东城区支持学前教育事业发展

东城区支持学前教育事业发展（9篇）

1.东城区支持学前教育事业发展 篇一

东城区行委社会事业发展工作总结

2010年是东城区经济社会发展的关键年，也是我区各项社会事业奠定基础、完善功能、促进发展的奋斗年。今年以来，东城区社会发展局在区党工委、行委的正确领导下，在市直机关有关部门的正确指导下，紧紧围绕年初制订的社会事业发展工作目标，以开拓进取、求实创新、乐于奉献的精神，解放思想、实事求是、与时俱进、集中精力抓紧抓实阶段性各项工作的落实，使全区社会事业各项工作得到了长足发展。

一、民政工作完成情况

（一）切实做好社会保障工作

1、低保工作深入细致。我区的最低生活保障工作严格按照“公正、公平、公开”的低保工作原则，使辖区内困难群众的生活权益得到了基本保障。定时召开低保评审会，对新申请的低保对象进行严格的审核，并上报到市民政局。今年3-5月份按照市民政局重申最低生活保障家庭的统一安排部署，我区积极开展了各社区对辖区内的所有低保家庭入户排查，入户排查中发现问题进行了整改。此次入户排查共入户625户，请假22户；家中无人、找不到家、廉租房转出、其他原因未能入上户的家庭有160户；排查后共取消享受低保资格家庭的有63户，对低保金进行核减的家庭有5户，对低保金进行增保的家庭有4户。今年1-6月份共新申报低保家庭有104户，213人。已批准入保家庭有35户、71人。在辖区低保户享受廉租住房补贴的有72户、每月每户发放315元，低保户享受廉租房的有30户。截止目前，我辖区居民享受城市最低生活保障的家庭有661户、1973人。大乡低保家庭有52户、211人，唐镇低保家庭有153户、469人。

（二）社会救助工作

为做好社会救助工作，确保社会稳定，社发局在做好低保工作的同时，深入辖区群众家中，了解困难群众的基本情况，及时掌握情况，实施有效的救助。在新春佳节来临之际，州、市、区领导对辖区内困难群众进行了走访慰问，积极开展了“送温暖、献爱心”活动，共慰问低保户180户，慰问特困户102人次。共计发放慰问金90000元，还利用募集到的慈善资金对辖区内困难学生及重病特困户贫困党员对象开展了慈善助学和慈善助医等一系列活动，年内共实施助学救助1人，发放助学金1500元，半年内共为20户低保户家庭申请办理了医疗救助，发放医疗救助金49783元，临时救助27户、发放现金43000元，协助民政部门登记上报（先心病患儿15人、疝气患儿8人）。2010年4月14日，玉树地震募捐1300元。农牧区春耕时，大乡发放面粉1万斤，唐镇发放1.5万斤面粉，大乡单病救助7户，唐镇单病救助3户，充分体现了党和政府对困难群众的关怀，深受广大群 众的好评。

（三）老龄工作

一是今年为辖区60岁以上的老年人累计办理优待证1996册。半年内各社区通过全面的摸底调查对辖区60岁以上的560名老人（其中80岁以上的老人90名）进行了登记造册，为老年人办理优待证400个。建立了社区老年人口健康档案1375份，为300名老年人进行免费体检25次，为老年人开办医疗保健知识讲座6次。定期组织志愿者前往老党员、老年特困户家中进行慰问，为他们打扫卫生、洗被褥、捐赠救助物品，同时成立了为老人服务的志愿者队伍，加大了为老年人办好事、办实事的力度。二是由于老龄工作成绩突出，我区的青钾社区和石油社区，被授予“敬老模范社区”，食品街社区被授予“先进老年群众组织”荣誉称号。三是利用“十下乡”、等文化活动，在昆仑广场、大乡、唐镇向群众宣传《老年法》。组织辖区内的老年人组建了“夕阳红”秧歌队、舞蹈队、老年合唱团等一系列老年文艺团体，开展了精彩的文艺汇演、书画展评等活动，向社会展示了老年人丰富的精神文化生活。四是老年教育事业蓬勃发展。我辖区内共建有老年大学2所，在这里，除为老年人开设了文化知识学习班外，还结合老年人的实际情况，讲授一些生活常识、法律法规，真正使老年人教育工作得到长足发展。五是每个社区都相应成立了老年人法律援助站，进一步完善了老年维 权和法律救助体系建设。并利用“孝心工程”推荐出“孝亲敬老之星”先进个人，大力宣传他们的先进事迹，在社区内树立起“敬老、爱老、助老”的良好社会道德风尚。六是充分利用社区老年服务设施及老年大学等广泛开展老年服务活动。开办了美术、书法、舞蹈、音乐、烹饪等多项课程，聘请了专业人士为老年人授课，真正使老年人“老有所学、老有所教、老有所乐”。

（四）慈善工作

广泛动员社会各界参与慈善事业，依靠社会力量对困难群众实施经常化、有组织的救济帮助。“5.12”汶川大地震一周年之际, 街道、社区工作人员积极行动起来 “一日捐”活动，200多人参与了捐款活动，募捐资金达2300多元，继续发扬了“一方有难，八方支援”的精神，为灾后人民群众重建他们的家园，尽了我们的微薄之力。

（五）优抚安臵工作

今年，各街道根据东城区有关文件要求，对辖区内的退役士兵进行了摸排，并对他们的身份证、户口本、退伍证等相关证件进行了复印存档。截止目前，辖区有退役士兵和复转军人182人进行了调查，6人已就业，并完成了登记在册工作。对原8023部队退役军人19人参战人员13人及参核11人进行了普查，退休7人。继续开展“军民互办实事、好事”活动，密切军地关系。3月份62217部队邀请区、街道、社区工作人员观看兵站部演出。在巩固创卫成果期间，驻地各军地警部队积极配合各社区的卫生整治工作，对辖区明珠巷平方区、宝瑞轩小区等卫生死角垃圾进行了全面的清理，共出动车辆3辆，清理垃圾15车。出动人员140余人。

（六）基层政权和社区建设

自我区开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动以来，大格勒乡的查那村、新庄村、菊花村、龙羊村等通过考核均达到了示范单位的标准。一乡一镇政务公开全面、真实、准确，按季度及时公示群众关心和涉及群众利益的政务、财务和公物，公示率达100%（程序规范达95%以上）。并对我区及一乡一镇加强了婚姻管理工作，杜绝违法婚姻的行为。自我区办理婚姻登记工作以来，严格要求区、乡（镇）的工作人员，加强婚姻登记管理制度和法制教育工作培训及学习，严格执行《婚姻法》和《婚姻登记条例》，半年共办理结婚证368对，离婚证81对。为进一步开展好社区服务工作，我区按照科学发展观的要求，结合新形式下城市管理的特点和规律, 强化社区功能，以加强社区组织队伍建设为基础,以提高社区居委会自治水平为重点,以社区服务为龙头,以改善社区硬件条件为突破,坚持“以人为本、服务居民、资源共享、共驻共建、因地制宜、循环渐进”的工作思路，着力构筑队伍专业化、建设特色化、服务系列化、管理高效化、工作一体化的社区建设模式。社区建设在促进全市经济 协调发展、提高居民生活水平和质量、扩大基层民主、维护社会稳定等方面发挥积极作用，社区各项服务工作取得显著成效。在做好低保、双拥、医疗救助、贫困学生援助、特困户取暖补助等社区居民服务工作的同时，还完成了计生、劳动保障再就业、教育、科普、文化、卫生等大量服务工作。在文化活动方面：利用“五一”激情广场演出、党代会和“两会”“四进社区”、“十下乡”、“落实科学发展观”等活动，共开展了文艺演出5次，演出节目52个；整和民间文化艺术组织三支，群众参与文化活动率达60%以上。在“除四害”工作中：卫生防疫站培训3天，十个社区共出墙报、黑板报48期、张贴标语35条，横幅10条，在卫生工作方面：各社区抽调人员到学校和社区服务站对8个月至14岁的儿童麻疹疫苗接种情况进行了登记，切实在本区建立了有效免疫屏障。在社区建设方面：我区各社区严格按照《青海省开展社区建设示范活动实施方案》，对我区各社区逐项进行了认真排查和自查工作，通过考核均达到了示范社区的标准，完成了社区建设的达标工作；同时还积极投身图书室的援助工作，在省、州、市各大单位的援助下，10个社区在原有图书的基础上，接受市新华书店、社区居民群众捐赠的图书。

（七）乡镇基础设施项目建设工作

一是东城区行委协助市民政局完善和扩建了敬老院工作。在唐镇建立的敬老院，共有房屋19间，总面积为500平方米，敬老院已有11名老人，（其中10人五保户），正在享受政府的救助政策，并协助市民政局积极争取为村牧委会做好基础设施项目，解决了水、电、暖问题，使困难群众深感党和政府对他们的关怀。二是协助市民政局建立了唐古拉山镇移民新村老年活动中心，活动中心设有：象棋室、麻将室、阅览室、电视机、VCD一台，不断丰富了困难群众的文化生活。

（八）残疾人工作

元月12日上午，为了贫困残疾人能够在节前感受到党和政府的关爱之情，市委常委、市纪委书记谢庆英、市人大副主任、市总工会、市民政局、市残联和东城区等部门负责人的陪同下，到育红巷社区、宇宙巷社区等慰问72户，给每户发放500元现金。5月17日，第十九次“全国助残日”，我们以“保障残疾人权益，共建和谐社会”为主题，开展了形式多样的扶残助残活动，在全社会形成了理解、尊重、关心，慰问辖区共119户，为他们送去了价值200元的购物卡。

5月14日下午，市残联在康复中心为我辖区体育场社区、青钾社区配发康复器材，包括颈椎牵引椅、多功能平衡杠、肩关节回旋训练器、跑步机、哑铃、轮椅、拐杖、盲杖等使用于肢体、言语、视力、智力等多种残疾类型残疾人康复器材105件，促进残疾人融入社会。

（九）婚姻登记 在婚姻登记工作中，按照婚姻法的要求，对工作人员严格要求，加强婚姻登记管理制度和法制教育工作培训及学习，严格执行《婚姻法》和《婚姻登记条例》的规定进行婚姻登记，加强对结婚人员进行晚婚、晚育、计划生育、节俭办婚事的教育工作。截至目前，我局累办理结婚登记1957 对，离婚登记655对。

二、人口与计划生育工作扎实推进

2010年上半年，东城区人口和计划生育工作认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《青海省人口与计划生育条例》，按照省州市各级计划生育工作会议精神，抓好经常性工作，从巩固人口与计划生育基层基础工作抓起，建立和完善经常性的计划生育工作管理机制。为适应形势变化要求，我们扎实做好基础工作，投入大量的人力、物力，通过认真的入户调查及走访初步完成了人口宏观管理与决策信息系统流动人口子系统（PADIS）及全员人口管理信息系统的录入工作，将人口和计划生育电子信息化管理工作推进了一大步。

从去年9月份全市康福家行动工作启动以来，我们东城区按照“先行试点，总结经验、分类指导、逐步推进”的工作思路，认真贯彻落实《格尔木市人口和计划生育康福家行动试点工作方案》，按照省上康福家活动的要求，结合我区人口管理和服务现状，认真分析研究，全面对康福家行动工 作进行安排部署。成立了康福家行动试点工作领导小组，制定了《东城区人口和计划生育康福家行动试点工作方案》，按照六大模块、五种类型在辖区认真开展了康福家行动试点工作。

1、强化组织领导，狠抓示范建设

在康福家行动方式点工作中，我区严格按照省州市的要求，层层成立了康福家行动试点工作领导小组，把人口计划生育管理服务工作由单纯的控制人口增长速度转向了促进家庭和谐发展，将计生工作的重由育龄妇女转向家庭，把服务的范围由生殖健康转向了家庭健康综合服务。从十个社区中选择了三个社区作为全区的试点，要求每个社区成立了四支康福家工作队伍（康福家行动宣传队、志愿者服务队、卫生服务队、康福家行动协调队），初步形成了领导机构、工作机构、服务管理机构相协调的管理服务网络。突出典型培养，狠抓示范化社区的创建，使康福家行动试点工作学有榜样，赶有方向，严格按照康福家示范化社区创建标准，在十个社区中有重点的创建和培养了三个典型，达到了有的放矢，以点带面，推动整体工作上水平的目的。昆仑路街道在宇宙巷社区成立康福家健康服务示范社区，每月利用节假日邀请驻军二十二医院专家在社区卫生服务院免费坐诊，为辖区群众提供健康服务。昆仑路街道青钾社区针对职工多的特点，重点突出老年人健康服务，在社区老年人大学里，每周 都邀请市健康教育所的专项家和当地医院的专家为老年人免费上健康教育课，每年由社区牵头，集团公司赞助的方式组织70多名老年人到内地进行健康旅游。盐湖集团计生部门在新建的第二小区就新婚多的特点，重点突出了新婚健康服务活动。黄河路街道铁东社区重点突出了楼院化管理特色和流动人口信息化建设工作；石油社区以“爱心超市”为中心，重点突出为计生困难家庭提供救助和医疗服务；各示范点切实做到了宣传教育、政策咨询等有关人口和计划生育工作的相互统一，为人口和计划生育康福家“一盘棋”格局奠定了较好基础。

