应急救援体系建设工程

应急救援体系建设工程（共12篇）

1.应急救援体系建设工程 篇一

大准铁路应急救援预案体系建设情况汇报

为了积极应对可能发生的各类铁路交通运输事故，及时采取有效措施，高效、有序地开展事故抢险、救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的运输生产秩序，降低社会负面影响范围，大准铁路公司在集团公司以及准能公司的正确领导下，根据相关法律、法规的规定，结合公司实际情况，于2007年制定了《大准铁路公司生产安全事故应急救援预案》。并严格按照预案的具体要求，积极开展各项应急救援演练，做到了按纲施训，措施跟踪落实。全面提升了救援能力，为保障铁路运输安全做出了重要贡献。

一、大准铁路应急救援预案体系建设情况

大准铁路根据实际情况，不断完善应急救援预案体系，建立健全应急救援预案制度，明确责任、细化分工。公司应急救援预案体系由综合应急救援预案、专项应急处臵预案以及各段现场处臵方案三部分组成。其中，综合应急救援预案一项，专项应急处臵预案十七项。现场处臵方案按照各段专业性质的不同分为车务、机务、工务、车辆、供电、通信、信号现场处臵方案。

专项预案中属于A类（自然灾害类）4项、B类（安全生产类）11项、C类（公共卫生类）和D类（社会安全类）各一项，无E类（其它类）。

二、全面推进应急预案体系建设 大准铁路公司应急体系建设按照准能公司要求，建立公司级、段级、班组级三级应急体系，公司协调开展预案的协调贯彻及预案的培训，并落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，由段级组织预案的演习。？

公司本着执行统一领导、逐级负责、以人为本的原则，坚持“从难、从严、从实战出发”的原则积极开展各项救援演练，以应对各种突发情况，防患于未然。从2006年开始，公司每两年举行一次较大规模的铁路行车事故综合应急救援演练，每年至少举行一次专项应急救援演练。2011年，由公司及各段积极协调，并与消防队、医院等单位密切配合，组织开展了火灾事故应急救援、铁路信息系统应急协调以及铁路处臵群体性事件应急救援。力争尽快开通线路，恢复行车，尽量减少人员伤亡、财产损失及事故对运输生产的影响。

为使预案有机地融入到安全保障工作中，真正将应急预案所规定的要求落到实处，公司组织定期评估和不定期评估。评估内容包括演习中发现的问题，事故及灾害应急经验与教训，本单位危险源及环境变化。评估采取同专业评估、上级评估以及预案编制成员评估三种方式，以保证预案的完整性、准确性和可实施性。

评估后对预案及时进行更新，并于演练中不断检验，形成演练、评估、改进的闭环系统。大准铁路应急预案体系在2006年初步建立，经过多年的实际生产情况的探索，不断修 订完善，于2010年新增七项专项预案，2011年新增两项预案，2012年删除一项，新增《大准铁路危险货物运输事故救援预案》以及《火灾事故应急救援预案》。

三、应急预案管理工作面临的主要问题

1.大准铁路运量增长迅速，组织救援演练困难较大,资源配臵不足，在突发事件的应急处臵过程中，救援人员、应急物资储备点、设备、资金较为缺乏。尤其是救援列老化现象较为严重，技术落后。救援能力难以满足当前生产的需求。

2.尽管大准铁路应急预案在其详细合适度和先进企业还有差距。具体说来：一是应急预案中应该对突发事件可能引起的风险类型、可能遭致损失及损失总体描述和把握存在不足。二是应急预案编制没有充分吸取国铁部门及其它同行企业已经发生过的同类突发事件，设想出可能发生的情况。

3.应急预案体系的制定程序不够完善，没有成立由专业人员组成的应急预案编写小组。

四、基层单位典型经验

大准铁路公司举办的综合应急救援演练较为成功，现将其经验作如下汇报：

1.岗位明确，职责分明。分别设立7个专业组（车务组、机务组、车辆组、工务组、供电组、信号组、通信组)；和6个综合组（安全协调组、新闻报道组、会务接待组、后勤保障组、演练评议组、公安保卫组），并明确了各组的职责。2.程序安排全面有序。演练过程假设了车辆台车脱轨，线路水毁，信号电缆、通信电缆断裂，供电接触网支柱折断的起复、抢修。对于救援列的开启时间、救援人员的出发时间都做了严密的部署，各单位、各专业组根据承担救援任务及本专业特点结合事故应急救援预案及现场实际情况开始抢险救援工作，并做好与公安、消防等单位之间协调配合工作。

3.评估分析，总结提高。对设定事故现场进行拍照及摄像、搜集事故现场资料、调查分析事故原因，组织各单位全方位，全过程对救援演练进行分析，总结经验不断提高。

五、应急管理组织机构 见附件

2.应急救援体系建设工程 篇二

信息化让社会得到了空前发展。信息化时代的到来, 使信息/ 知识成了社会的决定型资源, 信息/ 知识流成了社会发展的主要动力, 信息/ 情报源成了新的决策点。信息化让整个世界发生了一系列革命性的变化, 主要表现为:首先, 信息处理技术在社会生产生活活动的过程中被引入, 使社会各部门的自动化达到一个新的水平;其次, 电讯与计算机系统合而为一, 可以在几秒钟内让信息在世界范围内传送, 从而使人类活动出现了明显跨地域的特点;再次, 信息和信息机器成了人们活动的主要积极参与者, 它通过改变社会的通讯和传播结构从而改变和影响了社会结构。

信息化技术的发展已然带领人类社会进入了空前的灾害多发期, 更凸显了社会不稳定的一面, 产生了巨大的社会恐慌。首先, 社会各部门自动化水平的提高, 让人类社会的就业秩序被彻底打破, 使许多人特别是亚洲人一生从事单一工种的传统生活秩序不复存在;其次, 基于人类对灾害具有先天的恐惧心理, 信息传播速度和途径的飞速变化, 使得各种恐慌的信息具有了被广泛快速传播的可能, 具有跨越时空的特点, 无形中增加了人们的恐灾心理, 安全信任成了人类社会新的信任危机。

国家消防局朱力平副局长在所著的《动态立体灭火救援圈》一书中, 提出了灭火救援通信圈的理念, 受其启发, 结合技术的发展趋势, 作者认为在应急救援体系建设理论中可引入应急救援信息通信圈的理念, 更有助于探讨应急救援体系建设的科学性。概括性理解, 应急救援信息通信圈就是对应急救援行动相关环节实现信息化链式管理, 利用信息技术构建相关的信息服务链、资源链、组织机构链、专业知识链等, 形成对救援行动的信息保障与辅助决策的立体支撑。

二、用信息化科学引领应急救援体系的建设是时代发展的必然趋势

信息科学的创立始于1948 年C.E.Shannon“通信的数学理论”论文的发表, 短短几十年的时间, 信息化科学已然渗透了社会生活的方方面面, 对社会应急救援体系的建设的影响从指导思想到机构建设、救援行动展开技术支撑等具体内容都得到了体现。

适应社会信息化的发展, 使得用信息化科学引领应急救援体系的建设成为时代发展的必然趋势。首先, 现代应急救援体系的格局发生了根本性的变化。较传统意义上的应急救援工作而言, 当代社会应急救援工作针对的主要对象具有新的时代特点, 主要特点包括覆盖地域和领域更广、突发性更强、灾害的不确定性因素更多等。其次, 信息化时代应急救援响应机制建设需要对应的信息化科学手段的强力支撑。信息化时代的主要社会特点就是时代被信息化。事故/ 灾害/事件的第一现场固然能实现信息量的获取, 但处置的更高决策圈往往后移, 因此只有通过信息化手段实现前后双方信息指令的交互, 才能适应及时掌控灾情、果断决策、科学处置的应急救援响应机制。信息化用直观、快速、便捷的特有优势, 体现了社会应急救援体系建设的内涵。

三、科学构建社会应急救援体系, 以适应信息化时代的需要

体系的建设本质上就是组织机构的建设。本文拟主要从应急救援组织指挥体系建设、决策辅助资源库的建设、行动技术支持三个方面展开探讨。为便于探讨, 首先给出模块化的动态立体应急救援圈的组成图 (见图1) 。

3.1 适应信息化时代特点, 优化应急救援的组织指挥体系

应急救援是一项基本社会保障职能, 为高效应对各类应急救援事故/ 事件, 当今世界多数国家都已基本确立了以消防部门作为社会应急救援义务主要承担者的地位。近几年, 国内各省 (直辖市) 也相继建立了以消防部门为主体力量、社会相关职能部门力量 (包括公安、水电气营运单位、通信、安监、环保、医疗等) 相互联动的应急救援队伍。

如同现代战争的制胜关键是信息化战的局面一样, 现代应急救援行动的成败也往往取决于于信息化技术的支撑。为适应信息社会的发展, 借鉴相关管理理论, 应急救援领域确立了“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”的总体指导思想, 并相应确立了应急救援组织体系的构建原则, 包括:

(1) 统一指挥、属地指挥、立体指挥、专家辅助决策;

(2) 设立总指挥部、现场指挥部;

(3) 明确包括消防部队在内的各联动联勤队伍在应急救援处置过程主要职责;

(4) 充分发挥各保障各专业队伍的优势。

信息化以其特有的时代优势, 从各方面支撑了现代应急救援指挥指挥体系的建设与运转。依托专业知识信息库, 为专家辅助决策提供支持;发挥信息链的优势, 以信息链保障总指挥部和现场指挥部与各应急救援参勤队伍之间指令信息的及时准确上传下达, 克服了过去指令信息传达方式单一、内容受限的缺陷;通过信息网络技术, 实现对各种灾情的掌控, 达到第一时间掌握灾情、不间断跟踪灾情、及时消除灾情对社会的负面影响等目标;通过增强各专业队伍的信息化设备配备, 确保高效搜集现场灾情服务于领导决策。

3.2 建立应急救援资源库, 实现资源科学整合

应急救援事故/ 事件的处置要求响应快速高效, 以最大限度减低伤害、损失或影响。要快速高效, 除了行动上快速反应, 信息的快速准确支撑显然至关重要。各种应急救援资源库是科学整合资源的基础, 主要资源数据库包括典型应急救援事故/ 事件经典案例数据库、重大危险源数据库、社会联动单位专家人才数据库、应急保障物资管理数据库、特种装备数据库等。各种数据库通过常规通信网络和应急通信网络构建跨行业的调度指挥网络以及立体指挥辅助决策系统, 不仅能为决策层提供有力支持, 同时还可与一线应急救援行动队员行成互动支持配合具体应急救援行动的展开。

