易模式定位必须了解大背景和环境。东亚模式、中国模式的核心就是政府的作用，强势政府或者政府干预占绝对主导作用。从趋势分析，中国改革脉络基本清晰，以30年左右为一阶段，中国改革分三步走，即先经济改革、再社会改革、后政治改革。经济改革是政府向市场放权，目的是追求利益，核心是效率；社会改革是政府向社会放权，目的是分配利益，核心是公平；政治改革是政府向人民放权，目的是放弃权力，核心是民主。早在80年代，邓小平同志就预测21世纪中期实现富强、民主、文明的社会主义强国目标。富强是国强民富，经济变革的结果；民主是政治变革的结果；文明是社会变革的结果。我们在品读十八大报告也可以注意到这方面的不同：经济改革是全面深化；社会改革是加快推进；政治改革是积极稳妥。

在这种大背景下，我们来理解公共资源交易模式定位问题更加具有针对性和现实性。定位核心是“处理好政府和市场的关系”，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府的作用。即：政府不能再强势了；市场能调节的，政府都要退出；政府干预是弥补市场的缺陷；市场在资源配置中仍然起基础性作用；政府权力必须制约和监督。在公共资源交易领域，重点做好三界定：

一是界定政府通过何种市场化方式有效的配置资源。公共资源交易是政府与市场的结合体。界定两者关系是一大难点。可以遵从两大原则：充分利用市场的透明竞争机制，如招标、拍卖手段；如何确定公权的有效分离或制约。以公共支出为例，就是要解决其配置资源模式是政府集中行为还是纯市场化的关系。即集中采购和纯市场化的招标代理的选择问题。在工程招标投标和政府采购都进入统一平台后如何有效界定公权力需要认真考虑。在界定公权力时要关注两点：国际惯例和中国实践。政府采购是国际惯例，英美等西方主流国家都是通过采购官或合同官实现政府集中采购制度。招标代理和专家评审制度是中国实践或中国特色。比如：“让专家评审成为各方免责的制度”就需要大家反思。

二是界定公共领域与私营领域的关系。公共资源交易不应与私人或社会市场交易混同，不应将自由经济中的企业或个人交易行为在公共资源市场中交易。应当避免个体或企业的工程招标、玉器珠宝交易市场、粮食农副产品交易市场、跨国公司采购中心等纯私营行为的交易纳入公共资源交易市场。

三是界定政府关系。即本级政府与他级政府的关系；上级政府与下级政府的关系；政府内部关系等等。

公共资源交易内容定位准确就可能成为模式；定位不准肯定不能成为模式。定位的基本要求是，不越位、不错位、不缺位。

（二）公共资源交易模式具有层次性

实际上，公共资源交易模式是科学系统的构造。我们分阶段是实践现状理解以便于有步骤推进。其层次性特征应当包括三个方面：一是制度化。制度体系包括体制制度和机制的建设。实际上就是人财物的使用。制度化建设是基础，基础牢固准确对后面的发展非常重要。二是专业化。职业化电子化能力。即专业水平和科技利用程度。三是科学化。科学化的标志事件可以是：健全的诚信体系，强大的调控能力和政策功能，发布交易指数等。

三、公共资源交易模式发展方向思考

理性而言，“东亚模式”、“中国模式”还有“合肥模式”都是客观存在的。对于合肥招投标模式，大家都有不同的理解。有人喻为是“体制新、制度全、领域宽、监管强、效益好、形象正”，有人认为是“统一监督管理、统一交易平台、统一自行代理、统一中标规则”。合肥招投标监督管理局最近将之定义为：着力构建体制、制度、科技、程序、诚信、能力并重的“六位一体”的公共资源交易“防腐”的长效机制。综合看来，招投标的成功经验离不开以下因素：

一是组织的力量。坚强有力的党政领导是合肥招标投标取得成功的关键因素。党委、纪委、部门、单位对招标投标的实现重视程度不同，效果也就不一样。6年前合肥就冲破落后思想观念和滞后法律条款的障碍，实现招标投标统一授权和集中执法。有些地方现在还处于讨论之中，根本无法实行。这也是许多地方学习后认为“无法复制”的主要原因。认识程度和重视层次及程度影响推进效果。二是干部的力量。干部的认识水平、管理水平、专业水平和协调组织能力是取得成功的主要力量。三是制度的力量。招标投标制度建立要完善；制度执行需有效。合肥实践中有许多好的制度经验。如对招标投标价格的制度设定可以说抓住了采购的牛鼻子。工程项目招标投标采用有效最低价法能遏制价格虚高的现象，提高资金节约率；出让租赁项目采用有效最高价遏制价格虚低，保证财政收益；重点建设工程大宗材料集中采购保证价格和质量；向社会开放评标过程取得各方信任等。

除了合肥，许多地方也取得了丰富的经验，如以蚌埠市牵头起草的安徽省公共资源交易市场服务标准体系正式发布；如长丰县自主研发的高智能化的电子评标系统；如广州、南京等地。全国各地为深化公共资源交易领域改革提出了宝贵经验、理论准备和基础条件。现在是非常好的契机，也面临新的挑战。未来向公共资源交易方向的转变应注意几个方向：

在量的基础上是更注意质的发展；在面的基础上更注意专的发展；在交易的基础上更注意管理的发展。量大容易把控不了质量；面宽容易把控不了专业；过于注重交易容易忽略管理。可以在质量上下功夫，注重项目质量和服务质量，不断提升服务满意度；可以在专业上下功夫，推进招标或政府采购职业化资格，提升专业技术能力；可以在管理上下功夫，重点规范交易主体的行为规范和权利义务责任。

诚然，如果一个地方要确立成为公共资源交易模式，除了建立完善的制度和注重实践外，更重要的是赢得国家特许政策支持，成为该领域的国家试验区或科学创新发展区，以营造有利于公共资源交易改革发展的环境。营造环境主要是要勇于冲破思想观念的障碍、勇于突破利益固化的藩篱。即冲破滞后的、不合时宜的公共资源交易法律条款的束缚；当受到外在强势权力或利益干扰或冲击公共资源交易时能起到天然屏障作用。

公共资源交易领域改革是全面深化经济体制改革中的新鲜事物，是中国独有的经济改革现象。也是很值得开拓创新和发展的一项事业。它是一种荣耀，也是一种历史责任。

（作者系中国经济体制改革研究会理事，广东省综合改革发展研究院研究员）

4.公共资源交易中心个人总结 篇四

入职审批局已有一个多月，这段时间里，在局领导和同事的关怀帮助下，我边学边做，从新做起，积极协助做好日常开标的每一项工作，在实践中历练，在历练中提高。

日前，根据领导的安排我们科室内部已经完成了分工，我主要负责的工作有以下内容：

1、开标时间预约及日程安排

2、工程招标相关信息网上发布

3、工程评标专家抽取

4、政府采购、产权交易等信息网上发布

5、开标、评标现场服务

交易管理科是一个有机的整体，同事间相处、合作十分的融洽有序，我作为这个整体的一分子，除了在完成好本职分工的基础上，还应该更加系统、完善的学习交易工作的各个环节，只有如此，才能在以后遇到工作量加大、人员临时请假等突发情况时确保交易平台的高效有序运行。在这一个多月的时间里，我始终处于一种学习的状态，逐渐熟悉了开评标流程和科室日常办公，对于以后，我也对自己提出了几点要求：

1、提升业务水平。交易工作是一项专业性强且严谨的工作，有一套完善的管理制度，这就要求我必须努力提高业务水平，熟练掌握评标系统的操作，熟知各种相关规范条例，才能避免忙中出错，推进交易工作的有序进行。

2、强化服务意识。设立区公共资源交易平台的目的，就是要充分发挥政府引导作用，优化资源配置，更好地为经济和社会发展服务。所以我必须坚持以服务为本，注重加强队伍建设，努力塑造公共资源交易工作新形象，提高办事效率。