2、夯实基础建设，强化服务理念

康福家行动是以健康幸福为主题，它包含的生育文明、幸福和谐、新风良俗、诚信守法、家庭发展、健康吉祥的标准，是一个十分复杂的社会工程，要做好这项工作，达到康福家要实现的目标，需要我们进一步健全各项规章制度，将以人为本、优质服务、关心关爱家庭健康的理念贯穿于计生服务的全过程，要建立健全人口计划生育工作的宣传教育、政策咨询、行政事务办理、人口信息采集、避孕药具发放、季度人口清理清查的工作制度。完善为家庭服务的工作机制。全区为所有的家庭建立了康福家健康档案。选择昆办的育红巷社区、青钾社区、黄河路街道的石油社区为生育文明的试点，在这三个社区建立康福家行动生育文化活动室，要 求把康福家行动的内容、要求和目标建册上墙，把康福家行动的理念宣传到每家每户，在工作中体现出面向家庭、服务群众的工作特点。在宣传活动中，以人为本，充分利用电视、广播、墙报等公众媒体，开展形式多样的宣传教育。铁东社区、体育场社区充分利用社区自的《铁东社区报》、《社区说事》进行康福家行动的宣传，青钾社区把康福家行动在盐湖集团的内部区域网上进行宣传，起到了非常好的宣传效果。在今年的元宵节灯展活动上，东城区设计制作了大型的康福家行动的灯展，吸引了广大市民的眼球，受到了广大市民的好评，提高了群众对康福家行动的知晓率。

在实施“康福家”行动中，对五种类型家庭建立了健康幸福档案，为“康福家”行动的深入开展奠定了基础。同时，从宣传与服务入手，将宣教和服务变成平时管理手段，不断丰富我区群众的生育文化。年初制订宣传工作计划，分期分批培训了乡镇、街道、社区和村计生服务员2期。采取以会代训的方式向街道、乡（镇）、村（居）委会的计生服务员和各单位主任及专职计生工作人员讲授计生政策和法规，在11月份，对《流动人口计划生育工作条例》进行了专题培训。还依托社区计生协会阵地、采取上街咨询、下乡下村演出、送书送宣传材料入户等多种多样的形式宣传计生政策法规及计生科普知识，消除群众在生育方面的误区。今年上半年，我们利用法制宣传周、“三八”妇女节开展宣传活动4次，利用 2次“十下乡”活动全面开展了奖励扶助政策、少生快富政策、特别扶助政策、计划生育保险的宣传及申报办理。经过努力，我区计生工作得到了全面稳步推进。

3、继续加大经费投入，确保工作顺利进行

为保障了人口与计划生育工作的顺利开展，加大投入力度，半年内支出计划生育各项经费16万元。

4、突出重点，加强流动人口计划生育工作

根据我市流动人口的计划生育工作已达到了与常住人口“同管理、同服务”目标。流动人口网络管理系统录入工作也在各社区的共同努力下已基本完成。并以建行巷为试点，全面推广“三图四册五表”的制度。

5、计划生育协会工作扎实推进

一是进一步完善工作制度，形成了工行委，乡（镇）、街道村、社区三级协会管理网络。会员人数达3289人，占6.8‰，较市计生部门要求的6‰超出0.8个百分点。并在流动人口聚集区建立了计划生育协会小组。二是积极发挥协会联系广泛的优势，通过集中宣传、入户宣传、开展“三生”服务等形式，使协会的影响力日益增强，为人口和计划生育工作的深入人心打下了坚实的基础。三是与卫生部门联手继续做好艾滋病预防宣传工作，为进一步做好艾滋病预防工作奠定了基础。四是大力开展对贫困计划生育户的扶助工作，共对23户家庭进行了帮扶，为推动计划生育政策的深入人 心起到了辅助作用。

6、做好药具发放与管理工作

在做也日常药具发放工作的同时，继续开展药具“十进”活动。在辖区28家宾馆内实现了药具免费发放，并订制13个药具摆放架，让辖区群众能更方便地领取到所需的药具。其次，建立了完善的随访制度。按照目标责任书的要求对育龄妇女特殊人群进行了一年4次的随访，对其余人群进行了每年2次的“三查”，将服务放到了计划生育工作的首位。

三、健康教育工作进展情况

（一）健康教育能力建设得到进一步加强。

1、加强健康教育队伍的能力建设，是提高健康教育工作质量和水平的重要举措。2010年区分别参加了全市组织的“健康教育工作人员能力建设培训班”、“全区健康教育及业务骨干培训班”和“预防人禽流感健康教育项目启动会议”，全市所有健康教育工作人得到了系统的培训。按照市健康教育所的要求，上半年辖区居民健康知识知晓率为92.56%，城市职工健康知识知晓率为92.70%。

2、健康教育网络建设得到加强。为了强化健康教育工作，各地进一步充实和调整了健康教育组织和网络，为深入开展工作打下了良好的基础，区与乡镇、街道加强了健康教育组织和网络建设，做到纵向有人抓，横向有人管，层层推进，全面落实。

3、为了加强社区居民的健康教育，使之做到规范化、系统化，市健康教育宣传中心在各社区开展了健康教育宣传，为更好地开展城镇社区居民健康教育提供了依据。上半年我区利用“三〃八”妇女节、“3〃15”、“六〃一”儿童节等重大宣传日活动期间，在广场等人口密集的地方开展健康教育宣传活动，以悬挂横幅、出黑板报、发放宣传资料、上门宣传等形式多样的宣传活动，集中宣传三次。提高了居民自我保健能力。

（二）以健康教育项目为龙头，推动健康教育工作不断发展。

1、全面实施全省健康教育与烟草控制项目。2010年我区被全省确定为社区健康教育与烟草控制项目的试点地区，为了做好各项准备工作，首先成立了项目领导小组和项目实施小组；二是确定5个单位作为该项目的试点单位；三是制定了城市社区健康教育与烟草控制项目实施方案；四是举办了基层调查员培训班，并对5个社区居民进行了调查；五是针对项目的实施情况和项目实施过程中存在的问题，举办了社区居民个人访谈班。该项目的实施对提高我区健康教育的工作水平和开展我市的健康教育具有积极的推动作用。

2、积极开展“预防H1N1高致病性猪流感健康传播知识教育活动”。根据市相关文件要求，在全区开展了预防H1N1预防大宣传活动，并制定了实施方案，目前正在实施过程中。

3、认真组织三下乡活动，开展了农村牧区人畜共患病健康教育活动，共发放健康教育宣传资料2500份，宣传画100多套，书写墙体标语11条。

4、积极抓好农村牧区健康教育与健康促进项目。为做好农村牧区健康教育与健康促进项目，结合乡镇创建卫生乡镇活动，分别在大格勒乡、唐镇长江源村为农民下发健康教育手册及健康档案，使农民的健康知识水平及自我保健技能有了很大的提高。

（三）积极推进预防艾滋病宣传教育工作。

2010年，我们主要以农民工预防艾滋病宣传教育为重点，加大了对预防艾滋病的宣传力度。与市就业局、市妇联、市扶贫办联合举办了全市卫生、劳动、妇联、扶贫办、劳务输出等部门人员参加的“防治艾滋病健康教育宣传教育骨干培训班”，邀请市疾病控制中心专家讲学，全区有70多人接受培训，取得了较好的效果。在广场文艺演出活动中，把健康教育写成串词使400多农民工受到了教育。通过对农民工预防知识的调查分析，预防艾滋病文艺演出活动对农民工预防艾滋病起到了明显的宣传作用。

（四）结合卫生三下乡活动，开展宣传教育。

今年，我们结合自己的实际，积极组织医疗卫生单位的医务人员深入到街道、乡镇，为农民进行义诊与健康咨询。同时向农民宣传卫生保健知识，发放宣传单，起到了很好的 宣传效果。

（五）加强国家卫生城市健康教育。

国家卫生城市健康教育是国家卫生城市建设的重要组成部分，今年上半年，我们根据国家卫生城市健康教育的检查标准，认真抓了社区健康教育、学校健康教育、医院健康教育、公共场所健康教育，广泛开展了控烟教育和活动，取得了一定的成绩。

四、科教文卫工作

1、积极开展手足口病、甲型H1N1流感防控工作。针对目前流行的手足口病、甲型H1N1流感的严峻形势，我区大力强化了防治措施，加强领导、突出重点，实行严格的领导责任制，做到了目标明确，岗位明确，责任明确，形成一级抓一级，一级对一级负责。积极防治甲型H1N1流感和手足口病等传染病的发生与传播 提高了对H1N1工作重要性的认识，按照“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的工作方针，加大了督查力度，动员群众、发动群众、依靠群众，采取有力的措施，防控甲型H1N1流感、手足口病等传染病的发生与传播，使传染病防控和城乡环境卫生工作更好地落到基层、落到实处，取得了实效。

2、结合科技、文化、卫生三下乡活动和“十下乡”活动，开展宣传教育。积极组织医疗卫生单位的医务人员深入乡镇村舍为农民进行义诊与健康咨询。同时向农民宣传卫生 保健知识，发放宣传单，起到了很好的宣传效果。

3、加强国家卫生城市健康教育。国家卫生城市健康教育是国家卫生城市建设的重要组成部分，为顺利通过国家卫生城市的健康教育的检查标准，认真抓了社区健康教育、学校健康教育、医院健康教育、公共场所健康教育，广泛开展了控烟教育和活动，取得了一定的成绩。

4、大众传播工作。一是充分发挥新闻媒体、展板、科普橱窗的作用，继续开展了专题和专栏，定期举办专题讲座；二是利用各种卫生日，开展宣传教育，分别利用世界卫生日、计免日、结核病日、消除碘缺乏病日、世界无烟日、世界艾滋病日等广泛开展宣传活动 ；在5月15日 “科技活动周”中，在中心广场、昆仑花园广场开展“节约能源资源、保护生态环境、低碳经济和低碳生活、保障安全健康”宣传，散发宣传资料1000余分，横幅3条，板报10块，参加人员100余人。

5、大力加强基层卫生网络的建设。全区共有乡卫生所2家，社会医疗机构3家，配合社区卫生服务工作，逐步设立六位一体的社区卫生服务机构，使之成为基层卫生网络的主体。全区共有社区医疗卫生服务中心2家，卫生服务站（点）13家。

6、加强艾滋病管理工作，共举办了预防艾滋病知识宣传3次，在三下乡活动中，发放了各种艾滋病知识宣传单及 宣传画500余张。

7、加大传染病知识宣传，召集各级各类医疗机构针对传染病知识进行了2次大型宣传，包括、手足口、禽流感、霍乱、艾滋病、结核病等传染病知识的培训，参加人员共计有200余人。

8、为进一步加强食品卫生安全工作，对辖区幼儿园、学校食堂及大中型餐饮单位进行了抽查，协同相关部门对沿街“小餐饮”进行了的整治，共出动社区卫生监督员60余人次。

9、改善农村卫生和环境条件，完成了4个行政村改厕任务。

10、食品，药品安全卫生工作，调整了各村食品药品安全协管员。

文化和体育方面

1、在元宵节期间我区精心安排、科学分工、周密布臵组织社区腰鼓队、老年人秧歌队、农垦集团社火、三江源藏族社火队、盐湖集团社火队等1000多人参加演出，出动彩车6辆，火树银花400余课。目前，共演出文艺节目6场：1月15日，分别在唐镇长江源新村和大格举办2场文化三下乡演出；3月28日、29日唐镇长江源新村和大乡举办2场文化十下乡演出；4月13日在文化活动广场举办了“创建平安构建和谐”广场文艺演出，5月28日，在市中心广场进行 了“民族团结进步”广场文艺专场演出.2、成立东城区文艺队，队员20人。

