人大学习考察情况报告

人大学习考察情况报告（精选7篇）

1.人大学习考察情况报告 篇一

市人大常委会赴外学习考察报告

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实加强我市各级人大工作和建设，推动人大工作高质量发展，根据我市人大常委会工作安排，经市委同意，市人大常委会主任XX同志率考察团一行XX人，于2021年12月10日至12月18日，赴XX省XX市、XX市、XX市、XX市进行学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、基本情况

这次学习考察团由XX名市人大常委会组成人员、XX名市人大代表和XX名市人大机关工作人员组成。市人大常委会主任XX同志担任团长，市人大常委会副主任XX同志担任副团长。在考察团出发前，副主任XX同志受主任XX同志委托，主持召开了学习考察团动员部署会议，对学习考察中的组织纪律、服务保障等各项工作提出了明确要求。他指出，这次市人大常委会组织常委会组成人员赴省外学习考察，市委高度重视，大家一定要珍惜机会，多看、多听、多问、多思考，确保学习考察取得良好成效。返回后，XX同志又主持召开了学习考察总结会议，认真总结了学习考察取得的成效，考察

团全体成员进行了交流讨论，畅谈学习考察体会和收获，以及今后的履职打算，并结合工作实际提出了意见建议。XX同志要求大家回去后要把学习考察成果转化到履职工作中，尽心尽力为全市发展稳定多谋划、多做贡献。此次学习考察得到了XX省的大力支持，给予了高度重视，按照考察团的要求及考察内容，对考察行程进行了精心安排。通过安排实地走访、听取工作情况介绍、查阅资料、座谈交流等方式，全面详实地向我市人大考察团介绍工作经验及做法，并对我市人大立法、监督、代表及自身建设等方面工作提供了很好的建议。学习考察中XX同志、向XX省各市介绍了近年来我市的发展变化及人大的基本情况。学习考察团严守中央“八项规定”，展现了良好的精神风貌和高度的组织纪律性，给XX省市各级人大留下了深刻印象。

二、主要收获

XX省各市人大按照我市人大考察团提出的考察内容，充分结合各自特色、亮点工作，全面详实地提供了人大工作各个方面的经验做法。考察团一行收获良多，开阔了视野，看到了差距，学到了经验，进一步理清了思路，增强了工作信心，达到了学习考察预期目的。

围绕党委中心工作开展工作方面

XX省各级人大及其常委会，紧紧围绕党委中心工作开展人大工作，坚持党的领导，注重充分发挥党组的领导核心作用，根据党委确定的人大履职重点，统筹安排常委会监督、重大事项决定及人事任免等工作。一是制定完善了人大常委会党组工作规则和议事规则，全面加强对常委会党建及业务等各项工作的领导，充分发挥党建引领作用，按照党委“抓大党建、大抓党建”的要求，将人大党建工作纳入党委党建工作绩效考核体系，促进党建工作与业务工作深度融合。二是大力贯彻落实人大常委会党组向党委报告工作制度，按月、按季度定期向党委书面报告工作开展情况及存在的困难和问题，注重在党委的领导下推动各项工作。三是紧紧围绕党委重点工作和群众关注的热点问题，提出议案。四是人大常委会根据市委中心工作，每年确定一个重点，持续开展专题询问，问出影响，问出实效，着力解决相关问题。五是坚持把党的领导落实到人大工作各个环节，注重重大决策程序，注重调查研究。

常委会组成人员发挥职能作用方面

一是结合新时代新要求，XX省各级人大常委会注重制定完善各项规章制度，健全完善常委会履职规范、组成人员守则等制度，建立常委会会前学法制度，提高常委会组成人员和列席人员的专业素养和法律水平。

二是建立常委会与政府之间的工作对接机制和议案办理对接机制，实现沟通情况、交流工作的制度化。三是参照全国人大的做法，大力加强常委会组成人员思想政治、能力和制度建设。在思想政治建设方面，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务和看家本领，保证人大工作正确政治方向；在能力建设方面，定期组织召开常委会组成人员、专门委员会和工作委员负责同志会议、全省人大工作研讨交流会议等，邀请全国人大权威专家和一线实际工作者作专题讲座，致力于推动常委会组成人员开阔眼界、增长知识。

坚持科学民主依法立法方面

一是XX省各级人大坚持在完善机制中不断提高立法质量，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法体制，注重立法的必要性、系统性、补充性、针对性和可操作性，避免立法的碎片化、频繁化，着力立良法、促发展。

二是在制定出台有关法规文件前，聘请法律法规等相关方面专家顾问，全面开展立法咨询。三是成立立法工作指导协调领导小组，统筹立法规划的制订，协调立法项目等，充分发挥人大法制委、立法咨询专家组和基层立法联系点的作用；坚持急用先立、急需即立的原则，避免浪费有限的立法资源及立法的碎片化；本着“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，突出法规的引领、推动和保障作用。

四是引入第三方参与立法审查论证起草机制，为常委会审议修改法规提供重要参考。

依法坚持正确监督有效监督方面

栗战书委员长指出，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。一是XX省各级人大常委会始终坚持在党委领导下，呼应人民群众期盼和社会普遍关切，对“一府一委两院”依法进行正确监督有效监督，扎实推动党委的决策部署有效落实。二是在工作开展过程中，注重人大代表及常委会组成人员的监督职能发挥，将常委会组成人员及代表的监督贯穿到政府及其职能部门的实际工作中，充分发挥对“一府两院”的监督。三是将人大监督的切入点放在推动地区发展、促进社会和谐稳定和保障群众利益上，上级人大在每年年底向基层人大征集下一年监督议题。

代表工作及县乡人大建设方面

一是XX省各级人大常委会，以“创新代表履职载体、发挥代表主体作用”为目标，坚持把代表工作作为常委会工作的基础，积极推动代表工作机制创新，着力构建畅通的代表联系机制、活跃的代表活动机制、健全的代表议案建议督办机制等，发挥人大代表在推动高质量发展中的作用。

二是XX省出台文件，明确规定镇人大主席不再兼任镇政府日常工作，为镇人大悉数配备专职人大主席、专职工作人员，专职负责镇人大工作；

在街道设立人大工作委员会，由街道工委书记兼任人大工委主任，并配备工委专职副主任和工作人员。三是XX省各级人大设立“代表接待选民日”、“主任接待代表日”、组织代表回选区报告工作、述职，以及多渠道开展代表培训等方式，保证代表活动的高质量开展。四是充分利用新媒体平台宣传人大工作，开发运用手机APP，使人民群众不出门不出户便能上网查阅辖区内所有人大代表的履职情况及个人基本信息等，真正使“人民选我当代表，我当代表为人民”落到实处。五是建立专委会联系人大代表台账制度，各专门委员会根据辖区内所有代表的学习专业、履职经历，现职岗位等进行选择，作为各专门委员会的联系代表，由各专门委员会负责组织开展工作视察、执法检查、调研、座谈等履职活动，确保每名代表都要参加到一个专门委员会中，形成了专门委员会联系代表台账。

三、主要体会

（一）做好新时代工作必须做到“十个坚持”，处理和把握好“五个关系”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。结合我市人大工作实际，要做好新时代人大工作，就必须深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的思想，切实做到栗战书委员长提出的“十个坚持”，处理和把握好“五个关系”，即：坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展、保障善治，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应；处理和把握好坚持党的领导与发挥人大作用的关系，加快发展与法治保障的关系，依法办事与开拓创新的关系，监督与支持的关系，人大与人民群众的关系，在市委的领导下不断推动人大工作上新台阶。

人大工作应当秉承以依法有序为工作标准，以有根有据为工作原则，以恰到好处为工作境界的履职理念

“依法”就是要依据宪法法律和地方性法规履职行权，“有序”就是要按照人大“当家法”，即组织法、选举法、代表法的规定程序办事；有“根”就是始终依靠人民群众、扎根基层，有“据”就是根据中央、各级党委的决策部署和全国人大、省人大的工作要求开展工作；“恰到好处”就是精准发力，做到依法履职

不缺位、主动作为不越位、监督支持不错位，确保人大及其常委始终与市委同心同向，与上级人大同理合拍，与“一府一委两院”同舟共济，为推动我市改革发展稳定贡献人大的智慧和力量。在实际工作中，人大及其常委会必须坚持科学民主依法立法，在完善机制中不断提高立法质量，切实发挥立法对经济社会发展和社会稳定的引领和保障作用；必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦市委工作重点、政府工作难点和群众关注热点问题，积极开展精准有力的监督，扎实推进执法检查、专题视察、专题询问等监督常态化，寓支持、服务与监督之中；必须坚持依靠代表、服务代表，在密切联系中发挥代表主体作用，加强代表履职保障，增强代表工作活力，创新代表活动载体，着力提升各级人大代表和人大干部的履职水平，提高代表履职实效和代表建议质量，强化建议办理成效。

坚持总结、完善、提高的原则，不断提升县乡人大工作水平

加强县乡人大工作和建设，充分发挥县乡基层国家权力机关和人大代表作用，是巩固党的执政基础和强化基层国家政权建设的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，是推动人民代表大会制度与时俱进的重要任务。近年来，全市县乡人大始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为推动全市经济社会发

展和长治久安、基层民主法治建设作出了积极贡献。同时也要看到，县乡人大工作和建设中还存在一些问题，主要表现为：人大代表联系群众的形式和渠道不便利，县乡人大的组织制度和工作制度建设难以适应工作需要，会议制度和议事程序不够健全，法定职责履行不到位等。因此，必须采取切实有效的措施妥善加以解决。要认真贯彻落实中央精神和省市党委要求，高度重视和贯彻县乡人大工作，推动县乡人大工作和建设与时俱进、完善发展。在实际工作中，要从开好县乡人大各类会议，正确把握和加强县乡人大监督职能，依法讨论决定重大事项，认真做好人事选举任免，密切人大代表与人民群众的联系，加强国家机关与人大代表的联系，充分大会代表作用，加强县乡人大思想政治建设、组织建设、队伍建设等方面，着力提高县乡人大工作水平。

四、下一步工作建议

1.全市各级人大及其常委会要进一步健全完善常委会议事规则和各项制度机制；

2.每年听取并研究市人大专题工作报告，着力推动解决实际问题；

3.加强对人大立法工作的领导，由市人大常委会定期向市委报告立法工作计划及相关方案，市委研究决定，切实建立起党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法机制；

4.加大对人大干部的培养和交流工作力度。

通过此次学习考察，市人大学习考察组学习到了很多好的经验做法，收获很大，也找准了差距。

下一步，市人大及其常委会将结合我市人大工作实际，将这些好的经验做法应用到人大工作实践中，在市委的正确领导下，按照市委的要求，不断改进和加强人大工作，为推动我市经济社会更好发展作出应有的贡献。

2.人大学习考察情况报告 篇二

动机是激发学习者为达到学习目的而采取行动的原因动力,是语言学习的重要情感因素。对于外语学习者来说, 它是决定学习者成功实现目标的重要原因之一,是直接推动学习者进行学习的一种内部动因,并影响着学习者的努力程度(蒋庆荣,2009)。动机研究在第二语言习得研究及外语教学研究中占有非常重要的地位,这一研究在西方呈现如火如荼之势,而我国外语界则相对冷清(蒋庆荣,2009 ;刘东楼,2002),尤其是日语教学界的动机研究尚属起步阶段(蒋庆荣,2009 ;王婉莹,2005)。

