市公路局城乡环境综合治理年度工作总结

市公路局城乡环境综合治理年度工作总结（精选5篇）

1.市公路局城乡环境综合治理年度工作总结 篇一

20xx年以来，我乡在县治理办的正确领导下，按照上级有关城乡环境综合治理会议精神和文件要求，特别是在灾后重建工作中，采取有力措施，以“治脏、治乱、治差”为重点，继续开展“七进”活动，开展“四清”活动。进一步开展清垃圾、清杂物、清污泥、清污水“四清”活动，彻底清除河边、路边、沟边、庭院的卫生死角，构建了环境治理长效机制，农村面貌得到全面改善，现将工作总结如下：

一、加强组织领导，完善各项制度

今年，我乡党委、政府把城乡环境综合治理工作作为重中之重的工作来抓，年初，乡党委、政府召开了城乡环境综合治理专题工作会议，成立了城乡环境综合整治领导小组。乡党委书记任组长，乡长、分管领导任副组长，班子人员为成员，领导组下设办公室，负责城乡环境综合整治的日常工作。

各村、乡辖单位成立了城乡环境综合整治工作组。村党支部书记为组长、两委委员和居民小组长为成员；各村成立保洁队伍，主要负责各村重点区域的保洁工作，全乡共有保洁员12名。

乡、村、乡辖单位都制定了切实可行的整治工作方案。实行了乡班子成员包村；村干部包组，村民小组长、党小组长包户，保洁员包段的“四包责任制”。落实专人负责城乡环境综合治理工作的.日常管理和监督，实行平时检查和半年、年终考评相结合，充分调动所有工作人员的积极性。

二、加强宣传动员，广泛发动群众

（一）及时传XX县上会议精神。

每次县上的城乡环境综合整治工作会议后，我乡都及时召开了全体乡、村干部和单位负责人会议，传达了上级会议精神，并结合我乡实际，安排布置了下阶段的工作。同时，各村、企事业各单位分别组织召开了群众大会，传达了县上、乡上有关城乡环境综合整治工作会议精神，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）通过多种形式广泛宣传。

1、召开会议宣传。乡党委、政府先后组织多次召开党委会，乡、村、组干部会专题研究整治工作。各村分别召开了党员及小组长会议，院坝会，全年累计召开各种会议16场次。及时将市、县、乡会议精神和要求传达到村、组干部，并要求村、组必须在规定的时间内完成规定区域的环境卫生整治任务。村、组组织辖区内单位和居民每月至少开展一次大扫除，对卫生死角进行专项整治，形成了全民参与的生动场面。

2、发放资料宣传。积极采用张贴和悬挂标语、条幅，永久性标语、进村组召开群众会等多种方式，进行了全方位、多渠道的宣传教育。全乡悬挂固定横幅10幅，印发城乡环境综合整治工作宣传资料近2000份发到每家每户，张贴宣传标语50余条，乡财政投入城乡环境综合整治工作宣传的费用近15000元。

三、狠抓落实，扎实开展城乡环境综合整治工作

在县委、县府领导的高度重视和责任单位积极支持下，乡党委、政府把环境卫生整治作为重要工作来抓，把工作重点放在治理公路沿线、街道、居民集中区，对“脏、乱、差”问题开展了集中整治行动，推进“四化”标准建设。全乡共清除卫生死角60处，清除公路，河道沿线11处，清除垃圾100余吨，疏通排水（阴）沟13条处，整治车子乱停乱放21次，为创环境优美乡镇营造了和谐的发展环境和人居环境。主要做了以下工作：

1．集中整治乡村道路。

以泗三路沿线的楠林村老木组、田坪组、保民村三组路段段，抓好力了白色垃圾的清理。清理整顿了楠林村村道的排水沟3公里、保民村2公里、建政村1.5公里的路边杂草、路面卫生。

2、继续整治三合街道卫生。

继续聘请保洁员，提高保洁员工资待遇，要求每天清运街道垃圾，乡干部每周星期一坚持打扫街道清洁卫生，同街道农户和单位签订了门前“三包”责任书、规范停车位，规范摊位，完善场镇管理。

3、集中整治居民集中区卫生。

按照属地管理原则，集中清理了建政七组至三组，双林村三组、楠林村街面至楠林村六组通组公路的白色垃圾，在保民村新建垃圾房1个、垃圾池2个，基本杜绝了村民生活垃圾乱扔现象。

4、层层落实责任，加强监督检查。

各班子成员每周至少两次到所挂村检查城乡环境综合整治工作，发现问题，及时安排整改。机关干部每天必须到所包的村检查城乡环境综合整治工作，发现问题，及时给班子成员汇报。乡督查小组不定时到各村进行工作督查，发现问题，及时下发整改通知书，限期整改。

四、存在的主要问题和不足

1、通过城乡环境综合整治工作的开展以来，全乡群众对城乡环境综合整治意义有了深刻的认识，但是仍有部分群众环境意识淡薄，乱扔、乱放、乱挂，现象仍然有个别的存在，在宣传工作上我们还没有做到位，还有死角。

2、我乡是高寒边远山区，农户不集中分散，在对城乡环境整治当中不利于规划和投入，导致城乡环境整治基础设施建设迟后，影响到全乡城乡环境综合整治的推进。

五、下一步工作打算

1、要加大对保洁队伍的建设和培训工作，提高保洁队伍的综合素质；

2、进一步完善各类管理制度，建立切实可行的长效机制；

3、认真开展宣传教育，引导村民养成良好的卫生习惯。

20xx年，三合乡城乡环境综合治理工作，在县委政府的正确领导下，在整治办的指导下，有部门的大力支持下，群众共同参与 ，取得了一定的成绩，但是离上级的要求还有差距。我乡将于按照上级的安排，积极学习和借鉴其他好经验，接受群众宝贵意见，为建设清洁化、秩序化、优美化、制度化的人居环境，构建和谐三合不断探索，不懈努力。

2.市公路局城乡环境综合治理年度工作总结 篇二

一、加强组织领导，完善工作制度

一是我镇继续把城乡环境综合治理工作作为重点工作列入议事日程，于年初召开了城乡环境综合治理专题工作会议，成立了由主要领导任组长、分管副职为副组长的的城乡环境综合治理工作领导小组，制定了工作计划、工作方案和管理制度，落实了工作人员，明确了工作责任，保障了工作经费。同时，要求各村成立城乡环境综合治理工作领导小组，由村两委负总责。二是严格目标考核，把城乡环境综合治理工作纳入全年工作目标考核，细化分解目标任务，制定并与机关各站所室、驻镇企事业单位及9个村“两委”负责人签订目标责任书。为落实环境保护目标责任书各项具体任务，由镇主要领导挂帅、分管副职牵头，认真组织开展城乡环境综合治理工作。

二、增强宣传力度，营造良好氛围

一是20XX县城乡环境综合整治工作要点确定后，我镇及时召开了全体镇、村干部会议，传达了文件精神，并结合实际，安排部署了全年的重点工作。各村分别于会后组织召开了群众大会，传达了相关工作要求。此外，每季度召开城乡环境治理工作会议，总结成绩、提出问题，并安排下一季度的重点工作。为取得良好宣传效果，我镇在主要干道和在各村、各组书写墙体标语，并利用大型活动时间开展城乡环境综合整治工作相关知识宣传。二是利用农闲时节进村入户宣传城乡环境综合治理工作的目的意义、手段措施等，发动群众积极投入环境治理活动当中。主动清理房前屋后、亭台院坝，清除“牛皮癣”，爱护各类治理设施和树木花草，自觉做到不越门经营、不出摊占道、不乱停乱放。

三、采取有效措施，认真开展城乡环境综合整治工作

一是进一步完善环卫基础设施。积极配合县城管局开展分布于各村的垃圾池新建工作，协助县城管局修建各村垃圾池11个，确保农村生活垃圾的有效治理。二是提高保洁员待遇，充分调动积极性，人均经费同比上涨2400元；垃圾清运车专职驾驶员人均经费同比上涨6360元。三是明确保洁工作人员工作岗位，落实工作责任。场乡街道、各组保洁员实行定人定段、定岗定责管理，确保街道、路面、沟渠无白色垃圾、烟头、纸屑、果皮等污物。四是深入开展“五乱”治理，确保了现场镇无明显垃圾、污水和污物，过境主干道、主要旅游通道清洁通畅，店招、广告规范有序，确保辖区内环境干净、整洁、规范、有序，灾后重建各建筑工地安全文明施工。同时，引导农房重建户规范管理施工现场，切实做到不乱堆建材、不乱倒建渣、不乱排污水、不夜间扰民施工。五是认真实施市政改建工程，对场镇主要道路、供排水管网和弱电、照明等公共基础设施进行改造优化，同时对场镇过境街道两旁的建筑物进行风貌塑造，目前工程正有序开展。六是巩固“城乡环境综合治理五十百千示范村”工作成果，所涉新江村、崇兴村产业发展与新村建设结合、环境优美与乡风文明结合、大面打造与细节整治结合、突击整治与长效机制结合的效果良好。七是安排专门人员开展城乡环境综合治理相关工作的资料收集和档案整理，保证了综合治理工作有据可查，有史可依。