3、体育工作： 4月17日参加市总工会组织拔河比赛；4月28日举办区机关象棋、拉克、跳棋比赛。在今年举行的全市第二届体育运动大会上，我区组队参加获得了优异成绩。

科普工作方面

1、加强科普工作 积极配合市科协、科技局、文化、卫生等单位看站了“三下乡”活动，“三下乡”活动于2010年3月28～29日在唐古拉山镇和大格勒乡举行，此次活动内容新颖，形式多样，各主办单位组织了100多名农村科技专家、科普志愿者，以义诊、展板、横幅、宣传资料等形式在现场展出内容丰富、精美设计的展板，内容涵盖“保护蓝色海洋”、“常见病知识”、“守卫绿色家园”、“多姿多彩的生物世界”、“保护水资源”、“黄沙阻击战”、“融化的白色冰川”七个专题。展板内容图文并茂、生动实用，并蕴涵入大量的科普知识，吸引了大批的群众，人数超过2000人，同时我们在现场派发宣传手册500余本。在现场为群众准备了丰富多彩的有奖知识问答，内容包括海洋知识、常见病知识、生物知识、黄沙阻击知识、冰川知识等等，活动旨在大力弘扬科学精神，普及科技知识，倡导科学方法，传播科学思想，让大家在参与互动之余，还赢取了丰厚的奖品。活动根据群 众需要，结合地区实际，引导农民更新观念,提高素质,增强致富能力，促进农村文化、科技、卫生事业繁荣发展。

2、普及科学知识，传播科学思想，提高全民科学素质 5月17日，我区组织社区在“2010年科普宣传活动日”启动仪式上分别展出20多幅《倡导节能节能在我身边》和300多幅《地震应急知识》系列科普展板，展板图文并茂、内容丰富多彩，旨在提高公众的节能环保意识，培养公众从生活小事做起，养成节能的好习惯，指导公众用科学方法进行节能减排，帮助公众更好地掌握节能降耗小技巧，让我们从自己做起，从身边做起，为建设节约型社会而共同努力。活动参与互动的人数就达数千人之多，让节能活动更加深入化、全民化。

3、精心组织开展“科技展览”活动。6月2日上午，按照市委、市政府要求和部署，我区组织乡镇街道工作人员在科技局展览厅参观了以“创建节约型社会”展出《食品安全知识科普图展》、《常见病知识》和《节能降耗 人人有责》系列图展，共109幅。现场反映亦相当激烈，该套展览时效性可谓突出。这次活动旨在大力加强公民科学素质建设，大幅度提高全民科学素质。希望全体公民共同参与，推动科学技术知识在全社会的普及，同时也呼吁更多的科技工作者积极参与科普工作，为提高全民科学素质出一份力。

4、建立了“一室、一栏、一员”即各村建立了一个科 普活动室，一座科普宣传栏，一位科普宣传员。（2）建立科普志愿者队。

目前，共演出文艺节目15场：3月15日，在昆仑花园广场举办了“3．15”广场文艺演出，5月份，分别在唐镇长江源新村和大格举办4场文化三下乡演出，先后组织街道社区到62217部队、5964部队、35团、柴达木监狱等慰问演出。

在元宵节期间我区精心安排、科学分工、周密布臵组织社区腰鼓队、老年人秧歌队、农垦集团社火、三江源藏族社火队、盐湖集团社火队等1000多人参加演出，出动彩车6辆。布展了火树银花一条街，为全市营造了一个祥和欢乐的节日气氛。

总之，我们将以这次深入开展实践科学发展观为契机，以扎实的工作作风，振奋的精神，饱满的热情和干劲，为辖区社会事业发做出更大的贡献。

2.东城区支持学前教育事业发展 篇二

我国的民办教育事业经历了从无到有, 从小到大的发展过程。尤其是进入新时期以来, 我国的民办中小学教育已经发展成为我国基础教育事业中不可或缺的组成部分。随着我国实行科教兴国战略、人才强国战略, 国家对于中小学教育的投入也日益增多。然而在发展的同时也面临着巨大的挑战。对于民办中小学教育而言, 其与公办学校在待遇方面差距较大, 例如学校的招生权不平等、教育财政经费投入不同以及教师的待遇不同等, 这些问题都导致了当前许多民办中小学举步维艰, 在教育质量上落下很多, 不能够充分的提高教育效果, 培养出社会的栋梁之才。为此, 笔者结合自身的教育经历分析当前我国民办中小学发展的现状及面临的问题, 进一步提出应当转变教育观念, 加强政府职能、放松政府管制、建立民办中小学政府资助制度等方面措施来促进民办中小学教育事业的发展。

二、当前我国民办中小学存在的问题

(一) 民办中小学与公办中小学享有的法律地位不平等

民办中小学与公办中小学在法律上地位的不平等主要体现在以下两点。其一, 教师待遇的不平等。民办中小学的教师在法律地位上与公办中小学教师不同, 因为民办中小学教师不享有国家事业单位编制, 不能够进行正常的职称评定, 但是公办中小学教师就可以。此外, 民办中小学教师在薪资待遇上也低于公办中小学教师。并且其进修和培训等都得不到相关部门的重视, 这严重的打击了民办中小学教师的积极性。这也造成了民办中小学教师流动大的现象。其二, 政府的财政教育经费拨付不能够一视同仁。民办中小学在一定程度上分担了社会和国家的教育责任, 但是在财政资金支持上要远低于公办中小学。这严重的造成了不公平的现象。例如, 外来务工人员的子女由于户籍问题未能进入当地的公办中小学, 只能进入民办中小学。虽然同样是祖国未来的花朵, 都渴求知识, 但是民办学校的孩子只能通过高昂的费用来学习, 公办学校的孩子就可以免除。这甚是不合理。

(二) 政府管制

我国政府对于私立中小学的管制大致可以分为以下几点。第一, 学校的收费管制。政府通过限制民办中小学的收费将其教育费用限制在一定的区域之内, 从而保障家长和学生的利益。但是价格是由市场决定的, 过度的干预会影响市场的发挥。第二, 民办中小学的开办和停办都由政府决定。民办中小学是培养学生成才的场所。其应当具有一定的规模和实力。为此, 但是有些政府凭借手中权利随意的决定民办中小学的开办和停办, 没有真正考察只能限制民办中小学的发展。第三, 政府对民办中小学的投资管制。有些地方政府没有充分的对民办中小学进行投资, 还限制了民办中小学的投资渠道, 这也是不可取的。

(三) 政府的支持未能有效落实

政府对于民办中小学一直较为重视, 但是落实的能力还有待进一步提高。例如, 山东省曾经出台了一系列促进民办中小学教育事业发展的优惠政策, 以充分鼓励民办中小学的发展。譬如说, 划拨土地、招生优惠等政策。但是, 这些政策同国家出台的《中华人民共和国民办教育促进法》等一样都未能够充分的落实。

(四) 没有建立起科学的民办中小学政府财政资金支持体系

民办中小学没有像公办中小学那样有政府的财政支持做坚强后盾。而中小学又属于我国义务教育的范畴, 这势必造成民办中小学的生存能力较差。同时, 为了防止民办中小学对于政府财政资金支持的滥用。就必须建立起有效的科学的民办中小学政府财政资金支持体系, 以充分促进民办中小学的发展。为解决私立中小学作为非盈利机构而造成的资金短缺问题, 政府有必要加强对其资金投入。而当前, 由于政府财政资金支持体系的不健全, 造成私立中小学面临一定的生存危机。

三、解决国家财政支持民办中小学教育事业的措施

(一) 完善法律法规, 创造竞争公平环境

第一, 应当建立起完善的法律法规, 从法律的角度来创建公平的竞争环境, 给予民办中小学教育事业以充足的发展动力。对于民办学校的投资回报可以采取灵活的规定, 由投资者自己决定投资的回报率, 只要不超过一定的范围即可。规定投资者可以根据学校的长期发展情况来评估自己的收益。这样一方面可以使私立中小学获得社会捐助, 另一方面又不失其非盈利性的一面。第二, 从法律角度明确其财务制度, 从而确立民办中小学的各项优惠政策。例如, 针对民办中小学争论最多的企业所得税问题, 可以借助国家一些针对非盈利组织的做法, 来进行适度的免税。第三, 从法律角度保障民办中小学教师的权益。民办中小学教师的权益不受重视。其权益的保障只能靠自身争取。为此, 国家应当从法律角度关注教师的需要, 为教师的发展争取有利条件。

(二) 放松政府管制

首先, 政府应当放松对民办中小学进行招生的价格限制和招生数量限制, 从而实现民办中小学自主定价。通过市场竞争下的民办教育, 使得竞争成为自动调节教育公平的杠杆。放开招生的限制, 使得其与公办学校在生源的招收上公平, 这样才有利于民办中小学的发展, 同时也促进了学生的教育选择范围。其次, 根据当地的实际经济情况适当降低办学的准入标准。打破地方政府制定的民办中小学设置标准, 减少其副作用对教育的影响。

(三) 建立教育质量监督体系, 确保政策能够顺利实施

在各地的教育局设立相应的监督体系, 用以监督地方政府是否执行了上级规定的政策。同时, 还需要对当地的民办中小学的教育质量做出评估, 确定其是否通过国家财政资金的支持做到规定的预期。当然建立起的教育质量监督体系是独立于相关利益部门之外的机构。其以真正促进教育公平, 提升中小学教育质量为己任。

(四) 建立起有效的民办中小学政府资助制度, 以保证所有的适龄儿童接受教育

为营建有效的民办中小学政府资助制度, 以保证所有适龄儿童能够公平接受教育, 就需要做到以下几点。第一, 建立起政府资助的需求评估。通过对当地经济水平和实际情况的分析, 确定民办小学的资助制度, 一方面保障适龄儿童受教育权, 另一方面支持家长的教育选择权。第二, 根据学校的具体情况的不同差异化对学校提供的资助。其原则如下:越是需要帮助的学生或者学校, 政府资助力度应当越大。借鉴国外的发展经验, 再结合我国的具体国情应当做到以下几点。其一, 排富型教育券。其二, 根据学校划分等级给予不同的资助。

四、结语

我国民办中小学教育自上世纪九十年代起到现在, 在我国的基础教育领域有着不可磨灭的贡献。而在其发展的同时也面临着巨大的挑战, 如何能够在这挑战中获得自身发展, 是每一位民办教育工作者必须考虑的问题。为了能够真正促进民办教育事业的发展, 就必须保证教育公正公平。通过完善相应的法律法规、放松政府的监管、建立起有效的监督机制以及民办中小学政府资助制度, 就能够真正为促进中小学教育事业的发展尽一份力。

摘要：民办中小学作为我国基础教育的一项重要组成部分, 对于我国基础教育事业的发展有着不可磨灭的贡献。但是, 从当前的调研来看, 有相当大一部分民办中小学教育发展落后, 面临着诸多问题。其中最为明显的就是国家财政的支持。民办中小学在办学上的法律不平等、内部管理机制不健全、资金流短缺以及由此引起的教师流动大等问题, 都严重的阻碍了我国民办中小学教育事业的发展。为此, 探讨应当如何促进国家财政资金对于民办中小学教育事业的支持显得尤为重要。

关键词：国家财政资金,民办,中小学,教育事业

参考文献

[1]劳期龙.促进民办中小学优质特色发展的战略思考以深圳市的民办教育为例[J].南方论刊.2012, (6) .

