城市化进程情况

城市化进程情况（精选11篇）

1.城市化进程情况 篇一

浅

述中国城市化进程

摘要：改革开放三十多年来，我国改革开放最明显的特点就是城市化，而且中国今天宏观经济最大的推动力是城市化的进程。那么，有哪些因素能够影响中国的城市化进程，同时城市化也或多或少会给我们的经济发展和社会发展以及其他相关领域带来哪些方面的影响。通过解读各类相关文献和资料，以及有效挖掘有用的相关信息，从而得出与我国城市化进程有关的事件以及造成的影响，得到有利于我国城市化进程的种种措施，并有效地让城市化进程悄然为我们服务，同时以期对研究在城市化进程中通货膨胀与失业率的关系打好背景基础和做好前提准备。并指出当前中国必须在科学发展观指导下，采取有力措施，推动城市化健康发展。

一、关于城市化

1、概念/简述/

2、关于中国的城市化现状及其特点，现状：同所有的发达国家共同走过的历概念界定，程一样，从我们改革开放初期78、79年到2008年中国城市化已经达到了45%左右。与改革开放之初的19.4%的城市化率和1.91亿的城市人口相比，城市化率提高了26.3个百分点，城市人口增加了4.16亿，虽然改革开放以来，中国城市化的速度很快，但由于中国人口基数大，现代城市发展的基础较差，所以中国城市化仍然低于世界平均水平，是低水平城市化，主要体现在：

一、城市化落后于工业化，中国城市化率与工业化率的差距在21个百分点左右，美国发展经济学家钱纳里通过对世界100个国家经济发展的规律的分析认为城市化水平随着工业化水平的提高而提高，城市化水平也与人均GDP有着一定的正比关系，按照钱纳里发展模型，人均GDP达到800美元时，城市化水平就应为60.1%。2003年，中国人均GDP达到1000美元时，城市化水平刚刚达到40%，可见，中国城市化与工业化的水平差距是比较大的，第二、城市化水平存在地区性的不平衡，呈现出东高西低的的状态，2006年，东、中、西城市化水平分别为54.6%、40.4%、和35.7%，差距明显。第三、城市基础设施水平低，表现在大城市交通拥挤，居民居住条件差，环境污染严重，水资源短缺。第四、大城市的人口集中度低，大城市人口集中度反映中心城市吸纳和集中城市人口的能力，目前中国大城市人口集中率（特大城市人口占城市总人口的比重）为11%，低于世界平均水平的16%，更是远远低于发达国家。

二、中国城市化的发展历程（叙述一些有相关重要事情发生的年代，列举代表性实例…）

三、影响我国城市化进程的种种因素（或者说遇到的相关问题，亦或是过程中与之相关的政策！）

四、中国的城市化进程给我国社会各个方面带来的影响

五、总结，提出观点加以反思

2.城市化进程情况 篇二

泰国是个农业国, 经过上世纪七八十年代的工业化发展, 农业在国民经济中的比重有所下降, 但60%~70%的人口仍住在农村。泰国的城市化进程发展缓慢。1950年代初期, 泰国的城市化水平低于世界平均水平约13个百分点, 高于东南亚平均水平约1个百分点。2005年, 泰国的城市化水平比世界城市化水平低了近16个百分点, 低于东南亚城市化水平11.5个百分点。泰国以往历届政府都将经济发展的重点放在城市, 特别是首都曼谷及其周围地区, 所以农村经济一直比较落后, 农民的生活水平相对较低。

1960年代前, 泰国的城市内部除了对自然资源产品的粗加工外, 几乎没有现代化的制造业, 经过战后的恢复时期, 泰国于1954年制定了“工业投资鼓励条例”。20世纪60年代中后期, 泰国的经济结构开始明显转变。然而, 这一时期工业发展中所采用的技术几乎全部来自于西方, 缺乏独立自主的技术支持。西方发达国家在过去100多年的经济发展过程中, 工业化与城市化面临的主要问题是劳动力资源短缺, 这种状况导致了资本密集型技术的应用和发展。然而, 这种发展模式恰恰与泰国当时城市所需的发展方式相反, 城市经济的发展不足以提供足够的工作岗位, 城市病问题开始凸显。一方面, 由于城市正规部门难以提供充足的工作岗位, 使得大量城市贫民不得不受雇于正规就业结构之外的各种行业。事实上, 如果不存在非正规部门提供的就业岗位, 他们流入城市的“期望收入”几乎是零, 流入城市的农村劳动力之所以能够接受较低的工资水平, 主要是由于他们预期到能够从得到城市正规部门工作的机会中获得补偿, 因此他们对城市内部新增就业岗位表现得十分敏感。另一方面, 这部分城市贫民主要从事资金技术要求低和盈利较快的小商业、饮食业等服务行业, 从而使得城市的第三产业在低水平上高速膨胀, 一定程度上出现了“虚假繁荣现象”。

纵观1960年代后期泰国的整个城市化过程, 是在一种“畸形城市化”的发展模式下进行的, 即城市化过程缺乏农业发展的基础。城市人口的扩张并非是由农业现代化催生出的城市机械人口的增加而造成的, 大批农村劳动力涌入城市在相当程度上是由于城市的“拉力”而非农村的“推力”造成的。农村内部大量劳动力的流失以及政府将大量的工业基础设施投资集中在城市地区, 也进一步限制了农村的发展, 整个城市的发展过程是以牺牲农业为代价的。金融危机爆发后, 大批城市失业工人返回农村, 也进一步加重了农业的负担, 泰国城乡人口贫困差异依然明显。

伴随着泰国工业化与城市化的迅速推进, 农村劳动力大量转移到工业部门和其他经济部门。然而, 直到1990年代中期, 泰国6000万人口中只有50万人接受过中等教育, 学龄前失学儿童91%集中在农村, 教育体制的落后以及人力资本地区性分配不均使得泰国工业化进程不得不面临人力资本的匮乏问题。事实上, 1960年代初期, 泰国政府在制定第一个经济发展长期计划时就十分重视教育的普及和发展。1970年代政府教育经费支出年增长率为34.5%, 1990年教育经费已经占到政府财政预算支出的19.2%。但是泰国政府的这一努力并没有得到多少改善。首先, 泰国多数中学都分布在城镇, 农民孩子去城镇读书课余时间就不能帮助家庭进行生产活动, 增加家庭的经济收入, 因而增加了农户教育投资的机会成本。其次, 泰国农村非集约化的生产技术状况使得学生毕业后如果在城市找不到工作, 学到的知识很难能够应用到农业生产中去, 从而增加了农户对子女教育投资的风险。在有限的农业收入制约下, 许多农户不得不放弃对自己子女的教育投资。例如, 1999年仅仅因交不起学费和为了家庭生计而不得不辍学的学生占总辍学学生的比例就达到63%。最后, 诱致性的教育投资与劳动力市场的完善程度息息相关, 在一个完善的劳动市场中不但雇佣方可以更加容易采取有效的甄别机制雇用到满意的员工, 受教育者也更容易通过信号显示机制找到满意的工作。由于泰国劳动力市场发展的相对落后, 高等教育接受群体的高失业水平反而越发突出。从某种程度上讲, 恰恰是劳动力市场的不完善降低了泰国国民对教育投资的偏好。

统计数据表明, 2007年, 泰国农村地区的贫困率为12%, 高出城市地区近3倍;全国八成以上的工业集中在曼谷及其周边地区, 而占全国总人口近半数的泰国东北部、北部农村仅拥有不足10%的工业。据联合国开发计划署2010年最新公布的报告显示, 泰国的贫富差距比印尼、马来西亚和菲律宾等邻国都大得多。2009年, 泰国国内最富有的20%人口比最穷的20%人口的收入高出14.7倍, 60%的人口所分得的财富仅占其总额的25%。不难看出, 泰国的城乡经济鸿沟和贫富差距是历史形成的, 但是只要政府采取适当的政策, 加速农村经济的发展, 这种鸿沟和差距就会逐步缩小。然而, 以往的泰国政府并没有真正关注过农村的发展。客观地说, 他信是泰国历史上第一个认真关注农村和农业问题的总理。他信政府先后提出一系列惠农政策, 包括允许农民推迟还债三年, 给每村100万铢贷款作为发展基金, 实施“一乡一产品”种植, “30铢治百病”等政策。这些政策在一定程度上改善了农民的生活水平, 促进了农村的经济发展。在2001—2005年他信当政的5年中, 农民的收入提高了60%。这使最讲究实际的广大农民对他信感恩戴德, 成为他忠实的支持者。在他信惠农政策的背后是以牺牲了城市中产阶级的利益为代价。例如, “30铢治百病”医疗计划, 主要是为没有医疗保障的农民设立的, 但这一计划的实施降低了医院的利润, 减少了医生的收入。而政府用于这些扶贫项目的支出主要来源于中产阶级 (包括医生、律师、教授、工程师等各种专业人士) 所得税的提高。政府推行的教育改革举步维艰, 20所大学的1万多名年轻教师因被纳入他信所倡导的脱离公务员队伍计划而加薪无望。国有企业私有化、股份制改革, 使得自来水、煤气、电力等公司的职工下岗。所有这些都引发了曼谷城市中产阶级和工薪阶层的不满, 他们成为反他信的主体力量。

3.反思城市化进程 篇三

2007年5月23日，世界城市人口首次超过了农村人口。专家预测到2003年世界将有60%人口居住于城市，到2020年，中国将至少有60%的人口生活于城市。

已有1500万人口的北京城市人口依然在增加，仿效“大北京”也成为中国城市的普遍发展模式。目前中国已有139个城市提出建立“国际化的大都市”口号，仅长三角地区就占了2/3以上。就在此时，比中国提前200年开始城市化进程的发达国家，已经开始反思城市化带来的高耗能、高污染、加剧贫富差距等弊病。

