推进乡镇企业的改革与发展

推进乡镇企业的改革与发展（精选11篇）

1.推进乡镇企业的改革与发展 篇一

推进实施企业内部控制规范体系 全面提升企业管理水平和风险防范能力

——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之三

内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。实践证明，健全有效的内部控制可以合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。“十一五”时期，我国已建成了由《企业内部控制基本规范》和18个应用指引、1个评价指引、1个审计指引组成的企业内部控制规范体系。“十二五”时期，我们将重点抓好企业内部控制规范的贯彻实施。《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）提出，要完善内部控制规范体系，稳步推进内部控制规范体系有效实施。

一、推进实施企业内部控制规范体系意义重大

加强和完善企业内部控制，已成为当今世界资本市场发展的基础性工作。回顾我国企业的发展历程，建立健全内部控制，是提升企业经营管理水平和风险防范能力、切实维护资本市场健康稳定发展的重要举措，也是调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。根据我国市场经济发展要求和国务院领导重要指示精神，财政部牵头，会同审计署、证监会、银监会、保监会等部门，在科学总结我国企业先进的管理实务，系统借鉴发达市场经济国家或地区相关规范的基础上，分别于2008年、2010年发布了《企业内部控制基本规范》、《企业内部控制配套指引》，构建了一套内部环境优化、风险评估科学、控制措施得当、信息沟通迅捷、监督制约有力的企业内部控制规范体系，并要求自2011年1月1日起在我国上市公司和大中型企业分步实施。

推进实施企业内部控制规范体系，对于继续有效应对国际金融危机,促进企业转变经济发展方式,促进会计工作更好地服务经济社会发展大局，具有重要意义：一是有助于企业树立正确的经营理念，不断提升经营管理水平和可持续发展能力。随着经济全球化趋势的不断发展，企业正处于改革和发展的关键时期，面临的内外风险因素增多，需要探索改进内部管理的有效途径和方法。加强内部控制，有助于企业及时识别国内外经营环境急剧变化形成的各类风险，有助于企业不断健全在战略风险、财务风险、合规风险、安全生产风险、环境风险等方面的管控措施，帮助企业规避危机的冲击，并获得更多更好的发展机会，从而更好更快更稳地实现其发展战略，提升可持续发展能力。二是有利于深化企业改革，完善现代企业制度，健全现代市场体系。企业是现代市场体系中的最主要的、最活跃的主体，建立和完善现代企业制度是适应社会主义市场经济发展需要，深化企业改革的有效途径。现代企业制度要求企业治理结构顺畅、行为规范、决策理性、责任明确，成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。建设与实施内部控制，有助于企业完善治理结构和内部约束机制，有助于企业提高资源管理与利用的安全性和有效性，促进经济资源的有效配置，推动健全现代市场体系。三是有利于维护社会主义市场经济秩序和社会公众合法权益。健全有效的内部控制，能够促进企业遵守国家法律法规和规章制度，保障企业资产安全，减少舞弊，提高财务信息质量，提升财务报告的有效性，从而保证投资者对高质量财务信息的需求，保护投资者的合法权益，促进资本市场的健康有序发展。

二、企业内部控制规范体系试点工作进展顺利

2010年4月26日，财政部、证监会、审计署、国资委、银监会、保监会联合召开企业内部控制配套指引发布暨贯彻实施动员大会，就贯彻实施企业内部控制规范体系进行全面部署。按照“选择试点、逐步推广、总结经验、稳步推进”的原则，财政部和证监会选择了内控体系较为健全的在境内外同时上市的69家公司自2011年1月1日起实施，同时选择了211家主板上市的公司进行试点。为推动实施和试点工作，各省财政部门会同证券、审计、银行、保险、国资等监管部门成立联合工作组，召开企业内部控制规范体系宣传动员大会，制定实施方案，选择有关企业开展试点工作；通过举办培训班、研讨会、论坛等方式，借助网络、报刊等媒体，积极开展企业内部控制规范体系宣传培训活动；密切跟踪上市公司执行和试点的情况，适时进行政策咨询和业务指导，形成了统筹协调、合力推动的局面，奠定了内部控制规范体系贯彻实施的坚强组织保障，内控理念得以深入人心、深入社会、深入企业。

实施和试点企业负责人高度重视内部控制规范体系建设与实施工作，建立健全内控领导体制和组织机构，结合行业特点和企业经营管理状况，优化业务流程，强化风险控制，健全内控制度，确保内控规范体系与企业发展战略相契合、与企业内部管理相统一，做到实施试点工作开展稳妥有效。会计师事务所和内控咨询服务机构加强内控业务培训、拓展业务领域、提升业务质量，并为政府决策贡献智慧，为企业内控实务出谋划策。通过内控规范体系的贯彻实施，一批内控咨询和服务机构明确了自身新的业务发展方向，丰富了自身发展的途径，同时又为企业贯彻实施内控规范体系提供支持和服务。

三、明确“十二五”时期贯彻实施企业内部控制规范体系的目标任务

实施和试点工作总体进展顺利，但由于内部控制涉及企业经营管理的方方面面，需要企业每一个员工的共同参与，所以在实施过程中还存在一些阻力和难点，比如，一些企业的领导和员工对贯彻实施内部控制规范体系的重要性和紧迫性认识不足，熟悉企业经营管理又系统掌握内部控制规范体系的人才缺乏，企业难以权衡好内部控制的实施成本与预期效益的关系，难以协调好内部控制与其他现有管理体系的关系，难以制定好企业内部控制缺陷的认定标准，等等。企业内部控制规范体系的实施是一项复杂的系统工程，有很多需要总结完善、充实提高之处，一些不利于内部控制规范体系顺利实施的体制机制障碍仍然存在，需要在“十二五”时期的贯彻实施工作中予以改进提升、完善解决。

为此，《规划》提出要不断完善和强化实施内部控制标准体系的目标，明确了抓好企业内部控制规范体系贯彻实施的任务，即：加强与有关政府部门的沟通协调，大力推动内部控制规范体系在全社会范围内更加广泛地发挥作用。指导各地制定本地区企业内部控制规范贯彻实施方案，及时掌握地方贯彻实施内部控制规范的进展情况，确保企业平稳有效实施。发挥中介机构在建立企业内部控制规范体系中深入参与的作用，为企业内部控制制度建设提供鉴证、咨询服务。通过有奖征文、经验交流、知识大赛等形式，总结推广先进经验和做法，在全社会形成加强企业内部控制建设的良好氛围，推动企业自觉加强内部控制建设。不断总结完善企业内部控制规范体系，会同相关部门研究拟订金融、保险、证券行业的内部控制规范体系，研究解决实施中存在的制度建设问题。

四、切实抓好“十二五”时期企业内部控制规范体系的贯彻落实

为确保企业内部控制规范体系的贯彻实施工作落到实处，使加强内部控制真正成为我国企业的内在需求、惯常思维和行为习惯，真正成为我国企业经营管理再上新台阶的助推器，真正成为我国经济发展方式转变的好帮手，“十二五”时期，我们将在总结经验和优化完善的基础上，积极应对实施中出现的新情况、新问题，切实做到认识到位、组织到位、人员到位、实施到位、监督到位。

（一）加强内部控制规范体系的宣传培训，为贯彻实施内控规范营造良好的舆论氛围和社会环境。各级财政部门和有关监管部门应充分利用各种宣传媒介的作用，通过企业管理人员喜闻乐见的各种形式，不断深化企业内部控制规范体系的宣传、动员和培训工作，进一步提高有关单位及其负责人依法支持内部控制工作的自觉性，增强做好内控工作的使命感、责任感和紧迫感，使广大企业员工和注册会计师了解、掌握企业内部控制规范体系的主要内容、基本要求和精神实质，不断优化企业内控环境，强化风险防范意识。“十二五”时期，财政部还将通过开展全国会计、内控知识大赛，在全社会范围内普及内控理念、技术和方法，为企业内部控制规范体系的贯彻实施创造有利条件和营造良好氛围。

（二）加强内部控制人才建设，着力培养胜任内控岗位的复合型人才。企业内部控制规范体系能否实施好，关键靠人才。企业内部控制渗透于整个组织的一系列活动中，内部控制系统建设涉及公司治理、风险管理、质量管理、信息系统、审计监督、企业文化建设等领域，涵盖的知识面广，业务流程复杂，各种技能要求全面，测评方法和测评工具复杂细致，需要整合企业管理、财务会计、信息系统和监控流程等知识和技能。“十二五”时期，财政部将大力推进会计人才战略，创新培养使用模式，加快全国会计领军人才培养，加强会计人才培养基地建设，将内部控制纳入会计人员继续教育内容，引导企业和会计师事务所积极引入和培养内控人才，合理调配人才资源，组建专业内部控制团队，为加强我国企业内部控制建设提供坚实的人才保障。

（三）全面系统总结内部控制建设与实施的经验，形成可供参考和借鉴的内控典型案例。我国企业的内部控制建设与实施还处于起步阶段，可循的经验或案例较少，很多企业都是摸着石头过河，走了不少弯路。为此，财政部将联合证监会、国资委等有关监管部门，通过开展企业内部控制规范体系实施情况问卷调查、组织内控有奖征文、召开内控经验交流会等多种形式，在对我国企业内部控制建设与实施情况进行全面、系统、深刻总结的基础上，收集、挖掘、整理形成一批具有行业代表性、具备一定典型特点或建成一套完整体系的优秀案例，为其他公司的内控实践提供更多样板参考和经验指导。

（四）建立健全内部控制相关法律法规和配套文件，着力构建完整的内部控制规范体系。目前，我们已经建立了一套企业内部控制规范体系，并逐步在社会各界达成共识。下一步，我们将定期收集企业在实施过程中存在的主要问题，联合证监会发布有关解释说明，以便指导和推动上市公司更好地实施内部控制规范体系。同时，我们还将设法推动在现有的法律法规体系中补充完善内部控制的普适性要求，协调相关部门，有针对性地在《会计法》、《注册会计师法》、《公司法》、《证券法》等法律中补充、调整与内部控制相关的条款，将企业建立和维护有效的内部控制体系提升到法律的高度。从而形成以相关法律法规为基础、以基本规范为统领、以配套指引和解释说明为补充的内部控制规范体系。

（五）加强与有关监管部门的密切配合，形成高效联动的实施和监管机制。各级财政部门应联合国资、证券、审计、银行、保险等监管部门，选择不同行业、不同类型的企业开展分类试点，并密切跟踪、全面掌握有关上市公司、大中型企业和会计师事务所执行企业内部控制规范体系的情况，发现问题，及时跟进，迅速反应，妥善应对。同时，要把上市公司和有关企业执行企业内部控制规范体系情况，作为今后一段时间会计监督和会计信息质量检查工作的重点，并对会计师事务所执行内部控制审计工作进行专项检查或延伸检查。“十二五”时期，财政部将根据各有关部门监督检查的结果，科学合理地评估企业的执行情况，对于执行得好的企业，采取一定方式，通过有关渠道进行宣传和弘扬；对于执行不到位、存在内部控制重大缺陷但未按照企业内部控制规范要求进行报告或披露的，将督促整改，要求有关部门重点监控；对于存在严重问题的，我们还将依法处理。

（六）跟踪研究和借鉴国外内部控制先进理论和实践经验，着力推进我国内控标准的国际趋同。我国的企业内部控制规范体系吸收借鉴了世界各国的理论与实践经验，同时紧密结合中国实际，在内控的目标、原则、要素和组织实施等诸多方面，实现了若干重大创新。“十二五”时期，我们将与其他国家或地区内部控制规范制定组织、资本市场监管机构建立更加密切的交流与合作，跟踪和研究国外关于内部控制的最新规定或有关报告，吸取借鉴国外监管经验和有价值的新观点，不断健全完善我国的内部控制规范体系，争取与国际主要资本市场建立互认机制，降低中国企业境外融资成本。