3.3 充分利用信息通信技术优势, 为应急救援行动的高效展开创造有利条件

现代战争被概括为人、装备、信息三位一体的战争, 现代应急救援行动也可以用战争的视角去分析, 行动成败也取决于人、装备、信息三位一体的有机结合。

在具体的应急救援行动中, 信息通信技术已被广泛实用。公共网络通信、专用卫星通信、短波通信等通信技术为应急救援通信实现了强有力的通信保障;开放式网络构架和数据库技术为实现了不同社会职能部门之间的应急系统联动和数据共享提供了支撑平台, 方便了相关部门的通力合作;各种现场侦检设备为一线行动队员实时获知甚至预知灾情演变提供了可靠手段, 单兵无线通信装备特别是图像传输终端的配备为后方指挥员和一线行动队员之间开通了信息直通车;通过网络和广播电视媒体对特殊灾情进行导向宣传, 对及时保障公民知情权稳定民心、获取社会各界的自觉支持、减少失控事件都有着巨大的作用。

本文尝试性的借鉴灭火救援动态立体圈理论, 立足当今社会信息化飞速发展的格局, 探讨了如何科学构建社会应急救援体系, 希望能为建设应急救援体系的社会职能部门起到指导性的参考借鉴作用。

参考文献

[1]杨斌, 高德政, 何政伟.消防调度指挥地理信息系统的建立与应用[J].自然灾害学报, 2010 (02) :98-102.

[2]李栗.谈GIS技术在消防决策支持系统中的应用[J].消防技术与产品信息, 2004 (12) :50-52.

3.应急救援体系建设工程 篇三

关键词：电梯安全；应急救援；救援体系；体系构建

引言：电梯目前已经成为人们出行的重要手段，但是在电梯运行的过程中难免会出现电梯事故，如何能够更快更好地处理电梯安全事故，将电梯安全事故的损失降到最低是我们应该重点考虑的问题。所以，电梯事故应急救援体系逐渐构建起来，但是目前的应急救援体系还存在一些问题和不足，因此本文通过论述这些不足的内容和原因，进而提出了构建和完善应急救援体系的相关策略。

一、电梯事故应急救援体系存在的问题

（一）普遍存在着“被动应急”的现象。应急救援体系应该在电梯事故出现后，积极采取相应的措施进行救援，争取将电梯事故的损失降到最低。但是，通过调查和研究发现，目前电梯事故应急救援体系普遍存在着“被动应急”的现象：首先，很多电梯事故应急救援体系只是在电梯事故发生后才开始采取措施，没有提前建立电梯事故相关的处理方案，当电梯事故发生时，很容易出现不知所措的现象；其次，很多电梯事故应急救援体系的领导对于应急救援体系的认识不够科学，认为应急救援体系只是在电梯事故发生后才开始行动，没有提前处理的意识；最后，很多电梯事故应急救援体系的工作人员存在侥幸心理，认为电梯事故的发生概率非常小，所以不予重视也忽视了日常的演练，当电梯事故真正发生时便无所是从。

（二）应急救援力量不足，救援工作不及时。电梯事故应急救援体系与人民群众的生命财产安全息息相关，因此应急救援力量和及时的救援工作是降低电梯事故损失的重要保障。但是，在目前的电梯事故应急救援体系中，普遍存在着救援力量不足，救援工作迟缓的现象出现：首先，很多地方的电梯事故应急救援体系人手不充足，而且救援设备也比较落后，所以无法进一步提高救援工作的工作效率；其次，由于很多地方的电梯事故应急救援体系没有统一的指挥，所以导致应急指挥时的职能交叉，指挥过程比较混乱，应急救援人员无法更好地开展救援工作。

二、构建和完善电梯事故应急救援体系的策略

通过以上的分析和论述可知，目前我国大部分的电梯事故应急救援体系都存在着一定的问题，这些问题不利于及时处理电梯故障，也不利于保障人民群众的生命财产安全，因此必须要不断完善电梯事故应急救援体系，从而能够确保电梯事故应急救援工作的开展。为此，可以参考以下几点策略：

（一）构建多部门合作的应急救援体系。随着目前电梯系统更加复杂化，解决电梯的故障往往需要很多部门进行参与。因此，为了进一步完善电梯事故应急救援体系，需要构建多部门合作的应急救援体系：首先，建立电梯事故的应急指挥中心，当某个地方出现电梯故障时，应急指挥中心能够及时接到报警，从而及时指挥相关的救援人员到现场进行救援；其次，要做好各部门的协调和管理工作，由于电梯故障的救援工作需要多个部门参与，所以为了更好地进行电梯事故应急救援工作，必须要对各个部门进行统一的管理和指挥，使其能够真正发挥自身的作用，及时处理好电梯事故，从而保障人民群众的人身安全。

（二）不断提高电梯事故应急救援体系的技术水平。科学技术的不断发展为人们的生活提供了更多的方便，同时也能够对电梯事故应急救援工作起到一定的促进作用。因此，为了更好地开展电梯事故应急救援工作，构建完善的电梯事故应急救援体系，需要不断提高救援体系的技术水平：首先，吸引更多的人才参与的救援体系中，能够帮助建立具有高新科技的救援体系，能够更好地提高电梯事故应急救援工作的效率；其次，不断提高相关救援人员的素质，使其能够掌握和熟练使用相关的先进的救援设备，更好地开展相关的救援工作，进一步提高救援工作的效果；最后，保障电梯事故应急救援体系有足够的人员进行工作，从而能够满足电梯事故处理的需求。

（三）建立完善的电梯事故应急救援体系的运行机制。为了能够及时地响应电梯事故应急救援的请求，需要建立完善的救援工作运行机制，这样才能确保救援工作及时地开展，为降低电梯事故的损失提供保障。为了建立完善的救援工作运行机制，需要做到以下几点：首先，保障运行机制环节的完善，运行机制至少由响应机制、指挥机制、协调机制和上报机制等组成，这些机制缺一不可，在构建运行机制的过程中，必须给予全面的考虑；其次，确保各个机制的良好运行，运行机制的各个组成元素之间具有一定的关系，因此为了更好地构建救援工作的运行机制，必须要确保各个元素的正常工作，才能组成可以正常工作的运行机制，进而能够更好地支持救援工作的开展。

小结：本文通过简要论述目前应急救援体系存在的问题，进而提出了构建和完善应急救援体系的相关策略，从而能够及时地处理电梯安全事故，更好地保障人民群众的生命财产安全。相信随着我国应急救援体系的不断完善，能够更好地处理电梯安全事故，从而更好地保障人们的顺利出行。

参考文献：

4.应急救援体系建设工程 篇四

各县(市、区)政府(管委会)安委会，市政府安委会有关成员单位，中央(省)驻德有关单位，市属有关企业：

近年来，全市安全生产应急体系建设工作不断加快，生产安全事故(以下简称事故)应急处置能力不断提高。但各地区、各领域和各类生产经营单位(以下简称企业)之间仍存在任务不明确、责任不落实、进展不平衡等问题。为进一步落实企业安全生产主体责任，完善安全生产应急救援保障体系，现提出如下意见：

一、进一步强化市、县、部门、企业和班组五级应急体系建设

市政府是全市事故应急处置的最高机构，对全市事故应对工作实施统一领导、统一协调，决定和部署全市安全生产领域应急工作重大事项。

县政府要对本地区事故应对工作进行分类、分级管理和统一协调，落实市政府有关决策部署，并结合当地实际制定科学可行的实施方案。

负有安全生产监督管理职责的市、县相关部门要在市、县政府领导下，对本部门、所管行业(领域)和单位(企业)的事故应对工作进行监督和指导，落实市、县政府有关决策部署，并结合行业特点制定有针对性的推进方案。

企业是事故应急管理和处置的责任主体，要根据市、县政府和有关部门的要求，在开展隐患排查和风险分析的基础上制定可操作性强的应急预案和处置措施，全面做好各项应急准备工作。

班组是事故处置的最根本和最关键环节，要加强作业过程管理，严格落实各项安全生产规章制度，做好危险因素辨识和现场处置工作，并通过日常培训使一线员工在事故发生时做到措施得当、处置迅速。

二、进一步明确各级政府、部门和企业职责分工

各县(市、区)政府(管委会)负责本地区事故应急处置工作,要设立由本级政府负责人、相关部门负责人、驻地部队有关负责人组成的现场应急指挥机构，负责制定救援方案，组织开展应急救援，核实遇险、遇难及受伤人数，协调与调动应急资源，维护现场秩序，疏散转移可能受影响人员，开展医疗救治，组织做好伤亡人员赔偿和安抚善后、救援人员抚恤和荣誉认定、应急处置信息发布及维护社会稳定等工作

各级安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应进一步加强机构和队伍建设，配备专职的安全生产应急处置工作机构和工作人员。

企业要认真落实安全生产主体责任，严格按照相关法律法规和标准规范要求，成立安全生产应急管理和指挥机构，建立专兼职救援队伍，做好应急物资、装备器材储备和维护，完善应急预案和现场处置措施，加强从业人员应急培训，组织开展应急演练，不断提高应急处置能力。

班组必须将应急工作作为生产管理的一项重要内容，组织开展经常性应急教育和技能训练。在事故发生时，班组长要根据预案赋予的权利，及时研判事故情况，做出应急处置和紧急停产撤人的决定。

三、进一步强化应急能力建设

(一)着力实现预案全覆盖。各级、各部门应当针对本地区、本行业多发易发事故类型和风险，制定本级政府及其部门应急预案，并根据实际情况变化适时修订完善。应急预案应明确事故的组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施和队伍物资保障及调动程序等内容，规范事故应对行动，体现应急处置的主体职能。

企业要根据相关法律、法规等有关规定，以安全生产责任制为依托，制定全面覆盖人、机、物、环等各种要素的综合预案、专项预案并及时修订和备案。要在风险分析的基础上，针对可能发生事故的点(装置、设施和岗位等)编制现场处置方案。现场处置方案要明确处置步骤、处置人员、信息上报和具体注意事项，做到简单、具体、针对性强。