基于动机研究在外语教学中的重要作用以及我国日语界的研究现状,本文旨在先行研究的基础上,对中日两国日语动机研究情况作一统计,以期为更多的研究者进行日语动机研究提供一些参考。

二、外语学习动机的先行研究

在对第二语言学习的研究中,外语学习动机是语言学习者个体因素中最具能动性的因素之一。它受到了众多研究者和教育工作者的关注。

2.1以Gardner和Lambert为中心的研究

外语学习动机研究始于Gardner和Lambert。他们自20世纪50年代末就开始对第二语言学习动机进行了一系列研究,并提出了动机的社会心理模式,将动机分为工具型动机和融合型动机,还编制了用来测试语言学习态度和动机的标准化工具AMTB(Attitude/Motivation Test Battery )。 他们的理论模式和研究方法成为此后三四十年外语学习动机研究的主导模式和研究典范(张文忠等,2005 ;武和平, 2001 ;杨涛,2010,p.31)。但自从20世纪80年代末以来, Gardner等人的研究受到了挑战。动机研究不再局限于从社会环境角度看对学习动机的影响,而更多的是基于学校和课堂教育环境下的外语学习动机研究。

2.2以Crookes和Schmidt为中心的研究

20世纪90年代初期,Crookes和Schmidt主张将动机研究与实践结合,与学校和课堂教育环境相结合,使动机的定义更明确,同时也为动机研究范围的扩大奠定了基础(守谷智美,2002,笔者译)。

2.3以Dornyei为中心的研究

20世纪90年代中期,Dornyei以匈牙利外语教师为研究对象进行了外语学习动机策略的研究,该研究使他开始关注学习动机的时间性问题,即动机的过程观。他认为过程观对动机研究的影响主要体现在:学习动机的发展过程可分为多个子阶段,每个阶段都会有不同类型的动机影响因素发生作用,在二语长期学习过程中,学习者的动机不断发生变化。 并提出二语动机过程模型,学习行动过程被划分为行动前阶段、行动中阶段、行动后阶段(杨涛,2010,p.33)。

2.4当代外语学习动机研究的多元化时代

外语学习动机研究前几个阶段的划分并不意味着该研究范式的过时或者是消失。当代的外语学习动机研究处于一个多元化的时代。近年来国际上主要的外语教学研究期刊, 如The Modern Language Journal, Language Learning,TESOL Quarterly,依然有前述各种范式和动机理论框架下的动机研究文章在发表。面向过程的动机研究固然具有广阔的前景和很高的理论与实践价值,其他类型的动机研究也还具有很强的活力。外语动机研究的主要开创者Gardner和他的同事还在不断完善语言学习的社会教育模式,在这些研究中,更多的动机结构成分被结合进来,更先进的定量数据分析手段被采用。研究者也在不断努力用自我效能理论、归因理论、自我决定等认知理论来解释外语课堂学习情景中的各种学习动机相关现象(杨涛,2010,p.34)。

三、中日两国对日语学习动机的研究

3.1国内关于日语学习动机的研究

随着1972年中日邦交正常化以来,我国的日语教育也呈现快速发展之势。特别是由于1978年我国实施改革开放政策及近年来经济的迅猛发展,日本企业纷纷进驻我国市场,我国的日语学习者不断增加(郭俊海 • 全京姬,2006 ; 候丽,2008,p.14)。面对着日语学习者的增加,我国国内的日语学习动机研究却起步较晚,且大多研究者将研究视线放在英语学习动机的研究上,这就更导致了日语学习动机研究发展缓慢。

目前国内关于日语学习动机的研究主要有彭晶 • 王婉莹(2003)针对清华大学学生日语学习动机、日语学习动机与学习效果的关系作了考察,得出“强迫型动机”为专业学生特有的动机, 而“日语语言志向动机” 和“成就型动机”为非专业学生较高的学习动机,专业学生的学习效果更好。同时,还对日语教学现状提出若干问题。

王婉莹(2005a)中,以清华大学等大学日语专业91名学生为对象进行调查,得出日语专业学生日语学习动机学年差小,各动机的平均值一般保持在40%—70% 之间,同时还对学习者学习动机的强度、学习时间、动机变化、对教学的希望建议等进行了全面分析。

基于以上先行研究我们可以看出国内日语学习动机研究的一些特点:

(1)研究内容层面上存在不足。近年来的国内日语学习动机研究主要是对学习者的动机类型进行分类,探讨不同群体的主导学习动机。而动机是个复杂的系统,动机内部结构和诸多动机变量之间的关系复杂。所以在今后的研究中,应该更注重探讨动机内部诸变量之间的关系。

(2)研究主要采用问卷调查的定量研究,方法过于单一。 Spolsky(2000)指出凭借单一的量表衡量学习者的取向、 态度和动机不可避免地会歪曲事实,学习也依情景、学习者的需要和情绪的变化而发生变化。所以在今后的研究中应注重定量与定性研究相结合,从而更全面的研究动机。

(3)研究主要着眼于横断的静态研究,即在某一时间点研究和观察学习者动机的情况。而几乎没有采用动态研究方法的文章。

3.2日本关于日语学习动机的研究

关于日本国内对日语学习动机的研究,守谷智美(2002) 中已做了详尽的叙述,本文旨在其基础上,总结自2002年以来,日本国内关于日语学习动机研究的新进展。

3.2.1守谷智美的研究

守谷智美(2002)中指出,自90年代后,日本教育界开始了对动机的研究,这与外语动机研究同实践结合,转向教育环境及课堂几乎同时。因此,对日语学习动机研究也可分为2个层面,即关于日语学习动机本身的研究及实际学习场景中的日语学习动机研究。

1.关于日语学习动机本身的研究

关于日语学习动机本身的研究,即为什么学习日语,主要是以日本国内及其他国家各个地区的日语学习者为对象, 对“为什么学习日语”进行问卷调查,其研究如表1所示:

以上这些研究中,大多数研究者还是遵循着融合 • 工具型动机二分法进行研究。主要研究融合型、工具型两种动机, 持有哪种动机能取得更好的学习效果。

2.实际学习场景中的日语学习动机研究

倉八(1993b,1994)探究了在教室这一学习场景下, 学习活动的性质和目标与动机有怎样的关系;三矢(2000) 中,研究了为提高日语学习动机,应该采取怎样的课堂活动。 这些研究都是基于实际学习场景中,学习活动的性质、方法与动机有怎样的关系这一目的而进行的。

3.2.2近年来日语学习动机研究新进展

自2002年以后,研究日语学习动机的有李受香(2003)、 郭 • 全(2006)、アンナ • バルスコワ(2006)、宇都木(2011)、 麻生 • 竹口 • 太田(2011)、渡部 • 日暮(2012)、吉川景子(2011、2013)等。具体情况如表2所示:

其中,值得注意的是麻生 • 竹口 • 太田(2011)对A大学研究生院工学府硕士、博士留学生共10人做的调查研究, 研究采取问卷加访谈的形式,得出了与先行研究大不相同的动机因子,像“本国的技术比较落后”、“想在日本这个发达国家积累丰富的工作经验”等;田中 • 小山 • 馬場(2006)中, 基于认知心里学的角度,探讨了学习动机的高低是如何影响学生改变学习方法的;毛賀力 • 福田倫子(2010)中,对比分析了中国的日语专业学生学习日语的动机和日本的中文专业学生学习汉语动机的不同,其中日语专业学生177人, 中文专业学生165人,得出中国学生的动机主要为工具型和融合型的组合,而日本学生的动机则是融合型和诱发型动机的组合;宇都木(2011)中对大学生日语能力与动机的关系进行了研究;吉川(2011)以高中生为研究对象,探讨了提高其日语学习意愿因子与学习行为之间的关系;李增 • 有元典文对中国某公立大学3名日语专业学生及二外为日语的大学生3人进行了访谈,总结了其日语学习动机以及对日本人的印象。

从以上研究可以看出,日本关于日语学习动机的研究存在以下特点:

(1)研究内容层面上存在不足。不少研究专注于对动机进行分类,并且到目前为止,对日语学习动机的研究主要还是关注融合型动机和工具型动机,持有哪种动机的比重大, 哪种动机能取得更好的学习效果。但鹿毛(1995)指出,应将动机置于学习过程中观察其大小。因此,不是仅仅将融合型、工具型动机置于两个极端进行比较,而应该在更大的框架内研究动机。(大西由美,2011)

(2)研究范围广泛。对日语学习动机的研究涉及了许多不同的国家、地域,但目前为止还缺乏统一的结论,没有普及性,今后应在更大范围内进行日语学习动机的研究。

(3)研究对象多样。与国内日语学习动机研究不同,日本的动机研究对象除了在校日语专业和非日语专业大学生外,还有留学生,工科生,科技工作者等。所处地位不同, 日语学习的动机也相应会产生变化。

结语:

3.人大学习考察情况报告 篇三

通过培训考察，大家对美国继续教育的理念、做法有了新的深入的了解。美国由政府宏观引导，依托学校，政府、学校、企业密切结合，面向全社会，多类型、多层次、有效地开展继续教育，大大提高了全民素质和职业岗位竞争力，有力地促进了经济和社会的发展；美国继续教育随经济的变化适时调整，为建立终身学习的社会氛围，建立学习型组织奠定了良好的基础。

一、美国继续教育概况

(一)美国继续教育的理念与运行机制

1、在全社会营造不学习就跟不上形势，不学习培训不及时充电、不更新知识就会被淘汰的社会氛围，

2、一切从实用出发作为继续教育的出发点和落脚点，即知所必需，教所必需：

3、政府、学校与企业建立了良好的伙伴关系，按企业和社会需求设置培训内容。

由政府宏观引导，制定规划，以学校为依托，面向社会，适应发展的要求并按行业规定职工培训提高的具体要求，建立职工培训学习登记制度，对失业职工在领取救济金的同时对其规定接受培训学习的时间要求，若不完成培训学习要求，其救济金数额将受到影响。

职业竞争是继续教育内在压力和驱动力，政府在继续教育方面的政策措施是促使职工不断提高竞争力和创造力的保证。这种有效的继续教育形式，为社会快速发展提供了高素质实用型人才。

(二)美国继续教育组织及发展趋势

美国所有的(公立、私立)大学基本都设有继续教育学院，除此之外，还有高中夜校、教会、社区及企业内部的培训组织，网上教育单位，专门的私立继续教育企业等。

美国当前继续教育(成人、非传统、终身教育)分学历、非学历两种，继续教育随经济变化而调整。美国乔治亚州亚特兰大肯尼索大学继续教育学院属非学历继续教育，每年培训3万人次，开设2600门课程，85％的课程与工作和就业有关，15％的课程是休闲娱乐课程，2002年学费收入550万美元。该学院下设7个中心：国际培训中心、技术与网络安全培训中心、政府业务培训中心、会议中心、专业发展与丰富生活培训中心、服务中心(注册业务及营销培训)、老年大学，全部工作人员80人。该学院认为继续教育面临的挑战主要有：如何正确了解社会需求、如何适应不断发展的形势、如何做好客户服务、如何开展调研。认为影响继续教育的趋势主要是：人群老龄化、人群多元化(美国是移民国家)、技术的发展、竞争的加剧、工作地点的变化(信息技术的应用)。

