休闲中心人事管理规章制度

休闲中心人事管理规章制度（精选15篇）

1.休闲中心人事管理规章制度 篇一

足浴休闲中心管理制度

为确保休闲中心营业正常运转，提高服务技术和工作效率，加强对本店的管理工作，以及提高本店的经济效益，特制本店的规章制度。

一、全体员工应模范遵守本店有关管理规章制度，坚持真

诚，团结协作，确实推行热情，微笑、主动、快速、准确、周到、安全的服务宗旨，尽力创造本店良好的社会公众形象，并促进本店发展。

二、自觉遵守本部门制定的规章制度，服从指挥，各位员工

上岗工作认真、主动、负责，任何人不得自行其事。

三、遵守本店的作息时间，当班员工不得擅自离岗，更不能

在非工作区域或营业场所逗留、闲逛、聊天。

四、热情迎送每位来消费的宾客，礼貌服务，真诚接待，任

何人不能有任何理由怠慢客人。

五、每天上班前各岗位员工提前到本店，做好一切迎宾准备

及清洁、周围的环境卫生。创造良好的休闲气氛。

六、员工上班时各种私人用品自行保管好，任何员工不能在客人面前吸烟、吃零食和腥辣异味食物。

七、热爱本店公共财物，任何人不能擅自使用客用物品，如

洗发露、沐浴液、毛巾、纸巾等。

八、当班员工必须穿戴制服，并保持仪容整洁，维护女子区

域卫生，不得随地吐痰，丢烟头，纸屑，果皮等，以保

持整体清洁。

九、以上条例有违约，按本店制度，奖惩条例执行。

2.休闲中心人事管理规章制度 篇二

2014年以前, 南京地铁只有一号线和二号线两条线路, 控制中心都设在珠江路。对控制中心设备的管理上, 平时仅局限于在设备室设有门禁并且每周都对设备进行巡检记录。厂家来人维修维护时只是有地铁专业人员陪同并无任何登记及记录。这种模式存在着它的弊端:管理上不够规范, 无相应的记录台账, 无明确的责任人, 当需要对某些问题进行追溯时会造成无迹可寻的现象。因此, 在网络化运营模式下需要对控制中心实施新的管理制度, 以便更好地实现控制中心的无人值守。

2 管理制度制定思路

控制中心SCADA设备室是地铁的重要设备房, 关系着地铁的正常稳定运行。在对控制中心的管理上, 采取中心内部员工与外来人员分开管理的形式、任何登录修改都要填写记录的原则。同时对系统的登录权限进行控制, 针对违反规定的人员实施相关考核制度等。

3 控制中心管理制度具体内容

3.1 范围

为了规范南京地铁控制中心SCADA系统的运行维护管理, 充分发挥SCADA系统的功能和作用, 使其更好地服务于地铁, 为南京地铁的安全正常运营提供可靠保障, 特制定本规定。本规定适用于供电中心进出控制中心的人员及其工作所涉及的范围。具体包括:S C A D A复示系统、服务器室、配电室、蓄电池室、工作站室。

3.2 管理内容

3.2.1 系统登录权限的管理

(1) 登录系统时只可用无修改权限的用户名和密码, 如若使用有修改权限的用户名登录, 则必须填写《S C A D A系统登录记录表》 (包括纸质版和电子版) 。

(2) 普通的用户名、密码无修改数据库的权限。

(3) SCADA工程师及以上级别人员拥有修改数据库的权限, 且必须使用唯一的用户名和密码。

(4) 自己的登录密码不可向他人泄露, 且要定期修改密码。

3.2.2 中心人员管理

(1) 本中心人员按时对控制中心设备进行巡检, 并填写《每日巡检记录表》。

(2) 巡检人员注意保持设备房内的环境卫生, 物件摆放整齐, 严禁携带强磁场物品、易燃、易爆等危险品进入设备房。

(3) SCADA工程师应定期会同巡检人员对控制中心内设备进行巡查, 及时发现并消除安全隐患, 确保控制中心内设备安全稳定运行。

(4) 除巡检人员外的闲杂人等一律不得入内, 一旦发现, 一并追究其相关责任。

3.2.3 外来人员进出管理

(1) 外来维护人员进入控制中心SCADA机房工作前, 必须接受以安全方面的规章制度、管理规定等为主要内容的安全教育。

(2) 凡是正常巡检以外的人员进入控制中心必须由S C A D A工程师及以上级别人员陪同, 进入设备室后所做的任何修改都必须填写《SCADA设备维护修改记录表》。

(3) 外来人员进入控制中心SCADA机房, 应对其所携带物品进行查看并登记;严禁带入易燃、易爆物品、强磁场物品;严禁携带软盘、U盘、移动硬盘、光盘等存储设备与实时系统连接。如果需要携带笔记本或其他计算机设备与运行设备连接, 须经过安全防护管理人员审核, 在进行病毒扫描检测确保无毒的情况下方可带入机房使用, 并做好使用记录。

(4) 外来人员未经各相关系统维护负责人允许不得私自查看或修改其他系统程序代码, 不得擅自启停其他系统程序。

(5) 对系统进行改动时, 操作人员必须严格按照有关的技术手册所规定的步骤对系统进行操作。当改动影响到整个系统运行时, 必须事先向分管领导请示, 得到批准后方能进行, 并对改动步骤进行详细地记录, 完成后进行汇报。

(6) 外来施工人员进入控制中心SCADA机房安装硬件前, 应有安装布置图纸资料;安装时, 应有相关系统专业人员陪同, 应按照机房设备、线缆等规范进行设备安装、线缆整理、标签粘贴等工作。在需要对设备加电时, 应由相关系统及

(7) 外来施工人员安装软件 (或软件更新) 前, 应有软件安装 (或软件更新) 内容、影响范围和恢复措施等, 并在系统专业人员陪同下进行更新, 安装完毕要填写相应的记录。

(8) 外来人员在控制中心SCADA机房工作完毕后由SCADA工程师进行确认, 并检查所携带物品, 并经登记确认后方可离开。

4 新制度下的管理成效

控制中心新的管理制度实施以来, 人员进出上有了可控性, 各种文件、各种记录等台账更加齐全规范, 对设备的变更等都有了详细记录, 所有问题都可追踪查询, 因此, 对控制中心SCADA的管理形成了一个闭环管理。

5 结语

3.休闲中心人事管理规章制度 篇三

【关键词】迪庆藏区；内控制度；疾控中心；财务管理；应用

我国防控疾病的重要机构就是疾控中心，疾控中心所发挥出的作用同人民生命健康以及社会的和谐稳定具有至关重要的联系。作为重要的职能部门，疾控中心首先视社会利益高于一切。在此期间其财务管理具有同其他形式的企业具有较大的差异性，表现为拥有较多的约束性条件。疾控中心作为事业单位，其收入主要来自各级政府的财政专项资金。因此，经济业务具有专款专用的特点，容易致使财务管理性不强，影响到工作效率，同时也容易致使会计信息数据失真。

一、内控制度在迪庆藏区疾控中心财务管理中应用的现状

当下，在迪庆藏区疾控中心财务管理中应用的内控制度具有一系列的问题，已经不能够满足于现行医疗体系改革的现状甚至限制其发展。主要表现为以下的几个方面：

1.内部控制工作人员意识不高，并且信息化水平较低

目前疾控中心内较多的工作人员对于单位所处于的社会地位认识不够深刻，普遍的认为疾控中心业务都是被纳入进国家计划之中，所以对于资金的来源以及成本问题不用过多的担忧，更不必担心其生存发展的问题，所以通常会保持安逸的状态，致使在内部控制工作人员中没有对内控制度的重要性引起重视度。同时，疾控中心的信息化水平也具有滞后的特点，严重的影响到内控系统作用的发挥，降低财务管理工作的效率。并且一些工作人员对财经法规意识淡薄，工作态度不端正，违规使用专项资金层出不穷，制约各项工作的有效展开。

2.疾控中心内控制度机构不健全，致使内控制度实施不到位，控制重点不具有明确性

目前疾控中心内部控制制度虽然已形成制度，但没有设置独立的内控机构，至使内控制度在财务管理过程中实施不到位，使财务管理工作缺乏有效的机构监督。因此在进行实际的财务管理工作中，对于财务实施事前以及事中和事后的工作没有可以依据的监督机构。在出现问题的状况下，对于内部监督制度而言，也不能够执行较高力度，就会造成内部控制制度缺乏一定的约束性。此外，疾控中心对于控制的内容以及要点和目标都具有认识不正确、理解不透彻等现象。在财务管理方面，对存款以及现金的管理具有较高的重视度，但对于单位资产的管理意识不强。同时对于成本的管理以及单位的收费情况等，都缺少有关的考核评价。

3.对于成本的支出管理不够完善

在进行成本的核算时，由于疾控中心属于公益性一类事业单位，对所开展工作具有政策性，所使用资金全部是中央、省级和本级政府下达的各项专项资金，加之开展各项监测检测体检收费项目实行收支两条线管理，所以对成本支出核算管理工作领导不重视，专项资金使用未进行绩效考核，致使成本支出核算财务管理制度不健全，使结果通常不具有准确性，达不到成本效益原则，从而降低专项资金的使用效率。目前由于缺少一定的资金使用制度进行行为的约束，就会导致卫生材料及检验试剂使用管理无成本核算有效机制，在购买卫生材料及试剂耗材应用实报实销制的经费支出标准，例如经过领导的准许，有关检验人员对采购卫生材料及试剂耗材可以进行自行申报采购领用，无绩效考核机制，致使大量专项资金被浪费。长此以往，会对专项资金的流动和管理安全造成极大的威胁。

二、在迪庆藏区疾控中心财务管理中加强应用内控制度的有效举措

1将内部控制环境进行有效完善

疾控中心应设置独立的内控机构，建立起良好的内控氛围，使内控制度能够在有力的条件下展开工作。完善内部控制环境，有赖于各级人员的共同协作，是一项可以涉及到方方面面的活动。通过建立起相关的奖惩机制，对全体工作人员进行监督，以奖惩的形式，对工作人员进行激励，使其树立高度的责任意识，在执行内控制度时，有内控机构监督，确保内控制度有效实施，保持较高的积极性。

2.在疾控中心财务管理工作中，预算控制的内容可以涉及其整个期间。通过建

立科学的预算控制制度，能够在实际中对未完成预算的原因进行分析，并应用有效举措进行改进，有效的保障了每一项预算可以得到严格的执行。例如，通过加强对预算项目的确立、程序以及标准的确定、执行预算的授权以及预算过程中的监控等内容，做好预算控制。

3.加强专项资金的使用效率，建立绩效考核机制

疾控中心对于资金的使用效益，应该做好科学的评价，确保疾控中心财务管理工作同社会及经济发展具有相适应性，进而使资金的投放发挥出最大化的经济效益，将资金的使用和投放提高利用价值。例如，在进行重大疾病防控工作中，疾控中心需要依据严格的规定以及制度对资金进行监督和控制，确保资金的使用透明化以及标准化。同时，通过建立科学的绩效评价机制，对展开有关管理工作进行实施监督。

4.建立专门的内部审计部门

在疾控中心致使内控制度执行不到位的重要原因之一就是内部审计部门缺失了独立性。只有建立起专门的内部审计部门，才能在工作中充分的应用起监督的权利。内部审计部门建立以后，要重视自身的监督职能，发挥出特有的权威性以及独立性，将监督职能运行到最大化。同时，应该相应的提高内审工作人员的专业化水平，对于审计部门工作的高效展开具有重要的影响作用。

5.对内部控制建立起有效的评价体系

疾控中心要在内控制度实施期间，根据实际的情况做好评价。首先，应该保障对内控制度的评价与单位的目标具有一致性，以及控制的各个环节之间是否存在紧密的联系。其次，对内部控制的评价应该同单位的实际发展需要相适应，应以事实为依据，如果不适应内部发展的现实所需，就会对内控制度的实行产生阻碍性；再次，评价内控制度的内容应该具有全面性，对于每一个控制的环节都应该具有相应的举措；最后，评价制度的实行是否同成本效益相符，应该兼顾起经济效益以及实施成本，确保两者之间的平衡。

三、结语

综上所述，内控制度具有一定的复杂性特点。于疾控中心财务管理内实行内控制度，能够确保整体经营目标的运营以及实现。在建立起科学的内控制度过程中，疾控中心能够获得经营管理的规范化，保障资产的安全，同时更能够获得准确有效的财务报告信息。一方面对于提升单位的经济以及社会效益具有重要的影响性；另一方面也可以更好地服务于人民群众，具有重要的实践意义。因此，迪庆藏区疾控中心财务管理工作中应加强对内控制度的科学应用。

参考文献：

[1]张丹.内控制度在疾控中心财务管理中的具体应用[J].商业经济，2013（13）.

[2]王念南.云南省迪庆州民间组织的形成、发展及其治理对策[D].云南财经大学，2012.

[3]赵淑华.我国民族自治地方基本医疗卫生服务可及性研究[D].云南大学，2013.

[4]和梦.碗里乾坤—迪庆藏族木碗文化研究[D].云南大学，2015.

[5]姜丽艳.云南藏区地方政府劳动就业服务可及性研究[D].云南大学，2014.

