行政审批中心建设效果

2024-12-09

行政审批中心建设效果（共10篇）

1.行政审批中心建设效果篇一

行政服务中心建设的思考

随着行政审批制度改革的不断深入，承载这一改革创新内容的新型实体行政服务中心在全国各地得到进一步的完善和发展，加强行政服务中心建设亦已成为各地建设效能型、廉洁洁型和服务型政府的必修课。经过几年的实践和努力，行政服务中心所凸现的成效引人瞩目，当然，作为一项新生事物，存在的问题和不足也日益明显。如何进一步提高行政服务中心运行效能，完善“一站式、一条龙”的审批体系，促进地方经济发展软环境建设，是十分紧迫的一项工作任务。现通过对我县行政服务中心建设的深入调研，结合自身实际工作体会谈几点肤浅的认识。

一、行政服务中心所取得的成效

行政服务中心作为行政审批制度改革的新生事物，其成立的目的是促进改革的进一步深化，宗旨是公开、便民、廉洁、高效，功效是规范政务公开、简化审批流程、方便人民群众，从源头上遏制腐败。以我县行政服务中心建设为例，通过运行、边探索、边研究、边创新，取得的成效是十分明显的，受到社会各界的普遍欢迎和支持。其成效具体体现为：

（一）创新了工作模式，促进了改革深化。

县行政服务中心未成立之前，行政审批制度的改革只是在县内有关行政职能部门内部进行，是真正意义上的“自我改良”，各项工作“隐藏”在各部门的工作中，其深度和广度难以明鉴。这种“不公开”的自身改革一时很难触及问题的根本，对原有的审批运转方式和操作流程冲击不大，那种“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风在某些部门不同程度地存在。县行政服务中心的成立，从形式到内容对各部门传统的审批理念和审批模式带来了革命。我县在逐项清理、削减和规范审批事项的基础上，要求具有行政审批事权的部门在中心集中设立窗口，所有事项按照能进则进的原则进入中心服务大厅窗口办理，公开审批事项，公开办事规程，倡导优质服务，体现了县委、县政府改革的决心和力度，客观上也形成了外部强有力的推动和监督作用。工作模式的创新，深化了行政审批制度的进一步改革。

（二）提高了审批效率，方便了人民群众。

县行政服务中心在具体运作过程中，根据我县实际情况不断进行改革创新，摸索出种种行之有效的运转机制和方法，首先，中心集中了部门的审批事项，让群众享受“一站式服务、并联式审批”成为一种可能，体现了“集中进驻、集中办理”的服务效率。其次，对县本级行政许可项目在原来336项的基础上，精简了119项、保留了217项进驻中心，精简率达35.42％；县级原有投资项目审批事项在原有47项的基础上，精简了14项、保留了33项，精简率达42.42％；县级行政许可项目法定或原承诺的平均办结期限由原来的18.93天缩减为10.42天，缩短了45％；县级投资项目审批事项法定或承诺的平均办结期限由原来的25.28天，缩短为10.09天，缩短了60.08％。其三，在办理事项过程中，实行并联审批制、一周三审制、首问负责制、告知承诺制和限时办结制等等。这些机制和方法的创新，简化了部门的审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。如我县房屋建设报建、企业注册登记及房地产税收等已经实行并联审批、全程代办和一体化服务，尤其是企业注册登记并联审批工作效率明显提高，经工业园管委会牵头初审认可的企业，可边开工边建设，边按法定程序向企业注册登记中心报批，承诺办结时限在原来的基础上再缩短30%，确保在7个工作日内完成审批；对新增企业，符合有关设立登记规定、需取得而尚未取得前置审批的，可核发筹建营业执照，待取得前置审批许可后，办理企业营业执照变更登记。这一“特事特办”制度受到了业主的广泛称赞。

（三）改革了服务模式，转变了机关作风。

县政府让具有审批事权的行政部门在中心集中设立窗口，对外优质服务，变过去“你求我办事”为“我为你服务”。一方面推行大厅式集中审批服务；另一方面，将审批流程输入软件程序，推行网上预审和电子监察。大厅式的服务从根本上改变了原有的管理方式，柜台式的敞开服务形式使前来办事的企业和群众在心理上与工作人员平等相处，而行使审批职能的窗口公务员的服务也更为人性化、合理化、规范化，挂牌上岗、站立服务、微笑服务等已在中心成为自觉行动；网上预审和电子监察可使各项审批活动实现了实时远程开展，使向基层延伸审批网络成为可能，也便于县监察局在行政服务中心设立的电子监察室进行实时监控、绩效评估和受理投诉，在此基础上衍生的电子控票使行政审批收费自由裁量权得到直接控制。中心的创新带动了部门机关作风的转变，窗口诚信高效的运转和电子监察的实施，迫使部门提高办事效率，各部门服务群众、服务经济的理念随着中心建设的完善和发展进一步提高。群众赞誉行政服务中心为“政府阳光超市”。

（四）促进了政务公开，保证了依法行政。

行政服务中心是实施政府政务公开的有效载体。我县行政服务中心利用审批大厅电子显示屏、电子触摸屏等电子查询设备把各窗口单位进驻中心的项目内容、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的材料进行公示。同时，建立了中心网站，制作了中心网页，实现了与县政府网站的对接，设立了咨询台、投诉台和公告栏等，各服务窗口制作了服务事项指南卡和一次性告知书。印制了《行政服务中心文件制度汇编》、《行政服务中心宣传手册》向社会发放，增加了政务透明度，并且统一编印了《行政服务中心服务指南》，公开了窗口办事项目、服务内容、办事程序、申报材料、承诺期限、收费依据、收费标准等内容，免费为办事群众发放，从而使各部门的行政审批服务公开、公平、公正，有力地促进了政务公开，为依法行政奠定了坚实的基础。

（五）倡导廉洁从政，有效遏制腐败。

县行政服务中心的建立，使全县行政审批从内部走到前台，各项工作更为规范透明。中心的职能是协调、管理、服务、监督，特别是监督方面，整合县纪检监察、效能投诉和财政监督有关单位共同进行，使工作更具实效。推行联审联办、网上预审、电子监察的运转方式，有效杜绝了暗箱操作，“一个窗口对外”、“一条龙”的服务受到群众的拥护。廉洁从政，依法行政在中心取得明显成效，有效遏制了腐败现象的滋生，很大程度上促进了我县廉政建设工作。

二、当前行政服务中心建设和发展中存在的问题窥一斑知全豹，从以上我县行政服务中心建设取得的成效看，各地行政服务中心在短短的几年时间里所取得的成效是引人瞩目的，《行政许可法》鼓励和倡导集中审批、网上审批、统一办理，使行政服务中心运转模式在法律上得到相应的认可。但不可否认的是各地行政服务中心发展过程中存在的问题也很明显，阻碍中心发展的因素也越来越被人们所清晰地认识。主要集中表现在如下几个方面：

一是中心定位不明确，经费来源不足。行政服务中心其职能和工作程序是改革过程中“摸着石头过河”的一种尝试，作为政府派出机构的行政服务中心管理机构（管理办公室），其职能性质却未能得到很好理顺，很大部分地方行政服务中心管理机构（管理办公室）定性为参照公务员管理单位，甚至有些还是事业单位机构，部门派驻中心的窗口工作人员其编制、福利待遇和人事权仍在原单位，存在窗口工作人中人员之间同工不同酬，待遇差别化，而且作为新生事物，行政服务中心在完善发展过程中没有形成稳定统一、强力有效的考核激励机制，加上其职能性质定位模糊，无形中弱化行政服务中心管理机构（管理办公室）对进驻窗口工作人员的监管职能，存在一些窗口工作人员纪律观念不强，服务质量不高，甚至有的单位随意调整窗口工作人员。窗口办公经费来源渠道不一，不稳定，运行经费问题也是中心普遍存在的问题。

二是中心职能难以发挥最佳效应。行政服务中心的职能基本有五个方面：协调、管理、监督、服务、指导。但因为行政审批方面相关的法律法规和政策的制定、出台是针对有审批事权的行政职能部门而定，中心的运作却没有具体的法律法规依据，而且中心不是行政审批和执法主体，无权决定窗口的审批业务，中心的性质、所处的地位及职能，与所担当的重任不相匹配，工作效能难以达到理想的结果。比如说“指导”，中心的重要职能之一是“指导”，但中心管理人员不多，而具有行政审批的政府职能部门很多，从这个角度来说，中心要指导部门的行政审批业务难免停留在浅层表面之上，而且由于传统审批方式的惯性影响，一些审批和行政执法部门也不适应接受中心在业务上的指导。如果说中心按照地方政府的要求对部门进行政策及审批运作方式等方面的指导，各部门条线上从中央到地方在这方面都各自有明确的要求，而中心必须寻找地方政府要求与部门条线要求的共同点和吻合点来进行指导，目前这种指导的效果也不太理想。再比如“监督”，行政服务中心管理机构（管理办公室）设置了监察机制，对谁监察？监察什么？监察的结果谁来执行？如何执行？这是必须明确的概念。如果说监察的内容为政府各部门的行政效能，那必须要有纪委和机关效能监察部门的积极支持和配合方显成效。再说“协调”，如果说“指导、监察”之类的职能中心难于发挥，那么行政服务中心最突出最基本的职能就是“协调”了。第一是协调部门审批事项进驻中心，第二是协调解决审批过程中出现的问题，但处理解决的权力仍在窗口所在部门。由于中心这一机构的设置定位模糊，在实际工作中，协调监督众多部门显得力不从心。

三是审批方式创新步履艰难。几年的实践证明，审批方式创新也存在许多问题。审批方式在什么内容上进行创新，如何创新，是摆在所有行政服务中心面前的一道难题。因为行政审批是各部门、各审批主体的一项基本职能，涉及许多单位的直接利益，审批方式的创新必须紧紧依靠具有行政审批和许可权的部门，不是行政服务中心一厢情愿、自己想办就办成的事情。举例说，近年来，我县大力推行了并联审批、绿色通道和一体化审批服务，取得了一些成效，无不是在县委县政府和有关职能部门的强力推动下进展的，但一些“多头审批”、“明进暗不进”、“规避监察”等问题仍然客观上存在。