(三)认证制度是美国继续教育管理中的主要内容

其主要特点有：

1、认证与职业岗位结合。在美国大多数职业岗位都有一定的认证规定和要求，要从事某种职业，必须先接受相应的培训取得相应的认证资格，获得相关认证机构的批准才行。这就有效促使了继续教育的深入开展。

2、认证与定期考核结合。职业资格认证具有时间上的不断推进性，取得了一种职业资格认证，只是在一定的时间期限内有效，过期需重新培训考核，重新认证后方可继续从事该种职业(如中小学教师每次认证期为5年)。每次考核都有矢口识更新的要求，迫使每个从业人员为了重新取得资格认证而不断接受继续教育。

3、认证与授权培训结合。即把认证与规范的培训相结合。政府管理部门授权一些有相关继续教育能力和资格的院校，作为某种职业资格的定点培训单位，避免了非规范培训和乱发证的现象。

二、继续教育为引资、提高人的素质、扩大就业服务

美国乔治亚州技术与成人教育委员会教育委员迈克先生介绍，美国从1967年开始启动“快速起步项目”，其目的是吸引投资，创造就业机会，提高公民素质和职业竞争力。其做法是：由政府出资，州内各院校(含技校)承办，免费为本州投资的企业提供培训服务。具体分三种类型：一是新到本州投资的企业，二是现有的企业扩建并增加员工(15人以上)的：三是现有企业技改后职工需提高素质技能的企业，即把技术作为生产率提高的推动力的企业。其工作程序是：对外来企业欲招聘的人员进行预选协商→对招聘人员进行就业前的模拟培训和筛选→进行岗位培训→按专业进行技能培训→质量和效率培训→团队槲申的培训等，内容广泛具体。主要内容是实践操作和专门技能培训，并具有高质量、灵活性、针对性。美国各州者隋这种机构，但做法上有直接的，有把经费给企业由企业找学校的，政府每年拨款—次，若超支还可追加预算。美国乔治亚州“快速起步项目”工作机构有专职人员80人，每人都具有多门知识，该机构还有电教设备，培训教师由各院校教师和聘任社会有关人员担任。美国乔洽亚州过去10年为4千个企业的43万员工提供了培训服务。有效地吸引了投资，扩大了本州公民的就业机会，提高了员工素质和竞争力，增加了税收。虽然美国近期连年出现贸易逆差(赤字)，简单的看进口失去就业机会，出口增力口就业机会，但另一方面进口多说明有需求，外国投资增加是好事，虽有政府压力，但经济学家并不担心贸易赤字。

三、企业人力资源开发与建立学习型组织

培训与业务结合——有效的人力资源开发。学校与企业合作为企业提供最好的培训，促使企业更好的发展。在美国大学周围建立工厂很普遍，许多大学设有中小企业服务中心，免费为中小企业组织讲座、培训等。

美国企业培训围绕提高生产力、提高员工义务感、减少人员变动、减少工作失误、维持使命的策略等进行。培训着眼点放在顾客上，培训与企业使命、战略战术联系在一起，着重长期规划的培训，为企业未来发展打基础。学校开展培训工作紧密结合当时的市场需要与企业建立合作关系(提供特殊项目培训)，增强合作意识。提出“为客户在正确的时候作正确的事情”。

企业培训学习的层次分个人、小组、整个企业都要学。对人力资源一般每3年更新一次执照(从业资格)，即每3年需进行60小时的学分培训(中小学教师每5年要再学8个学分，更新知识后才能更新执照)。培训项目的种类有：岗前、基础技能、技能开发、管理、高级管理、个人开发(理财、保健等)、认识(提高素质)等。

四、继续教育方面需要学习借鉴的地方

(一)树立新的继续教育理念，改革继续教育管理，使继续教育为我国全面建设小康社会作新的更大的贡献

党的十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》中提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。把建立学习型社会作为建设小康社会具体目标之一，作为建设中国特色社会主义事业的重要内容。指明了广泛建立学习型组织是迈向学习型社会的必由之路，终身教育是学习型社会的基石。陕西人才总量不少，但目前从事电子高新技术研究的人才仅占人才总量的3．2%，直接从事生产、经营、管理的人才过少，形成了人才积压与短缺并存。现有人才还存在结构和技术知识老化现象突出，若不尽快改变将严重影响陕西经济的发展。力口大继续教育是解决这一问题的有效途径。

在全社会营造只有终身学习不断提高素质才能保障终身就业的社会氛围，力口速高素质实用型人力资源的开发，促进科技成果尽快转变为现实生产力，使继续教育为全面建设小康社会发挥其重要的作用。

(二)健全法规，整合资源，加大继续教育为引资和促进就业的服务力度，促进继续教育的发展

我国继续教育发展的规模、层次和水平远远落后于世界发达国家，大多数国民对继续教育的认识基本还处于自发性认识阶段，缺少对继续教育的理性认识。因此，现阶段通过法律法规的制定、宣传和实施，发挥法律法规的引导、规范、强制、处罚功能，使社会成员形成接受继续教育是一种权利，更是一种义务的理念，在全社会形成关关心重视继续教育的良好社会氛围，是十分必要的有效途径和方法。

陕西省有一定的科教优势，资源丰富，具有发展经济的良好基础，要充分发挥陕西的资源和科教优势，为人们的学习、提高岗位竞争力从不同的角度提供服务。改革条块分割部门垄断，消除继续教育发展的障碍。加强继续教育工作中政府、学校、企业的合作，以教育培训服务提高吸引投资的竞争力，整合各类教育资源，逐步形成以企业为主战场，以市场需求为目标，以科技为手段，以教育培训为保障的促进陕西经济发展的运作机制。

(三)扩大开放，加强合作交流，探索中国特色继续教育的发展之路

我国继续教育起步较晚，要赶上发达国家的继续教育水平，就要把继续教育的改革和发展置于世界背景之中，力口大开放力度，加强国际间的合作与交流，密切与国际同行的联系，吸收和借鉴国外同行的有益经验，通过扩大开放，加强国际间的合作交流，不断提高我国的继续教育水平，更好地促进与国际接轨。

(四)大学科研成果商品化

美国普遍成立由政府、企业和大学联合的联盟组织，联盟吸收最优秀的专家，配备先进的设备，吸收大财团参与将大学科研成果商品化。把知识变产权(斯坦福大学模式)具体激励措施有：1、小型高科技公司设置在大学内；2、帮助教师创办公司，生产产品，3、帮助申请专利，4、从商业利润中提一定费用(孵化器的概念)用于投入新的科研开发。

21世纪是知识激增和教育的世纪，继续教育是人们在新的知识汪洋大海中拚搏的希望之光，应着眼世界经济、科技发展的大局和我国国情，以更高的视点，更新的观念，更有效的手段促进继续教育在更广阔范围得到更大的发展，使我国的继续教育为全面建设小康社会做出新的应有的贡献。

4.关于赴广东学习考察情况的报告 篇四

为进一步解放思想，学习先进地区的成功经验和招法，落实区政治工作会议、岗位目标责任制签状大会和扩大开放、加大投入工作会议精神，推动全区经济的跨越式发展，我区组成了由***同志带队，各镇街乡行政一把手、有关委局领导同志参加的学习考察团，于6月12日至6月19日赴广东省深圳市宝安区、增城市和中山市学习考察。经过全团同志的共同努力，圆满完成了任务，达到了预期目的。下面，将学习考察情况汇报如下。

一、学习考察的基本情况

此次学习考察，两市一区的党政领导都非常重视，给予了热情周到的接待和安排。宝安区委书记、区长，增城市市长，中山市秘书长等主要领导亲自接待学习考察团，参加座谈，并介绍了近年来本地经济发展的有关情况和宝贵经验。

在各地领导的陪同下，代表团先后考察了2个地级区、市，即宝安区和中山市；1个县级市即增城市；5个镇区，即福友镇、沙井镇、新塘镇、古镇和火炬高新技术区；1个村，即沙一村；2个小城镇建设示范点，即沙一村农民住宅小区和碧桂圆凤凰城；2个文化广场，即福友镇万福广场和 沙井镇文化广场；2个旅游区，即海上田园生态旅游区和华侨城旅游区；4家企业，即中山怡华集团、豪进摩托车厂、宝龙特种汽车厂和 制衣厂。此外还参观了宝安区国土规划展室和现代化的国土局营业大厅。通过座谈考察，代表团较为详细的了解了各地在经济社会发展中取得的突出成就和宝贵经验，并抓紧时间进行了对口学习交流。

这次学习考察，虽然时间短，行程长，安排紧凑，但考察团成员通过座谈、思考、讨论等形式，交流感想体会。6月16日在中山市，区长主持召开了学习考察团总结交流会，考察团成员畅谈学习收获，结合本单位实际谈了今后工作的思路。

二、主要经验

这次学习考察，代表团的全体同志都深切感到，深圳、增城和中山等地区的改革开放和现代化建设取得了重大成就，在经济和社会发展的积极探索中，积累了丰富的经验。

第一、与时俱进，抢先发展的思维意识。

深圳、增城、中山之所以发展速度快，城市面貌变化大，最根本的是坚持了党的基本路线，坚持了改革开放，做到了创新发展，做到了与时俱进。在管理经济和社会的过程中，他们尽量排除传统计划经济体制的束缚和影响，注重运用市场经济的方式方法，解决改革发展中的困难问题，创造性的开展工作。成就一番事业，首先要有超前的思路和目标，看 准了的事要下决心抓快、抓好、一抓到底。在小城镇建设、土地征用、招商引资等方面充分引入市场机制，真正做到了解放思想，与时俱进。牢固树立“以民为本”的观念，贯彻到工作中的各个方面和各个环节，扎扎实实的营造民富、民安、民乐的社会环境，增强城市的综合实力和凝聚力。宝安区提出建设园林式花园式现代化经济强区的发展目标。增城市要借助广州市东进战略的实施，高起点、高标准建设文明、富庶、有序、环保的新增城。

第二、超前规划，分步实施的战略意识。

高起点规划是这一区两市一直坚持的做法。他们强调“用世界的脑子来做规划，用专家的智慧来充实规划，用全新的理念管理规划”。重要的规划项目全部采用国际招标的方式，聘请高校专家专门进行论证，涌现了一批优秀的国际化规划成果。深圳宝安区的国土规划展厅向社会各界全方位的展示了宝安区的规划成果及未来发展的蓝图，有效的将规划的公众参与性和严肃性结合起来。中山市的经验是，通过一系列规划的编制，指导城市建设，并实行重点地区重点管、重点行业重点管，一个窗口办事，一张图纸管理、一支笔审批、一条龙服务，确保按规划进行建设。1996年中山市完成了各镇总体规划，1999年调整完毕中心城区，同时完成了近20项专项规划和45平方公里的控制性详规。增城市提出按照“超前规划，科学论证，分期实施，重点推进，滚动开发” 的原则，高起点、高标准建设新兴的环保绿色工业城市。实施可持续发展战略，不搞牺牲环境的马路经济。同时，受条件限制，不能按规划一次到位的，实行分期建设，决不降低标准。实践证明，坚持高标准，更新了人们的观念，使大家面向未来的意识更强，质量意识更浓，给未来发展奠定了坚实的基础。

