为人民服务的政府

为人民服务的政府（精选11篇）

1.为人民服务的政府 篇一

第二单元为人民服务的政府

考点13：我国政府的基本职能（B）

我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。我国政府的职能是由我国政府的性质决定的：我国政府是＿＿＿＿＿的执行者和＿＿＿＿＿的捍卫者。其基本职能包括：

（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能：维护国家主权、维护社会治安、保护公民合法权益、协调内部矛盾、保护财产不受侵犯等。

（2）组织社会主义经济建设的职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。

（3）组织社会主义文化建设的职能：宣传科学理论，提高国家文化软实力；发展科教文卫体事业。

（4）提供社会公共服务的职能：环保，公共设施，医疗保险，人口控制。

考点14：我国政府工作的基本原则（B）

（1）我国政府的宗旨：为人民服务。

（2）我国政府工作的基本原则：对人民负责。坚持这一原则的要求是：①坚持为人民服务的工作态度；②树立求真务实的工作作风；③坚持从群众中来到群众中去的工作方法（其哲学依据是群众观点和群众路线）。

考点15：我国政府为公民求助或投诉提供的途径（A）（1）开设热线电话。

（2）设立信访部门。

（3）推行电子政务。

（4）依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度（法律途径）。

考点16：我国的行政监督体系（A）有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个机制，一靠＿＿，二靠＿＿＿，二者缺一不可。我国行政监督体系包括：行政系统外部监督和行政系统内部监督。

（1）行政系统外部监督包括权力机关的监督（人大）、人民政协的民主监督、司法机关的监督（检察院、法院）、中国共产党的监督、新闻舆论和社会公众的监督等。

（2）行政系统内部监督包括上级政府的监督、监察部门的监督、审计部门的监督、法制部门的监督等。

考点17：政府有无威信的标志（A）（变动的考点）

（1）政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，这是区别政府有无威信的标志。

（2）从根本上讲，一个政府是否有威信是由国家性质决定的。

（3）有威信的政府必定是依法行政的政府、廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府、讲信誉的政府、促进社会发展的政府。

2.为人民服务的政府 篇二

“市民一卡通”是随着信息技术在国内的发展和智能卡技术应用的普及, 在国内一些城市的信息化建设过程中提出的新理念, 集中体现了政府面向广大市民的便民服务与提高管理水平的需要。

随着各类信息系统的建设, 各个单位发行了许多特定应用的IC卡, 市民通过这些卡可以方便地获得相应的服务。为了获得特定的服务, 市民有时必须携带相应不同的卡, 这样市民手中就可能会需要有一大堆不同的卡。“城市一卡通”依托目前快速发展和技术成熟的智能卡一卡多用技术, 以先进的信息计算技术为基础, 试图整合政府各个部门以及各类商业服务提供机构的信息服务, 为市民提供以一张智能卡为单一媒体的统一服务界面。

基于“智能+互联+协同”智慧城市理念所提出的“市民卡”解决方案在杭州率先推出后, 得到了社会各界的好评, 并陆续在国内多个省、市投入使用。“市民卡”系统整合了现代智能卡、网络通信、计算机技术, 广泛应用于个人办理公共事务、享受政府服务、电子身份标识、日常消费支付、商业功能加载等领域, 体现了“一卡多用”, 安全、便捷、高效、绿色的特点, 已经成为覆盖整个现代城市、面向市民提供公共综合服务和管理的体系性工具。

一应用范围

一卡通工程涵盖两大应用领域:政府及公共服务、商业便民服务。

政府及公共服务:主要包括劳动和社会保障部门应用、卫生部门应用、民政部门应用、公安部门应用、教育部门应用、公积金管理、智能化社区卡、公益部门持证服务等其它公共事务管理。

商业便民服务:商业便民服务主要依托于智能卡技术的小额支付功能和安全身份识别功能, 在市民日常工作生活的各个小额消费领域提供安全方便快捷的电子支付手段和多种实惠的增值服务。包括公共体育场馆、群众文化设施等领域应用及公共交通电子付费、水电气等费用缴纳、日常生活小额消费、汽车消费、文化旅游消费、信息亭消费、商业场所消费、通信费缴纳等小额消费应用的服务。

二城市一卡通建设的意义

(1) 市民将用统一的市民卡办理各类政府为民服务事务, 原来分布在各个部门办事所用的各类证卡将最大程度地统一到市民卡上来, 实现一卡多用, 多证多卡的现象将大大减少, 为市民办理政府事务提供了一种规范、标准、统一、高效、便捷的手段;

(2) 分散在各个政府部门的市民基础资料得以统一, 保证了全市市民基础信息资源的完备、统一、规范、标准, 可以实现市民基础信息资源层的充分共享, 减少了各专业管理机构重复劳动、多头录入的麻烦, 提高了办事效率、降低了办事差错率;

(3) 基于个人基础信息资源的交换共享和统一的市民卡, 通过构建的服务网络体系, 利用街道、社区等服务网点, 许多原来只能在部门办事窗口办理的事务, 将可以逐步转移到街道、社区等公共服务网点办理, 方便了市民, 同时极大程度上加强了部门之间的协同, 免除了市民来回跑腿的烦恼;

(4) 许多政府事务办理都涉及到的登记费、工本费、注册费、评审费、考试费等各类行政事业性收费, 以及水电气、有线电视等公用事业收费, 通过市民卡都可以在办理事务的同时完成支付, 做到一卡多用, 方便市民;

(5) 市民卡的成功应用将极大改善电子支付环境, 而基于智能卡的电子支付安全性大大高于磁条卡;

(6) 市民卡系统投入运营之后, 必将很好推动电子商务、电子社区建设, 改善城市的投资、生活环境, 提升城市品位。

三总体解决方案

根据一卡通系统的特点, 按照业务的范围、业务流程与技术实现的情况, 结合各地的实际需求信息, 一卡通系统以数据交换平台、运营管理平台、综合服务平台等三大平台为基础平台;具体的应用子系统都构架在平台的基础之上:

●运营管理平台

市民卡运营管理平台是市民卡发行管理和核心业务运行的基础信息平台。运营平台基于核心业务数据库、市民基础信息数据库和市民业务数据库, 运行市民卡发行管理系统、市民卡支付清算结算系统等核心业务系统。

●综合服务平台

综合服务包括终端查询服务、网上和自助终端服务、热线服务、短信服务、服务大厅窗口服务等服务内容。

终端查询服务主要包括在消费终端、互联网站、信息亭、自助服务终端等方面的信息查询, 供记名卡用户凭本人密码查询各项消费信息、公用事业缴费情况、账户余额信息等, 非记名卡用户能够查询账户或钱包余额信息等。

●数据交换平台

数据交换平台是一卡通系统的核心与基础平台之一, 是最终实现各个共建部门市民基础信息和业务基础信息交换、管理的基础, 是市民卡服务网点、市民综合信息服务网站、市民呼叫中心实现为民服务的中间桥梁。

四应用效果

3.浅论服务型政府下的政府责任问题 篇三

【关键词】服务型政府；政府责任；缺失原因；完善途径

服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，核心是“服务”民众，考核指标是民众的满意度。服务型政府不仅重新界定了政府所享有的公共权能的权限，更重要的是强化了政府的责任，强调职权与责任的统一性。英国历史学家约翰、阿克顿曾说“绝对的权力必然产生绝对的腐败”。可见，任何公共权力的运作都必须有公共责任来约束，否则有权无责必将导致权力的滥用。尤其是在我国，从长期的全能主义政府转向服务型政府的建设，更需要有完整的责任体系来支撑。

1.政府责任的概念界定

笔者经过查阅文献发现，我国学界主要从政治学、法学、行政学、伦理学及经济学等不同学科视角对政府责任进行了研究与探讨。至今，学术界对政府责任并没有统一的概念。具有代表性的主要观点有：一是政府责任即是政府对自己的各种行为或者制度设计承担相应的责任形式，并对政府的消极行为进行制约，该观点把“政府责任”看作是是一种责任形势，推崇“负责任的政府”，是责任政府的操作层面，是责任政府制度化的实现途径和方式；二是政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、高效地实现公众的合法需求和利益；三是把政府责任视为政府社会回应力，政府的义务和法律责任的整体概念。尽管不同的学科视角对政府责任进行了不同的论述，但从本质上看，政府责任均包含以下有两层含义: 第一, 政府及其公务员所负有的职责, 第二, 政府及其公务员没有履行职责而应承担的不利后果。此外，学者们还对政府责任进行了分类，比较受到认可的主要有下面几种观点：一是罗姆瑞克(Romzek) 把政府责任分为四种: 即官僚责任、法律责任、政治责任和职业责任, 并认为前两种责任强调严格的监督和较少的自由处置权, 后两种责任则允许较大的自由裁量权[1]。在国内不同学者也从不同的角度对政府责任类别进行了论述：中国人民大学的张成福教授把政府责任分为五种即: 道德责任、政治责任、行政责任、诉讼责任和赔偿责任[2]；华南师范大学政法学院讲师张强把政府责任分为政治责任、官僚责任、公平责任和绩效责任[3]。