当今世界多极化、经济全球化深入发展，企业面临的外部环境更加复杂，我们要更加清醒地认识到，推动企业建立健全内部控制责任重大，任务艰巨。“十二五”时期，我们要牢牢把握当今世界经济大变革的重要机遇期，牢牢把握经济发展和企业运行的基本规律，坚持科学发展、真抓实干、精心组织，稳步推进企业内部控制规范体系的不断完善和有效实施，努力推动我国内控事业的不断壮大，为我国企业改革发展和金融经济安全保驾护航。

2.推进乡镇企业的改革与发展 篇二

一、国有企业思想政治工作现状

国有企业是国民经济发展的重要支柱, 我国改革开放36年来, 国有企业改革发展取得了重大进展, 特别是随着水电工程事业的不断发展, 职工数量显著增加, 因而加强对水电工程企业职工的管理显得十分重要。我国各级各类水电工程企业都高度重视思想政治工作, 不断加大对思想政治工作的投入力度, 有效的推动了水电工程企业思想政治工作的深入开展, 但仍然存在一些不容忽视的问题。

(一) 思想政治工作理念缺乏创新

尽管我国各级各类水电工程企业都高度重视思想政治工作, 但个别企业在思想政治工作理念方面还缺乏创新。比如, 有的企业还没有将思想政治工作纳入到企业的重要位置, 尽管也配备了专职或者兼职政工干部, 但只是将思想政治工作作为一种“补充”, 认为只有通过制度建设才能管理好职工, 因而在谈到思想政治工作的时候比较重视, 而实际工作中却存在忽视的问题;再比如, 还有一些企业没有从企业实际情况出发, 思想政治工作存在着一定的“形式主义”, 没有与企业管理、企业文化、职工素质、心理健康教育等结合起来, 导致思想政治工作缺乏创新。

(二) 思想政治工作方法不够多元化

尽管各级各类企业都能够按照上级的要求开展思想政治工作, 但在思想政治工作方式方法上仍然存在一些不足。比如, 有的企业在开展思想政治工作过程中, 更多的是采取说教式、灌输式、会议式、学习式的方法, 导致思想政治工作缺乏吸引力和凝聚力, 甚至有一些职工十分反感;再比如, 有的企业在开展思想政治工作中缺乏“平衡性”, 对干部思想政治工作比较重视, 而对于基层职工思想政治工作却不够重视, 导致基层思想政治工作比较薄弱;再比如, 一些企业在开展思想政治工作中积极推动工作创新, 但却存在着“换汤不换药”的问题, 尽管在形式上有所创新, 但在实际内容上却没有突破。

(三) 政工干部队伍素质参差不齐

目前, 国有企业基本上都配备了政工干部, 但政工干部队伍素质却参差不齐。比如, 由于一些企业缺乏对思想政治工作的重视, 因而政工干部的教育、培训、考核、评价、激励、奖惩机制不够完善, 思想政治工作存在着“好人不愿干、赖人干不来”的现象, 这就直接导致政工干部缺乏积极性、主动性和创造性;再比如, 还有一些企业的政工干部缺乏职业精神, 工作中缺乏深入的研究, 存在着得过且过现象, 个别政工干部甚至出现了“职业倦怠”, 直接影响了思想政治工作效果。

二、国有企业改革发展对思想政治工作提出的挑战

在我国大力实施新一轮市场化改革, 特别是以发展“混合所有制经济”为主的新一轮国有企业改革, 使我国国有企业改革步入了新的发展阶段, 利益的再调整、职工思想观念的多元化以及对改革缺乏认识等等, 都将给国有企业思想政治工作提出新的挑战。由于新一轮改革已经进入“深水区”, 因而各种矛盾和问题错综复杂、相互交织, 必将对我国国有企业职工造成重要的影响, 特别是新一轮国有企业改革将涉及到国有企业各级各类职工的切身利益, 进而就会出现新的矛盾和问题, 在老矛盾和老问题没有很好解决的问题下, 这种老矛盾、老问题与新矛盾、新问题的相互“叠加”, 如果处理不好, 就会对企业发展造成重要影响, 同时也会阻碍国有企业改革的向前推进。这就需要充分发挥国有企业思想政治工作的重要作用, 多做促改革、谋发展、增合力、稳人心的工作, 只有这样才能使国有企业思想政治工作在新一轮国有企业改革发展过程中发挥更好的作用。

三、国有企业改革发展中推动思想政治工作的对策

(一) 创新思想政治工作理念

思想政治工作是我们党的重要法宝, 在激励人、凝聚人、引导人、教育人等方面具有十分重要的作用, 因而必须充分发挥思想政治工作的法宝作用, 积极适应新一轮国有企业改革发展的需要, 大力推动思想政治工作理念创新。这就需要各级各类企业将思想政治工作纳入到新一轮国有企业改革发展战略当中, 落实“人本理念”, 坚持“以人为本”, 充分发挥思想政治工作在化解矛盾、破解难题、凝聚力量、教育引导、政策宣传等诸多方面的作用, 将思想政治工作纳入到企业改革、企业管理、企业文化建设、人力资源管理等体系当中, 加大对思想政治工作的人力、物力、财力投入力度, 使思想政治工作顺利开展。

(二) 改进思想政治工作模式

各级各类企业必须适应新一轮国有企业改革发展需要, 进一步改进思想政治工作模式, 确保思想政治工作为企业改革发展创造条件。要进一步改进思想政治工作方法, 坚持“需要导向”原则, 将企业改革发展与员工发展“两个导向”出发, 加强对企业改革发展、职工愿意诉求、职工思想素质的调查和研究, 并通过深入分析, 形成有效的工作方法, 比如可以开展“中国梦、改革梦、水电梦、我的梦”主题实践活动, 提升企业职工推动改革、促进发展的意识;要进一步健全和完善思想政治工作载体, 特别是要从水电工程企业具有流动性、复杂性、艰苦性、危险性的实际情况出发, 将思想政治工作触角延伸到基层, 打造“横向到边、纵向到底”的党建思想政治工作网络, 通过建立思想政治工作“联络员”制度来加强基层思想政治工作;要进一步健全和完善思想政治工作载体, 特别是要加强矛盾纠纷调解机制、职工心理疏导机制, 确保思想政治工作发挥更大作用。

(三) 提升政工干部队伍素质

人是生产力中最活跃的因素, 国有企业改革要想抓好思想政治工作, 必须有一大批优秀的政工干部队伍。必须进一步加强政工干部队伍建设, 打造一支政治坚定、作风过硬、群众公认的政工干部队伍。这就需要企业注重引进和培养政工干部队伍, 同时还要加强对政工干部队伍的教育培训, 着力提升他们的工作能力, 特别是要进一步健全和完善激励机制, 调动政工干部开展工作的积极性、主动性和创造性, 解决政工干部存在的“职业倦怠”问题, 使政工干部在新一轮国有企业改革发挥过程中能够发挥更大作用。

综上所述, 尽管随着我国国有企业改革的不断深化, 国有企业思想政治工作不断取得新的成效, 但在工作理念、工作方法、工作队伍等方面仍然存在很多不足之处, 特别是在我国大力实施新一轮国有企业改革的历史条件下, 国有企业思想政治工作更是面临着一系列挑战, 给国有企业思想政治工作提出了新的更高的要求。在新的历史条件下, 国有企业必须从思想政治工作存在的不足特别是新一轮改革发展对思想政治工作提出的新要求、新目标和新任务出现, 积极推动国有企业思想政治工作理念、工作模式、工作队伍创新, 推动国有企业思想政治工作步入更加科学化、规范化、制度化、效能化轨道, 为国有企业改革、创新、发展创造更为有利的条件。

摘要：本文以国有企业改革发展中如何推进思想政治工作为研究对象, 首先分析了当前国有企业思想政治工作现状以及存在的突出问题, 剖析了国有企业改革发展给思想政治工作提出的挑战, 最后就国有企业改革发展中如何推进思想政治工作提出解决对策, 解决对加强国有企业思想政治工作提供参考和借鉴。

关键词：国有企业,改革发展,思想政治工作,挑战,对策

参考文献

[1]张兵.对当前水电企业思想政治工作的认识和思考[J].东方企业文化, 2014.

[2]苗靖明.新形势下国有企业思想政治工作创新与思考[J].东方企业文化, 2014.

[3]张万林.目前如何加强国有企业思想政治工作的探索[J].经营管理者, 2014.

[4]李荣相.新形势下创新国有企业思想政治工作的综合方法研究[J].才智, 2014.

3.推进乡镇企业的改革与发展 篇三

一、科学规划发展规模，提高办学效益

我国高等学校自1999年开始扩大招生规模以来，高等教育事业取得了跨越式的发展，为经济社会持续快速发展提供了强有力的人才保障。从实践看来，高校规模的适当扩大是合理的，是符合我国经济社会的发展和人民群众需求的。但随着高校规模的不断扩大，也出现了一些这样或那样的问题，存在一定的办学风险。一是教育质量风险加大，二是债务风险加大，三是就业风险加大，四是专业设置风险加大。加快高校的发展规模，适应社会和经济发展对人才的要求，提高办学效益是必要的，但是从科学发展观的角度来看，规模并不是越大越好，要结合本地区、本学校的实际水平适度发展。

首先，办学规模要与学校的办学资源相适应。高校的办学资源包括教学条件、住宿条件、文体场馆设施、实验室建设、图书资料、师资力量等办学的硬件条件。具备充足的办学资源，是保证办学质量的必要条件，是高校可持续发展的必然要求。资源的匮乏必然导致教育质量下降，影响办学效益，也就是高投入低产出；相反资源过剩必然导致浪费，影响办学效益，也就是低投入低产出。因此要在对学校资源充分评估的基础上，量力而行，适度发展，做到资源和规模的最佳配置，达到最佳的办学效益，走可持续发展的道路。

其次，办学规模要与社会对高等教育的需求相适应。高校的规模要根据社会对教育的需求来发展，新专业不要盲目开设，要经过专家的论证和社会对人才的需求来设置。高校为了发展规模盲目增设新专业必然导致培养的毕业生与社会的需求相脱节，使毕业生很难就业，收不到很好的社会效益。同时要加大对旧专业的改造力度，对一些与社会的需求不相符的旧专业和学科应进行合理调整。

最后，办学规模要与经济的发展水平相适应。我国是一个发展中大国，人均GDP水平并不高，如果不按照科学发展观的要求，继续无限度的扩大规模，我国的经济实力势必难以支撑快速发展的高等学校的规模，经济社会发展也很难充分满足如此快速增加的、数量庞大的毕业生就业的需求。一些高校为追求规模，不考虑当地和学校的经济实际，举债发展，背负严重的经济包袱，举步维艰，扩张规模的结果必然与发展初衷相背离。因此，只有正确处理好规模与资源、规模与社会需求、规模与经济发展水平的关系，高等学校才能收到较好的社会效益和经济效益，才能保证高校全面、协调、可持续的发展。

二、科学把握学校定位，突出办学特色

近些年来，许多高校都在积极探索和研究自身的发展定位问题，但由于多种因素影响，一些高校在发展定位过程中出现了一些问题，在确定学校的发展规划和目标时，不从自身的实际出发，不顾高等教育发展的内在规律，相互攀比、盲目升格，规模越搞越大，似乎规模越大，就越是“一流大学”。像这样办学定位趋同，特色优势降低，最终只能导致办学质量下降。高校只有从自身实际出发，找准自己的特色和优势，才能实现准确的发展定位。

首先，高校的发展定位要考虑国家经济建设和社会发展状况。高等教育在国家经济建设和社会生活中处于十分特殊的地位，已经成为国家基础研究的主力军、高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军。高等教育必须与国家、社会的发展相适应，高校的发展定位必须放在整个国家、社会发展的背景中去把握，高校的学科建设、规模发展、校园建设等方面，都应立足于我国当前全面建设小康社会的基本国情，在整体把握上不能超越经济的发展阶段。高校要充分认识自身在现代化建设中的地位和作用，胸怀全局，服务全局，为实现各项目标提供人才和智力支持。