3、坚持公正原则。要做好这一点，不仅要做好信息公开、专家系统自动抽取、全方位监控、评委代理双考核等工作，还要注重自身思想品德的建设。做到严格恪守中立，不偏不倚，切实履行责任，始终坚守交易工作的各项规范要求。

以上是我入职以来的一点总结和感悟，在接下来的工作中，我一定会紧跟领导指示，虚心向老同事请教学习，努力提高自己，尽职尽责的完成各项工作任务。

5.公共资源交易中心建设 篇五

本合同于 2018 年 月 日在 珠海 签署 甲方（转让方）： 法定代表人：

乙方（受让方）：

身份证号码： 联系方式：

甲方将拥有的 _________________车辆对外公开转让，于2018 年 月 日通过珠海市公共资源交易中心以网络竞价拍卖方式转让，乙方以人民币 _元中标。现甲、乙双方就该资产转让事宜签订协议如下：

一、转让标的物、价款、期限和方式

1、标的和价款：转让标的为甲方将拥有的车辆，根据资产评估报告或价格鉴定报告对转让标的物内容及对该评估结果所确定的资产范围，以公开竞价拍卖的中标通知书为依据。

2、支付期限与方式

(1)乙方将中标成交价款以转帐方式支付给甲方指定帐户后 2 个工作日内与甲方签订车辆转让合同。

(2)成交价款转至以下帐户：

帐户名：珠海市社会发展研究所

开户行：中国农业银行珠海市香洲支行 帐 号： ***41。

二、转让资产的有效性

甲方保证对其转让给乙方的资产在本合同生效之前拥有完全、有效的处分权，保证该资产没有设置抵押权。

三、资产交接及双方责任

1、甲方应在乙方签订合同后 3 个工作日内办理资产移交手续，移交的资产以评估报告所列清单（评估对象及范围）的内容及受让方竞价前对标的物的了解、实地察看（如拍照，提出疑问后得到的书面答复）为依据。甲方不保证移交的标的物无瑕疵，乙方不得以因无法避免的客观原因造成的瑕疵为由拒绝接收资产。

2、中标方配合甲方办理车辆过户手续完毕再提车。

3、标的物的风险自标的物移交之日起转移给乙方，即自办理移交手续之日起，乙方承担标的物的保管、安全等管理责任,若乙方不在规定期限内办理移交手续，风险视同转移。

4、乙方对于动产标的的搬离自签署合同之日起 3 日内完成,乙方自行负责标的物的拆卸、运输、场地垃圾清理等后续工作，并承担相关一切费用。

5.乙方应在竞拍中标后 20 个日历日内办理车辆过户等相关手续后提车。

6.乙方参与竞买时已充分知悉甲方披露的全部事项，接受全部条件要求，承诺全面履行披露事项中要求的中标（成交）人应履行的义务，承担全部法律责任。

四、违约责任

如乙方不能在规定期限支付价款，甲方给予乙方 2 天的付款宽限期，每逾期一天，应支付逾期部分总价款 1% 的逾期违约金。如乙方不能按时足额支付价款并在宽限期届满之时仍未足额支付的，视作乙方不履约，甲方有权对标的物另行处置。

五、纠纷的解决

凡因履行本合同所发生的争议，甲、乙双方应友好协商解决，如协商不成则依法向甲方所在地的人民法院申请处理。

六、附则

本合同一式 3 份，甲乙双方各执 1 份，珠海市公共资源交易中心备案 1 份，均具同等法律效力。

甲方（转让方）：

法定代表人或授权代表（签字）：

乙方（受让方）：

法定代表人/负责人或授权代表（签字）：

6.拍卖规则-公共资源交易 篇六

拍卖规则

一、此《投标式有底价和有最高控制价的增价拍卖规则》仅对本次宣州区青弋江文昌镇福川村金锹岭先进组段河滩砂石采挖及生产加工经营权拍卖有效。

二、拍卖标的及起拍价（设保留价）

本次公开拍卖宣州区青弋江文昌镇福川村金锹岭先进组段河滩采挖及生产加工经营权，储量30万m3（约 60万t原级配砂砾石）。

开采期限为7个月，从2017年10月20日至2018年5月20日止，具体以《采砂许可证》为准。采挖的四至坐标以安徽省地质矿产勘查局322地质队<<安徽省宣州区青弋江文昌镇福川村金锹岭先进组段建筑用砂石矿勘查报告>>为准，开采方式采用机械开采。

起拍价为9元/t，最高控制价为11元/t。

成交价只含砂石（原级配砂砾石）资源出让费，不含其他费用。

三、拍卖时间：2017年10月16日 15:00时。

四、拍卖地点：宣城市公共资源交易中心

五、本次拍卖提供的资料，仅供竞买人参考。竞买人可自行到标的现场踏勘拍卖标的，并自行到相关部门查询并了解标的现状，未咨询或对标的不了解而参加竞买的责任自负。一旦做出竞买决定即表明竞买人接受该标的一切现状，本公司不承担瑕疵担保责任

六、竞买人应具备的条件

1、在宣城市工商行政管理部门注册登记的企业法人，注册资本在50万元以上（含）方可参加竞买；

2、竞买人在近3年（含3年)以内从事过河道开采和加工的业绩，计算截止时间为2017年9月30日，业绩依据水行政主管部门颁发的《安徽省河道采砂许可证》为准；

3、竞得人必须具备相应的生产和直供能力，拥有相配套的生产设备，日生产量为不小于2500t/d（碎石1500t/d、中粗砂1000t/d）。

七、竞买人报名前须向宣州区水务局提交以下材料进行资格 审查：

采砂许可证、企业营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明及身份证、法人授权委托书及身份证，无犯罪记录证明、银行征信证明，上述材料须带原件核查，复印件留存。

八、竞买登记手续：经宣州区水务局资格审查，审查符合条件的竞买人，需于2017年10月13日17时前一次性交纳竞买保证金人民币540万元（保证金账户信息为，户名：宣城市宣州区公共资源交易中心； 开户行：宣城市农行敬亭支行，账号：12-*** ； 开户行：中国银行宣城市分行，账号：1752 1920 4434），并凭宣州区水务局签发的《资格审查报名通知书》到宣州区公共资源交易中心办理报名登记手续。

九、竞买人应在公告规定的展示/咨询期间，详细全面了解拍卖标的具体情况，一旦办理了报名手续，即表明竞买人已完全了解标的情况，承诺遵守《投标式有底价和有最高控制价的增价拍卖规则》等拍卖文件中的相关约定。

十、竞买人进入拍卖现场必须携带企业营业执照副本复印件、法人代表身份证或法人授权委托书原件及个人身份证原件。

十一、竞买人凭报名登记手续和身份证原件并限带两人进入拍卖现场，遵守有关规则、业务程序和会场秩序，不准喧哗，凡违反有关规定，经监督部门宣布取消竞买资格的，应立即退场，并按有关规定处理。竞买人必须遵守会场秩序，不得阻挠其他竞买人竞价，更不能有操纵、垄断等违法行为。一经发现上述行为，将取消其竞买人资格，驱逐出会场并追究其经济、法律责任。

十二、拍卖方式：本次拍卖为投标式有底价和有最高控制价的增价拍卖。拍卖会开始后现场开始接受竞买人的投标报价，竞买人在拍卖人规定的时间内将自己的密封的投标报价单递交到报价箱内，超过规定时间投标报价视为无效。拍卖人收齐所有投标报价单后，现场公开开启各投标人的投标报价单，当场宣布各竞买人的报价。报价高于最高控价或低于最低控价的视为无效报价，在最高控价和最低控价之间的报价为有效报价，以报价最高者为竞得人。出现两个或多个相同最高报价，则以现场抽签方式确定竞得人。

十三、拍卖师按照本次拍卖的相关规定和拍卖规则，当场宣布成交名单，拍卖师一旦宣布成交，竞买人一律不得反悔，否则必须承担相关责任，保证金不予退还，同时将按照《拍卖法》第39条的规定进行处理。