2.政府责任缺失的表现及原因分析

好比一部机器会出现失灵一样，政府责任也有缺失的现象，例如当下社会频繁出现的食品安全事故，群体性事件等均把政府责任缺失推上了舆论浪尖。笔者认为所谓政府责任缺失主要包括政府的不作为、作为不到位以及不当作为三种情况。深究原因主要有以下几种：

2.1从文化视角上来看，传统的“官本位”思想根深蒂固

长期以来的“君尊民卑，官贵民贱”导致政府责任意识不强。尽管后来我国政府进行了相应的改革，强调建立责任型政府和服务型政府，对这种观念造成了一定的冲击，但其心理积淀并未彻底消除，仍然在左右着我们的观念和行动，尤其是一些政府官员思想上未能从“官本位”真正转向“民本位”。正是传统的“官本位”心理模式在作祟，一方面激发了人们的权利意识，促使人们对权力进行狂热的追逐；另外一方面，却淡化了行政主体的责任意识，使他们在行政执法过程中无限地扩大权力的内涵，缩小责任的内涵，遇到问责就会出现“临时工”等替罪羔羊；同时，民众的“奴性”心态也为政府失责奠定了群众基础，群众监督难以发挥作用。

2.2我国政府责任缺失的关键原因是相应制度尚未完善

纵观我国的现有制度中，很多都是用来约束和规范政府的管理对象，主要针对政府及其公务员的相对较少。实际上，政府及公务员握有公权，拥有公共资源的支配权，更有必要对其行为进行严格的规范与监督，杜绝腐败和行政乱作为，损害公共的利益。但是由于制度的欠缺，政府失责的成本就大大降低，追究责任时难免遇到无法可循的尴尬局面，也让一些思想不端正的公职人员利用制度漏洞，趁职务之便谋取个人利益而得逞。

2.3我国政府各职能部门间的职责划分不清，职能出现混乱交叉的现象

集团理论认为在一个集体内，集团收益是公共性的，集团中的每一个成员都能共同且均等地分享它，而不管他是否为之付出了成本。集团收益的这种性质促使集团的每个成员想“搭便车”而坐享其成，这就严重影响了集体的效率。当前，我国政府各职能部门间的职责划分不清，职能出现混乱的现象，他们类似一个庞大的集体，也会面临这种困境，从而导致责任行政的缺失。同时由于责任主体分散，所有行为个体都不同程度地负有责任，这样制度对他们的约束力是比较有限的，其后果对个人的影响也相对较小。这种责任扩散心理容易使政府官员产生一种无所谓的态度，从而不能够严格履行职责并承担责任。其次，职能混乱给追究责任主体和确定责任限度时均带来不便，可能出现法不责众，或权责不对等的情况。很难举到震慑后人的效果，如一些行政人员看到别人在不负责任的行为之后没有受到严厉的惩罚和追究，因此也盲目效仿。

3.进一步落实政府责任的有效途径

为了有效推进服务型政府的建设，切实转变政府職能，提升政府的执政能力，积极应对国内各个层面的矛盾且相互交错影响的局面，客观上对政府责任的承担与落实提出了更高的要求。因此，各级政府要采取措施，多管齐下进一步积极主动地落实本身的职责。

3.1引入绩效考核，强化责任意识

一个政府履行责任与否直接和行政绩效息息相关，也是责任意识强弱的外在表现, 为了让政府及公职人员的思想确实能从“官本位”转向“民本位”，服务社会、服务群众，政府机构应积极引入绩效考核机制。一是制订科学合理的绩效指标，对那些不求无功、但求无过、能力不高、不求进取、政绩平庸的政府组成人员必须坚决贯彻落实引咎辞职制度，强化权责对等的意识；二是通过年度考核, 对连续两年考核不合格的公务员坚决予以降职降级、辞职辞退等惩罚, 只有这样才能调动广大公务员的积极性, 提高他们的工作绩效。

3.2健全以问责制为核心的政治责任机制

问责机制是行政官员未履行自己的职责或在履行自己职责的过程中滥用行政权力、违反法定职责和义务时，由特定主体追究其责任，令其承担某种否定性后果的一种弹性机制[4]。它强调了外部监督和内部监督相结合的过程，更是要求政府及公职人员确实要担当起责任，贯彻权责对等的原则。政治责任制度是进一步落实政府责任的制度保障，其前提是要有明确的责任承担主体和合理的法律依据。完善政治责任制度不单单针对行政乱作为和不当作为，同时也要就行政不作为的公职人员进行问责。从我国当前来看，往往是出现重大过错，迫于社会舆论才启动问责制，注重事后问责，忽略了“无为问责”意识，导致部分人员避免承担责任而选择“无为”行政。

3.3畅通政府与社会互动渠道、加强公民的监督

鉴于我国政治生活中尚未建立完备的公民参与途径，许多正确反应民间群众诉求的信息不能完全进入政府层面，引起足够的重视。畅通政府与社会互动渠道，是提高公众参政议政热情的基础，所以建立一个有效的公民参与系统、扩大政府收集民间信息源势在必行，只有充分掌握了解群众诉求，并及时做出正确合理的回应才是政府履行职责的表现。这就要求政府在执行公务时，必须真正确立公民的主体地位，认真听取广大百姓的意见。完善信访制度的同时更要学会利用微博，博客等网絡工具问政，集思广益，了解民间百姓动态。此外，社会应提供公开听证、民意调查、咨询委员会与舆论监督等公民直接或间接参与公共事务的途径。因为，广泛的群众参与实现政府责任的群众基础。

服务型政府的建设并非一蹴而就而是一个循序渐进的过程，政府正确履行职能，确实承担起相应的责任是构建服务型政府的重要内容，其核心思想是在于形成服务型的政府职能结构。由于历史的原因，我国经济，社会发展不平衡，贫富差距较大，社会问题突出，必须通过现代转移支付制度体系，保证政府公共服务的水平均等化，社会保障，公共医疗等基本公共服务要能提供基本保证，这也是现阶段政府最基本的责任。

【参考文献】

［１］Romzek, Barbara S: Where the Buck Stops: Account ability in Reformed Public Organizations in Patricia，San Francisco：Jossey-Bus,1998,p197.

［２］张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报,2000,(2):75- 82.

［３］张强.政府责任模式的演变及其启示[J].华南师范大学学报（社会科学版）,2004,(5).

4.为人民服务的政府 篇四

张文霞

一、教学理论依据

课程改革应有利于学生学习方式的转变，倡导学生积极主动的参与教学过程，勇于提出问题，学习分析问题和解决问题的方法，改变学生死记硬背和被动接受知识的学习方式。基于学生已经在高一掌握了《政治生活》相关知识，在学业水平测试的复习课中通过实施“学案导学、自主探究”教学法转变学生学习方式，提高学生对知识的理解能力与综合运用能力。

二、教材分析

本课根据新课程标准内容目标第二单元的第5条编写，是高一《政治生活》第二单元第一课第一框题。第二单元的内容是《为人民服务的政府》，以学生参与社会公共管理为主题，了解政府履行职能的表现，关注政府自身的改革，这是学生参与政治生活的有机构成部分。本课讲述政府的职能是管理与服务，通过对政府性质和职能的阐述，让学生了解到我们的生活既接受政府的管理，又享受政府提供的公共服务，从而体会到我们的政府是便民利民的政府，初步明确政府为人民服务的宗旨。本课内容与第一单元一起，为以后内容的学习奠定坚实的生活基础和知识基础。在教材中起着承上启下的作用，占有很重要的地位。

三、教情与学情分析 经过第一单元的学习，学生已经认识了我国的国体和公民的政治参与，这为本课学习作了必要的知识准备，有助于帮助学生较好地理解我国政府的性质和正确处理公民与政府的关系等内容。由于政府部门与人们生活密切相关，有些职能部门在履行职责时还不能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求，还不能时时处处体现便民利民的宗旨，甚至还会发生政府部门与民争利的事情，因此，学生在体悟“我国政府是便民利民的政府”时可能在心理上会有排斥心理，影响教学目标的实现。在教学中应选取一些社会时政热点进行辩证分析，认真设计活动，突出正面导向作用，正确评议政府履行职能的表现，从而达到在认知上接受和理解，在生活中提高自己政治素养的目的。

四、教学目标：

（一）知识目标

1、准确把握我国政府的主要职能、作用以及我国政府的宗旨和工作基本原则

2、理解我国政府依法行政的意义和要求

3、理解对政府权力进行制约和监督的意义，了解我国行政监督体系

4、理解我国政府的权威体现及其来源与树立

（二）能力目标

理解知识点，并能运用政府职能、宗旨和工作基本原则相关知识分析与评价我们身边政府部门的作为，提高学生运用知识对现实生活的分析能力，解决问题的能力。

（三）情感、态度与价值观目标

1、通过复习，使学生关注我国政府的表现，体验政府对人民所做出的承诺，感受我国政府是便民利民的政府。

2、了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府推进依法行政、进行科学民族决策和接受人民监督的重要意义。