班组要对编制完成的现场处置方案进行反复论证和演练。确保可行后张贴在明显位置，并以应急处置卡的形式发放到每一个员工手中。

(二)强化应急预案演练。各级、各部门应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各级政府的专项预案、部门预案要每年组织一次演练。

企业要建立应急演练组织、评估和总结制度，每年至少组织一次综合或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。在组织演练时，要注重实战演练，提倡无脚本演练。应急演练要做到有计划、有方案、有记录、有评估、有总结，演练结束后要及时修订应急预案，完善应急措施。涉及多个单位的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。

(三)深化应急宣教培训。各级、各部门要将安全生产应急管理的内容列入安全培训计划，纳入领导干部安全生产培训课程，有计划地开展对本地区领导干部的培训。培训的重点是增强应急管理意识，掌握相关预案，提高事故应急管理和应急处置能力。

企业要制定应急管理和处置培训计划，明确培训内容、标准和方式，采取多种形式开展全员培训。在培训方式上，要采取分类培训，加强对企业主要负责人、分管负责人、车间负责人和班组长应急管理工作和处置能力的培训，加强对从业人员和应急救援队伍应急知识、处置技能和操作规程的培训，强化应急管理责任意识和应急救援自救互救意识。

班组日常培训教育的重点是熟悉企业应急预案，熟练掌握岗位事故防范措施和应急处置程序，增强安全生产和事故防范意识，提高事故隐患排查和应急处置、自救和互救能力。

(四)强化应急救援队伍体系建设。一是加强现有市、县两级专业应急救援队伍建设。在政策和经费方面给予支持，提高装备水平，配足配强人员，完善物资储备，提升应急救援能力。充分发挥专业应急救援队伍的服务功能，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，积极参与企业的安全检查、隐患排查、应急演练和应急培训等工作。

5.钢铁企业应如何建立应急救援体系 篇五

作者：抚剑轻吟文章来源：安全文化网点击数：522更新时间：2009-11-29

钢铁企业的设备具有大型化、连续化、高速化、自动化等特点，一旦出现重大、特大设备事故，影响范围很大，会给企业造成巨大的经济损失。另外，重大、特大设备事故的发生，往往伴随着人员伤亡，因此预防事故、有效控制事故扩大、减少人员伤亡、迅速恢复生产，防止类似事故再度发生是企业制定事故应急预案的主要目的。建立科学完善的事故应急救援体系，可以提高企业职工事故管理意识，加强自我保护能力，还可以通过应急事故模拟综合演练，检验并提高应急指挥体系，提高快速反应和应急处理能力。这不仅是我们钢铁企业安全管理者的神圣职责，也是现代管理体系“预防为主”方针的重要体现。

要制定和建立事故应急救援体系，必须首先了解容易造成危急事件发生的原因，其原因一般有以下几种情况，健康、安全与环境管理体系存在着某些不完善之处；员工不了解健康、安全与环境体系的要求；员工了解要求但没有按要求去操作；因此，企业在建立事故的应急程序时应首先发动全体职工参与并了解以下几点：应急工作的组织和职责；参与处理事故的人员；应急服务信息；内、外部联络；发生某一事故时应采取的相应应急措施；危险材料的潜在危害及应采取的措施；培训计划及有效性试验。

一般企业基本的应急计划应包括以下几个方面：应急情况分类；紧急情况报告程序、联系人员和联系方法；现场应急报警程序；各类事故(火灾、爆炸、泄漏、放射性物质、中毒等)应急程序及措施；现场急救医疗措施；恶劣天气应急程序；其他应急措施和程序。

对于企业制定应急反应计划，应传达到以下几方面。指挥和控制人员；应急服务部门；可能受到影响的员工和承包方；其他可能受到影响的相关方。为掌握和评价应急反应计划的效果，企业要定期进行训练、演习和制定其他合适的方法来检查完善应急反应计划的程序，在必要时根据所获得的经验对计划进行修定。

钢铁企业建立一套成熟的应急救援体系需要做以下物质和意识准备：

1、应急控制中心的建立

应急控制中心是实施应急体系的最核心部分，其建设至关重要，其体系包括以下几方面。

应急控制中心是实施应急体系的最核心部分，其建设至关重要，其体系包括以下几方面。

①足够的内外线电话和无线通讯设备。

②危险物质数据库：危险物质名称、数量、存放地点及其物理化学特性。

③救援物资数据库：应急救援物资和设备名称、数量、型号大小、存放地点、负责人及调动方式。

④风速、风向和气温等测量仪器。

⑤个人防护和其他救护设备。

⑥厂内职工名单表。

⑦关键岗位人员的住址和联系方式。

⑧现场其他人员名单，如承包商和参观者等。

⑨地方政府和紧急服务机构地址和联系方式。

⑩应急与事故处理法规标准手册。

应尽量将应急控制中心设在风险最小的地方，如果应急中心在区域上还具有一定的风险，就有必要建立后备应急中心，以确保应急救援指挥系统功能的有效实施。根据我们的实际工作经验和硬件配置，该中心应该设在每个分厂的调度室为宜。

2．现场应急计划的注意事项

制定现场应急计划应注意以下事项：

①每一个危险设施都应有一个现场应急计划；

②现场应急计划由企业制定并实施；

③体系负责人应确保应急所需的各种资源(人、财、物)及时到位；

④体系负责人应与紧急服务机构共同评估，确定是否有足够的资源来执行这个计划；

⑤应急计划要定期演习；

⑥确保现场人员和应急服务机构都知道；

⑦根据内外情况的变化，应急计划要进行评估和修改。

3．报警和信息传递

在报警和信息传递方面有以下要求：

①企业管理部门应将任何突发事故或紧急状态迅速通知给所有有关工人和非现场人员，并做出安排；

②企业管理部门应将报警步骤通知所有工人以确保能尽快采取措施，控制势态发展；

③企业管理部门应根据设施规模考虑紧急报警系统的需求；

④应在多处安装报警系统，并达到一定的数量，这样报警系统才能工作；

⑤在噪声较高的地方，企业管理部门应考虑安装显示性报警装置以提醒作业人员；

⑥在工作场所警报响起来时，为能尽快通知应急服务机构，企业管理部门应保证有一个可靠的通讯系统。

4．关键岗位的确定和责任划分

作为应急计划的一部分，企业管理部门应委派一名现场事件管理者，以便及时采取措施控制、处理事故。现场事故管理者应从服装或帽子的穿戴上很容易辨认。

现场事件管理者应做到如下几点：①评估事件的规模(为内部和外部应急机构)；②建立应急步骤以确保工人的安全和减少设施和财产的损失；③在消防队到来之前，没有必要直接参与救护和灭火活动；④安排寻找受伤者；⑤安排重要工人撤离到集中地带；⑥设立与应急中心通讯的联系点；⑦在现场主要管理者到来之前担当起其责任；⑧若有要求，应给应急服务机构提供建议和信息。

现场主要管理者的责任如下：①决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构帮助，并实施场外应急计划；②在受影响以外的地方，尝试进行设施的直接操作控制；③继续复查和评估事件的可能发展方向，以决定事情可能的发展过程；④指导设施的部分停车，并与现场事件管理者和关键工人配合，指挥这些设施的现场撤离；⑤确保任何伤害都能得到足够的重视；⑥与消防人员、地方当局和政府监察员取得联系；⑦在设施内实施交通管制；⑧对保持紧急情况的记录做出安排；⑨给新闻媒介发送有权威的信息；⑩在紧急状态结束之后，控制受影响地点的恢复。

当应急计划确定其他由工人承担的主要任务时(如急救人员、大气监测人员、照顾受伤人员)，企业管理部门应确保这些工人知道他们准确的任务。

5．现场措施

现场应急计划的首要任务是控制和遏制事故，从而防止事故扩大到附近的其他设施，以减少伤害。企业管理部门应在应急计划中具备足够的灵活性以保证在现场能采取合适的措施和决定。企业管理部门应考虑在应急计划中怎样进行下列各方面的工作：①非相关工人可沿着具有清晰标志的撤离路线到达预先指定的集合点；②指定某人记录所有到达集合点的工人，并将此信息告之应急控制中心；③指定控制中心某人核对与事故有关的那些人到达集合点的名单，然后再核对那些被认为是在现场的人员名单；④由于节日、生病和当时现场人员的变化，需根据不在现场人的情况，更新应急控制中心所掌握的名单；⑤安排对工人进行记录，包括其姓名、地址，并保存在应急控制中心并定期更新；⑥在紧急状态的关键时期，授权披露有关信息，并指定一名高级管理人员作为该信息的惟一出处；⑦在紧急状态结束后，恢复步骤中应包括对再次进入事故现场的指导。

6．规划关闭设施程序

企业管理部门应确保对于复杂设施的应急计划充分考虑他们不同部分的内部关系，这样当需要时，停车可依次进行。

7．应急程序演习

一旦应急计划被确定下来，企业管理部门应确保让所有工人以及外部应急服务机构人员都知道。企业

管理部门应对应急计划进行定期检查，检查应包括在事故期间通讯系统是否能运作和撤离步骤两部分。

8．计划评估与修订

在制定计划和演练过程中，企业管理部门应让熟悉设施的工人包括相应的安全小组一起参与。企业管理部门应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的人，如高级应急官员、政府监察员也应作为观察员监督整个演练过程。每一次演练后，企业管理部门应核对该计划是否被全面检查并找出不足和缺点。企业管理部门应在必要的时候修改应急计划以适应现场设施和危险物的变化。这些修改应让所有与应急计划有关的人知道。

6.塔吊工程应急救援预案 篇六

一、工程概况：

本工程是承唐（朝）高速管理用房及配楼工程，该工程建筑面积18460㎡。该工程由一个主楼和两个配楼组成，主楼地下一层，为设备用房，底上十一层，为办公楼。配楼分东西两部分都为地下一层底上三层.地下室外墙为混凝土剪力墙，轻隔墙为加气混凝土砌块。

本工程抗震设防烈度为6度，框架结构。设计使用年限为50年，基础为梁式筏板基础基，基础底板为C40、S8抗渗混凝土。基础顶至二层顶墙、柱为C40混凝土，梁、板为C30混凝土，二层至屋顶柱、梁、板为C30混凝土。建筑物耐久年限为50年，建筑结构安全等级为二级。根据本工程施工需要，在本工程安装两部QTZ40塔吊。