十四、拍卖成交后，竞得人须当场签订《拍卖成交确认书》，并在拍卖会议记录上签字确认。

十五、竞得人付清所有款项后，必须和宣州区水务局签订《采砂权出让合同》，竞得人方可取得拍卖标的。否则，所造成的一切后果均由竞得人承担。竞得人取得标的后自行办理本次拍卖成交标的的相关证照手续（所需费用均由竞得人承担）。

十六、特别规定

1、竞得人交纳的竞买保证金（不计息）540万转为总成交价款（出让资源费）。采砂履约保证金存入宣州区水务局账户，合同期内如无违法违规现象，期满后全部退还竞得人（不计息）。

2、总成交价款（出让资源费）不含其它税费。竞得人除须缴纳总成交款（出让资源费）外，还需缴纳其它税费，其它税费据实征收。

3、总成交价款（出让资源费）须在公示期满成交后3个工作日内一次性交清，超过期限，视为违约，保证金不予退还。

4、竞得人与委托人签订《采砂经营权出让合同》前，应缴纳出让总价款的10%履约保证金，按规定缴纳的其他税费。

砂石资源出让费和履约保证金交纳至宣州区水务局指定账户。

5、竞得人缴清了所有款项后须与宣州区水务局签订《采砂权出让合同》（详见合同文本）。

6、竞得人必须严格依法从事开采活动并服从防洪安全、劳动安全、水土保持、环境保护和通航安全的要求，必须遵守“定点、定时、定船、定量”的开采资源。

7、竞得人必须按河道采砂许可证规定的设备功率、准采范围、作业方式、开采深度和弃料方式进行采砂作业，在采区四周设立明显标志。不得将河道采砂权擅自转卖、发包、租赁或以其它方式转让，否则，宣州区水务局有权取消该竞得人的采砂权资格，吊销其采砂证照。

8、禁采期所有采砂船只及机械设备集中停靠在宣州区水务局指定的位置，一律不得从事采砂活动，不得影响防洪安全。

9、竞得人在采挖期限内的砂石只能直供青弋江（文昌段）治理工程施工单位，销售砂石价格不得突破双方签订的最高协议合同价，即中粗砂60元/m3，机破碎石55元/m3。竞得人销售砂石价格超过合同价，由宣州区物价局按合同规定进行处罚，并立即整改，整改无效，按违约处理，并终止合同，成交价款不退，并没收采砂管理履约保证金。

10、竞得人应完善环评手续，生产加工污水要达标排放。

11、其他未尽事宜以由竞得人和宣州区水务局协商为准。

安徽金马拍卖有限公司

7.公共资源交易中心建设 篇七

传统的公共卫生领域, 传染病防治是最重要的内容, 其职能为健康教育、预防医学措施 (免疫接种、疾病筛查和治疗) 以及卫生执法, 主要由卫生部门负责。随着社会的发展, 公共卫生的范围和职能变得越来越广泛[1]。20世纪80年代后期, 世界卫生组织制定了渥太华宪章, 主要内容有健康促进、思维转变及卫生服务的重新定位。现代的公共卫生涉及流行病学、社会学、心理学、经济学、政治学等多个学科, 它涵盖疾病预防、健康促进、提高生命质量等所有和公众健康有关的内容[2]。目前我国将公共卫生定义为组织社会共同努力, 改善环境卫生条件, 控制传染病和其他疾病流行, 培养良好的卫生习惯和文明的生活方式, 提高医疗卫生服务, 达到预防疾病, 促进人民身体健康的目的。

公共卫生人力指的是公共卫生专业人员、从事具有公共卫生性质工作的卫生专业人员、采用公共卫生方案的卫生管理干部和对公共卫生事业有所贡献的其他人员。现代公共卫生事业要求其资源配置能够适应社会的发展。合理的配置公共卫生人力资源是保障群众健康的必要条件之一[3]。

2 公共卫生及人力资源在其他国家的现状

2.1 美国

公共卫生协会 (APHA) 建议将公共卫生人员专业划分如下: (1) 流行病学家; (2) 环境工程师; (3) 环境工程技师 (4) 环境科学专家; (5) 环境科学技术人员; (6) 职业安全与卫生专家; (7) 职业安全与卫生技术人员; (8) 健康教育者; (9) 公共卫生政策分析员; (10) 卫生服务事业管理人员; (11) 公共卫生与社区服务人员; (12) 精神卫生与防止药物滥用方面的社工; (13) 精神治疗医师、精神健康提供者; (14) 酒精与药物滥用的咨询顾问, 包括成隐性疾病的戒断; (15) 心理咨询顾问。美国公共卫生人员完成的工作任务包括:预防疾病的流行和传播;保护人们免受环境有害因素的危害;预防伤害;促进和塑造健康的行为, 防灾、抗灾和帮助社区重建;保证卫生服务的质量和可及性[5]。20多年前, 美国哈佛大学、密歇根大学公共卫生学院的教授中有30%~40%为非医学专家[6]。

2.2 澳大利亚

公共卫生的定义是为了维护和促进健康、预防疾病和损伤而由全社会所组织的活动。该定义表明公共卫生是政府与社会的合作。公共卫生的作用和活动与众多不同的专业交织。但公共卫生专家所具有的核心技能包括公共卫生科学 (知识与技能) 、分析技能、交流技巧、政策与项目开发技能、财务计划与管理技能、跨文化技能等。以前的Victoria州卫生部 (Health Department Victoria) , 现在已经更名为Victoria州人类服务部 (Department of Human Services) , 服务内容也比以前要广泛得多。

2.3 英国

公共卫生是医学的一个分支, 主要关注环境卫生和传染病问题, 独立于初级卫生保健。在美国公共卫生学院则须与医学院分开, 由公共资金所资助的卫生服务 (通常用于穷人和脆弱人群) 被视为公共卫生的范畴。

2.4 加拿大

人们采用了一个新的词汇——人群健康, 包涵健康促进和社会医学。

3 我国的现状及存在的问题

3.1 现状

自上世纪80年代以来, 我国将卫生资源过多地投放到疾病的治疗而不是预防上, 忽略了公共卫生、人力资源以及卫生基础的建设。调查显示, 公共卫生经费只占总卫生经费的2%, 其余的钱都用于人们病后的补救措施了。

2003年, 全国有450万卫生技术人员, 疾病预防控制人员仅占4.9%, 农村地区缺乏疾病预防控制人员的现象更为突出[4]。重治疗轻预防的结果导致慢性疾病患病率的大幅度上升及医疗负担的增加。目前, 建立和加强疾病预防控制中心 (疾控中心) 的建设成为中国卫生事业改革的重点之一。

3.2 存在的问题

目前中国的管理者对公共卫生的认识存在误区。调查发现, 对公共卫生职责范畴的看法中认为“意外损伤”和“贫困”属于公共卫生问题的分别为10.3%和17.2%。

2003年全国疾病预防控制中心、防疫站、卫生防病中心机构数为3 469个, 人员数为206 266人, 卫生技术人员157 738人[7], 专业背景几乎均为医学类专业。广东省疾控中心人员专业构成绝大多数为医学类专业, 卫生、医药、检验三个主导专业人员占64.97%[8], 基层传染病预防控制人员中, 所学专业为公共卫生、临床医学、护理学的共占76.7%[9]。

疾病预防控制机构人力资源绝大多数集中在大城市及经济发达地区, 城乡之间、区域之间差距较大。单就学历来看, 本科及以上学历的, 广东省明显高于吉林省。广东省省级机构中研究生所占比例为l2.84%, 吉林省相同级别机构的研究生比例为4.29%[7]。

4 思考及对策

4.1 疾控中心人员的专业不应该是单一的

新的公共卫生思路关注更广泛的公共卫生问题——健康, 而不仅仅是疾病。围绕如何提高公众健康水平这一核心, 包括一些影响健康的因素, 如生活方式, 烟酒食品、体育运动等, 以及我们生活的环境:食品、水、空气质量和洁净度, 环境还包括生活空间、社会和平安定等等因素, 所有这些影响健康的因素都将是我们要考虑的问题。因此, 公共卫生工作必须跨学科、跨机构, 还要得到社区组织机构的合作, 如公众和社区的参与等。同时, 卫生服务作为一种社会产品, 还需要营销策略, 尤其是在开展健康促进活动时。所以, 从新的公共卫生发展思路出发, 疾控人员的专业不能是单一的医学类专业, 要多样化, 以适应时代发展的需要。