五、教学重点

1、我国政府的主要职能、宗旨和工作基本原则

2、依法行政

3、我国政府的权威

六、教学难点

1、我国政府应正确履行职能

2、依法行政

七、教学过程

［创设情境，引入新课］

多媒体展示汶川地震、免除义务教育阶段学杂费、医疗卫生体制改革、今年我国宏观经济政策调整措等图片，引导学生思考以下问题

问题一：根据以上材料思考，我国的政府在干什么？ 学生回答：他们在履行职能。

问题二：政府的所作所为对我们的生活有何影响？

学生回答：影响到我们的切身利益，关系到我们国家的发展。教师归纳：对，我们的生活离不开政府，政府履行职能对我们的生活有着直接影响：可以保护公民生命财产的安全，促进经济社会的发展；有利于人民的安居乐业和国家的长治久安。

问题三：由此，我们可以得出我国的政府是一个什么样的政府？

学生回答：人民的政府，为人民服务的政府。

师过渡：刚才通过看图片，我们已经了解到我们的政府是人民的政府，是为人民服务的政府，这也是第二单元所要学习的内容。这节课我们主要来探讨政府的职能问题。［讲授新课］

一、政府的职能

1、政府的性质

问题思考：①今年“两会”期间，温家宝总理为什么要向人民代表大会作报告，说明了什么？

学生回答：政府要接受人民代表大会的监督

教师归纳：人民代表大会是我国的国家权力机关，我国的权力机关与行政机关的关系是领导与被领导的关系，政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关，这就是政府的性质

②政府的性质是由什么决定的？

学生回答：这是由我国的国家性质决定的。③我国的国家性质是什么？

学生回答：我国是人民民主专政的社会主义国家。④我国政府该如何去捍卫人民的利益呢？通过什么来维护呢？

学生回答：政府的职能

教师：对，国家性质决定政府的性质，政府性质又决定了政府的职能。同样，我们可以得出国家性质决定了政府职能。我国的政府职能既是由我国人民民主专政的国家性质所决定的，又反映了我国广大人民的意旨和利益，体现了我国的国家性质。

接下来，我们讲本框的重点知识—— 2.政府的四种基本职能

所谓政府职能是指政府承担的职责和功能。它排除党派、群众性组织和社会团体，其主体是国家行政机关，即政府。

在社会主义市场经济条件下，人民政府担负着四个方面的职能。学生看书归纳总结政府的第一个职能，师打多媒体课件

（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能

表现：保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。

想一想；大家知道下列图片政府在履行政治职能的哪些方面？政府为什么要履行政治职能呢？

多媒体展示：①、严打“黑恶”势力的的图片，学生指出其职能：惩治犯罪分子。②我国边防官兵执行任务的图片，学生指出职能：保卫国家独立与主权。

学生回答：略

教师总结：履行政治职能的原因：由于国内极少数敌对势力和敌对分子的存在，会侵害广大人民群众的根本利益，破坏社会稳定，妨碍现代化建设；由于我国处在复杂的国际环境中，国外敌对势力的存在，对我国进行渗透、颠覆、和平演变、分裂等活动。

意义：有利于维护国家的政治统治和社会稳定，保障人民民主，维护国家的长治久安，巩固人民民主专政的国家政权。

（2）组织社会主义经济建设的职能 ①原因：

提问：资源配置有哪些方式？其最主要的方式是什么？ 学生回答：市场和计划。其中市场对资源配置起基础性的作用。

教师：对，但在市场的自发调节下，存在其本身所固有的弱点和缺陷：自发性、盲目性、滞后性，所以需要加强国家的宏观调控。

要求学生回忆社会主义的本质，社会主义的根本任务即社会主义初级阶段的主要矛盾分别是什么。

教师归纳：我国的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，以经济建设为中心，大力发展生产力，不断满足人民日益增长的物质文化生活的需要。这就是政府组织社会主义经济建设的原因。

②表现：

在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中担负着重要的职能，主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进经济发展。

A经济调节：即通过国家的宏观调控，主要依靠经济手段、法律手段为主，辅之于必要的行政手段。如当前金融海啸下，国家为扩大内需，刺激消费，采取了各种优惠政策，如家电下乡补贴，过路费的取消，房地产交易税的降低等。

B市场监管：即通过整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

思考:为什么在奶粉中会添加三聚氰胺？

学生探究回答：一是因为市场调节的自发性导致的；二是因为政府监管不力。所以要加强政府的监管职能。

C社会管理：即通过制定一些社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序的稳定。加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

D公共服务：就是提供公共产品和服务，为经济发展保驾护航。如为稳定粮食价格，保证经济的有序发展，政府建立粮食储备库；当前就业形势非常严峻，政府开办许多就业市场，颁布就业信息等。

政府行驶经济职能，有何意义? ③意义：有利于促进社会经济的发展，提高生产力水平和人民生活水平，推动国家经济建设的稳定发展，实现社会主义的根本任务。

（3）组织社会主义文化建设的职能。（文化职能）原因：一是文化的重要性；它能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，为经济建设提供精神动力、智力支持和思想保证。二是我国目前的文化现状，我国的经济在这几年得到了飞速的发展，但文化水平和文化影响力低，如我们经常听说要过圣诞节，情人节等西方的节日，什么时候听到外国人说要过端午节，清明节，春节呢？

表现：一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。

目的：提高国家文化软实力。

思考：文化是软实力，那么硬实力是什么？ 学生回答：经济力，军事力等。提供社会公共服务的职能。

看到教材37页：政府为我们提供了哪些公共服务？ 学生回答：社会保障体系；实行计划生育；进行公共基础设施的建设；进行科研，创造良好的自然环境等。

表现：加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染等。

目的：为社会提供良好的自然环境和社会环境，促进社会主义和谐社会的建设。

与经济职能中的公共服务的不同。经济职能中的公共服务是为经济发展服务，如提供经济信息服务、咨询、引导之类的。而社会公共服务职能包括的内容非常宽泛，它是为整个社会提供各项服务。

附注：对政府的职能从不同的角度描述，会存在互相包容和交叉重叠的关系。因此，一个政治现象，可以包括几个职能。

回放导入时的图片，让学生思考：政府分别履行了什么职能？

二、便民利民的政府

师过渡：政府担负着政治、经济、文化、公共服务的职能，保护人民的安全，提供许多的服务。政治、经济、文化这三方面在本质上说，是属于管理方面的，而社会公共服务是属于服务方面的。政府的主要作用是管理和服务。

板书设计

九、教学反思

5.为人民服务的政府 篇五

1．“财务一支笔，用人一言堂，大权一把抓，乃腐败之源也”，这是对当前某些领导干部的写照。这句话给我们的启示是

()A．权力不受制约和监督，就容易滋生腐败 B．权力和腐败是不可分的，权力是腐败之源 C．政府依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求 D．政府自觉接受监督是坚持依法行政的必要保证

解析：A B项的说法有误，权力是把双刃剑，运用得好就会造福人民；被滥用则会导致腐败。因此，“权力是腐败之源”是错误的。C、D两项均与题意不符，故选A项。

2．“阳光发改”系统是江苏省发改委全力打造的融电子政务、行政权力公开运行和电子监察系统于一体的综合电子政务平台。其基本内涵是“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”。这一举措()①有利于规范政府及其工作人员的行为 ②是有效制约和监督政府权力的关键 ③能够保障和实现人民群众的一切权益 ④有利于保障公民的知情权和监督权

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

解析：B 本题考查政务公开的意义。“让权力在阳光下运行，实现全程公开、全程透明、全程留痕、全程监督”，这有利于规范政府及其工作人员的行为，有利于保障公民的知情权和监督权，①④正确且符合题意；②错误，健全权力运行的制约和监督体系是有效制约和监督权力的关键；③错误，此项措施不能保障和实现人民群众的一切权益。

3．古罗马历史学家塔西佗曾经说过：“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样地得罪人民。”这就是西方政治学的“塔西佗陷阱”定律。这一定律给我国政府的启示是()①倾听群众呼声，科学民主决策 ②切实履行职责，树立政府权威 ③限制行政权力，扩大人民权利 ④严格依法执政，自觉接受监督

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

解析：A 材料关键信息是“政府不受欢迎”，这启示政府应切实为人民服务，树立权威，①②符合题意；③中“扩大人民权利”说法不当，权利由法律赋予，不能随意扩大；④中“依法执政”的主体不是政府，政府要坚持依法行政。

4．近年来，我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度，政务公开内容更加丰富，领域不断拓展。这一措施()A．有利于人民群众了解和监督政府工作 B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度

C．能使人民群众直接参与政府决策 D．保障人民群众享有更多的管理权和监督权

解析：A 本题重在审读题目中材料和题干要求。强调政务公开，有利于人民群众了解和监督政府工作，A项正确，应选；B项不合题意，C、D两项表述有误。故选A项。

5．漫画《相互“关照”》给我们的启示主要是()A．要珍惜公民的基本政治权利 B．我国政府是为人民服务的政府 C．权力的行使需要监督

D．中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

相互“关照”