三、以科学发展观为指导，推动行政服务中心健康发展的思考

行政服务中心发展任重道远，今后乃至一段时期内要坚持以服务经济、服务群众为宗旨，从加强制度建设入手，不断改革创新，完善运作机制，创新管理模式，提升行政审批效率，全力打造廉洁高效的行政审批服务环境。

一是进一步强化行政服务中心职能。地方党委、政府要整合行政审批资源，授与行政服务中心项目进入的确定权、审批服务的监督权、集中审批的协调权、窗口人员的归口管理权等，明确行政服务中心管理机构（管理办公室）为政府派出机构，行政单位，执行公务员管理，强化其监管职能，使之做到名实相符。要借助推进网上审批电子监察和电子政务的契机，深化行政审批制度改革，大力加强行政审批和服务电子网络建设，推进各审批单位和行政服务中心之间审批网络对接，使行政审批网络体系化。

二是进一步清理审批服务事项。根据上级有关行政审批项目清理和取消的规定，由本级政府统一组织监察、法制和行政服务中心管理部门开展审批项目清理工作，坚持“应进必进、不进则废”，进一步调整进入中心的行政审批和服务事项。明确各相关窗口部门的审批职责，加快办件速度。同时将行政许可、审批、收费事项以及各项制度发布到网上，并及时进行更新，对申报的各类登记表、报表进行统一的格式化设置，提高办事效率。

三是进一步规范审批工作流程。按照行政审批流程管理的要求，进一步核定办理程序、服务时限和收费标准，根据电子监察中群众反映的意见，不断完善和细化“中心”各窗口的工作流程，使行政许可、审批、收费事项更加规范、顺畅。除重大项目以外，其余事项一律实行“一门受理送达，窗口全程代办，实行统一收费，限时满意办结”的服务方式，最大限度地方便群众。

四是进一步落实全程办事代理制和并联审批制。主动与当地发改部门和商务（外经贸）部门协调，提前参与到新上重点项目、外资项目、招商项目的服务中，对超过500万元以上项目和外资、域外项目实行并联审批和全程代办。此外，对政府确定的重点项目、外资项目和入驻开发区工业园项目的审批，自觉做到服务前移，提前介入，跟踪到底。

五是进一步健全核查机制。从政府办、监察部门、财政部门、发改部门、行政服务中心管理机构抽调人员组成专项工作组，定期不定期到行政审批单位、部门，对进驻“中心”的所有行政审批单位的项目进入、网上审批、收费控票等情况进行排查，严查“多头审批”、规避中心监督的行为，列出“问题清单”，认真督促整改，坚持杜绝“体外循环”的现象发生，并将督查情况列入单位政风行风评议重点考核内容，严格奖惩机制。

六是进一步完善网上审批电子监察。按照“完善功能、规范运作，拓宽领域、健全网络，加强监管、提高效能”的工作目标，稳步推进网上审批电子监察工作。加强网上审批和电子监察系统建设，强化电子监察，完善绩效评估。抓好网上审批系统向各级延伸的工作，逐步实现乡镇（街道）“行政服务中心”办公自动化、审批网络化。

七是推行行政审批“两个集中”。成立行政审批“两个集中”工作领导小组，确定在具备行政审批职能的单位推行“两个集中”工作，把行政审批职能集中到一个科（股）室，成立行政审批科（股），行政审批科（股）再集中进驻行政服务中心设立窗口集中办公，原单位不再受理，日常管理与原单位脱钩，窗口单位重点转移到审批后的监督和管理上，并将各职能单位“两个集中”工作开展情况与年终考评挂钩，作为考核的重要内容，实行一票否决。

八是进一步注重细节，强化人文关怀。“中心”要通过开展争创“优质服务窗口”和“优质服务标兵”活动和设立岗位绩效补贴等，全面调动窗口工作人员的积极性、主动性和创造性，增强服务理念。引导中心工作人员时时处处将群众的利益放在首位，把为人民服务作为一切工作的根本，以“群众满意不满意、高兴不高兴”作为检验服务质量的唯一标准，自觉地从“一杯水、一句温暖的话”做起，努力让来到这里办事的群众得到一份关怀、增添一份信任、感受一份和谐。

2.行政审批中心建设效果篇二

近年来韩国经济快速增长, 首都圈人口和经济快速集聚, 产生了一系列问题。新行政中心——世宗新城的建设被提上日程。

1 世宗新行政中心的建设背景

1.1 首都圈过度集聚成为韩国经济发展瓶颈

韩国首都圈包括首尔市、仁川市和京畿道, 总面积11722.55 km2, 占全国国土面积的11.78%。其中, 首尔市605.53 km2, 仁川市980.05 km2, 京畿道10136.97km2。1980年首都圈人口为1330万, 而到2005年增加为2260万人, 年均增长2.2%, 占全国人口比重也由1980年的35.5%增至48.1%, 净增12.6%。首都圈的过度集聚引起了生活成本增加、城市秩序混乱, 环境恶化等严重的城市问题, 并严重制约韩国未来国家发展竞争力。尽管韩国政府持续出台抑制首都圈过度集中的政策, 但仍然无法从根本上扭转人口、公共机关和企业等主要职能在首都圈过度集中的状况。

1.2 首都圈过度集聚的深层原因

首都圈过度集中并非只源于经济发展, 而更多是由于韩国政治和行政管理体制所致。自摆脱日本侵略者统治之后, 韩国继承了其政治权力结构, 导致政府权力过大, 中央政府集中过多权力, 成为导致地域发展不均衡的宏观原因之一。权力高度集中的体制内, 中央政府是唯一的利益分配机关, 为获取更多利益, 企业等利益集团都集中到首都圈, 进而导致就业、人口在首都圈的集聚。而这进一步导致区域间与阶层间发展不均衡问题。而要改变这样的空间格局, 首先要改变的政府职能, 通过下放部分中央政府职能, 实现以国土均衡开发为目标的资源分配政策。

1.3 世宗新行政中心的提出

卢武铉在韩国第16届总统选举上提出了建设新行政首都的政纲, 通过强有力的地方分权化政策解决首都圈过度集聚的问题, 实现地域均衡发展的目标。具体政策措施包括建立新行政首都、促进地域均衡发展;抑制首都圈过度集聚的政策;实施行政改革, 扩大地方政府权力;改善地方财政等。

新行政首都作为其核心政策之一, 主要目的在于通过新行政首都的建设实现地方分权化, 缓解首都圈过度集聚问题, 促进地域均衡发展。具体的政策包括:为了减缩首都圈的集中, 实现地域均衡发展, 建设新行政中心;将中央行政机关的各个机关, 政府投资、入股的公营机构积极搬迁到该中心, 并对搬迁企业提供优惠政策。

世宗市作为行政中心具有天然的地理优势, 作为全韩国国土的几何中心, 大部分韩国国土都在距离世宗市200km辐射区, 因此通过高速公路、航空、铁路等基础设施在两小时内可达全国大部分地区。此外, 世宗市与很多高新技术产业基地和多所大学相邻, 可以实现行政、高科技产业等R&D功能的紧密联结, 从而产生集聚效应, 而且作为由国家主导的产业, 有可以中央政府支援和合作的优势。

世宗特别自治市位于锦江和美湖川的交汇处, 与大田和清州相距10km, 与首尔相距120km。用地面积为72.91km2, 规模为首都圈盆唐新城的4倍。市中心部有山, 东有京釜高速铁路和京釜线、京釜高速公路, 清州机场在城市以西24km处1) (图1) 。

2 规划过程 (规划主体及建设模式)

复合型行政中心城市的开发规划以城市成长的三个阶段为基础, 每阶段制定开发空间范围, 开发核心城市功能和配套居住区。第一阶段从城市政策层面, 集中投资于中央和地方行政、政府资助研究功能, 建立公共交通主干道等城市发展的基础设施。第二阶段为城市成长阶段, 投资于大学和研究、医疗福利、高新产业等自足的城市功能, 并完备基础设施。第三阶段为城市成熟阶段, 进一步完善基础设施的建设。考虑到世宗市的城市发展阶段 (短期城市雏形阶段:2011~2015年, 中期城市成长阶段:2016~2020年, 长期城市成熟阶段:2012~2030年) , 中长期的发展方案的时间范围定为2011~2030年。发展方案将世宗市的管辖地区 (465.23km2) 作为第一层次空间范围, 将与世宗市相邻的5个市和郡 (大田市、清州市、清原郡、天安市、公州市共计2890 km2) 作为第二层次空间范围 (表1, 图2) 。

世宗市在区位上比大田市更靠近国际科学商务带 (International Science Business Belt) , 具有更大的发展潜力, 并且能够发挥中心城市作用。通过利用世宗市的行政网络功能和新兴服务业, 可以实现研究成果的就地转化和产业的优化升级, 并可促进区域协同效应的发挥。同时, 可以充分利用世宗市行政及国际交流的功能, 拓展其发展潜力。