3.东城区支持学前教育事业发展 篇三

一、推进慈善事业是政府义不容辞的职责

坚持政府支持，既是慈善事业发展的一条重要原则，也是一切慈善工作取得良好业绩的一条重要经验。慈善事业的发展受多种因素的影响，主要有政治因素、道德因素、宗教因素、经济因素，其中作为政治因素的象征符号——政府是政治权力和经济权力的集中代表，是社会资源的最大拥有者和分配者，对慈善事业发展的影响作用最直接、最明显、最有效。

（一）世界环境为政府支持慈善事业发展注入了不竭的动力。纵观世界，20世纪末，在称为第一部门的政府组织和称为第二部门的企业组织之外，非营利的社会组织兴起并蓬勃发展，形成了相对独立的社会部门，被称为第三部门。大力发展第三部门已经成为一种世界性潮流。这对于迅速融入经济全球化进程的中国而言，必然地要受到这种潮流的影响，许多跨国公司与国际的慈善组织亦会更多的将其参与、组织慈善项目的经验做法带入中国。因此，国际大环境既为中国慈善事业的发展提供了值得仿效的榜样，也会为中国慈善事业的发展带来直接的推动力，我们必须审时度势，不失时机地把中国慈善事业的发展融入世界第三部门发展的潮流之中。

（二）国内环境为政府支持慈善事业发展创造了极好的机遇。从国内范围看，日益深化的公共行政改革，为慈善事业的发展提供了有利的条件。现阶段，中国正处在社会经济转型发展进程之中。第一，市场经济要求尽快确立“小政府、大社会”的格局，中国社会保障制度的改革亦改变了过去由政府与企业包办各种福利救济的传统，许多以往由政府或企业承担的社会事务需要由各种社会团体来承担；第二，市场经济在创造效率、促进经济增长的同时，亦造成了收入分配差距并增加了个人的生活风险，改革开放30多年来出现的贫富差别扩大化趋势以及人口老龄化趋势、家庭保障功能弱化趋势等，均表明有必要在政府与企业之外，建立和发展慈善公益系统来帮助消化相关社会问题，促进社会协调发展。可见，政府职能转换需要发展慈善事业，市场经济需要慈善事业，社会发展需要慈善事业，这正是慈善事业存在和发展的客观社会基础——社会需要，也是慈善事业面临大发展的极好机遇。

（三）社会需要为政府支持慈善事业发展提出了很高的要求。从更深层次的意义来理解，我国是社会主义国家，搞市场经济的最终目的是达到共同富裕，人民政府更应该承担起扶贫济弱的责任，如果在全面深化改革中漠视弱视群体利益，其带来的负面影响是难以估量的。其一，漠视弱势群体利益势必会削弱中国共产党道德执政基础。能否确保中国民众特别是中国社会主体阶层的根本利益，能否使中国民众的基本生活水平不断地得以提高，是中国共产党在新的历史时期能否继续保持其执政地位的基础和关键因素。其二，漠视弱势群体利益势必会抵消经济发展和社会进步的动力。对于弱势群体而言，他们缺乏资金、技术、权力、能力和社会关系，于是在资源的生产和分配中处于相对不利的地位，在社会财富中所占份额相对较少，在政治、经济和文化生活中的影响力相对较低，在激烈的社会竞争中处于劣势地位，并且仅仅靠自己的力量难以摆脱劣势地位。这些会使得弱势群体觉得“共同富裕”的目标虚无缥缈或遥遥无期，觉得自己是市场竞争中的失败者，对生活失去信心，更谈不上加强他们参与经济发展和社会进步的动力了。因此，漠视弱势群体利益会使健全社会经济发展的动力减缓。其三，漠视弱势群体利益势必会挫伤中国经济可持续发展的内在动因。投资是经济增长的内在动因，而弱势群体在中国社会中占有相当大的比例，他们的即期消费欲望被严重压抑，会导致民间投资严重不足，一定程度上必然导致社会内需不足，消费欲求萎缩，进而导致相对“生产过剩”，降低经济发展的内在动因。最后，漠视弱势群体利益势必会危及中国社会的和谐发展和安全运行。漠视弱势群体的利益必然会使各个社会群体之间在利益增进方面向相反方向而不是同一方向进展，即强势群体的利益增进同弱势群体的基本生活改善是脱节的，而不是同步化。如果任其扩大，就会造成多方面的严重后果，直接影响到社会主义建设和社会稳定，社会安全运行的道德机制就会遭到破坏。因此，新形势下明确政府职责，关注慈善事业，不仅必要，而且紧迫。

二、慈善事业发展过程中政府支持存在的问题

近年来，我国政府高度重视慈善事业，对慈善事业的发展起到了很好的促进作用，然而，较之发达国家相对成熟完善的慈善事业体系与发展机制，我国慈善事业的发展尚面临着诸多发展困境。

（一）政府对慈善组织准入要求较高，内部监管体制不协调。根据《社会团体登记管理条例》的规定，现阶段我国各类慈善组织采取的是双重管理体制，即登记管理机关是县级及以上民政部门，而业务主管单位是对慈善组织的业务进行直接指导和日常管理的政府机构。政府对慈善组织的这种严格的双重管理体制提高了准入门槛，限制了慈善组织成立的合法性。因为一方面注册登记必须先找到一个业务主管单位，会导致一些现存的慈善组织因为找不到合适的业务主管单位而无法通过社团注册；另一方面是资金和人数的门槛，《社会团体登记管理条例》在资金和人数上都有严格的规定，特别是2004年国务院《基金会管理条例》发布后，进一步提高了对注册资金的要求，这在实际上排除了大量发起资金量比较小的慈善组织注册登记的可能，使得一些慈善组织只能在政府监督体制之外寻求生存和发展之道，不利于慈善组织的健康发展。

（二）政府对慈善的宣传力度有待加强。加大宣传力度，普及和提升公民慈善理念，是发展慈善事业的基本动力。慈善事业最具魅力的地方在于它深刻地体现出人类文明的精神追求和高尚境界。但应该看到，目前公民的慈善意识还不是很强，还远远没有达到普及的程度，慈善文化与企业文化、社区文化的结合也还做得不够，像广播、电视、报刊等媒体对慈善的宣传力度较小。在宣传的技巧上，仅仅依靠政府文件、民间倡议、公益晚会、设立募捐箱等几种手段进行宣传，其影响力和影响范围相对有限，不能有效激发广大社会群体对慈善事业的关注。

（三）政府长期主导慈善，导致慈善组织缺乏自治性。所有慈善组织都必须有上级主管单位，而那些主管单位，大多是政府部门。上级主管单位拥有干涉慈善组织的权利，其中包括负责人的推荐、任免，较大规模慈善组织的理事会通常是由政府官员主导的。这种格局导致慈善组织具有了“准政府”的性质。慈善组织的负责人和工作人员直接来自政府部门，他们以一种与政府相类似的思维方式在运作。这种特殊背景使得慈善组织本身很难完全摆脱业务主管单位的影响，由管理变成控制，从而削弱了慈善组织的自治性。一些慈善组织的领导或直接来源于业务主管部门的派遣或任命，或者由慈善组织负责人提名并得到业务主管部门的批准。慈善组织人员构成还缺少专业人士和大量的志愿者。从微观的角度分析，一个慈善组织是否具有生命力，取决于其效率和社会公信度，而慈善组织能力建设又是慈善组织效率、效益和社会公信度的直接决定因素。然而，不可否认，目前我们的慈善组织内部管理行政色彩浓厚，很难形成良好的管理体制和吸引人才参与的现代机制，也难以培养专业化、职业化的管理队伍，最终影响慈善组织及慈善事业的健康发展。

（四）政府对慈善组织进行监管的政策法规不健全，影响其公信力。目前，我国尚无专门规范慈善组织实体内容的法规条款或行政文件，如慈善组织制度、财务制度以及机构的活动领域，募捐善款、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。一些慈善组织仍带有某些自由发展或过分依附政府的倾向，很多慈善组织的机构建设并不完善，甚至有些慈善组织形同虚设或成“准政府”，难以发挥慈善组织特有的社会功能。从目前的情况看，慈善组织的账目基本上是不对外公开的，除政府官员外，一些企业家或知名人士尽管名列理事会成员名单之中，但他们多为社会上的大忙人，同时信息又不够对称，于是，便无法发挥相应的内部监督作用。现在虽然有些慈善组织会在一定时段对慈善款物加以公布，但大多都是简单的数量罗列。而对相关善款款项到底流向哪些地方、办了哪些具体项目，其中的成本是多少，是否符合使用善款经济、必要的社会原则等方面缺乏详细的公布和分析，难以让社会公众完全满意和信服。这些都会导致一些企业家慈善爱心被捐助信息的不透明所减弱，或者有的企业家更愿意绕开慈善组织而选择向受助对象直接捐助。

三、改进和完善我国慈善事业发展

的政府支持机制

慈善事业是非营利、公益性的社会救助事业。因此，当前政府改革的一项重要工作，就是政府职能要与社会主义市场经济体制下的慈善工作相适应，在科学发展观的指导下，进行整体的系统性的转轨，从职权自定到职权法定，从部门行政到公共行政，从人治行政到依法行政，从包办一切到一切权力“归位”。通过政府职能转变完善慈善事业，从而建立具有中国特色的现代慈善事业发展机制。

（一）适当降低慈善组织准入门槛，建立基层慈善组织。目前政府对慈善组织的双重管理体制，强化了政府对慈善组织的监督，使慈善组织在登记注册成为合法慈善组织之前，必须首先成为政府所属的职能机构和能够控制的对象。但是，这类慈善组织只是政府选择的结果，而不是社会或公众选择的结果。而且，只有那些与政府关系密切，且有一定规模的组织才能获得登记。这种做法使得大量规模较大、出于社会需要而在社会底层自动生成的慈善组织难以通过注册登记纳入政府的管理，就无法获得合法地位。因此，有必要适当降低慈善组织的准入门槛。例如，注册登记时适当放宽对业务主管单位的限制，降低对资金和人数的要求等等。

（二）培育全社会的慈善意识，增强现代公民的社会责任感。在构建和谐社会的新形势下，进一步加大慈善宣传力度，不断提高全社会成员对慈善观念的认识和了解，营造全社会成员都来关心、参与慈善事业的氛围，是慈善事业健康发展的社会基础。加强慈善宣传工作，强化民众慈善意识，是一项长期的任务。我们各级慈善组织，要积极争取党政部门高度重视这项工作，把慈善宣传提到慈善文化建设的高度，列入重要议事日程，精心策划和部署。慈善文化建设是一项系统工程，要纳入精神文明建设和思想道德建设的规划，组织、文化、出版、广播、影视、报纸、网络等部门通力合作，有计划地、全方位地开展多种形式的活动，倡导慈心善举，营造慈善氛围，推动慈善理念传播，促进道德文明建设。要推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动，开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动。学校要普及慈善教育，把慈善文化作为学校素质教育内容之一，培养青少年从小树立爱心。要积极倡导企业公民理念，强化企业社会责任，提高企业参与慈善活动、回报社会的自觉性。

（三）加快慈善事业法制建设步伐，建立慈善组织诚信机制。目前，我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规主要有六部，分别是：《公益事业捐赠法》《红十字会法》《社团登记管理条例》《基金会管理条例》《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》，但涉及慈善事业的内容只能散见于上述法律、行政规章和政策性文件，尚无集中完备的专项法规。因此，整合完善现有的各项规范慈善组织的法律法规，尽快制定统一完整的《慈善法》法规，建立完善慈善法律体系，是当前政府及其部门一项非常迫切的任务。没有健全的政策和法律体系作保障，慈善事业完全可能偏离轨道。类似郭美美式的人物和仁爱基金劣质自行车等丑闻还会出来破坏慈善事业的发展，以慈善的名义，把慈善事业当作捞取个人好处的摇钱树。慈善组织提高公信力比慈善立法更能促进慈善事业的发展，因为慈善家的慈善行为追求的是精神需求，这一特点使慈善行为极易受到对慈善组织主观印象的影响，慈善组织内部的廉洁与否，慈善组织成员的社会声誉，会极大的影响慈善家的精神满足程度，从而极大地影响慈善行为。因此，政府及其相关部门需要做的，是尽快完善监管制度，加强慈善组织的内部约束，促使慈善组织接受各单位、各部门和社会各界特别是捐助者的监督，提高善款使用的透明度，构筑慈善事业的诚信基础，督促我国的第三次分配事业在爱心和信任中向前发展。

（四）理顺政府与慈善组织的关系，加大慈善组织自治能力。当前我们慈善组织开展的经常性或集中性捐赠活动，仍基本上由政府操办。但从长远来看，政府主办慈善事业的情形必须改变。原因有两点：第一，随着政治体制改革的逐渐展开，“小政府，大社会”的格局也将成为必然趋势；第二，政府主办的慈善事业难免出现浓厚的行政强制色彩，缺乏慈善事业本该有的自愿性、独立性和自发性。因此，慈善事业应逐步过渡到由社会来主办，也就是说由独立的慈善组织来操办，而由政府及其部门给予必要的宏观指导、监督和协调。民政部李立国部长曾明确表示，要践行“人人可慈善”的理念，“民政部门将不再作为慈善主体，而要为慈善事业、民间慈善事业创造条件。要推动民政部门主办的慈善和救助、福利设施由民间组织和社区承办，逐步实行管办分离。”为此，政府应积极推动慈善组织的发展，加速慈善组织发展规划，理顺政府与慈善组织的关系，规范行政权力对慈善事业的行为，给予慈善组织更大的生存和发展空间，保护公民和非营利组织的权利，切实从根本上加大慈善组织的自治能力。

4.东城区支持学前教育事业发展 篇四

支持仙桃国税事业发展合作协议

为充分发挥税收在筹集收入、调控经济、调节分配等方面的作用，加强国税部门与地方党委政府的沟通协作，共同促进仙桃市经济与税收协调发展，仙桃市人民政府与湖北省国家税务局经过充分沟通协商，就支持仙桃国税事业发展达成如下合作协议：

一、指导思想

以党的十七大和十七届二中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以促进经济社会良性发展为目标，把税收工作融入到经济社会发展的大局之中，不断提高税收服务经济发展的能力和水平，着力解决税收与经济不相适应的体制机制问题，通力合作共建，促进仙桃国税事业全面发展，促进税收与经济协调发展。