其次，高校的发展定位要符合国内外高等教育事业的发展趋势。随着世界经济的全球化、信息化，高等教育国际化已成为高校发展的必然趋势。因此，高校的发展定位必须结合经济全球化、社会信息化以及教育国际化的发展态势和竞争环境，把自己放在世界科学技术和文化前沿的大背景中去思考，否则，高校的发展将失去方向，在国际国内高校的竞争舞台上就没有立足之地。

最后，高校的发展定位要彰显自身优势和自身特色。创建优秀大学关键要做好发展定位，办适合自身特色的大学。高校的特色是高校的旗帜，高校的生命。特色体现在功能性、专业性、学科性定位上。定位准，方向明，做到重点突破，全面带动，就能创办出高校的特色，在高等教育发展中取得不可替代的地位。因此，高校的发展定位，必须坚持“不求全能，只求特色”的理念，做到“人无我有、人有我优、人优我精”，通过找出自身的相对优势和劣势，定位自身的个性与特色，形成“特色就是战斗力，特色就是竞争力”的观念，以特色来促进学校发展。

三、全面提高教育质量，培养高素质人才

高校的根本任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。提高教育质量，培养高素质人才是一个复杂的系统工程，它是高等学校的生命线，既要全面实施，更要抓住影响教育质量的主要方面重点推进。

首先，以课堂教学为突破口，全面提高教学质量。教学工作是高校的中心工作，教学质量的高低决定着人才培养质量的高低，关系着高校的生存与发展，提高教学质量是高等教育永恒的主题。因此，高校要采取科研和教学并重的发展方针，鼓励名师上课堂，学校的福利、职称评定等政策要向教学一线倾斜，激发他们的教学积极性和主动性，以创新和科学发展的理念，遵循办学规律、教学规律，既要继承学术和教学的优良传统，又要适应时代进步和科教发展的需要，用新眼光、新思维、新举措不断加强和改进教学内容、教学方式、教学秩序、教学设施等，努力建设高水平、高质量的教学体系。同时，也要不断加强师资队伍建设，丰富他们的教学经验，提高教师的育人水平，保证教育质量的不断提高。

其次，不断改善教学条件，创造良好的育人环境。加强教学条件建设要实行政府投入与高校自筹相结合的办法，各地区各高校要赢得政府的大力支持，在校区建设、仪器设备的更新等方面努力争取当地政府给予的优惠政策，控制盲目的贷款发展，要根据高校现有基础、在校生人数及经批准的发展规划，明确投入计划，适度、科学、稳定的发展。在建设内容上实行外在条件与内在条件建设相结合，以内在条件建设为主。保证和改善教学条件，要解决教室、实验室、阅览室、运动场地等外在条件不足的问题，努力使这些教学条件特别是内在条件满足学生发展的需要。同时要加强管理，严肃纪律，反对讲排场、比阔气，反对铺张浪费，要厉行节约，创建节约型校园，提高办学经费的使用效益。

最后，建立科学的评价标准，完善教育监控体系。保证和提高教育质量，培养高素质人才既要有学校外部监控，更要有学校内部的自我监控。要制定适用于不同层次、不同类型高校教学质量的测量和评价的指标体系，以提高测量和评价的客观性和准确性。学校内部教学质量监控和评价是保证和提高教学质量的长效机制，学校应围绕对教学过程的监控和评价、对毕业生质量的监控和评价这两个方面，构建教学质量监控和评价机制，包括建立校、院、系三级教学质量管理体系和规章制度，建立教学质量信息体系，建立教学质量督导体系，建立校、院两级教学质量监控机制，建立教学质量评价考核项目及指标，建立毕业生质量跟踪调查和评价制度，建设一支高素质的具有专门评估知识的教学质量管理队伍。

四、注重以人为本，实施人才强校战略

当前我国高校人才规模与高校教育迅速发展相比还相对不足，人才队伍的整体素质距离国际化的要求还有明显差距，高层次人才相对紧缺，给高校人才建设带来了不利影响，使人才强校战略面临挑战。一是存在“重引进、轻培养”和“重使用、轻培养”的倾向。二是存在片面追求人才个体效应的现象，注重对学科带头人、学术精英等高层次拔尖人才的引进，忽视学术创新团队和人才群体的建设。三是存在重学历、资历，轻能力、业绩的思想，论资排辈现象还很突出。这些问题的解决，需要我们更新教育观念，转变教育思想，树立科学的人才观，推进人才强校战略。

首先，要树立以师为先的观念。确立“以人为本，以师为先”的观念，就是要进一步强化教师在高校办学主体中的主导地位，强调教师在学校发展建设中的核心作用，正确处理“大楼建设”和“大师建设”的关系。“大楼”与“大师”，是对高等学校发展中必需的物质条件与师资队伍条件的形象概括。两者对于大学的发展来说，一个是基础，一个是灵魂，是相互依存、不可或缺的。树立科学的发展观，实施人才强校战略，就必须正确处理好两者的关系。建设一流的师资队伍是高校办学的第一任务，是提高办学水平的关键所在，通过创建一支优秀的师资队伍来带动党政管理队伍和教学辅助人员以及其他技术人员队伍建设，提高高校人才队伍整体水平。要动员学校各方面的力量，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，对教学、科研人员尤其是中青年骨干教师的价值要予以充分肯定，不断优化人才成长环境。

其次，要树立科学的用人观念。按照“引进优秀的人才，用好现有的人才，留住关键的人才，培养未来的人才”的工作方针，协调处理好引进、培养、使用的关系。要克服人才队伍建设中存在的急功近利行为，要根据人才发展规律，既要重视现有人才队伍建设，又要重视人才后备队伍建设；既要重视个体人才引进和培养，又要重视人才队伍的整体优化，实现人才队伍整体水平的提高。要做好符合学校实际的人才队伍建设战略规划；要坚持分类培养的原则，加强对各类人才的培养；根据不同类型人才的特点制定不同的培养目标，采取不同的培养方法，逐步形成规范的培养政策体系；要实行分类管理，加强对各类人才的管理工作。要拓宽渠道，利用校内外的人才资源，重点吸引、选留高层次人才和紧缺人才；立足自主培养开发人才，营造好人才成长的环境，注意对引进人才和自己培养人才在政策上保持一致性和连贯性；关心、爱护、理解、信赖和使用好人才，激励人才发挥才智，鼓励、支持、帮助人才干事业、干成事业、干好事业。只有用好现有人才，才能留得住人才，也才能更好地吸引人才。

最后，要树立科学的人才评价观念。如何判断人才、衡量人才？我们必须自觉地确立以能力、业绩而不是以学历、资历为主要依据的人才评价标准，扭转过去存在的片面强调学历和论资排辈的倾向，从更加广阔的范围内选拔能力较强、业绩较突出的人才。对于高层次人才，我们不仅要看其自身素质，还要看他的发展潜力和发展质量；不仅要看其科研成果的多少，还要看他转化科研成果的能力。同时，要着力构建人才考评机制。人才资源是高校可持续发展最重要的战略资源。因而，许多地方高校不惜成本和代价引进了一批高学历和高职称的人才，但却忽略对引进人才的学术水平、科研能力的合理评估。事实上部分引进人才虽有高学历、高职称，但学术水平并不高，团队精神不强，这对于学科建设并无益处。

4.推进乡镇企业的改革与发展 篇四

供给侧改革标志着我国经济政策的重大分水岭

当前，有的人对供给侧改革的认识存在一定偏差，认为供给侧改革的理论基础就是西方经济学中的供给学派，实践基础是美国的“里根经济学”和英国的“撒切尔主义”。这种看法并没有切中我国推行供给侧结构性改革的实质。总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，供给侧结构性改革“重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题”。可见，供给侧改革可表示为“供给侧+结构性+改革”的公式，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。这充分说明，供给侧改革的理论基础绝不等同于西方供给学派，不是简单的减税让利或政府退出，而是更加注重立足中国国情和发展特征，更加注重问题导向和趋势掌控，通过新的政策思路和手段，为中国经济可持续健康发展探索一条新的路径。

党的十八大以来，中央关于我国经济演进规律的认识不断深化，对市场经济的驾驭能力不断提高。从“三期叠加”的形势判断，到“经济新常态”的系统性论述，再到“供给侧改革”的主攻方向，由表入里，层层递进，不断探索、不断深化，呈现出一条清晰的逻辑脉络。十八届五中全会通过的中央关于制定“十三五”发展规划的建议，明确提出要“优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换”。这意味着，未来较长时期内，政府将倾注更多的精力到“供给侧”，即转变过去片面强调“需求管理”的调控取向，在适度扩大总需求的同时，更加关注供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效益，从而增强经济持续增长动力，继续谱写中国发展的全新篇章。“供给侧”成为新的政策着力点，标志着我国经济政策的一个重大分水岭。

深刻理解供给侧改革的基本内涵

供给侧改革体现了对中长期发展动力的重视。市场经济的核心是供求关系。“供给侧”或“需求侧”，都不是高深玄奥的新概念，而是看待经济问题的两个角度。例如，“需求侧”包括投资、消费和出口三大需求，即我们通常说的“三驾马车”，其本质是经济发展的成果及其支出分配。需求不足会造成通缩，需求过度则会造成通胀。政府可以通过适度的刺激或抑制政策，熨平经济的短周期波动，使其回归正常增长轨道。“供给侧”考虑的是生产要素的供给与配置，一般包括土地、资本、劳动和技术四大要素，其本质是经济发展的动力源泉。相比需求刺激的“立竿见影”，供给侧政策的传导机制是间接性的，效益显现需要一定的周期，具体手段大致包含四类：一是通过制度变革激发微观活力，二是通过减税减费降低企业负担，三是通过结构优化改善配置效率，四是通过要素升级提高技术水平。由此可以看出，需求政策主要影响短期，而供给侧改革影响中长期，更加注重培育经济发展的根本动力。

供给侧改革适应了新常态下经济发展的必然要求。经济增速换挡回落是新常态的最主要特征。这既有全球经济低迷的外部影响，也有中国经济长期有利条件正在发生逆转的内部制约，集中表现为四大成本的上升，即改革进入“深水区”的红利衰减造成的制度成本上升、人口到达“刘易斯拐点”后造成的劳动力成本上升、资源浪费和生态破坏造成的环境成本上升、技术水平与发达国家差距缩小（简单引进与模仿学习的效益降低）造成的创新成本上升。过去三十多年，中国经济创造了连续高增长的巨大奇迹，这得益于改革开放释放出的源源不断的内部潜能，但任何一种发展模式的优势都是相对的，随着国内外形势和条件的变化，供给端的动能出现减弱，中国经济增速的下滑就成了必然结果。在这种情况下，需求刺激政策只具有短期效应，不能真正提高潜在经济增长率，反而容易陷入低层次循环，在同一水平上不断扩大产能规模，进一步加剧结构性扭曲。因此，我们不能再寄希望于通过刺激需求来重回高增长通道。