4.2 人力资源的发展方向

随着社会的发展, 人口老龄化、慢性病患病率的快速增长、环境对健康的影响及精神疾病等成为越来越重要的公共卫生问题, 因此, 今后的工作重点应该是防治传染病、慢性病和非传染性疾病。

4.3 减少消除人力资源的地区差异

澳大利亚及各州为鼓励卫生人员到农村和偏远地区工作, 制定了一系列的优惠政策。如给予更多的财务补贴和资助;2000年政府专门设立了一项奖学金, 用于资助申请者完成学业, 条件是申请者毕业后到农村工作的时间必须与其接受奖学金年限相当, 否则要向政府退回全部奖学金。我国卫生部制定的2009年卫生工作要点其中要求“促进基本公共卫生服务均等化”。要做好这项工作我们可以借鉴澳洲的经验, 提供相应的优惠政策, 鼓励公共卫生人才积极参与和改善基层及农村、经济欠发达地区疾病预防控制工作, 努力减少和消除疾控人力资源城乡之间、地区之间的差异。

4.4 改革公共卫生教育

根据在新情况下对公共卫生人力的新要求, 对原有的课程进行修订, 改革以往公共卫生人才的培养模式、教学内容和教学方法;改变以往只重视专业人员培养, 忽略管理人才、政策研究人才培养的现象, 以适应“新公共卫生时代”, 使疾控机构有强劲的人力资源储备。

4.5 加强对现有人员的培训

“十年树木, 百年树人”, 人才培养是一项长期系统的工程, 我们应根据需要制定培训内容, 进行有针对性的培训和再教育, 对现有的公共卫生人员进行培训, 真正发挥继续医学教育的作用。

参考文献

[1]谭晓东, 彭明.预防医学、公共卫生学科概念探讨[J].中国公共卫生, 2005, 21 (1) :121.

[2]夏国美.公共卫生与传染病防治:挑战和对策[J].城市管理, 2003, 6 (3) :10-12.

[3]刘杰新, 翁书和.美国政府评定医务人员及医疗服务短缺的方法[J].中国医院管理, 29 (2) :46-48.

[4]陈莉, 樊立华, 宋喜林.提升疾病控制中心人力资源地位的必要性及对策[J].中国公共卫生管理, 2004, 20 (4) :296-298.

[5]罗春燕, 李敏, 张胜年, 等.美国公共卫生人力面临的挑战与启示[J].中国卫生资源, 2008, 11 (2) :99-100.

[6]梁浩材.新公共卫生与后医学时代[J].中国公共卫生, 2005, 21 (1) :125-127.

[7]陈婷, 冯显威.我国疾病预防控制人力资源现状分析与对策[J].医学与社会, 2006, 19 (1) :49-53.

[8]李观明, 甘远洪.2004年广东省疾病预防控制机构人员现状分析[J].华南预防医学, 2005, 31 (5) :75-76.

8.公共资源交易管理的规范化研究 篇八

【关键词】地方政府；公共资源交易；规范化管理；建议

现阶段，我国公共资源交易呈现出明显增长的趋势，公共资源交易市场数目不断增加，规模进一步扩大，为社会主义市场经济的蓬勃发展注入了巨大的动力。与此同时，公共资源交易不断发展，对现行的管理体制也提出了一些新的要求，传统的交易管理办法已经不适应新的公共资源交易的市场现状，探讨公共资源交易的规范化管理问题，是地方政府需要重点关注的课题。

一、当前地方公共资源交易管理的现状

自改革开放以来，在我国，招投标业务的应用范围越来越广，但是公共资源配置依然要通过政府政策、计划等审批方式才能完成。现如今，在市场经济改革不断深入的背景下，社会主义市场经济逐渐形成了一个相对完整的体系，公共资源配置在市场经济中的作用日益凸显。自我市推进公共资源市场改革以来，公共资源配置开始了由单一行政审批管理制度向同公开市场配置相结合的管理制度转变，并且初步形成了依照部门而划分管理权限的新局面，在公共资源交易过程中成功地引入了招投标模式。与此同时，随着市场经济体制建设不断完善，传统公共资源交易管理的弊端日益显露，推动公共资源交易管理向着规范化方向发展，已经成为地方政府义不容辞的职责和使命。

二、当前公共资源交易管理存在的不足

1.相关管理制度滞后

随着省级公共资源交易统一规范性文件的出台，地方现有的公共资源交易管理法规和制度已经显得十分滞后，主要表现在现有的法律法规以及制度基本上都是以部门或者行业为出发点，不符合公共资源交易的统一集中式管理现实要求。此外，地方及相关职能部门在进行公共资源交易平台建设的过程中，对有关法律和规章制度的解读方式往往有所差别，因此在统一集中管理公共资源过程中常常是各自牵头管理，同时也存在政府政务中心进行代管的情况，这深刻地反映出现行管理制度的滞后性。具体来说，管理制度滞后还表现为人员分散调配，且以兼职人员居多，整体的服务水平不高，实际业务能力参差不齐等。

2.专家配置不够到位

目前，在公共资源交易的管理工作中，评标专家数量少以及专业面狭窄等问题比较突出，同时，在实际配置过程中，未能发挥市场主体配置作用，基本上都是由各单位或各部门分别调配，评标专家自身的专业素质也存在着较大的差异，对评标制度和规范的理解和认识程度不尽相同，导致具体的评标工作有失规范性和科学性。

3.信息平台建设滞后

信息平台建设的滞后性体现在公共资源交易市场中信息共享机制不完善，电子信息化建设速度缓慢，交易平台的功能有待进一步完善。在具体的交易评价工作中，已经开发和投入使用的专业化电子软件无法满足实际需求，交易平台机房建设规模较小，交易市场上用于监管的专业设备不足，电子评标、交易评价等软件开发滞后等等。此外，尽管建立了跨行业和跨部门的统一交易信息平台，在实际运行过程中没有进行整体规划，再加上管理体制的限制，市场信息资源的没有实现共享，难以建成统一完整的网络信息平台。

4.信用评价体系不健全

由于尚未建立起全面的信用评价体系，对交易各方缺乏对应的评价制度，导致在实际交易管理过程中出现了串标和围标等现象。而且，针对交易各方主体所的失信惩戒规定仍有不完善之处，在具体工作中表现得较为被动，缺乏必要的事前预防措施。无论是对招标代理机构和招投标人，还是对评标专家，都未建立真实、完整的信用档案，不利于创设诚实守信的市场环境。

三、对公共资源交易管理工作的建议

1.健全现行管理体制

完善的管理体制是规范公共资源交易管理的基础，也是合理划分公共资源交易体系中政府各部门工作职责的重要条件。应该按照权力相互制约以及相互协调的基本原则，合理划分公共资源交易各参与管理部门的职责，将具体公共资源交易的执行环节纳入到交易市场体系中，破除当前行业主管部门统一操作的格局，严格按照市场交易的基本原则进行市场交易。与此同时，各地方政府要充分发挥引导作用，建立统一的公共资源交易平台，避免出现监管部门或行业主管部门主导公共资源平台建设情况，防止发生廉政风险，促进交易活动能够公开、有序、健康发展。此外，地方各政府还应该对目前的管理工作进行深入的分析和讨论，按照目前统一的法律和法规，制定科学化、规范化的管理决策，不断完善现有的管理管理体制，进一步优化交易流程，为公共资源交易顺利开展创造有利条件。