年我镇爱国卫生工作在镇党委、政府的领导下，在市县爱卫会的指导下，在有关部门的配合下，以十八大及十八届三中、四中全会精神和习系列重要讲话为指引，认真贯彻《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和李总理重要批示、刘延东副总理在全国爱国卫生工作电视电话会议上的讲话和全省爱国卫生工作会议精神，以及省委、省政府各项部署和《XX市爱国卫生运动委员会办公室关于印发2018年XX市爱国卫生工作要点和各县（区）爱国卫生工作目标任务的通知》等要求。“开展爱国卫生活动”和省、市、县卫生工作会议精神，解放思想、更新观念、开拓进取、立足实际，认真制定实施方案，精心组织，周密部署，采取全面发动与集中整治相结合、重点突击与长效管理相结合的方式，充分发动群众积极参与多种形式的爱国卫生月活动，努力提升环境卫生质量，共同营造整洁优美、健康和谐的城乡环境。

一、大力宣传，在全镇营造除陋习、美环境、保健康的良好氛围精心组织，通过上街宣传、发放宣传资料、办健康教育知识宣传栏等方式广泛宣传发动群众。

二、开展爱国卫生月集中整治行动

一是我们做到了早安排，镇党委、政府结合春夏季预防肠道传染病防治工作召开了两次专门会议，进行了研究布置。二是结合城乡环境综合整治工作，按照“属地管理，单位负责”的原则，充分发挥村和各单位的作用，在全镇掀起以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”为主的爱国卫生集中整治活动。三是开展了食品卫生大检查，对全镇食品卫生及学校卫生进行了拉网式的大检查，把住了病从口入关。

三、深入开展城乡环境综合整治

以爱国卫生活动为契机，充分动员广大群众，以城乡环境综合治理为重点，采取分地段、分部门包干，场镇开展了两次消除白色垃圾、治理污染和街面卫生大整治活动，在活动期间共出动近100人次，出动垃圾车2台次，清除垃圾3吨。加大了场镇整治管理力度，对场镇交通、卫生、市场秩序进行进一步整治，通过整治，我镇环境质量、卫生质量进一步明显提高。在农村重点治理垃圾乱倒、粪土乱堆、污水乱泼、柴草乱堆、杂物乱摆的“五乱”现象；大力推行“五改”、“三建”，铲除病源体孳生场所，改变了农民居住环境，有力保护了广大人民群众的身心健康，促进了我镇爱卫工作持续健康发展。

四、加大除“四害”工作力度，减少疾病传播流行

全镇统一组织开展了一次大规模的`除“四害”活动，取得了显著的成效。首先，落实了组织机构和加强了队伍建设；其次依法做好药物的组织供应和管理，搞好除四害密度监测和技术指导工作。第三，积极开展消杀活动，组织消杀人员到各单位开展大面积消杀活动，对预防控制疾病流行发挥了积极的作用。全镇共投放灭鼠毒饵8斤，灭蟑螂、灭蚊、蝇消杀面积达158平方米，收到了良好的效果，“四害”密度进一步降低，有效地保护了人民群众的身体健康。

3.市公路局城乡环境综合治理年度工作总结 篇三

按照全县城乡环境综合治理工作的安排和部署要求，xxxx年x镇切实加强领导，强化宣传发动，层层落实责任，构建长效机制，抓住治理重点，全面实施治理，确保了城乡环境综合整治工作的稳步推进。现将xxxx年度工作总结及xxxx年度工作打算报告如下：

一、xxxx年度工作总结

（一）补齐治理短板，深化四大行动

1.持续深化背街小巷环境综合整治行动。落实“街长制”工作要求，主要治理卫生死角、乱停乱摆问题，进行集中清理，并进一步落实保洁人员进行日常维护。

2.持续深化城郊结合部环境整治攻坚行动。对卫生死角和农户房前屋后乱堆乱放现象进行集中整治，及时清理路肩、路面堆积物和边沟、边坡白色垃圾，保持路基路面整洁、排水系统畅通；规范管理沿线各类标志标牌；治理利用公路摆摊设点、堆积杂物、晾晒物品等行为，并与社区治理结合，分段对社区定期考核评比。

3.坚持攻坚市容市貌治理。专项整治商店、修车店、洗车场等脏乱差和沿途农户房前屋后乱堆乱放；整治机动车、非机动车乱停乱放行为；加强摊位秩序及环境卫生管理，实行常态化、标准化和规范化管理。进一步优化城乡垃圾收集设施布局设点，分类指导垃圾前端分类和收运处置工作，加强农村垃圾收运体系建设，完善农村可回收垃圾网络。

4.全面开展薄弱环节专项整治行动。大力整治洗车场，共治理x家（其中：取缔x家、整治x家），并接受县级部门的验收。坚决制止违法建设，开展“卷帘门”专项整治行动x次，共制止违法行为x个。

（二）突出治理重点，推进三大工程

1.扎实推进大气污染防治工程。全年共治理散乱污企业xx家，完成锅炉改造x个，企业技改x家；大力开展秸杆禁烧宣传宣传、巡查、处置力度，规范企业生产，在重污染天气及时启动应急响应。

2.扎实推进水环境治理工程。镇村两级认真落实“河长制”工作要求，配备专人负责河道漂浮物打捞，重点巡查管网情况，及时修复破损管道；开展河道沿岸乱搭建、乱倾倒问题专项清理行动。

3.扎实推进城乡生态建设工程。以栽花补绿为重点，组织村（社区）院落种植花草，绿化美化道路、院落；新增场镇出入口景观节点x处，对主要人行道路补种树木，并加强管理维护。

（三）强化典型示范

打造示范街。规范新建街道店招，xxxx年骏马街被评选为“最美街道”，探索建立群众“自议自决、自建自管”自治长效机制。开展“百村容貌”整治行动。全面完成xxxx年八棵松村“百村容貌”整治项目，打造示范院落x个，群众幸福指数进一步提升。

（四）实施农村人居环境整治

一是实施农村改厕工程，土坯改造项目，推进新一轮农村土地综合整治项目。二是开展露天秸杆、烧烤专项巡查治理工作，大力整治养殖直排问题，规划区范围内共关闭养殖户xx处。三是规范小区管理，建立工作队伍，组织户代表开展培训，分别成立业委会，建立长效管理机制。四是提升场镇污水处理设施功能，新建xxxx立方污水处理厂一座。

（五）配套各类支撑，完善四大保障

1.完善组织保障体系。成立以主要领导任组长的城乡环境综合治理工作领导小组，加强工作组织领导，年初制定工作计划、工作方案和管理制度。加强工作督查，落实专人负责城乡环境综合治理工作的日常管理和监督，实行平时检查和半年、年终考评相结合，充分调动所有工作人员的积极性。

2.完善设施保障体系。加强环卫基础设施建设，完成压缩站建设用地协调事宜；镇建立再生资源回收站x个，各村（社区）分别设立回收点共xx个；对主要通道设施及时维修维护，加强井盖等安全隐患排查，及时进行处置。

3.完善宣传保障体系。开展环境卫生宣传进校园活动，制定“x镇居民行为准则”，各村（社区）利用广播大力宣传；在金堂报、环保、公众信息网等部门和载体，积极报送城乡环境综合治理相关内容信息，强化社会关注度。

4.完善资金保障体系。严格落实城乡环境综合治理“以奖代补”政策要求，做到专款专用；引导群众、企业等主动参与环境治理，鼓励投资投劳，共同实施环境治理。

二、存在的主要问题及整改措施

一是村（居）民环境卫生意识还需进一步提升，整治的主动性、自觉性还不高。二是由于受条件的限制，垃圾随意乱扔乱到的现象时有发生，增加了保洁的难度，影响了环境秩序。三是农村环境治理基础设施薄弱，硬件设施的投入还不够，影响城乡一体化进程。

针对以上存在的主要问题，下一步我镇将找准原因，对症下药，逐个突破，力争我镇的城乡环境治理工作取得更大的进步。

三、xxxx年度工作打算

xxxx年，我们将围绕全县城乡环境治理工作总体部署和要求，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，整合资源，统筹安排，创新机制，狠抓落实，完成各项目标任务，力争使环境面貌再上新台阶，主要抓好以下工作。

（一）持续加强宣传引导工作。继续印发宣传资料、办板报、书写标语、召开各种会议等形式，深入宣传城乡环境综合治理工作的目的和意义，引导城乡居民提高环境卫生意识，各村（社区）及区域内各单位持之以恒的抓好城乡环境综合治理工作，形成上下同心，人人参与的良好氛围。

（二）加强重点区域长效治理。一是场镇治理。大力整治无规而建，乱搭乱建等行为；强化日常卫生、秩序治理，整治车辆乱停乱放，加大场镇店招规范管理及户外广告治理力度，清理街道摊点乱设乱摆，治理污水沿街流，乱排乱放行为，深入推进“厕所革命”。二是农村环境治理。整治村道沿线垃圾乱扔，杂物乱堆放现象，治理村民房前屋后杂物乱堆、乱牵乱挂、禽畜乱放的情况，深入推进我镇农村环境治理工作，确保农村环境干净整洁规范有序。同时配合县级部门开展农村生活垃圾收集房提档升级等基础设施完善工作，进一步优化资源配置，完善基础设施。

（三）持续开展百村容貌整治工作。加大投入力度，加强基础设施的建设，新增路灯、绿面带、垃圾箱（桶）等设施，对房屋的风貌进行治理。

（四）持续开展村居院落治理工作。全镇共有散居院落xx余个，先行先试选择x个居住比较集中的院落，持续开展环境治理，形成以点带面，推动全镇院落治理工作。

4.市公路局城乡环境综合治理年度工作总结 篇四

一、20__年工作总结

20__年，在茂名市委、市政府的正确领导下，在省住房和城乡建设厅的科学指导下，我局以贯彻落实市委、市政府重要战略部署为工作重点，大力推进茂名城市“向东、向南、靠海发展”发展战略和滨海新区开发建设,抓好粤东西北地区振兴发展的重大机遇，坚持以科学规划引导城市建设，全力推进城乡规划编制工作，不断强化规划统筹和综合调控能力，各项工作取得较好的成绩。