全球性的能源危机开始对城市化提出了质疑：快速的城市化能给人类带来更多的公平与幸福吗？

城市的环境危机

世卫组织的官员认为，快速城市化带来的大量能源消耗正在引起全球环境与能源危机。生态学家认为，城市不过是栖息于自然之树上的果子，过快过多吮吸自然养料的结果必然是伴随母体枯竭的城市衰亡。请看下面一组统计：

1.据国家环保总局最近发布的调查显示，目前我国许多城市的污染物的排放已接近空气容量的上限。

2.由北京儿科研究所最近一项研究表明，快速增加的机动车加剧了城市空气的恶化，北京有7%的6岁以下儿童血铅含量超标。

3.我国669个城市中，有400多个供水不足，其中严重缺水的有110个，在32个特大城市中，有30个长期缺水。全国城市年缺水每年达60亿立方米。

4.目前我国城市生活污水集中处理率仅为42.55%，有200个城市生活污水集中处理率为零。水源污染严重影响城乡居民健康，2006年恶性肿瘤已成为我国城乡居民的首要死因。

5.我国许多城市已在陷入垃圾包围之中。我国垃圾年产量已达1.2亿吨，被垃圾侵占和毁坏的农田超过了200万亩。不少城市把大量垃圾抛向农村。然而多年来我国污染防治投资几乎全部投到工业区和城市，农村已有3亿人喝不上干净的水，1.5亿亩耕地遭到污染。

6.世界环保专家研究表明，目前中国的生态足迹已是生态承载能力的1.6倍。也就是说，中国消耗的自然资源和在这个过程中所产生的污染超过了其生态自然恢复能力的16倍。

7.太湖水的污染，主要原因之一就是太湖沿岸的过度开发破坏了生态系统。太湖超过一半的湖岸边都是人工景观，硬化的湖岸让太湖失去了自净能力。而太湖周围的房价却直线攀升。

8.目前黄河流域的许多城市都掀起大造城市景观之风，全流域已有16座大中城市实施“拦河造湖”、“挖湖引水”计划，其中郑州、洛阳、西安、咸阳等城市已形成或计划形成的人工景观水面达56平方公里，相当于10个杭州西湖。与此同时黄河流域成为我国水资源最为紧缺的地区，连维持水土保持用水都已十分困难。

9.城市人口的膨胀加剧自然环境恶化。被天津大连等大城市和几十个工业区环绕的渤海，每年吸收的工业排污高达57亿吨，固体垃圾达200万吨，在环渤海诸多城市的112个排污口中，80%排放的是有毒化工废水，工业废料和生活污水。52条流入渤海的河流中有43条已被污染。

居民更幸福吗？

在遭受城市病困扰后，西方发达国家正在反思城市化带来的弊端。不少美国人正在离开大城市到郊区工作和居住，追求简单的生活方式。美国人口普查局的报告显示，近年美国２５个大城市中就有１８个城市的迁出人口多于迁入人口。上个世纪５０年代，美国郊区人口就开始显著增长，占全国城市人口的８４％，而目前曾以农场和城市为主的美国，正在向郊区为主的国家转变。而中国的郊区则正在被城市化进程掏空。

北京等城市在拆旧建新中逐渐走向空心化，扩展至市郊的居住区吞噬着农田。失地农民因无谋生手段成为城市中的最贫困者，沦为黑车司机、无照摊贩。城市扩张带来了城乡差距进一步扩大，城市郊区贫困人口增加。上个世纪８０年代初刚改革开放时，北京郊区农民曾靠种菜成为先富者，而现在不少却沦为失地失业的低保群体。快速城市化进程造成大量贫困人口，据统计，仅北京周边的“环京津贫困带”中的贫困人口就已达272.6万人之多。城市人口激增造成房地产业异常火爆，不断升高的房价成为城市居民的沉重负担。

为何挤进大城市？

为何人人都要挤进大城市？最主要的原因是社会资源分配不公。目前我国所有优化资源都集中于城市，相比之下，而农村的教育、医疗、文化娱乐、消费环境都有着巨大的差距。很多时候，不惜牺牲乡村和小城镇利益以保证大城市需求成为大城市发展的必要前提，出生在农村往往意味着输在起跑线上。

生态专家认为，有节制地建设城市，保持美丽乡村的自然空间，让城市与乡村和谐相处，才是人类理想的居住格局。

其实，不进城市就不能有美好的生活，这个定论早被我国一些村庄的成功实践打破。我国浙江腾头村等一些生态村的实践证明，以村为单位建立的可持续发展工农业发展模式，不但能完美地保持自然生态，还能做到农民不出村就进入小康。这类生态村都不但拥有干净的空气与水源，也有着优良的就业、教育、医疗等条件。这样的农村也吸引了众多名牌大学毕业生去就业。在我国已很稀少的少数民族原始聚集村庄，只要还尚存原生态的自然，就很难说他们不比城市居民更幸福。轻松干净地吃和住，是多少城市居民可望而不可及的奢侈！当城市白领10分钟吃完一顿快餐就上了电脑时，少数民族村庄却能在中午时分唱歌跳舞。

4.关于加快城市化进程的思考 篇四

一、坚持规划先行，科学绘制城市发展蓝图。

规划是城市建设的龙头，推进城市化必须高度重视规划。山区城市的规划由于受地理环境和基础条件的限制，只能在有限的平地里做文章。对照城市化的目标要求，结合文成县现有的城镇布局，要坚持做到准确定位、适度超前规划，根据“总体规划，分步实施，量力而行，尽力而为”的原则，努力构筑“县域中心城市--重点镇--一般镇”三级城镇体系。要拓展作为县域中心城市的县城，扩大城市人口规模，结合侨乡、旅游服务基地等特点，把县城建设成为“风光秀丽、设施完善、环境优美”的浙南“山水乐园”小城市。中心镇和一般镇的规划，要善于依托当地优势条件，确立城镇发展的主要格调、独特风格和地方色彩，做到融实用、经济、美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，体现出鲜明的地方特色。城市范围内的一些具体规划，政府只能提供几个控制性的指标，具体详规可以由开发商设计，以提高城市规划的档次。

二、多元筹措资金，加快城市基础设施建设。

长期以来，由于国家财力有限，县、乡两级财力更有限，各级政府可用于城镇建设的专项投入较少，难以支撑较大范围的小城镇建设，是山区城镇建设滞后的一个重要原因。随着城市化步伐的加快，建设投入将急骤增加。因此，必须解放思想，转变观念，加快城市建设市场化步伐，建立以政府投入为引导，集体、个人、外资投入等社会资金为主体的多元化城镇投融资体制，使城市建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。可从以下渠道开辟城市建设资金来源：一是出让项目经营权，实行招商建设。对经营性城建基础设施项目，要采取“借鸡生蛋”、“借船渡河”办法，按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁收益”的原则，积极开展招商引资，鼓励和支持集体、个人外资参与小城镇和各类基础设施建设，进一步开辟新的筹资渠道。二是是以地生财，增加城建自有资金来源。政府要严格垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场，充分发挥土地资源的资产功能，在统一规划的前提下，统一征地，分期入市，通过公开招标、拍卖土地使用权，实现土地资源的最大效益。三是发动社会力量，参与城市建设。按照“人民城市人民建”的思路，动员城镇群众支持、参与城市建设，在政策允许的范围内，通过适当、合法的途径，向群众筹集部分资金用于城市建设。同时，山区城市的发展，要从实际出发，找准自身经济发展的主导产业和经济依托，确保建设资金来源，达到永续发展。

三、加大改革力度，创造城市建设良好环境。

城市化建设涉及到土地、户籍、社会保障等方方面面。山区城市化水平远远落后于经济和社会的发展水平，其根本原因之一是城镇配套制度改革的滞后。因此，只有加快城镇配套制度改革步伐，减少城市发展的阻力和障碍，山区城市化建设才能加快发展。一是要加快行政区划调整改革。城镇规模小、布局不合理是致约城市化建设的一个重要因素。文成县现有33个乡镇、550个行政村，总人口37万，城镇的平均人口仅一万人。城镇规模偏小，所有小城镇齐头并进，人、财、物难以聚集。所以，要根据城市化发展的总体目标，逐步撤乡并镇、撤村并组，积极引导农村人口向中心村和小城镇集中，保证城市的建设规模，增强其辐射力。二是要加快城镇户籍制度改革。人口的集聚是满足城市持续发展的重要条件，要打破现有户籍制度，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，凡在城镇有固定住所或经营场地，并有稳定生活来源的，均可在城镇申请落户，办理城镇居民户口，鼓励农业人口向城镇集中，积极吸引高素质的外地人口，增强城镇人口集聚力。三是要加快社会保障制度改革。有计划、有步骤地解决入城镇居住就业问题，大力发展医疗保险、社会保险工作，推社会化服务，加强敬老院、老年活动中心等公益性事业建设，逐步解决人们的后顾之忧。四是要深化城镇建设方式的改革。要处理好城镇新区建设与旧城改造的关系，按照“先地下，后地上”的原则，实行由里向外逐步推进，有计划的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城镇通天房的建设方式，全面推广公寓式建房，拓展城镇发展空间。

四、注重建管结合，努力提高城市管理水平。

5.加快农村城市化进程调研报告 篇五

--陈家河镇蔡家坪村党支部学习实践

科学发展观活动调研报告

按照镇党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的安排，我支部于9月28日迅速召开了两委联席会议，成立了活动领导组，研究制定了《蔡家坪村党支部开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《蔡家坪村党支部深入学习实践科学发展观活动流程表》，并按要求于9月30日召开了全体党员动员大会，我支部学习实践科学发展观活动全面展开。