二、制定目的：

工程施工过程中，很容易出现电气设备故障、严重漏电事故、高空坠落事故以及吊装物的坠落事故以致发生人员触电事故、坠落伤亡等常见事故，从而造成财产损失和人员伤亡，为预防突然出现的事故，减少财产损失和人员伤亡，积极采取的应急准备和响应预案。

二、机构和职责

1、设立抢险组织机构： 抢险总指挥长：尹继忠 抢救组组长：付宏春

组 员：栾怀玉、孟昭阳、赵全林 人员疏散组组长：许长青

组 员：高柱、赵付 排障组组长：李克东 组员：齐印、伊保生 车辆引导员：吴文志

2、各机构人员职责和执行任务

（1）指挥长，主要负责事故发生后现场指挥工作，负责调集人员、物资等立即抢险，把人员和物质损失控制在最小限度。并立即报告项目部经理。调查事故原因制定整改措施。

（2）抢救组，事故发生后立即开展伤员救护工作，在医疗人员到来前对伤员进行初步医疗护理并运离事故现场，对伤员妥善安置并在医疗人员抵达后帮助医疗人员了解现场人员伤亡情况，以利抢救并辅助搬运伤员。

（3）人员疏散组，主要负责事故发生后疏散与抢险、抢救工作无关人员，指引人员到安全地带，避免扩大伤亡。

（4）排障组，负责事故发生后事故现场的清理工作，为抢救伤员工作扫清障碍，并负责搜救伤员和防止连锁事故。

（5）车辆引导员，负责引导场内车辆为抢险腾出有效空间，同时引导消防和救护车辆进入场地合理布局、有效作业。

三、应急和响应措施

1、事故发生后，最先发现者要立即报告直接领导、主管领导或值班领导。领导接到报告后，应立即组织对伤亡人员的抢救，采取有效措施控制事态扩大，并逐级向上报告。

2、抢救组首先要了解事故情况以及伤员地点、数量和轻重，然后依情况分组携带必要器械组织救护。

3、人员疏散组立即在组长指挥下奔赴通往事故地点的通道，指挥人员有序行动，并为方便医疗和抢险人员及时进入事故现场维持人员撤离秩序。

4、排障组得到事故信息立即分别组织人员携带器械赶赴现场，搜救被物体压住、掩盖的伤员，同时清理事故现场障碍物，为投入更多抢险人员并进行有效工作提供方便。同时观察事故现场情况，对于潜在安全隐患及时采取措施进行防护或排除。

5、车辆引导员要时刻注意场内抢险部署，及时引导对抢险和人员撤离有影响的车辆转移到妥善地点，在消防车和救护车赶到现场时引导员指引车辆进入现场。需要车辆、大型机械辅助抢险时及时联系相关人员。

6、保安组自始至终要维持好现场秩序，禁止无关人员靠近事故现场及消防场地，保护消防设施，制止一切对抢险活动起消极作用的行为。

7、每个抢险小组成员都要明确自己在事故发生时的职责，还应进行预演来检查应急的组织、人员、设施、工具是否能满足抢险的要求。如有不符合抢险要求的环节和措施应予以纠正。

四、应急预案的装备、防护用品

1、基本装备：

扳 手 ：清除障碍。撬 棍 ：支 撑。移动电话： 联络通讯。钳子： 清除障碍。大绝缘剪 ：清除障碍。铁 锹： 清除障碍。镐 ：清除障碍。大型照明灯具 ：照 明。指 挥 旗 ：指挥联络。绳 索：救 护。特种防护品：如绝缘鞋、绝缘手套，绝缘电木、千斤顶等；

2、一般性防救护品 急 救 箱： 消 毒

担 架 ：救 护 绷 带 ：止血、包扎

手 电 筒： 照 明 温 度 计 ：测量体温

医 生： 救 护

手 术 剪： 清理黏结衣物等

五、应急预案的技术措施

1积极按照施工国家标准规范规定的要求开展和组织抢救，防止事态的继续发展、扩大。

2及时划分应急区域、安全区域，事故边坡危害半径以内的任何区域为应急区域范围。

3开展救援工作时，制定统一的指挥信号和行动方案、组织路线，任何人的行动和作业都必须服从统一指挥和领导。

4坚强救援工作时的过程控制，提高救援工作质量，及时处理好连带突发事故。

5及时报告塔机的安装和租赁部门，使他们及时了解和采取应急措施。6加强应急救援措施的开展工作、进一步提高应急水平，防止事态的进一步扩大。

7处理电气故障应由专业电工进行。

7.安全生产救援应急框架体系探讨 篇七

关键词：安全生产,救援,框架体系

1 安全生产救援应急指挥工作业务特征及相关要求

安全生产救援应急工作涉及面较广, 相关指挥行业包括特种设备、水上交通及道路交通安全、农业机械、建筑施工、渔业、铁路、电力、民航等, 涵盖了我国国民经济的众多产业部门。由纵向层面来看, 该工作主体包含应急响应、管理、应急评估、救援、灾后恢复等业务。由应急业务流程的关联性又可将其分为针对突发事故的救援应急指挥流程、针对日常应急的准备流程以及应急演练的模拟流程等。针对国民经济安全生产的救援应急指挥单位正处于探索发展阶段, 随着各类工作的深入开展, 主体承担的业务将不断变化更新, 而其他行业、部门、单位对该类应急救援指挥工作平台的综合功能需求则会持续丰富, 因而该类平台框架的构建应具有较强的弹性、并能实现功能无缝扩展从而满足未来持续丰富的业务需求。针对安全生产的应急救援实际上是一个动态、实时的联动过程, 因而对各类通信软件、网络、接口的相关标准具有较高要求, 不仅需要普通政务网络、电信、电话网络的支持, 还需集成视频会议、卫星通信等高科技功能。软件层面关键系统应全面包含各类实时功能, 可在广域网络畅通、高速运行, 并能深入至各类市、县安全生产救援应急指挥部门及企业中。

2 构建安全生产救援应急框架体系的科学技术路线

我们采用先进性软件工程理论实践方法学, 并应用管理学SOA为框架设计的科学指导理念与方法。在软件实践进程中SOA构建了包含开发、设计、管理与应用的分散逻辑规范单元, 注重其与复用单元形成一种松耦合。在管理层面SOA思想强调对业务综合需求的全面分析以及对系统涵盖业务功能的细化描述, 同时对系统单元在实践业务中的可分析性与可理解性做出肯定。SOA技术路线的核心思想在于令业务的实践应用合理摆脱技术解决方案的相关束缚, 针对业务变化及发展需求可轻松应对。其具体由相互交互的一系列服务构成, 每类服务均能对该定义的功能提供访问。从整体层面来讲SOA的设计与实现即为一系列互相交互的综合服务, 该种令业务功能的实现作为服务的方式可有效提升系统灵活性, 通过引入新类别服务令系统实现功能演化。而通过对服务的重视, 应用程序可有效集中并提供更为丰富、更具目的性的业务流程。安全生产救援应急指挥平台的合理构建需要长期、不断的分布实施, 相关业务流程则需在应用实践中不断的总结、完善及更新, 因此我们应采用SOA体系的科学工作思路, 细化分析平台业务需求、技术架构以及建设方案的综合组织, 才能创设一套功能完备、结构完整的救援应急指挥服务业务流程以及坚固、健康的框架体系。针对实时性较强的各类子系统, 例如接警、处理子系统我们则可依旧采用传统类C/S模式架构, 合理满足系统稳定性与实时性综合需求。

3 安全生产救援应急指挥系统的框架体系构建

依据安全生产救援应急指挥工作的业务特征其系统平台在下层主要指挥县级安全监督救援应急指挥单位及各类企业, 面向上层则与省域应急管理平台、相关国家安监部门救援应急系统开展顺畅、高效的数据交换。因此, 平台系统是在广域网高效运行的庞大分布系统, 将相关安全生产企业、单位由专业网络系统紧密相连, 同时对企业单位综合报警及安全处理请求及时响应, 实现与相关单位系统有序、顺畅的重要数据交换并完成安全救援处理。系统总体结构应包含基础的支持系统、综合的应用系统、移动式指挥平台、大容量数据库系统及前端显示系统等。同时还应包含安全生产涉及的保障体系、法规法律体系等。移动式指挥平台囊括了软硬件工具, 基于无线网络实现了与应急平台的一体化连接, 并高效、准确的完成对安全生产事故现场的指挥应急。另外针对重大危险源进行实时视频监控构成了基础支持系统的核心, 其是针对安全生产现场进行跨时空远程指挥的切实可行手段。基础支持系统包含无线、有线通信系统、计算机系统、接入图像系统、视频会议、重大危险源监控系统、数据交换、存储、备份及共享系统等。综合应用系统应全面包括应急值守即接处警系统、针对重点防范单位的视频监控、事故态势观察监测系统、预警预测系统、救援应急决策支持、联合调度指挥系统、安全生产现场的指挥应急系统、资源应急保障、模拟应急演练系统以及地理信息配置服务系统等。应急数据库应主体包含对基础信息的存储、空间信息的汇总、预案数据库、工作网信息系统、救援队伍、应急资源数据系统、救援应急装备库、法规专家库、案例库、信息事件、模型库、文档知识库等。安全保障体系主体依据国家相关安全标准及要求实现应急平台的实时通信、畅通网络服务、应用等多视角、多层面的整体安全, 囊括了物理场所安全、网络通信安全、应用安全、实时状态监控、容灾备份以及高效安全管理等。

4 结语

科学完备的框架体系是安全生产救援应急平台巩固建设、高效运行的核心基础, 因此我们只有基于救援指挥工作特征, 遵循SOA核心思想才能真正创设出综合、全面、面向业务更新的动态救援应急指挥系统, 令其发挥实时、高效的安全调控、保障处理综合服务职能。

参考文献

[1]桑海泉.重大危险源动态监管与应急救援平台建设研究[J].中国安全科学学报, 2007 (7) .