供给侧改革关键在实现供给与需求的再平衡。供给和需求是一体的两面，绝不能割裂看待。结构性改革可以用“短板理论”解释，如果将中国经济看作“木桶”，需求是“水”，供给是“板”，要增加木桶的容水量，应从三个层面入手：一是必须补上短板。中国经济的问题不是需求不足，有许多需求是长期普遍存在的，但由于供给做得不到位，潜在市场还没有得到充分挖掘。例如，对于人们生活需要的养老、医疗、教育等公共服务，对于城市运行需要的停车场、地下管网等基础设施，对于社会日益迫切的生态环保要求，当前的供给都还远远不足。二是截长去冗，为发展腾出资源。在供给不足的同时，中国还存在较严重的产能过剩问题，这是由过去粗放发展模式造成的，特别是资源密集、投资导向的低端产品供给远远大于需求，变成了闲置和浪费，累积成结构性的扭曲和风险。三是提高供给的质量。供给侧的提质增效十分重要，虽然中国已经是制造大国，但人们走出国门却疯狂购买马桶盖、电饭煲，充分说明了我们的供给不够精细、创新不足，“板子”有瑕疵、有漏洞，不能将供给能力转化为有效需求。总体来看，中国经济结构性问题的核心其实是供给与需求存在错配，中央经济工作会议专门强调“在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率”，内在逻辑是要促进供给与需求的再平衡。这是供给侧改革与以减税放权为核心主张的“供给学派”的最大区别。

关于推进国有企业供给侧结构性改革的建议

国有企业作为国民经济社会发展的中坚力量，在促进现代化、保障民生、维护公共利益等方面发挥着不可替代的重要作用，但在体制机制和历史负担等因素影响下，去产能、去库存、去杠杆与转变发展方式的任务格外艰巨，成为当前推动供给侧结构性改革的主要攻关领域。这是一项复杂的系统工程，必须整体谋划，上下协同，多方配合，狠抓重点难点。我认为，可从以下方面入手：

第一，国资监管升级为管资本为主，充分激发微观活力。根据十八大以来的改革精神，国资监管要从“管人、管事、管资产”升级为“管资本为主”。管资本的前提是资本化改革，即国有企业以上市平台为主要载体，大力开展资产重组和资源整合。我国国有资产总值已经超过100万亿元，通过“资产资本化、资本证券化”，不仅可以提高生产要素的流动性，帮助克服长期积累的资产固化、人员固化、管理固化等弊端，而且能够有效盘活存量沉淀资产，获得市场化造血能力，并借助资本市场放大资产价值，为产业转型升级拓展更大的运作空间。在企业资本化改革的基础上，国资监管的重点相应从经营层面转移到产权层面，监管部门依法履行出资人职责，建立监管的负面清单和责任清单，要做到不缺位、不错位、不越位。在管资本的体制下，考核激励的导向作用十分关键，由于“补短板”的行为不一定能够马上产生效益，这就需要监管部门科学设计指标体系，增加对中长期效益的综合评价，提高对改革试错的容忍度，为推进供给侧结构性改革保驾护航。通过进一步明确政府与市场的边界，给定清晰量化的考核指标，然后赋予企业投资融资、选人用人、考核激励等方面更大的经营自主权，让企业和管理团队承担经营责任，从而更加重视投资效益、管理提升、技术创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，自觉远离产能过剩行业，最终通过企业微观层面的做活做优，汇聚为宏观层面的结构性改善。

第二，产业布局以战略为导向，实现科学合理的最优供给。国有资本布局应尽量避免一般性竞争领域，主动聚焦制约经济社会发展的“短板”，在供给侧充分发挥引领示范作用。一方面是加强对战略新兴产业的投资布局，推动院地合作、军民融合等技术转化，积极采用先进技术改造提升传统产业，培育扶植新的经济增长点；另一方面，国企要做好社会服务，聚焦“煤水电气热”、养老、医疗、教育等公共服务和人们提升生活品质的需要，不断完善基础设施，提高技术水平，扩大覆盖人群，实现高质量高效率供给，打赢公共服务的精准扶贫攻坚战。对于北京国企而言，还应紧紧围绕首都“四个中心”战略定位、京津冀协同发展、超大城市可持续运营等重大问题，着力增强基础设施、环境保护、生活配套等薄弱环节的投资强度。例如，我曾供职的首创集团深入贯彻绿色发展理念，近三年大举进军环保产业，形成了“碧水、蓝天、绿地”和市政环境综合整治的“3+1”全产业链布局，迅速在行业内取得了领先优势。此外，首创集团近年来大力推进的京津合作示范区、轨道交通、石景山棚户区改造、东城区历史文化街区保护利用、小微和三农金融等项目，都充分落实了国有资本的战略性布局要求。通过在供给侧的改革探索，首创集团各项经营指标连年创下历史新高，资产总额、净资产、利润总额等主要指标三年时间全部“翻了一番”，相当于再造一个新首创，实现了经济效益和社会效益的有机统一。值得注意的是，国有资本的投资领域往往带有一定程度的公益性、外部性，布局过少可能造成垄断低效或供应不足，过多则会造成恶性压价或资产闲置浪费，例如不是每个城市都需要发放电子垃圾处理牌照，完全可以通过区域协同解决本地的处理需求。因此，各级政府应该强化协同，按照“合理数量、适度竞争”的原则，做好顶层的规划设计，实现一定空间范围内的最优化供给。

第三，构建市场化的经营机制，从根本上改善供给质量。供给侧的提质增效，根本是提高企业的基本素质，核心是构建市场化的机制，重点表现在“管理、发展、创新”三个层面。在管理层面，要建立和完善科学规范的管理体系，形成从战略、计划、执行到监督、考核、审计的闭环管理系统，既简化流程、提高效率，又强化职能、防控风险，实现管理全覆盖，并可尝试引入行业对标管理等方法，更加全面而客观地评估绩效，严格落实考核与激励约束政策，在制度执行过程中不断塑造企业文化，激发全体员工的热情和活力。在发展层面，要认真分析企业自身特征和条件，一方面坚决去库存、淘汰劣势落后产能，着力降低经营成本和金融风险，另一方面对认准的优势产业坚定不移，在行业低谷和不盈利的培育阶段始终保持“熬”的精神，并在熬的过程中不断升华提高，持之以恒打造核心竞争能力，提升优质产能的供应水平。在创新层面，要深入推进制度体系、组织架构、激励措施的深刻变革，着力培育创新型人才团队，构建鼓励创新、有序竞争的良好氛围，深入研究新产品、新技术、新模式，不断增强对市场变化的适应性，实现多层次、精细化、有特色的高效供给，达到需求升级再造的效果。

第四，通过PPP转变理念方式，提升公共产品供给能力。许多人仅仅将PPP看作一种新的融资工具，这是很大的误解。传统国企在弥补社会“短板”的过程中，一直饱受效率低下和垄断经营的诟病，例如许多城市的地铁、公交、环卫、热力等地方国企仍保持着事业编制，政府与企业的界限不够清晰，但二者之间存在信息不对称的问题，总是缺乏激励企业提高经营效率、提升供给水平的有效手段。十五年前，我在国内率先引入PPP的概念和理念，并推动实施了北京地铁四号线的PPP实践，最终用改革的办法解决了这个问题。实践证明，通过引入社会投资者，可以打破公共产业的垄断格局，在多主体的竞争机制推动下，进一步推动政企分开，形成市场化的激励约束机制，从而转变公共产品的供应方式，根本上促进了效率和效益的提升。未来，公共产品的特殊性质必然要求“合格的”投资者，国有企业既有优势也有实力扮演“主力军”角色，通过推广PPP模式，吸收融合社会资本专业优势和管理能力，有助于转变政府对公共领域的投融资理念和监管方式，构建更加科学合理的市场化商业准则，进一步倒逼国企市场化改革，从而撬动更大的社会资本，不断提高公共产品的供给质量和水平。

第五，完善社会成本的分摊机制，帮助企业轻装上阵。国有资本相当一部分布局在产能过剩领域，特别是钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门，产能过剩问题相对严重，结构调整的任务十分艰巨。国务院常务会议已明确列出清单，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合战略方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”。这个过程非常艰难，主要障碍是国有企业存在大量因体制和历史因素造成的遗留问题，例如资产不完整、社会负担重或政策性亏损等，光靠企业的个体力量无法解决。因此，建议做好国有企业调整退出的基础性工作，清晰量化政府与企业各自应承担的责任比例，深入研究国有企业土地盘活、债务核销、资产重组、财政扶持基金等配套政策，不断完善合理的历史成本分担机制和社会保障体系，在做好资产处置的同时，妥善处理好人员的分流安置，充分发挥国有资本运营公司的流动平台作用，实现不良资产和劣势企业平稳有序退出。

第六，毫不动摇坚持党的领导，更好发挥国企作用。国有企业属全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。加强党的领导，不仅是国有企业完善公司治理结构的法理要求，同时也是国有企业在发展中的独特优势，是推进供给侧改革重要的组织保障。坚持党管干部原则，抓好领导班子的“关键少数”，将政治素质作为选人用人第一标准，有助于强化理想信念，打造优秀而有战斗力的企业家队伍；加强党的监督作用，深入落实“一岗双责”和“三重一大”事项决策制度，有助于完善企业内控体系，增强监督合力，有效防范改革调整中的国资流失问题；强化基层党建工作，带动企业文化建设，有助于凝聚人心、团结力量，形成积极进取、开拓创新的良好局面。国有企业在推动供给侧结构性改革的过程中，必须毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，牢记使命、服务大局，自觉找准发展定位，认真履行示范带动、骨干支撑、公共服务等职责功能，为实现中国梦、国企梦作出更大的贡献。

5.推进乡镇企业的改革与发展 篇五

司诉 讼

理由

是什么？

通过试点推进人民调解制度改革

徐昕

人民调解是民间调解中最重要的一种，指在人民调解委员会主持下，通过说服教育，规劝引导纠纷当事人互谅互让，平等协商，依照法律、政策和社会公德自愿达成协议，从而消除争执的一种群众性自治的纠纷解决方式。它是继承发扬民间调解的传统，总结中国自第一次国内革命战争时期以来人民司法工作的经验，在1954年依照《宪法》正式设立，经历了革命、建设和改革等各个历史阶段的长期实践，不断发展和完善起来的一项有中国特色的社会主义民主和法律制度。这一制度赢得了国内外的广泛赞赏，被誉为“东方经验”，为西方国家借鉴并有所发展。人民调解制度在预防及解决民间纠纷方面发挥了较大作用，成为维护社会稳定与社会和谐的“第一道防线”，是群众自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的一种解纷息争的有效制度，是中国司法制度的重要组成部分。

但长期以来，人民调解制度也面临着各种问题，存在较多的制度性缺陷，影响了这一制度功能和效用的充分发挥。其中一个重要表现就是：随着市场经济发展和法制建设不断加强，人民调解的纠纷解决能力呈现出急剧下降的态势，人民调解员每年处理的民间纠纷平均不到一件。其作用的失落不利于促进社会和谐。国家逐步意识到人民调解工作不应随着法治建设的强化而受到抑制，故2002年9月，司法部出台《人民调解工作若干规定》，最高人民法院制定《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》，强化人民调解的效力，对人民调解工作起到了一定的促进作用。2003年人民调解处理的纠纷数量快速回升，比上年提高了43.02%.截至2005年底，全国共有人民调解委员会84.71万多个，人民调解员509.65万人，年调解各类民间纠纷约448.68万件。人民调解处理的纠纷数量与法院审判的案件数量加在一起，每年大致

有1000万。但这仍然是现实社会中纠纷的一小部分，仍有较多纠纷通过其他方式解决或者不了了之。从人民调解的纠纷解决能力来看，倘若人民调解员每年处理的民间纠纷人均提高到5件，则人民调解解决的民间纠纷数量就在3000万以上。事实上，人民调解机构发挥作用的空间非常大。一个最近的例证是国家统计局的调查结果：当家人遇到矛盾纠纷时，选择找社区协调组织、政法机关、政府有关部门、其他渠道的分别为69.9%、9.5%、10.2%、10.4%①。因此，需大力促进人民调解的制度建设，提高其预防和化解纠纷的能力，使之在促进社会和谐的进程中发挥更大的作用。