通过增强城市生长动力, 来提升城市活力的具体策略如下:首先, 着力构建城市品牌, 打造与科学地带相连的未来智慧城市。积极培育和开发以高新技术和创意产业为主导的投资企业, 发展世宗市的特色产业, 推进基础科学研究成果的产业化, 并构建能连结投资园区内企业和世宗市内大学研究所良性循环的合作机制, 组成创意投资园区。其次, 为使世宗市成为未来智慧城市空间, 引进低能低碳技术, 构建网络, 打造智能绿色城市。以世宗市以全覆盖 (ubiquitous) 城市规划为基础, 将过程中的条件变化和新的数字环境相结合, 制定了《智能绿色城市建设总体规划》。为了在既有的城市定位, 世宗市应利用智能城市空间来设计未来城市形象, 发掘及培育能反映行政和文化等要素的建设内容, 尤其需要打造世宗市自身的文化形象, 并找出能体现作为行政及科学功能中心的城市定位的地标化方案。其次, 要打造能够吸引国际优秀研究人才的城市环境。建设具有国际水平的人才聚居园地, 打造优秀的国际化教育环境, 为外籍人士提供医疗支援服务, 建立良好人居环境。此外, 考虑到与工作地点的可达性, 通过快速公交系统 (BRT) 、制定区域公交换乘优惠政策等交通手段, 来提高居住地区-功能地区间的可达性。然后, 世宗市作为科技研发功能地区, 需激活其配套产业。而为了实现这一点, 世宗市应针对功能地区制定具体的发展计划。将世宗市“科学商务广场”与天安、清原功能地区相连, 有机连接科技研发区各相关产业, 力求发展成为聚集信息的中心地区。此外, 利用世宗市的国际交流功能, 不断扩展研究成果, 积极支持大学、研究所及特色产业的发展。同时, 在世宗市的大学内设立相关专业的教育课程以培养科学&商务的复合型专家。

3 空间结构和土地利用

由政府提出的发展构思以明确世宗市建设的发展方向以及政府的支持方向, 引导未来相关法定计划制定的作用。根据《世宗市建设特别法》, 制定政府支持原则及分类促进计划、建立主管机关, 来提高计划的可实施性, 并考虑包括中央政府在内的世宗市有关部门机关和地方政府 (世宗市、大田市、忠庆南道、忠庆北道) 的政策和计划的协调, 建立与周边城市共生发展的方案。并且将发展方向与《内陆圈超广域圈开发计划》、《忠庆圈广域圈开发计划》、《行政中心复合型城市广域圈开发计划》等计划相互联系, 制定了《世宗市广域城市规划》 (20年为单位, 每5年一调整) 、《城市基本规划》 (20年为单位, 每5年一调整) 、《城市管理计划》 (10年为单位, 每5年一调整) 、《中期地方财政计划》 (1年为单位) 等计划, 起到引导城市发展的作用 (表2、表3, 图3) 。

4 新技术应用

4.1 交通安宁 (Traffic Calming)

交通安宁是指为了减少车辆速度和交通量, 使步行者及骑车人安全、便利的利用道路, 保护不受噪音、大气污染侵害的生活圈, 称为交通安宁、交通平稳化、交通镇静化等。为了给使用住宅区生活道路的人提供安全、舒适的生活空间安装一些物理设施, 通过控制通行调节交通流量, 管制停车设施等方法来改善环境 (图4) 。

交通镇静化技术是为了使交通的弱势群体可安全、便利的在道路上通行而扩充便利设施, 改善步行环境等, 构建人为中心的交通体系, 而遵守制定的交通弱势群体通行便利增进法。世宗市为形成空间构成的基础, 且建设公共交通循环轴良好形象, 将道路系统形成完善景观体系。

公共交通中的快速公交系统 (BRT) 的是重要的概念, 并引发形成步行活动空间的探讨。各生活区到BRT站点空间上的土地利用和体现出以BRT站为中心分布商业活动建筑及开放空间的轨道交通站点导向布局方法。

4.2 世宗特别自治市综合管理体制2)

为确保规划实施的专业性和多样性, 将研究团队分为三个部门 (城市与区域规划部门、城市产业经济部门、城市行政财政部门) , 并在国务总理室中的世宗市支援团内组织了研究工作组来检查业务内容, 通过与相关机关建立协调计划, 提高了中长期发展方案的完成度。以行政中心复合型城市建设基本规划为基础, 结合最新的发展条件变化, 为世宗市的早期建设以及快速的发展建立中长期发展方案为基本方向, 对现状与条件分析、相关计划检讨、相关机关意见提取等进行综合研究, 建立计划目标。设定世宗市的未来发展目标, 对产业经济、地域计划、行政财政等等相关计划进行综合检查, 提出具体的促进目标, 并建立推进进程、机关任务分配、目标管理等实施行动计划。

通过举办相关领域的专家顾问会议 (3次) 、世宗市支援委员会民间讨论会 (3次) 、相关机关协议会 (3次) 、公听会等, 来收集并参考各种意见, 提高发展方案的完成度, 确定世宗市支援委员会中期报告, 通过最终审议完成了最终案 (图5) 。

4.3 通过环境设计预防犯罪 (CPTED:Crime Protection Through Environmental Design)

在世宗市考虑到通过环境设计预防犯罪的基本原理, 使用环境设计的基准来营造安全的城市。以环境设计为例, 首先确保一般人视线可达、照明充分、解放死角、强化地区活力, 并对独立住宅、商业用地、道路、停车场、公园等实施细部照明、景观、监管要素检查以及标准设置。

在细节方面, 第一, 要求独立住宅的灌木种植不能遮挡一、二层窗户的范围, 避免形成可窝藏犯罪的场所或死角地带, 确保间隔, 在适当的地方布局照明。第二, 对商业、业务用地建筑的一层临街地区使用50%以上的透明材料, 保证视线, 限制立板式以及筒板式广告, 禁止在玻璃上张贴广告。第三, 对于公共住宅, 在住宅区入口设置保安处、挡车杆, 社区围墙利用可视性材料或采用有缝的墙。第四, 对于公园及绿地, 为了避免形成窝藏场所及死角地带, 需确保种植间隔, 同时为保证领域性使用通透的栅栏及灌木。第五, 对道路, 将人行道及自行车道布局于有充分交通通行量的地方, 为了避免形成窝藏场所尽量采用直线设计。

4.4 女性友好型城市

世宗市女性友好型城市的制度特征在于改善女性在城市生活中的步行、交通、文化、住宅等方面环境, 追求“女性宜居的幸福城市建设”。此观点出自1994年OECD国际会议中, 由27个国际参与的“Women in the city:Housing services, and the urban environment”, 提出女性不仅是使用者而且是规划者的观点。世宗市女性友好型城市的基本发展方向是空间政策与社会政策的融合, 将空间、产业、劳动、交通、基础设施的政策进行综合, 建立为女性提供安全的城市环境、便捷的居住区、以及对其工作和家庭的支持政策 (行政中心复合型城市设计网站) (表4) 。

5 新行政中心组成 (搬迁了的政府部门)

韩国政府树立“2012中央行政机构搬迁规划及公务员移、定居支援政策”, 对第一阶段搬迁对象的总理室等12个机构提出搬迁日程, 在2012年末前进行搬迁。促进2014年前中央行政机构及政府资助研究机构的搬迁, 形成早期行政中心城市的功能, 确保城市成长的稳定性 (第3次世宗特别自治市支援委员会, 2012.2.21) (表5、表6) 。

6 结论

世宗市的出现标志着韩国第17个区域自治团体的形成。世宗市建设的意义在于缓解首都圈的过度集聚现象, 在首都圈以外寻求新发展空间, 促进国土的均衡发展, 这也曾经是1970年代“白纸规划树立队”4) 力求实现的目标。只是当时的重点在于解决国家安保问题, 而现今面对的是首都圈与其他地区发展差距过大的挑战, 并处于内部环境从集中到分散、集权到分权、专业化到多样化转型的时期。

这对于中国正在推进中的新城或经济开发区建设有着一定的启示作用。在2010年, 中国城市化率已经达到51.3%, 城市人口首次超越农村人口。面对快速城市化导致的各种问题, 中国以建设新城或经济开发区为对策来促进地区的发展。韩国世宗市建设实例将对中国新城发展规划具有借鉴参考意义。

图、表来源

图1, 图3~5:参考文献[14];

图2, 表2:参考文献[15];

表1:http://www.macc.go.kr/cityplan03.do?menu_id=cityplan03;

表3:行政中心复合型城市设计网站 (http://happycity2030.or.kr/urbandesign/develop_plan2.asp) ;

表4:行政中心复合型城市设计网站http://happycity2030.or.kr/urbandesign/happy_woman1_2.asp;

表5、6:行政中心复合型城市设计网站http://happycity2030.or.kr;

摘要：韩国首都圈的过度集聚引起了生活成本增加、城市秩序混乱, 环境恶化等严重的城市问题, 严重制约未来国家发展竞争力的提升。为此, 韩国政府提出在首都圈外建设世宗新行政中心, 起到分散首都职能, 缓解城市问题的作用。本文对世宗新城建设背景及选址、规划过程、空间结构及土地利用、新技术的应用、建设成果等方面进行介绍, 提出韩国世宗新城建设对于中国正在推进中的新城或经济开发区建设有着一定的借鉴意义。

3.行政中心区位置的建议篇三

梁思成接受陈占祥的建议，将行政中心区位置从1日城以西约7公里的五棵松“新市区”，东移至旧城以西约1.5公里的三里河地区(公主坟与月坛之间)。“梁陈方案”提出：“为解决目前一方面因土地面积被城墙所限制的城内极端缺乏可使用的空地情况，和另一方面西郊敌伪时代所辟的‘新市区’又离城过远，脱离实际上所必需的衔接，不适用于建立行政中心的困难，建议展拓城外西面郊区公主坟以东，月坛以西的适中地点，有计划的为政府行政工作开辟政府行政机关所必需是用的地址，定为首都的行政中心区域。”(梁思成、陈占祥，《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》，载于《梁思成文集》(四)，中国建筑工业出版社，1986年9月第1版。)

这份长达2.5万字的建议书，共分“必须早日决定行政中心区的理由”、“需要发展西城郊，建立新中心的理由”、“发展西郊行政区可用逐步实施程序，以配合目前财政状况，比较拆改旧区为经济合理”3个部分，并附8项说明。建议书在最后连用了8个“为着”以表达殷切之情：