解析：C 漫画中权和钱交易，相互“关照”，说明权力行使需要监督。

6．要保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督。加强对政府权力运行的制约和监督，根本目的是()A．保证人民的知情权、参与权、监督权 B．使我们党永葆立党为公、执政为民的本色 C．防止权力滥用，保证权力真正为人民谋利益 D．增强透明度，以公开制约权力滥用

解析：C “根本目的”要使政府防止权力滥用，真正做到为人民服务。

7．国务院印发的《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》提出，2015～2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1 800万套，农村危房1 060万户，加大棚改配套基础设施建设力度。这表明()①国务院着力建设权威政府 ②国务院积极履行社会建设的职能 ③国务院是最高权力机关的执行机关 ④国务院坚持为人民服务的工作态度

A．①③ B．①④ C．②③ 答案：D

8．我国古代政治思想中有许多宝贵的理念值得今天的从政者深思，如“行大道，民为本，利天下”“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”等。这对于今日政府的启示是()①对人民高度负责，自觉接受人民群众监督 ②致力于提高依法执政水平③受政协监督，对政协负责 ④坚持以人为本，求真务实

A．①② B．②③ C．①④

D．③④

D．②④

解析：C 政府是依法行政的主体，排除②。政府由人大产生，对人大负责，舍去③。①④符合题意。

9．中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》并发出通知，要求对生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开，并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与。此举有利于()①拓宽民主管理参与渠道，发挥多方主体作用

②完善行政系统外部监督，打造阳光政府 ③保障公民知情权，提高决策透明度和公众参与度 ④促进环保领域司法公正，保障公民合法权益

A．①② B．①④

C．②③

D．③④

解析：C 邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与，这是拓宽公民民主监督渠道，而不是民主管理，舍去①。司法公正是司法机关的职责，故排除④。②③是题中方案的意义。

10．“把执法权力关进‘数据铁笼’，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现‘人在干、云在算’。”这说明大数据时代的到来，有利于政府()①坚持依法行政，提高行政管理水平，增强政府权威 ②完善决策信息，提高决策科学性，保证决策零失误 ③加强市场监管，规范市场秩序，杜绝市场失信行为 ④接受社会监督，有效防止行政权力的缺失和滥用

A．①② B．①④ C．②③

D．③④

解析：B 运用大数据有利于决策科学，但不能保证决策零失误，舍去②。政府要加强市场监管，完善社会信用制度，③说法绝对，舍去。

11．改革开放以来，我国政府在接受人大、政协、司法、舆论和群众监督的同时，还建立和完善了一系列行政监督制度，如建立了行政决策责任追究制度，实行了行政复议制度以及规章、规范性文件备案审查制度，加强了审计、监察等专门监督。

(1)材料中提到的“行政监督制度”与“人大、政协、司法、舆论和群众监督”有什么不同？

(2)为什么要建立和完善对政府权力的制约和监督制度？

答案：(1)材料中提到的“行政监督制度”是政府内部的监督，“人大、政协、司法、舆论和群众监督”则是政府外部的监督。

6.为人民服务的政府 篇六

目前，众多政府官网出现“休眠”，信息更新慢，很多头条是数年前的“旧闻”，更新也多以领导活动为主，服务类信息更新缓慢。

当今时代，计算机网络已经成为了人们常用的一种工具。我们可以通过网络看新闻、查资料、聊天、购物、预定车票等等。网络的快速发展，极大的方便了人们的生活，它也对人们的生产生活方式产生了深远的影响，成为了人们生活中必不可少的一部分。在遇到各种困难的问题的时候，很多时候我们闪现的第一个想法就是上网寻求帮助。正是这种影响和发展趋势，让电子商务风生水起，也极大的推动了经济社会的发展。与电子商务迅猛发展的相对应的，电子政务的发展相对缓慢，需要大力建设并形成完善的运行机制。

政府网站内容更新缓慢，给公众查询相关信息带来了极大地不变。政府网站更新缓慢的问题，与相关单位和工作人员工作的不到位有关，但更与政府网站相关工作理念和工作机制密不可分。一方面，政府网站建设的理念需要更新。中国第一个严格意义上的政府网站始建于1998年，至今已经过去了15年。在这15年的时间里，中国互联网行业发生了翻天覆地的变化，政府网站建站理念也需要有信息公开向服务型窗口转变。另一方面，政府网站运行机制需要转变。可以学习行政审批中心的模式，建立网上政务公开和审批大厅，并由负责运营这一网络平台的单位负责整合不同部门和单位的政府网站，最终形成电子政务服务的一站式平台。

7.构建服务型政府的路径 篇七

公共服务型政府的内涵

所谓“公共服务型政府”, 从经济层面上说, 政府存在是为了纠正“市场失灵”, 主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务, 制定公平的规则, 加强监管, 确保市场竞争的有效性, 确保市场在资源配置中的基础性作用。从政治层面上说, 政府的权力是人民赋予的, 政府要确保为社会各阶层, 包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境, 全心全意为人民服务, 实现有效的治理而不是统治;从社会层面上说, 政府要从社会长远发展出发, 提供稳定的就业、义务教育和社会保障, 调节贫富差距, 打击违法犯罪等, 确保社会健康发展。

在这一问题上, 目前学术界有不同的观点, 但其核心问题是趋于一致的, 即公共服务型政府, 就是以民为本, 为人民服务, 让政府成为真正意义上的人民的公仆。

公共服务型政府应具备的特征

公共服务型政府的特征归纳起来, 大致包括以下几个方面:

民本性。所谓民本就是要以民为本, 真正做到为群众诚心诚意办实事, 尽心竭力解难事, 坚持不懈做好事。具体来说:一是服务群众。政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起, 实现人民群众的根本利益和长远利益。二是心里装着群众。一切为了群众, 切实对群众负责。三是深入群众, 时刻牢记“群众利益无小事”。

责任性。责任即分内应该做的事, 没有做好分内应做的事, 因而应当承担的意思。公共行政系统中, 政府是主体, 它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力, 提供公共服务;同时也要承担应负的责任。政府不是全部公共行政机构, 其责任和权力也不是无限的。通过分权、放权、授权, 处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系, 并处理好权力与责任的关系。

透明性。所谓透明, 就是实行政务公开, 接受社会监督, 建设“阳光政府”。政府的各项政策措施, 特别是与人民群众利益密切相关的行政事项, 除涉及国家机密、经济安全和社会稳定以外, 都应向社会公开, 给人民群众以更多的知情权和监督权, 增强透明度和公众参与度。

务实性。务实就是要深入基层, 深入实际、深入群众, 踏踏实实学习, 扎扎实实工作, 老老实实做人。一切从实际出发、一切都落到实处。把工作的重点放在影响当地发展和人民群众迫切需要解决的突出问题上。

绩效性。绩效即政府的业绩和效率。公共行政成本立足于公共财力, 也就是说, 公共行政依靠公共税收支撑, 就必须核算行政成本, 讲究行政投入、行政产出、行政绩效, 改变过去不计成本的行政方式。推进政府机构改革, 科学规范部门职能, 合理设置机构, 优化人员结构, 实现机构和编制的法定化。健全行政管理法规和日常工作制度, 加快推进政府信息公开化建设。

调控性。宏观调控是国家主动积极地根据国民经济发展战略和宏观经济计划的要求, 在充分发挥市场机制作用的基础上, 综合运用经济、法律、计划、政策及行政手段对国民经济运行的调节和控制过程。具体来说:在社会主义市场经济条件下, 政府对经济是调节而不是管理, 要从对经济的直接的微观干预跳出来, 变为对经济的宏观调节。

法治性。公共行政权力来源于人民, 受人民监督。政府在行使公共行政权力的过程中, 必须规范行为, 依法行政。“有权必有责, 用权受监督, 侵权要赔偿。”所谓有权必有责, 就是从权力、责任对等的原则来说, 享有什么样的权力, 就应承担相应的责任。用权受监督, 就是要建立与服务型政府相适应的行政审批制度, 提高审批工作的透明度, 切实加强纪律监督、法律监督、群众监督、健全依法行使权力的制约和监督机制, 保证权力真正“为民所用”。

廉洁性。廉洁即清廉、清白;不损公肥私, 不贪污。廉洁从政, 要求政府及其工作人员加强廉政建设, 杜绝腐败现象, 做到用权为公、执政为民, 决不能以权谋私、化公为私。从机制上铲除滋生腐败的土壤, 树立廉洁型政府形象。

构建公共服务型政府的路径

完善政府公共服务职能, 形成完整的政府公共服务职能体系。国家的财力除投资于一些企业无力或不愿办、但又是国民经济发展必须的大项目, 如基础设施、能源、交通及高科技产业等之外, 应更多地用于提供公共产品和服务。要加强公用基础设施、公共文化设施、公共卫生设施、公共教育设施等方面的建设;积极发展义务教育、公共医疗卫生保健, 建立健全社会保障体系, 保障国内治安和国防安全, 加大环境保护力度等, 努力形成完整系统的公共服务职能体系, 做到公共服务不“缺位”。