8.应急救援体系建设工程 篇八

自2003年抗击“非典”以来，特别是2008年汶川地震后，党中央、国务院一直把应急管理工作摆在重要位置，高度重视综合性应急救援队伍建设。2007年施行的《突发事件应对法》要求“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。2010 年国务院下发《关于进一步加强防震减灾工作的意见》，提出了“加强以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍建设”的要求。2009 年和2010 年，公安部先后在湖南长沙和辽宁大连召开公安消防部队应急救援工作会议，推进依托公安消防部队建设综合性应急救援队伍建设。十七届五中全会第二次全体会议上， 胡锦涛同志提出要“完善应急管理机制”、“提高对自然灾害的综合防范和抵御能力”。当前和今后一个时期，我国面临前所未有的发展机遇，也面临非常复杂、严峻的公共安全形势，扎实做好防范应对工作， 探索和加强以消防部队为依托的综合性应急救援队伍建设势在必行。

本文从当前我国依托消防部队组建综合性应急救援队伍建设的现状出发，结合山东实际，深入分析了综合性应急救援队伍建设存在的问题，提出了加快建设综合性应急救援队伍的几项具体措施。

综合性应急救援队伍建设的现状一是国家层面以消防部队为依托的应急救援队伍建设情况

首先消防部队参与应急救援任务由来已久。自1995 年日本东京地铁“沙林”事件后， 我国消防部队就开始逐步发展特勤力量，承担抢险救援任务。2002 年，公安部在成都召开的公安消防部队抢险救援工作会议上，专门提出了强化公安消防部队抢险救援职能的要求，进一步拓展消防部队职能。2009 年修订的《消防法》明确规定：“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”。2009 年10 月国务院办公厅发布《关于加强基层应急队伍建设的意见》，规定“各级县政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定‘一专多能’的县级综合性应急救援队伍。”并提出了综合性应急救援队伍建设三年规划目标，计划用三年时间，在全国范围内建立以公安消防部队为骨干的省、市、县政府综合应急救援队伍。

其次消防部队承担应急救援任务明确。2006 年5月，国务院《关于进一步加强消防工作的意见》要求“充分发挥公安消防队作为应急救援专业力量的骨干作用”，并对消防部队应急救援的任务范围作了明确。2009 年7月，公安部消防局下发《公安消防部队承担应急救援工作总体方案》，指出公安消防部队依照国家规定充分发挥应急救援专业力量的骨干作用，主要承担危险化学品泄漏事故、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌事故、重大安全生产事故、空难事故、爆炸及恐怖事件、群体性事件、群众遇险事件和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。同时参与配合水旱灾害，气象灾害，地质灾害，森林、草原火灾，矿山、水上事故，重大环境污染，核与辐射事故和突发公共卫生事件等的应急救援工作。

最后消防部队应急救援体系初步形成。到目前为止，公安部依托河北、辽宁、浙江、广东、重庆、新疆等6个消防总队规划建设的国家陆地搜寻与救护基地，依托现有的山东消防总队和云南昆明消防支队搜救犬培训基地组建的2个搜救犬培训基地已初步建成， 承担所在省域灾害事故救援和跨区域增援、国际救援等任务。公安部消防局在全国布点建设的10 个国家级应急装备物资储备库中的北京和成都储备库已基本建成，银川直属库于今年10 月份启用，长沙直属库建设年内也将完成，各省级陆地搜寻与救护基地和应急装备物资储备库建设也全面展开。全国大部分省、市已挂牌成立综合性应急救援队伍，2010 年东部80% 、中部50% 、西部30% 的县（市、区、旗）建成综合性应急救援队伍，2012 年依托公安消防部队的县级综合性应急救援队伍将基本建成，初步形成覆盖全国的省、市、县三级综合应急救援队伍体系。

二是山东省以消防部队为依托的应急救援队伍建设情况

2009 年3月，山东省政府下发《关于组建山东省应急救援队伍的通知》，同年4月2日，在济南召开山东省应急救援总队成立大会，依托省消防总队率先在全国成立了省应急救援总队，强力部署推动省、市、县（区）三级应急救援队伍建设。截至2010 年12 月，全省17 个地级市、162 个县（市、区）全部依托消防部队成立了应急救援支、大（中）队，形成了成建制、成规模、网络化覆盖全省的综合性应急救援队伍体系。2009 年12 月，省政府办公厅制定出台了《山东省应急救援队伍协调运行办法》，进一步明确了应急救援队伍建设的标准、规模、职责、管理、调用、指挥和保障等内容。2010 年，在烟台市和寿光市开展市、县两级综合性应急救援队伍建设试点，探索制定了包括队伍建设、工作机制、教育训练、装备配备、保障机制等五个方面在内的《山东省市县两级应急救援队伍建设发展规划基本框架（讨论稿）》。2010 年11 月，省政府召开了全省应急救援工作推进会，进一步推广总结烟台市和寿光市政府的经验做法，规范全省应急救援队伍建设。

当前依托消防部队组建综合性 应急救援队伍存在的主要问题 随着我国应急救援体系的逐步建立，应急管理组织不断健全，特别是依托消防部队应急救援队伍存在的主要问题组建综合性应急救援队伍发挥的作用日显突出。以山东省为例，2010 年1月1日至12 月21 日，全省消防部队除扑救火灾以外的救援救助出动次数为24468 次，抢救被困人员4861 人；2009 年同期救援救助出动次数为20260 次，抢救被困人员4060 人；2008 年同期救援救助出动次数为17439 次，抢救被困人员3930 人。无论是应急救援的任务量还是抢救人员的数量都在逐年上升，人民群众的生命安全得到进一步保障。但我们应当清醒地看到，我国的应急救援队伍建设仍处于起步阶段，发展还很不平衡， 应急救援队伍建设与应对突发事件的实际需要还有较大差距，存在着思想认识不一致，资源配置不合理，装备和力量不足，应急响应、联勤联动、经费保障机制不完善等制约综合性应急救援队伍发展的问题。

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一是思想认识不一致

当前，各级党委、政府对综合性应急救援队伍建设总体态度积极，各级领导高度重视应急救援队伍建设，坚持把依托消防部队建立的综合性应急救援队伍作为最专业、最有战斗力的应急救援力量来建设和使用。但是，也有少数地方党委、政府并没有真正将应急救援队伍建设作为提升政府应急管理水平、保障社会公共安全的大事、急事、要事来抓，对应急救援工作重视不够、投入不足，综合性应急救援队伍建设被动推进，仅限于挂牌了、组建了，工作浮于表面，流于形式，所谓的综合应急救援队伍建设只是在消防部队挂了两块牌子，多了一个名称，没有为应急救援队伍建设提供体制和机制的支撑。

二是资源配置不合理

当前各地应急救援力量，主要包括依托各级公安消防部队组建的综合性应急救援队伍；由解放军预备役、武警部队、民兵等力量组成的骨干应急救援队伍；由地震、气象、人防、水利、卫生等政府相关部门组建的专业应急救援队伍；由企事业单位、社区等组建的基层应急救援队伍；由各行业、各领域专家组成的专家应急救援队伍以及由共青团、红十字会等其他组织建立的志愿者应急救援队伍。以上六类应急救援队伍中仅政府相关部门组建的专业应急救援队伍就有24 种。其中依托各级公安消防部队组建的综合性应急救援队伍，充分发挥了专业性强、覆盖面广等优势，承担了大部分应急救援任务。但当前应急救援体系众多，资源配置渠道多样化，使综合性应急救援队伍在经费投入、装备配备、警力配置等方面还不能做到优先保障，与应急救援中发挥的主力作用不相称。例如最先进的地震救援装备配备在地震部门，用于中毒现场进行化学毒物检测的化学应急检测车配备在卫生部门，高速公路救援队配备了大量先进救援设备，而这些先进的救援装备却没有配给第一时间到达现场的消防部队。有的部门组建的应急救援队伍长期闲置， 一定程度上造成了资源的浪费。

三是组织指挥不统一

目前，我国尚未建立政府统一领导的应急救援指挥机构和指挥中心，多支职能单一的应急救援力量并存，互不隶属，各应急救援职能部门虽然建立了各自的应急指挥平台，但这些系统各自独立、自成体系，注重部门行业的垂直管理，不注重地域层面救援力量的横向联动。当前公安部门推行的110 、119 、122“三台合一”，也只是整合了应急救援资源的一部分，难以实现全面的信息共享和互联互通。一些应急情况的处置，往往是由消防部队单独完成的，联勤联动也只是在救援任务量大、持续时间长的情况下或党政领导到场启动相关预案后才得以落实。加之受本位主义驱使，少数部门在应急救援准备和行动中缺乏组织上的严密性和纪律上的约束性，追求权利和利益最大化、责任和风险最小化，一旦消防到场，一些部门就退居“二线”，由此而加重了消防部队的负担，也影响了应急救援的效率。

加快推进综合性应急救援队伍建设的主要对策

一是加快省、市、县三级应急信息平台建设

应急信息平台是应急救援力量体系建设中重要的基础保障，是保证应急信息传递快速、顺畅、准确以及信息资源共享的关键平台。“十一五”期间国家启动了应急信息平台建设，有关公共安全监测监控、预测预警、指挥决策与处置等核心技术难关已基本攻克，下一步要依托政府应急管理部门，逐步推进省、市、县三级应急信息平台建设，尽快建成统一指挥、功能齐全、资源共享、快速反应、实用高效的公共安全应急体系，为构建准确、快速、一体化的应急决策指挥和工作系统提供支撑和保障，并依托信息平台建立起应急救援队伍、技术装备、危险源等数据在内的应急资源数据库，实现现有资源的系统化、数字化管理。信息平台建设要突出本级层面的横向联勤联动和指挥调度，突出综合性应急救援队伍的主力作用和主导地位，充分考虑和借鉴“三台合一”模式，整合公安、民政、水利、气象等有关部门的现有资源和技术，避免重复建设。

二是整合现有应急救援队伍

集中力量办大事是社会主义优越性的重要体现， 与其四面出击，到处投资建队伍， 不如集中人力、财力、物力， 建强、建好一支真正管用的队伍。“9.11”事件后，美国政府于2002 年把FEMA 、移民局、中情局及许多相关部门组合在一起成立了“国土安全部”，下辖的联邦紧急事务管理署统一管理全国的防火救灾工作，各级地方政府也分别设立了相对应的本级应急管理平台，配备了消防、地震、医疗、交通等各种紧急救援分队，统一管理防灾救灾工作，使得灾害的防范和救援效率有效提升。日本在1995 年阪神大地震后，开始优化整合救援力量结构，在国内实施紧急救援队制度，紧急救援队以县（ 相当于中国的省） 为单位， 包括派遣指挥援助队、灭火救助队、救助援助队、急救援助队、后勤援助队等类别的综合救援体系得以确立，并在东京消防厅第二、三、八消防方面本部组建了3个消防救助机动部队， 装备了各种大功率、高性能的新型救援车辆和特种救援器材，实施全国范围内的机动紧急救援。近年来，山东省地震局与消防总队联合组建了山东省地震救援队，潍坊、德州等地的高速公路管理局与当地消防支队联合组建了高速公路救援队，泰安市泰山索道公司与泰安消防支队联合组建了索道应急救援队，等等这些在抗震救灾和应急救援实践中都充分发挥了作用，是整合应急救援资源的创新实践。实践证明，在我国公安消防部队作为政府综合应急救援力量， 是应急救援行动中的“拳头”和“尖兵”，发挥着主力军的作用。下一步应探索政府主导， 依托综合应急救援队伍，对现有应急救援力量。除特殊领域或特种技能要求的以外，进行优化整合，进而建立高效、合理的应急救援队伍体系，避免重复建设和资源浪费。