开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务，两委班子成员以身作则，带头学习，带头调研，使得全体党员都能在此次学习中有所提高，都能树立科学发展观，从而为本村今后的发展更好地做贡献。此次学习实践活动的总要求是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，我们必须结合村实际，发动一切力量为本村广村民做好事、办实事，这样才能达到活动的目的。必须充分发挥两委班子的带头作用，带动每一个党员的积极性，再由党员带动广大居民的积极性，只有这样才能让科学发展观这个理论体系在我我村扎根，为我村的长远发展指路导航。我村是新农村建设示范村，当前我们开展一切工作的重点都是围绕改善和提高村民生活水平进行的。为了能更好地开展本次学习实践活动，使得学习实践和本村实际相结合，切实为广大村民做好事、办实事，我们把本次学习调研的方向放在如何践行科学发展观，实现新农村建设上台阶课题上，并把调研题目定为《加快新农村建设进程，实现科学发展》。

按照县委、镇党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的安排，我们组织两委班子成员深入群众开展调研，并安排全体党员分为2个党小组分别深入群众调研。大兴求真务实之风，采用座谈、电话、村民家中串门、拉家常等行之有效的调研方法，对全村各片的不同类型的家庭和村民进行了走访调研。解决广大村民最直接、最现实、最根本的利益问题。发现问题及时解决，不能解决的放到两委联席会解决，仍不能解决的召开党员大会、村民代表大会予以解决，一次调查不清楚的问题，多次调查，总之要在此次活动中实实在在的为老百姓解决问题。

通过调研活动,一方面了解到广大党员群众对科学发展观是衷心拥护的,也在努力学习力求深刻掌握、认真实践,从而形成推动我经济发展的强大动力。但是，在调研中我们也查找出到一些与科学发展观要求不相适应的问题,还需要采取更为积极有效的措施，才能把学习实践科学发展观进一步引向深入。

一、学习实践科学发展观存在的问题

1、认识问题

对于科学发展观的精神实质和内涵还没有深刻的认识。对政治、经济、文化、社会四位一体的总体发展布局认识不全面。片面地认为发展就是经济的发展，忽略了政治、文化、社会发展的同样重要性。

2、能力问题

思维能力方面：习惯性的思维影响很严重，缺乏独立思考能力，缺乏创新、争强好胜意识。

3、思路问题

思路决定出路。制定未来发展规划，都要符合实际，符合发展规律。虽然我村新农村建设取得了一定成绩，但我们仍要制定长远的科学可行的发展规划。

4、环境问题

作为新农村建设示范村以及生态建设示范村，我村生态环境有了很大改观，但仍然不能满足广大村民的生产生活需求，里上级要求还相差较远。

5、基础设施建设问题、部分村民存在着满足心理、安于现状、思想不解放、满足于目前的基础设施现状，不求更好，甚至于产生抵触情绪等问题。

二、把学习和贯彻落实科学发展观进一步引向深入的对策建议

1、不断增强两委班子成员的理论素养

进一步贯彻落实科学发展观，关键在于党员干部，干部的理论修养、工作作风、个人能力都决定了科学发展观的落实。要通过建设学习型执政党，切实用科学发展观武装党员干部头脑，不断提高党员干部学习能力和学习水平。在加强村级工作效能建设上，重在提质，贵在提速。着力解决提高干部队伍的能力素质。首先是完善培训机制。结合新农村建设和干部培训教育规划的实施，认真实施素质工程，开展多种形式的教育培训，努力促使村级干部教育培训制度化、经常化，不断提高综合素质和管理服务水平，树立以服务为主，管理为辅的工作理念，提高工作的实务性，增强工作的前瞻性，建立一支思想上高度重视、工作上务实创新、作风上真抓实干、能吃苦、肯办事的强有力的村级干部队伍。

2、丰富学习内容，形成理论系统。

通过深入学习科学发展观，使全体党员干部对政治、经济、文化、社会等各个方面的事业都有深刻而系统的认识，掌握社会发展、改革开放的规律及各项工作的规律，能够从、全局上了解中国特色社会主义建设四位一体的总、体布局，进一步明确科学发展观与社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的逻辑关系和指导作用，能够谋划全局、具体指导、抓好落实，从而更好地带领全体村民进行社会主义新农村建设。

3、紧抓发展不放松，用新农村建设的成果检验基层党建成效。

发展是科学发展观的第一要义，新农村建设中,党组织就是要坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的理念，把加强新农村党员干部队伍建设与建设社会主义新农村融为一体，用社会主义新农村建设的实际成果检验农村党建工作。没有一个坚强的党组织，没有一支坚强的党员干部队伍，就不可能带领群众建设新农村，因此要着力把贯彻落实科学发展观体现到实际工作中，始终保持农村党员干部的生机和活力，才能推动社会主义新农村建设又好又快发展。村庄道路作为农业和农村经济发展的基础设施，对发展农业生产、繁荣城乡经济，促进城乡文化、物资交流发挥着重要作用，是实现通畅工程的跨越式发展的必然要求，是农村经济发展竞争力的体现。根据本村的现实状况，尽快编制科学合理的村庄规划及村级道路专项规划显得极为重要。为此，我村按照“服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”的要求和“先急后缓、逐步完善”的思路，制定了全村道路建设规划和切实可行的通户公路建设实施方案。积极本着同城镇建设相结合，与示范村整治工程相结合，与农村资源开发和村庄、绿化、粮田综合治理相结合。在实现全村主干道路硬化连通的基础上，重点抓好断头路、狭窄路和延伸路的建设改造，做到“先通后畅”，逐步提升等级。在规划实施过程中，坚持“依靠政府，发动群众，因地制宜，少占耕地，老路拓宽”的原则，充分发挥政府及主管部门的主导作用、村级集体组织的主观能动作用，形成通力合作的工作局面。对涉及到道路两侧占道违章建筑，妨碍交通视线的。加大宣传和“拆违”整治力度，依法管理，坚决清除违法占道、违法摊点，提高路面的通行能力，使村级道路标准一步到位，向“户户通公路，路路通汽车”的目标快速迈进。“户户通”是一项民心工程、德政工程，同样政策具有很强的导向性。在此，建议政府应尽快出台一些制度性的具体操作办法和补助政策。补助政策上可体现二个原则：首先是“谁困难补助谁”的原则，对全镇按财政实力分梯次补助，加大对财政实力较弱村的补助力度；其次是“谁积极奖励谁”的原则，对工作先进的村给予项目奖励，发挥示范引导作用，以便保护基层积极性。同时，在技术要求、配套设施、养护管理上做出合理安排；对于电力、邮电部门阻碍交通要道的电线杆给予协调和重新规划。

4、积极探索创新，大力培育发展村级集体经济的增长点。

发展村级集体经济，既要着力转变不适应新时期要求的思想观念，又要着力解决影响制约发展的突出问题，既要坚定发展信心，拓展发展思路，又要挖掘发展潜力，找准发展载体。我村处于镇郊结合部，地理优势独特，只要明确发展方向，坚持输血与造血相结合，规范发展手段，提高远[近期发展规划的针对性和实效性，相信能寻找到适合本村长远的发展渠道；同样，也正是处于这样一个特殊区域，在一定程度上制约了我村的可持续发展，只有开展农业产业化经营，把资源优势转化为产业优势，拓宽发展渠道，改变集体经济收入来源单一现状，增强村级集体经济的造血功能，促进农民致富。着力构建良好的投资环境，引凤入巢，搭建发展服务平台，实现管理服务创收。经济要发展，服务是保障，树立“你经营、我服务，你发展、我铺路”的服务理念，形成“服务是竞争力，也是生产力”的观念，把服务作为工作的第一要务，为辖区内私营企业的逆势发展扎实做好服务，抵御金融危机的冲击，创造一个良好的投资环境。在此，建议政府在合理规划的前提下，允许村级利用杂地、留用地进行标准厂房、仓储用房的建造开发利用，发展集体经济，出台更加优惠的土地扶持政策，培植村级稳定的收入来源；同时，加大扶持力度，对集体经济薄弱的村进行结对帮扶，在人、财、物、技术、信息等方面加大支持和增加财政转移支付额度，弥补薄弱村发展集体经济无项目、无资金、无土地指标等不足，以加快薄弱村的转化步伐，促使村级集体经济步入良性循环的轨道。

6.城市化进程情况 篇六

来源：资源网作者：李争发布时间：2008.06.2

4郊区城市化是城市在经历了中心区绝对集中、相对集中和相对分散以后的一个绝对分散的阶段，是由于城市中心区的土地稀缺地价昂贵、交通堵塞拥挤、居住人口密集、环境质量恶化，致使城市中心区人口和企业、公司外迁到郊区，使城市中心区的人口增加低于郊区，形成相对中心区而言的离心化现象。其实质是城市周围的农村地域受到城市扩张的影响，逐步向城市性因素和农村性因素相互混杂的过渡地域变化的过程。随着我国城市化进程的加快，城市不断的外延扩张，位于城市边缘的地带在城市化进程中不断被发展成为新的城市，在这一背景下，我国部分学者也提出了我国的郊区城市化问题，并指出了郊区城市化的发展方向以及目标等。我国的郊区城市化发展模式也借鉴了西方发达国家的经验，在我国的实际应用中也出现了一些问题，本文将对我国在郊区城市化发展中存在的误区和问题进行分析。