要加快建立公共服务型财政体制。加快由投资型财政向公共服务型财政的转变。我国经济社会发展过程中存在着诸多失衡和矛盾的一个重要原因, 是现行财政体制存在着功能上的错位和缺陷。主要表现在将财政资金过多地运用在投资国有企业形成国有资产上, 以及过多地投资于基础领域和竞争性行业, 而在解决就业、社会保障、义务教育等社会事业方面的投入过少。事实上, 我国的财政总收入在总量上已经达到很大的规模, 如果形成公共服务型财政的话, 许多社会矛盾问题都不难解决。要下决心改革投资型财政体制, 并通过逐渐调整财政支出结构, 加快建立公共服务型财政体制。

要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系和科学的行政问责机制。我国当前出现的部分经济社会矛盾, 与以GDP为取向评价政府和官员的业绩有密切的关系。要从根本上解决这些问题, 必须尽快废除以GDP为取向的政府业绩评价体系, 尽快按照公共服务型政府的要求, 建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系, 坚持以人为本, 将政府职能切实转变到为社会提供基本的公共产品和公共服务上来, 强化政府的社会服务功能。与此同时, 建立科学的行政问责机制, 追究政府行政机关和官员在公共服务职能方面失职的责任。

要建立完善的公共服务制度。全面建设小康社会要求实现公共服务的制度化, 要求政府提供基于宪法权利的、公平的、制度性的、可发展性的公共服务。建立和完善政府公共服务的制度, 主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。

要建立完善的信息公开制度。在现代社会, 公民的知情权十分重要。公民的知情权与政府信息公开化, 是公民管理国家事务的基础。公民不了解政府信息, 官员便有可能进行暗箱操作;没有信息透明, 官员便可能营私舞弊, 公民便可能受欺骗, 也无法对政府进行监督。目前, 要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度, 建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。适应开放社会和履行公共职能的要求, 从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。

加快公共服务的相关立法。现代市场经济, 政府提供的公共服务需要有法可依。因此, 从行政控制型体制向依法行政型体制转变, 需要建立法治的政府、守法的政府。我国社会关系的日益深刻变化, 已对公共服务的相关立法提出了迫切要求。加快公共服务的相关立法, 进一步明确政府的公共服务职能, 不仅是政府职能转换的需要, 更是社会生活对国家、对政府提出的现实要求。依法行政的核心是“依法治吏、依法治权”, 尤其是涉及关系社会事务的公共权力。当前紧迫的任务是, 着手逐步实现决策咨询的法定化, 建立有公民代表和专家参加的咨询委员会制度。此外, 要积极推进行政程序、行政执法和政策评价的法定化。

要进行现代政府理念的宣传和教育。一是树立以人为本的发展观。建设公共服务型政府, 首要的前提是树立以人为本的新发展观。发展不仅仅是经济的增长, “经济的发展是包括以人为本的发展”。单纯的GDP增长不等于发展, 如果忽视了社会发展, 可能会对经济发展造成严重的影响。持续快速发展的关键是人的发展, 是人的基本素质的提高。二是增强服务意识。“政府管理的本质是提供良好的服务”, 改革的实践证明, 政府有效的管理是融在良好的服务之中的。政府管理的本质是保障公民的权利, 为公民和社会更好地服务, 以得到公民的拥护、社会的拥护。要建设公共服务型政府, 就需要政府为市场、企业和人民提供服务, 就需要限制政府和官员的行为, 要克服“官本位”, 树立“民本位”的观念。

8.服务型政府的伦理属性 篇八

关键词：服务型；伦理；责任

一、“服务型政府”的提出及其特征

关于“服务型政府”的提出，一般认为，“服务型政府”是改革开放以来我国学术界和地方政府逐步明确提出，并在一些地方实行，而后被中央采纳进而在全国迅速推广的一个全新概念。

上世纪末本世纪初，我国一些学者（如刘熙瑞、张康之等）正式提出“服务型政府”概念，同时一些地方政府（如成都市、焦作市、福州市、重庆市、南京市等地方政府）也提出这一概念并相继开展服务型政府建设工作，很快引起中央政府的关注。2002年11月召开的中共十六大提出：“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批”，第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”的口号。2004年3月8日温家宝总理在十届人大二次会议期间听取陕西代表团意见时提出：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务”。2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。自此，服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件当中。2007年10月15日胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中强调，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，以发展社会主义民主政治。2012年11月8日胡锦涛总书记在中国共产党第十八次全国代表大会的报告中再次强调，建设服务型政府，以深化行政体制改革、推进政治体制改革。

习近平总书记对于服务型政府更是明确提倡，并有很多精辟阐述。早在福建省任省长时，习近平就反复强调“为人民服务”，并在2002年“两会”期间明确提出建设服务型政府，对政府职能作更科学的定位，以利于建设社会主义市场经济体制和适应加入世贸组织的要求，并且已经为此做了大量工作。2013年2月，上任不久的习近平总书记在中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议上发表重要讲话，强调“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。2013年11月

12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步强调“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”建设服务型政府已经成为全国的共识。

二、构建服务型政府是实现治理体系现代化必要途径

改革开放以来，随着我国现代化建设的进行，行政改革和政治体制改革日益深入，政府职能结构重心位移，统治型政府和管制型（或管理型）政府都不能适应时代的发展，构建服务型政府日益成为我国现代化建设的迫切要求和必要途径。

改革开放之后，中国出现了从计划经济向社会主义市场经济的转型，原先适应计划经济的政府已经不再适应社会主义市场经济发展的要求，很快，我国建立起了适应社会主义市场经济要求的政府模式，随着西方的新公共管理理论的传入，这种政府模式进一步完善，有力推动了社会主义市场经济的发展。但人们很快发现，新公共管理理论的负面影响日益明显，政府在推进社会主义市场经济发展过程中忽视了对价值的关注，导致社会两极分化、道德滑坡等问题，严重影响社会主义市场经济的进一步发展和社会的和谐等。因此，2001 年1 月 10 日江泽民在全国宣传部长会议上的讲话中提出了把法治建设与德治建设结合起来的思想，同年9月中共中央颁布了《公民道德建设实施纲要》，十六大明确提出进行“行政管理体制改革”，等等。从十六大开始，中国的改革从原来的适应性改革阶段转而进入了创新性改革阶段，西方既有的理论和经验对中国的改革已经没有太大的借鉴意义，我国不得不进一步探索新型政府模式，改革现行政府管理体制，以引导经济和社会健康发展，解决伴随经济高速发展而来的经济与社会发展失衡问题（如地区失衡、产业失衡、贫富失衡等）。因此，经过摸索，我国学术界和地方政府在上世纪末本世纪初逐步明确提出“服务型政府”概念，很快被中央采用，成为我国行政改革的战略性目标。而且，随着中国现代化建设的发展，科学技术和信息化迅速发展，政府不再能够垄断信息，其主导地位受到挑战，最基层和最高层之间信息互动已经成为可能，民众参与国家事务管理的热情空前高涨，这些要求政府决策过程必须公开透明，自觉接受监督，统治型政府和管理型政府不再适应现代化建设和时代发展的要求，服务型政府的构建成为必然。

我国的社会主义性质和无产阶级政权性质决定了我国的现代化建设必须坚持中国化的马克思主义人本思想，决定了现代化建设的目的就是谋求民众的幸福和国家的富强，进而推动整个人类社会进入繁荣和谐的发展阶段。只有确立构建服务型政府的战略目标，才能够体现我国社会的社会主义性质和政权的无产阶级性质，才能够调动起广大人民的积极性、主动性和创造性，也才能够引导我国经济和社会健康发展，加速我国现代化建设进程。因此，服务型政府的构建也是我国现代化建设的必要途径。

三、服务型政府的伦理属性

（一）公共性（权力自我约束）。如前文所述，关于服务型政府的涵义，学者们尚无统一看法。综合各种观点和现有研究，笔者认为，运用跨学科方法来界定服务型政府相对科学合理，比较符合我国国情和服务型政府构建的复杂情况。其中，笔者比较认同汪自成提出的定义，即服务型政府是指“为谋求民众福祉而经由民主方式产生的、以服务为理念、以发展为手段、以制度为保障的现代政府”，这一定义只需稍加完善。

笔者认为，服务型政府的构建是我国现代化建设的要求和必要途径，是社会转型时期要求我国政府职能和运行机制根本转变的必然结果。目前中国在进行现代化建设，推动实现中华民族的伟大复兴，服务型政府的涵义必须体现这一时代特征，突出服务型政府构建的目的即谋求民众幸福和推动国家富强、实现中国梦；而且，中国构建服务型政府必须建立公民社会，由于“公民”和“人民”是不同的概念，前者是法律概念，相对“国家”而言，后者是政治概念，相对“敌人”而言，因此，必须从法律上明确界定服务型政府是为“公民”服务，而不仅仅是为“人民”服务。因此，笔者认为，服务型政府可以这样定义：服务型政府是为公民谋福祉和推动国家富强而经由民主方式产生的、以服务为理念、以发展为手段、以制度为保障的现代政府。