三是增加消防应急救援队伍人员数量

以消防队伍为承担各类灾害事故应急救援任务的主要力量，是世界绝大多数国家应急救援力量建设与发展的共有模式，这些体制模式和成熟做法值得借鉴。其中法国、意大利、俄罗斯等国家都采取了现役制、职业制相结合的消防力量构成模式。法国共有现役和职业制消防员约2.6 万人，志愿制消防员约19.8 万人，消防员约占全国人口的万分之三十七。意大利共有职业制消防员约3.1 万人，志愿制消防员约4000 人，现役制消防员约3400 人，消防员约占全国人口的万分之七。俄罗斯共有现役制消防员约27 万人，地方职业制消防员约11 万人，消防员约占全国人口的万分之二十七。就我国香港和澳门来看，香港消防处为准军事化组织，约8660 人，文职人员约590 人，消防员约占全区人口的万分之十四，澳门消防局有军事化人员约800 人，消防员约占全区人口的万分之二十。日本的消防力量构成主要有职业制和志愿制两种形式，其中职业制人员约有15.6 万人，志愿制消防人员约有95.2 万人，消防员约占全国人口的万分之八十八。目前我国有公安现役消防人员16 万人，合同制消防员1.5 万人（2007 年数据）， 消防员人数占全国人口的比例远远低于发达国家甚至一些发展中国家的平均水平，这与我国经济社会的快速发展是不相称的，急需增加消防应急救援队伍的人员数量。以山东省为例，全省现有的公安现役编制占全省人口的万分之六左右，为克服消防警力不足的问题，2002 年开始在青岛开展了合同制消防员试点工作，由此拉开了我国合同制消防员队伍建设的序幕，目前全省共有合同制消防员5234 人，很大程度上缓解了消防警力不足的问题。“十二五”和今后一个时期，从保障经济社会发展、提升公共安全与应急救援水平的客观需求出发，在积极争取增加现役编制，在部分经济发达地区推广 “中央出编、地方出资”的模式增加现役警力，加大士官、干部骨干保留的同时，应进一步完善合同制消防员的征召、培训、保障等相关工作体系，提高合同制消防员的社会认可度，增强消防员从业的光荣感和责任感，进行合同制消防员职业化的探索，使之发展成为一支健康、稳定、可持续的应急救援力量。

四是加大资金投入力度

各级政府要强化公共财政观念，充分认识到建设一支快速反应、战斗力强的综合应急救援队伍的重要性和必要性，将公安消防部队应急救援工作纳入经济社会发展的总体规划，将建设经费列入同级财政预算，并根据财力情况不断增加，最终建立起稳定、多元的应急救援经费保障机制。在实施跨区域抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗，突发事件所在地政府要给予必要的补偿，进而完善应急救援队伍外围救援的补偿机制。加大装备建设投入，按照“结构合理、功能多样、防护优先、实用高效”的原则，加强个人防护、防化救援、破拆排烟、生命搜救和反恐处突等应急救援装备配备，强化救援物资储备，积极引进新型、高效、实用的装备，不断优化装备结构，提升作战效能。要按照公安部《县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准（试行）》要求，优先配齐县级综合性应急救援队伍的装备。加快建立警地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，提高应急救援保障能力。

（张德宽 山东省人民政府应急管理办公室）

参考文献：

① 《中华人民共和国消防法》，全国人大常委会2008 年10 月28 日修订通过，2009 年5月1日起施行。

② 《中华人民共和国突发事件应对法》，全国人大常委会2007 年8月30 日通过，2007 年11 月1日起施行。

③ 郭铁男等，《中国消防手册·抢险救援》，上海：科学技术出版社，2007 年版。

④ 杨辉解，《紧急状态与公安机关应急机制研究》，北京：中国人民公安大学出版社，2006 年版。

9.建设安全生产事故应急救援预案 篇九

为了认真贯彻落实《建筑工程安全生产管理条例》坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立安全生产“责任重于泰山”观念，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，特制定本预案。

一、生产安全事故应急救援组：

组

长：

成员A

副组长：

成员B

组

员：

成员C、成员D、成员E、成员F、成员G、成员H、成员I、成员J、成员K、成员L

二、生产安全事故应急救援物质：

1、车辆：2部

2、应急灯：10盏

3、灭火器：20只

4、备用资金：5万元

三、应急救援物资的管理：

1、车辆责任人分别为：成员B、成员L2、应急灯灭火器责任人:

成员M、成员N、成员O、成员P、成员K、成员R3、备用资金责任人：成员B、成员L

以上资源按项目部现行管理职责和制度进行管理确保应急救援是出于使用状态。

四、应急救援程序：

1、事故发生后，事故现场最高管理人员是事故抢救临时指挥员，立即组织救援抢救，并负责做好事故现场的保护工作。

2、事故发生后事故现场有关人员应立即以最快方式逐级报告上级领导。

3、项目部负责人接到事故报告后，立即组织应急救援人员以最快速度到达事故现场，根据情况调配有关救援车辆及其他物资迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，将人员伤亡和财产损失控制减少到最低程度。

4、因抢救人员，防止事故扩大等原因，需要移动现场物件的应先做出标志，绘制现场简图，并做好详细记录，妥善保存现场重要痕迹物证。

5、在事故抢救过程中，任何人都应听从指挥支持，配合事故抢险并提高一切有利条件。

6、项目部负责人接到事故报告后应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定及时如实地负责安全生产监督管理的部门或其他有关部门报告，特种设备发生事故地还应及时向特种设备安全监督部门报告。

7、对事故责任人的处罚与处理按照有关法律、法规的规定执行。

五、应急救援各有关人员通讯联络：

1、发生伤亡事故后应立即拨打120急救电话，送附近医院进行抢救。

2、本系统人员通讯联系单:

XXXXXXXXXX项目部

XXXX年XX月XX日

XXXXXXXXXX项目部潜在事故和紧急事件应急方案

潜在事故和紧急事故

应

急

方

案

第三方援助联系方法

压力容器事故

（爆炸）

疏散人员寻求第三方援助，通知安全生产监督局

火警119、急救120

XX市建筑管理监察大队：xxxxxxxx

燃

油

泄

漏

黄沙(木屑等)清洗必须及时通知环保局

XX区环保局电话：xxxxxxxx

火

灾

按火灾扑救、疏散处理预案执行，必要时通知环保局

火警119、XX区保局电话：xxxxxxxx

自

然

灾

害

收听天气预报、通知各部门对人员、财产采取保护措施

天气预报121

人身伤害（机械伤害、高空坠落、物体

打击等）

拨打120急救同时采取止血措施，如果呼吸停止进行人工呼吸

急救电话120

触

电

急

救

方

案

切断电源、现场检查观察伤员呼吸心跳有无休克现象同时通知急救中心

急救电话120

高

温

中

暑的急

救

迅速离开高温工作环境到通风好的地方解开衣扣，补充食盐的饮料，重度中暑者送医院抢救

急救电话120

XXXXXXXXXX项目部

10.应急救援体系建设工程 篇十

第二条 各施工单位应制订本单位的重特大安全事故的应急预案；并根据项目特点（特别是危险性较大工程的特点）制订项目部安全生产事故应急预案。

第三条 各县级市、区建设行政主管部门或其委托的建设工程安全监督机构应定期对施工单位的安全生产预案情况进行抽查；到施工现场监督检查时，应同时检查项目部的安全生产事故应急预案情况；检查的重点是：救援组织及人员落实情况，通信联系方式情况，救援设备、器材准备情况，与工程项目特点结合的情况，救援时的安全通道和预演情况等。

第四条 发生死亡事故时，施工单位应以最快的速度报告当地建设行政主管部门；发生死亡3人（含3人）以上事故、或情况不明的大规模的倒塌、坍塌事故时，工程所在地的县级市、区的建设局，应立即向当地政府和苏州市建设局报告，并启动应急救援预案。发生5人（含5人）以上死亡事故时，苏州市建设局接报后，立即启动苏州市建设局应急救援预案。

第五条 附件：

1、苏州市建设局《关于印发〈苏州市建筑工程重特大安全事故应急救援专项预案>〉的通知》（苏建质〔XX〕56号）的通知。

11.电力企业应急体系建设 篇十一

关键字：电力企业;应急体系;建设

中图分类号：F426.61; F272.3 文献标识码：A

近些年来，伴随着电力体制改革进程的逐步深入，对安全生产的质量要求有所提高。当前，尽管在电网运行期间，其稳定性与安全性都有所提高，事故出现的频率明显降低，然而，各种安全事故问题还是时有发生，供电设备遭到了不同程度的损坏，严重的甚至造成人身伤亡。因此，电力企业在进行生产及管理工作期间，需要将安全工作落到实处，并制定相应的应急管理标准，从而为企业稳定发展保驾护航。

1.电力应急指挥平台的建设

应急指挥平台是依据应急预案对突发事件进行综合应急处置的各类软硬件系统的统称。全网应急指挥平台按网、省、地三级建设，平台由基础环境系统和管理信息系统两部分组成;基础环境系统分别由网、省、地三级各单位建设，管理信息系统由网公司统一组织开发，网、省两级部署，网、省、地三级应用。三级应急指挥平台实现了与上下级单位和政府部门互联互通、信息共享，为日常应急管理和各类突发事件应急处置的指挥、协调、调度和决策提供数字化、信息化管理。应急信息管理。应急信息管理就是要建立应急信息的汇集、储存、分析和传输系统，主要包括预警信息、突发事件快速报告信息、应急处置信息等，实现与上下级单位和政府部门之间信息的上传下达，为有效应对突发事件应急处置工作提供基本保障。各分省公司建立了信息报送网络，各级应急办公室归口汇总所属各单位突发事件信息，并及时上报公司及地方政府各有关部门;此外，按照国家安监总局的要求，对预警信息的流转也进行了规范化、流程化管理。