小城镇建设超前规划，强化精品意识。中山市自1999年实施“小城镇、大战略”的方针以来，积极推进城市化进程，城镇新区迅速发展，城镇建设水平日益提高。据统计，中山市城市化总体水平达到60.7%，XX年的目标为70%以上。宝安区则通过实施“一镇一广场一中心区”、“一村一公园”、“一街一景观”工程，推动“农民上楼、工业进园”。按照“一中心四组团”的规划，建设特色组团。

第三、加大投入，营造环境的招商意识。

“资金跟着人才走，人才跟着环境走”，这一区两市都非常注重优化投资环境，在城市基础设施建设和改善生态环境上舍得投入，在环境招商问题上做大文章。九十年代初，中山市提出“打基础、上交通、再腾飞”的建设方针，城市基础设施大为改观。XX年，全市每百平方公里有二级公路55公里，形成了以国道和干线公路以及高速公路为骨架的四通八达的公路网。全市进城发电厂11座，发电机总装机容78万千瓦；全市建成自来水厂23间，日供水能力141.9万 吨；垃圾无害化日处理能力达1000吨；建成了一批文化、医疗、全民健身设施。大力兴建公园，积极发展道路绿化和庭院绿化，不断增强绿化的艺术性，人工与自然交融，绿化和美化并举。中山市的绿化覆盖率已达36.7%，人均公共绿地11平方米。XX年，中山市区投入7亿元，改善城市环境，今年计划继续投入8-9亿元，全面提升招商环境。宝安区建区8年来，累计固定资产投入100多亿元，主要用于水、电、交通、通信等基础设施建设，优化投资硬环境。城市环境上水平的提高，满足了改善人民生活质量和招商引资的需要。

在招商引资过程中，强化企业的主体效应，充分调动各类企业扩大招商的积极性，推动国有企业与跨国公司开展全面合作。注重“以外引外”、“以商招商”的示范效应，通过办好现有外商投资企业，促进其增资扩大生产规模，带动相关产业的外商企业前来投资发展。

此外，他们还通过各种重大经贸活动，全面开展招商引资工作。如宝安区每年在香港举办宝安香港投资环境介绍会，中山市连续14年召开招商引资洽谈会，每年都是硕果累累。古镇的国际灯饰博览会，沙溪镇服装节，增城的挂绿荔枝拍卖会都是向世界展示自身形象，拓宽招商引资渠道的好形式。

第四、园区带动，规模经营的发展意识。

深圳、增城、中山都提出了园区带动经济的发展战略，要求所有项目进园。同时工业小区要高起点规划，高强度投入，高效益产出。增城市提出发展组团式工业，以规划为龙头，引工业入园，整合土地资源。增城市的新塘镇规划了占地60平方公里的工业园区，目前在建项目以达24个。中山市全市有工业小区27个，开发面积16万亩，以逐渐成为 全市经济建设的亮点，招商引资的载体，产业发展的平台。

在加强工业小区建设的同时，这三个区市都把规模经营作为了产业发展的重中之重。中山市的思路是抓好传统优势产业，以市场为导向，发展区域特色经济。如古镇的灯饰业，目前全镇共有灯饰厂家XX多家，去年产值超过40亿元，占领全国灯饰市场的50%以上。火炬开发区则重点发展电子产业，台湾宏基、四川长虹、贵州TCL等20多家国际知名企业纷纷落户，去年产值突破了200亿元。增城市也是如此，增城市的传统优势项目是制衣业，特别是牛仔服装，去年全市963家牛仔制衣厂产值达78亿元，今年要超百亿，从业人员达到7万人。宝安区经过十几年的发展，也已初步形成了电子、机械制造、精细化工、纺织、食品、饲料、金属制品、建材等八大支柱产业，集中优势，规模发展。

第五、科技先引，扶优抚强的名牌意识。

为鼓励高新技术产业的发展，宝安区自1998年开始下调地价10%-20%，通过高新技术项目免交出让金等一系列优惠政策的出台，吸引了一大批科技含量高、产业规模大、国 内外又有市场的代表新兴产业方向的大型项目，北大方正、长城计算机、富士康等一批高科技知名企业纷纷落户宝安。

中山市提出政府要投扶优扶强的政策，投技改贴息的政策，要千方百计的使企业做大做强，要鼓励企业创名牌、创国标。中山市连续三年，财政拨款1000-XX万元，用于企业结构调整。为推动企业技术改造和新产品研发，财政每年拿出XX万元作为技改贴息。同时，鼓励企业发展自身的科技中心，他们认为科技中心是企业提高国际竞争力的关键。每年评选中山市的十大名牌，对达到国际、国家标准的企业进行重奖，大大激发了企业创名牌，创国标的热情。

第六、加快改革，共同富裕的保障意识。

经过20多年的发展，这些地区已初步实现从传统农业向现代工业的过度。加快了农村体制改革，农村股份合作制已成为农村集体经济的主要运作模式和分配方式。其组织机制的主要特点有：一是镇级成立投资管理公司，担当资产所有者角色，对镇属企业的产权实行监督，对镇属企业财务通过成立会计结算中心的形式进行管理，在各企业独立核算的前提下，对各企业经济进行统一调配。二是没有整合的村组经济实行二级独立核算，村委一级的经济实体为村经济发展公司或股份合作公司，村民小组一级多为经济合作社。以宝安区为例，全区有120个村委会和416个村民小组实现了股份合作制的改造，分别占全区总村数的96%和92%。XX年，宝安区农村经济总收入57亿元，净收入21.8亿元，集体资产达261亿元，农民人均所得9720元，农村人均股份分红3900元。

推进现代企业制度建设，深化国有企业改革。中山市从1999年开始政府逐步从市场中退出国企改革。他们先是建立完善的社会保障体系，解决后顾之忧，然后除电力、道路等基础设施公司成立资产管理集团外，其它国有企业全部转为以民营为主。截止目前，98.6%的国有企业完成了产权改革。

强调区域协调发展，走共同富裕的道路。宝安区将年分配低于XX元/人的村划为欠发达区域，这样的村在宝安有200余个。宝安区提出没有农村现代化就没有宝安现代化，从1996年开始，实施了“同富裕”工程，三年时间累计投入7亿元，建设了一批学校、医院、基础设施项目及工业园区，增加了集体的分配能力，增强了基层的凝聚力，取得良好的社会效益。从XX年开始，又实施了第二期“同富裕”工程，三年时间再投入7个亿，重点解决发展项目上的难题，巩固一期“同富裕”工程的成果，缩小发达地区与欠发达地区的距离，实现共同富裕。增城市也是如此，市领导定期到北部山区欠发达地区调研，通过税收等方面的一系列优惠政策使欠发达地区早日赶上。

第七、转变职能，提高效率的服务意识。

在学习考察期间印象最深的一句话就是政府要“不建工 厂建环境；不投资金投政策；不管企业管服务”。他们的主要做法一是坚持“一个窗口对外”、“一条龙”服务，“全程式”服务、联合办公和节假日预约工作制，做到特事特办、急事急办、难事难办，实行首办责任制，使行政审批实效大幅提高。二是清理政府各项审批制度，减少审批事项，压缩审批时限，优化审批程序和规则，积极探索把各部门、各环节的“串联”审批改为“并联”审批，将一些前置审批改为后置审批，大大加快了审批速度，提高了工作效率。三是正确处理好依法行政与高效行政的关系，切实推进政务公开，提高政府工作的透明度。大力推行“承诺制”，对管理的申报事项在办结时限上对公众做出明确的承诺，并严格执行；推行“首问责任制”，提高“窗口”办文的质量、效率和服务水平，改进工作作风。四是各级领导和部门经常深入基层和企业调研，现场解决企业在生产经营过程中遇到的困难。五是经发部门把时间让给基层和企业，把“窗口”延伸到基层和企业，开展上门服务，利用双休日送政策下乡，深入到各镇、村，举办外经贸政策与业务咨询活动。

三、收获和启示

在考察中我们深深感到，这一区两市之所以发展迅猛，最根本的是高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想的结果。是结合地区实际，以“三个有利于”为根本标准，创造性开展工作的结果。我们的收获和启示有以下 几个方面。

运用市场思维理念搞活土地资本。土地资本利用一旦搞活，那么我们发展的空间就无穷无尽。宝安、中山增城的高科技园区、同富裕园区、旅游园区等都是在搞活土地资本上下了一定的工夫，在物力资本和有限的资金利用上比我们高出一筹，这一点我们应该学习，应该掌握。我们下大力气整合资源优势和物力优势，充分发挥区位优势。只有越开放、跟市场对接程度越高，可以寻求到的解决方法就越多。

加大五化整体推进力度。五化首要的基础就是工业化，如果没有工业化，就谈不上经济的发展。通过二十年的改革开放，发达地区艰难的完成了资本的原始积累。宝安区财政完成了25个亿，增城市也有15个亿。我们也需要通过推进工业化最基础的工作来实施原始积累，特别是我们六个工业小区刚刚起步，就象小孩学走路一样。改革开放二十年，虽然我们也做了津滨辅城规划，但真正的工业小区还没有。人家的发展思路发挥自己的传统工业优势，推进高科技产业发展，通过工业化进行原始资本积累，然后才是城市化，加大城市基础设施投入。这几个地方都提到了基础设施建设要舍得投入，因为原始积累已经充足了，再借助市场经济这个势，解决基础设施建设的资金就不成问题了。没有工业小区的发展，就谈不上周边地区第三产业的发展，工业化之后才会有第三产业吸纳劳动力就业，这是相辅相成的。政府将企业推 向市场，把计划经济的痕迹全都抹去。五化整体推进在这一区两市贯彻的很好，有许多我们可以借鉴、学习的思维方式、工作方式、管理方式和经营方式。

加大改革开放，增强自身实力。宝安、中山、增城一直没有放松改革开放步伐，股份合作制改革、农村股份制改革、合并村队改革都是我们要学习借鉴的地方。只有处理好农村、农业、农民的问题，处理好居民和村民的矛盾，才能进一步推进现代化建设。我们要把改革开放的思维方式传达到村委会、党支部。要让所有人都明白，改革开放的重要性，只有这样，才能开拓思路，增强自身实力，缩小与发达地区的差距。

加大招商引资力度。制定符合本地实际的优惠政策，用适应了招商引资的潮流的市场经济经营理念来发展工业小区，通过文化搭台来宣传招商。中山连续14年搞3.28招商洽谈会，增城的荔枝节，古镇的灯博会，都是以一种民间的文化底蕴来招商。包装自己，包装自己的企业，包装自己的产品，就是要在国内外树立自己的形象，不包装谈不上市场化、国际化。现在我们区也意识到这个问题，正在请国内外专家为我区包装，能不能利用东丽区的文化底蕴，来引导、来搭台，使我区的招商引资工作上一个新台阶。

四、借鉴一区两市经验，推动我区经济发展

通过学习考察，我们深深感到，在全球经济一体化和科 学技术迅猛发展的新形势下，必须整合我们的资源，结合实际，创造性的开展工作，抓住难得的发展机遇，迎接新的挑战。为此，结合当前工作，初步提出4各方面的建议。