关于这一概念，需要明确的有以下几点：第一，建立服务型政府的目的，是为了适应现代化建设的要求，为公民谋福祉，引导社会可持续发展，推动实现中国梦。服务型政府并非简单的服务，而是肩负着重大使命，科学地为公民服务，不断满足公众日益增长的物质文化需求，赢得广大民众的信任和支持，共同努力实现中华民族的伟大复兴。服务型政府是引导型的政府职能模式，其职能并不是像西方的新公共服务理论所认为的那样，完全撇开了“掌舵”和“划桨”，只剩下“服务”。相反，中国的服务型政府，根本目的在于调动广大公民积极性，推动实现现代化、实现民众的幸福和国家的富强，政府在指引努力方向、营造良好社会风气、引导社会可持续发展等方面起着不可替代的作用。但政府不能因此蜕化成为脱离民众和社会的高高在上的管理机构和“异己力量”，为公民服务、谋求民众幸福和国家富强始终是服务型政府的出发点和基本要求。第二，建立起服务型政府，须处理好政府和市场的关系。服务型政府是有限政府，不是全能政府，政府在权力、职能、规模等方面都是有限的，市场而不是政府应该在资源配置中发挥决定性作用，政府应该为市场发挥正常作用提供必要的服务，这既是尊重科学和客观规律，也是构建服务型政府的基础。但也不能完全撇开政府，任由市场主导一切。市场不能做、不愿做或做不好的公共服务应该由政府提供。处理好政府和市场关系对于服务型政府构建至关重要，这一点已经得到我国最高领导层的重视，并成为目前改革的核心。中国共产党第十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，启动了深层次的经济社会改革，改革的核心是处理好政府与市场关系，让市场在经济活动中发挥决定性作用。

（二）责任与信用约束性（民本性）。服务型政府是责任政府，具有责任与信用约束性的特征。服务型政府是为公民服务的政府，要求政府及其公职人员能够忠实地履行公民赋予的责任和义务，对行政和司法行为的后果负责，其所作所为既对服务对象即公民负责，又对自己提供的服务负责。服务型政府除了明确自己的权力和责任外，还要加强工作责任落实和监督制度，完善责任追究和监督制度，以确保权力和责任相统一，防止权力被滥用。没有责任机制、不承担责任、不接受责任监督的政府，不可能是服务型政府。

（三）公正、廉洁高效。服务型政府是法治政府，必须公正、廉洁高效。1978年，党的十一届三中全会首次确立了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制的建设方针。在这十六字方针的指导下，中国的法治建设取得了长足进步。但是，现实生活中有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然广泛存在。从某种程度上可以说，目前法治建设的滞后已经成为制约中国现代化建设和中华民族复兴的“瓶颈”，也是制约服务型政府建设的“瓶颈”，可以说，法治化是建立服务型政府的关键所在。因此，2012年党的十八大报告和习近平总书记的一系列重要讲话，首次提出和强调了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，这是对原“十六字方针”的丰富和发展，体现了中国新时期推进法治中国建设的迫切性。

（四）服务型政府须经民主方式产生。目前学者们往往不注重这一点，但其实这一点很重要。因为各级政府如果不是经由民主方式产生，而是由上级部门指定、任命的话，那么，官员上任之后往往只对上级负责，而不会去关心民意民情，那样的话就不可能有真正的为公民服务和服务型政府了。政府经由民主方式产生是解决集权制与为公民服务之间矛盾的关键。这二者有一定矛盾，但并不根本冲突，因为集权制并不是以领导为中心的，集权是为了提高效率，只是手段，为公民服务才是目标。这二者是可以同时实行的，途径是完善对权力运行的制约和监督机制，政府经由民主方式产生，建立服务型政府，改变以领导为中心的思维习惯，改进工作作风等。服务型政府将使中国盛行了几千年的中央集权制和精英统治，适应全球化的当今时代，逐渐转变为精英统治和公民参与相结合的统治，这种政府在为公民谋福祉、推动中国现代化建设、引导社会可持续发展等方面仍然可以强大。

以上三重伦理属性，服务目的是始终要贯彻的，有限政府、责任政府是基本要求，法治政府是关键，也是目前急需实现的，经民主方式产生在目前则不是很迫切的，可以在建成法治政府之后逐步推行。

参考文献：

[1]蔡立辉：《政府部门的自我扩张行为分析》，《人文杂志》1999年第6期。

9.服务型政府的历史来源 篇九

20世纪80年代，伴随经济改革的深入，基于对政府传统集权模式的反思，政府围 绕“集权与分权”的问题，展开了一个政府改革过程，改革的基调定为“分权与让利”。20世纪90年代，政府改革的思路又转向“大政府与小政府”，并且普遍认为“小政府” 才是较为理想的政府模式，于是，政府机构改革的主题变为精简机构。进入新千年以后，鉴于前一阶段的政府改革经验，人们认识到，政府权力的集中与分散、政府规模的大与 小，并不能说明一个政府的优劣。一个好的政府的应该是有效的实施公共管理职能和提 供公共服务的政府，相应的，政府职能转变便成为政府改革的核心。于是，转变政府管 理模式，建构服务型政府，便成为政府新一轮的改革目标。

中国人民大学张康之教授在其《限制政府规模理念》一文中，对统治型政府和管理 型政府的共通特性做了简单的总结，即这二者都是“奉行政府本位与权力本位的政府”。后工业时代，政府日益面临着更加纷繁复杂的问题，如政府机构膨胀，社会管理效 率低，社会资源大量浪费;同时，公民社会日益发展，公民的法制意识、权利意识等观 念不断加强，社会自治能力日渐提高。社会对一政府的要求也越来越高，越来越要求政府 提供高效率、高质量的公共产品和公共服务。并要求政府摒弃官本位思想，真正做到为 人民服务，把社会公众利益放在首位，让社会权力重新回归社会。面对这种新形势，政 府为适应社会需要，必须进行变革，服务型政府治理模式便应运而生。

10.为人民服务的政府 篇十

时间:45分钟

一、单项选择题(每题4分,共48分)1.(2016重庆南开中学月考)公安部指挥多地公安机关摧毁一个以北京市锋锐律师事务所为平台,少数律师、推手、“访民”相互勾连、滋事扰序的涉嫌重大犯罪团伙。该团伙最终被绳之以法()①是政府以法律手段进行宏观调控的重要体现 ②表明社会主义民主与专政具有一致性 ③是纯洁党政队伍、推进依法治国的内在需要 ④有利于在全社会形成崇尚法律的良好氛围 A.①② B.②③ C.②④ D.③④

2.(2015湖北八市联考)2014年12月1日,长江经济带9省2市的12个直属海关区域通关一体化改革实现流域全覆盖。改革后取消报关企业跨关区从事报关服务的限制,允许报关企业在“一地注册、多地报关”。有关专家指出,这将明显提高通关效率,大大降低全流域人力、物流成本。从政治生活角度看,这一改革举措有利于()①充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ②加强政府管理职能,打造便民高效政府 ③政府更好地履行经济建设职能 ④提高政府服务水平

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

3.(2015甘肃嘉峪关期末)帕金森定律被称为二十世纪西方文化三大发现之一。帕金森定律之一就是冗员增加原理,即官员数量增加与工作量并无关系。这是由两个源动因造成的:每一个官员都希望增加部属而不是对手;官员们彼此为对方制造工作。由此形成一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系。这一定律给我们的警示是()①必须精简政府机构,减少政府职能 ②必须加强制度和法制对权力的制约和监督 ③必须完善国家机关之间的相互监督体系 ④必须健全公平、公正、平等、科学的用人制度 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

分值:100分

4.(2016广西桂林月考)2014年5月14日,国务院通过《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》。该法加大了对食品安全违法行为的处罚力度,同时加重了对地方政府负责人和监管人员的问责。这体现的政府角色是()①公共权力的所有者 ②市场秩序的监管者 ③经济活动的参加者 ④人本思想的践行者 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

5.(2014课标Ⅱ,17,4分)社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。2012年11月,民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。政府购买社会工作服务是()①提升社会组织地位、弱化政府管理职权的体现 ②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段 ③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措 ④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现 A.①③ B.①④ C.②③ D.③④

6.(2016湖南长沙月考)新修改的《行政诉讼法》将行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的,违法集资、摊派费用的,没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了行政诉讼受理范围。该修改()①拓宽了公民民主参与的渠道 ②进一步规范了政府权力行使 ③更好地保护了公民合法权益 ④进一步扩大了政府职能范围 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

7.安徽省在清理公布政府部门权力清单时,创造性地制定了“责任清单”。权力“责任清单”把权力“晒”到阳光下,把监督“利剑”交给公众,让权力运行透明,责任如影随形,百姓监督有据。这种“责任清单”制度的建立,有利于()①转变政府职能,提高公共服务水平