我们相信，为着解决北京市的问题，使它能平衡地发展来适应全面性的需要；为着使政府机关各单位间得到合理的，且能增进工作效率的布置；为着工作人员住处与工作地区的便于来往的短距离；为着避免一时期中大量迁移居民；为着适宜的保存旧城以内的文物；为着减低城内人口过高的密度；为着长期保持街道的正常交通量；为着建立便利而艺术的新首都，现时西郊这个地区都完全能够适合条件。在“必须早日决定行政中心区的理由”一节中，《建议》提出，行政中心区的确定是此次都市计划的最主要因素，这个问题如何解决，事关全局，必须慎重：政府行政的繁复机构是这次发展中大项的建设之一。整个行政机构所需要的地址面积，按工作人口平均所需地区面积计算，要大过于旧城内的皇城。(所必须附属的住宅区，则要三倍于此。)故知这个区域在何位置将决定北京市发展的方向和今后计划的原则，为计划最主要的因素。更具体的说，安排如此庞大的，现代的，政府行政机构中的无数建筑在何地区，将影响全市区域分配原则和交通的系统。各部门分布的基础，如工作区域，服务区域，人口的密度，工作与住宿区域间的交通距离等，都将依据着行政区的位置，或得到合理解决，或发生难于纠正的基本错误，长期成为不得解决的问题。

《建议》强调，历史文化名城不容伤毁，行政中心区的确定，涉及交通、拆迁、市民生活与工作等一系列重大问题，如果原则上发生错误，以后会发生一系列难以纠正的错误：

北京为故都及历史名城，许多旧日的建筑已成为今日有纪念性的文物，它的形体不但美丽，不允许伤毁，而且它们的位置部署上的秩序和整个文物环境，正是这座名蹦壮美特点之一，也必须在保护之列，不允许随意掺杂不调和的形体，加以破坏。所以目前的政策必须确定，即：是否决意展拓新区域，加增可用为建造的面积，逐步建造新工作所需要的房屋和工作人口所需要的住宅、公寓、宿会之娄：也就是说，以展拓建设为愿则，逐渐全面改善，疏散，调整，分配北京市，对文物及其环境加以应有的保护。或是决意在几年中完成大规模的迁移，改变旧城区的大部使用为原则，一即将现时一百三十万居民逐渐迁出九十万人，到了只余四十万人左右，以保留四十万的数额给迁入的政府工作人员及其服务人员，两数共达八十万人的标准额，使行政工作全部安置在旧城之内，大部居民迁住他处为原则。现时即开始在旧市区内一面加增密集的多层建筑为政府机关，先用文物风景区或大干道等较空地区为其地址；建造政府机关房屋，以达到这目的。(不考虑如何处理迁徙居民的复杂细节，或实际上迁出后居民所必需有的居住房屋的建造问题；也不考虑短期内骤增的政府工作人员的居住问题，和改变北京外貌的问题。)……如果原则上发生错误，以后会发生一系列难以纠正的错误的。关系北京百万人民的工作、居住和交通。

《建议》对苏联专家提出的利用东交民巷操场空地并沿长安街建办公楼的设想，予以批评，指出这将导致“欧洲十九世纪的大建筑物长线的沿街建造，迫临交通干道所产生的大错误”。即使沿长安街建设，所能解决的机关房屋“只是政府机关房屋总数的五分之一，其他部分仍须另寻地址”。而且，“以无数政府行政大厦列成蛇形蜿蜒长线，或夹道而立，或环绕极大广场之外周，使各单位沿着同一干道长线排列，车辆不断地在这一带流动，不但流量很不合理的增加，停车的不便也会很严重。这就是基本严生欧洲街型的交通问题。这样模仿了欧洲建筑习惯的市容，背弃我们不改北京外貌的原则，在体形外貌上，交通系统上，完全将北京的中国民族形式的和谐加以破坏，是没有必要的。并且各办公楼本身面向着嘈杂的交通干道，同车声尘土为伍，不得安静，是非常妨碍工作和健康的。”

《建议》强调，“日后如因此而继续在城内沿街造楼，造成人口密度太高，交通发生问题的一系列难以纠正的错误，则这次决定将为扰乱北京市体形秩序的祸根。为一处空址眼前方便而失去这时代适当展拓计划的基础，实太可惜……我们的结论是，如果将建设新行政中心计划误认为仅在旧城内建筑办公楼，这不是解决问题而是加增问题。这种片面的行动，不是发展科学的都市计划，而是阻碍。”

对于在旧城内建造新的行政区，《建议》提出“不但困难甚大，而且缺点太多”。理由是：

(1)它必定增加人口，而我们目前密度已迂高，必须疏散，这矛盾的现象如何解决?

(2)如果占用若干已有房屋的地址，以平均面积内房屋计算，约需拆除房屋十三万余间，即是必须迁出十八万二千余人口，即使实在数目只有这数的一半，亦极庞大可观，这个在实施上如何处置?

(3)如果大量建造新时代高楼在文物中心区域，它必会改变整个北京街型，破坏其外貌，这同我们保护文物的原则抵触。

(4)加增建筑物在主要干道上，立刻加增交通的流量及复杂性。过境车与入境车的混乱剧烈加增，必生车祸问题。这是都市规划设计所极力避免的错误。

(5)政府机关各单位间的长线距离，办公区同住宿区的城郊间大距离，必产生交通上最严重的问题，交通运输的负担与工作人员时间精力的消耗，数字惊人，处理方法不堪设想。

《建议》还进一步论述道，在1日城内建设行政中心区，将通过兴建新住宅、迁移人口、拆房、处理废料、清理地基等一系列过程，“而且在迁移的期间，许多人的职业与工作不免脱节，尤其是小商店，大多有地方性的‘老主顾’，迁移之后，必须相当时间，始能适应新环境。这种办法实在是真正的‘劳民伤财’。”

两位学者特别指出：

这样迁徙拆除，劳民伤财，延误时间的办法，所换得的结果又如何呢?行政中心仍然分散错杂，不切合时代要求，没有合理的联系及集中，产生交通上的难题，且没有发展的余地。

这片面性的两种办法都没有解决问题，反而产生问题。最严重的是同住宅区的地址距离，没有考虑所产生的交通问题。因为行政区设在城中，政府干部住宅所需面积甚大，势必不能在城内解决，所以必在郊外。因此住宿区同办公地点的距离便大到不合实际。更可怕的是每早每晚可以多到七八万至十五万人在政府办公地点与郊外住宿区间的往返奔驰，‘产生大量用交通工具运输他们的问题。且城内已繁荣的商业地区，如东单、王府井大街等又将更加繁荣，造成不平衙的发展，街上经常的人口车辆都要过度拥挤，且发生大量停车困难。到了北京主要干道不足用时，惟一补救办法就要想到地道车一类的工程。一一重复近来欧美大城已发现的痛苦，而需要不断耗费地用近代技术去纠正。这不是经济，而是耗费的计划。

其中，两位学者重点论述了向旧城之外转移城市功能，是解决旧城人口密度最基本而自然的办法：

疏散他们，最主要是经由经济政策领导所开辟的各种新的工作，使许多人口可随同新工作迁到新工作所发展的地区。这也就说明新发展的工作地点必需在已密集的区界以外，才能解决人口密度问题……

我们应注意脱离工作地点的住区单独建立在郊外是不合实际的。它立刻为交通产生严重问题。工作者的时间精力，及人民为交通工具所费的财力物力都必须考虑到。发展工作区和其附属住区才是最自然的疏散，解决人口密集，也解决交通……

反此办法，在已密集的旧市区内增添新工作所需要的建筑，不但压迫已拥挤的城内交通，且工作者为要接近工作，大部会在附近住区拥挤着而直接加增人口密度。这不但立刻产生问题，且为十年十五年后工业更发展，人口增多时更加问题。

他们在《建议》的第三节里分别列出了在城内建造政府办公楼所需的7项费用和在城外建设政府办公楼所需的4项费用，并进行了比较，指出：“在月坛与公主坟之间的地区，目前是农田，民居村落稀少，土改之后，即可将土地保留，收购民房的费用也极少。在城内建造政府办公楼显然是较费事，又费时，更费钱的。”两位学者强调，他们提出这个方案，是根据大北京市区全面计划原则着手的，他们将依此进一步草拟大北京市的总计划，再提请研究和讨论。这恰似陈占祥的导师阿伯克隆比在指导完成“伦敦市区计划”之后，又进一步提凼以伦敦为核心的广大区域的“大伦敦计划”。但由于后来的复杂境况，梁、陈二位的“大北京规划”一直无法着手进行。

4.行政审批中心建设效果篇四

2011年贯彻落实党风廉政建设目标责任制

情况报告

今年以来，县行政审批中心在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“优化发展环境、服务经济发展”的工作目标，一手抓审批制度改革，一手抓党风廉政建设，创新克难，务实拼搏，党风廉政建设和反腐败工作取得较大成效，圆满完成2011工作目标。现将党风廉政建设目标责任制落实情况汇报如下：

一、树立为人民服务的理念，筑牢防腐拒变的思想防线

审批中心作为政府的窗口单位，工作人员能否做到廉洁勤政，全心全意为人民服务，直接关系到政府在广大人民中的形象。因此，我和班子成员始终在思想上绷紧廉政建设这根弦，做到警钟长鸣，防微杜渐。为提高党员思想认识水平，中心组织全体党员干部再次系统学习了中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等一系列文件。通过学习，提高了中心全体党员干部对党风廉政建设重要意义的认识，牢固树立了正确的世界观、人生观和价值观，坚定了共产主义理想信念和全心全意为人民服务的宗旨观念，增强了政治鉴别力和拒腐防变的能力。