[6]吉鹏宇.中国藏区长治久安面临主要问题及对策[D].西南财经大学，2014.

4.洗浴中心综合管理规章制度3 篇四

为了维护我洗浴中心的稳定发展，给全校师生提供一个安全、清洁、舒适的消费环境，保障承租者有一个良好的经营环境，特制定此规章制度。

一． 安全保卫方面：

1． 承租者应积极配合我保安人员的工作，服从保安人员的管

理。

2． 发现有违法的行为，应主动向保安人员报告并协助保安人员

制止此行为。

3． 严格遵守双方所签订的防火责任书及违章用电管理处罚条

例。

4． 在楼内及档口内严禁吸烟和使用明火。

5． 承租者在停业时，确保自己的门、窗锁好，检查好水、电设

施，发现问题应及时报告给有关负责人。

6． 我中心工作人员及保安人员应坚守岗位，严格履行自己的工

作职责，发现问题及时解决。

7． 严格遵守规定的营业时间，早七点至晚九点四十分。

8． 承租者经营的现金、支票不得滞留在商业网点内过夜，否则，所造成的经济损失，由乙方自行负责。

二． 环境卫生方面：

1． 保持楼内、档口内及洗手间的卫生清洁，货物摆放整齐。

2． 不准随地吐痰和乱扔杂物等。

3． 保证门、窗、玻璃、墙壁及公共设施的清洁。

4． 严禁往档口外及楼外堆放东西和乱扔杂物等。

5． 有水的档口应保持地面干净，节约用水。

三． 行为规范及服务公约方面：

1． 保证服装整洁、举止文明、态度和蔼、主动热情。

2． 应本着为师生服务的方针，搞好商业经营。

3． 不准经营假冒伪劣及违法商品。

4． 严禁经营和携带危险物品（易燃、易爆、剧毒、病毒菌种和

放射性物质）等。

5． 明码实价，尊老爱幼，不准欺骗消费者。

四． 对承租者执行规章制度的情况，我中心将不定期的进行检查、评比，对违反制度的承租者，根据情节轻重，给予经济处罚或终止合同，所造成的一切后果，完全由承租者自行承担。

五． 处罚形式与金额：

1． 警告：警告三次无效者，甲方有权终止合同，所造成的一切

经济损失由乙方负责。

2． 罚款：根据违反规章制度情节的轻重程度，罚款金额从人民

币50元------800元不等。

5.医院卫生管理中心管理制度 篇五

2、手术室设无菌手术间、一般手术间、隔离手术间，隔离手术室有醒目标志，并靠近手术室入口处。

3、手术器具及物品必须一用一灭菌，能高压蒸汽灭菌的应避免使用化学灭菌剂浸泡灭菌。

4、使用后手术用器具及物品应先除污染，彻底清洁干净，再消毒灭菌，其中感染病人用过的医疗器材和物品，应先消毒彻底清洁干净，再消毒灭菌。

5、麻醉用品应定期清洁、消毒，接触病人的用品应一用一消毒，连续使用的氧气湿化瓶、雾化器、呼吸机管道，必须每日消毒，用毕终末消毒，干燥保存，湿化液应用灭菌水。

6、洗手刷应一用一灭菌，洗手开关采用感应式。采用消毒液体皂，擦手毛巾一用一灭菌。

7、手术人员入室必须更换衣裤、鞋帽，去除首饰、项链，头发不得外露，有严重呼吸道感染不宜上手术台，工作人员外出必须更换衣服、鞋。

8、医务人员必须严格遵守消毒灭菌制度和无菌技术操作规程。

9、严格执行卫生，消毒制度，必须湿式清洁，每周五下午为固定卫生日。

10、严格参观制度，严格限制手术室内人员数量，手术期间避免频繁开门。

11、隔离病人手术通知单上应注明感染情况，严格隔离管理，术后器械及物品双消毒，手术间严格终末消毒。

12、手术废弃物品应装入黄色塑料袋内，锐利刀片、缝针等物品装入锐器盒内，封闭运送，无害化处理。

6.财务中心管理制度 篇六

第一章 总则

第一条 深圳市志健实业有限公司本身是房地产开发行业中的产业型公司，本

身具有独立法人地位。属下另有两个全额投资、具有法人资格的跨行业子公司。他们是深圳市富健商业发展有限公司和深圳市志健物业管理有限公司。这三个公司在一起，其上又有若干人组成的总部。这样一来，就有一个全新以深圳市志健实业有限公司为名的集团公司活跃在商界之中。

第二条 志健集团公司由郑健明先生个人全额投资，郑健明先生是本公司当然的董事长。董事会其他成员由各子公司总经理和独立董事所构成。

第三条 财务总监由董事会委派，是法定的董事会成员。其核心职能是对子公

司的经理及其经营行为进行监督。权限范围包括：

1、审核公司的财务报表和报告，对其质量负责；

2、审定公司的财务管理制度，参与审定其他经济管理制度；监查公司财务运作和资金收支活动；

3、审批董事会规定限额范围内的公司经营、投资、融资等三大经济活动中的各种各类请示、请款报告；

4、参与董事会讨论、审定公司重大财务决策、计划、方案，并形成董事会决议；

5、对董事会业已批准的公司重大经营计划、方案的执行进行全方位地监控，对其失误、失控负主要责任；

6、遵规检查公司财务、会计、相关业务活动的合法性、真实性、有效性，发现问题及时向董事会报告；

7、组织并主持公司各项审计工作；

8、代表董事会审定财务中心、各子公司财务、会计、审计机构负责人的任免、晋升、调动、奖惩事项。

第四条 总会计师由公司总部总经理任命，是法定的经营领导班子成员，与此

同时，总经理不得重复指定主管财务的副总经理。总会计师的核心职能是组织领导集团公司的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算、会计监督等工作。权限范围包括：

1、负责组织编制和执行预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案，此行为谓之开源；

2、领导并参与进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核，督促各子公司、各部门降低消耗、节约费用，此行为谓之节流；

3、主管审批财务收支工作。除一般财务收支可以授权或指定下属财会机构负

责人审批外，重大财务收支必须亲自审批或报总经理批准；

4、负责签署上报的预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷融资计划、财

务专题报告、会计决算报表及报告。参与会签涉及财务收支的重大业务计

划、经济合同、协议等；

5、策划、组织属下高层财会负责人建立、健全各种经济核算制度，指导财务

中心、母、子公司财务经理利用本单位财务会计资料进行经济活动分析，审阅其经济活动分析报告；

6、加强对属下财会工作人员的业务、职业道德的培训，对属下的工作失误负

领导责任、对经济活动分析报告失真负主要责任、对各种财务计划、财务

决策发生误导负全责；

7、根据总经理的要求组建、健全集团公司财务、会计机构，负责主持上述机

构工作人员的招聘面试、考核。对财会工作人员的任用、晋升、调动、奖

惩发表自己的意见；

8、配合财务总监的财务监查工作，协助财务总监主持的各项审计工作。

第五条 深圳市志健实业有限公司财务中心是郑健明先生为维护投资利益对

集团公司经营进行财务控制、管理的执行机构。财务中心是一种集权

化的管理方式。在市场经济现代化的社会环境里，产权和经营权分离的条件下，财务中心的终极目标不是投资利润最大化，而是集团公司

价值最大化；即充分考虑货币的时间价值、风险与报酬的关系，采用

最优的财务政策，指引经营者进行合理经营，在保证公司长期稳定发

展的基础上使集团公司总价值达到最大。

第二章组织架构

第六条 财务中心的直接领导是总会计师，财务中心的全部工作对总会计师负

责，财务中心不接受除总会计师之外的其他领导的任何工作指令。

第七条 财务中心由下列部门所构成：

1、第一层次：财务中心经理办公室。其职能是全面组织、领导财务中心各项

业务工作

2、第二层次：并列财务管理、会计核算两个部门。

⑴财务管理部。其职能是建立、健全各项财务管理制度，并跟踪监督其

执行情况，向财务中心经理提出奖惩建议；定期审计各类、各种会计

报表并提出自己的审计报告；定期或者专项地对各行业的子公司经营、投资、筹资活动进行预测算，并提出下期工作计划或可行性报告。

⑵会计核算部。其职能是综合基层提供的会计资料，登录总账、编制会

计报表、做好经济活动分析，提供真实的会计报告。

3、基层：由会计核算部进行管理。并列销售及往来核算、成本及费用核算、存货及仓储核算、固定资产及工程核算、货币资金结算五个工作小组。根

据公司的发展现状预计，货币资金结算工作小组很可能在短时期内演变成内部银行。

⑴ 四个会计核算小组的职能是根据数据库记载的各下属公司财务部门记账凭证原始数据登陆自己相应的明细账，同时亦需经常到各下属公司财务部门查阅原始凭证。

⑵ 货币资金结算小组的职能是严把收支两条线的关口，各子公司的销售收入和其他项目收款每日必须全额进入财务中心的金库，或者，进账到财务中心指定的银行账户，不得坐支和截留；各子公司的各项开支，必须按财务计划执行。计划外支出，须按请款程序操作；特殊情况下，可以先垫款执行，然后补办手续报销。

第八条 财务中心在业务上领导各子公司财务部。各子公司财务部的业务工作

全面对财务中心负责。

第三章 岗位设置

第九条 财务中心经理：是总会计师的首席执行官。全面组织、领导财务中心

工作。其工作职能是：

1、负责指导、参与编制财务预算、财务收支计划、信贷计划，拟订资金筹措和使用方案；

2、配合总会计师的工作，指导并监控下属进行成本费用预测、计划、控制、核算、分析和考核；遵从总会计师的指令，具体指导、督促各子公司、各部门降低消耗、节约费用；

3、主管审批计划内财务收支工作。计划外的财务收支，除限额内的财务收支可以自行审批外，超限额的重大财务收支必须经自己发表意见后呈报总会计师处理；此类报告文件可以退回，但不得扣留；

4、负责以自己的职务身份拟文上报财务预算、财务收支计划、成本费用计划、信贷融资计划、财务专题报告、会计决算报表及报告；

5、建立、健全各种经济核算制度，指导财务中心、母、子公司财务经理利用本单位财务会计资料进行经济活动分析，审阅修正其经济活动分析报告；

6、协助总会计师加强对属下财会工作人员的业务培训、职业道德的调教，以身作则当好财会队伍的领头羊；

7、严肃财经纪律，维护财会工作秩序，严保财务管理不失误、会计核算不失真；

8、深入调查研究，广泛接触集团公司内部各界人士，关注经营及其他经济活动对财务工作的影响，为总会计师财务决策提供详尽的第一手资料。

第十条 财务中心经理办公室在条件成熟时可设秘书一至二名。秘书的工作职

能是替经理起草部分指令性文件；下达经理指令，落实经理指令的执行；受财务中心经理委托，深入基层公司财务部了解财务、会计运作情况，上传基层财务的业务动态、工作业绩和所反映的工作问题。第十一条财务管理部设置如下岗位：

1、财务管理师：是财务中心的核心岗位。其工作职能是制订财务计划、财务预算和财务标准，并利用会计信息对比标准和实际，发现差异，及时采取措施纠偏；起草涉及全公司各种经济活动的财务管理制度，考核、评价

各部门工作业绩，实施奖惩。此岗位的工作需要下列三个岗位的配合。

2、预算会计师：其工作职能是深知本公司成长发展历史和现有经济实力，洞察本公司生存、发展的社会环境，全面预算本公司生存发展的经济效益指标。

3、管理会计师：其工作职能是针对公司的经营活动历史成本和财务预算未来成本进行量本利分析，从而保证公司经营决策、财务决策的科学性、正确性和可行性。

4、内审会计师：其工作职能是从日常复核记账凭证开始直至专项审计。主动配合、积极协助总会计师、财务总监、社会中介机构、政府有关部门的审计活动亦是此岗位的职能工作。

第十二条 会计核算部设置如下岗位：

1、主管会计师：其工作职能是处理总账、编制会计报表（用自己入账而得的会计信息编制此套报表实质上也是各基层公司财务报表的合并报表，此表数据必须与基层报表相勾稽、吻合）、撰写经济活动分析报告；指导基层核算小组正确处理账务、结算小组规范操作行为。

2、综合助理会计师：协助主管会计师的工作，处理税务、待摊、预提、无形资产及其他资产、长、短期借款、所有者权益等明细帐务；掌握融资活动动态，撰写会计报表附注说明。

第十三条 基层核算小组设置如下岗位：

1、销售及往来核算会计员：其工作职能是负责登录《主营业务收入》、《其他业务收入》、《销售税金及附加》、《应收账款》、《预付账款》、《其他应收款》、《应付账款》、《预收账款》、《其他应付款》、《应交税金》的明细账；负责核实收入的实现；作出应收、应付的账龄分析报告；敦促基层直接责任人及时回笼应收款项；记载《内部往来》备用明细账，月底根据各户余额再正式登录《其他应收款》、《其他应付款》。