2.建立完整的信誉评价体系

政府相关部门要秉持着科学化、规范化管理的原则，加强对企业的信用管理，正确处理投诉意见，同时还要从制度改革方面着手，倡导建立完整的信誉评价体系。一方面，要不断丰富和完善专家库，组织专家座谈会和交流会，加强区域合作和交流，探索建立起跨专业和跨地区的评标专家库，保证不同地区的评标专家能够相互学习和交流，不断地提升自身的专业素质；对评标专家组织专业培训和考核，加强对评标专家的资质认定，克服专业以及行业对专家配置的限制；另一方面，还应该不断完善信誉评价体系当中项目考核、信用评价、履约情况的内容，做好对应的记录，建立起信誉奖惩机制，着力创设诚实守信、安定有序的交易市场环境。

3.重视公共资源交易市场信息化建设

高效的信息化建设是公共资源交易市场焕发生机和活力的条件，也是预防腐败、合理配置公共资源的必要保证。首先，应该充分利用国家相关政策信息以及政府信息公开平台，建设一条完整的信息服务链，推动建立统一、高效的业务处理系统，扩大公共资源交易信息网络的辐射面。其次，可在具体业务处理工作中引入网络信息技术，采取网上报名、收费、抽选评标专家等便捷工作方式。同时，还可在网上公开投票选择评标专家，推动业务公开化、透明化。一方面，能够有效提升工作效率，还能够推动公共资源交易活动向着透明化、公开化、科学化和规范化方向发展。最后，还应该规范交易平台建设，统一具体的交易规程、规则以及示范文本，实现统一规范化、标准化管理；另一方面，加大电子评标、交易评价等软件开发力度，不断地提高科学化工作水平，推动建立全市统一完整的网络信息平台，减少重复建设，对自由裁量权进行合理约束。

四、总结

对公共资源交易进行规范化管理，是促进社会主义市场经济更好、更快发展的重要保证，也是强化反腐败力度的可行之路。实现公共资源交易规范化管理，不仅要健全现行的管理体制，还要建立完整的信誉评价体系，进一步强化公共资源交易市场信息化建设。在政府部门服务水平不断提高以及公共资源交易市场不断发展的条件下，相信未来地方公共资源交易的管理水平一定会显著提高，公共资源交易市场环境也将更加公平公正、和谐稳定。

参考文献：

[1]林文亚.公共资源交易管理的规范运行研究[J].招标采购管理，2014，11：51-52.

[2]延晓刚.地方公共资源交易管理对策探讨[J].科技创新与应用，2015，20：275.

[3]许一鸣. 滨州市公共资源交易平台建设研究[D].山东师范大学，2014.

9.楚雄州公共资源交易中心情况汇报 篇九

州人民政府督查室：

按照省委、省人民政府的统一部署，楚雄州委、州人民政府决定成立楚雄州公共资源交易中心。楚雄州公共资源交易中心于2011年7月1日建成并投入运行，全州各类公共资源交易活动步入集中交易统一管理模式。

一、公共资源交易平台建设情况

楚雄州公共资源交易中心在原建设工程交易中心办公场所基础上筹建，中心整合了原州建设工程交易中心、州政府采购中心、州土地收储中心的交易平台功能。目前，中心有服务大厅一间，开标厅三间，评标室六间，询标室两间，办公室十一间，配套有监控室、机房、档案室等辅助用房以及监控系统、门禁系统、安检系统等设施。通过智能化建设，实现了互联网外网及中心内网的覆盖，通过拾音器及监控系统，实现了所有投标报名、开评标全过程音视屏监控、存盘备查，内部安全保卫实现系统监控，平台硬件得以夯实，为集中交易、加强监管提供了保障。

二、机构设置及进场交易范围

楚雄州公共资源交易中心机构设臵为州人民政府直属正处级全额拨款事业单位，核定编制20人，其中主任1名，副主任1名。中心内设综合科、工程建设交易科、政府采购交易服务科、矿业权及国有资产产权交易服务科4个业务机构。

州级监管的以下五类公共资源交易活动进入中心交易：

1.工程建设类项目依法必须招标的新建、改建、扩建工程建

设项目的前期咨询、勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备、材料的采购。2.政府采购类。国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金和与之相配套的单位自筹资金，采购州级政府公布的集中采购目录以内和公开招标采购限额标准以上的货物、工程和服务。3.土地及矿业权交易类程建设类。（1）国土资源行政主管部门决定采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让的土地使用权和矿业权。（2）国有企业、事业单位须按照招标、拍卖、挂牌方式转让的矿业权（探矿权、采矿权）。4.国有产权交易类。行政、企事业单位的国有资产产权处臵和产权转让。5.医用耗材未医疗设备集中采购类项目。主要是公立医疗机构医用耗材和医疗设备集中采购。

三、交易管理和运行情况

楚雄州公共资源交易中心按照政府引导市场，市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理、管理阳光透明的总体要求，致力于为公共资源交易主体搭建统一、开放、竞争、有序、阳光的交易平台。中心严格遵循公开、公平、公正的“三公”原则，建立信息公开、市场准入、公平竞争、依法监管四项机制。通过信息公开机制，依法将相关信息及时、准确向社会公开；通过市场准入机制，合理合法地确定准入条件、标准，加强对中介、评委的管理；通过公平竞争机制，规范招标、拍卖等交易活动的操作流程；通过依法监管机制，州监察局和行政监管部门依法履行全过程监管职能并加强后续跟踪监管。中心坚持阳光交易、规范管理，做到依法办事。一是按照阳光政府四项制度要求，做到公共资源交易信息发布、交易规则、交易过程、交易结果全程公开、全程监

2控、阳光交易。二是建立健全了工作管理及交易规则等32个制度，强化内部监管，全力推进公开竞争、公平交易、严防围标、串标及腐败问题在中心交易过程中发生。三是严格执行国家和省、州、各行业主管部门出台的法律、法规、规定，依法办事，规范运转。

2011年7月1日至2011年8月23日，中心共服务了91项招标采购及土地拍卖活动，交易总金额达8.06亿元，工程及政府采购类3.65亿元，通过招标节约资金1207.66万元，土地拍卖4.41亿元，通过竞争增加土地收益金2.92亿元。其中，建设工程招投标60项，拦标价36852.77万元，中标价35763.66万元，节约资金1089.11万元，节约率为

2.96%；政府采购招标项目24项，预算价885.05，中标价766.5万元，节约资金118.55，节约率为13.39%；土地招拍挂7宗，底价1.49万元，成交价4.41亿元，增加收益金2.92亿元；医疗设备采购2宗，预算价75万元，中标价58万元，节约资金17万元，节约率为22.67%。截止目前，在中心公开交易的项目未收到质询、投诉、举报的情况，整体运转正常。

楚雄州公共资源交易中心

10.公共资源交易中心的个人工作总结 篇十

从6月13日开始，中心正式对外运作，统一的窗口服务区综合受理建设工程、政府采购、土地交易等各项业务申请，统一的门户网站发布各公共资源业务信息，统一的开标、评标区开始投入使用，实现了区级公共资源“统一窗口受理、统一进场交易、统一信息发布”。

截至12月31日，在短短六个半月时间内，中心共完成335个项目的交易工作，成交金额合计879399.43万元，土地交易项目共溢价123444万元，建设工程和政府采购项目共节约资金15370.78万元，实现经济效益和社会效益“双丰收”。

另据统计，今年1-12月份，区级公共资源交易平台共完成532个项目的交易工作，成交金额合计1153234.44万元。其中，土地交易项目共溢价129308万元，建设工程和政府采购项目共节约资金29282.07万元。

中心在按时完成各项公共资源交易的同时，还培养出一支专业、敬业、廉洁、奉献的队伍，以区委区政府的重点工作为中心，积极、主动为广大行政事业单位和企业提供优质服务。

一、积极高效整合，确保中心“工作不断、秩序不乱”。

中心是由原XX区建设工程交易中心、XX区政府采购中心和XX区土地交易中心整合而成。为确保中心顺利组建，保证区级公共资源交易平台“工作不断、秩序不乱、队伍不散”，区行政服务中心在5月下旬牵头召开了中心组建工作会议，制定了《XX区公共资源交易中心组建工作实施方案》，成立内务工作、人事交接、财务及资产交接、场所建设及业务交接等四个工作组，明确了组建的工作任务和工作步骤。