一、郊区城市化的表现形式、原因以及实质

目前部分学者和政府官员对我国的郊区城市化的理解还存在着误区，产生了概念上的错误，造成的不利影响也是相当大的。正确理解郊区城市化的形式和本质有助于我们对我国的郊区城市化现象进行分析。

1．郊区城市化的表现形式

“郊区城市化”是指人口与经济活动从城市中心区域向广阔的郊区甚至小城镇或乡村迁移，引起城市郊区迅速发展成为新型城区，而老的中心城区出现人口减少的现象。郊区城市化首先出现在欧美等工业化、城市化程度很高的国家，以美国尤为突出。与郊区城市化现象相联系的另外一个现象是原有的中心城市功能衰退，环境恶劣，导致中心城区向郊区发展的现象。20世纪80年代以来，我国城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相继出现了郊区化现象，如城市中心区企业外迁，郊区大型企业设施及住宅区与别墅区的建设等。目前我国城市郊区化主要是城市人口与工业及部分商业的郊区化，服务业、金融保险等第三产业仍在向城市中心区集中。

2．郊区城市化产生的原因

郊区城市化产生的原因分为外部因素和内部因素，其外部因素有：

（1）技术进步及由此产生的经济繁荣是城市郊区化必要的经济条件。交通网络的完善、通讯技术的发达以及随着技术进步而产生的对生活质量的需求都是导致郊区城市化产生的原因。交通的进步减少了人们从郊区到城市中心的成本，通讯技术的发达可以实现在郊区对城市中心业务的控制，这些为人们迁往郊区提供了必要的条件。

（2）政府的政策导向。政府的政策为城市郊区化创造了良好的外部条件。政府直接向郊区投资建设工业园区，不断改善城市郊区的基础设施建设状况，并且城市郊区的地层建筑具有较低的建设成本，吸引了众多的建设资金，使郊区的建设日益完善，并吸引城市中心区的人口向郊区不断转移，导致了郊区城市化的形成。

郊区城市化产生的内部因素有：

城市发展客观规律所导致的城市内部凝聚力的逐渐丧失。城市作为一个区域的增长核心，在形成初期具有极强的内部凝聚力，进而产生集聚一规模效应，但这种集聚是有限度的，当达到某一限度时，许多城市问题相继产生，如交通拥挤、地价上涨、住房紧张、基础设施老化、教育资源短缺、犯罪率上升、环境恶化等，称之为“规模不经济”现象。这时，城市增长开始由原来以集聚力为主导的极化阶段转向以扩散力为主导的扩散阶段。一战后，西方国家快速的城市化导致社会变迁失控和城市问题层出不穷，使城市固有的向心力逐渐丧失，严重抑制着中心城区经济的进一步发展，成为促使富人阶层、工厂各种机构纷纷向郊区迁移的内部动因。

3．郊区城市化的实质

有学者在较早的时候指出，这种城市化由集中走向分散的现象，是在新的历史条件下出现的一种新的城市化形式。（杨重光，刘维新。1986）根据城市倒“S”型曲线发展规律，郊区城市化是城市化历程的一个必然阶段。在城市化的第二个阶段（城市化率达到70%~90%），出现了城市区域化的现象，即不是向城市的一个点聚集，而是向一群相互紧密联系的城市点聚集，同时伴随着老点向新点的扩散，城市数量仍在增加，城市质量也在提高。随着城市规模的不断扩大，城市功能的不断发展，第二产业将逐渐向城市郊区转移，导致城市中心区域原有的功能开始倒退，据研究表明，当一个区域的人均GDP达到4000美圆时，郊区城市化速度会大大加快。城市郊区化实质上是一种城市化发展阶段的需要，是一种主动形成的过程。

二、我国郊区城市化的特征及问题

（一）我国郊区城市化的特征

中外城市郊区化都是随着生产力水平的提高，人民生活逐步富裕，出现为改善居住条件而离心迁移的要求，而城市交通改善、政府政策导向又拉动了这一进程。相对于发达国家的郊区化，中国城市郊区化具有自己的特点，主要表现为基础差、双向性和步伐快等方面。

1．我国郊区城市化的基础差

我国郊区化是经济发展水平较低基础之上的郊区化。虽然郊区化的发生与经济发展密切相关，但我国郊区化的社会经济基础远不及西方。西方开始郊区化的时候，城市化水平就己经很高，经济己经发展到相当高的水平，市场经济日臻成熟。而我国的城市底子薄、基础差，市场经济体制不完善城市化水平低。1990年我国城市化水平为26.2%，2001年为37.7%，至2006年，东、中、西部城市化水平分别达到54.6%、40.4%和35.7%，城镇化水平最高的上海才达到88%，而美国在20世纪50年代的城市化水平达70%以上，2001年达90%以上。

2．产业与人口发展的双向性

从宏观上看，我国日前大多数城市仍然处于集聚为主的城市化发展阶段，但这并不排除北京、上海、广州、天津等国内特大城市郊区化现象的产生，只不过这些城市的郊区化与西方发达国家有所不同，表现为产业和人口的集聚及扩散效应同时并存。中心区不但没有“空心化”，反而

更加繁荣。由于我国城市发展处在集聚发展阶段中心区仍保持着强大的吸引力，依然是城市经济活动的核心。经过产业结构调整，城市原有的中心区工业特别是劳动密集型、污染较重的工业迁至郊区，而向心性很强的商业、金融业等第三产业集聚中心区，加强了中心区的城市现代化功能。同时，大量资金投入旧城改造，且推行上地有偿使用制度，城区特别是市中心的各项建设获得了生机。而由于产业的外迁，以及开发区等方而的建设，我国城郊地区获得了飞快的发展出现了一些新的产业带。

随着我国对人口迁移政策的放松，城市化进程进一步加快，富裕起来的私营企业家和个体工商从业人员从乡镇和农村迁往大城市，在城区从事工商业活动；同时，为了方便就业和子女上学等原因，一些中产阶级和富裕阶层甚至迁往中心城区，从而形成了我国独特的人口双向流动现象。

（二）我国郊区城市化存在的问题

我国的郊区城市化有了一定的发展，特别是在北京、上海、广州等城市化水平很高的地区。但是目前我国郊区城市化的发展面临着一些问题，主要表现在以下几个方面。

1．郊区被动的城市化

从前面郊区城市化的实质分析中我们可以看到，正常的郊区城市化是一城市化发展的一个必然阶段，是一种因为中心城区和整个地区经济的不断发展和技术的不断进步带来的主动的发展。在我国，郊区城市化却是一种为了经济发展而进行的一种“圈地运动”，给经济的发展带来了很多的负面影响，主要表现在：

（1）城市蔓延引发城郊土地利用矛盾。城市郊区是各类用地矛盾的集中之地，因为城市蔓延不但要占用用大量的耕地，使生产城市必需的原材料和农副产品的空问减少，而且工业区、住宅区往往在郊区建设，布局不合理，需要更多的能源消耗和建设投资。

（2）土地级差效益与盲目开发不和谐。城郊是城市到农村的动态过渡带，非农产业迅速发展以及城市扩张引起土地级差收益的变化，而此时往往由于没有科学的土地开发利用模式和管理制度作指导，土地朝暂时级差收益较高的方向盲目开发利用，使得土地不能发挥最大经济效益（杨灵珍，王舟，2006）。

（3）破坏城市郊区的生态环境。郊区生态是城市生态的重要组成部分，合理的郊区土地利用结构和布局是优化整个城市生态的重要囚素，但城市的发展和郊区工业的繁荣，往往只考虑经济效益而忽略了郊区土地非农开发给郊区生态带来的影响，肆意占用耕地和不合理的非农用地使得城市污染蔓延，郊区污染增多，城市和郊区居民的生活环境同时恶化。

根据郊区城市化发展的实质来看，郊区的生态环境、生活环境以及社会环境要优于城市中心区域，而就上面出现的问题来看，我国所谓的“郊区城市化”不是一种真正的郊区城市化，而是一种变态的，由于经济发展的一种盲目需要带来的不良后果。

2．制度改革不能与郊区城市化的发展配套

随着城市的不断扩张，原城市郊区农村不断发展成为城市，其途径是对农村集体土地进行征收，转为城市土地。在此过程中，然而，城郊农村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村镇集体管理的模式，未能纳入城市一体化的管理体系。由于农村组织自身的局限性，不仅在规

划建设、环境管理、设施配置、治安管理等方面的工作捉襟见肘，在就业培训、社区生活等其它方面的工作也远远不能胜任。使这些地带保持着村落的物质环境、文化观念、社会网络和生活方式，居民就业困难、或靠出租房屋与集体股分红为生，“是城而非城”，成了城市里的村庄，也就是通常所说的“空心村”。同时这些“非农非城”的阶层也带来了一系列社会问题。这种“欠帐”式空间扩展还扭曲了土地供应的市场机制，一方面不利于土地资源的合理配置，导致政府竞相压低地价招商、开发商在郊区大量圈地、郊区土地利用效率低下等一系列问题。另一方面利益分配机制向开发商倾斜，使城市收益外流、农民不能获得转变为市民的成本，不能成为有贡献的市场主体，而成为社会的负担，进而影响国民经济的长远发展（张颖，2003）。

产生以上现象的深层次的原因就在与我国的制度改革未能跟上城市化发展的步伐，农地产权制度的不合理导致了征地之后大量社会问题的产生，譬如农民生活失去保障等。而我国政府财税制度的不合理导致了地方政府盲目圈地，盲目的经营城市，致使城市无规律的扩张，城市郊区环境受到破坏，郊区城市化轨迹被严重歪曲。