第一、科学定位，超前规划。

我区正在对 规划进行调整，要尽可能的引进和吸收国内外先进、优秀的规划设计成果，结合东丽区的实际情况，提升城镇品位。重要区域、重要景观。要科学论证、超前规划，要博采众家之长。对标志性区域和建筑，要舍得投入，要创造精品。六个工业小区，要结合区域特点进行调整，扩大规模以提升项目载体功能，增强工业化发展后劲。高标准规划设计小城镇中心村镇方案，以工业化发展为基础，以人口向城镇集中为目标，从推动农村经济发展和社会进步的高度，抓好“小城镇，大战略”。小城镇规划一定要以现代化水准优化城市布局，形成特色鲜明的功能区域，实现城市乡村互补、和谐发展的目标。

第二、重点投入投资环境

加大固定资产投入，力争达到GDP的40%。大力改善投资环境，以环境促开放已经成为时代的潮流。如何将更多的优秀企业、更多的境外资金引入到我区的经济建设中来，是关系到我区跨越式发展的重中之重。一方面要加大基础设施建设力度，改善投资硬环境；另一方面推进体制创新，营造良好的投资软环境。努力拓宽融资渠道，要善于用好过去的 钱，充分利用现在的钱，适度使用未来的钱。通过综合治理，改变“脏、乱、差”的市容面貌。积极发展道路景观、绿化美化，提升城镇档次和人居环境。

第三、突出特色，形成规模

中山市的五大支柱产业和小揽、古镇的一镇一品，都是依靠自身的传统优势。我们也要积极的引导各乡镇发挥自身优势，利用市场经济模式去整合土地资源，因地制宜，根据各自特点实现合理布局，避免内耗和无序竞争。通过自身优势把工业小区真正发展起来，从而带动周边地区第三产业的发展，吸纳大量农村劳动力就业，推动工业化、城市化进程。

第四、转变职能，加强服务

宝安区、增城市和中山市都在转变政府职能，强化服务方面下了大力气，政府的办事效率大幅提高，适应了市场经济的需要。向比较起来，我们在这方面需要做的工作还很多。一些不符合市场经济和加入世贸组织要求的审批项目还没有完全减下来，一些应当保留的审批项目还缺乏有效的制约。因此，要注重发挥市场配置资源的基础性作用，该代替的代替，需保留的完善责任制制约。要逐步向首办负责制和全程服务过渡，强化公务员队伍的服务意识，完善服务体系，全面提升我区行政办公效率和服务水平。

5.关于赴成都市学习考察情况的报告 篇五

为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足，激发我单位农发工作人员干新农业事业和新农村工作的热情，2012年3月25日至29日，由农发从业人员提议，农发领导小组同意，报请××（单位）领导批准，组成考察团赴成都农业园艺发展成先进典型的县进行考察。考察团由农业综合开发小组组长××带队，组织农发工作同志等共计8人，赴成市的新津县和郫县就项目建设、园区建设以及新农村建设进行了学习考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了农业生态园区和新农村。现将学习考察情况报告如下：

一、万象感官

这次外出考察，既饱览了沿途风光山色，对考察地秀美画境作了一览无余的细细品嚼，也了解了当地的风土人情和发展农业特色之内在联系，也开阔了视野，感同身受了他们在做这些事业时改革开放力度之大，思想活跃之频，作风转变之快。先说说唯美唯俏的人工与自然的万象景观。(一)新津县“花舞人间”万象感官：

一是设计科学、实用。进入大门，映入眼睑的是“成都市第五届（花舞人间）国际杜鹃花节”的巨幅宣广告和艺术门，进入大门内的停车场，它的停车场与一般的空心水泥砖内长草平地停车场不同，而是在空心水泥砖草地间修筑高出车道的花坛，花坛上栽植多达130多个品种的、形态各异的杜鹃花。花坛之间就是供人赏花的步道和供车辆进出的车道。给人的感觉是人在花中游，车在花中走的动态景观。此设计摒弃了以往停车场水泥地或空心砖草地的单一性，不仅美化了停车场，增加了停车场的层次感，也给参观考察人员带来了眼前一亮的新鲜感。

二是花的品种繁多，“花花世界”强烈冲击视觉神经。在停车场时，我们就想，花展应该不过如此吧，没有必要再进去，在外面逛一逛就行了，不必购票入园。待到真正进入里面一看，才知道什么是花的海洋、花的世界，停车场的花只是冰山一角。首先花的品长繁多，以杜鹃花为主题的花就有130种之多，有鲜红、粉红、紫红、红白相间、浅黄、纯白等颜色让人眼花缭乱；其次是在杜鹃花开的季节夹杂同期盛开的花，有海棠、月季、蔷薇、樱花、玉兰等，也有荷花，使一年四季都有花开放；第三是花中有花：杜鹃花树历经多年培育而成，多株树缠绕在一起，相互重叠，相互支撑生长，形成树的花兜、花莲、花柱、花盆等；用杜鹃花摆放成大的花景，有花毯、动物景花、八卦图花等，真是花中有花，让人叹为观止。

三是因地制宜，突出自然。园区涉及理念是“顺山、顺水、顺势”，整个杜鹃花的栽植和摆放、房屋建筑、水体构造、步道完全是依照地形来设计和施工，没有大面积和大力度的挖掘和搬动，绝不会存在大开山体和大挖水塘的人为造景现象。而是讲究自然美，依靠其地形地貌营造特色景观，该是一字型摆开，还是摆成其它图案，完全依靠地形来，该植的就植，该用花钵的就用花钵，没有统一的定式，是乱中有序。

四是突出“花舞人间”这个主题。走完整个花园，才感受到花是如何舞动人间的，如果仅在停车场内徘徊，是不会产生这种美好的感受的。它的动性是以水为依托，用水的灵动性来突出花的动态，整个园区水花相间，水在花中流淌，水的流动造成了花的相对移动，水的喷涌形成了花的相对跳动，最典型的动性景观是“水落石出”和“一举一动”，衬托了花舞人间的极致。人在花

中游，水在花中流，花在风中舞，感觉到整个花园在舞动。

五是服务设施齐全。园区由最初建设的3000余亩至今已发展近万亩，景点较多，道路纵横，从山脚到山顶，都设臵了车道和步道，园内有观光车搭载，方便游人选择。在每个道路交叉口都设有指路牌，指出下一个景点的方向和距离。隔一段景点有免费洗手间，有人看管和提供饮料等食品。山顶上有餐厅，供人爬山累了进食和休憩。

六是低碳环保。低碳环保是杜鹃花园区的一大特色，也是公园主唱的理念。园区处于县城边上，讲究空气清新，园内是绿色为主，是纯粹的农业生态公园，园内绿地覆盖率达97%，草绿水清，花红树绿。园内只准电动车上下，其他车辆概不准入。景区依靠山体自有的海拔落差，将水资源转换成能量，在不使用任何电动设施的条件下，巧妙地运用流体力学和机械学原理，让水在从山上往山下一路流动，一路做功，并用水串起30多个低碳景点，其中包括 “人间春色”、“升降花亭”、“击鼓喷泉”、“开心一撞” 等，既节能环保，又生动有趣。他巧妙地利用重力、磁力、浮力等力学原理，设计了“生命颂”、“鱼水塔”等景点，其低碳特色广受称赞。

（二）郫县农科村万象感官

走近农科村，映入眼睑的是路中上方一大块建筑匾，上书“农家乐发源地”，建筑匾由路两边精致立柱建筑支撑，醒人耳目。入得大门来，是农科村的整齐规划建筑，有以砖石混合为主的人居建筑，有漂亮的园林景观，有成熟的绿化苗圃，有干净整洁的娱乐环境，有功能齐全的配套服务等，给考察团一行带来了什么是真正的新农村视觉。

先说绿化苗木，绿化苗是农科村的发动机，农科村的绿化苗木

已经由当年的纯粹绿化树苗发展为今天的绿化大树为主，小树苗和花草为辅，走艺术造型树苗精品路线的格局。走在农科村，到处都是绿化苗圃，圃内绿化树种繁多，多数是从外地引进适应当地培植的树种，从小树培植成大树后出售。最常见的是黄斛树，造型成伞层状的银杏，还有形状各异的罗汉松、海棠、桂花等常绿树，农科村的房屋建筑全部掩映在绿茵茵的树丛中。今天的农科村，就是在小树苗的带动下发展起来的，郫县属成都的一个郊区县，大都市的扩张给郫县带来了商机，农科村的带头人正是抓住了改革开放的大好机遇，用小小绿化树苗奠定了农科村的发展基础。

再说农家乐，一排排漂亮的别墅式农家，按方块整齐地立在花圃和道路之间，内设有餐饮、住宿、娱乐，会议室、大小包房餐厅，供客人休憩和娱乐。服务员是相互帮忙的，谁家的客人多，临时从隔壁借用。当年的农家乐，是徐家带头人在发展绿化苗木获得丰厚的经济财富的基础上，修建了一幢别致的农家建筑，建立了规模和精品的苗圃基地，购买苗木的人纷沓而来，吃穿住行成了采购商的问题，徐家人和村里人便在徐家帮忙给客人安排吃住，徐家大院就产生了另一种行业——农家餐饮业，农家餐饮业越做越好吃，名声逐渐远播，引来了国家领导人，一位省领导对徐家特色的发展模式提笔命名为“农家乐”，后经世人确认，徐家“农家乐”是中国第一家农家乐，成都是“农家乐”的发源地。

现在的农科村，已经的不再是纯粹的绿化苗供应基地，它以树苗特别是大树和农家乐为龙头企业，带动乡村旅游、服务和培训业的发展，成为了不靠工业也能自行发展的现代新农村。走在友爱镇上，走在农科村里，到处都是欢声笑语，喜气洋洋，和睦相处的农村新气象。

二、项目区的发展态势令人震撼

成都市处在四川的近中部，一马平川，望不到尽头，是名副其实的成都平原；成都市是四川盆地的政治、经济、文化中心，在中国历史上曾经有过“五大都会”、“扬一益二”的辉煌，先后被著名政治家诸葛亮誉之为“天府”，被唐代大诗人李白譬喻为“锦绣”之邦，后人称为“天府之国”，是万商云集的商贸集散地。成都是四川盆地的一个大都市，受地形条件限制原来也贫困不堪，发展维艰，但成都人民勤劳勇敢，开业通了中国南方丝绸之路，现代交通四通发达，经济取得了飞速发展，创造了落后地区迅速崛起的“成都现象”。新津县和郫县作为成都的一个近郊县，依靠得天独厚的地理条件和区位优势，借助成都市区的发展蓄力和休闲消费潜力，以民营经济发展为起步，实现了工业强县和“生态旅游城市”发展模式，在新津县和郫县考察期间，考察团所到之处，无不感受到当地涌动着发展的热潮，他们思想解放程度之高、经济发展势头之猛，令人震撼，发人深省。概括起来，主要有以下几个特点：

一是干部群众的观念新、思路活。当地之所以能够取得大发展、快发展，第一位的原因就在于这些地方的干部群众观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了大发展、快发展。新津县设计的“花舞人间”，是以节能的观点切入了低碳理念，郫县的绿化苗木，推动了农家乐和乡村旅游的发展。