必须承认，人民调解制度目前还存在较多问题，至少包括：(1)原有人民调解的法律保障、工作范围、组织形式、调解程序、工作方法、队伍素质等已经不能完全适应社会发展的需要;(2)人民调解等纠纷解决方式受到法治观念、司法中心观念的排斥和抑制;(3)人民调解协议的性质和效力长期以来没有得到法律的明确，导致人民调解缺乏权威，效力微弱;(4)调解组织不健全，国家有关部门，特别是政府和司法机关，对人民调解的制度支持力度不够，对人民调解委员会工作的指导和监督也没有落到实处;(5)人民调解员的素质不高，工作的积极性也不足;(6)人民调解的工作过程和方法本身存在许多缺陷，如难以保持中立，迁就封建习俗，迁就势大力强者，调解方法简单生硬，以罚代调，越权处罚，对罪与非罪、违法与合法的界限不清，过分强调“折中”等;(7)人民调解立法滞后，调解程序明显具有随意性，调解工作不够规范。②为了使人民调解制度更好地发挥作用，有必要针对其存在的问题，认真总结几十年来的成功经验和失败教训，借鉴其他国家的有益做法，进一步改革和完善人民调解制度，扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力，开拓创新，与时俱进，建立新机制，研究新情况，解决突出问题，从而促使这一具有中国特色的民主法律制度焕发新的生机与活力，促进社会和谐。

为了适应当前维护社会稳定工作需要，化解跨行政区划重大矛盾纠纷，四川省广安市针对人民调解制度面临的问题，提出了具有建设性的改革方案——建立市、县(区市)人民调解委员会联合会和市、县(区市)人民调解委员会。在此基础上，广安正在整合几十年来我国人民调解制度的先进经验，在辖区内全面推行人民调解制度的改革，探索人民调解与人民法院、检察院、公安、信访和群众工作的对接，力图建立

发挥各部门参与人民调解，构建人民调解、行政调解、司法调解等多种纠纷解决形式有机衔接的“大调解格局”，最终在广安建立各种纠纷解决机制充分发挥比较优势，相互并存、衔接、配合和补充的良性互动的多元化纠纷解决机制。

四川省广安市的积极探索具有深远的理论和现实意义，人民调解制度的“广安模式”已展现出一个清晰的轮廓，即构建一个以市县调解联合会和调解委员会为龙头、以乡镇为基础、以县市为骨干、以专业和行业调解委员会为补充的五级调解网络体系，立足广安实际，整合当代中国人民调解的各种经验，形式多样，与其它纠纷解决机制有效衔接、良性互动，以和平解决纠纷为首要目标的多元化大调解格局。

当然，广安对人民调解制度的改革尚处于探索性阶段，需要在实践中不断总结和完善。近期广安人民调解制度的完善方向，或者说广安市人民调解委员会联合会的工作重心，应定位于三大方面：一是提升现有人民调解组织的纠纷解决能力;二是大力培育各种民间调解组织;三是打造一个国内一流水准的专业化调解机构。前二点属于“大众路线”;后一点属于“精英路线”。

第一，当今中国，调解网络虽然庞大，但组织建设、人员素质、工作方法等方面存在许多缺陷，从而导致纠纷解决能力明显不足，有必要改革和完善人民调解制度。建立人民调解委员会联合会是一项重大举措，但只是一个良好的开端，还需要以此为契机，扩大调解领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力，开拓创新，与时俱进，建立新机制，研究新情况，解决突出问题，从而促使人民调解这一具有中国特色的民主法律制度焕发新的生机与活力。

第二，大力培育各种民间调解组织，是人民调解委员会联合会的重要职能之一。应充分发挥社会各方面的力量，借鉴国内外经验，鼓励建立各种形式的ADR(代替性纠纷解决机构)。例如，鼓励设立个人主持的调解工作室，律师调解组织，社区调解中心，企业和组织内部调解机构，社会团体、自治组织、行业协会的调解。只要有助于解决纠纷，促进社会和谐，都可以大胆尝试。民间调解机构可以收取适当的费用。

第三，建立广安调解中心。根据目前的方案，广安市及各区(市、县)人民调解委员会联合会下设人民调解委员会。我建议，广安市人民调解委员会联合会下设广安调解中心，承担具体的调解工作，广安调解中心在各区(市、县)设分部，负责各区(市、县)的调解工作。区(市、县)联合会不下设人民调解委员会，其职能由广安调解中心承担。此举目标在于集中力量，将广安调解中心打造成国内一流水准的快捷、便利、高效的专业化调解机构。

需要注意的是，目前建立的人民调解委员会联合会与行政级别对应，层级性较为明显，在实践中容易走向行政化。因此，应特别强调其自治性，在制度设计特别是今后的实践中确保其自治性。

同时，以广安调解中心为切入点，借鉴仲裁程序及香港调解中心等纠纷解决机构的程序规则，制订完善的调解程序，并使之成为全市调解机构的范本。调解机构可以主动介入，当事人也可以申请调解;主动介入应当及时，防止纠纷升级;申请调解可以适当收取费用;当事人可以选择调解员;调解中心应根据纠纷的地域性、专业性特点组成调解庭，等等。关于专家库，应建立广安市全市范围的专家库;可以增加主动报名的方式;根据地域性、专业性和行业性特点，建立详细的专家资料库，方便纠纷当事人根据地域、专业等特点选择调解员;专家库信息可通过网络查询。并且，大力促进调解工作的规范化。建立健全调解工作制度(包括岗位责任制，例会，业务学习和培训，民间纠纷排查，免费和补贴，回访，业务登记，统计，档案，考评、表彰和奖励等各项规章制度)，严格工作程序，克服工作中的随意性。

人民调解制度的完善及“大调解”格局的建立是一个长期的过程，需要不断总结和提高。在地方党委的支持和指导下，广安市司法局与西南政法大学司法研究中心(CJS)合作，引入相对中立的研究机构参与人民调解制度的试点改革，研究改革实践中出现的问题，评估改革效果，完善改革方案，并在实践中进行试点，全面探索改革与完善人民调解制度的广安模式。

十年来，我一直致力于纠纷解决与司法制度的研究。经过多年的准备，2005年4月，我在西南政法大学建立了CJS;2006年在诉讼法学科增设司法制度研究方向;2007年初经国务院学位办备案，西南政法大学在法学一级学科中自主设置司法制度二级学科，独立招收硕士和博士研究生，这是全国第一个独立的司法

制度二级学科。CJS将以司法制度学科为依托，努力成为国内司法制度研究一个有影响的交流平台，推进相关领域的国内外学术交流，力图对中国司法制度的改进有所贡献。司法制度学科的研究方向包括：纠纷解决;司法改革;司法政策;司法的跨学科研究(司法社会学、司法经济学、文学与司法等);中国司法制度;比较司法制度。研究重点，一是历史，二是现实。考察历史可能做出大学问。研究现实即司法的经验研究，是我们的主攻方向，而与司法部门合作发起司法改革行动项目，通过试点推进司法改革，则是今后几十年的核心工作。

该项目的主要思路是：与司法部门密切合作，以其工作为中心，针对司法实践和司法改革所面临的重大问题，进行司法的经验研究，在国家确定的司法改革的框架下，提出或完善司法改革的实施方案，在实践中试点，进而对试点结果进行评估，不断完善改革方案，最终提炼出可在更大范围内加以借鉴的司法改革的经验和模式。2008年，该大型项目已顺利完成一项子课题，CJS与四川省人民检察院、广安市人民检察院合作的《人民监督员制度实证研究》项目取得了预期成效，一定程度上影响了全国人民监督员制度的走向。CJS与广安市司法局合作的《人民调解制度实证研究》项目将在前期经验教训的基础上，进一步探索“通过试点推进司法改革”的方法论，推动广安、四川乃至全国的人民调解制度改革。因而，本次课题的主题确定为：通过试点推进人民调解制度的改革。我们组织了《人民调解制度实证研究》课题组成员及有关参与者，以人民调解制度为中心，特别以广安对人民调解制度的探索为例，从不同角度讨论这一主题，故而，本次研讨亦可视为四川省广安市司法局与西南政法大学司法研究中心合作项目的初步成果。

6.推进乡镇企业的改革与发展 篇六

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见

安监总煤办〔2009〕135号

（2009年7月17日）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

近年来，各地积极探索落实煤矿企业安全生产主体责任、强化安全生产自主管理的途径和方法，不断促进煤矿企业深入贯彻落实科学发展观、树立安全发展科学理念，有效提高了干部职工的安全素质，在加强企业安全生产诚信建设、构建安全生产长效机制等方面积累了十分宝贵的经验。但是，从全国范围看，煤矿企业安全生产诚信缺失的问题还不同程度存在。主要表现在：一些企业违法违规生产经营行为屡禁不止，安全生产责任不落实，安全生产机制不健全，安全管理制度不完善，安全教育培训不到位，安全投入不足，安全承诺不兑现，以及谎报、瞒报事故的现象时有发生等。

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强社会诚信建设的重要指示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定在煤矿企业广泛开展推进安全生产诚信建设活动，努力构建安全生产长效机制，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。现提出以下指导意见：

一、推进诚信建设的重要意义、指导思想和总体要求

（一）重要意义。煤矿企业安全生产诚信，是煤矿企业及其干部职工在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障职工生命财产安全的意识、行为，以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。它体现了企业和职工在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。推进煤矿企业安全生产诚信建设，是全面落实科学发展观、坚持安全发展指导原则的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立安全生产长效机制的现实需要，也是提高煤矿安全监察监管效能的重要手段。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以保障煤矿职工生命安全和职业健康为核心，以加强安全文化建设为主线，以完善安全生产管理制度为抓手，以确保安全投入和提高职工素质为基础，以煤矿安全管理和监察监管为载体，通过推进煤矿企业安全生产诚信建设，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任，建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生，实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

（三）总体要求。在地方党委、政府和国家有关部门领导下，切实把诚信观念纳入安全生产监察监管范畴，建立健全安全生产诚信制度，大力推进煤矿企业诚信建设，督促企业牢固树立诚实守信、依法经营观念，认真履行安全生产法定义务和社会责任，强化安全生产责任意识，深化安全生产自主管理，促进安全生产主体责任的落实和自我约束机制的形成，构建煤矿安全生产长效机制，不断提高煤矿安全生产整体水平。

二、坚持原则，分步推进

（四）基本原则。一是坚持以人为本、诚信守法。推进煤矿企业诚信建设，必须始终把维护煤矿职工生命安全摆在第一位，切实遵守安全生产法律法规和规章制度，认真履行安全生产主体责任和社会责任，扎实开展安全生产自主管理，自觉遵章指挥和按章作业，坚决杜绝一切非法违法行为，最大限度地保障职工生命财产安全。二是坚持政府引导、企业自律。在地方政府引导下，将煤矿企业诚信建设纳入安全生产长效机制建设。地方各级政府有关部门要大力引导各类煤矿企业积极开展诚信建设活动，积极营造推进诚信建设的外部环境；煤矿企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务来抓，加强组织领导，建立健全制度，增强自律意识，形成良好的诚信氛围。三是坚持分类指导、循序渐进。各地区在推进诚信建设的工作中，应充分考虑辖区煤矿安全生产实际情况，因地制宜、统筹兼顾，有针对性地确定工作目标和工作重点，建立起符合当地实际的煤矿企业安全生产诚信机制。要把重点放在企业落实安全生产责任、履行社会责任、健全安全管理制度、加大安全投入、狠抓安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面。

（五）工作步骤。推进煤矿企业安全生产诚信建设，原则上分三个步骤进行。第一步，在各级地方政府相关部门指导帮助下，煤矿企业根据自身情况，建立与安全生产诚信相关的各项制度，增强安全生产自律意识，在内部营造良好的诚信氛围。要真实反映自身的安全生产诚信情况，及时披露本企业的安全生产信息，定期报告本企业诚信建设情况和履行社会责任情况，自觉接受政府部门、社会舆论监督，促进煤矿企业安全管理水平不断提高。第二步，地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构会同相关部门，对煤矿企业建立和执行安全生产诚信制度情况进行监督和指导。针对不同类型煤矿提出相应的工作要求和目标，分类指导、示范引领，扎实推进煤矿企业诚信建设工作。第三步，地方各级煤炭行业管理部门牵头，会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构研究建立诚信评价标准和考核机制，定期对煤矿企业安全生产诚信度进行评价考核，督促煤矿企业健全完善安全生产诚信机制，并努力营造全社会关注、监督、支持煤矿企业诚信建设的良好氛围，不断提高煤矿企业安全生产诚信建设水平。