(一)加班加点改造办公场所，勤勤恳恳完成工作任务。中心办公场所改造期间，正值五一劳动节休假，工作人员放弃节日休假，加班加点，在短短三天时间内，完成了部分办公场所的设计、装修，视频监控的安装、调试，以及办公桌椅、办公电器的采购，保质保量地完成了中心的场地改造、办公设备采购等工作，为中心在预定的时间统一对外运行提供坚强有力的保障。中心自6月份整合运行以来，大批与城市升级相关的项目涌入中心。为应付繁重的工作任务，中心在岗的工作人员满负荷投入，有的工作人员一个人干几个岗位的活，勤勤恳恳，任劳任怨。更为难得的是，中心运行以来，没有接到任何关于中心工作人员服务态度和服务质量的投诉，也没有出现任何“吃、拿、卡、要”的不良行为。中心全体干部职工已成功做到做事专业、态度敬业、思想廉洁、热于奉献。

(二)稳定队伍，激发工作人员潜能。整合运行后，中心及时与工作人员签订劳动合同，做好专业技术岗位聘用工作，做到“人尽其能、才尽其用”，激发了工作人员的积极性，提高了中心的工作效率和质量。

与此同时，中心财务人员迅速将原三个中心全部资产、负债、所有者权益进行账务清理和资产清查，并按照清查核资规程要求填制清查核资财务报表。7月18日，中心顺利地完成了下半年的预算编制工作。在总结了第一次编制预算的经验后，中心根据实际收支情况于10月10日完成了的预算编制工作。

(三)加大宣传，对外树立良好形象。中心自成立以来，就一直注重与媒体沟通联系，及时对外宣传，将工作的每一点进步和进展都及时反馈给各类媒体和向各相关部门通报，使中心受到各类媒体全方位的关注和报道。在中心挂牌成立之际，《南方日报》、《佛山日报》、《珠江时报》等各级媒体争相报道。与此同时，中心还与区公共资源交易管理办公室联合编写《XX区公共资源交易管理工作简报》，及时对外通报行业动态和分享业务心得。

二、以制度建设为保障，加强内部管理规范各项工作

制度是实现科学规范管理的基础，是打造阳光交易平台的根本。整合之初，中心就十分重视各项工作制度的建立，使中心的内部管理和对外管理工作有法可依、有章可循、有律可束。

(一)依法立章，规范中心内部和外部管理。结合实际，中心已完成了内部管理制度汇编，包括人事管理制度、保密制度、财务制度、工作人员请销假制度、以及公务接待管理制度等，初步规范中心各项工作，并要求制度落实到位、责任到人，使中心真正做到按制度办事、用机制管人。

在对外管理方面，中心还制定了《开标会纪律》、《建设用地使用权竞买会管理规定》、《评标区管理规定》、《中心专家评标守则》等相关规定，确保在中心的交易工作公平、公正。

(二)探索建立防腐管理机制。公共资源交易是一个风险性较高的特殊行业，其涉及利益面广，长期以来都是社会关注的热点和党风廉政建设的前沿阵地。做好党风廉政建设与纪律教育工作，既是中心必须履行的职责，也是反腐倡廉、做好公共资源交易服务的必然要求。

8月下旬，中心举办20纪律教育月预防职务犯罪专题讲座，邀请区检察院检察官为全体工作人员讲授预防职务犯罪课。通过学习，中心工作人员明确表示要远离“侥、贪、赌、色”四个字，做到“不该拿的不拿、不该吃的不吃、不该去的地方不去”，清清白白做人、干干净净做事。

(三)加强保证金监管，有效防止围标、串标的发生。为加强保证金的监管，中心按相关规定要求保证金缴纳人将保证金缴付到中心的`保证金专户。与此同时，中心与银行签定保密守则，约定违约责任，要求银行确保保证金缴付信息不发生信息泄露，有效保证公共资源交易项目公平、公正地进行。

三、转变服务意识，被动提供服务转向服务前移和主动提供服务

中心挂牌运行后，一直要求工作人员增强服务意识，培养服务前移和主动提供服务的服务理念，及时完成各项公共资源项目的交易工作。

(一)突破常规，创造条件让境外公司平等参与网上挂牌交易系统竞买土地使用权。土地使用权的出让一直以来都是公共资源交易领域备受关注的。南庄绿岛湖周边地块(净用地面积约89亩)，由于其地理位置优越，地块推出后吸引了不少境内外公司的关注和咨询。某境外公司提出拟用外币交纳竞买保证金，因网上挂牌交易系统一直存在境外公司不能竞买的技术问题，中心突破常规思维，在网上挂牌交易系统与外币保证金银行系统未能对接的情况下，提出增加外币保证金交纳功能的解决方案，在与市公共资源交易中心进行沟通协调并得到肯定后，于次日对外发布补充公告，增加港币和美元两个保证金交纳账户。同时，在技术上积极对网上挂牌交易系统外币保证金交纳功能的进行测试并提出修改意见，成功解决了境外公司不能在网上挂牌交易系统进行竞买的问题，进一步优化了土地交易网上交易平台，为实现最优地价提供了充分条件。

(二)主动服务重点建设项目，创造性采用外出开评标，确保项目招投标工作顺利进行。对于重点建设项目，中心要求工作人员提前介入，主动与招标单位、代理机构、行业主管部门进行沟通和协调，从招标投标角度提出专业的思路和建议，主动联系确定开评标时间等事项。此外，中心还想方设法，不断提高工作效率，确保交易项目在法律法规允许的范围内以最快的时间完成。如“魁奇路东延线二期工程(禅城段)施工”项目，中心主动多次与相关单位沟通协调，并邀请招标单位、区资管办、区交通局、招标代理机构等单位召开协调会，研究决定具体事宜，专门成立了相关工作小组，并落实了具体负责人和相关责任人，保证了项目的按时开标。

面对投标报名家数众多的项目，中心克服人手紧张、场地有限、设备短缺等困难，创造性的采用了外出开评标的办法，实现了报名家数在100家以上的项目也可正常进行开评标创举，为项目的正常推进提供了有力的保障。如“欧洲工业园c区江堤路(朗沙路至兴业路段)与兴业路(江堤路至朗宝西路段)工程施工项目”，共有124家单位报名，中心发现报名家数众多，而开标室和评标室却无法满足使用需要，为保证项目的准时开评标，创造性的采用外出开评标的方法，并且主动联系相关单位、将各项工作以书面形式固定下来并通知到各相关单位，确保项目开评标工作的顺利进行。

(三)led改造项目化零为整集中采购，体现政府采购规模效应。为实现节能目标，9月初，区机关事业单位牵头启动了公共照明领域led照明改造工作。中心共接受委托的此类项目达12项，预算总金额约1865万元。为优质高效完成采购任务，中心通过分析采购需求，发现led改造项目的特殊性，即不同采购人所采购led照明产品的类型基本相同，基本都是led日光灯管、球型灯泡等，产品规格也是相对统一。有了这些实行集中采购的必备条件，中心对同时开展的采购方式相同的若干个项目，创新性地采取按“一个项目不同分包”的形式集中采购，即在一个大的项目中，将每个采购人的需求做成独立分包。

这种创新做法，一是整合了采购需求，扩大了采购规模，体现了政府采购的规模效应;二是不同项目可以同时进行，在时间上满足了采购人的要求;三是不同项目可以做成同一份招、投标文件，切实提高中心的工作效率，降低投标人的投标成本。同时，项目的集中评审，也为专家的评审工作节约了时间，极大地提高了工作效率。

四、以信息技术为手段，致力打造公开高效的交易服务平台

加强信息化建设是现代社会推进各项工作的重要手段，也是履行中心服务工作职责的需要。

(一)建立和维护XX区公共资源交易中心网站。网站是一个单位的形象窗口，对外宣传的重要工具，对中心而言，更是履行信息服务职责的必要手段。为此，中心在成立之际，就加强联系中心网站的建设和维护工作，对网站板块设置的合理性进行及时考证，并提出修改意见，使网站更加美观实用。