三、对我国郊区城市化的讨论

通过以上的分析，我国在所谓的“郊区城市化”中暴露了许多的问题，郊区并没有变成城市，而是仍然是城市的边缘，基础设施仍然落后，生活和社会环境落后于城市中心地带，由此我们可以看到我国的郊区城市化并不符合真正的郊区城市化的轨迹。这是因为我国的经济状况还没有达到发展郊区城市化的阶段，我国城市化的质量并不高，只有当一个城市经济发展超过了城市现有功能承载力的时候，才会主动的向郊区城市化发展。

就我国目前的各种政策体系来看，要想实现真正的郊区城市化，还需要对各种制度进行改革和创新，特别是农地产权制度和财税体制。农村集体土地产权主体的不确定，导致的在农地非农化过程中利益分配不均等问题将会对郊区城市化过程产生巨大的阻力。目前很多学者就农地制度改革与征地制度改革做了较多的研究，也提出了很多有效的建议，《物权法》第四十二条对土地征收补偿的依据、原则、内容及责任作了规定，体现了征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，为农地非农化收益分配提供了法律依据，有效的保证了失地农民的利益。另外，在当前财税体制下，地方政府财政状况紧张，并且对土地收益依赖过重，会造成城市郊区土地的粗放利用，形成新的“圈地运动”，新的城区不能合理的开发，旧的城区不能被合理的利用，造成了城市结构的失调以及城市发展路径的变形，使我国的城市化进程严重滞后，因此有学者建议将一次性缴纳土地有偿使用费制度改为年租制，保证地方政府的可持续性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，为主动的郊区城市化发展奠定良好的基础。

在我国城市化发展过程中，应该积极做好统筹区域土地利用，实现城郊共同繁荣积极调整中心城区的产业结构，实现中心城区用地“退二进三”的调整，继续发挥中心城区在城市经济中的核心作用，提高其现代化功能。按照城市郊区化的客观要求，推进郊区三大产业之间、各产业内部及产业布局空间3个方面结构的调整。以产业为依托，加快人口和产业的集聚，承接中心城区的功能转移，在空间经济、人口、社会、生态等方面加速实行城乡一体化，实现城区与郊区的协

7.人口迁移与中国城市化进程 篇七

城市化是现代化过程中最富生气和活力的形态之一, 产业革命以来城市化浪潮靡满全球的社会现实已充分证明其本身的普遍性。大体而言, 社会学家从人类行为方式的角度考察, 认为城市化是人们行为方式和生活方式由农村社区向城市社区转化的过程;人口学家强调城市化是农村人口不断向城市集中的过程;地理学家视城市化为一种地理景观, 认为城市化是乡村地域向城市地域的转化过程;经济学家侧重于产业结构的变化, 认为城市化是人们从农业向非农业部门转变的过程;历史学家则认为, 城市化是一个变传统农业社会为现代工业社会的历史过程。

应当说, 从不同学科的基本特征出发, 给予“城市化”不同的概念和内涵, 是学术史上的正常现象。值得重视的是, 无论学者们给予“城市化”多少不同的概念, 有一种“较为主要的提法”已被多数学科所接受, 这就是:人口向城市集中的过程即为城市化, 因为, 社会是一个以共同物质生产活动为基础的人口集团, 城市作为一个重要的社会单元, 必定集中一定数量的人口;而人口集中的来源必然来自农村。

二、人口迁移理论

发展中国家在其经济发展过程中, 伴随着工业化和城市化发展, 大量农村人口和劳动力从农村流向城市, 从低生产率的农业部门流向生产率较高的工业部门。

人口和劳动力在地区间的流动, 是劳动力市场在空间上从不均衡向均衡转变的过程。发展中国家在其经济发展过程中, 伴随着工业化和城市化发展, 大量农村人口和劳动力从农村流向城市, 从低生产率的农业部门流向生产率较高的工业部门。刘易斯认为, 发展中国家存在着典型的二元经济结构, 农村存在着大量剩余劳动力和隐蔽性失业, 农业中劳动力的边际生产力几乎等于零或为负值, 农村劳动力从农业部门流出不会对农业产出带来负面影响, 反而使留在农业部门劳动力的边际产出不断提高;随着城市中劳动力数量不断增加, 城市工资水平开始下降, 直至城市部门的工资水平与农业部门的工资水平相等, 农村劳动力向城市流动才会停止。在刘易斯的模型中, 劳动力在城乡之间可以自由流动, 不存在显著的制度性障碍。城市现代部门的较高工资水平和传统农业部门的低工资水平, 是劳动力在城乡之间流动的驱动力量。在托达罗两部门模型分析中, 农村人口和劳动力的迁移取决于城市的工资水平和就业概率, 当城市的预期收入水平和农村的工资水平相等时, 劳动力在城乡之间分配和迁移都达到均衡。

费尔茨认为, 托达罗模型中没有考虑农村劳动力在城市正规部门寻找工作的概率问题。由于非正规部门劳动力获得正规部门就业机会的相对概率较低, 流入城市的农村劳动力大多数只能滞留于非正规部门。他们之所以能够接受较低的工资水平, 主要是在于他们预期能够从得到的城市正规部门工作机会中获得补偿。在托达罗模型基础上, 费尔茨引入了搜寻工作机会的观点, 一方面强调了城市制度工资和相对就业概率对迁移过程的影响, 另一方面也指出, 非正式部门大量不充分就业的劳动力保证了劳动力市场实现均衡时的失业率低于托达罗模型得出的估计非正式部门大量不充分就业的劳动力存在, 在一定程度上缓解了城市的失业问题。

三、人口迁移对中国城市化的影响

1、中国的人口迁移状况

中国的人口迁移不仅具有发展中国家的一般特征, 而且还有经济体制转型的独特之处。中国特有的户籍制度及其改革过程, 为人口和劳动力自由流动和择业提供了制度基础, 这也是研究其他国家人口迁移的理论没有遇到过的问题。户籍制度改革在很长时间里没有实质性的突破, 成为劳动力流动的最大障碍。所有在就业政策、保障体制和社会服务供给方面对外地人的歧视性对待, 都根源于户籍制度。随着时间推移, 两方面的因素变化推动政府对迁移政策进行改革。一是城市户籍制度不再拥有外部或隐含的福利, 也就是地方政府不再根据个人的户籍来提供就业、社会福利等各方面保障。这样, 城市人口规模扩张不会给地方政府增添额外财政负担。二是地方政府意识到, 劳动力流动不仅带来资源重新配置, 而且也是城市融资的一个重要来源。

2、农民工对城市化的影响

中国目前正处于高速工业化的过程中, 这为大量农村人口转变为城市人口 (城市化) 提供了历史性契机。目前已经有1亿左右的农民工进城打工。现在中国每年都有大量农民工进城, 同时也都有大量农民工回乡, 虽然农民工只是城市的匆匆过客, 但却为我过的城市化进程的推进起到了很重要的作用。

农民工在城乡间的流动, 城市上成为民工技能的培训基地, 成为农民工生命中年轻阶段的驿站, 因而这些农民工被赋予了一定城市化的标签, 而且部分农民工定居下来。农民工在城市定居, 利于城市工业品市场的扩大并且有力地促进了民工文化素质、技能水平的提高和思想观念的转变。民工文化素质、技能水平的提高表现在:首先, 由于产业上的转换对民工的智力结构和技能水平提出新的要求。尽管民工在城市中从事的主要是技术要求较低的工作, 但与农活相比, 其对民工知识结构、技术水平有更进一步的要求。其次, 城市中人才荟萃, 文化繁荣, 教育文化设施齐全, 可以为民工创造与提供更多的文化学习或技术培训的机会。大城市中严峻的就业形势, 也迫使民工在埋头苦干之余努力学习新知识和新技术。农民工的这种流动模式也将进一步缩小城乡差距。民工在城市打工期间学习到了先进的理念, 这不仅进一步缩小了城乡差距, 而且一批批回乡的民工, 带回了已积累的技能和经验。回乡的农民工, 可以利用在城市掌握的技能, 在农村创业。这一过程带来了的农村的进步。这很有可能使小城镇最终成为中国城市化的典型道路

参考文献

[1]北京市社会科学研究所城市研究室选编:《国外城市科学文选》, 贵州人民出版社, 1984

[2]蔡昉.《中国人口与劳动问题报告》.社会科学出版社, 2003

[3]《中国统计年鉴》.中国统计出版社, (2001, 2003)

8.城市化进程情况 篇八

为什么中国的城市化会这样特殊?老天垂爱吗?确实如此,不同技术条件下的国家崛起方式显然是不同的。而几年内中国城市即将步入的高铁化时代,以及越来越成熟的信息技术,在把城市间时空距离拉近的同时,也让中国在世界上前所未有的开始了一次城市化的反向操作——不是简单地先城市化再城市群化,而是直接在城市群框架下展开我们的城市化进程。或者说,城市群化将和城市化同时进行,甚至在规划上将更为优先。

就在9月底、10月初,国家发改委副秘书长杨伟民几次公开讲话,都在透露这一重大发展模式变化的信息。作为《中国发展报告2010》报告主笔之一的杨伟民表示:中国的城市化要走以城市群为主体形态的城市化道路,中国没有办法走分散化的城市化道路。

相比于以前一直在强调的“城镇化”,城市群的提法与以前相比有明显变化。但是,这一重大发展模式的悄然变化,将与我们产生怎样的关联呢?

关注长株潭城市群试点

让我们先看看长株潭城市群的部分试点成果。

10月14日,媒体报道:长株潭城市群的居民公积金贷款将实现三地互通,即使表面看起来仍是三个城市,但三地的住房公积金贷款今后将同城化处理。

这还只是最新的一个长株潭城市群化的进展。10月1日开始,三市同一银行的存取款业务已经视为同城处理。而在一年前,长株潭三市的通信已经同城化——电话按“市话收费”,手机漫游费、长途费已经取消!