二、目标任务

（一）不断优化政策服务，创新服务方式，发挥税收职能作用，促进仙桃经济跨越式发展，为税收发展奠定坚实的经济基础；

（二）加大依法治税工作力度，构建和完善税收保障体系，营造有利于税收与经济协调发展的税收执法环境；

（三）加快税收信息化建设步伐，提高税源控管的质量和水平，加强税收分配管理，保持税收与经济协调增长；

（四）不断改善服务发展的物质条件，提升干部队伍行政能 1

力；

（五）加大改革创新工作力度，建立和完善税收与经济相协调的体制机制，推进仙桃加快融入武汉城市圈建设。

三、主要内容

（一）促进仙桃经济跨越式发展

仙桃市人民政府优化发展环境，大力招商引资，优化税源结构，为税收持续稳定增长奠定坚实的经济基础。湖北省国家税务局科学确定税收指导计划，全面落实税收优惠政策，及时审批减免缓征税款，积极办理出口退（免）税，为仙桃经济发展注入活力。同时，大力开展办税服务厅标准化建设，推行网上办税，畅通缴税渠道，优化工作流程，提高管理效率，为纳税人提供方便、快捷、优质、高效的税收服务，支持和促进仙桃经济跨越式发展。

（二）加快仙桃融入武汉城市圈建设步伐

仙桃市人民政府加快与武汉城市圈的交通对接、产业联动、市场整合、信息共享和科教联姻，力争将仙桃建成与武汉产业相配套的纺织服装、机械电子、新材料、精细化工、食品加工和农副产品生产及加工基地，努力形成以武汉主导产业和优势企业为依托的仙桃特色产业集群。仙桃市人民政府充分发挥经济税收调控职能作用，支持国税部门依法治税，促进仙桃经济税收良性发展，努力推进国税收入实现又好又快增长。湖北省国税局积极发挥税收职能作用，依法支持仙桃市人民政府

加快武汉城市圈建设各项举措，努力使仙桃市成为武汉城市圈最具活力的城市之一。

（三）营造良好的税收执法环境

仙桃市人民政府和湖北省国家税务局，密切配合，相互支持，共同推进依法治税。仙桃市政府大力支持国税部门依法治税，建立和完善加强税收征管的社会保障机制，协调财政、地税、工商、银行、公安、检察、法院、纪检、监察等部门，服务和支持国税部门依法征管，营造良好的税收执法环境。湖北省国家税务局加强对税收执法活动的指导、监督和考核，健全执法机制，强化执法管理，进一步促进税收执法行为的规范和执法质量的提高；依法查处和打击涉税违法犯罪行为，为市场主体创造公平公正的发展环境；积极做好税收法律救济工作，尊重好、维护好、实现好广大纳税人的合法权益。

（四）建立科学的税源控管机制和合理的税收分配机制

仙桃市人民政府和湖北省国家税务局共同支持深入推进税源科学化、精细化管理，建立科学的税源控管机制和合理的税收分配机制，促进税收与经济的协调增长。湖北省国家税务局继续支持仙桃税收信息化建设，在资金、设备和技术等方面予以倾斜，提高税源控管的质量和水平；本着合法合理、维护仙桃财政利益的原则，不断加强跨地区经营企业的税收管理，在与仙桃市人民政府充分磋商和沟通的基础上，合理确定富迪公司经营机构的流

转税分配比例，协调好湖北的企业总机构向其仙桃的分支机构分配所得税。仙桃市人民政府加大对国税部门发展的支持力度，在地方财政预算中适当增加对国税部门的经费补助，为组织国税收入和加强税源控管提供必要的经费保障。

（五）改善服务发展的物质条件

仙桃市人民政府和湖北省国家税务局从解决纳税人和干部职工最关心、最迫切、最现实的利益问题入手，统筹办税场所和干部住房，优化资源配置，提高利用效率。仙桃市人民政府积极协调国土、规划、房管、发改委等部门，按照国家政策支持国税机关住房市场化定向开发和办税场所的新建、改建、扩建。湖北省国家税务局对尚未改造的市局、分局办公、办税场所积极向上争取，使项目早立项、资金早到位。同时，加大资金投入，力争用三年的时间，对所有基层分局进行全面的新建和维修改造，并加强税务装备配置，切实改善服务经济发展的物质条件。

（六）提升干部队伍能力和活力

仙桃市人民政府和湖北省国家税务局密切协作配合，加大干部培养力度，创造有利于激发活力、有利于成长发展的空间，为经济建设和税收事业提供智力支持和人才保证。湖北省国家税务局不断加大干部教育培训，着力提高干部素质；在公务员招录上给予必要倾斜，不断改善国税部门干部队伍结构；在领导干部任用上加强与仙桃市的沟通和协商；在国税机构上按区域设置六个

分局，以便于更好地为地方政府服务、为纳税人服务。仙桃市人民政府一如既往地关心国税干部的成长，尽力为国税干部的成长提供条件和平台，以激发干部队伍的活力。

（七）创新科学发展的体制机制

湖北省国家税务局和仙桃市人民政府着力在促进经济发展、优化税收服务、强化税收征管、壮大收入规模、优化税源结构等方面深入调查研究，积极改革创新，逐步建立充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。双方每年在仙桃确定一至两个工作创新主题，进行改革探索，破解影响和制约科学发展的难题，完善有利于科学发展的长效机制。对改革创新的成果，双方进行评估论证，并将好的做法、好的经验及时加以总结推广。

四、工作机制

（一）建立领导定期会晤机制。双方主要领导定期进行会晤，共同研究推进仙桃经济与税收协调发展的重大问题，推动合作共建工作的顺利进行。

（二）建立信息交流通报机制。对合作共建项目实施进展、工作措施、落实成效等，及时沟通和交流。

（三）建立项目责任管理机制。双方各明确一名领导主抓合作共建工作，每一个项目指定专人具体负责，细化项目内容、目标、任务、时限、要求等，确保合作共建工作有条不紊开展。

（四）建立合作成效评估机制。双方定期组织有关人员共同

对项目成效进行综合评估，及时总结成绩与经验，查找不足，解决问题，为加强长期合作、实现长远发展奠定基础。

仙桃市人民政府

二0一0年月

5.东城区支持学前教育事业发展 篇五

化事业发展若干经济政策的通知

国办发〔2006〕43号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：财政部、中宣部《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅二○○六年六月九日

关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策

财政部 中宣部

为加强社会主义先进文化建设，推动宣传文化事业健康发展，进一步深化文化体制改革，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的要求，现提出“十一五”期间国家支持文化事业发展的有关经济政策：

一、继续征收文化事业建设费

（一）各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所，按营业收入的3%缴纳文化事业建设费。广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外 1

广告经营单位，按经营收入的3%缴纳文化事业建设费。

（二）文化事业建设费由地方税务机关在征收娱乐业、广告业的营业税时一并征收。中央和国家机关所属单位缴纳的文化事业建设费，由地方税务机关征收后全额上缴中央金库。地方缴纳的文化事业建设费，全额缴入省级金库。

（三）文化事业建设费纳入财政预算管理，分别由中央和省级设立基金，用于文化事业建设。财政部要根据有关规定，会同相关部门对原有的政策进行修订和完善，制定新的文化事业建设费征收和使用管理办法，以体现政府性基金预算的管理要求，加强对资金的宏观调控和监管力度。

二、继续实行税收优惠政策

继续对宣传文化单位实行增值税优惠政策，对电影发行单位实行营业税优惠政策。有关部门要在完善相关政策的同时，突出扶持重点，更好地促进宣传文化事业健康发展。具体实施办法由财政部和国家税务总局另行制定。

三、继续实施促进电影事业发展的有关经济政策

（一）从电影放映收入中提取5%建立“国家电影事业发展专项资金”，实行基金预算管理方式，用于电影行业的宏观调控。财政部要会同有关部门进一步完善原有的电影事业发展专项资金管理政策，制定新的国家电影事业发展专项资金征收和使用管理办法。

（二）继续设立电影精品专项资金，用于支持电影精品摄制。

四、继续增加对宣传文化事业的财政投入

（一）中央和省级财政建立宣传文化发展专项资金，每年按2005年实际拨付数为基数列支出预算。财政部要会同有关部门研究修订宣传文化发展专项资金管理办法。

（二）整合“万里边境文化长廊”等补助经费，设立“中央补助地方文体广播事业发展专项资金”，用于支持地方文化、体育和广播事业的发展。有关地方人民政府也要逐步增加对文化事业的投入。

五、建立健全专项资金管理制度

为促进宣传文化事业发展，增强调控能力，保证重点需要，规范资金管理，财政部门要做好专项资金的预算安排。专项资金使用部门要按照有关财政法规的要求，健全制度、加强管理，保证专项专用并接受财政和审计部门的监督检查。

六、继续鼓励对宣传文化事业的捐赠

社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组织或国家机关对宣传文化事业的公益性捐赠，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在应纳税所得额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。公益性捐赠的范围为：

（一）对国家重点交响乐团、芭蕾舞团、歌剧团、京剧团和其他民族艺术表演团体的捐赠。

（二）对公益性的图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆的捐赠。

（三）对重点文物保护单位的捐赠。

（四）对文化行政管理部门所属的非生产经营性的文化馆或群众艺术馆接受的社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。

七、狠抓落实，加强管理

6.城区义务教育均衡发展的调研报告 篇六

我国义务教育的公益性和基础性，决定了义务教育必须均衡发展。义务教育均衡发展，要求均衡配置公共教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，让所有适龄儿童和少年平等地接受优质教育。实现义务教育均衡发展，对确保教育公平，推动城乡统筹发展和构建和谐xxxx，意义十分重大。近年来，我区在推进义务教育均衡发展方面，措施积极，成效初显。由于错综复杂的原因，我区义务教育均衡发展存在的差距和问题也不容低估。当前，务必将义务教育均衡发展提上重要议事日程，在推进城乡统筹发展中，努力实现全区义务教育均衡发展。

一、xxxx义务教育发展总体情况

(一)全区义务教育学校现状

目前，全区有公立小学265所，1607个班，在校学生56898人。其中，农村小学234所，1068个班，在校生29266人，平均每校4.6个班，每班学生27人。在农村学校中，有村小176所，483个班，在校生8253人，平均每校2.6个班，每班学生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城区小学31所，539个班，在校生27632人，平均每校17.4个班，每班学生51.2人，其中55人以上大班额和超大班额占37%。全区有初中学校49所，676个班，在校学生32030人。其中农村初中33所，401个班，在校生13585人，平均每校11.4个班，每班学生33.8人。有城区中学16所，275个班，在校生18445人，平均每校17个班，每班学生67人。

(二)近年来xxxx义务教育发展主要举措

1、财政投入向农村教育倾斜。按照“三个增长”要求，财政对教育投入从20xxxx年8087.4万元，增加到了20xxxx年的1.89亿元。区财政每年投入1800万元，在全市率先实现农村义务教育“三免一补”;每年投入1500万元用于农村中小学公用经费保障;每年投入500万元，建立起了农村中小学校舍维修改造长效机制;等等。

2、通过“撤、迁、并、建、扩、改”等有效途径，整合教育资源，促进教育均衡发展。据不完全统计，20xxxx年以来，全区撤销村小75所，迁建小学1所，合并初中3所小学1所，扩建初中16所小学156所。投资5300万元，对165所中小学的10万平方米危房进行了改造。

3、重视师资队伍建设。在全区义务教育学校教师中，实施了学历跨越工程，定期开展岗位业务培训。对农村教师实施了地区补贴和工作补贴，财政为学校注入了医保经费。对269名农村代课教师按政策规定及时转为了公办教师。

4、建立强校带弱校的对口帮扶机制。有23所城区学校与46所农村中小学结为帮扶对子。

(三)xxxx义务教育发展基本评价

区委、区政府坚定不移地实施教育为本、科教兴区战略，营造了义务教育发展必要的政策环境、舆论环境和社会环境。教育投入持续加大，办学条件快速改善，师资素质不断提高，全区义务教育尤其是农村学校教育教学水平明显提升，人民群众对教育事业发展的满意度逐步升高。但是，目前城区居民子女“入学难”，农村学校办学条件差等矛盾依然凸显，义务教育发展不均衡已成为xxxx当前热点问题。

二、xxxx义务教育发展不均衡的突出表现

(一)城乡义务教育发展差距过大

1、基本办学条件悬殊

两路、龙溪地区的多数义务教育学校，与工业化和城市化同步发展，具有布局集中，规模大、综合实力强等特点，基本办学条件按照直辖市主城区要求，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，功能齐全配套，学校处处散发出浓郁的现代化气息。分布在1000多平方公里面积上的农村学校，散、小、弱是其主要特征，校园校舍陈旧简陋，设施设备不配套，与城区学校形成强烈反差。