2.电力应急预案系统建设

应急预案是针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中。谁来做、怎样做、何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。预案系统主要由公司、分省公司及其所属生产经营单位三层的总体预案、专项预案及现场处置方案组成。根据风险分析，公司三层专项预案主要包括人身、电网、设备、电厂大坝垮塌、重大环境污染事故、防风防汛、雨雪冰冻灾害、破坏性地震、电力供应、生产场所防恐怖袭击、突发群体事件、涉外又发事件、新闻危机、网络信息与安全和突发公共卫生事件等专项预案，各分省公司及所属生产经营单位还根据实际增加了其他预案。在企业内部建设“平战结合”的应急队伍，在极端情况下借助系统外部应急资源。制定《公司安全生产应急救援队伍建设指导意见》，各分省公司及所属生产经营单位着手建立和完善应急救援队伍。系统对应急队伍采用“分层分块”的管理方式，通过制定和实施应急预案，在所属单位、部门组建专业齐全的专职和兼职应急队伍与专家队伍。系统应急物资按照“分级管理、合理储备、信息共享、统一调配”的原则进行管理，根据物资的电压等级、类型等对应急物资进行分级，在分省公司和供电局层面分别采购、储备和管理。明确“分工负责、归口管理”的原则，不断规范各类应急物资的储备、采购、调拨和使用，做到“专业管理、保障急需、专物专用”;各分省公司逐步制定应急物资管理办法或实施细则、分省公司及所属生产经营单位分层制定各类应急物资配置标准，建立应急物资配置台账;各单位按年度制定应急物资的采购计划，并纳入本单位的年度总预算，保证应急物资的资金投入，并对应急备品备件进行日常维护和动态管理。

3.电力应急体系建设的对策

3.1提高物资保障能力

统筹规划布局各级、各类应急物资储备，整合实物储备和厂家协议储备资源，合理确定物资储备的种类、方式和数量。建设各级应急物资仓储基地，为应急物资的储存提供硬件保障。落实应急物资保障的职责，完善应急物资的采购、调拨、使用、更新等管理制度，规范应急物资常态管理。

3.2加强应急队伍建设

整合系统现有应急队伍资源，开展综合专业应急队伍的建设，配备与开展电力应急管理工作相适应的人员力量，覆盖从高压到低压，从变电检修到线路检修等电力企业各个专业的人员，配备适应电力企业应急救援需要的先进技术装备，加强应急队伍的专业培训和演练，提高综合应急救援能力。提高应急处置能力完善应急演练规划、监督、评估工作机制，依据应急管理工作的规定和电监会关于电力企业应急演练导则的要求，规范开展各类应急预案的演练工作，扩展应急演练和培训的范围及形式，制订每年应急演练和培训计划。应急管理部门对实施情况进行指导、监督和跟踪考核，确保工作成效。

3.3健全应急工作机构

设立独立的应急工作机构，配备应急管理专职人员，明确和落实应急工作职责，完善应急管理工作标准和制度，强化应急管理常态工作，确保应急管理工作落到实处。定期与政府部门协同组织开展电力应急联合演练，如，定期开展大面积停电应急联合演练，以提高社会联合应急处置能力，促进与政府部门的协同作战能力。加强与气象、地震等主管部门的联系与沟通，实现预警基础数据的共享。与政府应急办、应急救援中心、消防、医院、企业建立常态联络机制，充分利用政府部门的联动资源，提高系统应急处置能力。广泛与社会各类专业应急救援队建立合作关系，签订协议，提高应急救援水平。

3.结语

电力企业在恶劣天气和自然灾害频发、电力设施受外力破坏等不确定因素长期存在、承担安全供电责任越来越重的形势下，充分认识自身应急体系建设中存在的薄弱环节，不断健全应急工作机构、完善应急预案体系、加强应急物资保障能力和应急队伍能力建设，规范应急演练和培训，构建与政府部门的沟通协作机构，将有利于推动电力企业应急体系建设工作，全面提升电力企业预防和应对各类突发事件的能力。

参考文献：

[1]卢文刚，电力突发公共事件应急能力评价[J]，科技管理，2013

12.应急救援体系建设工程 篇十二

1 依托消防构建应急救援力量体系的法律与理论依据

1.1 法律依据

公共危机中应急救援的主要法律依据是《军队参加抢险救灾条例》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、新修订的《中华人民共和国消防法》 (以下简称《消防法》) 、《中华人民共和国人民武装警察法》等有关法律、行政法规、规章。

2006年6月, 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》明确要求, 建立充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用, 各专业应急救援队伍各负其责、互为补充, 企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援力量体系。

《消防法》第37条规定:“公安消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”《中华人民共和国人民武装警察法》第2条规定:“人民武装警察部队执行安全保卫任务适用本法。人民武装警察部队执行防卫作战、抢险救灾、参加国家经济建设等任务, 以及部队建设的其他活动, 依照有关法律、行政法规和国务院、中央军事委员会的有关规定执行。”

依据上述有关法律、行政法规、规章和国家政策等, 依托消防构建应急救援队伍, 加强消防应急管理和抢险救灾工作, 控制和降低由于灾害事故所造成的损失是应急救援工作的重点之一。

1.2 理论依据

我国当前正处于社会转型、经济转轨的关键时期, 各种灾害事故日趋常态化、复合化、大型化, 事故总量居高不下, 特大事故频发, 给经济建设、社会稳定及国家形象造成了很大影响。此种情况下, 加强应急救援力量体系建设、完善突发事件应急管理机制, 是维护社会稳定和国家安全的必然选择。

2 依托消防构建应急救援力量体系的必要性和可行性

2.1 必要性

以现有的公安消防部队为主体, 其他救援部门予以配合, 建立有中国特色的公共危机应急救援体系, 是适应经济社会发展需求、应对重大突发事故灾难的迫切要求。

(1) 消防部队承担社会应急救援是日益增加的各种灾害事故和急、难、险、重任务的需要。长期以来, 消防部队在完成火灾扑救任务的同时, 参与了大量其他灾害事故的应急救援工作, 如毒气泄漏、水灾、交通事故、工程施工事故、人员救护等社会救援。

(2) 依托消防部队组建社会应急救援机构是国际社会的通行做法, 消防队伍担负应急救援工作是国际通例。如美国的消防队大都担负紧急救援任务, “9·11”事故救援, 美国消防队勇立头功。日本在其消防法律法规中明确规定各地消防队伍都要实施救援工作, 并对人员配备、装备标准有具体要求。法国、英国、俄罗斯、德国、意大利、韩国、新加坡等国家以及中国香港等地区的消防队伍也都担负应急救援和救急任务。因此, 加强我国消防部队社会应急救援工作是与国际接轨的契机。

2.2 可行性

公安消防部队通过多年的抢险救援工作积累了丰富的经验, 作为应急救援的主体力量具备明显优势。

(1) 组织体系优势。

消防部队组织管理体系完备, 地域分布广泛, 反应快捷迅速。消防部队按地域部署在全国各大、中、小城市, 布点多, 辐射广;全国各总队均实现了“119”自动化指挥网络, 具有高度集中、快速反应、机动性强等特点;正在建设的省、市、县三级应急救援网络将力争在3 a内完成, 以进一步完善现有的救援体系, 将有效提高应急救援效率。

(2) 政治思想优势。

消防部队严格执行解放军三大条令条例, 坚决贯彻执行“忠诚于党、竭诚奉献、服务人民”的指示精神, 打造消防铁军。注重从思想上、政治上建设部队, 坚持全心全意为人民服务的宗旨, 培养消防官兵与特殊使命相一致的人生观、价值观, 具有战斗力强、不怕牺牲、勇往直前的精神品格。

(3) 应急救援预案体系建设和技战术优势。

在长期参与灭火和社会应急救援工作中, 消防队伍得到了全面锻炼。各地消防部队结合实际情况, 在做好灭火业务训练的同时, 认真分析各类灾害事故的规律、特点及处置对策, 进行科学的预案研究, 并认真组织战术实战演练, 取得了很好的效果。

(4) 先进的应急救援装备优势。

近几年来, 随着经济建设的发展和政府部门的重视, 全国各地消防部队的器材装备建设有了较大发展, 相继配备了多功能专用抢险救援车、洗消车、防化车、高层救生设备、防毒防化器材、空气呼吸器、灭马蜂窝专用枪、切割机、传感器、探测仪、摧毁器、堵漏设备和无线通信设备等一大批应急救援及个人防护器材, 有效地提高了消防部队履行应急抢险救援职责的能力。

(5) 信息化建设和智力支持的优势。

公安消防部队依托公安“金盾工程”, 信息化建设已初具规模。目前, 公安部消防局至各省、自治区、直辖市消防总队的一级网已全部建成, 各消防总队至各市、地、州、盟消防支队的二级网已建成98%, 各消防支队至县、市、区、旗消防大 (中) 队的三级网已完成84%, 且实现了与有关方面的互联互通, 有力地促进了消防信息化在消防监督、火灾扑救、应急救援、部队管理和服务社会等方面的应用。消防部队研究开发了高层建筑、石油、化工等特种火灾扑救以及化学灾害事故处置等计算机辅助决策系统, 及时、有效地提供技术、智力支持。

3 依托消防构建应急救援力量体系模式分析

当前, 我国社会应急救援工作存在着法律地位不明确、管理体制不顺、保障机制不畅等突出问题, 应急救援工作以条块分割为主, 一直实行的是单一灾种的救援模式, 110、119、120和122在接警系统和指挥中心建设中基本上各自为政, 单独规划;而供水、供电、通信以及地震、交通、卫生、矿山、防汛等许多部门根据职责分工, 都有各自的防灾救灾指挥机构、方案和救援队伍, 对各类灾害的应急救援基本上采用各自为战的办法。这种体制虽然有专业性、针对性强的优势, 但最大的弊端就是缺乏综合性和协调性, 对复合型重大突发性灾害事故难以形成统一指挥和有效应对, 必须予以体制创新和改革。

应急救援是一项复杂的系统工程, 需要诸多部门和单位共同参战, 联合作战, 必须加强统一组织指挥和各方面的协作配合, 形成指挥程序化、执勤规范化、管理制度化、救援科学化的应急救援管理体制。