2、成本及费用核算助理会计师：其工作职能是整理、汇编基层公司的成本资料，按成本三要素归集分类，核销、结转、登录《开发成本》、《开发间接费用》、《生产成本》、《劳务成本》、《库存商品》、《原材料》、《委托加工物资》、《委托代销商品》、《应付工资》、《主营业务成本》的明细账；按单项成果分列成本构成数据，制作三维的《成本构成明细表》，分别作出单项成果成本分析报告和总成本分析报告；《销售费用》、《管理费用》、《财务费用》等期间费用，需掌握其波动状态，作出动态分析报告，找出引起波动包括客观因素在内的各种原因。

3、存货及仓储核算助理会计师：其工作职能是严格按进、销、存的操作规范登录《原材料》、《库存商品》、《包装物》、《低值易耗品》、《委托加工物资》、《委托代销商品》、《受托代销商品》、《分期收款发出商品》等存货类的明细账；掌握物流管理的工作动态，确定库存的最高和最低储量，拟定保证供应的采购计划。

4、固定资产及工程核算助理会计师：其工作职能是掌握投资活动动态，监控被投资单位的经营活动，保障本公司的投资利益；核定、落实固定资产的原始价值、使用年限、折旧方式、预留残值、使用单位及保养责任人；核算大修、日常维护费用；完成自制、自建固定资产的工程合算；登录涉及

投资活动的所有明细账；撰写被投资单位调查报告、固定资产管理动态报告、大修、日常维护费用分析报告。

第十四条货币资金结算工作小组设置如下岗位：

1、资金结算主管出纳：其工作职能是对外统一接受进账收款、缴纳税款、支付款项，管理、结算外埠存款、银行本票存款、银行汇票存款、银行信用卡存款、信用证保证金存款和存出投资款存款；对内调拨资金，开设、管理各子公司的子账户，发行内部支票等结算单据，办理内部结算手续；掌握现金流量，控制隔夜库存现金存量。

2、对外银行存款出纳：其工作职能是协助主管出纳的工作，对外办理银行结算手续，登录银行存款流水账，月末办理银行对账、调账。

3、对内银行存款出纳：其工作职能是协助主管出纳的工作，对内办理财务结算手续，登录各子账户流水。

4、现金出纳：其工作职能是协助主管出纳的工作，办理现金收支手续，登录现金流水账。

第四章 基层公司财务部

第十五条资产是总公司的血液，财务中心就是总公司的心脏，基层公司财务

部就是总公司的动脉和静脉。财务中心和基层公司财务部就构成深圳市志健实业有限公司维持生存、健康发展的心血管系统。

第十六条基层公司财务部经理由财务中心委派，基层公司财务部经理是基层

公司经营领导班子的法定成员，基层公司财务部经理的工作对财务中心负责，每月必须定期向财务中心作书面的工作汇报。

第十七条基层公司财务部组织架构、岗位设置、工作人员招聘、选用由基层

公司经营领导班子作决定，其结果报财务中心备案。

第十八条基层公司财务部可自行选用合适的会计制度。但会计政策必须与财

务中心保持口径一致，电算化也必须选用和财务中心同样的财会软件。

第十九条基层公司财务部必须做到当日业务当日清，不得留未处理业务过

夜。

第二十条基层公司财务部出纳保险柜中不留隔夜钱。当日尾款需自己封箱交

财务中心金库保存；收银台的备用零钞在下班时亦由收银课长集中送缴财务中心金库保存。

第二十一条 基层公司财务部会计档案统一由财务中心档案室保管。

第五章 工作模式

第二十二条 财务中心基本上执行国家财政部2001年版本《企业会计制度》，并根据深圳市志健实业有限公司特色增添必要的明细科目；补充必要的会计报表附表。

第二十三条 财务中心电算化使用金碟K3版本财务软件。第二十四条 财务中心跟进2006年最新企业会计准则，逐步按准则要求更改

2001年版本《企业会计制度》，最后取代2001年版本《企业会计制度》，向标准化、国际化靠拢。

第二十五条 财务中心工作模式最高境界是建立企业全面资源管理的模式，即

ERP管理平台。我们的领导必须有超越志健实业公司现时的管理思想，我们财会工作人员必须夯实基础工作的基础，有充分的思想准备，冒上ERP找死的风险，披荆斩棘，杀出一条生路，也不能在现实的条件下，不上ERP等死。

第六章 附则

第二十六条 本制度由董事会解释、修订。

7.休闲中心人事管理规章制度 篇七

深圳市沙井人民医院社管中心也制定了具公益性导向作用的绩效工资方案,首先对社康中心进行首次绩效考核,再由各社康中心进行二次分配,并取得了初步成功。目前已初步形成较为完善的内部运行机制,本文阐述具有公益性导向作用的首次绩效考核方案,并进行思考。

1 绩效考核体系构建

1.1 绩效考核办法制定

按照社康中心公益性的原则和体现公平、公正和公开的精神,科学、客观地来设计绩效考核方案。通过查阅相关文献资料[3,4,5]、访谈和问卷调查社康中心的员工、收集建议和意见、整理各社康中心团队资料、与专家讨论确定考核指标和权重的设置,以沙井人民医院社康中心前三年数据依本案测算绩效工资,论证方案的合理性及可操作性,最终确定绩效考核方案。

1.2 绩效考核指标设定

社区健康服务中心是以公益性和福利性为宗旨,向居民提供医疗、预防、保健、康复和健康教育等为一体的基层卫生服务机构。因此,要明确社康中心的功能和定位,这也决定了考核指标的内容。考核既要调动员工的积极性和创造性,保证社区卫生服务的效率,又要做好以居民需求为导向提供六位一体卫生服务。

参考了大量文献和宝安区卫生局关于社康中心的工作指导,以公共卫生和基本医疗、顾客满意度为核心指标,突出社康中心的公益性[6],沙井人民医院社管中心制定的绩效考核指标分为二级。一级考核指标分为四项,每个一级指标又分为若干二级指标。第一项为满意度、医德医风和运作管理。第二项为基本医疗。第三项为基本公卫,公共卫生服务的九大项目全部纳入绩效考核内容[7],又依据其所占用医师精力不同而设置权重。第四项为纯利润,体现全成本核算[8],使考核的各项指标来源真实可靠。详细指标与权重值见表1。

1.3 绩效考核工资分配计算

贯彻多劳多得、优劳多得和按劳分配原则。通过具公益向作用的绩效工资方案,在实行全成本核算的基础上,实行绩效考核,强化分配激励与约束功能,提升全体员工的主人翁精神,以质量持续改进与病人满意度提高为目标建立评价标准。提高居民对社康中心的利用率、信任度和满意度[9],公共卫生服务工作得到较好落实,财务收支实现平衡,体现社康的社会公益性和福利性,同时又兼顾两个效益,调动员工的积极性和创造性,实现优质、高效的可持续发展。

1.3.1 第一项计分。

满意度、医德医风和管理运作分别计为10分、10分和5分。其二级指标分别按权重计分。注重服务质量,防止追求经济收入而忽视社会效益。

1.3.2 第二项计分。

基本公卫计为25分。其二级指标分别按权重计分。与基本医疗占相同的比例,以利于社区卫生服务两大任务的均衡发展[10]。

1.3.3 第三项计分。

基本医疗即服务人次计为25分。服务人次因各社康中心所处社区环境差别及劳务工捆绑数不同影响较大,故采取如下折算方法平衡:

计分人均服务人次=实际人均诊疗人次×折算百分比。而折算百分比按如下方法计算:

X:社康中心人均劳务工捆绑人数;Y:社康中心系统人均劳务工捆绑人数;a:社康中心劳务工捆绑数;b:社康中心员工数;c:社康中心系统劳务工捆绑总人数;d:社康中心系统职工总数。

X/Y的比例为80%～120%内不折算;比例为120～140%、140%～160%的分别折算为1-10%、1-20%;比例为80%～60%、60%～40%的分别折算为1+10%、1+20%;其余的的折算为1±30%(根据实际可将折算比例以5%为每一档次)。

1.3.4 第四项计分。

纯利润即人均纯利润计为25分。按全成本核算,总收-总支=纯利润,各社康中心按(总收-总支)/人员,即人均纯利润作为一个计算单位。亏损社康中心按减亏部分的50%计为纯利润,人均纯利润基数以上年同期为准。纯利润包括所有财政拨款。人均利润增长率(附加分)即本期纯利润相较于上年同期的百分比。人均纯利润每增长1%,加0.5分。

1.3.5 绩效考核计算公式。

绩效考核总公式:总分=(满意度、医德医风及运作管理)×人员数+(社康中心人均利润/社康中心系统人均利润×25)+(计分人均服务人次/社康中心系统人均服务人次×25)×基本医疗评估得分比×人员数+(基本公卫得分)×基本公卫评估得分比×社康中心人数+附加分×社康人员数。

2 考核方式与效果

四部分考核中基本医疗、公卫及纯利润的考核采取每一个季度由社管中心考核1次,避免每个月考核1次的人力和物力浪费;医德医风、满意度及运营管理采取随机抽查与季度考核相结合方式。考核结果在下个季度第一个月公示,体现考核的民主性,接受各社康中心的监督。

沙井人民医院社管中心已于2011年第三季度起按本方案计算绩效工资。2011年第三季度与上年同季度相比,员工平均绩效工资额较上年提高25%;公卫服务数量、质量提升,如高血压和糖尿病的服务数量上升350%;社区居民满意度上升6个点,员工满意度达95.8%;各社康中心站容站貌、员工精神面貌明显改观。

3 对策

目前,国内社区卫生服务机构绩效考核尚未形成一套完整的理论研究和考核标准[11]。各地对社区卫生服务中心绩效工资机制的改革,都取得了一定的成效,但是也面临困难和存在的问题。因此,我院社管中心采取多种措施保证绩效考核落实到位和进展顺利。

3.1 完善绩效考核管理

成立专门的绩效考核管理小组,负责绩效考核,成员分工和责任明确,及时与员工进行沟通反馈,以便对考核计划进行改进,而且要进行评估和动态跟踪。考核结果要公开公正,体现考核工作的民主化。加强对考核小组的监督和管理。

3.2 操作规范

制定一套规范的操作流程和标准,明确考核负责人,责任和分工要明确,考核内容和实施等都要有准则,要具体详细,可操作性强,确保考核实施的规范性及考核结果的准确性和有效性[12]。

3.3 制定相应的奖惩规定,建立激励机制

对执行好的社康中心给予相应的奖励,对执行不力的进行处罚。根据绩效考核结果,优劣不同社康中心的绩效工资应该拉开档次,以对员工形成激励。建立晋升和晋级的激励机制。

3.4 合理完善考核指标

8.休闲中心人事管理规章制度 篇八

大家上午好！

今天第十一届国家高级检察官论坛在历史悠久、风光旖旎、充满诗情画意的绿城南宁隆重召开了，我谨代表最高人民检察院和曹建明检察长对论坛的成功召开表示热烈的祝贺！向辛勤工作在检察理论界与实务界的同仁们、朋友们致以诚挚的问候！向长期以来关心和支持中国检察事业发展的社会各界，以及承办此次论坛的国家检察官学院广西分院表示衷心的感谢！

本届论坛以党的十八届三中全会、四中全会精神为指导，确定了“以审判为中心的诉讼制度改革与检察工作发展”这一研究主题，我认为这一主题具有非常重要的理论价值和实践意义。2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”为保证公正司法、提高司法公信力，2014年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》则更是进一步提出了一系列深化司法改革的新举措，并明确指出要推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。为了积极探索主动适应这一重大改革的检察工作机制，2015年最高人民检察院印发《关于深化检察改革的意见（2013—2017年工作规划）》（2015年修订版）也专门将“适应以审判为中心的诉讼制度改革”作为深化检察改革的一项重要内容。

建设具有中国特色的社会主义法治体系和具有中国特色的法治国家，保证司法公正，提高司法的公信力，就必须要按照司法规律进行诉讼制度的改革。中国特色的社会主义检察制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国特色社会主义事业的司法保障。当前，我国正处于重要战略机遇期和深化改革的攻坚期，社会矛盾纠纷日益激化，挑战与机遇并存，检察工作在国家和社会生活中的地位、作用、影响越发凸显，检察机关在全面推进法治中国建设中担负着更加重要的作用。检察机关的执法办案工作机制是否科学、合理，将直接关乎检察机关的法律监督职能是否能够充分发挥，关乎检察权能否独立公正有效运行，关乎法治中国建设能否全面、有序推进。以审判为中心的诉讼制度改革，必将对检察机关各项工作产生重大而深远的影响。这一轮改革对我们提出了更高的要求，同时也提供了新的发展机遇。检察机关应当正确认识“以审判为中心改革”与检察工作模式的转型，顺势而为，牢固树立正确的司法理念，提升检察机关司法能力和办案质量，进一步强化法律监督，以切实保证公正司法，提高司法公信力。鉴于此，本届论坛将“以审判为中心的诉讼制度改革与检察工作发展”作为研讨主题，围绕“以审判为中心的理论与实践指向”、“以审判为中心与刑事指控体系的构建”、“以审判为中心与控辩关系”、“以审判为中心与证据裁判原则”、“以审判为中心与庭审质证”等五个方面问题进行专题性研讨，主题突出，问题导向明确，紧扣时代脉搏，结集出版的优秀论文也较为全面的反映出我国检察理论界与实务界就这一改革热点问题的最新研究状况，对于进一步深化检察改革提供了有益的思路与价值借鉴。在此，我谨代表最高人民检察院对论坛的筹办工作表示充分肯定！