二、精心组织、周密安排，认真落实党风廉政建设责任制

中心始终把党风廉政建设作为一项重要工作，与单位的其他各项

工作同部署、同落实、同检查、同考核，促进中心各项工作的健康发展。

一是对年初签定《党风廉政建设目标责任书》进行了责任分解，明确了廉政建设工作的主要内容、年度目标任务、责任和考核标准，一级抓一级，一级对一级负责，提高了中心党员干部做好党风廉政建设工作的积极性和主动性。二是完善制度建设。今年以来，针对县委、县政府廉政建设的工作安排，根据中心的工作性质和工作特点，进一步修订完善了学习制度、财务制度、行风廉政建设制度等，同时在**政府网站和中心网站向全社会进行公开承诺，保证在审批工作中做到勤政便民、廉洁高效。三是完善监督制约机制。中心的各种大事，一律经班子集体讨论，不搞个人说了算；严格执行上级有关廉洁自律的各项规定，狠刹“五股歪风”。四是加强廉政教育。党风廉政建设工作，根本在于提高干部职工的政治思想素质。因此，在平时抓好各项工作的过程中，我认真抓了廉政教育，始终如一地坚持集体学习制度，有针对性地对党员干部职工进行理想信念、党的宗旨、艰苦奋斗教育，组织干部职工认真学习《党章》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、“四大纪律、八项要求”、“八个坚持、八个反对”及“八荣八耻”一系列指示精神，并在中心举行了贯彻落实《廉政准则》的学习动员大会，教育干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，加强个人修养，清清白白做人，实实在在办事，廉洁自律，勤政为民，敢于同不良现象作斗争。五是加强检查督促。为确保廉政建设的各项工作落到实处，加大了检查督促力度，坚持平时教育和重点检查相结合，定期

组织有关人员对党风廉政建设责任制落实情况进行检查，发现问题，及时解决，有力地推动了廉政建设责任制的落实，今年以来，审批中心未出现一起违法违纪现象。

三、积极学习贯彻《廉政准则》，全面提高党员廉洁从政意识《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布实施，是党中央在新的历史时期，坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设的一项重大举措，是扎实推进反腐倡廉制度建设的又一重要成果，对于保证领导干部廉洁从政具有十分重要的现实意义。为此，中心领导十分重视此项工作：一是成立了学习贯彻活动领导组，制定了学习贯彻《廉政准则》实施方案，制定专人负责组织实施工作；二是制定详细的学习计划，请进来，走出去，采取多种形式组织中心全体党员干部认真研学《廉政准则》及中心领导有关讲话精神，每个党员领导干部都书写了不少于5000字的学习笔记和一篇诚挚深刻的心得体会；三是召开了中心党员干部学习贯彻《廉政准则》民主生活会，结合《廉政准则》“八个方面52个不准”，中心班子成员进行了坦诚的批评与自我批评，认真检讨了自身在廉政建设和廉洁自律方面的问题和不足，整理出了审批中心学习《廉政准则》自查自纠告，制定了整改措施。

通过学习贯彻《廉政准则》活动的深入开展，中心的党风廉政建设上升了一个新水平，中心党员领导干部自觉遵守《廉政准则》，用《廉政准则》规范自己的从政行为明显增强，极大地促进了中心各项工作的开展。

四、加强党员廉洁自律，树立窗口良好形象

今年以来，中心班子成员始终坚持廉洁自律，认真履行“一岗双责”，严格执行“四大纪律、八项要求”，带头落实胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，用自己的模范行动影响中心的干部职工，同时要求下面做到的事，班子成员自己首先做到。正确对待和行使手中的权力，兢兢业业工作、清清白白做人，时时处处保持清正廉洁，做到自重、自省、自警、自励，自觉拒腐防变。一方面想方设法用有限的资金改善中心的办公条件，为方便群众办事创造良好的环境。一方面重大事项坚持民主决策，不搞“一言堂”，不搞过度集中，班子成员之间讲党性、讲原则、讲团结。在用车方面，公务用车统一调配，私人用车一律严格管理；在公务招待方面，很刹吃喝风，坚决抵制公款变相吃喝现象；在财务开支方面，认真落实财务管理制度和规定，严格一支笔签字制度，加强审核，不花过头钱。在对配偶、子女及身边的工作人员方面，经常对他们进行廉洁教育，使他们遵纪守法，特别在“五一”期间，专门组织班子成员和全体干部职工进行了廉政公开承诺，要求坚持执行“五个不许”制度，坚决管好配偶、子女和身边人员，有效制止了节日腐败现象的发生。

五、深入开展政风行风评议工作，转变工作作风。

通过多年来政风行风评议工作的实践，中心深深发体会到，政风行风评议是转变工作作风、提高服务质量的有效途径，是树立中心政务大厅勤政、廉洁、高效形象、促进中心全面工作健康发展的重要载体。为此，中心高度重视每年的政风行风评议工作。

为了搞好今年的政风行风评议工作，中心做了四方面的工作：一是强化领导责任，指派了一名班子成员专职负责此项工作；二是确立效能建设为活动主题，突出优质高效，加强中心、窗口和服务对象的联动，营造“中心围绕窗口转、窗口围绕群众转”的工作氛围；三是强化监督员责任，设立投诉信箱、投诉电话，赋予服务对象真正监督权和评议权；四是强化追究责任，认真处理群众的投诉，严惩各种违纪行为。通过以上措施的落实，中心政务大厅的工作作风有新的提高。

六、严肃换届纪律，保证换届风清气正。

中心严格遵守中纪委、中组部提出的“五个严禁、十七个不准、五个一律”，在此次换届过程中绝不做与拉票贿选等有关的任何活动；绝不采用任何手段影响换届的正常秩序。一要做到严明纪律、警示在前，以最坚决的态度和最有力的措施同不正之风作斗争，用铁的纪律狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，保证换届健康有序开展。二是以高度的责任感，坚持干部任用原则不动摇，坚持干部任用纪律不放松，用铁的纪律提升干部选拔任用工作质量。

七、开展纪律整顿，狠抓作风建设

中心在集中教育月活动中，严格工作纪律，狠抓作风建设，杜绝“脸难看、话难听、事难办”。一是完善了中心工作制度。严格了中心请销假制度，值班主任、值班工作人员不定时查岗制度；二是中心规定窗口人员在工作期间必须仪表端庄、文明用语、礼貌待人，切实树立起政府机关文明办公的良好形象，为服务对象营造文明、热情、便捷、周到的办事环境；三是严格实施了审批办件督办制度。中心建

立审批事项受理办结台帐，将受理办结情况及时录入到台帐，要求相关工作人员每天做到 “办件台帐相符，工作一目了然。”台帐有专人负责，监督各窗口的承诺件的办理情况；四是完善了窗口审批AB角零缺位制度。

虽然中心今年党风廉政建设取得了一定成绩。但是，工作中也存在一些问题和不足。主要表现为：一是少数干部思想认识不到位，对反腐倡廉重要性认识不足，认为反腐倡廉是纪委监察部门的事，与自己关系不大，因此参与的积极性不高；二是对相关制度的落实和执行力度有待进一步加大；三是个别干部作风不够扎实，服务意识淡薄、工作效率不高，下半年我们将重点针对以上问题进行突破。

下一步工作打算

1、进一步加强教育。继续加强《廉政准则》的学习贯彻落实。

2、进一步健全制度。结合实际，适时对现有制度进行修订和完善，并加大执行力度，特别要贯彻执行好决策制度、财务管理制度、物品采购制度等。

3、进一步强化监督。完善监督体系，搞好党务（政务）公开工作，凡涉及群众利益的工作都要及时公开，主动接受社会各界监督。

5.行政审批中心建设效果篇五

根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》[2011年22号]文件精神，现就加强行政服务中心建设提出有关意见建议：

一、关于行政服务中心的机构定位问题

目前我县行政服务中心为县政府派出机构，正科（局）级行政单位，建议明确为县政府工作部门。

理由：行政服务中心是代表政府行使行政许可和非行政许可事项的组织、协调、监督、管理和指导的职能。目前作为政府派出机构，在机构的定性上还不够到位，建议改为政府工作部门。

二、关于行政服务中心的人员编制性质问题

目前我县行政服务中心本级管理人员为行政编制，“中心”下属单位行政服务大厅管理处为事业单位。目前全省有的县（市）行政服务中心还是事业单位，管理层人员为事业编制，建议统一明确为行政编制并局部增加行政编制。

理由：行政服务中心管理层人员性质为事业编制不利于开展窗口管理，建议目前“中心”管理层人员为事业性质的人员按参照公务员管理。

另外，行政随着行政审批制度改革的深入推进，各部门进驻“中心”事项大幅度增加，对窗口的管理要求明显提高，原来编委办“三定”方案确定的行政编制数量与目前管理要求已明显不足，建议编委办重新核定并增加行政编制数量。

三、关于行政服务中心窗口人员待遇问题

建议在经济政策上对窗口工作人员实行倾斜，行政服务科科长参照副局级经济待遇，副科长参照科长经济待遇，一般干部参照副科长经济待遇。

理由：鉴于行政服务中心是一个特殊的部门，窗口工作人员由各部门人员组成，工作岗位特殊，工作量大、工作任务重、工作要求高。且“中心”工作上要求实行延时服务，中午基本不休息，周六周日实行加班制。且由于“中心”是窗口单位，纪检监察部门对“中心”效能建设的要求较高，对窗口工作人员工作纪律、工作效能和服务态度等方面要求高、考核严。对窗口工作人员经济上适当实行倾斜于情于理都合理，金华的义乌市已实行窗口科长享受副局级经济待遇，宁波的奉化市已实行窗口工作人员高靠一级的经济待遇政策。

绍兴县行政服务中心

6.行政审批中心建设效果篇六

市审批办郭昊

作为四级便民服务网络中承担承上启下作用的县级行政服务中心，它的建设的好坏直接关系到便民服务网络运转。目前市委市政府对便民服务网络建设提出了更高的要求，我市四县县级行政服务中心目前运行相对良好，但在当前深入学习实践科学发展观，如何服务好社会，弥补全球金融危机带来的经济下滑，增强信心，实现便民服务网络高标准高效率的运行，加强县级便民服务中心的建设是非常关键的一环。一、四县中心基本情况