(一)大力推进规划编制工作，完善城乡规划体系，以科学规划引导城乡有序开发、从容建设

1.深化完善各项重大规划及专项规划编制工作。

(1)进一步修改完善《广东茂名滨海新区城市总体规划(20__-20__)》。20__年1月26日，市人大会审议通过了《广东茂名滨海新区城市总体规划(20__-20__)》成果方案。由于各种新情况、新问题的出现，我局正在组织编制单位不断对此规划成果方案进行修改，争取20__年初修改完善规划成果方案后上报省政府审批。

(2)《茂名市城市总体规划(20__-20__)》成果方案正等待与《广东茂名滨海新区城市总体规划(20__-20__)》作最后的对接，然后上报省政府审批。

(3)《茂名市综合交通体系规划》成果方案已于20__年6月18日经市政府常务会议审议通过，现正等待与《广东茂名滨海新区城市总体规划(20__-20__)》作最后的对接，修改完善后报市政府颁布实施。

(4)20__年4月，我局委托省城乡规划设计研究院和茂名市城乡规划设计研究院联合开展《茂名市中心城区扩容提质建设规划》编制工作。20__年7月16日，将完成初步方案提交市城乡规划专家论证会审议，现正根据有关意见作进一步修改完善。

(5)我局与市发改局共同委托省城乡规划设计研究院和茂名市城乡规划设计研究院联合开展广东茂名滨海新区低碳生态专项规划的编制工作。20__年6月17日，完成了《广东茂名滨海新区低碳生态专项规划》评审稿，并征求部门意见。20__年6月19日，专家评审会评审通过。20__年12月15日，我局与市发改局联合报请市政府审批该规划方案。

2.进一步推进控制性详细规划编制工作。

(1)《茂名博贺湾新城控制性详细规划及城市设计》、《茂名市博贺湾双登片区(SD)控制性详细规划》分别于20__年7月21日、10月30日经市政府批准实施，并已按规定做好规划成果备案、公告等有关工作。

(2)《茂名市茂南石化工业园控制性详细规划》已于20__年5月30日经市城市规划委员会审议通过。根据会议意见修改完善规划方案成果后，我局于11月21日与茂南区政府联合提请市政府批准实施。

(3)水东湾新城高地片区、南海片区控制性详细规划方案分别于20__年5月8日、9月29日经市城市规划委员会审议通过，正待完善成果报市政府批准。

(4)市民片区控制性详细规划方案已完成公示、征求部门意见、专家评审程序，待提交市城市规划委员会审议及报市政府批准。

(5)河东片区控制性详细规划方案已通过规划专家论证会论证，待征求部门意见、公示、征求公众意见、专家评审、提交市城市规划委员会审议、报市政府批准。

3.开展相关课题研究工作。

开展涉及规划编制、规划管理等有关工作的课题研究是提高我市城乡规划水平，合理制定规划管理政策，引导城乡可持续科学发展的重要方式。20__年，我局委托专业机构开展了多项课题研究，其中包括编制完成的《茂名市北组团城市交通改造实施策略研究》、《茂名市城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建标准》等，为政府制定政策和开展规划编制组织工作提供了科学依据，使政府决策更科学、更合理。

(二)继续贯彻落实行政审批“两集中两到位”制度，全面提升行政审批效能

1.规划审批工作情况。

至20__年3月起，我局认真贯彻落实行政审批“两集中两到位”制度，专门调整内设机构、设立行政审批服务科进驻行政服务中心，将所有事权下放后仍保留在市城乡规划局的行政审批事项均集中到了审批服务科，，并将我局行政许可审批权直接授权审批服务科科长，所有我局依法审批业务由审批服务科直接办理。进一步提高了我局审批服务质量，使各项授权审批达到了既提高效率，又依法规范的双重目标。

20__年，我局共办理各类行政审批业务425宗。其中，核发建设项目选址意见书6宗，核发建设用地规划条件144宗，核发建设用地规划许可证65宗，审批建设工程规划设计方案118宗，核发建设工程规划许可证36宗，核发临时建设工程规划许可证3宗，进行建设工程规划条件核实53宗，其同比上一年提高32.1%。以上项目我局均严格按有关规定依时办理。

对在审批前需提交市城市规划委员会或市城乡规划专家论证会审议的重大城乡规划建设项目，我局积极协助或组织召开相关会议进行审议，为行政审批提供依据。20__年，我局协助市政府组织召开市规委会全体会议11次，审议相关项目议题共88个;协助政府组织召开市规划委员会建筑与环境艺术专业委员会6次，审议相关项目议题共37个。另外，组织召开市城乡规划专家论证会50次，审议相关项目议题共381个。

2.开展电子报批数据规整工作。

20__年，共办理电子报批数据规整50宗，规整建筑面积为700.67万平方米。同时，对茂名市28个项目方案进行规划信息化修建性详细规划总平数据规整，为规划管理信息库建设提供数据支持。

3.依法开展批前公示和批后公告工作。

20__年，严格按照《广东省城乡规划条例》推动规划审批管理信息公开，完成规划批前公示264宗、批后公告79宗。

4.进一步规范城市基础设施配套费计算基数。

20__年12月，为适应城市建设发展的需要，结合我市城区经济社会发展状况，及时对我市城市建设经济指标作出调整，经市人民政府同意，我局和市财政局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局联合印发了《关于调整市区城市基础设施配套费计算基数的通知》。

5.规范既有住宅加装电梯审批工作。

11月25日，由我局研究起草的《茂名市既有住宅增设电梯试行办法》经市政府十一届63次常务会议审议通过并印发实施。12月30日，我局与市住房和城乡建设局、市国土资源局、市质量技术监督局、市房产管理局、市住房公积金管理中心、广东电网公司茂名供电局联合印发了《茂名市市辖区既有住宅增设电梯操作指引》，为业主申请加装电梯提供指引，并大大地简化了相关办理程序。

(三)进一步加强城乡规划管理工作，建立规范、高效的管理体制和运行机制

1.理顺城乡规划管理体制。

20__年5月14日，由我局代拟的《关于明确电白区行政区划范围城乡规划管理工作有关事项的通知》由市府办正式印发，该通知明确了我局和电白区、三大平台规划主管部门的隶属关系、管辖范围和规划管理业务权限，基本建立了权责明确、监督有效、配合密切的城乡规划管理体制和机制。

2.加强批后监督管理。

我局为了加强规划批后许可案卷管理工作，促进行政执法行为的规划化，推进依法行政的规划审批工作，坚持每季度对审批规划用地、规划工程许可案卷进行一次抽查，全年抽查审批许可案卷23宗，没有出现违规问题。加强对各区规划监察执法的督查和指导工作，20__年，我局督办茂南区、电白区(含原茂港区)、高新技术产业开发区有关部门依法查处违法建筑146宗，总面积为50610.2平方米。其中，茂南区74宗，面积22828.2平方米;电白区62宗，面积2平方米;高新区10宗，面积共7610平方米。全年共转交区级处理的投诉和举报案件达400余件次。

(1)6月10日，我局研究起草的《茂名市人民政府关于严厉打击违法建设的通告》由市政府印发实施，该通告进一步明确了违法建设的认定标准、实施违法建设所要承担的法律责任以及各有关部门的工作职责，并公布各地举报电话，鼓励群众进行监督、举报。

(2)按照市委、市政府的工作要求，重点整治重点控制地区、重要地段的违法建设。积极组织市城乡规划监察大队对高速公路出口至茂名大道一带汽车销售商铺是否有审批手续进行调查核实。经核查，茂名大道(羊角路口至乙烯厂区门口转盘段)两侧的汽车销售店共有12家，建设总面积73153.5平方米。有合法批准手续的建筑物6宗，面积26607.5平方米;原有临建批准手续已过期的建筑物4宗，面积29424平方米;未经批准已作出罚款处理的建筑物9宗，面积20641平方米;未经批准尚未处理的违法建筑5宗，面积15565平方米。核查后，我局联合各职能部门加大整治力度，拆除了不规范设置的大型广告牌11块和违法乱搭建的构筑物10宗，面积6339平方米。对有批准手续已过期和未经批准已建成但对规划影响不大的建筑物，通知相关单位限期到市行政服务中心办理完善有关规划报建手续，逾期不办理延期手续和未经批准又对规划造成严重影响的建筑物，将依法进行拆除。目前，此项工作正在全力推进当中。同时，督促各区规划监察执法部门继续加大对茂名大道两侧等重要地段日常巡查监督力度，防止类似违法建设事件继续发生。

3.进一步完善规划信息化建设。

(1)积极开展茂名市城乡规划管理信息化二期工程各项准备工作。11月，编制完成了信息化二期工程建设技术方案。12月，我局向市政府请示开展市规划信息化二期工程建设工作。

(2)建立茂名市地下管线管理系统。20__年6月，系统平台进入调试阶段，先期已将我局20__年对中心城区(北组团)60平方公里范围内主要道路的综合地下管线(总长约1500公里)普查收集的数据全部录入数据库，为茂名市地下管道工作作提供数据支撑。为进一步完善我市地下管道数据库(含街坊路、新增管线数据)，特别是为全面掌握我市中心城区油气管道数据，我局已提请政府安排资金批准启动我市中心城区(北组团)地下管线第二阶段普查工作。