三、诚信建设的主要制度

（六）建立煤矿企业安全生产承诺制度。煤矿企业按照隶属关系，由其法定代表人与县级以上地方政府签订《法定代表人安全生产承诺书》，向地方政府、企业职工以及社会公开做出安全生产承诺；企业内部，各生产矿井主要负责人与煤矿企业、生产区队与生产矿井、职工个人与生产区队等也分别签订《安全生产承诺书》。安全生产承诺书应该包括规范的格式、承诺程序、具体的承诺内容以及承诺人亲笔签字。煤矿企业要建立与安全生产承诺制度配套的执行报告、绩效考核、监督检查、公示公告、安全诚信档案以及安全诚信文化创建等相关实施办法和保障措施。

（七）建立煤矿企业安全生产诚信报告制度。各类煤矿企业都要定期发布安全生产诚信报告，公布企业履行安全生产主体责任的现状、问题和措施，兑现安全生产各项承诺的执行情况，开展安全生产诚信建设的具体情况，企业履行社会责任的情况，特别是落实安全生产责任、健全安全管理制度、加大安全投入、强化安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面情况。同时，及时了解和回应地方政府及有关部门的相关意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。

（八）建立煤矿安全生产诚信缺失企业“黑名单”制度。有下列情形之一的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）按照隶属关系，由县级以上地方政府将其列入“黑名单”：

（1）凡发生较大以上责任事故的；（2）存在重大安全生产隐患未得到整治的；（3）屡次发生严重违法违规生产经营行为的；（4）谎报、瞒报、迟报、漏报事故的；（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（6）职业危害严重、职业病患者得不到及时救治的，等等。地方政府有关部门及时将列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）在相关媒体上予以曝光，定期将安全生产诚信缺失的煤矿企业相关信息向发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门（单位）进行通报，并建议采取相应制裁措施。

（九）建立煤矿企业安全生产诚信档案制度。建立完备的煤矿企业安全生产诚信档案，对违规违纪、弄虚作假的单位或个人，要将其失信行为记录在诚信档案中，让其承担法律、经济等方面的相应责任。同时，地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，联合相关部门，建立安全生产诚信信息平台，实现对相关煤矿企业和干部职工安全生产诚信缺失行为记录等诚信信息的共建共享。

（十）建立煤矿企业安全生产诚信评价制度。适时制定安全生产诚信评价标准和办法，定期开展煤矿企业安全生产诚信评价工作。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，按照各自工作职责，在督促帮助煤矿企业健全完善安全生产诚信机制的同时，组织开展辖区煤矿企业安全生产诚信评价工作，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等层面建立综合评价体系。同时，对煤矿企业安全管理状况进行信用评估，评估结果及时备案、定期公布，引导和规范煤矿企业扎实推进诚信建设。

（十一）建立煤矿企业安全生产诚信度公告和通报预警制度。通过地方各级政府和相关部门网站以及广播电视、报刊杂志等多种途径公布煤矿企业安全生产诚信度评价结果。对安全生产诚信度低的企业及其法定代表人（包括实际控制人）进行提示性警告或限制性警告，督促给予强制性培训或限制其生产经营活动中的相关行为。对于安全生产诚信度低的煤矿企业提出警告后，限期整改未达标的，实行挂牌警告，并通过主流媒体进行公告。

（十二）建立煤矿企业安全生产诚信考核奖惩制度。建立煤矿企业安全生产诚信目标体系，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等方面，确定考核内容和标准、评价方法和指标以及诚信度分级办法。适时制定煤矿企业安全生产诚信奖惩办法，对于安全生产诚信煤矿企业及其法定代表人等给予奖励；对失信煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人），特别是列入“黑名单”的企业给予应有的行政处罚，并对其进行重点监察监管；对存在严重失信行为的，按相关规定上限予以处罚，必要时责令停产整顿、吊销（暂扣）相关证照。同时，省级煤炭行业管理部门应会同发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门（单位）研究制定相应的配套奖惩办法，对不同安全生产诚信度的煤矿企业在矿产资源配置、建设项目立项、行政许可、税收、贷款额度及企业保险费率等方面实施不同的激励约束政策。

（十三）建立煤矿企业安全生产诚信监督制度。加强群众监督和社会舆论监督，对安全

生产诚信者给予社会褒奖，对安全生产失信者进行舆论谴责。鼓励社会各界及新闻媒体对安全生产诚信度差的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）的失信行为进行举报，一经查实，有关部门应按照相关规定给予举报者一定的奖励。

四、诚信建设的保障措施

（十四）加强煤矿企业诚信建设的组织领导。地方各级煤炭行业管理部门作为推进煤矿企业安全生产诚信建设的牵头部门，要明确具体负责的机构和人员。各级煤矿安全监管部门要积极配合开展煤矿企业安全生产诚信建设工作。驻各地煤矿安全监察机构要把地方各级政府煤炭行业管理、煤矿安全监管部门对煤矿企业安全生产诚信情况的监管工作，纳入对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的重要内容。煤矿企业的主要负责人是本企业诚信建设第一责任人，要把推进诚信建设作为安全管理的一项重要工作来抓，发挥党政工团齐抓共管安全生产的制度优势，由企业安全管理部门牵头负责，企业宣传、企管、生产、劳资等部门和工会、共青团等组织共同参加，并作为落实安全生产责任制和安全生产绩效考核的重要内容，促进煤矿企业进一步提高安全管理水平和安全保障能力。

（十五）积极协调有关部门及地方政府制定相应的配套政策措施。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，积极协调相关部门对安全生产诚信度较低的煤矿企业，特别是列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）采取措施进行惩治。要加强对煤矿安全评价机构、检测检验机构等中介机构和矿用安全产品生产企业商业信用的监督和考核，为煤矿企业提供可靠的技术检验报告和合格的矿用产品或信息。要积极建议并争取地方各级政府结合当地煤矿企业实际，制定完善促进煤矿企业诚信建设的相关激励政策，引导煤矿企业切实履行安全生产主体责任和社会责任，并为煤矿企业诚信建设创造良好的外部条件和社会环境。

（十六）努力营造煤矿企业诚信建设的舆论氛围。煤矿企业要把诚信建设作为安全生产基础管理和提升安全管理水平的一项重要内容来抓。要使企业和职工牢固树立诚实守信、依法经营的理念，组织开展各种安全生产诚信宣传教育活动，树立煤矿企业良好的社会形象。要注重发挥广大煤矿安全群众监督员在诚信建设中的作用。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要督促企业开展安全生产诚信教育，加大对诚信建设工作的宣传力度，把诚信建设作为全国“安全生产月”等宣传教育活动的重要内容，在煤矿安全生产领域唱响诚信建设的主旋律，在全社会营造煤矿企业诚信建设的良好氛围。

（十七）积极总结交流煤矿企业诚信建设的经验。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要在地方党委、政府统一领导下，积极探索各具特色的煤矿企业诚信建设之路，积极创造条件搭建诚信建设的交流平台，通过组织现场会、座谈会和研讨会等，及时总结交流煤矿企业诚信建设工作，及时宣传和推广好的经验和做法，树立先进典型，以点带面推动工作，不断推进煤矿企业安全生产诚信建设健康发展。

本指导意见适用各种所有制煤矿企业，包括有关中央企业。各地区、各相关部门可结合辖区实际制定具体实施办法。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

7.推进乡镇企业的改革与发展 篇七

一、中国特色职业教育为“人力资源大国”的建设做出了重要贡献

中国是世界第一人口大国, 人口问题曾经是制约中国经济社会发展的重要因素, 也一度引起世界各国的关注。

经过改革开放30年, 特别是21世纪头10年, 尤其是“十一五”期间5年的努力, 中国教育发展和人力资源开发取得了举世瞩目的成就, 人口大国的人力资源潜力得到有效发挥。一是2008年城乡免费九年义务教育全面实现, 惠及1.6亿在校学生。二是高等教育大众化水平进一步提高, 2009年高等教育毛入学率达到了24.2%, 在学总规模位居世界第一。三是职业教育取得突破性进展, 中、高等职业教育规模分别占高中阶段教育和普通高等教育总规模的“半壁江山”。四是教育公平迈出重大步伐, 国家教育资助体系已覆盖各级各类教育。目前中国各级各类教育在校生总量达到了2.6亿人, 正在举办着世界上最大规模的教育。应该说, 中国已经完成了从“人口大国”向“人力资源大国”的历史性转变。

中国政府在推进和实现这一历史性转变进程中, 高度重视职业教育, 大力发展, 强力推动, 中国教育结构发生了重大变化, 技能型人才培养取得长足进展。一是国家更加重视。国家主席胡锦涛强调“没有一流的技工, 就没有一流的产品”。近年来, 中央政府出台了一系列促进职业教育发展的政策措施。学生资助政策覆盖了中等职业学校一、二年级学生的近90%, 职业教育免学费制度每年使440万学生受益, 建立了职业学校技能竞赛、“双证书”、优秀学生表彰和就业服务等机制, 稳步提升职业教育的社会吸引力。二是导向更加明确。坚持以服务为宗旨, 以就业为导向, 建立了职业教育与各大产业的对话协作机制, 持续推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式, 中、高职毕业生就业率分别达到95%和70%, 提高了职业教育的就业针对性。三是基础更加坚实。各级财政支持建设了2300多个职业教育实训基地、2680多所中等职业学校和100所示范性高等职业学校, 组织培训了15万专业骨干教师, 增强了职业教育的基础能力。四是结构更加合理。中、高等职业学校共计达到16000多所, 每年招生1100多万人, 在校生保持在3000多万人, 中、高等职业教育规模分别占到了高中阶段教育和普通高等教育规模的一半, 国家调整教育结构的战略意图基本实现。

近5年来, 职业教育向社会输送了3800多万毕业生, 每年培训城乡劳动者1.5亿人次左右, 有效提高了劳动者的知识、技能和素质, 为“人力资源大国”的建设, 为新兴经济体的工业化、城镇化和市场化进程, 也为支撑中国产业调整升级, 改善民生和促进就业再就业做出了重要贡献。

二、建设“人力资源强国”的战略目标更加突出了职业教育的战略位置

改革开放30年来, 中国的经济总量已经跃居世界第二位, 外汇储备居世界第一位, 贸易总额也跃居世界前列。但我们也深刻认识到, 中国虽已成为世界制造业大国, 但还不是制造业强国, 其中一个重要原因, 就在于缺乏足够的高技能人才。当前, 中国已经圆满完成“十一五”规划的目标任务, 开始步入“十二五”时期。“十二五”是中国实现科学发展、全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着工业化和城镇化进程不断加速, 劳动密集型和技术密集型产业共同发展的格局加快形成, 中国正在步入老龄化社会, 面临着劳动力供给总量不足和结构性短缺的双重问题。加快发展职业教育, 已成为科学发展观指导下可持续发展的战略选择。应该说, 近年来中国政府对职业教育给予了高度重视和极大支持, 但由于一些因素的制约, 职业教育仍然是中国教育体系中的薄弱环节, 面临着急需解决的突出矛盾:一是社会需求旺盛与有效供给不足;二是规模能力提高与结构质量不尽合理;三是就业能力提升与社会吸引力不强;四是中央政府强调大力发展与体制机制创新不足;五是公平教育目标与政策措施不到位。