这样的城市群化进程,在中国绝对是值得特别关注的。我们试想:如果城市群之间最为核心的社保、住房、银行等等体系,都在这种融合中一步步“同城化”,这将是怎样的一个发展景象!又将给企业带来多大的投资空间啊!

相比于发达国家的城市化进程,我们的城市化将是在城市群化框架下展开的。最为人们诟病的人口在市场配置下自由流动的体制障碍(例如:户口、社保等等障碍),在这种城市间一步一步同城化的过程里,也有望先在全国各地局部解决。这使中国一系列社会管理体制如何“追上”经济发展的重大问题有了一个更为现实的解决方案。

城市群化或是中国经济“药方”

然而,有人会质疑:凭什么确定中国就可以直接开始“城市群化”呢?具备发展基础吗?

这其实是个核心问题。技术条件是发展模式最核心的基础,相比于以往,也相比于其他所有国家,目前中国经济发展最大的一个技术变革就是在中国大地上,已经隐约浮现出了一个惊人的高铁帝国。这在《中外管理》过去的时评中曾经特别强调:伴随着两年来刺激经济的4万亿基础设施投资,铁道部的最新规划是:到2012年年底,共36条高速铁路线将织成一张全国性的路网!3年内我国高铁营业里程将达到1.3万公里,成为全球高铁运营里程最长的国家。

而且遍地开花的“城际铁路”建设,也成了中国各地基础设施完善的常态工作。随着大量地理位置接近的城市间的轨道交通公交化——即城与城间的交通“同城化”时,中国当前极为特殊的交通条件,就是在推动我们成为世界上头一个以“城市群化”推动城市化建设的国家。

虽然固有的行政体制,会与经济的城市群化发展有个不断磨合的过程,但是中国经济发展中的重大矛盾——例如前文提到的怎样推倒人口在市场调配下自由流动的障碍,以及二元化的城乡格局怎样纳入统一体系发展等一系列重大矛盾,会随着“城市群化”步步接近,而逐渐出现先局部后整体的解决方案。

9.区域工业化与城市化进程 学案 篇九

《区域工业化与城市化进程》（学案）

—以珠江三角洲为例

预习自学

一、珠江三角洲城市化进程

1．珠江三角洲概述

(1)位置：广东省①________部，珠江下游。(2)范围：②________、深圳、珠海、③________、江门、东莞、④________等市的全部和惠州、肇庆两市的部分县、市。(3)广义的珠江三角洲还包括香港和⑤________。2．珠江三角洲城市化进程

(1)改革开放初期，城市化以发展⑥________为主导，工业企业发展迅速，工业企业的分布具有⑦________性，形成⑧______________相融合、⑨____________________相混杂的城乡一体化地带。

(2)20世纪90年代中期以后，形成了以广州市为中心，基本形成了⑩______________和城镇高度密集的城市群体系，区内城市与城市紧密相连，小城镇星罗棋布。

二、工业化对珠江三角洲城市化的推动作用 1．珠江三角洲工业化进程

(1)夯实基础阶段(20世纪80年代以来)：⑪________________型出口加工业发展迅速；1989年，形成以⑫____________为主的经济特色。

(2)稳步发展阶段(20世纪90年代以后)：工业结构得到⑬____________；工业技术水平明显⑭______；工业增长速度保持⑮______水平。2．工业化对城市化的推动作用

(1)加速了⑯________________________：凭借毗邻⑰________、⑱________众多和⑲____________的优势，发展⑳________经济。

(2)加速了○21____________________：工业化和第三产业的发展，吸引大量农民进城务工经商。(3)加速了○

22__________________________的转变：现代化的运作模式和严格的企业管理制度，在很大程度上改变了原先农村中 “日出而作，日落而息”的○

23____________方式。

三、珠江三角洲的工业化和城市化问题

1．问题：○

24________________；城镇和工业○25____________；○26____________严重；产业结构○

27________________等。2．妥善解决问题，提高区域经济的综合素质和管理水平，走○

28______________道路，是珠江三角洲区域发展所面临的紧迫任务。

探究点一 珠江三角洲工业化和城市化迅速发展的有利条件 【探究材料】

珠江三角洲自古就是我国经济发展的中心之一，而且是对外经济文化交流的重要地区。

1．分析图示地区发展经济的有利条件。

学案设计：李悦学案审核：地理全体 日期：2013年10月28日

2．改革开放以后，珠江三角洲部分地区率先成为对外开放的窗口，原因是什么？

3．珠江三角洲地区城市化的推动力是什么？

探究点二 珠江三角洲的工业化和城市化问题及其对策 【探究材料】

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》中的部分内容

实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高资源节约集约利用水平，切实加强环境保护和生态建设，增强区域可持续发展能力，率先建立资源节约型和环境友好型社会。

到2012年，城镇污水处理率达到80%左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%左右，工业废水排放达标率达到90%；到2020年，城镇污水处理率达到

90%

以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放完全达标。

到2012年，珠江三角洲高速公路通车里程达3 000千米，轨道交通运营里程达1 100千米，港口货物吞吐能力达9亿吨，集装箱吞吐能力达4 700万标箱，民航机场吞吐能力达8 000万人次；到2020年，轨道交通运营里程达2 200千米，港口货物吞吐能力达14亿吨，集装箱吞吐能力达7 200万标箱，民航机场吞吐能力达1.5亿人次。1．三段内容分别是针对珠江三角洲城市的哪种问题？

2．为实现珠江三角洲地区的可持续发展，应采取哪些措施？

课堂练习

工业化与城市化是推动区域经济、社会发展的主要动力。右图是我国四个地区企业城市化的典型模式，读图回答1～3题。

1.图中①②③④代表的地区依次是（）

Ａ.苏南地区、珠江三角洲地区、浙江温州地区、东北地区 Ｂ.浙江温州地区、苏南地区、东北地区、珠江三角洲地区 Ｃ.珠江三角洲地区、浙江温州地区、苏南地区、东北地区 Ｄ.东北地区、珠江三角洲地区、浙江温州地区、苏南地区

—以珠江三角洲为例

2.与长江三角洲、津京唐地区相比，珠江三角洲的不足之处是（）

①产业基础相对薄弱 ②市场腹地相对狭小 ③科技实力和人才队伍相对薄弱 ④改革开放重心北移Ａ.①②③Ｂ.③④Ｃ.①④Ｄ.②③④ 3.关于珠江三角洲地区产业结构调整的叙述，正确的是（）

Ａ.轻工业和微电子工业不发达，严重制约着珠江三角洲地区的进一步发展 Ｂ.以广州为基地，发展钢铁、汽车、造船等原材料工业和装备制造业推动产业升级 Ｃ.珠江三角洲地区的产业升级主要以发展高新技术产业为主 Ｄ.不久，中山市将成为珠江三角洲地区的石化、钢铁和造船基地

4.20世纪80年代后珠江三角洲地区工业化和城市化水平迅速提高的有利条件有（）

①工业基础雄厚 ②发达国家和地区的产业结构调整 ③国家的对外开放政策 ④良好的区位条件 ⑤全国最大的侨乡之一 ⑥煤、石油等矿产资源丰富

Ａ.①②③④Ｂ.②③④⑤Ｃ.①③④⑤Ｄ.③④⑤⑥ 5.关于珠江三角洲地区区域经济发展的措施，错误的．．．是（）Ａ.加强分工与合作，构建大珠江三角洲城市群Ｂ.加强规划与管理 Ｃ.进行产业结构调整，着重发展重工业Ｄ.建设城市新区 6.与沪宁杭工业区相比，珠江三角洲工业区哪个发展条件稍差（）Ａ.良好的区位，便捷的交通Ｂ.广阔的经济腹地

Ｃ.充足的农副产品供应Ｄ.地形平坦，水源充足，气候温暖湿润 读下表我国部分地区经济统计数据，回答7～8题

7.根据所给资料分析，三个地区社会经济发展水平由高到低的是（）

Ａ.b、a、cＢ.a、c、bＣ.a、b、cＤ.c、b、a 8.三个地区中城市化程度最高的是（）

Ａ.aＢ.bＣ.cＤ.无法判断 9.分析珠三角洲经济区产业发展特点与条件的有关图文资料，并回答问题。

20世纪80年代，珠江三角洲经济区（简称珠三角）通过大量引进外资、企业，从一个工业基础薄弱的地区发展成以工业为主导的地区。20世纪90年代以来，珠三角又一次抓住了国际产业结构调整与转移的机遇，及时调整了产业结构和工业部门结构，成为我国重要的轻工业和外贸出口基地，外贸依存度远远高于长江三角洲经济区。

步入新世纪，珠三角的经济继续高速发展，2000年珠三角创造的生产总值（GDP）为736

1学案设计：李悦学案审核：地理全体 日期：2013年10月28日

亿元，2004年为13394亿元。为了谋求经济的更快发展，进一步实现珠三角与内地和港澳地

区在资源、资金、技术、市场、劳动力等方面的互补，有些专家认为珠三角可以构建联合周边地区的泛珠江三角洲经济区（简称泛珠三角）新格局。

⑪.珠三角历来是我国重要的农业生产基地。根据农业生产地域类型分类，珠三角的农业属于农业。这里多数地区农业虽然机械化程度较低，但程度高，单位面积产量高。⑫.基塘农业是珠三角的农业特色，其形成主要是充分利用了当地（单项选择）Ａ.肥沃的土壤Ｂ.低洼的地势Ｃ.发达的科技Ｄ.便捷的交通