在当前深化司法改革的背景下，以审判为中心推进诉讼制度的改革具备了一定前提条件。这就需要我们立足于以审判为中心，厘清各种制度障碍，理顺以审判为中心的制度机制，为推进相应的诉讼制度改革做好充分规划与准备。现就检察机关如何积极贯彻落实中央提出的“推进以审判为中心的诉讼制度改革”重要部署，以及全面深化检察改革，提出如下几点意见：

一是要正确理解“以审判为中心的诉讼制度改革”科学内涵，为全面深化检察改革破除认识障碍。只有正确理解和准确把握“以审判为中心的诉讼制度改革”的科学内涵，澄清误解，增进共识，才能确保这项改革的顺利推进。推进以审判为中心的诉讼制度改革，并不是要改变宪法对我国公检法三机关在诉讼活动中“分工负责、互相配合、互相制约”关系的基本定位，而是要在坚持这一基本诉讼原则基础上，针对实践中存在的问题，健全完善有助于更好落实这一原则的诉讼机制和相关制度。不能错误的把“以审判为中心”简单地理解为“以法院为中心”，要深刻认识到推进这项改革不是部门利益之争，不是权力地位之争，而是更大的责任和更大的压力，而是正确认识和把握现代司法规律的一个必然要求。同样地，更也不能错误的把“以审判为中心”简单地理解为在刑事诉讼活动中侦查、审查起诉从属于审判。检察机关作为国家法律监督机关，贯穿于整个诉讼活动之中。在诉讼活动中，侦查、审查起诉和审判这三个诉讼程序都很重要，缺一不可，检察机关依然要强化对侦查、审判以及刑事执行的法律监督。

二是要树立现代刑事司法理念，为有序推进“以审判为中心的诉讼制度改革”提供理念指导。在司法实践中，“重打击，轻保护”、“重实体，轻程序”、“重配合，轻制约”等传统观念依然存在，目前尚未得到有效克服，严重制约了司法公正。而以审判为中心的诉讼制度与现代刑事司法理念相辅相成、密不可分。没有罪刑法定、程序正义、法律面前人人平等、保障人权等现代刑事司法理念，就不可能产生以审判为中心的诉讼制度；没有无罪推定、疑罪从无、讲证据重事实、控辩平等现代刑事司法理念，也不可能在诉讼活动中有效落实以审判为中心的诉讼制度。因此，只有革故鼎新，摆脱传统观念尤其是不良司法理念的束缚，加大对检察机关和检察人员现代刑事司法理念的培育力度，牢固树立起人民主体、权利本位、公权法定、权责统一、监督制约、法律至上、公平正义等现代刑事司法理念，为顺利推进这项司法改革奠定基础。

三是要积极全面深化各项检察改革，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革。在“法治中国”已经成为当下我国政治实践权威表达的语境下，“以审判为中心的诉讼制度改革”对新时期检察工作的顺利开展提出了新的更高的要求。它既涉及如何进一步完善职务犯罪侦查模式，依法利用好检察机关肃贪惩渎这把利剑；也涉及如何提高公诉质量与效率，履行好检察机关依法追诉犯罪的职能；还涉及如何理顺检察机关与公安、法院之间的关系，以及如何准确界定侦查、审查起诉、审判三个诉讼程序的分工与任务，等等。只有严格按照“以审判为中心的诉讼制度改革”确立的基本目标和任务，科学定位检察机关在诉讼活动中的作用与地位，才能充分发挥检察机关的法律监督职能。

同志们，司法体制改革是一项长期而艰巨的任务。近年来，在高检院的统一领导和总体部署下，我们检察系统围绕全面深化司法改革和检察改革中的各项任务、目标，进行了积极且富有成效的探索，同时也取得可喜的成绩。但是，与当前我国经济社会发展形势和人民群众对民主法治的需求相比，我们的司法体制还存在一些问题有待完善。这就需要我们以加快推进“四个全面”战略布局为契机，在现有基础上，百尺竿头更进一步，继续深化司法体制改革和检察改革。站在加强人权保障、维护社会公平正义的高度，正确认识推进“以审判为中心的诉讼制度改革”的重要意义，采取有效应对策略，积极投身，主动适应。当然，作为一项尚在探索中的改革措施，法学理论界和司法实务界对“以审判为中心的诉讼制度改革”尚有一些不清晰的认识，还有不少问题亟待研究和解决，这些问题既涉及理论层面的问题，需要与会专家学者为我们提供智力支持，又涉及实践中具体操作层面的困惑，需要我们继续加强研究、不断探索，对今后检察工作中可能遇到的新情况、新问题进行系统化研究，做好理论回应。

同时，我坚信，在全国检察理论界与实务界同仁的共同努力下，国家高级检察官论坛必将成为中国检察智库建设的重要组成部分，为全面推进依法治国重大战略部署，进一步完善中国特色社会主义检察制度，提升国家治理能力和治理体系现代化，做出新的积极的贡献！

9.中心资料管理制度 篇九

成套设备加工制造出厂资料、工程项目竣工资料是设备制造和工程管理的组成部分，是设备使用单位和工程建设单位的重要档案，为了规范成套设备加工制造出厂资料、工程项目竣工工程资料的管理和移交，确保设备、工程顺利完整交付，特制定本管理制度。

一、成套设备加工制造的出厂资料的管理

1、成套设备加工制造的出厂资料的管理由设计部门负责。如果成套设备加工制造的合同中包含有免费安装的内容，其相关资料的整理和管理也包含在本节中。

各种资料的整理搜集由各相关部门、单位负责，具体职责划分如下：

设计部门------技术协议、设计图纸、说明书、交货清单、本机的安标等；

质检科------出厂检验资料、合格证等；

物管中心------外购部件中需要提供的合格证、说明书、安标、质量证明等随机资料；外购材料中需要提供的材质单、合格证等资料；

经营科------外委部件中需要提供的合格证、说明书等随机资料；

加工单位------协助物管中心经营科提供外购外委部件中的相关资料；内部质量检验资料；供货部件的装箱单；

安装单位------施工期间相关工程的记录、签证等资料的编制、整理、完善等工作。（如果成套设备加工制造的合同中包含有免费安装的内容时。）

2、设计部门在下发设计资料的同时，根据技术协议的要求，下发“技术资料目录”，一并交生产调度室。“技术资料目录”内容包括：资料名称以及数量、资料整理搜集的责任单位、资料上交日期、资料的具体要求等内容。

3、生产调度室根据技术资料目录的责任划分，将“技术资料目录”下发到个相关责任部门单位，由相关责任部门单位具体落实执行。

4、各相关部门、单位，在设备加工的过程中编制、搜集、整理资料，在规定的日期内上交设计部门，由设计部门对资料进行统一归档。各部门对本部门提供资料的正确性、完整性、合法性负责，并负责解释。

5、设备验收合格出厂时，相关资料由设计部门一并提供给销售中心，签字交接，做好记录存档。

二、工程项目竣工资料的管理

1、工程项目竣工资料的管理由该项工程的工程管理部门负责，如生产调度室或经营科。各种资料的整理搜集由各相关部门、单位负责。

2、工程管理部门在工程任务下达的同时，根据工程建设单位、工程监理单位的要求，下发“工程资料目录”，“工程资料目录”中需明确资料名称以及数量、资料整理搜集的责任单位、资料上交日期、资料的具体要求等内容。

3、各相关部门、单位根据工程资料目录的要求，做好施工期间相关工程的记录、签证，资料的编制、整理、完善等工作。在规定的日期内上交工程管理部门，由工程管理部门对资料进行统一归档。各相关部门、单位对提供资料的正确性、完整性、合法性负责，并负责解释。

4、工程管理部门在工程验收前应组织相关部门、单位进行资料的检查、验收，发现问题及时整改。

5、工程竣工验收时，由工程管理部门负责将所有竣工资料移交工程建设单位，签字交接，做好记录存档。

三、本规定自2011-6-1起执行。

机电维修制造中心

10.贵池区合管中心管理规章制度 篇十

为加强区合管中心内部管理，树立“紧张有序、廉洁高效”的良好形象，促进两个文明建设，根据上级有关规定，结合我中心实际，特制订本制度。

一、适用范围

本制度适用于单位全体工作人员。

二、制度内容

本制度包括学习、工作、文明创建、文书处理、会议、公务接待、财务管理、车辆管理、党风廉政、微机管理、服务承诺、考勤考核等十二项内容。

(一)学习制度

1、原则上每月学习不低于两次，由办公室提出时间安排意见，主任决定。

2、学习内容主要是“三个代表”重要思想、党和国家方针政策、法律法规、单位业务知识以及各级有关重要文件。

3、学习方式实行集中学习与个人自学相结合，以自学为主。每周由办公室提出学习计划，并提前半天通知。集中学习采取集中辅导、座谈讨论、专题报告等形式，以提高学习效果。

4、坚持写学习心得，每人每年不少于10篇。

5、实行学习考勤制度，无特殊情况不得缺席，考勤结果定期公布。因公出差和参加会议不能参加学习的，要向主任请假，并由办公室登记；在岗而不参加学习的，比照脱岗进行处罚。

(二)工作制度

1、单位工作人员因病因事必须履行书面请假手续，由主任批准后交办公室登记备查。请假者在离岗前必须交清急办事项，并保持

科室留有人员，不得同时外出。病事假期间的待遇按省人事厅皖人发[1997]83号文件规定执行。未履行请假手续的视同擅自离岗。工作人员出差、开会须经主任同意并告知办公室，因公外出确需派车的，经主任同意后通知办公室派车。

2、单位工作人员要做到自觉签到、签退，不得请他人或替他人代签；签到不迟于规定时间10分钟，签退不早于规定时间10分钟；值日人员按时拿出、收回签到签退簿；临时离岗必须到办公室登记。

3、主任对工作人员到岗情况实行不定期、不拘形式的检查，每周检查不少于2次。检查结果予以记录通报，并纳入年度考核。一年中工作人员脱岗累计达3次者，迟到或早退累计达10次者，年度考核不得评为“优秀”等次，当年不得评为先进工作者，并扣发全年奖金。

4、病假超过半年，事假超过三个月，或病事假累计超过半年，不进行年度考核。旷工及无正当理由超假连续达到1O至15天，或一年内累计达到2O至30天，在年终考评时定为不称职。

5、按省人事厅皖人发[2002]7号文件规定执行机关工作人员年休假制度。各科室要合理安排好休假时间，不得同时休假，以保证各项工作的连续性。年初和年底不得使用年休假,不得用年休假充抵病事假。

6、单位工作人员必须正常使用微机，不得在上班时间玩游戏，不得非公务活动上网，不得带无关人员到办公室进行微机操作。违者，一经发现，给予通报批评，并纳入年终考核；造成损失或不良后果的，按有关规定处理。

7、各科室工作应做到年初有计划、半年有小结、年终有总结。年初计划、半年小结、年终总结分别于1月25日、6月25日、12

月25日前送交办公室。

8、严格保密制度，做到不该讲的话不讲。

(三)文明创建责任制度

1、单位工作人员积极参与中心文明创建活动，落实文明创建工作任务，做到文明创建责任明确、措施得力。

2、坚持挂牌上岗，推行首问责任制。工作人员对来中心办事人员、来电咨询，涉及本人经办的业务，要在职责范围内一次性告知办理业务的有关手续、要求，并有义务解答其提出的有关咨询；对不涉及本人经办的业务，需告知到哪些科室办理，不得推诿、搪塞。

3、必须保持办公室良好的工作秩序，干净整洁。

4、实行每日轮流卫生值班制度。各科室卫生由科长负责，公共卫生由每日值班人员负责，做到全天候保洁。不定期进行卫生大检查，对达不到清洁标准的，予以通报批评，并纳入年终考核。

(四)文书处理制度

1、所有来文均由办公室统一收件拆封，分类登记，并由办公室主任提出拟办意见，分送主任阅示或送有关科室阅处。急件随到随签。区委、区政府及上级主管部门通知急办事项，由办公室报主任批办。，2、文件传阅只能直传，不得横传，不得从中扣留。阅文要抓紧，办理要及时，退文要迅速。要保证文件安全，防止遗失、泄密。

3、各科室要建立收文制度，确定专人办理。已办结的文件，应及时退还办公室。当年文件，要在翌年二月底前全部送交办公室。

4、借用文件须填写“借用文件凭据”(外单位还须持单位介绍信)，用后要立即归还。“三密”文件不得借出，未经批准不得翻印、复印。

5、发文原稿由拟稿人签名、科室负责人审核、办公室复核后，报主任签发。实行发文登记制度。

6、单项文件、材料由科室经办人员起草、科长审核、办公室主任审核；综合性文件、材料经主任同意后，由有关科室提供初稿，办公室审核或起草，并负责送主任签发。

7、各科室当年的业务资料，由科室整理归档后，送交单位综合档案室集中管理。

8、单位印章由办公室专人管理，严禁携带公章外出。涉及人事、拆借资金和经济合同等方面的事项，必须经主任签字后方可用印。

(五)会议制度

1、坚持少开会、开短会的原则，能合并的会不单独开，尽量减少会议次数，会议时间一般不超过半天，确需召开的业务工作会议，由主任批准，并由会议承办科室负责会议签到登记，会议筹备由办公室办理，会议材料由相关科室起草，办公室审核把关，主任阅批后方可发放。