二是加快发展的势头猛、气魄大。新津县在公园区的总体规模上，郫县在农科村发展的基调上，都体现了抓机遇快，规模大，质量高，发展后劲足的特点。新津县的花展，一上马就3亿元，原规划3000亩，现在还在往山上发展，往山背面发展，预留出了发展的空间。郫县的农科村，定调于绿化和农家乐，发展成了农科村。在农家乐走入困境之际，县委县政府大胆决定，县直部门和各乡镇要支持友爱镇农家乐的发展，要派人到友爱镇农科村去考察、学习、住宿。郫县这一有违常规的举措带动了成都市乃至全省全国的到农村去考察、学习、体验的高潮，农家乐得以发展壮大。发展基调一经制定，当地干部群众专心集中警力建设，无论是发展速度还是发展质量，都体现了大干快上的气魄。

三、借鉴他人的发展范例，推进我公司更好更快发展

“他山之石，可以攻玉”。考察团在感叹项目快速发展的同时，一致表示，要认真消化吸收考察成果，努力在结合上下功夫，在灵活运用上下功夫，真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程，成为反思工作、改进工作的契机，成为加快发展、实现跨越的动力，在六个方面实现新突破：

一是在解放思想上实现新突破。思路决定出路，观念就是财富。项目区的发展历程已经有力的印证了这一点。解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。大家必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，继续坚持既定的发展思路不变，坚持抓发展的劲头不减，研究政策，灵活运作，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。

二是在跳出传统农业模式上实现新突破。我单位作为传统农业单位，不论从短期还是从长远看，如果一味地以传统思维进行农业耕作，结构就难以优化，经济就很难翻身。要实现更快更好发展，就必须继续按照“全公司抓经济，龙型为主线，重点抓新农业，关键抓项目”的思路，坚持不懈的抓投入、上项目，不断加

快新型农业化进程。实现以业兴企、以企兴业的良性循环。

三是在招商引资上实现新突破。“花舞人间”农科村的发展实践表明，招商引资是基础薄弱地区加快发展的希望所在、出路所在。我们必须把招商引资放在基本政策的地位来认识，全力以赴跑资金、引项目。要借鉴新津县成功引进华西希望的经验，抓好对招商引资优惠政策的调整充实，用优越的地理条件结合优惠的政策对产业布局进行优化升级。

四是在破解瓶颈上实现新突破。土地、资金等要素瓶颈能否得到有效破解，体现着领导干部的能力和水平，也决定着经济发展的成败。要学习新津县和郫县解决焦点、难点问题的胆识和魄力，创新思路，创新机制，在落实政策中发现新机遇，在发展实践中寻求解决问题的方法。

五是在新农村建设上实现新突破。要积极借鉴郫县建设新农村的经验，以繁荣农场经济为核心，以文明生态村建设为载体，扎实推进我单位新农村式的园区建设。首先，应以樱花为载体，探索我单位与樱花单位新型合作的模式，共同栽培，共同经营，将樱花地发展为樱花公园，做好樱花开完后的持续性经营。其次，要以农科村为样板，大力补种本地特色树种香樟、桂花等观赏性常绿树种，在树丛中修建休闲娱乐别墅、山庄，建自采摘蔬菜大棚和可点杀特种养殖场，增添客人参与农家饮食的乐趣，做到一年四季都有人入园参观考察。再次，沿红枫湖边上修建钓鱼的亭台（但不得修建和从事污染红枫湖的项目），客人可将钓到的鱼装回山庄烹调。

六是在狠抓落实上实现新突破。要紧紧抓住贵安新区建设的契机，看准一个项目，就立即想办法抓紧落实，把抓落实作为一项政治任务，切实抓住每一天时间，凝聚每一份智慧，抓住每一

个机遇，办好每一件事情。要以饱满的精神状态抓落实，始终保持孜孜以求、锲而不舍的创业激情，以寝食难安的危机感、时不我待的紧迫感和率先发展的责任感，时刻把发展大计放在心上，把每项工作抓在手上，努力创造一流的业绩；要以创新的方法抓落实，敢于突破不合时宜的“惯例”，善于把上级政策与部门实际结合起来，把外地的先进经验与自身的发展实践结合起来，努力在结合中出思路、出特色、出实绩。

6.人大学习考察情况报告 篇六

考察情况的报告

关于赴太仓、昆山、薛城、浦东学习考察情况的报告

6月5日至10日，按照学校的统一要求，我们在支部组织员王老师的带领下，到江苏省太仓市、昆山市、山东省枣庄市薛城区和上海浦东开发区进行了学习考察。大家通过看现场、听介绍、谈体会，一致认为感触很深、收获很大，很受教育、启发和鼓舞，可以说上了一堂生动、实际、深刻的发展课、开放课。现将考察情况报告如下。

一、基本情况 太仓市经济社会发展情况。太仓市位于江苏省东南端，面积823平方公里，总人口45万，辖7个镇2个省级开发区。近年来，太仓市发挥紧沿长江和紧靠上

海的独特优势，做好“以港强市”和“接轨上海”两篇文章，突出提升开发开放水平、产业发展水平、城市建设水平、环境建设水平和干部队伍素质，全市经济社会发展取得了显著成效。经济社会综合发展指数列全国百强县第九位。完成gdp210亿元，人均超过5500美元，分别列江苏省第七位和第三位；实现财政收入亿元，人均4800元，分别列江苏省第七位和第五位；城镇在岗职工平均工资16082元，农民人均纯收入6689元，均居江苏省第四位。目前，全市累计引进外资企业2126家，投资总额近100亿美元，注册外资50多亿美元，其中太仓港口开发区、太仓经济开发区进驻项目投资55亿美元，建成项目投资27亿美元，总投资18亿美元的玖龙纸业和总投资120亿元的环保电厂先后落户太仓。底，共引进外来民资项目220个，投资总额亿元，实际到帐亿元，兴办私营企业4146家，注册资本亿元，名列苏州各县市第一。形成了石油化工、造纸、能源、再

生资源、环保、旅游休闲六大特色产业和欧美、日韩、高新技术三大特色企业群体。同时，高标准实施了沿江、邻沪433平方公里的规划编制，成功举办了中国太仓首届郑和航海节，扎实推进创建全国文明城市、“致力于事业、服务于人民”主题教育以及建设学习型机关活动，实现了经济社会的统筹协调发展。昆山市外向型经济发展情况。昆山市东靠上海，西临苏州，面积927平方公里，总人口62万。全市完成gdp430亿元，财政收入亿元，进出口总额亿美元，城镇居民人均可支配收入13034元，农民人均纯收入7000元。近年来，昆山市大力实施外向带动战略，先后建立了出口加工区、国家级留学人员创业园、国家现代农业综合示范区等特色园区，其中昆山经济技术开发区gdp、财政收入、实际利用外资均占全市的50%左右，在全国40多个国家级开发区综合评估中名列第三；全市共批准外资企业3400家，合同利用外资190亿美元，实际到帐74亿

美元，形成了电子信息、精密机械、精细化工三大支柱产业，成为国内重要的it生产基地之一。

薛城区促进农民增收情况。薛城区是山东省的南大门，面积平方公里，辖6个镇1个街道办事处，总人口万。近年来，该区积极实施统筹城乡发展战略，着力破解“三农”问题。，全区新增财政、信贷支农投入亿元，建立标准化生产基地10万亩，获国家和省、部级认证无公害农产品品牌12个；发展畜牧小区167处、私营养殖场284个，生猪存栏量14万头，长毛兔存养量258万只。先后引资2亿多元，新建、扩建了金虹食品、捷利木业、申济蒜业等农业龙头企业。目前，全区转移农村富余劳动力5万人，向区外输出劳务人员万人，非公有制经济从业人员达万人，以来全区农民人均纯收入增幅均达6%以上。

浦东区现代农业发展情况。上海市浦东区坚持以工业理念谋划农业发展，1994年规划建设了孙桥现代农业开发区，区

域面积平方公里，累计投资3亿多元，开发面积近4平方公里，入驻企业60多家，每年接待外来人员20－40万人次。目前，开发区已完成1平方公里iso14001环境管理体系认证，形成了种子种苗、设施农业、农产品精深加工、生物技术、温室工程安装制造、休闲观光科普教育等六大主导产业。先后被批准为首批21个国家农业科技园之

一、国家引进国外智力成果示范推广基地、农业产业化国家重点龙头企业和国家级绿色蔬菜温室栽培标准化示范区，成为现代都市农业发展的新亮点。

二、几点启示

太仓、昆山、薛城、浦东等地加快发展的措施有力，成效显著，经验可贵。对于我们树立和落实科学发展观，加快区域经济社会发展，提供了许多可资借鉴的重要启示： 加快区域发展，必须坚持以解放思想为先导。太仓等地经济社会发展的过程，实际上是思想不断解放的过程。他们每

抓住一次发展的机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。当前，中央提出了树立和落实科学发展观的要求，并针对部分行业投资过热和低水平重复建设问题采取了一系列宏观调控措施。这就需要认真做好中央精神和本地实际结合的文章，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，促进经济社会更快更好地发展。

加快区域发展，必须全方位对外开放，做好开放型经济的文章。大家在学习考察中普遍形成了一个共识，就是经济发展的差距主要是开放型经济的差距，开放型经济的竞争关键是开发区和园区的竞争。太仓、昆山等地经济的崛起，无不得益于开放型经济抓得早、干得好、上得快。昆山市建立了以昆山经济技术开发区为龙头的一批功能性特色园区，太仓市突出太仓港口开发区、太仓经济

开发区“两区”开发，引进了一批跨国公司的旗舰型项目和龙头型企业，建立了一批高新技术产业带和聚集区，在区域经济发展中争取了主动，赢得了优势。特别是面对当前国家土地、信贷政策调整的新形势，更要突出园区的龙头作用和聚集效应，主动承接国际、国内资本的转移，最大限度地吸引外资、激活民资，努力实现开放型经济发展的新突破。加快区域发展，必须以结构调整为主线，大力发展二三产业。工业化是现代化不可逾越的阶段，没有工业化就没有现代化。太仓、昆山两市坚持用先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，培植了一批优势突出、竞争力强的支柱产业、企业集团和知名品牌，走上了新型工业化发展的路子。太仓市提出优势和特色是生产力，更是竞争力，着力培植石油化工、造纸、能源、再生资源、环保、旅游等六大特色产业，形成了以德资为主的欧美企业群体、以电子信息和汽车配件产业为主的日韩企业

群体、以同济科技园为载体的高新企业群体等三大特色群体。同时，大力发展新兴服务业、现代物流业等第三产业，促进了人流、物流、信息流、资金流的快速聚集。他们以结构调整为主线，加快产业聚集、培育产业特色、促进产业升级的经验，对于我们具有重要的借鉴意义。

加快区域发展，必须高度重视解决“三农”问题。太仓、浦东、薛城等地的实践表明，“三农”问题的核心是农民增收问题，必须打破城乡二元结构，跳出农业调整农业、跳出农村发展农村，最大限度地减少农民、转移农民、富裕农民，建立多元化的农民增收机制。一是认真落实《农村土地承包法》，保障农民资产性收入；二是大力发展高效、特色、生态农业，扶持壮大各类农业龙头企业，拉长产业链，巩固农民生产性收入；三是积极鼓励农民自主创业，大力发展民营经济，主攻农民创业性收入；四是建立城乡统筹就业机制，加快农村富余劳

动力转移，大力发展劳务输出，增加农民工资性收入；五是推行农村新型合作医疗制度，完善农村社会保障体系，扩大农民福利性收入；六是不折不扣地落实农业税减免等政策，确保农民政策性收入。