为应对这些新挑战, 2010年7月中国政府召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议, 颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》, 指明了21世纪第二个10年中国教育改革发展的基本方向。《教育规划纲要》明确提出:“到2020年, 基本实现教育现代化, 基本形成学习型社会, 进入人力资源强国行列”。这一目标的确立, 标志着在完成了从“人口大国”向“人力资源大国”的历史性转变之后, 中国即将开始由“教育大国”向“教育强国”、由“人力资源大国”向“人力资源强国”迈进的新征程。在建设“人力资源强国”战略规划中, 各级各类教育如何布局?职业教育的地位作用、发展战略和改革重点是什么?这是中国教育改革发展的基础性问题, 也是影响经济社会发展的全局性问题, 受到社会的广泛关注。

面临经济社会发展的新形势, 中国政府在《教育规划纲要》中确立了各级各类教育发展的基本格局:即, 基本普及学前教育、巩固提高九年义务教育水平、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、全面提高高等教育质量、加快发展继续教育、重视和支持民族教育事业、关心和支持特殊教育。《教育规划纲要》特别明确了职业教育的战略地位、战略目标和战略任务, 要求把发展职业教育作为推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径, 作为缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。提出“到2020年, 形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系, 满足人民群众接受职业教育的需求, 满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。提出了“大力发展职业教育”、“调动行业企业的积极性”、“加快发展面向农村的职业教育”和“增强职业教育吸引力”等四项历史任务。

为确保本届政府任期内推进职业教育取得实质性进展和实现阶段性目标, 《教育规划纲要》制定了明确的保障措施。一是实施职业教育基础能力建设工程。支持建设一批职业教育实训基地, 提升职业教育实践教学水平;完成一大批“双师型”教师培训, 聘任 (聘用) 一大批有实践经验和技能的专兼职教师;支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设, 支持高等职业教育示范校建设;支持一批示范性职业教育集团学校建设, 促进优质资源开放共享。二是积极推进职业教育体制改革试点, 在全国部署36项试点工作, 探索形成支撑职业教育改革发展的国家政策框架。三是《教育规划纲要》关于教育改革发展的综合性政策、制度、机制和措施, 也必将为职业教育的改革发展提供强有力的保障。

三、今后一个时期中国职业教育改革和发展的主旋律是行动导向

为适应经济社会发展趋势, 落实《教育规划纲要》, 在本届政府任期内解决制约职业教育发展的若干重大问题, 教育部制定了《中等职业教育改革创新行动计划 (2010-2012年) 》, 从解决问题入手, 以改革创新为动力, 加快推进职业教育改革发展。主要在以下几个领域积极行动:

(一) 实施职业教育发展新战略

一是强化职业教育的公益性。中央、省、地、县各级政府明确职业教育各自的职责分工, 协同配合, 切实承担起统筹规划、合理布局、制度建设、经费保障、政策制定、管理监督和信息服务等政府职责。当务之急是, 各级政府把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划, 促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。

二是调动行业企业的积极性。政府不仅要履行举办、支持和发展职业教育的职责, 而且更要履行鼓励行业指导职业教育发展、企业参与职业教育改革和社会力量举办职业教育的职责;完善鼓励政策, 制定促进校企合作办学法规, 推进校企合作制度化;建立产教对话协商和校企一体办学机制。

三是突出职业教育的区域性。加快发展面向农村的职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹, 促进农科教结合。扩大农村职业教育培训覆盖面。推进城乡、区域合作, 增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设, 加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。

四是增强政策措施的针对性。以制度建设为基础, 逐步实行中等职业教育免费制度, 完善家庭经济困难学生资助政策;改革招生和教学模式;推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度, 完善就业准入制度;建立健全职业教育课程衔接体系、鼓励毕业生在职继续学习;提高技能型人才的社会地位和待遇等, 吸引更多青少年接受职业教育。

(二) 开拓职业教育改革新领域

一是构建现代职业教育体系。统筹职业教育发展、经济社会发展与产业体系建设, 统筹职业教育与普通教育、中等职业教育与高等职业教育、职业教育与终身教育, 建设符合时代要求的现代职业教育体系。这要求我们跳出教育看教育, 围绕经济社会需求和全民学习需求建设职业教育体系。

二是健全职业教育管理体制。政府切实履行发展职业教育的职责。从中央到地方, 各级政府建立和完善政府职业教育工作部门联席会议制度, 发挥教育部和财政、计划、劳动、企业管理等各部门的职能、管理和政策优势, 统筹规划、综合协调、合力推进职业教育的改革和发展。

三是完善职业教育办学机制。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的多元办学机制。探索建立政府、行业企业、社会等各方推进职业教育基础能力建设的成本分担机制。建立和完善行业、企业、政府和示范院校牵头的职业教育集团办学机制。建立健全推进东部与西部、城市与农村职业教育区域协作机制, 促进区域优势互补、资源共享。

四是改革技能型人才培养模式。改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式, 密切与企业的联系, 实行工学结合、校企合作、顶岗实习。加强实践教学, 促进知识传授与生产实践的紧密衔接。构建具有鲜明特色的实践教学环境。以贡献和能力为依据, 按照企业用人标准构建学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织等多方共同参与的人才评价机制。

五是创新职业教育改革载体。持续开展“产教对话”, 推进职业教育与国家重点产业、教育链与产业链、学校与企业融合发展。推进“校企一体”, 促进育人过程与生产过程中各要素的深度对接。成立全国职业教育教学改革创新指导委员会, 吸收行业专家和企业工程技术人员参加。推进专业设置与产业调整、课程体系与职业岗位、教材开发与技术进步、学历证书与职业证书、就业能力与学习能力紧密对接。

六是建设职业教育国家制度。修订《中华人民共和国职业教育法》;完善职业学校教师资格标准、教职工编制标准、教师企业实践、集团化办学等制度;制定政府购买职业教育培训的政策;制定鼓励行业企业举办职业学校的优惠政策;制定促进校企合作、工学结合的宏观政策;完善职业学校学生资助政策;制定鼓励社会捐赠的优惠政策等。

(三) 推进职业教育创新的行动

教育部印发的3年行动计划包括10项分计划、30个项目载体。每个项目载体分别明确工作目标、具体任务、路线图、时间表和责任分工。

行动计划的总体目标是:到2012年, 职业教育服务国计民生的能力显著增强, 保障事业发展的政策、制度和重大机制基本健全, 改革创新实现整体跨越, 人才培养质量、社会吸引力大幅提升, 就业贡献率、经济贡献率明显提高。

行动计划的基本内容是:实施10个计划, 即, 职业教育支撑产业建设能力提升计划、教产合作与校企一体办学推进计划、资源整合与东西合作推进计划、支撑现代农业及新农村建设能力提升计划、学校科学管理能力建设计划、校长能力和“双师型”教师队伍建设计划、学校专业与课程体系改革创新计划、信息化能力提升计划、宏观政策与制度建设计划、成人职业教育培训推进计划。

行动计划的实施保障是:明确各级教育部门的任务分工, 确保责任到位、任务落实;建立计划项目的地区和行业联系点, 推进各地各行业开展试验试点;设立与行动计划配套的科研课题, 为计划实施提供信息服务和理论支撑;制定行动计划专项督导方案, 监测评估行动计划的实施效果。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界经济结构孕育深刻转型, 传统的经济发展方式必须转变, 无论是发达国家, 还是发展中国家, 都要进一步调整经济结构、加大教育科技投入, 以人才培养和科技创新培育新的经济增长点、构筑新的竞争优势和创造新的就业岗位。进入新世纪以来, 许多国家和地区纷纷制订和实施发展职业教育的国家战略:如, 欧盟制订了欧洲2020战略, OECD实施了Learning for Job职业教育计划, 英国颁布了国家技能战略, 亚洲国家也制定了本国的职业教育发展规划。世界职业教育改革发展的美好前景值得期待。与此同时, 我们还要清醒地认识到, 金融危机带来的影响仍在持续, 经济结构调整和产业升级使得技能短缺问题凸显, 战略性新兴产业发展和现代产业体系建设使得技能型人才更加紧缺。改革和发展职业教育成为各个国家面临的共同挑战和历史使命。中国是亚欧合作的坚定倡导者和推动者, 以坚定的态度推动各方开展政策对话、经贸合作、文化教育交流, 促进求同存异, 凝聚智慧共识。中国将在职业教育领域深化与亚欧国家的交流与合作, 为巩固和深化亚欧新型伙伴关系贡献力量。

8.推进新闻传播与企业发展和谐共荣 篇八

在研讨会上，新闻媒体代表探讨和交流了他们作为宣传思想战线上的主要力量，如何在构建和谐社会、和谐企业中坚持科学发展观，坚持新闻工作“三贴近”原则，不断提升新闻媒体服务意识，积极有效地发挥新闻传播导向作用，强调了新闻传播应与国家改革开放同行，与经济社会发展同步，服务大局，宣传主流。

与会企业介绍和交流了他们应对市场竞争，与媒体联手打造品牌的努力与尝试，有代表认为，企业只有在统筹兼顾社会效益、经济效益和生态效益的基础上，才能赢得和谐和长远的发展。有专家学者指出，在高科技和互联网时代，新型媒体和传统媒体逐渐整合，搭建起更为迅捷、宽广的信息平台，国有大中型企业作为社会主义经济制度的根基，是实现经济稳定、社会进步、人民安康的重要力量。当今，如何将这股力量更准确、更快捷，更完美地传播给受众，既是企业重要的课题，也是媒体重要的课题。

会上，陕西省社会科学院学术委员会副主任、著名学者张宝通做了“第三轮思想解放与陕西发展思路”的专题报告，陕西日报副社长薛晓燕、西北大学新闻传播学院院长杨立川等专家学者就新闻传播对企业发展的意义做了精彩演讲。

9.企业发展的动力——改革与创新 篇九

在经济全球化的今天，面对全球市场的中国企业，能否适应动荡的转型环境，求得生存与发展，是当前最为紧要的任务。如何在激烈的市场竞争中取胜，需要有新的思路，而速度、改革创新、把握机遇、创造新价值，是企业得以发展、生存必须具备的条件。如何改革创新，才能使企业在经济快速发展的时代稳步上升，稳中发展？正所谓的“创业容易，守业难。”

随着经济技术创新活动不断深化，面对知识经济的迅速发展和科学技术日新月异的不断变化，围绕企业改革和创新为发展目标，企业必须推动思维创新、产品创新、服务创新、技术创新、制度创新、组织创新、管理创新和提高员工素质。

改革是改变旧制度，旧事物，对旧有的生产关系作局部或根本性调整变动，改革是企业发展的强大动力。企业与社会改革不同，并不否定现存制度，而是结现存制度加以改良，使之尽量适应不断变化的时代。改革本质上是一种资源的再分配，资源再分配就必然会涉及多方面的利益。利益的博弈，就需要畅通的利益诉求表达渠道。企业的改革创新就是打破固有的模式，重新规划和制订新的发展战略。那么企业在改革中如何做到创新，是企业能否顺利改革的关键？

一、必须做到与市场接轨：人们常说世上唯一不变的是“变”字。时代在变，市场也在变，企业要生存、要发展，就要有所改变，有所创新，去顺应这变化。但，首先要明确企业的目标和远景。企业的创新、改革必须结合市场情况，充分了解市场发展趋势，做到与市场接轨，与企业长期发展相结合。这样才能确保在激烈的市场竞争中站稳脚步，独占鳌头。

二、管理制度中建立有效的激励机制入手：企业改革创新，“两个确保”是关键，即：一是企业利润，二是员工收入。激励机制的基础是将员工的业绩与奖励直接联系起来，并使这种关系变得透明。若企业不能作出公正的评判，业绩不佳也不会给个人带来不良的后果。那么，何谈激励？因此，建立有效的激励机制，不仅能发挥员工的积极性和能动性，提高工作效率，更能推动企业的发展。