②创新政府权力运行制约和监督体系,增强政府公信力和执行力 ③积极问责、消除腐败,把权力关进制度的笼子里 ④减少政府权力,还政于民 A.①② B.①④ C.③④ D.②③ 8.(2016河北邯郸模拟)按照新修订的《政府核准投资项目管理办法》的要求,对于可能会对公众利益构成重大影响的投资项目,核准机关应当采取适当方式征求公众意见;对于特别重大的项目,可以实行专家评议制度。此举()①有利于保障人民民主的广泛性,推动人民群众的有序政治参与 ②有利于集中学者的智慧,确保决策的科学化和民主化 ③有利于保障公民的参与权、表达权和知情权 ④有利于推动社会主义民主政治的发展 A.③④ B.①② C.①③ D.②③

9.(2015河南郑州第二次质量预测)北京市某区依托智慧城市理念,整合各类服务资源,构建一个全响应式社会服务管理平台。通过管理平台,政府部门能够快速掌握服务对象的需求,服务对象也能及时掌握政府部门发布的信息,并能实现及时互动。该区此举旨在()①加大简政放权力度,降低行政成本 ②整合行政管理资源,提高服务效能 ③增加政府职能部门,防止管理缺位 ④创新管理服务模式,打造阳光政务 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

10.(2015湖北八校联考)2015年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中指出:大道至简,有权不可任性。要加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。这表明政府()①转变政府职能,建设有限政府 ②自觉接受监督,推动政务公开 ③理顺政企关系,改进公共服务 ④审慎行使权力,坚持依法决策 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

11.2015年国庆期间,青岛一大排档兜售天价大虾事件引发热议。有旅客结账时发现,一盘普通的虾要价高达38元一只,整盘收费1 500余元。对该大排档的行为,10月7日,青岛市物价局责成大排档所在的市北区物价局根据《价格法》等有关法律法规予以立案处理。10月7日晚,相关部门对该店下达罚款9万元、责令停业整顿并吊销营业执照的行政处罚。这说明青岛市政府()①通过经济手段加强宏观调控 ②坚持依法行政,严格执法 ③履行宏观调控职能,加强市场监管 ④坚持严格司法、公正司法 A.①② B.③④ C.①④ D.②③

12.(2016江西南昌期中)前不久,有位用户感觉新买空调的室外机噪音太大,怀疑质量有问题,投诉到工商部门。但厂家认为噪音数据符合出厂标准,双方各执一词。后来,工商部门让厂方带着这位用户到装有同型号空调的用户家“感受”一下。该用户才发现,原来都有这样的噪音,这才接受了厂家的说法。这一次成功调解启示政府部门要()①以人为本,建设服务型政府

②通过教育提高人民群众的科学文化素质 ③问计于民,科学民主决策

④坚持从群众中来到群众中去的工作方法 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

二、非选择题(共52分)13.(2016山西太原阶段性考试)法治是国家治理现代化的基本标志。阅读材料,回答问题。

材料一 互联网约租车(俗称专车)服务公司是在争议中成长的。近日,北京市交管部门约谈“滴滴专车”平台负责人,明确指出该公司推出的“滴滴专车”及“滴滴快车”业务,使用私家车运营违法。而法律专家则认为“法无禁止即可为”,监管部门应转变思路,创新管理方式,不应用原有的出租车管理办法约束互联网约租车服务,应不断完善法律来填补这一空白领域。

(1)结合材料一,用政治生活的知识说明政府应如何依法规范互联网约租车服务。(14分)

材料二 法治政府建设是法治国家的关键,是法治国家建设的重心。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,要做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,加强对权力运行的制约和监督。(2)结合材料二,说明建设法治政府对推进依法治国的重要意义。(12分)

14.“互联网+”是我国经济提质增效升级的新动能。推动互联网与各行业深度融合,成为国家发展的战略基点。阅读材料,回答问题。

材料一 我国1994年正式接入互联网,目前在用户规模、网上信息资源利用等方面已经位居世界前列。迅猛发展的网络信息传播渠道和网络新媒体平台,以及将世界各国联系在一起的国际互联网体系,对社会各领域产生着日益深远的重大影响。2015年3月,“互联网+”一词被政府工作报告使用后,国内正在不断衍生出“互联网+医疗”“互联网+安全”等热点话题。

(1)结合材料一分析,如果“互联网+政治生活”,将对我国政府的工作产生哪些积极影响。(12分)

材料二 2015年7月,国务院印发《“互联网+”行动指导意见》(以下简称《意见》),明确了推进“互联网+”的重点领域。《意见》提出了推进“互联网+”的具体措施:清理阻碍“互联网+”发展的不合理制度政策,减少政府行政干预,法无授权不可为;加强新一代信息基础设施建设;加强公共服务,搭建“互联网+”开放共享平台;保障网络和信息安全,保护公平竞争。

(2)依据材料二,从政治生活角度,说明政府在推进“互联网+”发展中的作用。(14分)

答案全解全析

一、单项选择题

1.C 国家打击违法犯罪行为是履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能,表明社会主义民主与专政具有一致性,有利于在全社会形成崇尚法律的良好氛围,②④符合题意;①在材料中没有体现;题干的主体是政府,排除③。故本题选C。

2.D 这一举措有利于提高政府为市场主体服务的水平,有利于政府更好地履行经济建设职能,③④正确切题,答案选D。①是从经济生活角度说的,排除;题干侧重于政府简政放权,②中“加强政府管理职能”不符合题意。

3.C 帕金森定律中的冗员增加原理告诉我们,官员数量的增加与工作量没有关系,官员过多反而会导致互相扯皮、工作效率的低下,故警示我们必须精简政府机构,健全公平、公正、平等、科学的用人制度,加强制度和法制对权力的制约和监督,从而提高工作的效率,故②④符合题意;精简机构不等于减少政府职能,故①错误;“官员们彼此为对方制造工作”,说明③不符合题意,且“相互监督”说法不准确。4.C 人民是公共权力的所有者,政府不直接参与经济活动,①③错误。“加大了对食品安全违法行为的处罚力度”“加重了对地方政府负责人和监管人员的问责”体现了政府是市场秩序的监管者,坚持对人民负责、为人民服务,②④符合题意。

5.C 政府购买社会工作服务能提高社会公共服务能力和公共服务质量,满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求,②③正确;政府这一举措不是在弱化政府的管理职权和移交社会公共服务职能,①④错误。故选C。

6.C 对政府权力进行监督有利于规范政府及其工作人员的行政行为,更好地保障公民的合法权益,②③符合题意。①不符合题意。我国政府的职能是由法律确定的,《行政诉讼法》的修改并不能扩大政府职能范围,④错误。答案为C。

7.A 这种“责任清单”制度的建立,有利于转变政府职能,提高公共服务水平,创新政府权力运行制约和监督体系,增强政府公信力和执行力,故①②正确;这种“责任清单”制度消除不了腐败,不选③;④说法错误,不是减少政府权力,而是规范政府权力的行使。故答案选A。

8.A 对于可能会对公众利益构成重大影响的投资项目,核准机关应当采取适当方式征求公众意见;对于特别重大的项目,可以实行专家评议制度。这样做有利于保障公民的参与权、表达权和知情权,推动社会主义民主政治的发展,③④符合题意;专家评议制度有利于保障人民民主的真实性,①不符合题意;②中“确保决策的科学化和民主化”的说法绝对,排除。故本题答案选A。9.C 题干不涉及简政放权与降低行政成本,故排除①。全响应式社会服务管理平台不是一个新增的部门,故排除③。②④正确切题,答案选C。

10.A 题干不涉及政务公开和依法决策,故排除②④。“简政放权”说明①切题,“简政放权、放管结合”说明③切题,答案选A。

11.D “罚款、责令停业整顿、吊销营业执照”属于宏观调控的行政手段,“根据《价格法》等有关法律法规予以立案处理”属于宏观调控的法律手段,这说明政府履行宏观调控职能,加强市场监管,坚持依法行政,严格执法,①中的经济手段在材料中没体现,②③正确;严格司法、公正司法是对司法机关的要求,政府是行政机关,不是司法机关,不选④。

12.B 材料体现了政府部门站在群众的视角,尊重群众感受,有效化解了厂家与消费者之间的矛盾,这体现了①④。②③与题意不符,排除。

二、非选择题

11.为人民服务的政府 篇十一

改变以前政府以管理为主的状态，建立服务政府，不仅要从观念上树立服务于人民的理念，在具体的政府文件工作中还应该建立相应的制度，提高政府工作效率，促进政府工作规范化，创造良好的民众与政府交流的环境，以更好提供对广大民众的服务。从这个角度来讲，政府文件工作是一种工具，是政府与民众之间的纽带和桥梁。通过政府文件制度的创新，可以做到方便政府与民众的平等交流，