2、会议的筹备。因工作需要召开会议，由办公室负责会议筹备，如会场安排、会议通知、会议材料（涉及到相关业务科室的，由相关业务科室起草，办公室审核，主任定稿）、会场服务（会议签到、发放材料、茶水供应）等、会议就餐安排、会后落实（会议宣传）等。

3、召开工作会议，需要安排就餐的，经领导同意由办公室按会议标准安排工作餐。

4、会议期间不得安排高消费娱乐活动，不得以任何理由和形式发放纪念品。

(六)公务接待制度

1、上级主管部门或区外同系统因公来人，本着热情、周到、节俭的原则，由主任批准后交办公室办理。接待费用实行“一事一结”制。无派餐单的，不予报销。区内来人、其他单位及个人与本局发生商业性往来，原则上不予安排。确需安排的，按工作餐安排。

2、上级来人、市外来人，按有关规定标准安排接待，不得突破标准。来人住宿一律安排标准间，原则上其费用自理。

3、接待人员凭公务接待呈批单到定点酒店安排就餐，不得突破标准。用餐后，经办人必须认真审核，结算实际开支费用，注明大小写金额，并签字。接待费用由办公室一季度一结算。

4、来人接待不安排高消费娱乐活动。确需赠送土特产品的，必须经主任同意后办理。

(七)财务管理制度

1、中心财务实行“统一制度、统一审批、分开核算”的管理办法。

2、单位经费实行“一支笔”审批。原始单据必须是正规的财政票据或税务发票，由主任审批。

3、单位干部职工的差旅费和其他公务费支出，原则上实行月清月结。办理程序为：每月终了前，经办人员对原始单据进行分类整理，经办公室审核、主任审批后按财务制度报销。

4、单位文印管理按有关规定、政府采购有关规定执行。要认真把好文印纸张质量关，保证文件材料的质量。费用原则上由办公室按年结算。

5、所有办公用品和公务开支购买的物品均实行办公室集中采购，事前由各科室向办公室提出采购物品的详细内容，并由办公室登记、采购、发放。

6、单位工作人员因公出差，必须事先向主任汇报，并告知办公室出差时间、地点。出差单由出差人填写，并注明出差人使用交通工具状况。

7、单位原则上不预借差旅费，确需预借的，必须经主任同意，严格限定金额，并于返岗后的次日报销相关费用，结清预借款项。到市外出差人员当天往返，按原标准给予两天途中补助。

8、鼓励工作人员参加培训学习和职称考试，但各科室必须妥善安排，不得影响工作，学习前须报主任批准。全年限时l5天，超过15天的按事假处理。其费用按有关规定报销。

9、固定资产管理：

(1)各科室使用的公物等资产要进行统一编号登记，设立备查簿。责任到人，谁使用谁保管，谁损坏谁赔偿。建立固定资产使用登记簿，由使用人签字备查。未经批准，公物不得外借。

(2)单位工作人员调动或调整岗位时，要对原使用、保管的公物办理移交手续，在未交接之前，不得办理调动手续或进行岗位调整。

(3)各科室添臵办公设备，要事前提出书面报告，经主任同意后，实行办公室集中统一采购。未经批准，不得购臵。

（八）车辆管理

(1)车辆使用范围：单位工作人员因公外出，确需用车的。(2)车辆由办公室统一管理，根据用车范围派车。未经安排，驾驶员不得出车。

(3)除因病因事外，驾驶员必须按照工作安排，准时出车。驾驶员返回驻地后，应及时告知办公室；若不能按时返回，应及时与办公室联系，说明情况。

(4)驾驶员须始终保持油箱内有10公升油料使用，并按照安排 的出车地点、时间、里程，提前加油，做好出车前的准备工作。途中不得使用现金加油，如遇特殊情况需现金加油的，应及时向办公室报告。

(5)驾驶员要对车辆进行正常保养和检修，使其保持良好的技术状况。车辆维修由驾驶员根据车辆状况，提前书面申请，经办公室主任审阅并报主任同意后，派人维修，并统一结账。平时不报销维修费用．更换的零部件及配套用品由驾驶员换新缴旧，并经办公室主任签证后凭原始发票报销。

(6)驾驶员出差补助，由办公室根据出差记录按月据实报销。途中发生的过路费、住宿费、就餐费，由驾驶员在原始单据上签字，实行“一次一结”制，按月分类汇总，报办公室签审并主任审批后方可报销。

(九)党风廉政制度。

1、实行政务公开：在实施办法制定、补偿政策出台、住院与慢性病等补偿公示、基金使用与管理、政府采购等方面，依法做到政策公开、程序公开、结果公开。

2、坚持秉公办事。带头执行财经法律法规和规章制度，带头执行财经纪律。

3、保持廉洁奉公。不在医药费用报销上优亲厚友；在政府采购中严格按程序办事，做到公平、公正、公开；不接受区直单位、乡镇及其他有业务联系的单位或个人的请吃、请喝、请玩；不参加公款钓鱼等有损单位形象的娱乐活动；不向被管理和服务对象提出与工作无关的要求；不利用职权收受礼品、礼金；不经商、办企业；不在经济实体中兼职或兼职取酬；不在规定之外领取、报销或变相报销应由个人支付的通讯、医疗等费用；不因私使用公车。

4、单位工作人员到乡镇开展工作，一律轻车简从。因工作需要在乡镇就餐的，一律吃工作餐，不准在工作日中午饮酒；不接受乡镇赠送的土特产品和洗漱用品。

5、注重工作实效，不得无故拖延工作时间，不准参与任何带有赌博性质的活动；不得许诺不属于职权范围的事项；不得借机提出与工作无关的要求；不得为亲友谋取不正当利益。

6、实行廉政建设责任制，主任负全面责任，科室负责人负直接责任。

（十）微机管理制度

1、严格遵守计算机开机、关机等基本操作规程。下班要及时关机、切断电源；

2、定期与不定期地杀毒，对杀毒软件进行升级；

3、不浏览不健康网站，不随意下载不明资料，严访网络病毒，确保数据安全；

4、严格遵守合作医疗管理系统操作规程，确保业务审核、结算、数据上传与存储的安全有序；

5、积极参加网络与计算机培训，提高系统运用的技能与熟练程度；

6、发现问题及时报告，及时研究解决；

7、指导乡镇合管办与定点医疗机构做好合作医疗信息化建设。

（十一）服务承诺制度

1、严格遵守上下班制度，不擅自脱岗离岗。

2、对报账人员做到主动热情，办理业务做到细心周到，对待询问做到耐心细致。

3、及时办理各项业务，做到方便、快捷、准确。

4、坚持原则，遵守各项规章制度，实行急事急办、特事特办。

5、廉洁奉公，按章办事，不以权谋私，不弄虚作假。

6、实行首问责任制。对于接待来人来访者，应一次性告知办事所需资料及程序，能够办理的及时给予办理，不能办理的，应告知所缺资料及原因，并告知下次办理的期限。

（十二）考勤考核制度

一、工作目标

通过考勤考核，切实提高工作人员遵守机关管理制度的自学性，使全体人员做到不迟到、不早退、不擅自脱岗，规范使用微机，兑现服务承诺，实现服务规范、快捷、高效、优质，树立良好的窗口服务形象。

二、考核原则

1、公平、公开、公正、透明；

2、以人为本、坚持原则；

3、定岗定责，以补代奖；

4、全员参与、共同监督。

三、考核内容

（一）出勤情况

1、是否执行上下班履行签到、签退制度。

2、出差、因公外出或因病因事请假的，履行请销假制度。

3、是否按时上下班。

4、值班人员是否提前到岗，做好中心责任区的卫生保洁工作。

（二）卫生保洁情况

1、值班人员是否能保持责任区环境整洁。

2、是否按机关效能建设要求做到三不“上班期间不上网玩游戏、不参与带彩赌博、工作日中午不饮酒”。

（三）微机使用情况

1、上班期间是否有利用微机玩游戏、聊天、访问不健康网站等。

2、下班离岗是否关闭微机及外连设备等。

（四）公开承诺履行情况

1、是否按时办结业务。

2、是否接受业务单位或个人的吃请或钱物的。

3、是否有其他违规违纪行为的。

四、考核形式

（一）计分方式

按每月法定工作日22天计算，实行22分制，倒扣计分，扣完为止，每1分等值5元人民币。

（二）组织方式

每月确定一名科室负责人作为考勤考核负责人，各周值班员参与当月考勤考核工作，协助考勤考核责任人做好相关表格的收集工作。

（三）考核方式

以中心人员登记的相关考勤表为基础资料，当月考勤考核责任人进行登记考勤考核记录。并以此为依据，作为当月中心工作人员发放岗位补贴的依据。

五、岗位设定

一线岗位是指从事结算、审核、日常办公业务的岗位。具体是财务1科1人，财务2科3人；审核1科1人，审核2科2人；办公室3人（包括微机室）。

六、下列情况之一的，年终取消评先评优资格，不予补贴：

1、在办事中，有接受不事人宴请等不廉洁行为的。

2、被新闻媒体和上级有关部门通报批评的。

3、服务对象投诉，工作人员有过错责任，后果较严重的。

4、因其他过错，造成较严重后果的。保障措施

（一）成立组织。成立以主任为组长，各科室科长为成员的考勤考核工作领导组。下设办公室，由办公室主任具体负责。

（二）强化督查。对考勤考核情况及时反馈，做到一月一通报，发现问题及时纠正，广泛听取意见。

（三）严明纪律。考勤考核工作责任人，认真履行职责，对考勤考核工作不力的，将视其情节给予相应处理。

七、执行时间

本制度自下发之日起执行。本制度在执行中，若上级有新的规定出台，则按新规定执行。

11.休闲中心人事管理规章制度 篇十一

关键词：侦查中心主义；以审判为中心；以庭审为中心

十八届四中全会《决定》提出了“推进以审判为中心的诉讼制度改革”，这项改革涉及的部门多、环节多，在整个诉讼制度改革中居于关键地位，牵一发而动全身，对确保办案质量和司法公正具有深远意义。为正确理解这项制度改革的内涵，积极适应对检察工作带来的挑战，笔者进行了认真学习，对此进行科学解读。

一、推进以审判为中心的诉讼制度改革的目的

全会决定提出推进以审判为中心的诉讼制度改革，目的是促使办案人员树立办案必须经得起法律检验的理念，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。这项改革有利于促使办案人员增强责任意识，通过法庭审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，有效防范冤假错案产生。

以审判为中心是一个革命性的改革目标，是以树立司法权威、加强法院审判职权为突破口的司法改革路径，涉及整个刑事诉讼理论的重大突破，涉及《刑事诉讼法》和相关法律的完善，涉及各种法律关系的调整，涉及观念、制度、机制、做法的转变。

我国刑事诉讼是流水线型的，其中侦查机关负责立案和侦查，侦查程序终结后将案件移送公诉机关。公诉机关负责审查起诉和向法院提起公诉，审判机关负责审判。根据刑事诉讼法规定，三机关在刑事诉讼活动中分工负责、互相配合、互相制约，这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，其优点是三机关分工明确，各司其职，有利于刑事案件的办理效率。但是，随着法治的进步，人民群众对司法保障人权的意识不断增强，也暴露出一些问题一是冤假错案时有发生，严重损害司法公信。二是一些公诉案件到了审判阶段以后，由于关键证据没有收集或者没有依法收集，或者起诉的案件没有达到“案件事实清楚、证据确实充分”的定案要求，使审判机关既难以依法定罪也难以依法宣告无罪。如果强行下判，则可能造成冤假错案，如果依法放人，又难以承受来自社会各方的巨大压力，当事人往往被超期羁押，人民群众反映强烈。三是刑事诉讼中审判程序难以发挥对其他诉讼程序的制约作用，严重影响刑事司法尺度的统一和刑事司法公正。必须深化刑事司法改革，推进建立以审判为中心的诉讼制度。

在刑事诉讼中，审判程序是刑事诉讼的最后一道程序，是最公开透明的诉讼程序，是参与的诉讼主体最大的诉讼程序，也是最终对案件作出裁判并承担法律责任的诉讼程序。因此，推进以审判为中心的诉讼制度改革，就是要高度重视、切实发挥审判程序的职能作用，促使侦查程序和公诉程序始终围绕审判程序的要求进行，确保侦查程序和公诉程序的办案标准符合审判的法定定案标准，从源头上防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入审判程序，从而有效防范冤假错案，提高办案质量，节约诉讼资源，确保侦查、起诉的案件经得起法律的检验。

二、以审判为中心诉讼制度改革对检察机关的要求

要高度重视以审判为中心诉讼制度改革对检察机关的更高要求，健全事实认定符合客观真相，办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的制度，既全面提升检察机关自身的司法水平和办案质量，又强化检察监督，维护司法公正。