三、以科学完善的管理制度做保证：改革创新的任何举措都必须要有完善地、可执行地、适用本企业的机制与制度来支撑。才能使改革创新达到预期的目的。我们不也常说没有规矩不成方圆。假如，领导交给一项任务，没有要求和标准，没有监督和反馈，没有评估和结论，员工干起来有积极性吗？

改革，其目的是创新企业经营管理模式，使其更适应企业发展、市场发展的需要。在实施新的改革方案过程中，应事前明确工作目标、工作标准和要求，建立有效的监督机制，责、权、利相结合，奖惩分明，这样才能确保任务的完成，目标的实现。总之，企业的每一次改革创新都是一次浪潮，有人逆流勇进，有人急流而退，大浪淘沙，经受得住大风大浪才能使我们成长，使企业更好、更快、更健康的发展。

创新也是创造，是个体根据一定目的和任务，运用已知条件产生出新颖性、具有价值的成果的行为。新颖性有三种：世界新颖性或绝对新颖性、局部新颖性、主观新颖性，就是对创造者个人来说是前所未有的；具有价值性：与新颖性密切相关，世界新颖性价值层次最高，局部新颖性次之，主观新颖性更次之。

首先，树立全方位创新理念，建立创新激励机制，七种创新（思维创新、产品创新、服务创新、技术创新、制度创新、组织创新、管理创新），缺一不可，是企业发展壮大的强大动力，不可偏废。创新激励机制至关重要。

其次，企业具备鼓励创新的开放系统，倡导学习和提升个人工作技能，营造集思广益的氛围，中高层以上管理人员鼓励并善于采纳下属意见，员工普遍习惯于采纳同事的意见，建立合理化建议奖励制度。

再次，公司在资源配置上要倾斜。创造本身需要投入，产品创新和技术创新更需要大投入。管理创新，管理出效益，管理出人才，加强管理是企业改革发展的永恒主题。对企业管理要不断创新管理观念，建立了一个科学的管理体系，包括质量管理、成本管理、营销管理。人事、用工、分配改革。在质量管理上，我们强化全员质量意识，建立厂部、车间、班组三级质量管理机构，签订质量管理责任状，实行质量一票否决，严把产品质量关。

改革创新是企业发展到一定阶段的必然产物。也可称之为变革。无论是大中型企业，还是小型企业，都会有改革创新或变革这么一个阶段，所以作为企业的每一位员工，都应该顺应企业改革的举措。也许企业的每一次改革、创新与个人的期望与理解有所差别，但却是推动企业发展的一种有效途径。所以我们每一位员工都必须做好心理和思想上的准备。调整自己的工作思路和观念，适应企业改革创新的要求。

在重要领域和关键环节改革上，又如何能以促进公平正义、改善员工关系为重点，无疑是改革的关键。要坚持以人为本，以事为本，强化人文关怀，坚持服务大局、服务中心、服务基层、服务员工。结合实际全面开展深入的调查研究，找准哪些需要改革？哪些需要创新？怎样创新？要坚持求真务实的态度，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，用改革的精神去改进和完善不适应的制度与措施，用创新的精神去拓展新的工作领域，提出适应新形势、新任务、新要求的工作思路。《周易》上的 两句改革创新：“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。”前者发展成了革故鼎新、独立自主、艰苦奋斗、与时俱进的改革创新精神；后者发展成了以人为本、团结和谐、海纳百川、协和万邦的人文道德精神。这两种精神各有侧重，却又相辅相成、浑然一体，从一定的意义上说，这就是“自立立人”的关系。一个团队越是自尊自重自立，就越是胸襟开阔，敢于揭己之短、善于学人之长，能够在广泛吸纳各种文化营养丰富自身的同时推动各种文明的繁荣灿烂，从而对企业进步作出重大贡献。

10.国有企业深化改革与发展的思考 篇十

关于国有企业深化改革与发展的思考

国有企业经过三年的改革与脱困,取得了阶段性成果.但深化国有企业改革的任务仍很艰巨.国企改革要继续调整思路,减人增效、增资减债,进一步完善公司的法人治理结构,加强管理创新力度.

作 者：李福学 作者单位：锦州师范学院工商管理系,辽宁,121013刊 名：经济师英文刊名：CHINA ECONOMIST年，卷(期)：“”(2)分类号：F270关键词：国有企业 改革 法人治理 创新

11.课程改革推进了学校的快速发展 篇十一

一、学校现状分析

呼市第三十八中学成立于1986年，是一所初高中并存的完全中学。由于学校位于城乡结合部，其周边还建有呼市最老的住宅小区，这里留守老年人多、下岗职工多、进城务工人员多，因多年缺乏整治及疏于管理，“脏、乱、差”已成了这里的代名词。再加上学校一半以上都是进城务工人员子女，家长文化程度普遍较低，多数学生没有接受过良好的早期教育，从而导致入校学生学习基础差、行为习惯差、学习兴趣低、进取意识差。除此之外，学校的师资队伍也整体呈现出短缺、失调、偏少等特点。短缺就是目前我校在校教职工才153人，其中一线教师99人，外聘教师18人，这些都满足不了日益提高的教学要求；失调就是老、中、青教师比例失衡，严重阻碍了学校的可持续发展；偏少就是年骨干教师偏少，老教师具有一定的教育教学经验，但缺乏新课程改革理念下的教学引领和带动，新教师有创新的激情，但缺乏一线教学经验。这些状况使学校步履维艰，社会声誉逐渐下降。

面对此景，如何改变学校现状，提高教育教学质量，让学校发展起来，是摆在全体教职工面前的一大难题。2006年新一届领导班子上任后，本着“以人为本，以德治校，以特色创优势，以创新求发展”的办学理念，带领广大教师求真务实，奋发努力，教育教学质量显著提高，但和兄弟学校相比还有很大间距。

二、提升教师对教育改革的认识

随着新课程改革地不断深人，教师在改革中的重要性得到越来越多的学者和专家们的关注。因为在改革的进程中，仅仅是新的课程方案、课程材料、教学策略以及学校的组织结构并不能自行启动，只有通过参与到其中的人，即教师才能得以实现。若处于改革中的教师无动于衷，则学校教育系统中其他方面再多的变化最终也将无济于事，教师的改变是教育改革取得成功的终极力量。所以，要改变呼市第三十八中学目前的状况，只有通过提高教师对教育改革的正确理解和认识，才是学校发展之路的关键。为此，我们做了以下几方面的努力。

1.营造学习氛围，提高教师的思想认识，探索符合学校发展的路子。学校的学习组织共分为三个层面：中心组、党员组织、全体教职工。每次的学习研讨都要做到：时间、内容、效果三落实，采取看录像和听讲座相结合，书本学习和外出学习相结合，集体学习和自学相结合，提高教师们对教育改革和素质教育的理解、认识，帮助教师们开阔眼界，丰富精神世界，调整工作思路，改变工作作风，收到了预期的效果。

2．在学习、考察交流中，寻找学校的发展之路。如何尽快地摆脱困境，走出低谷，学校的发展目标是关键。因此，我们在理论学习的基础上，分别组织三批教师前往洋思、上海闸北八中、东庐中学等地学习、考察。回校后，结合学校实情，反复讨论、交流、座谈，教师们的思想认识逐步得到了统一并达成共识：走课改之路——势在必行，“导、学、练”三合一的学案教学模式，符合校情。

三、走课程改革之路，提升了教学质量

课程改革最关键的是要改变教师的观念和行为。三十八中学建校二十多年来，老师们传统的教学模式已根深蒂固，让他们接受新的教学模式，需要一种精神和毅力。因此，我们激励教师要把职业当作事业去追求，用自己的文化底蕴、理想和信念、智慧和精力去实施新课改，使学案教学落实地扎实、有效。

1．提高课堂教学的实效性。以学科备课组为单位，开展了丰富多彩而又富有实效性的课堂教学研究活动：学案教学示范课、学案教学研讨课、学案教学过关课、学案教学优质课展评等听、评课活动达数百次。新老教师同台竞技，互相切磋，比学赶帮，共同提高。“教师主导，学生主体”的教学理念在课堂上逐渐显现，学生的主观能动性得到了充分的调动，课堂慢慢变活了，学生愿学了，教师也愿教了。符合新课程改革理念的有效课堂逐步占领了教学的主阵地。

2．集体备课营造了学研氛围。备好课是上好课的前提，是提高教学质量的重要保障。集体备课是为教师们创设相互交流切磋，互相帮助促进的一个校本教研活动。自2007年下半年在我校推开后，每周一次的定时间、定地点、定内容的集体备课活动，已成为促进教学研究，提高教学质量，推动新课改的主阵地。同时也促进了学校“结对子”工程的有效落实：以老带新，以新促老，相互学习，相互促进，在教师中营造了浓厚的学研氛围。

3．校本研究，促进教师业务水平的提高。校本研究的宗旨是解决教师的实际困惑，提升教师的教育教学智慧。因此，我们始终坚持构建一种“宽容，合作，交流，发展”的新型教研文化，特别是近年来，学校围绕新课程改革的教学实践需求，承担了中国教育学会“十一五”科研规划重点课题——《名师教学思想与教法研究》的子课题《“导、学、练”三案合一教学模式在中学课堂教学中的应用研究》、内蒙古自治区教科所《多元智能问题连续体在初中教学中的实践研究》等多个教科研课题。校内各学科组都承担着相应的子课题的研究。浓厚的科研氛围，使每位教师在互相学习、交流、总结中提升，在思考、研究、探索中发展，有力地推动着教学改革的步伐。

4．“学案”教学，成绩凸显。以“导学案”为载体的“一二五”自主课堂教学模式，符合我校学生的实际，符合学校的发展现状，符合新课程改革的理念。经过2008年9月—2010年元月一年半的以“导学案”为载体的“一二五”自主课堂教学模式的课改实践，学校的课堂教学正在逐步实现着教与学的双向转变：由过去教师带着书本走向学生，到现在教师带着学生走向书本，学生带着问题走向教师的转变。2009年上学期，在市、区两级调研考试中，初一年级的总均分获新城区普通中学第一名；2009年下学期在市、区两级调研考试中，初中三个年级的年级总均分均获新城区普通中学第一名；2009年的中考有53％的学生升入重点高中，这是建校以来从未有过的成绩。

为此学校先后受到市政府、市教育局的表扬和奖励。学校荣获市教育局“推进素质教育先进集体”、新城区“教学成绩进步奖”、2009年内蒙古自治区“百姓口碑最佳单位”等的称号。一举摘掉了2006年的两个倒数第一的帽子。

四、用制度来提升学案教学的实效性

制度是学校提高办学质量和效益的根本保证，一所学校如果有良好的办学品质和深厚的发展潜力，毫无疑问必定有一套科学的管理制度做保证。我校学案教学，从教师们不了解到了解，从不认可到认可，整个过程都在于学校制度的科学制定及有效落实。学校根据新城区教育局“一评三考”的实施方案，制定和完善了教师师德、业务素质、教学过程等的评价和考核制度。如《师德考评细则》《年级组长考核方案》《备课组长月考核方案》《教师教学常规月考核办法》《教师业绩学期考核方案》《教师结对子工作职责及奖惩条例》等。制度的建立提高了教师的综合素养和业务能力，培养了更多的优秀教师和名师。同时，也为“一评三考”工作和学校的学案教学更有效地落到实处，增强了实效性。

实践——总结——反思——提升，三十八中在不断地摸索实践中找到了一条适合自己发展的新路子。2009年9月，学校对一年的课改实践进行了认真的反思和总结，成型了《呼市第三十八中学“一二五”自主课堂模式解读》《呼市第三十八中学新课程改革学习、实践心得体会汇编》《呼市第三十八中学“导学案”课例分析》，并在全体初中和高一年级中全面推行以“导学案”为载体的“一二五”自主课堂教学模式。