在实际工作当中，对于政府文件制度的许多创新方式，让我们看到了政府文件制度改革的方向。

一、办文制度

服务政府不仅能够得到群众的认可，而且对于投资的软环境也有重要改善作用。随着“窗口式”办文制度的出现和推广，各地还纷纷出现一些其他的办文制度提供便民服务，比如首问责任制、便民服务窗口、办文承诺制、全程办事代理制等等，虽然名称有异，但本质是相同的，那就是以提高行政效率为手段，最终服务于民众，实现了政府文件制度的创新。但是从实施的情况来看，也有一些地方没有能够通过这种政府文件制度创新的方式，提高政府工作效率，这是因为缺乏有效的监督执行，流于形式，没有真正体会到服务政府的内涵。“窗口式”办文制度不仅仅是一个说法，而更重要的是一种做法。在各地推行的过程当中，完全可以因地制宜，根据其自身的实际情况，采取多种形式，对于“窗口式”办文制度进行推广，如政府部门可在街道和乡镇广泛推行“政务超市”、“政务服务中心”等多种方式，将原有的服务类别梳理成几大类，集中提供政务服务；在区县推行“一站式服务”、“联合办公”和“套餐式服务”；在市级政府部门推行“统一窗口”服务。政府要充分发挥服务职能，树立为公众服务为纳税人服务的意识，树立对公众负责的责任意识，按照市场经济发展规律的要求，最大限度地为社会提供服务，提供办文办事的便利。

在深圳市国土规划局实施的《深圳市国土规划局窗口式办文暂行办法》，就大大提高了办事效率，并且树立政府的良好形象，这就是“窗口式”办文制度。深圳市国土规划局推出该制度的初衷就是“简化办事环节，提高办事效率，增强服务意识”，实际上也就是受理业务文件时实行窗口办理，群众直接在窗口交办，直接在窗口领取。局内做好文件处理的衔接工作，提高了工作效率，方便了群众办事。“窗口式”办文制度从以下几个角度有利于服务政府的建立：

第一，以群众为中心。“窗口式”办文制度实行文件窗口进出，群众不需要进入政府内部进行交涉就能够办事。只要必备文件由“窗口”递进去，其他都由政府负责，内部按照一定规程进行协调办理。免去了群众的很多麻烦，也减少了很多环节，节约了资源。群众不用再“跑断腿”。收文人员也会告诉你必须补齐的资料，避免在办理过程中因资料不齐导致退文，而延长了办文时间，提高了收文质量。基本保证了收进来的申请都是能够办理的。对于文件的办理程度还能心中有数，当然对于政府的印象就会有所转变。这样的政府才是为人民服务的政府，而不是高高在上的管理政府。

第二，提高办文效率。“窗口式”办文制度不仅仅是简单的窗口进出，更主要的是办文程序的创新和改革，利用对于办文时限的控制，文件在政府内部进行有序的运转，整个过程规范有序合理，权责分明，可以随时咨询，既避免了文件的漏办、错办、重复办。也避免了部门之间互相推诿。“窗口式”办文制度带动了整个政府机关能够活跃起来，可以改变政府机关工作日休息，休息日工作的状态。从一定程度来讲，“窗口式”办文制度是有百利而无一害的。

第三，增强了办文透明度。“窗口式”办文制度实行封闭办公，办文人不能够与申办人直接接触，一般通过电话联系避免了“吃、拿、卡、要”的不良作风。当然，如果在办文的过程当中，有比较复杂的问题，申请人还可以通过电话进行预约接访。加强与群众联系，提高了办文透明度。此外，还设立了咨询组。它是为民服务的最前沿部分，其正体现了这个说法，需要工作人员要“不惜千言万语、不怕千辛万苦、想尽千方百计”。一些办事单位和办事群众在与政府工作人员面对面的交谈过程中了解了法律法规方面的知识；而我们政府工作人员也在答疑解惑、提供政府法规咨询服务的同时，了解到了群众关注的问题及其呼声。这无疑起到了一个沟通民意的桥梁作用。也有利于决策者在制定政策的时候。掌握来自于基层的第一手资料。

二、文种制度

建国五十年，文种基本上是“大稳定，小调整”，它既是人民政权稳固性的反映，也是文种本身科学性的反映。而且，新中国法定文种的划分，以简化、确切、便利公务活动为原则，这是新中国政府文件种类由繁到简的根本原因。我国现行的13种法定行政机关政府文件中，除“会议纪要”是建国后总结政府文件实践活动经验的新创造外，其他12种名称都或多或少从前人那里沿用或演变而来的。其中“命令”、“报告”、“批复”、“函”来自古代公文；“议案”、“公告”、“通告”来自辛亥革命诞生的南京临时政府和随后的国民党政府；“决定”、“指示”、“通告”、“通报”来自新民主主义革命时期革命根据地的民主政府。当然，这些文种的服务对象及使用范围和使用频率现在都发生了新的变化。

面对新一轮政府职能转变，文种必须创新才能够适应发展的需要。在文种的使用当中“函、意见、会议纪要等体现平等性、民主性的文种的使用呈扩大化趋势；指示、决议、布告、指令等指令性、命令性文种的使用在不断萎缩甚至被淘汰”。针对这种形势，根据政府职能转变的要求，文种制度必然会进一步创新，而且应该朝着民主、平等、公开的方向发展。原因如下：

第一，政府与民众的关系转变。政府与公民的关系是经常的、广泛的和普遍的、复杂的。国家行政组织与公民之间这种管理与被管理、服务与被服务、被监督与监督的关系，是中国社会主义制度的特有机制和社会主义民主的体现。建立服务政府需要政府明确“服务是政府的天职”，“管理就是服务”这种新的理念，政府与民众之间的关系发生转变。政府不再是强制的管理，而是提供人性化的服务。尤其在电子政务的实现过程当中，政府与公民通过网络增加了交流的机会。政府与公民的距离拉近了，在处理相关的事务当中会产生文字资料，这些文字资料可能是公民对政府的，也可能是政府对公民的；可能涉及的是公民申办的事项，也可能是政府征求公民的意见。这一类文件并没有统一的文种进行规范，随着服务政府建立的基础日益完善，政府与民众间交流的文种的出现是必然的，体现了服务政府的根本理念，即服务群众。同时，增进政府与民众的交流，也有利于政府的科学决策。

第二，政府与企业关系的转变。职能转变对于政府和企业关系的影响，从而影响到其二者之间的行文关系和文种的使用。转变政府职能，理顺政府与企事业单位的关系是关键。建国以来。由于我们缺乏建设社会主义的经验，较长时间把生产资料公有制与发展商品经济对立，把计划调节与市场调节对立，忽视了价值规律的作用，逐步形成高度集权的产品经济体制，而与之相适应的中央政府的经济职能，则是按产品对象设置管理部门，按条块隶属管理管理企业，核心问题就是政企职责不分，对企业统得过多，管得过死。80年代以来，政府在转变经济管理职能方面逐渐迈出步伐。十多年来，随着整个社会发展的步步推进，政府职能转变也渐渐深入，但是在一定程度上角色转换不到位，政企分开很难实现，这是政府职能转变中的障碍，是亟待解决的问题，政府正在加大力度，从企业改制方面着手，进行转变。政企分开，政府与企业的关系逐渐趋于平等，政府将不再会是企业的指挥者，二是与企业平等的服务者。那么政府与企业之间，伴随着政企分开的深入，体现平等关系的文种的使用频率会逐渐增加。既是政府职能转变的表现，也是政府职能转变的辅助工具。

第三，政府机构关系的转变。传统的政府机构设置是科层官僚制，传统科层官僚制强调法定的、明确的权力结构，责权一致，不得有随意性。有严格的等级制度，层层授权，一级管一级，像金字塔一样。科层制强调对职能部门的管理，而不重视与外界环境及其他组织部门的联系。因此，无论是在组织的内部还是对外界环境而言，科层制组织都是孤立运行的，较少与外界进行信息交换，形成了严重的封闭性，难于调动人员积极性发挥创造力，从事实际工作的基层人员比高层决策者更了解改进工作过程及其效率的方法，但缺乏相应权力：而高层决策者较少接触实际工作，制定的政策又不利于下层实际操作。不符合政府完善自身发展的需要。政府职能转变的进行，电子政府的建立，组织机构逐渐趋向扁平化，政府组织间的关系，更多的是平等的关系，也就意味着政府机构间的行文关系平行关系增多，平行文文种会使用较多。

需要明确的是此处所提到的文种创新，并不是指各个政府部门自身进行创新，“各行其道”，而是指文种的变化趋势，也就是实际应用当中会产生的变化，从而将会影响到国家对于政府文件文种的进一步创新改革，来适应这种变化。也就是说。不是独立的创新，而是整体的创新。从而有利于文种的规范化。

在政府职能转变的各个阶段，政府文件制度都适应了时代发展的需要，不断更新和完善，提高政府工作效率和质量。协助了政府机构对国家事务进行有效管理。

参考文献：

[1]张群.高效廉政的一项制度创新——深圳市规划国土局宝安分局深化和完善窗口式办文制度纪实田经济前沿，2001(4).

[2]彭澎.政府角色论[J].北京：中国社会科学出版社.2002.