4.积极推进政务公开工作。

我局通过多渠道推进政务公开工作，及时向社会公布最新工作动态，主动接受公众监督和指导。一是定期编印了《茂名城乡规划简报》，今年已编印规划简报18期、党的群众路线教育实践活动简报25期，及时向省厅、市委、市政府、市直相关部门和各区、县级市规划主管部门展示茂名规划工作进展情况。二是重新构建了局门户网站，并保持实时更新，及时向社会公众公布工作动态。20__年3月，我局被评为20__年度广东建设信息网政务信息发布优秀单位。三是进一步完善茂名市规划展览馆建设，发挥其规划成果展示平台的重要作用。20__年，规划展览馆共接待参观团体338个，约9200人次。

5.加强人才培养工作。

(1)继续举办“争鸣讲堂”，邀请各行各业专家学者向全市规划系统干部职工讲授相关知识，开阔知识面，进一步提高干部队伍政治素质和专业素质，20__年共举办10期“争鸣讲堂”。此外，还组织2期“集思论坛”，由局机关、直属事业单位干部职工就有关主题互相交流、学习。

(2)积极组织各类培训班和召开相关会议，致力于提升我市规划工作人员的业务水平。1月13日至14日，受广东省住房城乡建设厅委托，我局协助广东省建设执业资格注册中心开办《广东省城乡规划条例》宣贯培训班。5月29日，我局组织全市城乡规划工作会议，大大增进了全市规划系统内广大干部职工的交流。11月26日，举办了全市城乡规划系统规划管理培训班。培训班历时3天，有206名学员参加了培训，范围覆盖至各县(区)、镇城乡规划系统规划管理人员。共开设了6门课程，邀请6名长期从事城乡规划建设管理研究和实践经验丰富的专家、领导进行授课。

6.加强对各区、县级市规划主管部门业务指导。

我局领导班子成员明确分工，采取一对一的形式对点指导各区、县级市，原则上要求每月由对点班子成员带领相关业务科室骨干到区、县级市调研至少一次，听取各地规划管理部门诉求，为当地规划工作的开展提供指导。

20__年，在我局的大力指导下，各区、县级市规划主管部门的各项工作均取得了较大的成绩。电白区组织编制了电白区“三路两湖”设计方案、寨头湿地公园景观规划、江高(电白)工业园一期片区控制性详细规划、回归反哺创业工业园控制性详细规划等;宜居城镇、村庄创建工作取得新突破，经省批复的规划试点村共93个，宜居城镇2个(沙琅镇、林头镇)，宜居村庄创建指导点1个(沙琅尚塘村委会)，省级村庄整治试点村3个(沙琅镇尚塘村、电城镇南门头村、麻岗镇锦石村)，市级规划试点村16个，被评为市级家居村庄20个，被评为省级地震试点村2个。茂南区大力推进村庄规划编制工作，结合各村庄自身独特的历史人文背景、发展历程，立足村庄实际，创新编制形式(一书三图，即规划编制说明书、土地利用现状图、土地利用规划图及道路和地下管线布置图)，并在规划中明确“六个一”中的“一村一标准化卫生站、一村一幼儿园、一村(居)一文化阵地”的用地安排、建设标准及要求等。滨海新区出台了《关于进一步规范博贺湾海洋经济综合试验区村民建房管理的意见》，并划定了禁建区、限建区和适建区，开展了一系列违法建设清查整治活动，加大了对违法建设行为的管辖、监督、纠正和查处，进一步规范了城乡规划管理工作，为新区的开发建设创造了良好的环境。高新区组织编制了高新创业城控制性详细规划，总规划面积约为1.38平方公里，将作为高新区孵化器、行政服务中心、商住配套区首期启动区。水东湾新城以高水平的规划引导并服务于新城建设，做好各层次规划的组织编制工作;组织开展新城城镇化研究、新城文化教育信息产业选择与发展路径研究、新城发展整体策划、新城规划技术标准与准则、水东湾国家海洋公园(一期)规划设计、滨海旅游度假区概念规划、20__年水东湾新城重点地块招商策划、产业地产(华为)招商策划等20余项研究、设计和策划，逐步构建新城发展的规划体系。信宜市提出市区“东扩、南拓、西进、北延”的发展战略，完成了站前大道片区、行政中心片区控制性详细规划的编制工作，确定了站前大道向南延伸至包茂高速信宜立交连接线、向北延伸至包茂高速池洞立交连接线方案;启动了《信宜市城市总体规划》、城西片区控制性详细规划及池洞至镇隆“一河两岸”专项规划编制工作。高州市围绕城市扩容，抓好城市新区规划建设。按照“增绿地、扩空间、降密度、减容积”的原则，高起点做好宝光片区和城东片区控制性详细规划，全面启动城南新区、蒲康工业园区的控制性详细规划;大力推进建制镇总体规划编制，全市23个建制镇有11个已完成总体规划编制并实施，有7个镇总规已完成正报市政府审批，有5个镇已完成现状图测绘、资料收集等前期工作。化州市中心城区控制性详细规划的覆盖率不断提高，该市中心城区规划面积38平方公里，目前已编制控制性详细规划面积26.5平方公里，中心城区控制性详细规划的覆盖率达到70%。

(四)其他工作情况

1.积极开展党的群众路线教育实践活动，整治庸懒散奢不良风气。

今年2月底起，我局按照中央、省委和市委统一部署，坚决贯彻中央部署和系列重要讲话精神，在市委督导组指导下，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，涤荡“四风”，锤炼党风，认真查摆问题，根据我局实际情况研究制定整改方案和措施，按要求严格完成各项工作任务指标，将工作落实到人，将责任落实到位，致力完善各项工作制度，细化督查督办工作，加强机关人员工作纪律、工作作风，强化机关干部法制意识、服务群众意识以及效率意识，坚决纠正脱离群众的行为，坚决制止形式主义和官僚主义，坚决整治庸懒散奢等不良风气，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。

2.贯彻落实市委、市政府工作安排，认真做好办理建议提案、计生、维稳、扶贫开发“双到”、挂任村(社区)党组织“第一书记”等工作。

(1)认真做好建议提案办理工作。20__年，我局共收到建议提案66件，其中主办件15件、会办件51件。针对今年办理工作要求严、标准高的特点，我局坚持做到在思想上高度重视，在态度上积极主动，在行动上切实有效，在程序上合理规范，在时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量。截止至20__年11月，我局已办结全部建议提案，满意率达100%。(今年2月，我局被20__年度市政协评为政协提案办理工作先进单位)

(2)20__年，我局认真抓好计划生育工作，继续为符合条件的干部职工购买计划生育家庭意外伤害险，组织局系统已婚育龄妇女按时参加每半年一次的妇检，切实履行作为市计生机构兼职单位的计划生育综合治理工作职责，认真做好计生挂钩点的帮扶工作，在人力、物力上给予大力支持。全年共投入帮扶经费12.9万元。20__年5月，我局被授予“茂名市20__年度人口与计划生育工作先进单位”和“茂名市20__年度市直挂钩帮扶人口计生工作先进单位”的荣誉称号。11月，我局顺利通过了20__年计生工作年度考核。

(3)认真做好创建平安、安全生产、综治、维稳、信访、普法工作，完善相关工作制度，把创建平安、安全生产、综治、维稳、信访工作结合起来，密切关注城乡规划等问题引发的不稳定因素，积极化解各种矛盾，预防突发事件和群体性事件的发生，使各类矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。同时，结合普法工作加强对局系统干部职工的法律法规宣传教育，认真组织学法普法考试和依法行政基本知识考试，不断提高全局干部职工遵纪守法的自觉性和安全防范的意识，进一步增强了依法行政和为民服务的工作责任心。20__年，接待来访、信访工作74宗，热线电话528宗。

(4)认真做好扶贫开发“双到”工作。自启动扶贫开发“双到”工作以来，我局领导高度重视，将责任落实到人，明确分管领导，并安排专职干部驻村;根据实际情况，研究制度扶贫计划，确定帮扶项目库;充分利用我局及下属单位各技术人员专业优势，致力改善村容村貌，做好村庄规划编制工作。另外，我局还做好危房改造工作。危房改造工作是每年工作的重点，今年我局完成20户危房改造工作，两年合计完成危房改造工作57户，其中两不具备搬迁户7户，为部分贫困户、低保户、五保户和群众解决了住房问题，改善了居住条件。我局根据省、市扶贫开发“双到”工作要求，专门领导负责，整合省、市两级扶贫“双到”资金以及单位筹集的帮扶资金，积极投入人力、物力、财力为贫困村和贫困户解决实际困难和问题，扶贫开发工作取得了较好成效，今年以来，总计筹措了50万元。

(5)高度重视市委关于开展挂任村(社区)“第一书记”工作。20__年，我局圆满完成了第一轮工作任务，选派的2名干部均被评为优秀村(社区)党组织“第一书记”。9月，按照市委第二轮选派机关干部挂任村(社区)党组织“第一书记”工作的要求，我局派出3名正科级以上干部挂任“第一书记”，其中局党组书记、局长何远平同志亲自担任电白区坡心镇潭莲村“第一书记”。我局派出的“第一书记”到任后，经常深入挂任村了解该村的政治、经济、社会情况，积极帮助挂任村申报农村基层组织建设扶持项目。全年我局共向“第一书记”挂任村投入帮扶资金6万元。