⑬.20世纪80年代，珠三角的工业为密集型产业主导的出口加工型工业，主要工业部门为工业。

⑭.20世纪80年代，珠三角工业发展的有利条件是（多项选择）Ａ.当地雄厚的工业基础Ｂ.丰富的矿产资源

Ｃ.廉价的劳动力和土地Ｄ.外来资金、设备与技术

⑮.20世纪90年代以来，随着世纪新一轮产业结构的调整，珠三角工业发展呈现了以密集型为主导的特点，尤其以工业部门最为突出。

⑯.随着经济快速发展，珠三角GDP迅速增长，2004年GDP约是2000年的倍。同时，珠三角产业结构也发生了变化，具体表现为。

⑰.目前，珠三角的经济发展面临着一些困难，具体表现有（多项选择）Ａ.能源供应相对紧张Ｂ.南岭阻隔水陆交通 Ｃ.劳动力素质较低Ｄ.外向型经济比重较低

⑱.近年来有些专家主张构建的泛珠三角，包括广东、福建、江西、海南、广西、贵州、四川、和等9省区以及香港和澳门特别行政区。泛珠三角的构建对珠三角有发展的积极意义是，（至少答两点）；对新融入地区经济发展的积极意义是，（至少答两点）。

—以珠江三角洲为例

参考答案

课前准备区

①中南 ②广州 ③佛山 ④中山 ⑤澳门 ⑥小城镇 ⑦广泛 ⑧城市和乡村 ⑨农业与非农业产业 ⑩城乡一体化 ⑪劳动密集 ⑫加工制造业 ⑬优化调整 ⑭提高 ⑮较高

⑯非农产业向城市的集中 ⑰港澳 ⑱华侨 ⑲开放政策

⑳外向型 ○

21人口向城市的集中 ○

22人的观念和生活方式 ○23传统生活 ○24大量占用耕地 ○25过度密集 ○26环境污染 ○27层次偏低 ○

28可持续发展 课堂活动区 探究点一

1〃图示为珠江三角洲地区，这里水热条件非常优越，农作物可以一年两到三熟，水网密布，降水丰沛；地形平坦，土壤肥沃；地理位置优越，海陆交通便利。2〃毗连港澳，具有对外交往的传统。3〃对外开放，外资企业建立。探究点二

在分析珠江三角洲地区工业化、城市化带来的问题和整治措施时，可借助下列关联图思考：

第1题，资料①中“严格的耕地保护制度和节约用地制度”说明其针对的是“大量耕地被占

用”这一问题；资料②中的数据主要针对水污染治理，说明其针对的是“环境污染严重”这一问题；资料③中的交通线路建设规划，针对的是“基础设施不完善”这一问题。第2题，归纳实现珠江三角洲地区的可持续发展措施，可按照对症下药的思路进行。如调整产业结构，构建大珠江三角洲城市群；加强规划与管理；治理污染，保护生态环境等。

[巩固基础]

一、单项选择题：

1—3 CAB解析 工业化城市化推进过程中,珠江三角洲、浙江温州、苏南地区、东北地区的推动力分别是外资企业、个体私营经济、乡镇企业集体经济、国营经济；珠三角的劣势表现为产业基础、市场腹地、科技实力和人才队伍；产业升级的重点是以广州为基地的原材料工业和装备制造业。4—5 B解析 珠江三角洲地区产业基础相对薄弱D解析 建设城市新区是长三角

学案设计：李悦学案审核：地理全体 日期：2013年10月28日

地区区域经济发展的措施6 B解析 沪宁杭工业区腹地广阔，农业基地广布，农副产品供应充足

7—8 CA解析 社会经济发展水平的衡量指标是人均生产总值；城市化程度越高，第一产业比重越低，二、三产业尤其是第三产业比重越高

10.城市化进程情况 篇十

编者按：目前，推进城市化进程已摆上了全县各级政府的重要日程。提高城市化水平，是促进经济发展、提高文明程度、增加社会就业率、改善人民生活的需要，是我县经济发展的必然趋势。在此，我们特开辟专栏，邀请各乡镇负责人畅谈本区域推进城市化进程的思路和举措，以期与各界有识之士共同交流。

党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”；十五届五中全会也提出了开始实现现代化建设的第三步战略目标为“积极稳妥地推进城镇化”。实践证明，发展小城镇建设，具有十分重要的意义。它不仅是农村经济社会发展的大战略，是深化农村改革、加速农村剩余劳动力转移的有效途径，也是整个社会全面发展、实现现代化的一个根本途径，还是一个地区社会发展和文明的标志。不论是在吸引农村剩余劳动力向非农转移，还是在为农村城镇化发展提供经济基础，以及促进农民传统文化生活方式的转变等诸多方面，都起着重要辐射带动作用。所以说小城镇的发展就是农村走向城市化的龙头，只要龙头带动，龙尾联动，农村城市化这条巨龙就会腾飞。

通过学习借鉴其他发达地区小城镇建设的先进经验，以

及结合我镇几年来在小城镇建设中摸索出的经验，我认为，农村小城镇的发展，要以“服务农村、服务农民”为出发点，以“吸收和消化农村剩余劳动力、有利于增加农民收入、满足农村居民生活需要”为主攻目标，着重抓好以下几个方面的工作：

1、着眼辐射带动来布局。

要筛选出一批有一定区位优势的建制镇做为重点开发的小城镇，经过三至五年的不懈努力，使其成为全县建制镇的新亮点。需要注意的是，布局前的应充分考虑选取地点的经济基础、地理位置、交通情况等，其是否科学合理直接决定辐射带动作用的发挥和小城镇自身的发展。

另外，在实际操作过程中，要切实解决好五个问题：（1）大力营造发展小城镇的舆论氛围，利用广播、电视、报纸、宣传单等形式，使群众理解小城镇建设的实际意义与带来的方便和好处。（2）实行“一把手”工程，县、乡主要领导亲自抓。（3）规范乡镇政权职能，工商、税务、城管等相应政策及时出台。（4）实行政策倾斜，在拆迁、土地拍卖、信贷等业务上给予支持。（5）给予资金扶持，要集中财力扶持一批重点小城镇，也可适当考虑把税收中的部分城镇建设维护税返还重点镇。

2、抓住旧区改造来启动。

小城镇的起步发展，很关键的一步是旧镇区的改造。结

合我镇实际，我认为，旧改能否成功，有三个因素很重要：

（1）经济环境是前提。即群众要有参与改造的物质基础做保证；镇区要有发展经济的区位优势；群众要有参与改造的积极性。反之，就会出现“拆了盖不起”、“补偿少了我不拆”、“无论如何我不搬”等问题。

（2）积极引导是基础。在改造中，正确的、积极的舆论引导很重要，目的是让群众真正明白改造的意义，会给群众带来哪些好处以及政府、个人各自承担的义务、相关的政策，特别是刚性政策等。去年，我镇在小城镇改造前开展了多种形式的宣传教育工作，如工作组入户宣传、分户调查、张贴公告、召开群众会议等，使群众既有改造的自觉性，又有若不参与改造带来的压力，二力结合变成了主动改造的动力。

（3）方案符合实际是关键。即在制定方案时要充分考虑群众、村集体相关产业、单位利益，宁可政府吃点亏，也要让利于被改造涉及单位。比如被收归而拍卖的土地，按县里的规定，我们可以按两万一亩补偿，但我们给4万。被改造涉及的企业由于占地是某村的集体土地，尽管被依法收回，我们本着“只要双方达成协议，我们就支持”；银行抵押的被改造房产及土地，我们本着“除收取一部分配套费以外，全部用于偿还银行债务”。由于我们在改造中注意了这一“人和”因素，改造得以顺利进行，涉及改造的29户几乎都实现

了协议拆迁。

3、依托特色产业来发展

就我镇而言，目前产业特色是粮食加工，如粉丝、玉米淀粉、面粉。三项产业占全镇社会总产值的78%，在全镇1200万元财政收入中占850万元，所占比例为70%，安置农村剩余劳动力就业6000多人。为小城镇发展提供了物质基础和人气，可以说，特色产业是小城镇这一综合载体的细胞。不仅如此，它还是带动其它商贸业的活化剂。我镇三个特色产业的发展还带动了运输、包装业等相关产业的发展。

今后要想进一步繁荣小城镇，我们还要坚持抒发持色产业做大做强。目前，我们正初步设想进一步开发论证地热资源开发，筹建秦皇岛市独具特色的温泉城。

4、盯住长远发展来健全

随着农村经济的不断发展，小城镇最终要成为一定区域内带动农村城镇化发展的小城市。因此，在发展起步的初期不能短视，要有长远眼光，突出表现在要抓好健全小城市功能上。

一些地区的经验告诉我们，小城镇建设在发展的初期，往往因为急于改造、招商，只注重商贸业，而忽略了工业、文化、教育、基础设施、生活设施等的长远发展和布局。而这样的结果，会使小城镇成为一个功能不健全的先天残废，严重影响今后的发展。因此，在旧改初期大力发展商贸业的同时，一定要规划好工业区、住宅区、文化教育娱乐区等。有了规划，要严格执行，不可擅动，否则必将提高今后城镇建设成本。

我镇目前一期改造主要是商贸区，二期仍是继续。但在规划时已对工业、生活、教育区做了规划，现工业区正在摆进项目。在适当时期，我们将启动开发住宅小区。

11.城市化进程中公共投资问题研究 篇十一

摘要：在政策层面上，我国已经开始注重利用公共投资扩张手段以实现经济持续稳定增长的目标，但我国的公共投资还存在着诸多问题，特别是随着我国城市化进程的加快，公共投资规模和结构问题更加突出。不仅阻碍了经济持续健康稳定的增长，而且引发了一些社会问题，直接影响了和谐社会的构建。本文在简要指出城市化进程中出现的公共投资问题的基础上，针对出现的问题，提出了相应的政策建议。