2、师资素质差异明显

城区学校规模大，条件好，吸引了大量农村骨干教师“孔雀向南飞”，汇聚了大批高素质教育人才。据龙兴镇反映，20xxxx年以来，该镇教师调入城区学校任领导和骨干教师已达85人。城区教师编制充裕，学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高。城区学校经费充足，教师进修交流机会多，福利待遇好，专心教育，思想稳定。农村学校规模小，条件差，缺乏感情留人、事业留人、待遇留人的必要条件，骨干教师大量流向城区。农村教师编制少，学科教师不配套，在村小往往1师1班，在完小被迫多级多科上课，“万金油”教师是农村学校的常态。农村学校经费紧缺，进修提高机会极少，福利待遇微薄，农村教师不安心农村，不安心教育，不求进取，已成为农村义务教育发展一大障碍。

3、生源质量区别太大

在城区，市场经济竞争激烈，进校读书已成为城区儿童和少年成长的迫切要求，渴望学习，安心读书是学生中的主流，生源质量普遍较好。城区学校条件好，农村优秀学生和家庭经济条件好的学生，大量进城“择校”读书。据区教委统计，20xx—20xx学年中，全区农村学生转入城区学校达1419人。在农村，受市场经济影响和农民所处环境局限，尤其在义务教育出口被堵和不畅的情况下，家长和子女产生了新的“读书无用论”，忽视子女教育，学生无心读书不在少数，农村学校生源质量一般不高。古路镇中小学中，在校生有一半属单亲家庭、隔代亲教育、暴力型家庭教育、溺爱型家庭教育的孩子。在洛碛镇中小学中，留守儿童达到40%，个别学校高达60%。

(二)区域间义务教育发展不平衡

1、城区街道义务教育资源配置不平衡

城区义务教育发展不平衡，主要表现为学校布局不合理，城区居民子女入学难矛盾过于集中。在两路城区，16万人口的双凤桥街道，布局中小学15所，配备教师936人，xxxx中学、实验中学、实验小学等多所名校在这里荟萃，优质教育资源在此处高度集中。按区政府规划，市级联招学校南华中学也即将入驻该地区，双凤桥街道义务教育届时将锦上添花。拥有12万人口的双龙湖街道，配备了3所完小、2所村小，“入学难”压力在转嫁给回兴和双凤桥两街道之后矛盾依旧凸显。21万人口的回兴街道，仅1所中学3所小学，招生已达极限，学

校不堪重负，大量适龄儿童和少年不能就近就地入学，严重影响社会稳定，早已亮起了“入学难”红灯。属在建城区的龙塔街道亟待增设规范的公立中小学，“入学难”矛盾也开始显现。

2、农村义务教育资源配置围绕中心镇逐步递减

全区农村义务教育发展不均衡，主要表现在中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，“入学难”现象在一些地方开始出现。一般镇和被撤销的原乡镇政府所在场镇的中小学校，集中的教育资源相对较小，华蓥山等边远山区镇学校显得更少，村小是义务教育资源配置最薄弱的地方。这些地方学校的办学条件普遍较差，往往留不住教师和学生。

(三)校际差距两极化

强校更强，弱校更弱，是我区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。城区重点中小学校，象强大的磁石一样吸纳了较多优质教育资源，一年上一个台阶，各自瞄准更高目标全力推进跨越式发展。地处两路城区的五星小学，10.8亩地上承载着1874名学生，全部办公室、功能室在强大的入学压力下改作了教室，教师被迫挤在走廊里办公，学生只能分两批轮流上课间操。回兴中心校1626名师生，挤在102平方米的食堂就餐，男女厕所共98平方米，分别10和14个蹲位，课间10分钟休息时间里，学校必须安排男女各4名教师维持厕所秩序。龙山街道工农小学，实属“都市里的村小”，70年代的乱石墙瓦屋盖教室，已成c级危房，常有垮塌危险，教室旁边废旧物品回收站噪声干扰教学，周边环境脏乱差目不忍睹。城区有这样薄弱的学校，农村学校差距更大。龙兴中心校地处禹王庙和龙藏寺两大寺庙之间，读书声、颂经声，声声相和，三分之二的校舍是瓦屋盖，只有校长办公室有1部电话机。普福完小的教师仍在清代建造的寺庙里办公。石船中学、梅溪小学、东山小学等一批学校因操场未硬化，师生体育活动长期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，计算机老化不能用……，农村薄弱学校太多。

三、xxxx义务教育发展失衡的主要原因

(一)社会主义初级阶段的必然现象

在社会主义初级阶段，城乡二元结构突出，导致工业化、城市化优先发展战略的实施，从而引导着教育资源向城区集中，优先发展城区教育。同时，由于生产力水平不高，教育资源十分有限，为了使现有资源效用最大化，实施非均衡发展战略，推进重点地区教育发展，加快重点学校建设，培育教育品牌，从而带动整个区域教育事业的发展，这也是一定历史阶段必须遵循的客观规律。农村义务教育学校面广人多，在财力有限的情况下，扭转散小弱的被动局面，只能是一个漫长的历史过程。

(二)认识上的偏差

重经济效益轻教育投入的观念作祟。在我区工业化、城市化进程中，有权决定学校建设命运的各级领导和开发商，往往经济效益至上，拆除学校雷厉风行决不手软，建设学校动作迟缓难上加难，致使部分城区义务教育发展长期陷入被动之中。单纯追求升学率的传统观念影响。有关部门对义务教育均衡发展的政策法令不以为然，对本区域义务教育日益扩大的差距熟视无睹，对统筹城乡发展中实现义务教育均衡发展缺乏实际思考和具体规划，乐于锦上添花，忽视雪中送炭。

(三)财政投入不足

实行“三免一补”政策后，尽管区级财政坚持了城乡义务教育经费预算标准一致，区级及以上政府制定的政策标准依法全部执行。但是，由于农村学校基础差、底子薄、欠帐多，运行成本高，这种预算体制和政策，仍使农村学校发展举步维艰。近3年，按照“三个增长”要求，区财政对教育的投入尚差3642万元。

(四)管理体制不顺

城乡学校布局规划管理体制不顺。现行体制处于城乡分割状态。农村义务教育学校的规划布局，由区教委牵头，区教委和镇政府共同实施。城区在开发建设中，学校布局由区规划分局牵头、区教委和国土分局、所在街道配合;按照“谁开发，谁建校”的原则，由开发园区和开发商实施。由于不由区教委牵头，未建立监管督办和问责机制，在开发建设中，学校规划建设可随意调整和不建，无须经过区教委和所在街道同意。这种体制弊端是带来城区“入学难”的根本原因。

区教委与镇街、教管中心关系不顺。全区义务教育学校体制上划区教委管理后，区政府未出台文件具体明确区教委、镇街、教管中心各自具体的职责任务及权限，对各方工作配合缺乏界定。导致对教育投入和管理，由过去两个积极性变成了一个积极性，“看得见的管不着，管得着的看不见”开始显山露水。镇街教管中心只负履行职能责任，未赋予相应的管理权限，这种责权不对应的体制是否科学，究竟能正常运行多久?

(五)师资管理政策不完善

教师编制政策重城轻乡。现行教师定编的标准是师生比，政策规定城区学校17个学生配备1名教师，农村学校22名学生配备1名教师。城区学校办学规模大学生班额也大，农村学校规模小学生班额也小，该政策导致农村学校教师出现“超编缺员”这一普遍现象。现行人事政策只允许引进xxxx籍大学生，不允许面向全国全市公开选拔人才;每年下达教育系统新进教师人数少于教师自然减员人数，导致城区新建学校和城区缺编学校，面向全区学校尤其是农村学校公开选聘人才，引导骨干教师纷纷离开农村，这是农村学校骨干老师严重流失的深层次原因。农村教师进修提高费用未纳入财政全额预算，使农村教师个人消费成本增加，学校负担加重，进修机会减少，素质难以提高。农村学校缺少增收渠道，使城乡教师待遇差距过大。

(六)农村教育资源整合不够

面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生太少、师资紧缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，调查研究和宣传解释不够，对盘活已撤销学校的土地资源缺少打算，使有限的教育资源效用未能实现最大化。

四、实现xxxx义务教育均衡发展的建议

(一)防止两种倾向，校正思维航向

实现xxxx义务教育均衡发展，要防止不以为然和急于求成两种倾向。在区级机关和城区学校，往往是义务教育非均衡发展的受益者，对义务教育均衡发展，促进教育公平的.紧迫性感受不深，普遍对义务教育均衡发展不以为然。镇村干部和农村学校师生，倍感城乡巨大差距，对义务教育非均衡发展承受到巨大压力，付出了一定代价，当义务教育均衡发展提上重要议事日程之时，本能地涌现出急于求成的冲动情绪。实现义务教育均衡发展，既要高度重视又要冷静应对，只有沿着正确的思维航向前进才能成功。

(二)财政重点倾斜，扶持农村学校

财政在认真执行教育投入和教育预算政策的同时，应坚持公共教育经费向农村学校尤其是边远山区学校倾斜。要确保区财政将新增教育经费的70%用于农村教育，落实多渠道筹措农村义务教育经费的具体措施。学习借鉴区卫生系统财力向农村倾斜，集中财力办大事的成功做法，加大对农村薄弱学校基本建设投入力度。深化中小学预算编制制度改革，建立小规模学校公用经费保底制度，全额预算农村学校建设和校舍维修、设施设备配置、教师进修培训等专项经费。

(三)强化规划建设，合理布局学校

按照“小学就近入学，初中相对集中”的要求，以及城乡人口变化和区域经济社会发展状况，在调查研究的基础上，积极调整全区义务教育学校布局。建议由区教委牵头，区发改委、规划、国土、建委、财政及镇街配合，尽快制定xxxx区城乡义务教育学校布局规划。在规划建设中，要注意将农村寄宿制学校建设与撤并小规模学校、盘活已撤学校土地资源挂钩。在城区开发建设中，对学校必须坚持“先建后撤”原则。区政府应尽快出台在开发建设中已规划应建的学校，未经教育主管部门和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的问责制度。国土部门应按义务教育学校布局规划留足学校建设用地，凡教育规划用地使用的审批及教育用地功能的改变，必须事先征得区教委同意。

(四)完善管理机制，铸造教管合力

区政府应出台专门文件，细化新体制下区教委、镇街、教管中心和学校的工作责任、工作关系和相应权利，尽可能责权对应、权利义务对称，从而建立起以区为主，镇街、教管中心、学校职责明确，政令畅通，工作主动，配合默契的教育管理网络。要坚决防止新的管理断层产生。

(五)实施“治薄”工程，缩小发展差距

对义务教育发展薄弱地区和薄弱学校进行有计划的治理，是义务教育均衡发展最紧迫的任务。实施“治薄”工程，应通过规范程序确定义务教育发展薄弱区域和薄弱学校。凡义务教育“入学难”已危及地区社会稳定的，应确定为义务教育薄弱区域，必须优先治理。凡与标准化学校差距太大且师资、管理等问题突出的，可确定为薄弱学校，分轻重缓急有计划地治理。要结合农村中小学标准化建设工程，制定“治薄”规划，落实“治薄”专项资金，明确“治薄”目标任务和责任，严格督办检查，使“治薄”工程收到实效。

(六)统筹配置教师资源，加强农村教师队伍建设

义务教育均衡发展，加强农村师资队伍建设刻不容缓。按照城乡统筹发展要求和农村学校现状，建议城乡学校教师统一按照1：17定编，村小按每班2人配备教职工。要完善农村学校教师向城区学校流动的条件和程序。大学生分配在农村学校3年以上，晋升中级和高级教师职务后分别工作3年以上，担任中小学校级领导5年以上，经所在学校同意，方可向城区学校流动。英语、计算机、音、体、美、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。实行农村学校教师进修提高经费全额报销制度;继续执行有利于边远山区学校教师稳定的补贴政策;高中级专业技术职务指标应向农村学校倾斜;修建边远农村学校教师公寓，努力为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。要针对农村教师实际，进一步加强思想政治工作，引导他们自觉发扬教书育人、为人师表、献身教育、无私奉献的优良传统作风。

(七)对口帮扶，以强带弱

进一步坚持和完善强校带弱校制度。对口帮扶，务求实效，必须防止形式主义。区教委在总结过去帮扶工作经验教训的基础上，应尽快制定xxxx区强校带弱校对口帮扶工作管理规定，对帮扶工作目标任务、对口帮扶学校双方的权利义务、帮扶人员素质要求及待遇、督办检查、奖惩激励要有明确具体规定，要把对口帮扶工作作为推进义务教育均衡发展的大事来抓。

(八)大力发展职业教育，努力畅通义务教育出口

7.东城区支持学前教育事业发展 篇七

长期以来, 相对于公办教育, 民办教育一直处于“弱势”地位。在稳定发展公办教育的同时, 如何实现民办教育与公办教育的同步协调发展?———关键是要为民办教育的长远发展创造更大空间。近年来, 西安市高新技术产业开发区对大力发展民办教育的意义和作用、如何发展民办教育、如何克服民办教育前进中的困难等方面进行了深入地思考, 取得了显著的成绩。