(二)完善信息发布渠道，打造四级信息发布平台。为拓宽信息发布渠道，中心根据相关法规的要求，并考虑实际效果，先后与中国采购与招标网、广东建设信息网、广东省政府采购网等国家和省级信息发布平台取得联系，密切沟通后并与他们达成协议，做到公共资源项目信息一上传就随即发布，保证公共资源信息发布的时效性。加上XX区政府门户网站和中心自身开发的网站，中心的信息发布已形成国家、省级、区级和自身网站四级信息发布平台。

(三)搭建远程监控系统，确保公共资源项目交易公平、公正、阳光化。开标会、评标会和土地拍卖等现场工作是公共资源项目交易的重要环节，为有效监督公共资源项目的交易工作，中心在交易场所都安装了摄像系统，全方位录制交易全过程。同时，中心还开通了远程监控窗口，相关监管部门的负责人不需要到交易现场，通过网络从远程监控窗口观看交易全过程。

11.公共资源交易中心建设 篇十一

社区公共空间对社区人文环境具有很强的塑造功能。首先，公共空间为公共生活提供物质保障。亚里士多德指出，人是天生的政治动物，离开了公共生活，个人就不可能拥有理性和伦理。社区公共空间为组织公共生活提供了基本条件。其次，社区公共空间对居民自治和社区组织发展具有促进作用。从根本上讲，社区建设离不开社区组织，如果缺少基本的物质空间，社区组织也是“巧妇难为无米之炊”。再次，社区公共空间对居民具有潜移默化的影响作用。公共空间既是展现居住环境的“橱窗”，也是丰富社区生活的“舞台”。在城市各类公共空间中，社区公共空间最为贴近居民，不仅为公共生活提供了空间条件，对于促进居民参与和培养公共精神也具有重要作用。

当前，与城市发展的宏大叙事相比，北京市对社区公共空间的规划管理相对薄弱。在居住区规划和建设中，开发商占据主导地位；在社区各类设施管理中，物业公司又处于支配地位。由于受商业利益诱导，居住区普遍存在公益性服务空间供给不足的问题，公共服务和商业服务空间也存在分散布局的问题。建设人文社区、宜居社区，有必要借鉴国外经验，根据居民对各类服务设施的实际需求及变化趋势，引入新的公共空间规划管理模式。

一、社区公共空间“千人指标”规划管理的问题

随着经济社会快速发展，城市社区服务需求呈多样化发展趋势，对公共空间建设提出了更高要求。近年来，北京市强化了居住区公共设施建设的指标管理力度，新建居住区公共空间供给仍不能满足居民生活需求，社区公共设施供给不足引发的投诉、冲突数量仍较多。

（一）“千人指标”规划管理制度

为保证居住公共设施合理设置，提供适宜的社区公共空间和居住生活环境，北京市对新建改建居住区公共设施配套建设实行指标化管理，即根据居民生活方式和消费需求变化，以每千居民为单位来计算居住区各项公共设施配套建设的控制标准。

1980年，国家建委发布《城市规划定额指标暂行规定》，提出对居住区级及小区级公共设施实行定额指标管理。1985年，北京市政府出台了《关于新建居住区公共设施配套建设的规定》，要求集中开发新建居住区、居住小区和住宅组团必须配套建设文化、教育、体育、公共卫生等公共设施和商业、服务业等生活服务设施，并提出具体定额指标。1993年，建设部现（住建部）发布《城市居住区规划设计规范》，对各类公共设施用地千人控制指标做出明确规定。1994年，北京市修订了《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》。根据经济社会发展需要，北京市于2002年、2006年对旧的指标进行了修订。

目前，北京市执行的居住公共设施配建“千人指标”是2006年修订的“2006指标”。该指标适用于北京历史文化保护区以外城镇地区新建改建居住地区公共服务设施的规划设计。旧城危旧房改造区、历史文化保护区等特殊地区的居住配套公共服务设施规划实行因地制宜，根据具体情况研究确定标准。“2006指标”规定，居住公共服务设施按使用性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理服务、社会福利、交通、市政公用等八类，分别制定配置标准。

在居住区各类公共设施的具体布局上，“2006指标”并未做出明确规定。在城市规划管理中，规划部门负责审核各类公务设施规划的具体指标，而具体布局由开发商和设计师决定。在实际运作中，出于商业利益考虑，开发商在空间布局上往往优先安排盈利性的商业服务设施，而对公益性服务设施采取见缝插针式布局安排。其结果是，北京市居住区公共设施（尤其是公益性服务设施）普遍采取分散式布局安排，各类公共设施受居民楼、道路、绿地的分隔，形成若干个分散点。

（二）现行规划管理制度的问题

我们选择北京市朝阳区亚运村街道安慧里小区，海淀区曙光街道时雨园小区，昌平区东小口镇、回龙观镇进行了调研，通过召开座谈会、实地观察方式获得问题信息。根据调研结果，社区公共设施规划管理主要存在以下问题：

第一，“千人指标”管理制度难以适应居民生活方式和消费需求变化。为适应经济社会发展，北京市先后两次修订居住区公共设施配套建设的“千人指标”。这种指标化管理便于确定各类设施的面积和分级配套，不足之处是按人口定量、弹性较小，不能适应居民生活方式和消费需求的变化。“千人指标”规划管理过于刚性，一经设定就无法修改，也不预留土地用于居住区未来发展。在这一制度下，不仅老旧小区存在公共设施配套落后问题，新建小区投入使用后，也存在原来的设计规划不难满足现实需求的问题。

第二，新建居住区的商业设施配套存在超大型化趋向。为谋求更高的利润回报，居住区公共设施建设偏好于配建大型商业服务设施，而对社区性商业服务设施配套不足。北京曙光街道世纪金源购物中心提供了一个典型案例，开发商把超大型居住区需要配套的商业设施部分集中在一起，建设了号称亚洲最大的单体购物中心，其规划目标是覆盖10公里范围内的消费群体，辐射整个北京地区。在建设超大型购物中心的同时，开发商却缩减了各个居住小区的便民利民设施配置。由于社区商业设施配套面积不足，一些居住小区的生鲜菜场存在价格偏高问题。

第三，各类服务设施分散布局降低了综合利用水平。在现行“千人指标”规划管理模式下，规划管理部门只管各类公共设施的指标总量，而具体布局由开发商和设计师确定。为实现利润最大化，开发商优先安排商业设施，采取沿交通干道或人行道两侧展开，公益服务设施的布局相对偏远。这种分散布局模式致使公益服务和商业服务设施各自为政，不利于综合规划和统筹利用。

第四，公益性服务设施的供需缺口较大。在新建居住区，与商业设施供给相比，社区自主支配的公益性服务设施常存在供给不足问题。一些居委会普遍反映办公用房面积不达标，社区服务和居民活动场地紧缺。一位居委会主任在座谈时提出，“现在居民参加社区活动的积极性很高，我们组织唱歌、跳舞、锻炼、艺术、文化、娱乐活动，最大困难是找不到场所。在小区露天搞活动容易扰民，而经营性场所收费太高，社区组织付不起。”回龙观镇城管科一位干部认为，造成这种局面的主要是因为社区公共设施配套建设和移交不到位。“很多公共场地、公共设施和活动用房，在规划的时候有，区建委验收的时候有，交付使用的时候就没有了”。

二、邻里中心：社区公共空间建设的新理念

邻里中心（neighborhood center）一词脱胎于邻里单位，顾名思义，是指邻里单位中的公共中心，包括超市、零售店、餐饮、医疗、图书馆、娱乐、健身场所等开放性空间。作为社区公共空间，邻里中心这个概念最早由新加坡引入居住区发展规划。邻里中心定位为综合性社区服务，它对各类生活服务设施和公共设施采取集中布局，形成一个社区的大会所，不仅能够节省建设投资，提高土地利用效率，而且可以就近满足居民多样化的服务需求。