我市四县于2002年起，相继成立了行政服务中心，实行大厅式服务。四县行政服务中心均为县政府派出机构，中心主任兼任县政府办公室副主任。

各中心成立以来，县委县政府颁发了多了文件，明确了中心建设的任务，规范了中心的运作行为，激活了中心的管理机制。各中心每年的办件量都突破万件，及时办结率100%。各中心始终秉承“部门围绕窗口转，窗口围绕项目转，中心围绕社会转”的服务理念，坚持教育引导与制度建设、日常监管“两手抓”，增强工作人员的凝聚力、向心力，提高服务质量和办事效率。历年被县委县政府甚至市政府等评为先进集体，赢得了良好的社会赞誉。

二、各县中心积极推出服务举措，服务社会各界面对席卷全球的金融危机，各中心都不遗余力地创新服务手段服务社会，从一季度各地中心办件情况来看，与去年同期都有一定的下降：例如灌南县中心新登记注册的个体户下降了43.2%；灌云县办件量比去年同期下降了10%、东海县下降了32%、赣榆县下降了11.3%。为充分发挥审批中心集中办公的优势，不断创新服务手段和方式，更有效地服务社会，各县中心以科学发展观指导服务工作，积极推出服务举措，能压缩时限压缩时限，能方便群众就尽可能方便群众，力求从行政服务上弥补因为金融危机带来的不景气，增强社会信心。

灌南县中心积极开通行政审批服务通道。推进“五项承诺”。即完全授权承诺、一日办结承诺、超时默许承诺、统一收费承诺、跟踪服务承诺。建立帮办制度，完善服务网络。完善并联审批，提高行政效能。在中心推行一日办结制、一卡登记制、一票收费制。加强非税收入管理顺利实施了“以票控费”收费系统。

东海县中心积极探索“牵头部门统一受理，抄告相关部门，并联承诺办理，限时反馈结果”的联合并行审批方式，为企业提供高效便捷的审批服务。以县中心为基础，建立代办员制度，和市中心联动构建代办服务体系。中心还通过不断完善电子政务建设，严格限时办理，开通中心网站，为群众提供办件查询、投诉处理等网络服务，实现内部行政办公的自动化。

赣榆县中心对重大项目纳入绿色通道，推进各审批环节在承诺时限的基础上再缩短,部门之间衔接更紧密，配合更默契。大力推进“两集中、两到位”工作，提高行政效能，努力实行“一站式”服务。

灌云县中心推进项目进驻，落实授权审批，统一票据管理，实行扎口收费，整合归并，开通网络平台，实行政务公开，在日常办件管理上，全面推行“县领导牵头会办制”、“并联审批制”、“预约服务制”、“延时服务制”、“代办服务制”、“联动服务制”等六制服务。三、四县中心在运行中存在问题

虽然各地中心在建设过程中，努力克服困难，不断创新机制，提高办事效率，提升社会形象上面做了大量的工作，但在实际工作中，仍存在着一些急需解决的问题：

一是机构没有正式批复，属临时性机构，没有编制，工作人员都是从各单位抽调而来。审批中心的存在是自下而上的改革，许多工作的推进需要有各地区主要领导的高度民主重视，人员、编制的不确定是工作连贯性不强，很难产生良好的工作效果。

二是窗口建设存在弱化现象，“两头办理”“体外循环”的现象时有发生。少数窗口单位部分项目没有在实质上进中心。少数窗口单位虽然安排人员进驻中心，但相应的审批项目还没有实质上进中心，造成服务对象两头跑；有些部门进中心的项目本身就很少，还不能完全落实到位。有些窗口授权也不充分，审批方式的改革有待进一步深化，服务意识、服务水平、服务质量还需要进一步加强。

三是办事流程中还有断链脱节的现象；办理事项还须进一步集中和配套。主要由于人员素质参差不齐。个别单位既没有派科室业务骨干进中心，又没有对派来的人员进行业务对接和培训，窗口人员在面对服务对象时不能给出专业的、满意的答复。时间协调上也就产生问题，使联合审批链条在该单位被人为拉长，直接导致联办件的办件难度增大。便民中介机构在中心未设立窗口，一站式服务一定程度上受到影响。

4、电子政务工作进展缓慢。电子审批目前是审批中心发展的趋势，今年市政府报告中也对县中心电子政务工作的开展提出了09年底实现和市中心联网的明确要求。目前四县中心只有东海县有自己的门户网站，因为资金的短缺，电子政务工作的开展受到很大的限制。

四、关于进一步加强县中心建设的几点想法

为使审批中心的建设再上新水平，针对目前各县中心运行现状和遇到的困难，在中心建设方面，重点开展以下几项工作：

1、县中心应被列为正式机构，定岗定编，保障运行经费。东海县行政服务中心是四县中机构最为健全的，该中心经由县委县政府报省人事厅，批准该机构的设立。目前该中心有一正职主任，下设督查、综合、协调三个科室，日常经费有保障，工作人员工作热情高、成绩也尤为突出。

2、继续深入贯彻落实《行政许可法》，进一步规范行政许可行为，加大对行政许可法学习贯彻力度，按照行政许可法的要求，深化行政审批制度改革，为简化审批程序，规范审批行为，中心要求各窗口部门在开展审批业务时，一律使用本部门行政审批专用章。审批专用章的启用实现了在行政审批服务中心内“一门受理”、“一站式”审批的办公方式，以“阳光操作”取代“暗箱操作”，切实提高办事效率，体现中心便民、高效、规范、廉洁的宗旨，为窗口办件的高效运作、健康运行打下坚实的基础。通过规范有效地办理各种审批事项，切实做到“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”。

3、不断完善服务功能，逐步增加进驻项目的“两集中、三到位”或整建制进中心。对进驻中心的行政审批事项进行合理调整和扩充，压缩办件时限和环节，切实推进项目、权利进中心。例如灌云县，由县委县政府下文，对全县所有的审批机关的审批权限集中到一个科室，该科室职能向审批中心集中，项目、人员、授权集中到审批中心窗口。该举措大大推进了该县审批中心的建设。同时应不断完善现代化办公手段，力争进入中心审批收费项目全部在中心办理和收缴，力争每个审批事项办理符合集中审批的要求。

4、以人为本，加强对中心工作人员的培训。继续搞好中心工作人员的学习、培训工作。中心窗口的工作人员一般一到两年要更换一次，为达到中心的工作要求，培训工作必须长抓不懈。每年都应积极组织计算机应用技能、服务用语、现代服务理念、现代管理等方面的知识培训，特别加强行政许可法知识、审批事项具体操作规程和中心的服务手段的培训。

5、加强内部管理，实现制度创新。进一步完善中心各项规章制度，尤其是评优机制、管理机制，将考核结果与年终软环境考评紧密结合，以便于开展行风评议等活动，促进机关工作作风的转变。

7.澄江县行政中心实现“绿色照明” 篇七

在澄江县行政中心的规划设计和建设装修过程中,按照国家和地方建筑节能标准与当地实际需求结合运用的思路和办法,严格落实相关节能标准要求,实现不使用空调、不安装供暖设备和尽量自然通风、自然采光,实施行政中心内的节能设备及绿色照明节电系统工程建设,实现高效节能设备、LED光源、LED太阳能路灯使用率100%,达到“减少耗电量、减少碳排放、降低运行成本”的目的。在行政中心内实施自来水、污水、中水、雨水、井水的综合利用节水系统工程建设,做到污水收集处理率、中水循环利用率、雨水收集利用率达100%,达到“自来水节约使用少排放、雨水处理储存利用达标排放、污水中水循环回用零排放,提高水资源利用率,降低水消耗和水污染”目的。

澄江县行政中心2014年与2013年相比,取得人均综合能耗下降10.06%、单位建筑面积能耗下降2.65%、人均用水下降5.0%和人均用电量下降2.5%、单位建筑面积用电量下降2.6%的效果,节约资金73717.5元,减少二氧化碳排放量30.7吨,达到了项目建设的预期效果。

通过采取项目节能、措施节能和技术节能相结合的办法,实施建筑及设备节能项目建设与制度建设、宣传教育、管理监督并重的方式,澄江县行政中心节电节水和节能减排效果显著,真正体现了“低碳运行、节能环保、政府带头、示范带动”的效果,被评为澄江县节水型公共机构示范单位和玉溪市、云南省公共机构节能示范单位,申报进入全国第二批节约型公共机构示范单位创建名单,目前已通过市级、省级验收,正在接受国家级实地抽查,验收后将授予国家“节约型公共机构示范单位”称号。

8.行政审批中心建设效果篇八

县级行政服务中心是改革行政管理方式，优化经济发展环境，建设法制政府、服务型政府的新型产物。作为县政府的窗口，也是政务超市，它是集信息与咨询、许可与收费、管理与协调、投诉与监督、服务与执法、领导与被领导于一体的综合性行政服务机构，具有很强的生命力和发展潜力，在深化行政审批制度改革、促进政府职能转变、为投资者和人民群众提供高效服务方面，发挥了十分重要的作用。但是也应该看到，县级行政服务中心，还存在一些不容忽视的问题。为此，笔者谈一点肤浅看法。

一、存在主要问题

1、发展不平衡。县级行政服务中心工作虽然经过一段时间的磨合运转，取得了一定的成绩，但发展的档次仍存在明显差距。如办公场所拥挤，人员素质参差不齐，硬软件不配套等等，大大制约了工作效率的提高，直接或间接地影响政府和行政服务中心在群众和投资者心目中的形象。

2、事项不完整。进驻行政服务中心的事项不完整、程序不配套、办事不及时、相互不协调、宣传口径不统一、收费项目标准五花八门和应进未进以及进而未进（有人无业务）等等问题。甚至出现了个别窗口单位把部分许可事项从行政服务中心撤回原单位受理的“回潮现象”。