一、教育选择“多”, 形成从幼儿园到高中的全教育结构

作为陕西省、西安市最强劲的经济增长极和对外开放窗口的西安高新区, 从1995年“高新一中、一小、一幼”三校 (园) 的诞生, 经过15年的风风雨雨, 民办教育从小到大、由弱到强, 无论是办学层次和条件, 还是在校生、教职工人数, 均逐年增长, 并且达到了历史的新水平, 到目前已形成了从幼儿园到高中的全教育结构, 民办、公办两翼并举, 多学段多体制, 素质教育、特色教育鲜明的西安高新教育模式。

截至2010年12月底, 西安高新区拥有各类学校 (园) 13所, 其中民办学校 (园) 10所, 分别是高新一中、高新一中初中校区、高新逸翠园学校、高新一小、高新二小、高新三小、高新四小、高新国际学校、高新一幼、高新四幼;公办学校3所, 分别是高新第二学校、高新三中、高新五小;在校生 (幼儿) 总人数2.4万余名, 其中民办学校在校生 (幼儿) 2.1万余名;专职教师1600余名, 其中民办学校1400余名。10所学校中, 高新一中是陕西省首批示范学校 (首批仅7所, 其他6所学校均是有50年办学历史以上的中学) ;高新一中初中校区是省级民办初级中学规范化学校;高新一小是陕西省示范小学;高新二小是陕西省义务教育规范化学校;高新国际学校是陕西省素质教育优秀学校 (全省仅两所) ;高新一幼是陕西省示范幼儿园。

高新民办教育为高新区经济社会的发展和教育事业本身的改革与发展作出了历史性的贡献。

首先, 高新区的民办教育有效地补充了区域老百姓对优质教育资源的需求。1991年, 西安高新区在西安的西南郊建立。有一张老照片展示了当时的高新区:稀疏的村落和黄土路边坑洼不平的农田里, 一片火热的建设场面。在这样的环境下, 如何留住投资者、创业者, 孩子的教育无疑成为首要解决的问题。为此, 高新区管委会号召企业投资办学, 创办高质量的学校。“高新一中、一小、一幼”为代表的高新民办教育由此产生, 并以灵活的机制快速崛起, 成为优质教育资源, 满足了这个区域创业者、投资者等高素质群体对优质教育资源的需求, 成为区域经济发展重要的配套环境。

第二, 民办学校的灵活体制和机制为高新区创设公办学校提供了很好的管理思路和模式, 使得高新区公办学校从建立之初就借鉴民办学校灵活的用人和管理机制, 以高起点起步。

第三, 民办学校在教学模式上的创新为高新区公办学校教学体制改革提供了借鉴经验。如教育国际化、素质教育培养模式等为公办学校进行了有效的试验, 也为日后高新区民办学校和公办学校之间相互学习、相互融合, 整体提升区域教育水平, 推进义务教育均衡发展奠定了良好的基础。

二、思想认识“深”, 形成推动民办教育事业发展的合力

政府的认识直接影响社会对民办教育发展的支持态度和行为。15年来高新区发展民办教育最大的经验是不歧视, “扶持”加“监管”。

民办学校与公办学校一样, 一旦成立就会纳入国家教育体系之中, 其资源也就成为社会教育总资源的一部分。民办学校同样要贯彻国家教育方针, 与公办学校共同对政府负责、对社会负责、对家长负责、对学生负责, 为经济发展、社会进步作出贡献, 所以具有社会公益性质。在高新区, 公办和民办最大的不同只是投资主体不同, 即公办由政府投资, 民办由社会投资。但只要是学校, 高新区在管理上是一致的, 在发展支持上是一致的。民办学校没有脱离政府紧密的扶持和严格的监管。

高新区始终把促进民办教育发展作为区域经济社会发展的重要内容, 大胆改革, 出台优惠政策, 解除了制约民办教育发展的体制性障碍, 实现民办教育与公办教育同步发展, 并切实为民办学校解决实际问题, 这是高新区民办教育事业快速发展的根本原因。

三、政策扶持“优”, 营造民办教育事业发展的良好环境

在民办教育的发展过程中, 政府是倡导者和制度供给者。政府可以出台政策法规, 鼓励和引导更多的社会资金有序、持久地流入教育领域;也可以通过法制建设和政策制定, 营造民办教育的宏观运行环境, 实施对民办学校行为的依法管理。关键是政府要真正承担起自身的责任, 真心实意积极鼓励和支持民办教育发展。2010年7月13～14日, 第四次全国教育工作会议召开, 温家宝总理在讲话中指出:“大力发展民办教育, 落实民办学校、学生、教师与公办学校的平等法律地位。”这里突出了两个字“平等”, 只要是办教育, 不管是公办还是民办, 都享有同等权利。高新区就是以保证同等权利为核心, 落实促进民办教育发展的各项政策。主要做法如下:

第一, 构建了现代学校管理模式。建立了“管理指导规范、投融资保障有力、依法自主办学、监督考核有效”的现代学校管理运行制度。一是在学校管理上, 坚持选好、用好校长, 管委会领导“三顾茅庐”, 请来了皎秋萍校长、王桂珍校长、方鸿霞园长等3位从西安市名校名园的领导岗位退下来的基础教育实践家去一片新天地担当主角。二是切实落实校长负责制。一方面落实办学自主权, 将人事、财务和教学管理权限全部下放于校长;另一方面, 建立健全目标责任考核和监督审计机制, 强化校长履行职责的规范化意识。事实证明, 有一个正确把握民办学校办学规律的、献身教育的校长是民办学校成功的一个最基本的条件。

第二, 依法保障民办学校的权益, 加强民办学校周边环境治理。如我们接到家长反映有人在学校附近违规开设网吧后, 立即联合有关部门快速行动, 将其取缔。除此之外, 我们每年还组织2-4次的校园周边环境综合治理, 联合相关部门, 对学校周边治安、交通、文化、道路设施以及学校的安防体系、消防体系、校内食品质量进行联合执法。

第三, 在民办学校的对外交流和国际化发展上, 给予扶持, 教师对外交流、培训、出访等审批环节一路绿灯。截至目前, 区内已有10%的教师有国外交流和学习的经历。

第四, 把民办学校的发展纳入高新区教育发展总体格局。对学校的规划和建设给予帮助和支持。比如高新一中在示范校评估前, 硬件还达不到标准, 我们积极搭建平台, 进行社会化融资, 解决学校发展过程中的硬件建设问题, 使得学校顺利通过评审。

第五, 构建了教育人事管理模式。在全区教育系统全面推行教师聘用制, 根据工作岗位和教学管理实际, 建立灵活的工资薪酬体系, 加大绩效工资的激励力度。实行校长任期制和年薪制, 加强对校长的管理;建立教师退出机制, 对不能胜任教学工作的教师及时实施退出制度, 为高新教育发展奠定良好的人力资源基础。

四、管理监督“精”, 保证民办教育事业健康协调地发展

我们既要当好民办学校的“娘家”, 又要当好学校的“婆家”。

高新一中等10所学校 (园) 的资产都在西安高新控股公司, 控股公司专门设立西安高新区民办学校理事会, 管理这10所学校 (园) 。

第一, 学校布局服从政府统一规划。民办学校虽然办学资金来自企业, 但在选择校址时, 投资者必须将设计方案报教育局、规划局批准, 符合规划布局方能建校, 以保证学前教育、义务教育和高中教育的合理布局, 满足社区职工子女上学的需求。

第二, 严格校务管理尤其是财务管理。对这10所学校 (园) 的收费、预算等, 理事会都有专门的财务人员负责监管。各校建立健全校产管理制度, 实行年度审计和校产清查。学校大宗采购和维修改造全部纳入政府采购和招投标管理, 学校执行政府采购和招投标率做到了100%。理事会要求各校健全校务公开制度, 审计部门每年对学校进行一次财务审计, 发现问题及时整改, 财务审计整改率100%, 这些机制确保了学校可持续发展。

第三, 加大教育管理检查力度。理事会引领各校加大教育教学管理力度。例如, 通过青年教师基本功大赛等教学活动, 为教师搭建了多层次、全方位的展示和交流平台;多次修改教学评估制度;通过教代会确定学校名师、学科带头人的评选, 制定青年岗位标兵评定制度等, 促进学校提高办学水平。

同时, 理事会着力组织高层次培训, 提高教师教育教学水平。例如, 2007年、2008年、2009年连续三年, 美国大波士顿创新教育培训中心的专家和教授三次来高新一中培训干部和教师, 2007年8月和2008年8月, 东南亚教育部长·区域语言培训中心和美国专家又先后为高新一中英语教师进行了体验式培训。

第四, 加大劳动监察力度。西安市高新区政府和教育行政部门十分关心民办学校的发展, 关心教师的福利待遇, 规定西安高新区民办学校一律按照事业单位对待, 从而保证民办学校教师的工资、医保、社保等福利待遇, 保证其和公办学校教师一样, 具有同等的法律地位。这就从政策上保证了民办学校良性健康的发展。

五、品牌打造“特”, 促进民办教育质量和水平稳步提升

民办学校想要获得真正的发展, 不能光靠“等政策”, 而要积极探索如何“创特色”, 质量和特色是民办学校发展的根本。

从高新区民办学校的发展现状看, 以高新一中、高新一中初中校区、高新一小、高新一幼为代表的高新区民办学校, 在办学体制、课程设置、师资队伍建设等方面走出了一条与公办教育不同的新路。各校 (园) 将质量和特色作为自身发展的生命线, 找到了适合民办学校生存和发展的空间, 走上了精品化发展之路。

1. 办学理念出特色:探索富有鲜明校本特色的人才培养模式

建校伊始, 高新一中就确立了“创建教育与国际接轨的现代化、国际化示范学校”的办学目标, 提出了“以人为本, 以学生为中心, 面向世界, 面向未来, 培养高素质合格人才”的办学理念, 并将这个理念切实落到了课程安排和人才培养模式的变革上。

首先, 加强与世界名校的国际交流, 给学生创造接受国外教育的机会。当大部分学校的海外访学还停留在“蜻蜓点水式”的浮光掠影中时, 高新一中的海外访学, 已转为“蹲点式”的深度体验。高新一中从1998年开始与美国布鲁克兰中学互派留学生, 半年的学习中, 双方“交换生”深入课堂, 深入家庭, 零距离接触, 直接感受东西方文化与思维的差异。现在这项留学活动已坚持了13年。双方学生都收获很大, 中国学生向美国学生学习, 更重视社会实践活动、创新思维和动手能力。学校考入国际名牌大学的学生, 有50多名都有国际交流的经历。同样, 美国学生在华学习后, 更加了解中国文化, 欣赏并学习中国学生的刻苦精神。他们回国考大学, 在中国交流的经历对他们帮助很大。高新一中与布鲁克兰中学交流的成功, 让美国塞格斯中学、夏伦中学等学校也纷纷与其结为姊妹学校。之后, 学校的国际交流又扩大到澳洲万吐纳中学、肯斯伍德中学、艾文荷中学, 也扩展到新加坡海星中学、丹绒加东女校。每年暑假, 高新一中还有300多名师生分赴澳洲、英国、新加坡、美国进行社会实践交流活动。

其次, 开办国际课程, 为学生在国内接受国外教育创造条件。西安近几年的飞速发展聚拢了来自全国和世界各地的英才。他们中间有很多是外籍人士、“海归”人员, 多元的家庭背景构成教育需求的多元化, 这部分家庭对儿女的教育既有本土化的文化需求, 又希望孩子能融入西方文化。为适应这种需求, 2006年, 高新一中“国际高中课程”获准正式进入校园。学生在高新一中可直接申请升读美国、英国、加拿大、澳大利亚、新加坡等国家的知名大学。目前毕业的三届学生中, 90%考入全球排名前100位的世界名校。面对市场需求, 高新一中没有急功近利, 在2010年招生火爆的形势下, 学校仍认真筛选生源。

高新一中“国际接轨、外语特色、创新实践、文理并重”的办学特色, 使学生的综合素质在一个复合的环境中得到了有效提升。学生无论在高考还是在自主招生的选拔中都能凸显特色实力。15年来, 高新一中为国家培养了4600多名优秀高中生。从2006年至2010年, 学校连续5年出了7名陕西省高考“状元”, 仅考入北京大学和清华大学的学生就有215人, 另外还有300多名学生从高中直接考入英国剑桥大学、英国牛津大学、美国哥伦比亚大学、美国加州大学等世界名校。