二、存在的主要问题

(一)重大规划编制工作进展缓慢

《广东茂名滨海新区城市总体规划(20__-20__)》由于种.种原因反复修改调整，导致编制进展较为缓慢，而其它规划编制由于要与该规划对接而无法推进。

(二)全市村镇规划编制工作滞后

从我市各地的现状情况来看，村镇规划覆盖率普遍偏低，市域绝大部分镇的总体规划都是上世纪八、九十年代编制的，已经不适应目前的发展需要，亟待修编。尤其是村庄规划，全市有2万多条村庄，已编村庄规划的仅有1千多条，村庄规划覆盖率不到10%。

三、20__年工作安排

20__年，我局要紧紧围绕党的十八届四中全会，中央城镇化工作会议和系列重要讲话精神，省委、市委重要工作会议的部署，以全面深化改革为主题，以推进新型城镇化为主线，着力推进区域协调发展，着力推动城乡一体化发展，大胆探索创新，不断增创我市城乡规划事业发展新优势，推动茂名振兴发展。主要有以下几方面的重点工作安排：

(一)进一步理顺城乡规划管理体制，加大规划协调与统筹力度

随着电白区的设立，我市现在有茂南区、电白区两个行政区。此外，还有滨海新区(博贺湾海洋经济综合试验区)、高新技术产业开发区、水东湾新城这三大经济功能区，如何避免各自为政、重复建设和资源浪费，迫切需要我们进一步理顺规划管理体制，加大规划协调与统筹力度。20__年，在市委、市政府的大力支持下，电白分局、茂南分局先后设立。20__年，我局将致力于建立健全两个分局的组织机构、人员、办公场所，使其能尽快正常、有效运作，不辜负市委、市政府对我局的殷切期望。

(二)进一步加快城乡规划编制工作进程，引领中心城区扩容提质和新型城镇化建设

力争尽快修改完善《广东省茂名滨海新区城市总体规划(20__-20__)》成果上报省政府批准。同时，尽快完成《茂名市城市总体规划(20__-20__)》、《茂名市综合交通体系规划》等成果方案与《广东省茂名滨海新区城市总体规划(20__-20__)》的对接和报批工作，年内全部完成《茂名市中心城区扩容提质建设规划》、茂名市生态控制线划定工作、茂名市区(北组团)停车设施专项规划等规划的编制和报批工作。在此基础上，今年重点做好以下三项工作：

一是为了消除我市地下管线的“盲点”，完善我市地下管线信息数据库，并为编制茂名市油气管道专项规划提供准确可靠的基础资料，开展茂名市城区地下管线第二阶段普查工作。

二是全力推进控制性详细规划编制工作。我局学习借鉴国内一些城市的先进经验和做法，制定了《茂名市控制性详细规划编制导则》，将控制性详细规划分为发展单元、管理单元两个层次，提高我市中心城区发展单元控制性详细规划覆盖率。各区、县级市和有条件的镇也要加快推进控制性详细规划编制工作，大幅提高控制性详细规划覆盖率。

三是全力推进镇村规划编制工作。全市建制镇共87个，目前已有68个建制镇编制了总体规划，覆盖率为78.2%，需进一步提高我市建制镇总体规划覆盖率。我市共有3条村庄，已编村庄规划的有2117条，村庄规划覆盖率只有10.5%，因此，各级政府和规划主管部门务必高度重视，加大村庄规划编制经费投入，力争每年全市村庄规划覆盖率提高5%以上。

(三)大力推进规划信息化工作，为规划管理的科学化、规范化和高效率奠定基础。

1.开展“三规合一”试点工作。为有效地统筹战略性资源利用、关键性公共服务和基础设施建设，实现更集约更高效的开发，促进我市经济社会全面协调可持续发展，推动我市滨海发展战略顺利实施，我局计划在20__年与电白区政府联合开展国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”试点工作。该项工作以国民经济和社会发展规划为指导，通过协调城乡规划与土地利用总体规划土地利用布局差异，确保“三规”在保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数的一致性，并在统一的空间信息平台上划定城市增长边界控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线，优化城乡空间布局，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能。“三规合一”工作不取代法定规划，工作完成后，三个规划依法按照法定程序和内容实现各自的规划目标。

2.开展规划信息化二期工程项目建设工作。在一期工程的基础上，按照“总体规划、分步实施”、“以用促建、以点带面”的原则进行二期工程建设。根据我市实际需要，项目将主要建设以下内容：规划一张图系统、规划决策支持系统、规划移动业务公文审批和规划全过程电子报批系统、规划行政审批业务防伪签章系统以及网络和机房的安全建设等工作。该工程项目以促进市政府对城市的管理和决策需求为出发点和落脚点，以数字茂名地理空间框架平台为基础地理数据支撑，综合运用现代信息技术，整合规划编制成果数据、地下管线数据、规划管理数据等各类信息资源，开展包括空间数据管理、应用、服务于一体的规划应用体系建设，提升市政府的城市管理效率和服务能力，促进全市资源共享，提高对外服务水平，实现“智慧规划”。

(四)落实城乡规划督察制度，加强对全市城乡规划管理效能的监察执法督查工作

根据住房和城乡建设部及省住房和城乡建设厅的有关文件精神，为加强对茂名市城乡规划工作的监督管理，我局将积极配合市政府落实城乡规划督察制度。届时将由我局设立城乡规划督察组，开展行政许可、行政执法案卷评查工作，加强对各区、县级市(含“三大平台”)规划编制、审批和监察管理的监督指导工作。突出事前预防和事中制止作用，及时发现、制止和纠正违法违规行为，确保城乡规划的有效实施。此外，还要进一步加强对市区违法建设的监督、检查力度，建立高效的规划执法制度，维护城乡规划的严肃性和权威性，保证各项规划建设顺利实施。

(五)认真抓好党风廉政建设工作，提高规划队伍的创造力和战斗力

5.市公路局城乡环境综合治理年度工作总结 篇五

统筹城乡发展、推进城乡一体化是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，是落实科学发展观、有效缩小城乡差距、加快经济社会发展的紧迫任务。根据省委、省政府关于加快推进城乡一体化试点工作的要求和市委关于推进城乡一体化促进农民持续增收的决定，现结合实际，制定本方案。

一、总体要求。

全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，按照省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路，坚持以科学发展观为指导，把城乡一体化作为经济社会发展的一项重大战略任务，以工业反哺农业、城市支持农村为方略，以推进农村工业化、城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力，加大统筹城乡发展力度，在重点领域和关键环节先行试点，积极探索城乡经济社会各领域配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快形成城乡一体化发展新格局，努力实现城市与农村共同发展、共同繁荣。

按照“年内启动，力争3年取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖新格局”的要求，以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为主线，围绕三个层次、坚持五个立足、突出三个重点、实施三个集中、促进五个加快，率先改革试验，大胆探索创新。“三个层次”，即主城区实施优化创新环境、人居环境、创业环境“三大环境”优化战略，不断提高城市的吸纳力、辐射力、竞争力；城郊和小城镇建设区域通过实施基础设施、发展环境、公共服务“三个提升”工程，不断加快城市化进程；农村地区根据近郊、川水和边远干旱二阴山区的实际，有针对性地实施农业产业化、新农村建设和扶贫开发、农村环境整治“三大工程”，不断改善群众的生产生活条件，提高自我发展能力。“五个立足”，即立足于以城带乡和以工促农，不断完善城市综合服务功能，发挥好城市的聚集、辐射和带动作用；立足于服务城市发展农村，依托二产三产发展一产，夯实农村可持续发展的基础；立足于城乡一体、公民待遇和同城待遇，加快社会公共事业和保障体系建设，推进农村基本公共服务均等化；立足于城乡经济和社会要素的互动互流，加快以卫星城、小城镇为重点的城镇体系建设，打造农村区域性经济、社会和文化中心；立足于 构建城乡一体的社会管理机制，加大改革创新力度，保证城乡一体化发展有序、稳定、长效推进。“三个重点”，即以规划为龙头，整体部署城乡建设和经济社会发展；以产业为支撑，认真梳理提出支撑城乡一体化发展的建设项目；以制度为保障，积极探索加快城乡一体化发展的机制体制和政策体系。“三个集中”，即大力推进工业向集中发展区集中，努力实现新型工业化；鼓励引导农民向城镇集中，努力实现新型城镇化；积极推进土地向规模经营集中，努力实现农业现代化。“五个加快”，即加快公共财政向农村倾斜、加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共服务向农村拓展、加快城市文明向农村传播。

二、基本原则。

（一）坚持城乡兼顾、协调发展。以城乡协调发展为根本出发点,统筹谋划城乡发展，整体规划城乡建设,全方位促进城乡产业发展、基础设施、劳动就业、社会保障和基本公共服务一体化建设，形成既有分工又有联系,优势叠加、产业协调的区域综合经济体。

（二）坚持政府主导、群众参与。坚持政府的行政主导职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全吸引社会资本投向农业农村的机制，注重调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性，形成具有较强市场竞争力的市场主体。

（三）坚持以人为本、注重民生。积极培育发展城乡产业，努力增加城乡居民收入，加快城乡生产生活条件的改善，大力促进城乡社会事业发展，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等实际问题，全方位提升城乡居民的生产和生活质量。

（四）坚持因地制宜、分类指导。充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，遵循发展重点和改革时序上的差异性，中心城区要通过改造提升城市化水平，近城郊区和川水地区要通过城乡统筹加快推进一体化进程，贫困山区要通过夯实基础、提升“造血”机能实现脱贫致富，有条件地区要率先整体推进城乡一体化。