笔者从组建模式、联控形式、调度协调工作重点以及经费来源和各部门应承担的责任等方面, 分析依托消防构建公共危机应急救援力量体系模式。

3.1 组建模式

体系的构建应依托消防。如前所述, 依托消防建立一个具有中国特色的应急救援力量体系, 是适应社会经济发展需要, 履行消防部队法定职责的迫切要求, 是现阶段我国处置突发性灾害事故的正确选择。

3.2 联控形式

依托消防构建公共危机应急救援力量体系, 必须建立政府统一领导下的组织指挥机构, 成立“应急救援中心”, 实施统一指挥。对于重大灾害事故处置中参战的公安、医疗、水、电气及驻军等力量, 必须由政府实施统一领导和指挥调度, 既分工实施, 又密切配合。

以此为基础, 各省、市、县应成立相关组织和领导机构。应急救援期间, “应急救援中心”可设置以下部 (组) :

(1) 总指挥部。由政府应急办和有关部门负责人组成, 负责领导、组织整体应急救援工作, 发布应急救援命令;统一部署有关应急救援预案的实施工作, 采取紧急处理措施;在全辖区范围内紧急调用各类救援物资、设备、人员;有危及周边单位和人员的险情时, 组织人员疏散;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。

(2) 现场指挥组。设在现场救护基地, 由政府应急办、消防队领导和有关部门负责人组成, 主要负责组织、指挥现场抢救工作, 及时处理突发灾变。

(3) 抢险救灾组。由现场指挥组紧急调集的有关单位人员组成, 具体负责实施指挥部制定的抢险救灾处置方案和安全技术措施。

(4) 技术专家组。由有关部门组织有关救援和技术人员组成, 主要研究制定应急救援技术方案和措施, 为应急管理进行专业技术指导和提供决策建议。

(5) 医疗救护组。由卫生医疗、防疫等有关部门组成, 负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急医疗救护、卫生防疫。

(6) 物资供应组。由民政、交通、公安和其他有关单位人员组成, 主要保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应, 以及救济、捐助款项的接收和分配。

(7) 警戒保卫组。由公安、司法等部门组成, 主要负责事故现场的保护、交通管制、戒严和维持秩序等工作。

(8) 通信联络和新闻组。通信联络组由通信、公安等部门组成, 传达和通知各种救援指令和信息, 积极抢修通信设施, 保障通信畅通。新闻组由宣传、广电、气象等部门组成, 负责对外发布信息, 接待新闻媒体, 使外界及时了解事故动态, 进行天气预测;根据救援情况, 及时召开新闻发布会, 做好宣传报道, 动员社会力量参与救援。

(9) 后勤保障组。由交通、公安、民政等有关部门组成, 主要负责车辆调度、道路维修、抢险人员和物资运输等后勤服务工作。

(10) 善后处理组。由民政、公安等部门参加, 负责伤亡人员家属抚恤、安置等善后工作, 稳定群众情绪。

3.3 相关部门的协调

我国消防部队在执行应急救援任务过程中, 往往因为人力、物力、装备等方面的限制而显得力不从心。因此, 一方面要以消防部队为主体, 提高自身的作战能力, 另一方面也要充分利用社会力量, 发挥其作用, 建立由政府牵头, 消防、交通、电力、水厂、煤气、化工、通信、医疗卫生等相关部门参与的应急救援力量体系, 制定预案, 组织演习;要从应急救援的全局出发, 整合资源、力量, 主动搞好协同配合, 形成强大的战斗力。

3.4 指挥、运行模式与工作重点

应急救援的指挥模式:由当地党委、政府召集公安、消防、人防、医疗、救护、供气、供电、供水、运输、通信、市政、化工等有关部门, 建立以政府为核心的应急救援指挥机构“政府应急救援中心”, 由政府主要领导任主任、相关部门领导为成员, 应急救援工作在政府的统一领导下进行。在应急救援期间, 领导和指挥与之有关的机构和其他相关企事业单位、组织和个人以及外部救援力量。

应急救援行动的运行模式:根据任务需要, 有关地方人民政府组织人员, 调集所需物资支援救援行动。

(1) 当确认突发公共事件即将或已经发生时, 相关职能部门应立即向“政府应急救援中心”报告警情, 启动相关应急预案, 并向应急办报告, 成立现场总指挥部, 指挥应急分队先期开展救援行动, 组织群众开展自救、互救。

(2) 参与突发公共事件处置的各相关部门应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场, 有关组织或应急队伍应服从调动, 在现场总指挥部统一指挥下, 按照专项预案分工和事件处置规程要求, 相互配合, 密切协同, 共同开展应急处置和救援工作。

(3) 现场总指挥部应充分发挥专家组作用, 及时对事件性质、发展趋势、应急措施进行研究分析, 提出应急处置建议, 为现场指挥提供科学、准确的决策咨询。

(4) 相关单位和职能部门应及时主动向现场总指挥部和参与事件处置的相关部门提供有关资料, 为实施应急处置和开展救援工作提供便利条件。

(5) 现场总指挥部应及时做好现场控制、紧急处置、治安维护、人员疏散、保障安置等工作, 防止事态进一步扩大, 并及时掌握事态进展, 随时向“政府应急救援中心”报告情况。

(6) 现场总指挥部应随时跟踪、预测事态进展, 发现事态扩大, 可能超出自身控制能力时, 立即报告“政府应急救援中心”, 请求调配其他应急资源, 并及时向可能影响到的地区及相关部门通报有关情况。特别紧急时, 可通过媒体向社会发出预警。

应急救援的工作重点:一是抢救受伤、受害人员;二是组织工程抢险队和事故单位技术人员及时控制危险源, 防止事故继续扩大;三是疏散人员, 指导和组织群众采取各种措施进行自身防护, 迅速撤出危险区;四是做好

现场清洗, 消除危害后果, 迅速采取封闭、隔离、清洗等措施, 防止继续对人的危害和对环境的污染;五是按照国家环境保护标准, 对事故造成的环境危害进行监测、处置。

3.5 经费来源保障

依托消防建立和完善我国应急救援力量体系, 必须解决建立和运行应急救援力量体系所需经费。应急救援费用列入当地政府财政预算, 建立专项储备基金, 明确其使用范围和管理办法, 并由纪检、审计部门依法监管。

(1) 政府划拨为主, 征用为辅。

经费以政府财政划拨为主, 明确列出政府财政年度应急救援专项经费预算, 保障应急救援所需的一切费用。划拨主要用于装备器材建设、人员队伍培训、日常训练和实战演习及其设施建设。同时, 应急救援期间, 政府及其有关部门为应对突发事件, 可以征用单位和个人财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后, 应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的, 依法给予补偿。

(2) 鼓励社会捐献, 个人依法赞助。

应急救援不仅是政府的工作, 也是全社会的责任。应急救援所需经费还应动员和依靠全社会的力量。探索设立消防或应急救援基金会, 鼓励自然人、法人或其他组织 (包括国际组织) 按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

(3) 市场模式运作, 发挥最大效益。

应急救援经费遵循市场经济运作模式, 以公正、公开、诚实信用原则, 按照法定程序审核, 合理分配和使用。经费的使用应按照政府信息公开条例的有关规定进行公示。

3.6 应急救援期间各类行为应承担的责任

责任包括法律责任和纪律责任。法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任。

各有关部门、单位、组织和个人违反应急救援工作有关法律、法规、命令、指令的, 由其主管部门、上级行政机关或者监察机关按照管理权限责令改正。有下列情形之一的, 视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处罚或行政处分, 构成犯罪的, 依法移交司法部门追究其刑事责任:

(1) 不服从统一领导、指挥、管理和调配的;

(2) 不履行应急救援有关职责, 未采取措施或者未采取必要的措施防止事故蔓延、扩大或者导致发生次生、衍生事件的;

(3) 扰乱应急救援现场秩序, 或者拒不执行救援现场指挥员指挥, 影响应急救援的;

(4) 未立即组织应急救援或者不及时采取应急救援的, 未及时组织开展善后工作的;

(5) 破坏消防装备、器材, 影响应急救援正常进行的;

(6) 未按照国家有关规定及时上报, 或者隐瞒事实真相、谎报实情、拖延不报, 导致事故应急救援工作延误, 造成严重后果的;

(7) 拒绝执行命令或者借故逃匿, 临阵逃脱, 擅离职守, 情节恶劣的;

(8) 阻碍、干涉事故调查工作, 拒绝调查取证、提供有关情况和资料的, 或者伪造、故意破坏现场、作伪证及指使他人作伪证的;

(9) 不按规定使用或者滥用应急救援经费的;

(10) 发生事故造成人员伤亡及他人财产损失, 而拒不依法承担赔偿责任, 或者负责人逃匿的;

(11) 其他违反有关法律、法规、命令、指令的。

各有关部门、单位、组织和个人违反有关法律法规、规定、命令等, 构成违反治安管理行为的, 由公安机关依法给予处罚。

各有关单位、组织和个人违反有关法律法规、规定、命令、指令等, 给国家、公共利益、他人人身、财产安全造成损害的, 应当依法承担民事责任。

对于违纪行为, 按照有关规定追究纪律责任。

党员领导干部违反有关规定, 符合《党员领导干部问责制》的追究范围, 依照相关规定执行;构成刑事犯罪的, 依法移送司法机关。

4 总 结

通过以上分析, 笔者认为, 以现有的消防力量为主体, 建立科学统一的公共危机应急救援体系, 坚持政府统一领导, 建立省、市、县三级联控互动的救援网络, 是我国现阶段处理各种公共危机事件的迫切需要, 也是今后我国社会经济发展和人民生活水平提高的必然要求;既充分利用现有的社会资源, 也对今后救援体系发展指明方向。希望通过笔者的探讨, 能够引起学术界及相关部门对应急救援体系的关注和研究。

摘要：针对我国当前公共危机应急救援机制的特点及存在的问题, 根据我国国情, 提出依托消防部队构建具有中国特色的统一管理、协调组织、科学高效的公共危机应急救援力量体系。介绍依托消构建公共危机应急救援力量体系的法律与理论依据, 分析其必要性和可行性。从组建模式、联控形式、相关部门的协调、指挥运行模式与工作重点、经费来源和各部门应承担的责任等方面, 分析应急救援力量体系构建模式。