加快区域发展，必须坚持以人为本，统筹发展各项社会事业。太仓、昆山等地认识早、行动快，统筹发展的思想已经贯穿于工作实践之中，以人为本的理念得到了很好的体现。太仓市以创建全国文明城市为抓手，以精神文明创建活动为载体，同步推进新港区、新城区、新社区建设，营造了最宜人居、最宜创业的人文环境。昆山市推行征用土地补偿“年薪制”、农村基本养老保险和基本医疗保险”三道保障”，建立了有效的社会保障体系和救助机制。他们的经验启示我们，在加快经济发展的同时，必须大力发展各项社会事业，积极实施就业再就业、“村村通”、扶贫济困等民心工程，从解决群众最现实、最关注的吃水、就

7.人大学习考察情况报告 篇七

为了学习借鉴先进地区在电子监察系统建设管理工作中的成功经验及发展思路，我县成学习考察组，从5月3日至10日，先后赴胶州市、青岛市学习考察。我们通过听取情况介绍、现场参观、与工作人员交流、收集相关资料等方式，比较全面地了解了胶州市、青岛市电子监察系统建设管

理工作中先进的运行模式、管理机制、功能定位等，掌握了推进电子监察系统建设的办法和措施，圆满地完成了此次学习考察任务。现将学习考察情况报告如下：

一、青岛市、胶州市电子监察系统建设管理的基本情况

近年来，青岛市针对行政审批和公共资源交易中出现的审批超时、擅自设定许可事项、违反许可办理及暗箱操作、陪标、串标等问题，而传统的事前事中监督乏力、重在事后查处的“消防员”监察方式已远远不能满足工作要求的现状，及时调整思路，充分运用现代信息技术手段，将监督监察理念与电子信息网络技术有机结合，推行了电子监察，变“被动”监察为全面、规范、科学的“主动”监察，有效解决了传统监察方式和手段的不足。其中胶州市的行政审批大厅和公共资源交易大厅及电子监察系统建设，得到国家有关部门和省市领导的充分肯定。

（一）、搭建电子政务服务及监察平台，推进行政权力阳光运作

青岛市以“金宏”电子政务网为依托、胶州市以胶州政务网为依托，整合了全市各级各部门的政务资源，打造了全市统一的电子政务服务平台，实现了全市政务信息的互联互通和全公开。平台突出三大功能：一是政务公开全覆盖。将政策法规、行政审批事项、政务服务事项及办事流程等信息通过网络向全社会发布，实现政务信息的全覆盖。并根据《政务信息公开考核办法》，对各部门政务信息网上公开情况进行在线监测。二是网上办事全公开。胶州市以市行政服务中心网上审批系统为主导，建起内外网结合的市、镇、村三级网上办理平台，将各部门的相关行政许可事项全部纳入，实行网上审批办理。受理单位、许可依据、办理程序、办理进度等信息全部在网上进行公开，申请人可随时登陆网站对申办事项的办理情况和办理结果等内容进行查询。2009年以来，胶州市网上共办理事项96218件。三是公众参与全监督。胶州市通过设置纪检监察电子信箱和网上审批投诉举报信箱，受理网上投诉举报和意见建议，接受群众全面监督。为进一步拓宽监督渠道，同时开通了10086短信投诉平台，群众编写投诉内容发送至指定号码，系统自动接收，办理情况也以短信的形式及时进行回复。2009年以来，共受理网上举报、投诉342件，办结率达98%。

（二）、搭建行政审批电子监察平台，变柔性监督为刚性监察

青岛市行政审批服务大厅，使用面积8700平方米，入驻市级行政许可事项300项、服务事项141项，设置服务窗口125个，入驻部门50个，工作人员346名。胶州市行政审批大厅（正科级事业单位），使用面积2600平方米，行政审批软件及电子监察系统建设投资350万元，本着“能进则进”的原则，将27个具有行政审批职能部门的88项行政许可、36项非行政许可和24项便民事项纳入大厅直接管理，工作人员达150多名；对未进驻大厅的15个部门的66项许可事项负责年终考核。为实现全市所有许可事项“一个窗口对外、一条龙服务”的目标，该市建立网上审批系统，构建了“胶州市网上审批大厅”，将全市42个具有行政审批职能部门的154项行政许可事项，全部实现网上审批。中心通过在网上设立“并联审批”模块和外网信息服务，解决了申请人多头跑、审批部门分别跑的问题。网上审批系统运行以来，共受理事项54112件，平均审批时间缩短了一半。不断延伸行政服务中心职能，在所属镇（街道）设立便民服务站，在各行政村设立便民服务室，构建“三级”便民服务电子网络，使群众实现了“只进一个门，办妥万家事”、“小事不出村、大事不出镇”的目标。胶州市不仅在行政服务大厅及15个具有行政审批职能的部门安装了视频监控系统，实时对审批环境、工作秩序、工作纪律进行监督；同时，对网上审批系统进行电子监察。对各种违规行为，系统分别给予“黄牌”、“红牌”警告，通过网络自动通知相关部门和责任人，进行督促整改和调查处理。

（三）、搭建公共资源交易电子监察平台，加强对重点领域的监督

公共资源交易既是腐败易发高发地，也是监察工作中的重点和难点，为解决公共资源交易过程中出现的各种问题，青岛市、胶州市按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的总体思路，成立了公共资源交易中心，并创新监察方式，搭建了公共资源交易电子监察平台。青岛市公共资源交易大厅总建筑面积5800平方米，在独立运行的同时，入驻行政监督部门6个：市建委、市交通委、市水利局、市财政局、市国土局和市国资委；入驻交易服务机构3个：建设工程交易中

心、土地储备整理中心、产权交易所。另外，市监察局、市检察院、公证机构驻场监督监察。胶州市公共资源交易中心（正科级事业单位），使用面积1100平方米，公共资源交易软件及电子监察系统建设投资300多万元，将工程建设、政府采购、土地出让、产权交易纳入集中统一监管。中心设置了评标区等七大功能区，配套安装了先进的指纹识别等八大智能化硬件监控

系统，为公共资源的交易规范化、监督智能化提供了保障。中心建立了领导管理机构、服务工作机构和监督监察机构“三级运行”的管理模式，出台了《关于全市公共资源交易实行集中统一管理的意见》、《市场不良行为记录和公示管理规定》等一系列制度，确保了合法、有序、公平交易。胶州市公共资源交易平台自2007年12月开始试运行以来，共完成土地交易35宗，成交额4.14亿元；完成建设工程交易269项，交易额11亿多元，为财政节约资金1亿多元，平均节约率为15％，最高节约率达24%。其中该市机动车排气监测站bot模式的招投标一项，中标额高出标底360万元，仅一项就收回交易中心软件及电子监察系统建设成本。集中统一监管平台的建立，实现了公共资源交易由无形到有形、由隐蔽到公开、由分散到集中、由无序到有序的根本性转变，提高了公共资源的利用效率和配置水平。

（四）、搭建服务百姓面对面视频平台，进一步完善立体舆论监督

胶州市随着三级便民服务体系不断完善，群众办事基本实现了“小事不出村、大事不出镇”和“只进一家门、办妥万家事”的目标，但存在着诸如咨询反映问题、投诉举报渠道不畅等问题。针对便民服务体系办不了、常规途径办不好的问题，该市不断深化“三级便民”服务模式，建立了“服务百姓面对面”视频网络平台，及时为老百姓释疑解惑、听诘纳议、受理诉求、发布信息，实现了“远程零距离、异地面对面”。对群众反映的信访问题：积极进行筛查，查找案件线索，能在视频平台进行答复的，当面答复，不能答复的，做出办理承诺，在进行初步调查后及时向群众进行反馈。对群众进行的投诉：采取问题分类别、部门分专区、上线分时段、一对一对口连线的方式，组织部门上线解答群众诉求，接受群众质询。同时，运用网络技术对视频影像、语音进行全程记录存档，对部门承诺办理的事项及时跟踪督办；对视频过程中群众反映部门出现的苗头性、倾向性的问题，安排专人进行督查，并对相关责任人进行廉政谈话，力争将问题化解在萌芽状态。构建网上举报投诉平台。

青岛市依托“青岛廉政网”，开辟反腐倡廉网络信息中心，设立“信访举报”、“效能投诉”、“反腐谏言”、“结果反馈”等栏目，纪检监察机关在规定工作日内作出受理反馈。同时，青岛市及各区市纪检监察机关要在“明镜信息网”实名注册，安排专人受理和处理网络信访件，形成上下联动的工作机制和格局，使群众更加便捷地向纪检监察机关进行检举、控告、申诉、投诉。

（五）、搭建公共资金监管电子监察平台，确保资金高效安全运转

青岛市以建设“四项公共资金”电子监察系统为重点，加强对社会公共资金的监管，通过与资金主管部门业务系统间的无缝对接，对社保基金、住房公积金、扶贫资金、抗震救灾以及财政专项资金、民生资金和部门管理的重要资金的收缴、管理、使用等关键环节实施网上及时、动态、全程监控。同时，研发和应用专项资金公开运行平台软件系统，设置信息公开、资金追踪、统计汇总、预警报警、监管联运等功能，把专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控。

胶州市为规范和约束财政支出行为，加强财政监督，提高资金使用效益，从源头上预防腐败行为的发生，2007年搭建了国库统一集中支付平台，建立起覆盖财政、预算单位、银行的国库集中支付网络系统。财政部门实施全过程的电子监管，严格执行财经法律法规，督促单位自觉加强财务管理，现在财政资金的截留、挤占、挪用现象已大大减少。截止目前，已审核不合规单据30多笔，拒付资金150多万元。

二、应借鉴的做法与经验

青岛市电子监察系统是利用多种技术手段对重要行政权力领域进行电子监察。系统应用前提是以电子政务网为依托，以行政服务大厅、公共资源交易中心为载体，实现行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等行政事项效能情况和公共资源市场交易执法监察情况过程的程序化、规范化，核心是其过程的网络化。他们的主要做法和经验，可以归纳为以下几点：

（一）领导重视，措施到位

青岛市行政审批服务大厅、公共资源交易中心和电子监察建设管理的共同特点是：起点高，运作顺畅，功能齐全，设施一流，并能在创新政府管理、提高办事效率，便民、利民、政务公开等方面充分发挥作用。分析原因，主要是市委、市政府高度重视行政服务大厅、公共资源交易中心和和电子监察系统建设，尤其是主要领导能亲自协调和解决建设中的各种矛盾和问题。如2006年开始建设行政服务大厅、公共资源交易中心时，从管理体制、职能定位到场所建设、保障措施等，全部由市委、市政府主要领导拍板定案，并多次就中心建设作出批示，要求有关部门积极配合。出台了《关于加强行政服务中心建设的若干规定》和《行政服务监督管理办法》，明确行政服务大厅是集行政许可、招标投标、便民服务“三位一体”的综合行政服务平台，要求具有行政审批职能的部门“凡批必进，应进全进”。

（二）、精心设计，突出实用性

青岛市、胶州市行政审批电子监察重点针对存在的工作效率、越权审批、违规办理和服务质量等问题开展。公共资源交易电子监察重点围绕交易市场主体各方，即投标人、招标代理、评标专家等环节，设置监察模块，建立数据库。