（五）坚持改革创新、敢为人先。大胆创新，积极探索，全面推进城乡规划管理、户籍管理、土地管理、公共财政和社会管理的综合配套改革，打破城乡二元分割的行政管理体制 和运行机制，消除阻碍城乡之间要素自由流动的各种体制性、政策性障碍。

（六）坚持先行试点、逐步推开。先在试点县区和乡镇积极探索，在总结成功经验的基础上再向全市逐步推开。各县区也可根据各自实际，在市上确定的试点乡镇之外，积极稳妥地扩大试点范围。

三、发展目标。

通过实施统筹城乡配套改革试点工作，使全市城乡差距得到明显缩小，科学发展体制初步建立，“三个集中”取得明显成效，基本实现城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施和生态环境建设一体化、社会保障和公共服务一体化、城乡社会管理一体化的建设目标，初步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

第一步，到2012年，全市城乡一体的规划体系基本健全完善。农业综合生产能力明显增强，农村公共基础建设明显加快，农村可持续发展能力进一步提高。全市农民人均纯收入年均增幅保持在12%，达到5500元以上，比2008年增长57%。“三个集中”取得较大成效，全市城镇化率达到68%，城乡居民收入拉大的势头得到遏制，安宁、城关两区整体实现城乡一体化，西固、红古两区和三县县城所在区域及七里河前山地区基本实现一体化。

第二步，到2014年，提前6年实现全面建设小康社会目标。以兰州市区为中心，以半小时和一小时为生活半径的卫星城和城市群基本形成，辐射带动能力大幅提高，城乡发展的协调性进一步增强。城乡居民收入差距逐步缩小，农民人均纯收入突破7000元，比2008年翻一番。“三个集中”取得明显成效，全市城镇化率达到70%以上。西固、红古、七里河三区整体基本实现一体化，榆中、皋兰、永登三县河谷川台盆地以乡镇政府所在地为中心的小城镇体系全面建立。

第三步，到2020年，全市城乡一体化发展格局全面建立。农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，县域经济实力显著增强，农民收入和消费水平大幅度提升，农村公共事业全面进步，人居和生态环境显著改善，城乡居民收入差距进一步缩小，农村社会管理体系更加健全完善。

四、试点布局。

全市推进城乡一体化试点工作的总体要求是：立足实际，着眼长远，抓好试点，破解难题，科学发展，带动全局。具体试点布局采取条块结合、组团发展的模式，以点带面、点面结合、连点成片、联片成势。

（一）抓好安宁区、皋兰县2个市级一体化示范县区建设。

（二）抓好永登县中川镇、榆中县夏官营镇2个市级一体化试点小城镇建设；城关区青白石街道、七里河区阿干镇、西固区东川乡、安宁区沙井驿街道、红古区平安镇、永登县秦川镇、榆中县城关镇、皋兰县石洞镇等8个县区级一体化试点小城镇建设。

（三）抓好61个城中村改造和新一轮新农村试点示范村建设。

五、主要任务。

（一）以城乡规划为先导，构筑促进统筹城乡发展的大格局。

1．制定完善城乡一体的发展规划。坚持“立足长远、突出特色、适度超前、现实可行”的原则，运用区域主体功能定位和“中心带动、全域兰州”的规划理念，以“三个集中”为实施路径，结合第四轮城市总体规划、兰州都市经济圈规划和全面建设小康社会规划等，完成城乡一体化发展总体规划，做好城乡一体的基础建设、产业体系、社会事业发展、公共服务体系、生态环境保护和新农村建设及扶贫开发等专项规划。积极完善市域城镇体系规划、土地利用规划、乡镇和农村新型社区建设规划，做到城乡总体规划、土地利用规划、产业布局调整规划“三规”衔接统一。加强城乡规划的组织领导，健全城乡规划管理体系，加强监督检查，严格县区、乡镇、村规划管理，实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。

2．构建以城带乡、城乡一体的城市建设大框架。结合省委、省政府“中心带动”和规划实施“兰白经济区”的战略要求，以促进提高区域经济开放合作水平和区域资源共享程度为目 的，加快“兰北新区”开发建设步伐；以安宁新城区、西固石化城、秦王川地区、榆中盆地、黄河北部移山造地区域为重点，打造城市空间拓展的新区域和以城带乡的战略平台。以中心城区向周边地区辐射的公路、铁路和河谷川地带为依托，构建沿兰州至白银北向经济带，沿黄河、湟水、大通河西向经济带，沿兰州至定西、天水和平凉东向经济带，沿兰州至河西走廊西北向经济带，沿兰州至临夏、甘南南向经济带，充分发挥以城带乡的纽带作用。

3．积极推进重点小城镇规划建设。围绕构建统筹城乡发展的要素支撑平台，坚持中心城市和小城镇协调发展，大力推进20个左右的重点小城镇建设，构建以中心城区为核心、以县城为骨干、以小城镇为基础的城镇体系。各县区要统筹搞好小城镇规划，大力推进工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，在2010年制定出台“三个集中”的指导性文件。

（二）以城乡基础建设为切入点，夯实以城带乡的发展基础。

1．统筹农村公共服务设施建设。加大城镇基础设施向农村延伸的力度，下决心做好农村水、电、路、气、电视、通信等基础设施全面配套，逐步实现城乡基础设施共建共享。加强城乡公路网规划修编和调整，完善干线公路网、聚集区和中心村路网，实施农村各项基础设施建设与交通网建设的对接工程，到2010年实现行政村全部通油（水泥）路，到2012年60%具备条件的自然村都通上油路和水泥路，形成市域高速公路网、多通道路网、县道公路网、旅游公路网、乡村公路网等“五网”配置合理的交通体系。加大农村饮水安全工程实施力度，今后3年每年解决8—10万人的饮水安全，到2012年全面解决全市农村饮水安全问题。在居民集中居住区尽可能修建集中供水工程，川区自来水入户率达到90%以上。从2009年开始到2012年，全市完成12万户农村危旧房的改造任务。完善城乡一体的供电网络，逐步实现同网同价。

2．加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。抓好重点河道治理、水库除险加固，完善灌区基础设施配套建设，大力发展及推广高新节水灌溉技术，加快推进各类大中型水利工程更新改造建设，支持引大、引洮工程配套建设，增强抗旱防汛能力。鼓励和支持民营企业开展小型提灌站、集雨工程、库塘工程等农田水利设施建设，提高农业灌溉供水保障能力。继续加大引大秦王川灌区调蓄水塘建设力度，到2010年累计改建新建水塘1000座。加快三 电、西电等7处大型泵站更新改造步伐，确保3—5年内完成全市大型泵站更新改造任务，到2014年，有效灌溉面积达到140万亩左右。

3．加强城乡生态建设和环境监测。认真实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、黄河中上游生态修复等重点建设工程，加大小流域综合治理力度，巩固南北两山绿化和退耕还林成果。建设高效的农业生产生态防护体系、城乡宜居的森林生态环境体系、持续稳定的生态安全体系，逐步形成城区园林化、郊区森林化、通道（水系）林荫化、农田林网化、乡村林果化的城乡绿化一体化格局。加强城乡污染综合治理，以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点，强化农业面源污染防治。加快农村能源建设，大力推广沼气、秸秆利用等生物质能及小水电、风能、太阳能等清洁和可再生利用技术，促进循环农业发展。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，积极推行垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件。每年新建农村生态家园沼气池8000户以上。

（三）以产业发展为支撑，培育城乡经济快速发展的增长极。

1．大力推进工业集中集约发展。围绕石油化工、装备制造、有色冶金、生物医药、能源电力、农产品加工等重点产业及产业链的延伸，结合工业企业出城入园，加快工业园区建设步伐。推动西固石化工业园、中川空港循环工业园、高新区彭家坪园区和兰州东城区物流园区等产业园区和九州开发区、和平开发区的规划建设，把园区和开发区建设成为城乡产业对接和承接的平台，引导新上项目和技改扩建项目向工业集中区和循环经济试验区发展，培育形成一批战略性、成长性强的主导产品，打造一批具有知识产权、高附加值和品牌竞争力的优势企业和经济增长极。

2．加大对现代农业的扶持力度。以农业增效、农民增收为目标，以优化整合农业区域资源，健全农业社会化服务体系为重点，全面提升农业发展水平。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，科学确定区域发展重点、制定区域产业发展指导性规划。要积极发展设施农业，在发展规模、设施配套、技术应用等方面取得突破性进展，重点建设秦王川、小康营、青土坡、三川口、西津坪等5个千亩设施农业示范基地，到2012年，全市设施农业面积达到14万亩。要大力扶持发展以高原夏菜、百合为主的蔬菜产业，经过3到5年的努力，建成以榆中川区、红古川、秦王川、庄浪河谷、西岔川为主的蔬菜产业片区，种植面积稳定在100万亩左右。以产业基地建设为重点，大力开展农产品安全体系建设，研究制定鼓励扩大生产的政策措施，建立完善产品销售网络体系，提高农民积极性。对高原夏菜、百合、玫瑰、红提葡萄、西甜瓜及奶牛、生猪、肉羊等已经初步形成规模化的重点产业，由市财政每年列支专项资金，采取以奖代补的方式重点扶持，以加快形成集约化、规模化生产的格局。