3、行政“收发室”。有的进驻单位领导过分笼权，使窗口人员没有任何现场办结的权力，只能充当“收发员”、“二传手”的角色，窗口成为“收发室”；有的单位对窗口工作不重视，人员没有固定，轮流值班，随意变动，工作没有连续性，出现“一问三不知”的问题；有的甚至把即将退休，业务不精、无事业心的临时、闲散人员等派驻服务中心，降低了政府的公信力，阻碍了服务中心发展。

4、缺有力手段。由于窗口人员的工资、福利、行政隶属关系等仍在原单位，只是现场办公接受中心管理、考核，导致少数窗口人员纪律松懈、作风散漫，不服管、不怕管等等，加大了县行政服务中心对窗口工作人员有效的管理难度。

5、电子政务差。局域网络都没有建成，达不到网上最简单的告知等服务，更谈不上网上初审和实现三级联网，电子政务建设与现代化办公要求差距较大，也与行政服务中心日益发展的形势不相匹配。

二、产生的主要原因

一是领导不够得力。有的单位领导说一套做一套，口叫身难动，以各种借口业务项目不进中心；有的单位领导忽上级悠下级，有令不行，有禁不止，业务项目久拖不进；还有的单位领导不顾方便群众，方便企业的大局，抱着小集团利益不放，我行我素，耍两面派，进人不进业务；更为严重的是有的单位负责人公开或暗地里抵制业务项目进入或退出等等。

二是法律依据不足。首先是行政服务中心不是依法产生的行政机关。《行政许可法》虽然在第二十六条对行政许可的实施作了阐释，其中的联合办理、集中办理也正是行政服务中心的运作模式，但该《法》对行政服务中心并没有给予定性和定位。“身份”的困惑使行政服务中心在监督、管理行政审批行为上的作用大打折扣。其次，没有明确的授权，名不正则言不顺。虽然政府把行政服务中心的职能定位为“监督、管理、协调、服务”，然而在“监督”职能上，包括监督的范围、监督的权限等，并没有作出清晰准确的说明。

三是上下级未对口。行政服务中心是现时代的新生产物，由于各地的行政服务中心成立时间不一，有的上级成立了下面没有成立，有的下面成立了上面没有成立，从机构设置，人员编配，业务范围，项目进入，管理制度等，没有对口的上级领导和指导，没有统一的规范，没有统一标准，没有统一口径，导致各行政服务中心工作是各显神通，各行其是，都在探索，使行政服务中心声誉难以上升，工作难以规范和推动等。

四是利益上的矛盾。利益矛盾主要体现是“五进五不进”。务虚业务项目进中心，有审批权的业务不进；不收费的项目进中心，“含金量”高的、收费高的项目不进；简易程序项

目进中心，审批程序复杂有利益的不进；有担风险的项目进中心，无风险、利润率高的不进；运作方式、审批条件、办事程序、收费标准透明度高的进入中心，有利可图的不进。等等。

三、建议与对策

1、加强窗口授权。要解决这个问题，一是统一认识。要提高各相关部门特别是一把手的思想认识，正确认识行政服务中心建设的意义。二是推进“两集中、两到位”的模式。“两集中、两到位”即通过调整机构设置等办法将部门行政许可职能向一个（科）室集中，部门行政许可（科）室向行政服务中心集中，部门行政许可项目行政服务中心落实到位，部门对窗口人员授权到位。三是对窗口充分授权。对即办件授予即办权，承诺件授予初审权，退办件授予把关权，补办件授予核实权等，防止服务中心窗口成为“收发室”及“中转站”，杜绝“两头办理、体外循环”，切实提高行政审批事项的进驻率、办结率。

2、处理“两者”关系。一是要理顺服务中心管理机构与部门派驻人员的关系，提高服务中心的凝聚力和向心力。二是要由行政服务中心负责窗口工作人员的日常管理和评奖、评先、评优，原单位不再单独进行考核，并对窗口工作人员到中心工作做出了规定，在中心工作相对稳定，调换工作人员必须要经中心同意，审批后方可调换。三是行政服务中心成立党支部，将窗口工作人员的党、团组织关系一并纳入中心管理。四是政府分管领导定期到行政服务中心现场办公，解决运行中遇到的矛盾和问题；五是各窗口单位分管领导坚持到中心座班，解决窗口工作中遇到的问题。

3、实行“以票控费”。多数窗口单位都不同程度存在“双轨运行”问题：有的项目进了中心，却不在中心办理；有的一部分项目在中心办理，一部分项目仍在原单位办理；有的项目进中心办理，却不在中心缴费。这导致中心无法对窗口单位办事过程及收费情况进行监督，导致资金体外循环、暗箱操作等。针对这种问题，行政服务中心实行“以票控费”，既可以严格执行收费标准，又确保应进中心项目全部进驻中心运作。

4、统一进出口径。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者由行政服务中心组织有关部门联合办理、集中办理。凡在行政服务中心办理行政许可事项的部门要按照《行政许可法》和“一个窗口对外”的原则，归并内设机构职能，尽可能将行政许可事项集中到一个内设机构办理，进入行政服务中心，实行“一条龙”服务。

5、提高行政效率。能让群众在一个地方办好的事情，就不要让人跑几个地方；能一天办好的就不能拖两天，甚至久拖不决。政府部门要按照“进中心审批，在中心办结”的要求，对窗口工作人员充分授权，特别是对那些没有数量限制，只要符合条件就能许可的事项，尽量把许可权下放给窗口工作人员，增加即办件的数量，并采取有效措施，使许可项目的文书表格发放、审查、核准、证照颁发、经费缴交结算等各环节都在行政服务中心内办结；对确需报请单位负责同志签批的，也应采取由负责同志定期到行政服务中心现场办公的办法办理；需现场踏勘、论证的，中心窗口受理后，由许可机关内部自行协调办理。同时要完善首问负责制、延时服务责任制和服务承诺制，切实降低企业和群众的办事成本，提高行政效率。

6、形成县乡网络。要加快设立乡镇便民服务中心的步伐，乡镇便民中心建设要根据乡镇便民服务中心的性质，并结合乡镇实际，给予乡镇便民服务中心科学准确的定位。让它真正成为为农民提供直接服务的前沿窗口，农民群众脱贫致富和劳务输出的信息基地、招商引资和项目建设的绿色通道、为群众提供法律服务和政策咨询的平台，切实解决群众生产生活中遇到的各类热点、难点问题，并合理设置服务窗口，完善服务功能。行政服务中心应加强对乡镇便民中心的指导，并实现县乡两级网络联动，联合代办各类行政许可事项的服务网络目标。

7、抓好自身建设。一要加强人员培训，提高管理水平和能力，掌握和了解窗口单位各种业务知识和办事程序，做到有的放矢；二要制订一整套切实可行的、便于操作的管理制度；三要加强宣传，提高知名度、信誉度、公信力；四要严格督察，对那些进人未进业务的单位釆

9.行政审批中心建设效果篇九

员演讲稿

行政中心规划和建设局窗口工作人员演讲稿

规划和建设局窗口演讲稿：青春奉献城市建设我们每个人都要走完人生道路,在人的一生中最美好的是青春,让激情张扬青春.激情，孕育着希望；青春，张扬着热力。青春意味着什么？意味着我们充满活力、激情和憧憬，意味着青春的花开花谢,让我们拥有年轻的梦，还有那淡淡的云，淡淡的泪，淡淡的年年岁岁在那水木年华里。青春需要热情和激情，但也需要冷静与思考。每个人的青春价值和青春亮度是不同的，有的人虽然拥有美

丽青春的外表但无青春热力的底蕴，他们的青春暗淡无光，有的人虽然拥有响亮的青春年龄，但未能创造应有的业绩，他们的青春黯然失色。这些人的青春可以说是可悲的渺小的，而这种可悲与渺小不在于别的原因，而在于他们的青春缺少了奉献缺少了激情。

我们需要奉献着的花样年华！新的城市建设需要拥有着奉献激情的年青人！区委区政府年初目标已定“做大做强新城、做活做靓昭化古城”，正迈进“十一五”发展新的征途，争创“两个文明”，建设社会主义和谐的新农村，建设新的工业园区，打造昭化古城，创造新的国民经济增长点，新的目标和任务为我们指明了努力的方向。

我们年青人的激情要在的经济建设中燃烧！在这1440平方公里的土地上，有着悠久的人文地理，有着得天独厚的自然资源，城市由一个不起眼的小镇发展成为今天的规模，一代人奉献了他们的青春，然而昔日的辉煌已经载入史册，美好的未来需要新一代青年人共同创造。今日的大地，孕育着加快发展的极好机遇，涌动着创新创业的时代精神，展示着灿烂美好的发展前景。这一切，都给予我们青年人展示能力的机会、发展事业的舞台。我们可能在不同的岗位上辛勤工作，但是，不管我们从事什么职业，都是经济发展中不可缺少的一部分。作为的青年人，凭着对这块土地的满腔热情，在传承父辈艰苦奋斗、勇于开拓、锐意进取的创业精神的同时，开拓具有新时代中国特色创新的精神，把学习、竞争、拼搏作为时代的主旋律，把敬业、创业、奉献作为奋斗的主题，我们的激情就能在的经济建设中充分燃烧。在“十一五”发展的新征途上，的激情在她建区十八年来的青春岁月中燃烧，作为年轻人，我们只有把自己的青春融入到的青春中去，把自己的激情融入到的发展激情中去，才能更好地创造灿烂明天。把我们的激情与的青春相结合，让激情在我们的工作中得以充分发扬。拥

有激情，才能展现活力；拥有激情，才能摒弃陋习；拥有激情，才能创造卓越的成绩！

拥有激情的青春永不枯竭，拥有激情的更加青春。步入中年的我，面对着工作、学习和生活，扪心自问，我的激情还能充分燃烧了吗？从开年后调到政务中心,这里体现勤政高效、便民服务的宗旨。但、显得机械枯燥，一时不安心，通过领导的教导同事们的示范，为什么他们能安心、能熟练掌握业务技能、能评为先进个人，得到了领导的好评，我为什么不能，通过先进的示范，我不禁从心底涌起了一股火热的激情。虽然工作有时机械而平淡，但是这是我们所肩负的神圣职责和使命，责任感让我感到自豪。这种自豪就是让我充满激情的动力。充满激情就是要更加努力地工作，孜孜不倦地学习，不断的更新观念、改变自己，要充满想象力和创造力。拥有工作的激情让我不再对简单枯燥的劳动而抱怨，这就是本职工作；拥有工作的激情让我