建校仅16年, 高新一中就已得到国内外著名高校的广泛关注与认可:被清华大学列入首批A计划学校, 是北大“中学校长实名推荐制”中学之一, 学校与加拿大多伦多大学、美国加州大学伯克利分校、美国森林湖学院、美国肯塔基大学等国外高校签署协议, 他们直接来高新一中招生, 这是他们对全球优质中学的一种奖励, 高新一中得到了分享。

2. 教学方式出特色:针对学生特点与需求打造本校教学特色

任何学校的特色发展都应该从学生出发, 源于学生的需求, 基于学生的特点。高新一中初中校区从2002年起就开始关注学生的课业负担问题, 着眼于学生创新精神和实践能力的培养, 探索假期探究性作业新模式;关注学生的差异性, 尝试分层教育和实行A、B、C分类作业, 使优秀生走向卓越, 使中等生通过努力走向优秀, 使学困生尽己所能不掉队。目前, 该校又加入陕西省基础教育科研重大课题“陕西省中小学减负与学生创新素质培养实验研究”的行列, 将“分类布置作业与探究作业实验研究”作为子课题, 进行深入研究, 已取得显著的效果。这些特色做法使学生有了丰富的知识储备和宽广的国际视野, 为他们升入高中、大学乃至进入社会奠定了坚实的基础, 2004年、2006年、2008年的新加坡中考状元, 都是高新一中初中校区的公派留学生。学校的中考成绩在西安市名列前茅, 2005年、2007年、2008年的西安市中考“状元”, 也均是该校学生。

如今, 在秉承“开拓进取、追求卓越”的精神文化和保持“教育与国际接轨”办学特色的基础上, 高新一中初中校区欲再次寻求新的突破。学校发现有一批尖子生在常规班级中因为“吃不饱”、“重复吃”而厌学。当时恰逢钱学森的“世纪之问”在社会上引起强烈反响, 全国已有一批名牌中学在进行超常教育的探索实验。在此背景下, 2010年5月, 该校启动“超常人才教育培养项目”。2010年9月, 在全体七年级新生中选拔了35名学生, 组成学校首届超常教育实验班。超常班计划在两年内完成教育部规定的初中三年的全部课程, 还开设了学校自编的“增益课程”, 主要包括:成长课程、阅读课程、综合实践课程、自然体育课等等, 注重学生心理、生理的健康成长, 特别关注学生心智的和谐发展, 已取得了明显的效果。目前该实验班已加入国家级的“拔尖创新人才早期培养基地”。

3. 课程开发出特色:构建具有本校特色的课程体系

高新一小秉承“以生为本, 培育一流人才”的办学宗旨, 坚持“科研兴校、科研兴教、科研兴师、科研兴生”的办学理念, 以课题研究为抓手, 前瞻性地开展了信息技术教育与学科课程整合的实践研究。例如:他们进行了“低年级网络环境下的提前习作”实验, 收到了传统作文教学无法比拟的效果, 成为了学校独具特色的专题研究亮点。又如:学校在日本名古屋大学、北海道大学国际学者的关注指导下, 发起成立“中日学校心理素质教育研究协会”, 开展“师生心理调试在教学中的作用”的专题研究, 研发出心理健康教育校本教材, 把心理健康教育内容渗透到日常的教育教学工作中。

高新一幼作为全国15所贯彻《幼儿园教育指导纲要》的试点园之一, 以科学教育为特色, 让幼儿在玩中做、做中学;以民族文化教育为亮点, 引导幼儿发扬和传承中华传统文化。他们探索开发园本课程, 以园为本, 广吸博纳, 深化办园特色的研究, 寓教育于一日活动之中, 为幼儿提供一个主动学习、主动参与的教育环境, 让幼儿在玩中做、做中学, 体验成功, 分享快乐。

随着国家对教育投入力度的不断加大和国家教育改革的不断深入, 公办学校的迅猛发展让老百姓享受到了更多的实惠, 这是一件大好事。但不可否认, 这给民办教育提出了新的挑战, 民办学校如何在基础教育领域激烈的竞争中葆有旺盛的生命力是我们应该思考的一个问题。

8.东城区支持学前教育事业发展 篇八

(一)支持扩大学前教育资源和提高学前教育质量。各地要加大投入，扩大学前教育规模，改善学前教育办园条件，提高学前教育质量和水平。努力缩小城乡间、区域间、国际间学前教育差距。

(二)积极扶持民办幼儿园发展。各地要制定优惠政策，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务。

(三)妥善解决进城务工人员随迁子女入园。进城务工人员随迁子女较多的地区。要按照以流人地政府管理为主、以普惠性幼儿园为主的原则，妥善解决进城务工人员随迁子女入园问题。

(四)建立学前教育资助制度。从2011年秋季学期起，全面建立学前教育资助制度，由市、县财政安排专项经费，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。

9.东城区支持学前教育事业发展 篇九

第一章 总 则

第一条 为规范和加强中央财政支持学前教育发展资金（以下简称学前教育发展资金）管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）及国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称学前教育发展资金，是由中央财政设立、通过一般公共财政预算安排、用于奖补支持各地扩大学前教育资源、开展幼儿资助的资金。

第三条 学前教育发展资金由财政部和教育部共同管理。财政部负责组织学前教育发展资金中期财政规划和预算编制，会同教育部分配及下达资金，对学前教育发展资金使用情况进行监督检查；教育部负责制定学前教育专项计划，为预算编制和资金分配提供基础数据，会同财政部对项目执行情况进行专项检查,共同做好项目管理。

第四条 学前教育发展资金分配使用管理遵循“总量控制，突出重点，省级统筹，规范透明”的原则。

第二章 资金使用范围

第五条 学前教育发展资金支持的范围为各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团（以下简称各省份），重点支持中西部和东部困难省份，并向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。

第六条 学前教育发展资金分为两类，即“扩大资源”类项目资金和“幼儿资助”类项目资金。前者用于奖补支持地方多种渠道扩大普惠性学前教育资源，后者用于奖补支持地方健全幼儿资助制度。

第七条 “扩大资源”类项目资金由地方财政和教育部门统筹用于以下几方面支出：

（一）支持在农村和城乡结合部新建、改扩建公办幼儿园、改善办园条件等；

（二）通过政府购买服务、奖励等方式支持普惠性民办幼儿园发展；

（三）支持企业事业单位、城市街道、农村集体举办的的幼儿园向社会提供普惠性服务；

（四）支持农民工随迁子女在流入地接受学前教育；

（五）支持在偏远农村地区实施学前教育巡回支教试点。

第八条 “幼儿资助”类项目资金用于资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

第九条 学前教育发展资金严禁用于偿还债务；严禁用于平衡预算。

第三章 资金分配与拨付

第十条 财政部和教育部根据资金总量和学前教育改革发展工作需要，分别确定“扩大资源”和“幼儿资助”两类项目资金的规模。

第十一条 “扩大资源”类项目资金按照因素法进行分配。根据学前教育基本情况和财力状况分别确定中西部和东部地区资金规模后，按因素法分配到各省份，由各省级财政和教育部门统筹安排，合理使用。“扩大资源”类项目资金分配因素包括基础与绩效因素、投入与努力因素和改革与管理因素三类。其中：

基础与绩效因素，指学前教育事业发展目标及其实现情况。主要包括在园幼儿数、民办幼儿园在园幼儿数、人均可用财力等子因素。各子因素数据根据相关事业发展统计资料获得。

投入与努力因素，指学前教育投入情况。主要包括上地方学前教育生均一般公共财政预算支出、社会力量投入（主要是民办学校举办者投入、社会捐赠等）总量等子因素。各子因素数据通过相关教育经费统计数据获得。

改革与管理因素，指推进学前教育改革、加强资金管理等情况。主要根据推进学前教育综合改革、中央财政学前教育发展资金管理和使用、制度建设、工作总结材料上报等情况综合核定，由教育部会同财政部组织考核获得计量数据。

第十二条 “幼儿资助”类项目资金按因素法进行分配。具体分配时，先按中西部省份和东部省份分别确定分配资金规模，再分别按在园幼儿规模、资助制度建立健全、地方财政幼儿资助投入及实施效果等因素进行分配。

第十三条 财政部和教育部每年9月底前提前下达各省份下一部分学前教育发展资金预算指标；每年在全国人民代表大会批准预算后90日内，正式核定全年学前教育发展资金预算，并下达剩余部分，同时抄送财政部驻各省财政监察专员办事处。

第十四条 省级财政和教育部门接到中央财政学前教育发展资金预算（含提前通知预算指标）后，应当在30日内按预算级次分解下达，提出明确的资金管理和使用要求，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十五条 县级财政和教育部门应当在收到上级预算文件后的30日内，将资金分配落实到具体项目或者幼儿园，资金分配结果应当同时录入学前教育相关管理信息系统。

第十六条 各级财政部门拨付学前教育发展资金，要严格执行国库集中支付制度，确保专款专用。

第十七条 项目实施完成后，若有结余资金，由县级财政部门统筹安排。另有规定的，按有关规定执行。

第四章 资金申报

第十八条 省级财政和教育部门应当在每年3月15日前，向财政部和教育部报送当年学前教育发展资金申报材料，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

第十九条 学前教育发展资金申报材料主要内容包括：

（一）上学前教育“扩大资源”类项目资金使用情况工作总结及当年工作计划，工作总结内容包括上学前教育事业发展工作基础，综合改革及相关制度建立情况，为扩大资源所采取的措施、学前教育发展资金安排使用情况、工作成效及存在问题，省级及省级以下财政学前教育投入及增长情况（不含幼儿资助资金投入）等；工作计划内容包括工作目标、重点任务、主要措施和资金安排计划等。

（二）上“幼儿资助”类项目资金使用情况工作总结及当年工作计划，包括幼儿资助制度建立健全和落实、中央财政学前教育发展资金安排、地方财政幼儿资助投入、工作成效等情况，以及当年完善制度、工作措施和资金安排等方面的计划。

（三）上省级财政对学前教育各项投入的预算文件。

第二十条 学前教育发展资金申报材料是资金分配的重要依据。逾期不提交申报材料的省份，在分配当年资金时，“扩大资源”类项目资金中的“改革与管理”因素作零分处理。

第五章 资金管理和监督

第二十一条 财政部和教育部对学前教育发展资金分类实施目标管理，根据各省工作进展情况，适时组织开展绩效评价。

“扩大资源”类项目资金，地方财政和教育部门要根据学前教育发展目标和各地实际，统筹确定扩大学前教育资源的方式和资金比例，采取适宜的资金管理方式，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强项目库建设和管理。属于基本建设的项目，要严格履行基本建设程序，项目完成后要及时办理竣工决算和资产移交等手续。属于政府采购范围的项目，应该严格执行政府采购法律制度规定。

“幼儿资助”类项目资金，地方财政和教育部门要向贫困地区倾斜，合理确定资助范围和资助标准，建立幼儿资助管理信息系统和动态调整机制，通过减免保育教育费、补助伙食费等方式，确保家庭经济困难幼儿接受普惠性学前教育。

第二十二条 地方财政和教育部门要明确职责，分级管理，加强监督，提高资金使用效益。

地方财政部门主要负责制定适合当地实际的专项资金管理办法、相关支出补助标准、多渠道扩大资源和幼儿资助等管理制度，安排专项资金预算并按时拨付、会同有关部门和单位按规定实施政府采购，监督检查专项资金使用情况，对本地资金管理中的重大事项组织调研、核查和处理。

地方教育部门主要负责指导本地和幼儿园编制学前教育发展规划，提出专项资金预算建议，参与制定专项资金管理办法、相关支出补助标准、多渠道扩大资源和幼儿资助等管理制度。建立健全相关管理信息系统，提供学前教育基础数据，负责指导项目实施和管理工作，指导督促幼儿园建立健全财务管理制度和专项资金管理办法。检查专项资金使用情况，第二十三条 地方教育和财政部门应定期沟通交流项目实施成效，及时采取措施，解决项目实施中存在的困难，加快项目实施进度，确保项目质量。

第二十四条 地方各级财政部门要按照财政预算公开的总体要求做好信息公开工作。地方特别是县级教育部门应当通过当地媒体、部门网站等方式，向社会公示扩大学前教育资源总体规划、资金安排等情况。

获得学前教育发展资金支持的幼儿园，应当将支持项目名称、立项时间、实施进展、经费使用和验收等信息通过园内公告栏予以全程公开，有条件的还可通过幼儿园门户网站公开。

第二十五条 对于滞留、截留、挤占、挪用、虚列、套取学前教育发展资金以及疏于管理的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定给予严肃处理。

第六章 附则

第二十六条 省级财政和教育部门应当依据本办法，结合本地实际，制定学前教育发展资金具体使用管理办法。

第二十七条 本办法自2015年8月1日起施行。