3．促进三次产业互动发展。按照“工业主导、三业并举、优化结构、集约发展”的思路，建立城乡产业合理布局与互动发展的导向机制，加快城乡产业对接、项目对接和生产要素对接。要以各类园区、重点项目建设为载体，围绕工业主导产业的区域性分布，促进工业集约集群发展。要大力发展现代服务业，充分依托新技术、新业态和新服务方式，加快建立和完善与经济社会发展相适应的现代服务体系和市场体系，完善以菜市场、综合超市、放心粮油、再生资源为主的民生服务体系，因地制宜地发展休闲观光、特色餐饮、商贸物流等新型服务业。要大力发展城市农业，建设一批高效设施农业园区，实现设施农业的规模化、集群化。通过城乡产业的融合，推动市域内、县域内产业梯度转移，加快形成一二三产业相互配套、融合发展的多条产业走廊和产业带。

4．培育壮大农业产业化龙头企业。把“农字号”龙头企业发展作为农业产业化发展的重要任务，积极提供政策和资金扶持，帮助企业做大做强。在用地方面，优先安排涉农企业的用地需求，全额返还土地出让金。在政策方面，把农业产业化企业建设列入全市重点项目建设范围，享受市场准入、贷款担保等优惠政策。在投入方面，对市级以上的43家龙头企业由市财政列支专项资金予以扶持。

5．大力发展农村集体经济。在集体资产清产确权的基础上，通过组建股份经济合作社或公司制企业的方式，加强对集体资产的经营管理，把招商引资与发展集体经济相结合，鼓励以市场化方式对集体资产进行托管经营。市财政每年安排一定额度的专项资金，主要用于支持符合产业发展规划、市场前景好、能有效解决农民就业、带动农民增收的集体经济发展项目。

（四）以卫星城和小城镇建设为重点，加快农村城市化进程。

1．突出抓好秦王川综合开发。按照“一核二心、一轴两廊、扇面放射、均衡分布”的总体布局，加快秦王川小城镇建设步伐，坚持抓好农业综合开发、工业园区建设和推进城镇化建设“三位一体”，在秦王川地区全面尝试推行包括“三个集中”、农村产权制度改革、户籍制度改革、城乡公共服务一体化、基层治理机制创新等经验做法，充分发挥水利资源、土地资源、交通资源和改革试点的政策优势，力争把秦王川地区打造成以中川新区为中心，功能齐全、特色鲜明的卫星城、全市最大的产业聚集区、重要的经济增长极和城乡一体化建设的示范窗口。

2．加快小城镇建设。按照先近后远、先易后难的原则，有计划有步骤有重点地推进小城镇建设，对3县县城和红古区海湾镇等中心城镇和和平、夏官营、忠和、东川、新城等近郊镇，重点加快市政设施建设，加强与市区基础设施的衔接，承接市区产业转移；对和平、定远、金崖等小城镇群，重点加强镇与镇之间的交通建设，为未来发展成为小城市打好基础；对青城、什川、连城、苦水、花庄、西岔、甘草店、中堡、河桥、平安等旅游型、农副产品加工、集散和综合物流型、工业服务型远郊特色小城镇，既注重发展特色产业，也紧抓农业不放松，着力推进农业产业化经营；对远郊的区域中心乡镇，加大投入，整合资源，提升基础设施和公共设施的水平，提高城市、县城、区域中心乡镇、重点镇的公路级别，改善中心乡镇到区域其他乡镇、村的公路状况，使中心乡镇的公共服务能尽快扩散到周边乡镇和村。到2012年，每个县区建成1—2个产业优势明显、发展环境良好的经济强镇和中心镇。

3．加大城中村改造力度。在全面完成无形改造的基础上，加快城中村聚集点建设步伐，配套解决好农民身份转变和土地被征用后的就业和生活保障问题，确保“十一五”末完成城中村改造任务。按照城市社区管理的要求，完善管理体制，健全规章制度，加快社区建设，整治脏乱差现象，切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。要把城镇可盘活存量资产推向市场，实行资本营运，走“以城建城、以城养城”的滚动发展之路。

4．加快推进新农村建设和扶贫开发。按照新一轮新农村建设工作方案，城郊村重点加快改造提升力度，推进农村转社区、农民转市民，加速城乡对接融合；川水地区重点扩大新农村建设覆盖面；山区贫困村要把重点放在水、电、路等基础设施和基本生产生活条件的改善上。同时，健全扶贫开发机制，以县区为单位，在实施整村推进式扶贫开发的基础上，逐步向连片开发拓展，每年组织实施20个左右的整村推进项目，到2014年，全市生态移民3 万人左右，榆中北山和南山、永登西北部山区、七里河后山“四大贫困片区”144个村、20万人口的温饱问题得到稳定解决，2/3以上的人口向致富迈进。

（五）以实现城乡公共服务均衡为目标，大力发展农村社会事业。

1．推进城乡教育均衡发展。按照“调整、建设、改革、提升”的思路，完善农村义务教育财政投入保障机制，组织实施学校危房改造工程、百所农村寄宿制学校建设工程、职业教育发展工程、素质教育推进及质量提升工程、师资素质提升工程、教育信息化建设工程、教学及实验设备配备更新工程等建设。深入推进农村中小学布局和结构调整，加快推进“四个集中”（高中教育向城市集中，初中教育向城镇集中，小学教育向乡镇集中，小学教学点向中心村集中）。到2010年年末，全市完成教育结构和教育管理体制的调整任务，完成学校危房改造建设任务，完成百所农村寄宿制学校建设任务，较好地解决农村学校规模小、办学条件差、办学效益低的问题。到2014年末，城乡之间和各级各类教育统筹协调均衡发展的布局基本形成，高水平、高质量普及九年义务教育和高中阶段教育，职业教育得到更大发展，教育条件和教育质量得到根本性提高。

2．健全城乡公共卫生服务体系。深化新型农村合作医疗制度改革，减少农民就医自费项目、扩大用药报销范围、提高报销比例、提高合作医疗统筹层次。通过建立全市统一的新农合管理制度，加强对全市参合农民在县级以上定点医疗机构住院费用报销工作的管理，实现全市8县区农民在省、市两级定点医疗机构住院享受现场直报。同时，要扩大新农合覆盖面，加强信息化建设，开展异地参合、异地结报工作，方便市内跨县区流动人口就近就医。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，建立健全以市、县中心医院为龙头、乡镇卫生院为纽带、中心村（社区）卫生室为基础的城乡一体化公共卫生服务网络，重点办好县区医院，加强区域中心乡镇卫生院建设。开展城乡医院对口支援和医务人员互派交流工作，加强农村医疗人员培训和医疗设备投入，提高农村医疗卫生服务水平，到2012年中心村卫生室达到城市社区医疗卫生服务标准。总结推广榆中县贡井卫生院由县医院托管提升服务能力的“贡井模式”，为农民就医保健提供保障。加强农村基层计划生育服务体系，实施优生促进工程，到2012年底计划生育事业费人均达到30元。

3．繁荣农村文化体育事业。实施惠民文化体育工程，加强县区、乡镇、村文化体育公 共设施建设，完善农村公共文化体育服务体系，进一步提升乡镇（街道）综合文化站及村（社区）文化室、农家书屋服务功能。支持农民兴办文化演出团队，引导城市文化体育组织到农村拓展服务，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，实现广播电视等文化共享服务“村村通”，开展多种形式的文化活动支援农村文化建设，大力发展各类群众文化和公共文化事业，满足农民群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。

4．建立健全农村社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，3年内全市普遍建立健全乡镇和区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共性服务机构，逐步建立村级服务站点。加强农村信息网络建设，为农民提供产前、产中、产后全方位信息服务。加快“万村千乡”市场工程建设，到2012年，全市全部行政村建成农村商务服务网点。健全城乡邮政服务体系，在全市行政村分期分批建立适应当地农村发展水平，满足农民邮政通信需求，配套设置邮政设施能够及时安全接转邮件报刊的新型村邮站，基本实现邮件接转到户，妥投率达到100%。支持高等院校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式的技术合作，促进产学研、农科教结合。重点发展一批示范性专业合作组织，切实提高家庭经营和农业生产的组织化程度，力争到2014年80%的农民加入农业专业合作组织。

5．加强新农村建设人才培训。以农村人才资源能力建设为核心，以培养现代新型农民为目标，以加强农村各类人才队伍建设为着力点，抓住培训、吸引、使用三个环节，整合资源，创新机制，认真实施“新农村建设人才保障工程”，全力抓好基层党员干部队伍建设，加强农村基础教育、农村实用人才开发、劳动力培训和人才智力援助，强化农村教育、卫生、文化、法律及农业科技和少数民族人才培养，努力提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。到2012年，力争每年对乡村医疗卫生人员培训一遍，对全市行政村两委会班子成员轮训一遍，每年组织10万人次以上的农民参加实用技术培训，每年选派100名优秀年轻干部到乡镇及以下基层单位进行挂职锻炼或帮助工作。

（六）以体制机制创新为保障，增强城乡一体化发展的活力。

1．探索建立覆盖城乡的公共财政制度。改革完善财政管理体制，明确市、县区、乡镇三级的事权和财权，合理划分市、县区政府事权和财政收入范围，确保县级政府财权和事权 的统一。规范完善转移支付制度，建立健全一般性财力转移支付范围。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，按照“存量适度调整、增量重点倾斜”和“公共服务均等化”的原则，优化支出结构，将财力向农村倾斜，投资向农村转移，确保每年财政支农资金的增量高于上年。探索建立支持村级事业发展的财政扶持政策，提高公共财政的资金运行效率，采取财政贴息、适当补助、税收减免等手段，引导社会资金向公共产品和服务领域延伸。为有效解决统筹城乡的资金制约问题，积极探索成立服务城乡一体化建设的政策性投资公司，改变政府对项目资金的管理模式，构建支持农村发展的新型资金平台。