随着经济社会发展，城市居民的生活需求也不断提升，人们往往需要一种既能满足各种需求、又能进行社会交往的公共场所，集购物、餐饮、娱乐、休闲、办公为一体的邻里中心应运而生。新加坡的邻里中心是城市公众服务中心等级结构中最低级的中心，也可理解为社区层次的集中配套型公共空间，主要功能包括商业项目和公益项目，着眼于满足社区居民多元化的服务需求。邻里中心提供的服务立足于本地居民需求，提供最常用的商业和公益服务。

新加坡国土总面积700多平方公里，总人口400多万人，其中86%的人口居住在住房与发展局（新加坡负责公共住屋规划建设的法定机构）开发的政府组屋内，14%的高收入阶层居住在开发商建造的商业住宅中。新加坡实行全域规划制度，形成区域中心—新镇中心—邻里中心—邻里组团中心四个服务等级，分别配套公共服务设施：（1）区域中心。新加坡把全国划为5个区域，每个区域设置一个区域中心，设有大型商业、图书馆、公园、公交转换站、诊疗所等服务设施，并预留公共机构用地、地铁站用地、道路用地。5个区域中心均衡地分布于全岛，有效缓解了市中心区的交通和活动压力。（2）新镇中心。目前新加坡已建成27个新镇，每个新镇都有镇中心，新镇的配套公共设施主要有：学校、办公、商店、餐饮、娱乐、邮政、诊疗所、图书馆、民众联络所、安老院、游泳中心、室外体育场、室内体育馆、宗教设施、新镇公园、公交转换站等。（3）邻里中心。邻里中心一般以3000-9000户为单位进行设置。一般建有一栋建筑面积在5000-10000平方米之间的综合楼，由住房与发展局建设后租售给商户。邻里中心将商业和公益项目有机结合，以12项必备功能（超市、银行、邮政、餐饮、洗衣房、美容美发、药店、文化用品、维修、文体中心、生鲜菜场、卫生服务中心）为基础，以中介服务、礼品鲜花店、书店、彩扩店、饰品店等功能为补充。（4）邻里组团中心。一个邻里中心一般包含6-7个邻里组团；一个邻里组团一般由4-8栋组屋组成，约500-1000个住户，邻里组团中心设有儿童游乐场和小型商店。

新加坡和中国合作开发的苏州工业园区，借鉴了邻里中心的规划思路。目前，苏州工业园区已经建成湖东、玲珑、翰林、新城、贵都、师惠、沁苑7座邻里中心，总建筑面积超过12万平方米 。苏州工业园区邻里中心实行规划在先，有序发展，即先把整体框架规划好，然后再建设邻里大厦。邻里中心实行商业服务和公益服务有机结合，不仅提供购物餐饮休闲娱乐服务，还提供文化、教育、体育、卫生、医疗等方面的设施。邻里中心把所有商业和服务设施集于其中，既缩短了这些设施与社区居民的距离，又满足了人们多样化需求，提高了居民的生活质量和城市环境质量。

邻里中心摒弃了沿街为市的分散型社区商业形态，不同于开发商自行规划或者居民自发形成的零散商铺，也不同于区域性的购物中心。邻里中心立足于社区，依赖于所在社区获得自我发展能力。邻里中心实行商业服务、公益服务与公共服务相结合，既可全方位满足社区居民的多元化服务需求，也有利于形成邻里和谐、守望相助的社区氛围。

三、邻里中心模式的优势分析

邻里中心模式通过对社区公共设施进行集中布局，形成了一种集多元服务为一体的综合性社区公共活动中心。与公共设施分散布局模式相比较，邻里中心模式的优势在于：

第一，统筹安排公益性设施和商业设施，全方位满足社区居民的服务需求。随着经济社会发展、居民生活方式和消费需求的变化，人们越来越希望获取集购物、餐饮、娱乐、休闲、社会交往为一体的社区服务。邻里中心通过对各类公共设施进行集中布局，引入超市、银行、邮政、餐饮、洗衣房、美容美发、药店、文化用品、生鲜菜场、卫生服务中心等基本服务，可以全方位满足社区居民的多元化服务需求，使居民不仅能够就近享受各种服务，还能增进社会交往和交流。

第二，集中布局形态有利于节约土地资源，避免建筑拥挤，改善人居环境。邻里中心从宏观选点到微观布局都体现了节约用地的精神。通过制定科学的指标体系，将各类公共设施集中到邻里中心，可根据需求变化进行动态调整利用，减少环境污染、噪音扰民问题。目前，北京市居住区大多设置围墙实行封闭式管理，社区服务中心采取临街布局，一个组团设置2-3个出入口，这种布局增加了住宅楼到公共设施的通勤距离。邻里中心的布局安排选择敞开方式，住宅区和邻里中心都不设围墙，有利于改善人居环境和城市面貌。

第三，邻里中心转变社区商业沿街布局模式，有利于减少交通拥堵问题。邻里中心集商业服务、公益服务和公共服务于一身，在居住区内采取集中布局，使交通干道两侧不再有路边商店，保证了城市交通的快速和流畅，有利于化解沿街商店停车难和消防隐患多等问题。新加坡和苏州工业园区通过规划和建设邻里中心，减少了路边小店，扭转了社区商业服务“小而散”的问题。

第四，邻里中心模式有利于打破开发商主导社区服务布局格局。基于公共活动中心集中布局理念，通过规划和建设邻里中心，可以打破开发商主导居住区建设规划格局。邻里中心模式为政府规划管理部门介入居住区发展规划提供了有效的抓手，可更好地保障政府掌握社区发展的规划权。邻里中心集公益服务和商业服务于一体，可通过一定的公有产权安排，形成政府补贴公益服务模式。

第五，邻里中心模式有利于培育社区居民的归属感。新加坡城市人口高度集聚，政府在社区治理中发挥主导作用，实行统筹协调，统一规划和建设邻里中心。邻里中心以服务于居民日常活动为主，明显区别于CBD的功能定位。通过规划和设置邻里中心，为居民提供社区公共活动空间和公共服务中心，有利于培育居民的归属感，积累社会资本，增进社会和谐。

四、对社区公共空间建设的建议

新加坡社区治理的实践表明，邻里中心模式是城市公共空间建设的一种成功探索。借鉴新加坡经验，北京市居住区建设可引入邻里中心理念，改进社区公共空间供给。对于新建改建居住区来讲，可直接规划、建设综合性社区中心；已建成居住小区推进社区发展，可在分散布局的基础上采取相对集中的布局形态。

引入邻里中心理念、推进邻里中心建设，需要注意以下一些问题：

第一，坚持政府主导，制定邻里中心规划设计指标。邻里中心是政府调控下的公共服务空间布局模式，集商业服务和公益服务于一体。为强化政府在社区发展中的主导作用，有必要制定邻里中心规划指南，明确规定邻里中心需要具备的基本功能，明确规定公益性设施的配套标准和具体指标。

第二，坚持公益服务与商业服务并重，保障公益服务设施供给。邻里中心建设既可由开发商配套建设，也可通过招投标途径确定投资者。邻里中心建成以后，公益服务设施和建筑空间无偿移交给社区服务中心、街道办事处、社区居委会等法定机构。商业服务设施则由投资者所有，通过招投标方式选择经营者。

第三，考虑未来发展需求，预留邻里中心建设用地。邻里中心建设具有一定的规模要求，分期实施在实际操作中又有实际困难。新加坡住房和发展局进行组屋建设的基本做法是，先建住宅，预留邻里中心用地。在居民入住达到相当规模以后，再建设邻里中心。邻里中心建设也会预留一定面积的土地，用于满足未来发展需求，为增设公共服务项目或增加服务网点创造条件。

第四，适应居民生活方式和消费需求变化，满足家庭延伸服务需求。邻里中心以满足家庭延伸需求为功能定位，着眼于更便捷地满足居民的服务需求，失却了这一点，邻里中心就失去了生命力。为此，邻里中心的公共设施群要紧紧围绕就近满足居民各类服务需求，及时调整公共空间用途和服务业态。