一要更加重视对立案和侦查活动的监督，充分发挥检察机关在审前程序中的作用，加强审查把关和审前分流，特别是重点加强对命案和主要靠言辞证据定罪案件的审查。要大力提高检察机关公诉能力，加强出庭支持公诉工作，完善证人、鉴定人出庭制度，努力实现诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭。

二要全面贯彻证据裁判规则，坚持严格依法收集、固定、审查和运用证据，严格证明标准，不仅要重视收集和采信有罪证据，也要重视收集和采信无罪证据，坚决排除非法证据，有罪则诉，疑罪从无，坚决防止事实不清、证据不足的案件或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序。

三要建立常态化的司法办案质量和效果评估检查机制，深入开展案件评查、办案分析，加强对捕后撤案和不起诉、撤回起诉、无罪判决、刑事赔偿等案件的逐案剖析，促进提升办案质量。

四要始终坚持客观公正立场，建立公开、规范的与律师交流沟通机制，保障律师依法行使执业权利，对律师提出不构成犯罪、罪轻或者减轻免除刑事责任、无羁押必要、侦查活动有违法情形等意见的，必须及时进行审查，从工作机制上保证律师的意见被听取、合理意见被采信。

三、以审判为中心诉讼制度改革对人民法院带来的挑战

建立中国特色社会主义审判权力运行体系，必须尊重司法规律，确保庭审在保护诉权、认定证据、查明事实、公正裁判中发挥决定性作用，实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。推动建立以审判为中心的诉讼制度，促使侦查、审查起诉活动始终围绕审判程序进行。一是全面贯彻证据裁判原则。强化庭审中心意识，落实直接言词原则，严格落实证人、鉴定人出庭制度，发挥庭审对侦查、起诉程序的制约和引导作用。坚决贯彻疑罪从无原则，严格实行非法证据排除规则，进一步明确非法证据的范围和排除程序。二是强化人权司法保障机制。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。完善律师执业权利保障机制，强化控辩对等诉讼理念，禁止对律师进行歧视性安检，为律师依法履职提供便利。依法保障律师履行辩护代理职责，落实律师在庭审中发问、质证、辩论等诉讼权利。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案的有效防范、及时纠正机制。三是健全轻微刑事案件快速办理机制。在立法机关的授权和监督下，有序推进刑事案件速裁程序改革。四是完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。明确被告人自愿认罪、自愿接受处罚、积极退赃退赔案件的诉讼程序、处罚标准和处理方式，构建被告人认罪案件和不认罪案件的分流机制，优化配置司法资源。

适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。严格规范取证程序，依法收集、固定、保存、审查、运用证据，配合有关部门完善证人、鉴定人出庭制度，举证、质证、认定证据标准，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除的法律制度。进一步明确检察环节非法证据排除的范围、程序和标准。

健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，推动有条件的地方建立对所有讯问活动、重要取证活动全程同步录音或录像制度。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。建立对犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善诉权救济机制，为诉讼权利受到不当限制或者非法侵犯的当事人提供畅通的救济渠道。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。统一错案责任认定标准，明确纠错主体和启动程序。明确检察人员工作职责、工作流程、工作标准。

12.休闲中心人事管理规章制度 篇十二

一、制度建设案例分析

(一) 制度执行案例

1.制度交叉执行问题。不同制度涉及同一内容时要求不同, 造成漏洞缺失。例如, 《中国人民银行固定资产管理办法》第五章第三十九条“超过折旧年限并经相关部门鉴定, 不能继续使用的固定资产, 经审批同意后予以报废处理”, 没有涉及销密处理问题。在涉密计算机及存储介质变更用途和报废处理问题上, 制度之间没有相互呼应衔接。通常, 接入内联网的计算机被视为工作秘密机。工作秘密机作为涉密计算机进行报废处置时, 与《中国人民银行固定资产管理办法》中的报废处置有明显的交叉管理冲突, 即存在着谁先执行、谁后执行或交叉执行的问题, 需要2个制度予以明确。

2.制度重复执行问题。按照《人民银行安徽辖区地市中心支行科技工作管理办法》制订的外来人员出入机房登记簿与《安徽省<中国现代化支付系统运行管理办法>实施细则 (试行) 》制订的会计核算重要场地进出登记簿存在重复执行问题, 两者所登记的内容类同。外来人员出入一次机房要登记到2个登记簿, 从会计核算重要场地进出登记簿的内容来看, 仅仅是所列事项登记, 没有审批标示, 从内控制度的约束力来说, 也是不完备的。

3.制度执行便利性问题。一是制度版本升级不及时, 工作中出现的新问题未能及时以制度形式固定下来;二是因制度层级问题, 表述未有统一口径, 执行无所适从;三是某些制度过于笼统, 操作性差。例如《中国人民银行涉密计算机管理暂行规定》, 有较多涉及固定资产管理方面的规定, 特别是对涉密计算机报废流程有较为严格的规定, 涉密计算机报废前要做降密处理, 再按固定资产管理办法流程报废, 科技部门对存储的涉密信息处理后的还要送国家保密局或当地保密局指定的单位进行物理或化学销毁, 而当地保密局的答复是销密设备不达标, 要人民银行自行处理, 这有违于涉密计算机管理暂行规定, 客观上带来制度执行的不便利。

4.制度执行成本问题。如果严格遵照执行某项制度, 可能会提高计算机系统运行维护成本。最近, 淮北市中心支行中央银行会计核算影像监督系统服务器的2块硬盘发生故障, 对照中国人民银行南京分行转发的国家保密局《信息系统和信息设备使用保密管理规定》指出, 淘汰处理的涉密存储介质和涉密存储部件, 应当严格履行清点、登记手续, 交由保密行政管理部门销毁工作机构或者保密行政管理部门指定的承销单位销毁;自行销毁的, 应当使用符合国家保密标准的销毁设备和方法。该服务器享受3年免费保修, 按此制度销毁后, 服务提供商将不免费更换新硬盘, 淮北市中心支行将自行承担价值不菲的更换费用。

(二) 制度检查及专项审计案例

1.制度引用问题。每年上级行 (中国人民银行总行、南京分行、合肥中心支行) 对地市中心支行进行信息化专项审计, 审计组通常引用上级行制度作为审计依据。这样, 地市中心支行制度执行与日常工作衔接不足, 审计中令地市中心支行困惑。例如, 南京分行审计小组曾对淮北市中心支行业务系统数据库进行审计, 审计依据为《中国人民银行信息安全配置指引》, 包括操作系统分册和数据库分册, 而系统开发建设时并未按照此指引进行安全配置, 也未构建系统审计策略, 若严格按照该指引配置数据库安全策略, 会带来原业务系统数据库瘫痪风险。另外, 对总行开发推广项目的审计检查工作不应在基层行进行, 而应在总行或开发建设单位进行。

2.制度悬空问题。2009年7月, 南京分行的信息技术应用和系统运行管理情况专项审计指出:采购合同不符合要求。签订采购合同使用的合同制式不统一、不规范, 有“工业品买卖合同”、“XXX公司销售合同”等格式;要求规定统一定制采购合同文本, 统一采用A4纸张, 但总行并未制定统一规范的合同文本, 各地未有一个可遵循的标准。

3.制度未下发问题。信息技术应用和系统运行管理情况专项审计指出, 接入内联网的计算机未实行准入登记制度, 不符合《中国人民银行内联网管理办法》, 而此办法并未见下发。

(三) 制度建设中的其他问题

1.职责定位问题。安徽省现代化支付系统管理办法实施细则规定:系统维护员 (科技) 负责设置系统参数, 维护软件、硬件及网络, 定期完成系统和数据备份。按照中央银行会计核算系统 (以下简称ABS) 备份要求, 业务人员于每日结束将主机数据恢复至备用机, 且有磁介质或专用优盘备份。业务人员日常工作中的数据备份足以应对ABS灾难故障。事实上, ABS系统运行至今, 未曾发生过严重故障导致数据恢复, 若科技人员按照实施细则再做备份则有些多余。若将“定期完成系统和数据备份”改为“协助业务人员完成数据备份”较为合理。

2.约束对象问题。《人民银行安徽辖区地市中心支行科技工作管理办法》的门禁管理部分, 仅是对授权卡 (IC卡) 所制订的一系列管理条例。淮北市中心支行的机房门禁管理系统采用指纹或密码方式, 按照上述门禁管理办法去执行是行不通的。还有, 有的中心支行机房门禁有多个通道管理, 门禁系统管理有可能涉及多个科室, 这就涉及制度外延问题。

3.制度强度问题。有些制度要求超过实际需要, 如涉密计算机的处理问题。对于机密级的计算机及移动存贮介质的降密、变更用途、报废、销毁等处理时, 应该严格进行物理破损处理。但对于秘密级、工作秘密级的计算机及存贮介质进行信息删除和格式化已经足够, 无需进行物理销毁。

二、制度建设的若干建议

造成制度建设缺陷和制度执行不便的原因复杂, 大体总括为:一是部门制度的制订存在“各自为政”的现象;二是追求制度的全面性, 而忽略了基层行个体特殊性;三是制度建设中没有紧跟约束主体或客体的变化, 进行动态修订。为此, 本文提出如下几点建议。

(一) 消除制度建设中的层级壁垒

上级行制订新的制度, 主要依据是本级行和整个辖区风险状况。在制度执行时, 各地基层情况有其特殊性, 如此会导致制度执行标准上的偏差, 给基层行工作带来一些困惑。如机房建设中, 中国人民银行总行、分行、支行、县支行的技术标准是有很大差别的, 若按照同一个指引指导机房建设, 势必造成资金浪费, 也会带来建设规格上的不确定性。上级行在制订制度时, 应对制度的约束对象、适用范围予以进一步明确。

(二) 制度建设须上下联动, 同步推进

每年人民银行分支机构都要对内控制度的全面性、及时性、有效性、合理性进行一次集中检讨、修订和完善。但我们注意到, 上级行下发的一些制度中, 有一些5年没有修订, 有的甚至超过7年没有修订。制度建设滞后于业务发展, 制度的实效性即会大大削弱。构建科学、系统、规范的制度体系, 需要上、下级行制度联合行动, 共同推进, 并做到与业务发展同步、与风险变化同步, 更要与科技发展同步。

(三) 制度与实施细则、操作规程有机结合

13.社会服务管理中心制度 篇十三

分工负责

联合运作

优势互补

方便群众

化解矛盾

维护稳定

工作流程

一、设立信访总接待处

社会服务管理中心设信访总接待处（在信访接待大厅），由一名信访干部受理群众来信来访和其他工作事项，并逐一登记在册并录入电脑，建立工作台账，做好分流、处理、督办、结案、归档等工作。

社会服务管理中心按照“五个一”的运作方式来做好综治信访维稳工作，即一套制度职责管理到人、一个平台服务群众、一个窗口受理反馈、一个流程解决到底、一个机制考核监督。

二、工作流程

中心信访总接待处受理群众来信来访等事项后，能当场调解结案的当场调解结案，不能当场调解结案的，先由中心专职副主任（综治办副主任）提出拟办意见，后由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）视个案性质按以下路径审签，分流给相关职能部门办理并督办反馈结果。

途径之一:属人民调解范畴的→交司法所调解（相关村、社区参加）→如果调解未成，由综治办副主任组织调解（相关村、社区参加）→如果再调解未成，由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）组织调解（相关村、社区参加）→仍调解未成，由当事人提起仲裁请求或法律诉讼，仲裁机构、法庭组织裁中、诉中调解。

途径之二:属行政调解范畴的→由相关站所室组织调解→如果调解未成，由综治办副主任组织有关部门调解→如果再调解未成，由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）组织有关部门调解→仍调解未成，由当事人提起仲裁请求或法律诉讼，仲裁机构、法庭组织裁中、诉中调解。

运行机制

一、运作方式

按照“8（原“八位一体”）+x”的模式，除综治、信访、大安全等工作人员全部进驻中心外，民政、残联、就业、社保、计生、文化、体育、妇女、青年、关工委（老龄委）和派出所、法庭、司法所等部门按A、B角岗进驻中心，集中到大厅办公，充分发挥其职能作用。

二、推行“三会、四排、五联、六流程”工作机制

一是“三会”。在日常工作开展上，开好“三个会”。按期开好矛盾纠纷排查会。由镇综治办牵头，坚持每月16日召开一次由相关部门、各村（社区）参与的矛盾纠纷排查会，及时调处化解各类矛盾纠纷；定时开好工作例会（中心联席会）。镇社会服务管理中心坚持每月29日召开一次工作例会，组织村（社区）综治专干及派出所、司法所、法庭、信访和镇辖企事业单位参加，统一思路，强化措施，交流工作、深入分析研判全镇社会稳定形势、部署落实针对性对策，保证对社会治安情况了如指掌；适时开好汇报会。坚持一季度一次，镇社会服务管理中心向镇党委会议、镇综治委全体会议汇报工作开展情况，争取各方领导支持，凝聚成员单位工作合力，并对每项工作的重点和硬指标，采取签订责任书、严格兑现奖惩的办法加以落实，保证组织领导体系高效运转。