关键词：城市化公共投资政策建议

0引言

当前，一场波澜壮阔的历史性的社会经济变革正在中国大地蓬勃进行，这就是中国的城市化。进行适度、科学的公共投资，才能保障越来越多进入城市的人享受到现代城市的物质和精神文明，保障城市化在新的世纪里，以更大的规模、向更高的质量迈进。特别是近几年随着我国城市化进程的加快，出现了一些新问题和新矛盾，不仅阻碍了经济持续健康快速增长的目标的实现，而且引发了一些社会问题。直接影响了和谐社会的构建。因此，把公共投资中出现的问题放到城市化的大背景中进行研究，并针对出现的问题，提出相应的政策和建议，为政府制定公共投资方面的政策提供一些参考，具有十分重要的现实意义。

1城市化和公共投资的涵义

1.1城市化的涵义城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的过程，是衡量一个国家发展水平的重要标志。加快城市化进程是21世纪实现中国伟大复兴的必由之路。城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。城市化，也有的学者称之为城镇化、都市化。世界银行在《2020年的中国》中指出：“当前的中国正经历两个转变，即从指令性经济向市场经济转变，和从农村、农业社会向城市、工业社会的转变”。

城市化是世界范围内的一种经济、社会现象，是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。本世纪初叶是中国城市化进程大大加快、并将基本完成城市化的一个重要历史时期，其特征表现为乡村人口向城市人口转移以及城市不断发展和完善的过程。由此带来的历史性变革将对中国社会经济生活的各个方面产生深刻的影响。

1.2公共投资的涵义公共投资有广义和狭义之分。广义公共投资是指所有投向于公共基础设施和公共服务行业，向社会提供基础性和公共性商品或服务的投资，既包括政府投资也包括非政府投资，既包括物质性投资也包括非物质性投资。狭义公共投资特指政府作为投资主体，在基础设施和自然垄断行业进行的物质性公共投资。为了便于分析，本文使用的是广义上的概念。

公共投资的主体是政府，目的是提供公共产品、准公共产品，保证社会经济的可持续和科学发展，满足公共需要。

2城市化进程中公共投资问题

2.1公共投资的定位问题在城市化的过程中，由于政府职能和政府行为转变不到位，“越位”、“缺位”和“错位”的现象比比皆是。根据马斯格雷夫的阶段性理论，公共投资的发展趋势应当为社会提供教育、保健等福利性质的公共产品。显然，我国在这方面做得不够，即公共投资的定位不准确。在我国，特别在积极的财政政策实施以来，公共投资成了保持经济增长的重要手段，偏离了公共投资的基本功能。据统计，我国约40％左右的公共投资分布于竞争性、赢利性领域，甚至涉及了餐饮、娱乐服务这样的高竞争产业。除此之外，我国的更新改造投资大多数集中于赢利性的国有企业，为非赢利性的公共企业提供的却相对较少，且对于农业基础设施、教育、环保产业等属于公共投资范围内的公共事业部门，投资严重不足。

2.2公共投资的规模问题截至到2007年底，我国的城市化水平已达44 9％，已经超过城市化开始起飞的30％的临界点，进入城市化发展的关键时期。国际经验表明，当一个国家处于人均GDP为1000-3000美元时，属于后工业化向现代化过渡期，也是“黄金发展期”和“矛盾凸现期”，我国当前正处于这个时期。增长、发展与各类矛盾交织在一起，是社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。

在这段时期，随着城市化速度的加快，大量人口和产业在城市集聚，城市人口在短时间内的迅速增长，无疑会给城市基础设施和公共服务带来巨大的压力，必须进行大规模的城市道路、给水、排水、废弃物处理和环境等城市公共投资建设，提供足够的教育、医疗等公共产品，为急剧增加的城市人口和经济要素提供物质载体和服务，特别是要解决上亿农民工的社会保障问题和其子女的受教育问题。所以，公共投资支出需要保持相当的规模，其占GDP和财政总支出的比重应控制在4.5％和22％左右。但是，目前我国公共产品的供给，特别是由政府提供的公共产品不足对国内经济的发展和社会福祉的提高产生了严重的制约作用，引发各种社会不良现象，大大降低了城市化的质量。

2.3公共投资的结构问题公共投资在满足社会需求、提高社会福利等方面具有直接的作用。但是，长期以来，受赶超型经济增长方式等因素制约，公共投资政策忽视或者淡化了对经济增长所依赖的一般性公共产品的支撑和提供，导致了这些领域公共投资的结构不均衡，对部分经济发展内生要素(如教育、科研)的资金供给不足。这些公共投资不足必然带来负面影响，表现为与此相对应的公共产品长期“发育不良”。总体上看，公共投资支出结构是以政府主导型的经济建设支出和行政管理支出为主，而以提供公共服务产品为主的公共投资管理体制相对滞后，导致经济在快速发展的同时社会问题日益显现，并成为下一步经济和社会改革发展的障碍。具体表现为：投资供给结构仍旧没有跳出“生产建设型”的逻辑思维，公共投资和公共产品供给不足，仍旧存在着对生产建设的过度热衷。用于一般竞争性行业的投资仍占财政支出的比重很大，而对公共产品和服务的资金投入明显不足，成为财政支出最薄弱环节，这主要表现在对科技教育、社会保障的投入不够。发展需要关注长远利益和现实利益的均衡，一味关注经济增长，忽视与之相关联的、结构优化等一系列因素，必然阻碍社会福祉的提高和增长，甚至引发严重的经济和社会问题。

3完善公共投资的政策建议

3.1切实转变政府职能公共投资主要投资于非市场、非赢利性领域，这和过去计划经济条件下我国公共投资无所不包，大量投资于一般生产经营性领域的项目的状况，有着根本的区别尽管经过三十年的改革开放，尤其是确立社会主义市场经济体制以来，我国政府的职能已经发生了很大变化，但与市场经济的要求相比，仍存在很大距离，需进一步切实转变职能，改变目前“越位”与“缺位”并存的状况，真正完成向“公共服务性”政府的转变，为促进经济快速增长作出贡献。

3.2合理界定公共投资的范围，公共投资方向应该定位于满足公共需求科学合理界定公共投资的范围是提高公共投资效率的基础。按照社会主义市场经济的要求，政府公共投资的取向必然是“有

所为，有所不为”。公共投资作用的范围主要存在于市场失灵的领域，在提供社会公共产品、纠正市场外部性、弥补市场不完全等方面发挥特有的作用，其基本出发点在于满足公共服务的需求，提供有效的公共产品供给，其根本目的在于提高全社会的资源配置水平。公共投资退出竞争性、营利性的领域，把本来不应该由政府提供的产品或服务交给私营市场，要求私营企业彼此竞争以提供服务，政府仅制定规则以规范市场。

3.3公共投资主体多元化，启动民间资本进入公共投资领域目前我国公共投资建设项目的资金来源主要是财政预算内拨款、国有企业自筹资金及商业银行贷款资金，其他融资渠道还比较单一，主要有发行国家债券、采取股份制合作制等，远远不能满足国家公共投资的发展要求。转变政府直接生产经营公共物品的单一模式，实现生产形式的多样化。政府应集中精力做好决策、监督、协调和指导等工作，把公共物品具体的生产交给企业和非政府机构去做。就目前而言，国外发展较好和国内比较成熟的一些民间资本进入公共投资领域的模式值得我们借鉴，主要有：BOT模式(Build-Operate-Transfer，建设—经营—转让)、TOT模式(Transfer-Operate-Transfer，移交—经营—移交)、从PFI模式(Private Finance Initiative，私人融资创新)到PPP模式(Public Private Partnership，公共部门与私人企业合作)、市政债券、公共投资基金与ABS(资产证券化)等。

3.4加大对基础教育的投资，特别要重视上亿农民工子女的受教育问题优化三级教育投资结构，明确基础教育的优先地位。对于“纯公共产品”的基础教育或义务教育，政府应承担起全部责任，切实贯彻九年制“义务教育法”，无差别地向所有家庭均等地免费提供基础教育，将教育拨款的增量部分集中用于基础教育，优化有限资金的结构配置，以保证全民享有最基本的受教育的权利和全民整体素质的提高。把农民工随迁子女的义务教育纳入流入地教育发展规划、列入教育经费预算，使农民工随迁子女也能享受到“两免一补”的待遇。

3.5加快公共投资制度建设，规范公共投资行为在我国，加强制度建设是提高公共投资效率的重要手段，实体制度是提高公共投资效率的方法，程序制度则是实体制度有效发挥作用的保障。加快公共投资的立法步伐，逐步建立公共投资法律体系。为解决当前公共投资领域中存在的监管问题，应加快基本立法。我们可以借鉴其他国家或地区在公共投资方面的一些有益尝试，在条件成熟时制定《公共投资法》作为指导性法律。以对公共投资行为进行规范，对公共投资的范围、原则、投资主体、程序、制度、监管及法律责任等予以规定。建立和完善公共投资项目重大失误的问责制和广泛的公共投资决策外部监管制度，减少公共投资领域的决策失误，提升公共投资效率。

参考文献：

[1]叶裕民.中国城市化之路[D].中国人民人学，2001：1—2.

[2]世界银行2020年的中国[M].中国财政经济出版社.1997：1—2

[3]胡元聪.我国公共投资公平分享的实现途径探析[J].贵州财经学院学报2008.13)：22.