一是细化固化业务流程。青岛根据《行政许可法》、《行政监察法》、《招投标法》、《政府采购法》、《土地法》等相关法律法规，将经过4次精简保留的154项行政许可事项以及建设工程、政府采购、土地出让、产权交易的业务流程进行细化，分解为若干环节，并对每一个环节设置的办理条件、时限等规范化要素进行固化，植入电子监察系统。根据《招投标法》及相关规定，将工程建设招投标从受理交易登记到中标合同备案整个流程分解细化为18个环节，环节之间形成无缝链接。操作中一旦出现不符合规定的程序、时限、内容和办理条件，系统将会自动锁定，无法进行下一步操作，并生成提示信息和异常信息指令更正。业务流程固化以后，不经授权和开发人员技术支持，工作人员无法自行修改。

二是合理设定监察点。不同的工作事项，监察的重点不同。行政许可审批侧重于对内部工作人员的效能监察，而公共资源交易侧重于对交易市场主体各方的监察。青岛市在系统建设中，合理设定监察点，力求实用。在行政审批电子监察中，设定审批事项受理、办理时限、收费标准、审批程序、证件打印等重点监察点。在工程招投标、政府采购等公共资源交易事项监察中，设置时限监察、业务监察、投标人监察、招标代理监察、评标专家监察和综合监察等多个监察点，保证监察的实时性、准确性、直接性和实用性。

三是全面采集分析信息。每个监察点都设置数据库，用于采集行为信息，系统自动根据预先设定的监察规则，对各类数据、信息进行汇总统计、分类综合、对比分析，即时筛选业务流程中的违规和疑似违规信息，在监察点进行提示、预警。在工程招投标监察点设置中，大量采集投标人、招标代理、评标专家违规或疑似违规信息入库，只要行为人的行为信息与信息库采集的信息相吻合，系统将实时预警。监察部门和相关职能部门既可以通过电子监察系统同步监控整个工作流程，也可以根据系统提示和预警开展监督监察工作，真正实现了事前、事中监察的有效链接。

（三）、合理链接，注重可操作性

一是把每位工作人员的办公操作，根据细化固化后的程序模块进行合理分段，组合成岗位最佳链接，工作人员只需按照各自权限和系统提示进行选择或输入相关信息，即可完成常规工作。胶州市原来由15个人操作的建设工程招投标工作，现在只需6个人即可完成，极大地提高了工作效率。

二是电子监察系统自动对整个业务过程进行监控，监察部门和职能监管部门可利用网络和视频，全方位了解事项办理的详细情况，跟踪监控业务流程进展，监督各岗位工作人员的工作状况，原来需要同时派出多人来完成各个事项的监督监察，现在只需1人在监控室就可完成。

三是把电子监察系统与绩效考核紧密结合。电子监察系统设定绩效评估功能，自动对各行政审批职能单位及其工作人员进行绩效评估，对招标人、投标人、招标代理、评标专家等进行考核评鉴，并根据评鉴结果做出“刚性监察”，投标人或评标专家若被预警或发黄、红牌，系统将在一定时期内限制其报名和评标资格。

三、几点建议

通过学习考察，我们看到了差距，也开阔了视野，拓宽了思路。青岛市行政审批大厅和公共资源交易大厅建设和电子监察的发展模式不仅取得了很好的经济社会效益，而且得到了国家有关部门的充分认可，代表了今后我省乃至全国科技防腐的发展方向，对我县具有很好的学习借鉴意义。现结合我县实际，就进一步加强我县电子监察建设提出以下几点建议：

（一）更新理念，争创一流

要打造服务型政府，提高办事效率，创新政府管理，实现阳光行政，青岛市的做法和经验证明，建设软硬件一流、服务功能齐全、管理机制科学的行政服务中心是必然的选择。近年来虽然我县在政务公开、提高政府办事效率、便民利民等方面取得一定成效，但由于软硬件建设不到位、服务功能和管理机制不健全，无法满足企业和群众的期望。如何营造良好的投资环境和廉洁、高效、便民的行政环境，对全县经济社会又快又好发展至关重要。我们必须适应新的发展形势，从全局和战略的高度重视和加强行政服务中心和电子监察系统建设，全面打造阳光型、服务型政府。

一是要高标准建好我县的行政服务中心。建议投资800万，建设一个宽敞明亮、环境优美、设施完备、功能齐全的行政服务中心，行政服务中心为四层，使用面积5000平方米。具体布局设置：一层（使用面积1300平方米）为行政审批大厅；二层（使用面积1000平方米）为民生事项服务综合厅；三层（使用面积1000平方米）为公共资源交易大厅和会计结算中心；四层（使用面积700平方米）为配套设施综合区，设有电子监控室及行政效能投诉受理室、“面对面”视频中心、会议室等。行政服务中心的功能定位就是搭建集行政许可、招标投标、便民服务“三位一体”的综合行政服务及电子监察平台，使企业和群众基本实现“只进一家门、办妥万家事”的目标。

二是要高起点做好行政审批大厅和公共资源交易大厅的职能定位工作。我县行政审批大厅应借鉴青岛 的做法，在服务模式上，实行“一站式”服务，对承诺事项实行“一门登记、多门办理、一门发证”的审批模式，在办理过程遵循“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则，密切配合，同步审批。在审批方式上，实行网络化审批。在运行机制上，实行“两级”联动和虚实结合，“两级”联动即在乡镇建立便民服务站与县行政审批大厅相连接，县行政审批大厅负责全县的行政审批事项，乡镇便民服务站负责本乡镇便民事项。虚实结合即建立“网上行政审批大厅”，实行大厅审批与网上审批相结合。目前要做的基础性工作就是对全县所有许可事项进行清理审核，按照“成熟一批进一批”的原则，要求具有行政审批职能的部门能进厅则进厅，对经清理核定保留的行政审批事项逐项确认行使依据、内容、程序、时限、责权等，编制审批事项运行流程图，做到流程清晰、权责明确。

按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的总体思路和“政府领导、统一交易、管办分离、规范流程、电子监察、依法监管”的原则，建设公共资源交易大厅。将工程建设、政府采购、土地出让、产权交易的招投标和交易活动从原主管部门剥离出来，纳入公共资源交易大厅实行集中公开交易、统一监管。按照法律法规要求，纳入管理范围的各类项目现行监督体系不变，相关职能部门继续履行行政监督职责当“裁判员”； 公共资源交易大厅按照“交易业务管理系统”实行集中、统一办理当“运动员”；其交易前、交易后的工作仍由主管部门负责，实现“管办分离”。

三是要前瞻性抓好行政服务中心的网络建设工作。青岛、胶州的做法证明，电子监察运行平台软件系统必须与各类业务管理软件系统同时研制、配备才能实现无缝连接。建议投资200万，按照全省科技防腐网络和全市信息化建设的总体布局，结合我们实际和发展趋势，前瞻性地研发或购置行政审批及电子监察软件系统、公共资源交易及电子监察软件系统、公共资金电子监察软件系统，抓好综合电子监察系统和视频监控系统建设，同时解决好内外网数据共享和保密问题。

四是要科学性搞好行政服务中心的机构设置。建议借鉴青岛的做法，我县行政服务中心为正科级财政全额拨款事业单位，直接隶属县政府，将行政审批大厅和公共资源交易大厅都纳入中心进行统一管理。工作人员由部门派驻，实行双重管理，部门和工作人员的绩效考核由行政服务中心负责。

（二）上网布线，刚性监察

上网即通过政府门户网站、网上政务大厅和各行政单位门户网站将政策法规、行政审批事项、政务服务事项及办事流程等信息定期向全社会发布；将行政审批事项进行流程固化（分内网流程图和外网流程图），编制软件程序，实行受理和反馈统一外网进行，事项办理统一在内网进行。同时受理单位、许可依据、办理程序、办理进度等信息全部在外网上进行公开，最终实现行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等行政事项效能情况和公共资源市场交易执法监察情况过程的程序化、规范化，网络化、公开化。

布线即以政府政务专网为依托，内外网相联，形成横向联系各职能部门网站与前台审批系统、后台业务系统、电子监察系统的信息资源，通过互联互通，实现网上申报、网上查询、网上反馈、网上监督、网上投诉等多种功能和目标；纵向加快县、乡行政服务中心联动，形成贯通全县上下、高效便捷的行政服务网络，构建大行政服务平台。

刚性监察即借鉴青岛市的做法，纪委在行政服务中心设立电子监察室，将电子监察系统与绩效考核紧密结合，进行“刚性监察”。

首先，对行政审批、公共资源交易进行监管（即抓好行政审批电子监察平台和公共资源交易电子监察平台建设），不仅要在行政服务大厅，还要在具有行政审批职能的部门安装视频监控系统，实时对审批环境、工作秩序、工作纪律进行监督；同时，对网上审批系统进行电子监察。电子监察主要三项内容：一是时限监管。通过细化固化业务流程，在不同业务环节植入办理时限、审批程序等重点环节监察点，每个监察点设置数据库，收集信息进行分析比对，加强时限管理，超时限办理等违规行为将被系统自动“锁定”无法操作；二是预警纠错。对出现的各种违规行为特别是审批超时限、越权审批等问题进行预警纠错，分别给予“黄牌”、“红牌”警告，并通过网络自动通知相关部门和责任人，进行督促整改；三是绩效评估。通过设置绩效评估模块，对各部门的服务质量、廉洁从政、办理流程等方面进行自动打分、考核、分析，并将结果通过媒体、网站进行公示，自觉接受群众监督。

其次，对社会公共资金进行监管（即抓好公共资金电子监察平台建设）。通过与资金主管部门业务系统间的无缝对接，对社保基金、住房公积金、扶贫资金、抗震救灾以及财政专项资金、民生资金和部门管理的重要资金的收缴、管理、使用等关键环节实施网上及时、动态、全程监控。

（三）整体推进“一拖六”电子监察系统建设

从这次学习考察情况看，目前电子监察系统建设呈现以下特点：从以行政审批（许可）为重点进行监督，逐步扩大到对行政处罚、行政强制、行政征收以及公共资源交易、要素市场等重要领域和关键环节的权力行使进行全方位监督；从模式相对单一的平台，发展到既有依托行政服务中心（大厅），又有依托虚拟网络等多种模式。为此我县应按照构建惩治和预防腐败体系的要求，在省科技防腐网络和市信息化建设的总体布局下，结合我县反腐倡廉工作实际，突出重点、整体推进“一拖六”电子监察系统建设，要依托省纪检监察网，在以行政服务中心建设为载体，抓好行政审批电子监察平台、公共资源交易电子监察平台、公共资金电子监察平台建设的同时，要进一步完善电子政务服务平台，建立“服务百姓面对面”视频网络立体舆论监督电子平台，及时为老百姓释疑解惑、听诘纳议、受理诉求、发布信息，实现了“远程零距离、异地面对面”，使群众办事基本实现“小事不出村、大事不出乡”和“只进一家门、办妥万家事”的目标；要以“清风网”为基础，以各级纪委网站为支撑，以乡镇、村廉政教育网站为节点，建立覆盖全县的三级廉政教育网络平台。经过2-3年的努力，构筑起“资源共享、县乡一体、延伸基层、信息畅通、反应快捷、监督有效”的科技防腐网络体系，实现全县预防腐败信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现，实现对行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等行政事项效能情况和公共资源市场交易执法监察情况的电子监察。