二是“四排。在排查上，实行矛盾纠纷、来信来访、治安问题、安全隐患四项不间断的滚动排查机制。

三是“五联”。在处理上，实行“五联”机制。问题联治：根据社会治安形势、信访维稳形势和上级要求，协同相关部门开展禁毒、禁赌等专项整治，落实值班备勤和统一调配力量处置突发性群体事件；矛盾联调：实行矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档；治安联防：镇、村（社区）分别建立治安巡防队伍，每日开展联合巡防；平安联创：组织开展平安（村）社区、平安校园、平安医院、平安企业、平安市场等多形式的平安细胞创建活动；重点工作联勤联动：统一组织安排中心工作人员及组成部门开展工作，统一调配使用中心工作人员落实值班备勤。

四是“六流程”。在受理程序上实施逐级受理→集中梳理→归口管理→限期办理→反馈→巩固治理“六个流程”。

工作职责

一、认真贯彻落实创新社会管理的决策部署和严格执行上级有关社会管理综合治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的方针、政策和工作部署，组织、协调、督促、指导辖区部门、单位和广大群众开展社会管理综合治理暨平安澄溪建设工作，研究制定组织实施工作目标和阶段性工作计划；及时分析形势，报告工作情况，提出工作建议。

二、组织开展对不安定因素和矛盾纠纷的排查调处工作；统一接待受理群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好现场化解或分流办理、督办结案等工作；协调处置各

类突发性和群体性事件。

三、排查整治治安混乱地区和突出治安问题，落实治安防控措施，加强流动人口服务管理，预防青少年违法犯罪，组织做好流动人员和出租屋管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、农村联防、学校及周边地区治安整治、禁毒、打击传销和反

邪教等工作。

四、组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作。

五、开展救助、低保、就业、公众安全（消防安全、药品食品安全、居住安全、交通安全、危化物品安全、非煤矿山安全、生产安全）和文化体育等公共服务工作，并组织、指导辖区内村（社区）组建社会服务管理工作站、企事业单位建立综治工作站，积极创建平安澄溪。

六、督促检查信访维稳及社会管理综合治理目标管理责任制执行情况，开展对综治委成员单位、进驻中心相关单位和村、社区综治信

访维稳工作的考核奖惩。

七、完成镇党委、政府和上级有关部门交办的其它相关工作。

工作制度

一、首问责任制度

群众来访时，中心在岗接访的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围，都要首先登记备案，再根据事件的性质进行跟进处理。能自行解决的就自行解决，负责直接答复群众处理结果；需要转交其它部门解决的，就把案件转交给相关部门跟进处理，并跟进督办事情进展，负责把案件处理进度答复群众。对不遵守首问责任制，造成不良影响的，给予相应处理。

二、台帐记录制度

中心工作台帐包括：受理事项总登记薄；会议记录薄；信访及矛盾纠纷排查调处交办、督办、销案通知书；社会治安重点地区及突出治安问题排查整治登记薄；中心主要工作数据月报表等表格。中心工作人员要认真填写，做到日清月结，分类归档，妥善保存，有案可查。

三、情况报告制度

中心要及时向镇党委、政府工作情况。报告采用书面形式，形成统一格式的信息或简报，定期或不定期上报和通报中心的各类情况。内容包括：中心在某一时期开展工作的总体情况；中心在某一阶段的重大工作部署；有关成员单位完成中心转交的具体工作任务的跟进督导情况；针对某一突出问题开展专项整治的工作情况；排查出各种可能引发群体性事件和重大矛盾纠纷的苗头性、倾向性信息；重大治安灾害事故预警信息或生产安全事故隐患；突发性事件及其他工作信息等。上报的信息要注意整理归档，形成系统规范的报告制度。

四、分流督办制度

根据中心的性质和工作流程，日常工作要注意对各种信访及矛盾纠纷个案的分流督办。简单的能直接处理的个案就直接处理，情况相对复杂的就把个案分流交办到相关单位落实处理，中心要跟踪督办直至事情完全解决。对阶段性的重点工作、重大事件处置、重大矛盾纠纷的调处等要进行专项督查，明确专项工作的责任领导、具体承办人员、工作方案、解决时限等，落实专人跟进督办。同时，对分流督办的各项工作要落实信息通报制度，如实反映个案处理进度。

五、信访包案制度

各级各部门必须按照各项责任制的要求和“谁主管、谁负责”、“属地管理”的原则，把信访综治维稳工作落到实处，镇各驻村（居）、单位工作组应监督、支持、协助、配合所驻村（居）、单位的维稳综治工作，各村（居）、单位辖内发生不稳定因素，应第一时间将情况反映到镇驻工作组组长和驻村（居）、单位领导，做到早发现、早介入、早处理，把矛盾化解于萌芽状态。维稳综治工作量大面广，一票否决，不是一个人，一个部门就可以做好，必须齐抓共管，形成合力，才能确保辖内平安，各村（居）、单位、职能部门必须“看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事”，决不允许把该由本地本部门处理的事推给上级，把本单位的矛盾推向社会，为了有效促进辖内稳定和谐，实行领导包案制。

1、包案工作组。工作组由联系村、社区镇领导和驻村干部、相关站所室工作人员组成。包案调处的重点是:跨村、跨部门的重大信访问题；与群众生产生活密切相关的群体性信访问题；“四访”问题（集体访、重复访、越级访、无理访）；其他重大疑难信访问题。

2、实行“五包”。各包案工作组成员对所包信访案要做到“五包”：即包调查、包处理、包疏导教育、包结案和包息诉罢访，实行一包到底，直到问题解决，把信访人稳定下来，确保不出现越级上访。责任单位主要领导要亲自抓，亲自研究，逐件调处，做到一包到底，不彻底解决问题不放过，案件不结案不放过，群众不息诉罢访不放过。各包村（居）工作组要深入基层联系点加强工作指导，有力推动信访突出问题有效解决。对重大信访问题，要亲自约见信访人，跟踪了解实情，督促问题彻底解决。

3、实行工作责任追究制。将信访工作与干部考评挂钩，所包信访人无缠访、闹访、越级上访事件发生，年终将给予物质奖励和精神奖励；因责任心不强、措施不得力、“五包”责任未落实，导致矛盾激化，造成上访事件发生的，按情节轻重，给予通报批评、纪律处分、党纪处分、年终不予评优评先。

六、检查考核制度

14.培训中心管理制度 篇十四

培训中心管理功能

（1）在总经理领导下，根据公司的经营方针制定各个不同时期的培训计划，并在各部门配合下组织实施：

新员工的入职培训计划；

员工升职培训计划；

在职部门经理，主管级人员培训计划；

与各有关部门配合，制定岗位职责、操作规范，服务技巧等方面的培训计划； 外语培训计划；

员工再教育培训计划；

提高员工素质的培训计划（包括仪容、仪表、礼仪、礼貌、语言艺术、业务知识、专业技术、文明教养、遵纪守法、理想及事业心等）；

（2）结合公司各部门存在的突出问题，分轻、重、缓、急，协助各部门制定经常性的培训计划，提供教学设备，教室和教学参考资料，并检查督促落实，随时将有关情况向总经理汇报。

（3）协助各部门编写出各项培训课程的教材，并使之完整配套，根据形势发展变化，不断修改补充完善。

（4）协助并督促有关部门制定各级员工的考核标准，作为今后考核、晋升及制定培训各级人员的依据。

（5）建立图书资料室，检索、搜集国内外有关管理的图书、资料及教材，编写、翻译、复制、印刷给有关部门参考使用。

（6）摄制、购买和转录培训教学录像带、录音带、幻灯片等，按各种培训的需要，不定期地组织员工观看、收听，提供本部门及其他部门培训使用。

（7）对培训部各种培训设备、设施进行管理。

（8）对不同外语水平的员工，按照部门岗位的要求，组织他们学习外语，训练听说、反应能力，达到能熟练使用外语的水平。

（9）组织做好对外培训；凡公司外要求代培的，均需经总经理部批准，通过培训部接纳和安排，并按一个完整的培训计划进行，负责对接受培训者进行考核。

（10）负责组织安排外出培训的人员及教学计划，并提供必要的教学参考资料。培训业务管理内容

（1）各部门必须制定长期的培训计划，并于每年12月底前将下的培训计划报送总经

理办公室批转培训部执行。

（2）部门培训以本部门员工的岗位责任制、操作规范及专业技能培训为主，如需增加新的培训项目时，应纳入本部门的培训计划，并将培训计划、课程内容、教学质量、测试题目等送培训部备查。

（3）部门培训包括以下项目：

入职后岗位责任及操作规程的培训；

接待技巧、职业道德、礼节礼貌、个人卫生等的再培训；

某一特定操作技术的专门培训；

如何处理投诉；

《员工守则》的再培训；

岗位外语、日常用语的再培训；

其他特别项目的培训。

（4）各部门必须将部门所有岗位的工作细则（岗位责任操作规程）分别抄送培训部一份，作为培训部考查培训计划、培训情况、培训效果、建立培训档案以及制定其他培训计划的依据。

（5）各部门对所属员工的外语水平应提出具体要求，未达到标准的应进行培训。

培训中心经理岗位责任

（1）认真领会公司的经营宗旨，贯彻、落实总经理的指示和各项工作制度，全面负责培训

部的工作，向总经理负责。

（2）制定本部门工作计划和各项培训计划。

（3）检查工作计划的实施和培训计划的落实情况及培训效果。

（4）负责本部门人员的选择，工作安排和调整及奖惩等工作。

（5）负责审批部门的各种资料、教材等。

（6）审定外请培训人员，制定付费标准，上报总经理审批。

（7）协调各部门的关系，沟通情况及业务联系。

（8）完成总经理交办的其他工作事项。

培训中心经理工作标准

（1）热心公司工作，有强烈的事业心和责任心。

（2）工作积极努力，作风端正，保证本部门工作的高标准和高效率。

（3）及时了解、借鉴国际先进管理企业的培训方法，制定出更高的培训工作标准。

（4）与各部门团结协作，主动、热情地提供服务

（5）合理安排，积极调动部门人员的工作热情，提高其管理能力及业务水平。

培训中心经理工作程序

（1）接受总经理领导，向总经理负责，参加公司的经营管理例会。

（2）与其他部门联系时首先与各部门经理商谈、讨论、制定方案。

（3）保持与其他企业及本行业有关主管部门的业务联系和信息沟通。

（4）了解本部门工作的进展情况，及时解决存在的问题。

（5）定期主持召开部门会议，传达上级有关指令、决定，部署工作，检查工作完成情况，听取部门主管的汇报。

（6）审查培训教材，审定人员学习总结，向总经理汇报培训情况。

（7）监督本部门的设备和资料的保管、使用情况。

（8）员工培训细则

新员工入职培训

新员工进入公司，必须接受培训部主办的入职培训。入职培训课程分5日进行，通过入职培训，使新员工明白所从事工作的意义，特别是让他们明白自己工作的职责、服务程序、服务标准、各项工作的操作程序以及员工应当具备的条件素质，然后让他们对公司的概况有一个初步的了解。

培训的内容主要有以下几个方面：

介绍公司的经营历史、经营方针、规模和发展前景，激励他们积极工作，为公司的繁荣作出努力。

介绍公司内部的组织机构和各部门之间的服务协调网络，使他们了解和熟悉各个

部门职能，以便在今后工作中能按照上级的要求准确地与各个有关部门取得联系。介绍公司经营的主要产品、市场、顾客需要及心理。

介绍公司的防火安全措施，目的是让员工了解安全工作包括哪些内容、如何做好

安全工作、如何发现和处理安全工作中发生的一般问题。

介绍公司的规章制度和岗位职责，使他们在工作中自觉地遵守公司的规章，一切

工作按公司制定出来的规格、标准、程序、制度办理。

介绍公司对员工仪表、仪容和着装的要求。

训练员工的举止。员工的举止直接有关公司的形象的声誉，员工的举止要逐项进

行严格训练，使之达到公司的要求后才能上岗。一名优秀员工的举止，应该是服务态度和蔼可亲、面带笑容、服务动作快速敏捷、服务程序准确无误、服务精神勤奋旺盛和富有活力。

服务用语的训练。员工在每一天的工作中都离不开语言，特别是服务用语，它是

员工完成各项工作、提供最佳服务的最基本条件，应具备优美的语言、令人愉快声调。

新员工受训后跟踪制度

（1）培训部有责任对受训上岗后的员工进行跟踪调查，以便确保员工的服务质量。

（2）凡接受过入职培训的新员工，除部门应加强教育培训外，还要接受培训部的跟查，督

促使之在礼仪礼貌、专业知识、专业技能、工作及服务态度方面尽快达到公司的要求水平。

（3）为了做好跟查工作，培训部可通知有关员工进行座谈，并可事先向部门发出《员工表

现情况调查表》，各部门应当密切配合，详尽地将情况在要求的日期内交回培训部，以便根据不同情况，配合部门对员工进行批评教育和表扬、鼓励，以提高员工的素质。

（4）各部门根据座谈记录，对员工进行教育工作。

（5）跟查只是复训员工的一种形式，不能代替表现不好的人员的“再培训”。

个别员工的“再培训”