不再对各种各样的学习活动感到厌烦，只有不断的学习才能跟上时代的步伐。思路豁然开朗，疑难问题迎刃而解。工作中的激情给了我源源不断的动力，让我得到了不断的提高。工作的激情让我充实，青年的激情让看到发展的希望。我常常在想，即使我们不能“达则兼济天下”，却可以做到“穷则独善其身”；即使我们不能像月辉永照，朗朗乾坤，却可以像星刹那样划过苍穹，留下美丽弧线。在新的建设进程中，让我们把青春的激情融入到踏踏实实的具体工作中，把青春的激情融入到新建设的一点一滴中去，我们虽然不能“指点江山、激扬文字”，但我们要看淡成功，不断进步，目标永远在前面，而不是在后面。

我愿以我最喜欢的一句词，与大家共勉：三十功名尘与土，八千里路云和月。莫等闲，白了少年头，空悲切。让我们发愤图强、充满朝气，用激情燃烧火红的岁月，让青春的我们与青春的携手并

10.行政审批中心建设效果篇十

1、从夯实基础工作入手，推行行政效能建设

按照市政府完善政务建设的要求，中心办公室多次组织召开了窗口工作人员会议和进驻中心的24个职能部门领导会议，认真传达和学习了市县两级关于行政效能建设的文件以及改善软环境会议精神。中心办公室明确了行政效能建设要上台阶，必须打好坚实基础的认识。我们着重抓了窗口工作人员的思想建设和能力建设。

（1）抓思想建设，树立牢固的服务理念

我们组织窗口工作人员，认真学习了《行政许可法》等法律、法规。通过编制计划、专家授课、集体辅导、本人自学、考核测试五个阶段，由中心统一出卷进行了考试、评分、总结，强化了全员的法律意识，树立了以人为本的理念，依法行政的理念，为纳税人服务的理念。

（2）抓能力建设，培养一支能力强，业务精的工作队伍

为了提高工作人员的服务本领，中心对全体工作人员进行了审批平台软件使用技术培训，计算机操作培训和测试以及打字比赛，工作人员能熟练操作电脑，输入文字，编辑排版，使用审批软件，提高了全员的业务素质。

5月4日上午，在县委节园召开了全县机关行政效能建设专题会。会后，各单位特别是各进驻单位的主要领导高度重视，纷纷到政务大厅视察本窗口工作，并主动和政务中心协商、沟通，提出下一步彻实解决各自进驻窗口的问题。县爱众水务公司派驻3名窗口工作人员（其中一名为科长）进驻中心，同时调整办事流程，彻底杜绝两头受理现象发生；县发展改革局调换了一名业务精、项目熟的工作人员，并对原有项目进行了充实、调整。县民政局对新政务大厅的办公场地进行了勘察，提出了宝贵的意见和建议。县水利局、县工商局、县畜牧局等单位都派员到中心协调，部分单位调换、充实了窗口工作人员。通过两个建设为推进行政效能建设打下了良好的思想基础和业务基础。

（3）提高服务水平，规范服务形式

严格按照《邻水县人民政府政务服务中心服务设施规范与标准》要求，做到大厅整洁美观，办公设施整齐，标牌制作统一，便民服务周到。

制定了《邻水县人民政府政务服务中心工作人员行为规范和标准》，对工作人员仪表仪容、礼貌用语进行定期培训。

颁布了《邻水县人民政府政务服务中心窗口设置及工作人员管理规范》，规范了窗口设置，规范了工作人员管理。

4月29日，县委书记曾长东到中心调研行政效能建设工作。按照曾书记的指示，5月1日，中心召开专题会议，针对目前窗口人员存在的行为不够规范，工作服装不统一，窗口设置不够科学等问题，讨论通过了邻水县政务服务中心《窗口工作人员行为规范》（试行），并庚即下发到各窗口和各进驻单位，并已文件形式报告县政府以统一解决中心工作人员服装问题。

2、以创新服务方式为突破口，促进行政效能建设

行政效能建设涉及的工作面很广，环节很多，关键是要抓住切入点，才能有效推进。

（1）拓宽领域，创新方式，加大行政提速力度

①坚持一边办理，实行阳光作业。对进驻中心的24个部门的381个审批服务项目实行一个窗口对外，一门式审批，一门式服务，一个窗口收费，避免人民群众来回跑。新政务服务中心建成搬迁后，物价局、计划局、工商局、国土局、建设局（房监所）、卫生局、民政局、环保局等单位将审批项目整体移进中心。新中心对引进中心的项目将实行六个公开、六个公布。六个公开即服务内容公开、审批依据公开、办事程序公开、办事时限公开、收费标准公开、办事结果公开；六个公布为向社县公布、在网上公布、中心大屏公布、触摸屏公布、楼层宣

传牌公布、办事指南公布，使人民群众办事放心，办事舒心，办事省心。比如说：居民某某到教育局窗口申报社会力量办学，在教育窗口拿证以后，就可以直接到民政局、工商局等窗口办其他手续，这一条龙办公既省事省时又时效高效。

②实行市县中心联网，提高即时办结率。为了简化办事程序，缩短办事时间，提高工作效率，新政务服务大厅建成后，中心除按要求为每个窗口开通局域网，设审批平台外，还将为各个窗口牵光纤网，使中心窗口与县职能局和市职能局联网，可以当场为纳税人办理各种证照。地税、国税窗口办理登记证由原定的一个月提速到现在可当时发证；国土规划窗口网络与市局、县局各个科室相连后，个人土地证可以在30分钟内拿证；公安窗口现场办理临时身份证；工商窗口与市局联网审批，登记局长在中心现场办公，工商执照40%可以当日拿证，需要现场踏勘的次日拿证，将受到企业的欢迎。

③完善服务措施，推行超前服务。为方便群众办事，中心采取了多种措施：一是分别设立咨询台，引导群众到窗口办事；二是开展预约服务，上门服务，对需要在休息日和下班后办证的，只要预约就有人接待；三是实行特事特办，对有特急要求的企业，由中心协调，马上办理；四是对所有与审批办证有关的新政策、新标准，在第一时间内制作好宣传展牌对外公布，及时告知办事群众；五是工

作人员相互熟悉业务，便于协调配合，回答咨询；六是急企业所急，开展超前服务。

④建立监察系统，推行可视监督办公。4月25日至4月27日，配合电信部门和软件公司完成了政务服务大厅监察系统和政务服务通用软件系统的安装调试，4月28日实现了电子监督和政务通用软件试运行。目前，大厅监察系统和软件系统运行基本良好。系统的建成，有效地加强了对窗口工作人员的管理，对端正工作态度、提高工作效率、整顿工作作风起着积极的推动作用。

2、从健全各类制度上严要求，保障行政效能建设

为完善中心顺利开展行政效能建设，中心在建立了首问责任制、限时办结制、责任追究制3大类40项规章制度的基础上，着重抓了以下制度的落实：

（1）坚持值班制度

为听取企业和群众对中心的意见和要求，加强对中心的领导，领导在中心实行轮流值班制度。今年上半年在中心值班的有办公主任黄应清、副主任曹晓云等领导，对提升中心功能、加大中心工作协调力度、解决中心困难起到了很好的指导作用。

（2）坚持三个例会制度

一是中心办公室周例会制度；二是窗口工作人员月例会制度；三是窗口领导季例会制度。中心办公室周例会学习上级精神，布置中心工作，检查工作进度，及时总结好的作法；工作人员月例会学习市县行政效能建设精神，讲评窗口情况，组织学习培训，表扬好人好事，交流经验作法；窗口领导季例会通报窗口办证情况，窗口评比情况，反馈群众意见，学习上级精神，研究工作方法。三个例会有安排，有讲评，有反馈，形成上下相连通畅、左右沟通顺达、信息反馈及时的机制，提高了中心工作的规范性。

6月4日下午，我中心全体干部职工围绕“加强机关行政效能建设与加强机关作风建设结合起来”这个主题展开了大讨论，认真查找县政务服务中心在干部作风机关行政效能建设方面存在的突出问题。讨论的主题鲜明，重点突出，气氛热烈，效果较好，达到了预期目的。

（3）坚持开展“双创”优质服务竞赛制度

中心把“创优良环境，创良好形象”优质服务竞赛活动作为一项制度坚持下来，做到有方案布置，有实施办法，有评比表彰、有反馈宣传。我们把中心作为擂台和赛场，以群众满意为标准，组织各窗口开展优质服务竞赛活动。中心办公室以各窗口满意票多少作综合评定，按照《邻水县人民政府政务服务中心窗口服务工作考核办法》对每季评出的“流动红旗”获奖单位、“最佳服务标兵”、“最佳服务窗口”、“共产党员示范窗口”、“共产党员示范岗”、“五新能手示范岗”，在全体工作人员会上公布，实行挂牌服务，并把评比结果定期反馈给窗口领导，作为年终评先进依据。

在“双创”竞赛中，中心办公室建立健全了服务规范，提出了“四个一作风”，倡导“三心工作法”。“四个一作风”

即一张笑脸相迎，一声请坐暖心，一颗诚心办事，一流工作为民；“三心工作法”即接待热心，解释耐心，办事细心。今年上半年评出“最佳服务窗口”3个，“共产党员示范窗口”2个，“共产党员示范岗”2个，“五新能手”5个。

通过机关行政效能建设活动的开展，规范了管理，净化了环境，提升了形象，政务中心窗口工作人员的劳动纪律增强了，积极性增高了，团队协作意识增加了，战斗力上升了，办事效率提高了。

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