（1）凡上岗一个月后不合格者退人事部，由人事部安排到培训部进行“再培训”。

（2）“再培训”学习内容：

学习职业道德

学习《员工守则》；

各种应知应晓内容；

特别针对性训练。

（3）通过学习，写出检讨及保证书，参加再培训考试，培训部写出鉴定，经考试合格者，携培训部的培训评价表，回原部门报到。

晋职培训

（1）各部门计划晋升的人员，经人事部同意，并呈报总经理批准，由培训部举办晋职人员

培训班。

（2）晋职培训内容为：根据拟晋职级别的不同，采取不同的培训内容，一般内容应包括：

管理学基础知识；

公司计划管理；

人事管理基本知识；

管理心理学；

拟晋职务的职责和领导技巧；

拟提升职位的业务技术技能。

拟晋职人员经过培训学习之后，要参加统一考试，由培训部写出考核报告。

层级培训

层级培训是一种纵向培训，它根据整个公司的不同层次、不同需要展开。

（1）经理层级的培训项目

公司的组织与决策；

公司的人事管理；

管理基本知识；

公共关系学；

公司计划管理方案及实现目标技巧；

经营核算的基本知识。

（2）主管层级的培训项目

公司的业务管理；

如何督导指引下属员工；

如何发挥员工的潜能、调动员工的积极性。

（3）领班（工长）的培训项目

业务知识及实际操作；

如何发挥团队精神；

如何督促、检查员工操作。

（4）普通员工的培训项目

专业知识及实际操作；

规章制度；

员工的敬业乐业教育。

培训档案管理

由培训部根据公司的发展及工作需要，将公司全体员工的职称、技术等级、接受各项培训的资料进行分类归档，建立培训档案，为公司的管理人员考核、晋升、考察、奖罚提供切实依据。

培训档案包括两方面的内容：

（1）全体员工的培训档案，内容有：

员工基本情况；

入职培训情况；

专业培训情况；

晋级培训情况；

其它培训情况；

考核及评估。

（2）培训部的工作档案，内容有：

培训工作的范围；

如何进行入职培训；

如何进行晋级培训；

15.休闲中心人事管理规章制度 篇十五

我国目前的刑事诉讼程序仍属于以侦查为本位的侦查中心主义制度模式, 侦查阶段实际成为刑事诉讼最关键的阶段。侦查活动是审判活动的前提和基础, 侦查取得的证据及结论通常成为审判证据和审判结论, 而审判则沦为侦查结果的展示。具体可以从以下几个方面进行分析:

(一) 审判权无突出地位

首先, 在组织地位上:我国的审判机关在组织结构中并没有足够的权威。我国的政体模式是在人大监督下的“一府两院”制, 行使审判权的法院没有权利审查立法机关制定的法律的合宪性, 也无权审查行政机关和检察机关的行为是否合法, 反之还要受到检察机关的法律监督, 此外在财政和人力资源方面还要受到党政机关的牵制, 因此并不具备独立性和制衡其他国家机关的力量;其次, 在权利的分工上:我国的公检法三机关在宪法规定的“分工负责、互相配合、互相制约”的原则下, 由公安机关负责侦查, 检察机关起诉, 法院负责审判, 审判权并没有突出的地位, 不能制约侦查权和检察权;最后, 在判决结果上:由于侦查活动占据了极为重要的地位, 法院的审判在某种程度上不过是对侦查结论的确认, 但即使这样, 法院的裁决还是可以受到检察院的合法抗诉。

(二) 诉讼重心在侦查阶段

我国《刑事诉讼法》规定, 侦查机关终结侦查移送起诉的标准是做到犯罪事实清楚, 证据确实、充分, 因此案件的实质调查和全面调查都在侦查阶段完成, 而审查起诉和审判则成为对侦查结论的质量检查。如此一来, 法院根据侦查人员的侦查结果认定事实、适用法律, 犯罪嫌疑人几乎难有发言权, 处于严重的不利地位, 他们的辩护权难以得到保障, 司法公正就很难得到保证。侦查程序的重要地位导致公安机关的权力过大, 缺少有力的控制。法院没有控制侦查活动的职权, 检察机关可以对于公安机关的侦查活动的合法性进行监督, 但检察机关的双重身份决定了其不可能成为真正中立的监督者。公检法三机关在刑事诉讼过程中分工合作, 但重心还是在侦查阶段, 法院往往仅是在“罪证”移交之后进行治罪的工具。

(三) 刑讯逼供现象普遍

在侦查活动中, 为了证据的获得, 侦查机关可以根据需要实施拘留、逮捕等强制措施, 将犯罪嫌疑人进行拘禁, 限制其人身自由。而侦查人员为了最快的获得证据快速破案, 常常会采用各种手段使犯罪嫌疑人招供, 其中不乏刑讯逼供, 有时甚至将刑讯逼供的范围扩大到犯罪嫌疑人的亲属。据一项调查显示, 公安机关负责侦查的案件中, 被调查的监狱服刑人员在审前羁押期间遭受过直接刑讯逼供的比例为55.3%, 比例超过一半。

(四) 对侦查手段的限制不足

我国最新修改的《刑事诉讼法》第五十四条规定了非法证据排除规则, 虽然新增的这条规定是刑事诉讼程序中的一大进步, 但也存在着几个问题:首先, “采用威胁方法收集”中的“威胁”的含义并不好界定, 在司法实践中, 其与其他讯问策略很难加以区分, 而且如果一味将之排除, 可能会给侦查工作带来很大困难, 因此在现实中的约束并不严格;其次, 对于不符合法定程序收集证据可能产生的后果规定了程度上的要求, 即“严重影响司法公正”;再次, 即使证明了侦查机关所获取的证据是采用非法手段得到的, 也并不是直接排除适用, 而是可以要求侦查机关予以补正或者作出合理解释, 比如能够证明其侦查手段例如扣押等是在紧急情况下实施的, 则证据还是可以适用;最后, 非法证据中仅言词证据是绝对排除的, 而实物证据要进行裁量后决定是否排除, 并且不包括非法证据的派生证据。总而言之, 此条规定虽然对侦查机关的侦查手段做出了限制, 但规定并不完善, 对侦查方法的限制程度并不高。

(五) 犯罪嫌疑人权利有限

我国的刑事诉讼法中没有明确确立沉默权, 在侦查程序中, 犯罪嫌疑人和侦查机关的地位悬殊, 难以与侦查机关相抗衡。而具有重要作用的犯罪嫌疑人的辩护律师, 权利也相当有限, 如最新修订的《刑事诉讼法》第三十六条, 虽然增加了辩护律师有“申请变更强制措施”、“提出意见”的权利, 但还是未规定辩护律师在侦查阶段有阅卷权和调查取证权;第三十九条规定了辩护人有申请调取有利于犯罪嫌疑人的证据材料的权利, 但辩护人有权申请调取的证据仅限于公安机关、人民检察院在侦查、起诉期间已经收集到, 却并未提交的、对辩方有利的证据。综上所述, 可见犯罪嫌疑人在侦查程序中处于被动的被追诉的地位, 与侦查机关的地位相当不平等。

二、刑事诉讼中存在上述问题的原因

(一) 重实体轻程序

在现代法治国家, 程序正义和实体正义同样重要, 而我国一直以来都存在重实体轻程序的问题, 对程序正义的重视程度远远不够。从侦查程序来看, 在刑事案件的侦查过程中, 缺少规定监督侦查过程的程序, 使得侦查过程容易被暗箱操作, 刑讯逼供现象普遍, 而且刑诉法中虽然规定了侦查行为的适用条件和程序, 但并没有规定违反程序的法律后果, 在现实生活中并没有产生强大的约束力。

(二) 缺乏有效的司法审查

审判中心主义强调发挥司法机关对侦查程序的司法审查功能, 以便对侦查程序中出现的违法行为进行救济。而目前我国的刑事侦查程序缺乏真实有效的司法审查制度, 法院并无对审前程序中的侦查活动进行司法审查的权力, 侦查机关实施侦查行为由自己做出决定, 法院无权干预。虽然检察机关可以在侦查机关适用逮捕时予以审查并决定是否批准, 在移送起诉时审查侦查活动是否合法, 但检察机关决定是否逮捕仅仅只是依据侦查机关所移送的不利于犯罪嫌疑人的材料, 而又无法搜集有利于犯罪嫌疑人的证据, 同时, 基于我国检查机关的特殊身份, 对于检察机关的自侦案件, 检察院实行自侦自捕, 此时的侦查机关与审查机关是相同的, 检察机关内部机构与职能分工上集双重身份于一身, 导致了监督的无力。这一性质决定检察机关无法成为中立的裁判者, 所以其对侦查机关实施的审查并不具有司法审查的性质, 无法很好地发挥审查侦查行为、制约侦查权的作用。

(三) 片面追求诉讼效率

刑事诉讼效率要求以更少的司法资源获得更多的诉讼成果, 降低诉讼成本, 提高工作效率, 要求公安司法机关适当的加快诉讼活动的进程, 避免不必要和不合理的拖延。但是与诉讼效率相比较, 刑事程序的公正性更加重要, 在刑事诉讼价值中, 公正处于首要地位, 因为刑事诉讼的根本目的就是查清案情、惩罚犯罪、保障人权。对诉讼效率的追求, 要以实现诉讼程序的公正价值为前提。我国的司法资源有限, 但案件数量较大, 很多案件为了节约司法资源而片面地追求诉讼效率, 无视诉讼的公正价值, 妨碍司法公正。体现在侦查程序中就是侦查机关实施强制性侦查措施, 限制犯罪嫌疑人的自由, 采用不适当地手段获取口供, 加快“破案”进度, 尽可能地为侦查活动扫清障碍, 提高“破案”率。

三、如何进行诉讼制度改革

通过上述分析可知我国目前的侦查中心主义的诉讼模式与当代法治国家普遍遵循的审判中心主义相距甚远。审判中心主义要求审判是整个刑事程序的中心, 只有审判才能决定特定的犯罪嫌疑人的刑事责任。实行审判中心主义, 也就意味着整个诉讼程序要围绕着审判而展开, 整个刑事司法活动的价值要通过审判活动来实现。实现以审判为中心的诉讼制度改革主要可以从以下几点着手:

(一) 扩大审判权以制约侦查权

侦查阶段的司法制约是侦查行为正当化过程中应有之义, 要求限制政府权力是三权分立学说的内容, 侦查权是行政权, 代表着国家权力, 在侦查活动中随时存在侵犯公民基本权利的可能, 所以应由司法机关予以限制, 但是侦查毕竟承担着重要的犯罪控制职能, 因此要把握限制侦查权的合理范围。司法权对侦查权的制约并不是也不能代替侦查机关进行侦查活动, 而是对某一些侦查行为进行有限的干预, 以期约束侦查权的行使, 逐渐改变侦查中心主义的局面。在我国, 司法机关包括审判机关和检察机关, 但是通过对我国刑事诉讼程序进行研究可以发现, 检察机关在诉讼过程中并不具有中立性, 因此此项职能只能赋予审判机关。

(二) 完善对侦查活动的司法审查

在我国的侦查程序中, 侦查活动是侦查机关针对犯罪嫌疑人可能存在的犯罪事实的单方面的、强势的调查活动, 对侦查机关实施强制性侦查活动没有规定严格的司法审查制度, 侦查阶段的主体基本上只有侦查机关和犯罪嫌疑人, 且两者地位极其不平等, 二者难以形成对抗且很难保证公平性。所以在侦查阶段, 法律应当赋予法院在必要时对侦查活动进行司法审查的权力, 将其作为一个中立的裁判者参与进来, 对侦查机关采取的强制性的侦查措施进行充分的审查, 防止侦查权力滥用, 确保侦查程序的合法性, 同时避免犯罪嫌疑人在法院审判之前就被贴上“罪犯”的标签, 被迫接受“罪犯”的待遇。

(三) 扩大犯罪嫌疑人及其辩护律师的权利

虽然目前我国最新修改的刑事诉讼法在犯罪嫌疑人辩护律师的权利方面新增了规定, 辩护律师所拥有的权利较之之前已有所扩大, 但还是非常有限, 难以帮助犯罪嫌疑人与侦查机关相抗衡。适当地扩大犯罪嫌疑人及其辩护律师的权利, 例如赋予犯罪嫌疑人沉默权, 并且规定侦查机关侵犯沉默权取得的证据排除适用;赋予辩护律师调查取证权, 使辩护人可以收集有利于犯罪嫌疑人的证据, 这样双方皆可进行侦查, 有利于在侦查阶段使犯罪嫌疑人与侦查机关形成对抗, 相应地遏制侦查机关的权利, 最终将案件的判决权交给审判机关。防止侦查机关一家独大, 也避免犯罪嫌疑人在侦查阶段始终处于被动的不利地位, 甚至在审判之前已被“定罪”。

四、结语

综上所述, 我国目前的刑事诉讼制度属于侦查中心主义模式, 在诉讼实践中存在着很多问题。诉讼制度的不合理严重影响我国司法公正与社会进步, 亟待进行诉讼制度改革。相比较而言, 审判中心主义是现代法治国家普遍奉行的一项刑事基本原则, 其模式和理念值得我们学习和借鉴。我们应当从刑事诉讼程序中的多个方面, 逐步实现以审判中心主义为目标的诉讼制度改革。

参考文献

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