2．积极推进农村产权制度改革。按照“确权是基础、流转是核心、配套是保障、农民增收致富是目的”的工作思路，在坚持和巩固农村基本经营制度、保护农民利益的基础上，以“还权赋能”为核心，稳步开展农村宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和林权确权颁证工作。按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，提倡农村土地使用权和农民房屋所有权进入市场流动和产权抵押担保贷款，实现农村资源变资本。规范开展农村土地交易所土地实物交易和指标交易试验，争取条件成熟时发展成为城乡一体化的土地交易市场。鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。巩固完善城镇土地储备制度，加强城镇土地招拍挂工作。开展国土规划编制试点，在新增建设用地总规模不变的前提下推行用地指标的弹性管理。改革征地制度，探索开展农用地转用、土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安置标准适时增长机制及与社会保障制度的联动机制。开展城乡建设用地增减挂钩试点，搭建农村产权平台，成立农村产权交易机构，在市域内探索健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制，推进土地要素市场化。

3．实行城乡一元化户籍管理制度。改革完善户籍管理制度，逐步对本市户籍人员取消农业和非农业户口性质的划分，推进以居住和就业地登记制度为重点地户籍制度改革，建立城乡统一的以身份证管理为核心的、以具有合法固定住所为户口迁移为基本条件的人口流动制度，引导人口随就业和住房在各城镇合理、有序流动。通过土地或宅基地换住房等方式鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇安家落户，享有城镇居民社会保障和公共服务。结合农民工迁居城镇，加快“城中村”、城镇危旧房、工矿棚户区改造步伐，探索在“城中村”改造中留出适量土地由转为市民的当地居民组织经济实体进行开发。按照属地化管理的原则，逐步建立起以常住人口为基础的社会管理、财政投 入、转移支付和考核评价制度体系。

4．建立覆盖城乡的就业和社会保障体系。建立健全覆盖城乡促进就业的长效机制，完善覆盖城乡的就业服务网络，建立城乡统一规范的人力资源市场，为城乡劳动者提供便利的就业信息服务，实现城乡比较充分就业。探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，推进农民工养老保险关系灵活转续。完善农民工大病医疗保险、工伤保险制度，建立城乡一体的医疗保险制度。探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡最低生活保障标准联动调整机制，缩小城乡低保差距。探索创新保障失地农民就业的政策体系和服务体系，将被征地农民纳入城镇社会保障体系。建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络。

5．构建支持城乡一体化的金融体系。着眼于加快城乡公共服务均等化进程，提高财政资金投入“三农”的绩效，加快支农资金和其他社会事业发展资金的整合运用，集中资金保障重点领域、重点区域、关键环节的投入。深化投融资体制改革，通过市场化途径，集聚信贷资金、撬动社会资金，引导各种资源投入城乡建设。发挥金融支农作用，加快发展地方金融业，改善农村金融服务，鼓励兴办直接为“三农”服务的多种所有制的新型投资开发组织，通过政策引导和资金支持，扶持建立一批村镇银行、小额贷款公司和小额担保公司，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。建立完善农村信贷担保体系，允许农村土地使用权和农民住房实现担保，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，鼓励和支持金融机构参与农村资本市场开发，拓展多元化融资渠道，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充，功能齐全的农村金融体系，为农业农村发展提供资金支持。

（七）以深化改革发展为动力，改善统筹城乡发展环境。

1．构建统筹城乡的行政管理体系。积极推进政府职能转变，深化市、县区两级政府机构改革，建立和完善职能有机统一的大部门体制。按照“简权放政、重心下移、服务基层”的思路，简化审批程序，加强事前服务和事中、事后监管，健全四级高效便民服务体系，合理划分市、县区、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力，完善乡镇综合服务和社会管理职能，创造良好发展环境，完善公共决策的调查制度、公示制度和专家咨询制度，提高民主决策、科学决策水平。

2．推行规范化的社会管理。以建设新型农村社区为目标，积极推进中心村社区化管理，完善社区的自我服务、自我管理功能，满足社区居民生活需要。加强农村道路、电力、邮政、信息、商务、供气、供水、排水、污水处理、垃圾处理等基础设施和医疗、教育、文化、体育、绿化等公共设施建设。健全民主监督和参与制度，完善乡镇（街道）、村（社区）党务、政务、村（居）务和公益事业的办事公开制度。

3．着力改善市场经济环境。树立在全球化新形势下求生存、谋发展的进取意识，增强全社会的诚信意识，努力消除制约经济又好又快发展的体制机制障碍，创造公平、透明、平等的投资、建设和干事创业环境，保持社会稳定繁荣，营造和谐顺畅的发展环境，吸引更多的国内外投资者到兰州发展创业。

4．统筹城乡基层党组织建设。以“三争一促”为活动平台，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，统筹城乡党建资金、人才资源、组织建设、党员管理，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展。建立以城带乡、城乡互动的长效工作机制，提高农村党组织的整体工作水平，发挥好基层组织的保证作用。统筹支部建设，开展城市党组织和农村党组织结成互帮互助对子，定期开展结对共建活动。探索建立支部+协会，把支部建立在产业链上，把党支部一班人的力量凝聚在产业链上，把党员干部的作用发挥在产业链上的工作模式。统筹党员管理，建立党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。建立一套科学、民主、实用的农村基层治理机制，处理好乡镇和村社、村党组织和村委会、村级组织和村民之间的关系。

六、保障措施。

（一）加强组织领导。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作领导体制和工作机制。全市各级党委和政府要切实把推进城乡一体化工作作为重中之重，由主要领导亲自挂帅，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上真正给予倾斜。市委、市政府决定设立由主要领导牵头、分管领导和有关部门参加的全市统筹城乡发展的组织协调机构，下设办公室，承担全市推进城乡一体化和新农村建设的综合协调、服务指导、督导落实和调查研究工作。

（二）明确工作分工。规划方面，由市规划局牵头负责，相关部门配合，完成全市推进城乡一体化发展的总体规划；由各县区政府和市建管委、市规划局牵头负责，相关部门配合，完成以县城和小城镇为重点的城镇网络体系规划；由市发改委牵头负责，相关部门配合，完成城乡一体的产业发展规划；由市国土资源局牵头负责，相关部门配合，完成城乡一体的土地利用规划；由市环保局、市林业局牵头负责，相关部门配合，完成城乡一体的生态环境保护规划；由市新农村办和各县区政府牵头负责，完成全市近郊和川水地区的新农村建设规划；由市扶贫办牵头负责，3县和七里河区政府配合，完成农村扶贫开发专项扶持规划。政策方面，由市财政局牵头负责，探索创新和建立城乡一体化的公共财政体制；由市金融办牵头负责，探索构建支持城乡一体化建设的金融体系；由市劳动和社会保障局牵头负责，探索建立城乡基本统一的社会保障制度；由市国土资源局牵头负责，探索建立农村土地管理和使用制度；由市环保局、市林业局牵头负责，探索建立城乡发展环保约束，保持可持续发展的体制机制；由市劳动和社会保障局、城中村改造办牵头负责，探索建立失地农民的就业保障制度；由市公安局牵头负责，探索实行城乡一体化的户籍管理新机制。

（三）切实增加投入。从2009年开始市级财政每年用于农村投入的增长幅度不低于当财政收入的增长幅度。其中对推进城乡一体化和新农村建设试点的投入每年不低于5000万元。同时要采取重点扶持和面上扶持相结合的办法，由市、县区财政筹集资金，对全市各行政村给予扶持，重点支持村级基础建设、集体经济发展和重点产业培育等。

（四）形成改革合力。全市推进城乡一体化和新农村建设要在市委、市政府的领导下，由协调领导小组总负责，日常工作和协调工作由领导小组办公室负责。各部门和县区要本着“解放思想、实事求是，大胆创新、强力推进”的原则，牢固树立大局观念，打破条块分割，整合各类资源，主动找准工作的切入点和工作重心，按照各自的工作职责，抓好具体项目、具体工作的组织实施，努力形成齐心协力、共同推进统筹城乡发展的工作格局。要建立经常性工作沟通机制，积极争取上级部门的政策、资金。要充分尊重农民意愿，发挥农民群众在决策参与、投资投劳、建设管理和受益等方面的主体地位，广泛吸纳社会各方面力量支持推进城乡一体化和新农村建设。

（五）积极营造氛围。大力宣传新农村建设和统筹城乡发展方面的方针、政策，切实把 广大干部群众的思想认识统一到中央和省、市的重大决策上来，深刻认识和把握统筹城乡、推进城乡一体化发展的长期性、艰巨性、时代性、紧迫性特征，不断消除一切不合时宜的旧思维、旧观念、旧体制、旧机制、旧办法的束缚。坚持围绕大局开展工作，从既得利益中解放思想，努力以富有时代特征的理念、敢为人先的精神、创业实干的作风，不断把统筹城乡发展工作推向深入。

（六）加大督查力度。全市要把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部实绩的重要内容，建立改革试验推进考核管理和激励约束机制，加强对改革试点工作的督促考核。要建立相应的统计评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制，把各项工作量化分解到各级各部门，实行目标责任制，认真抓好落实。各级组织、纪检、监察以及各有关部门要充分发挥职能作用，加强对推进城乡一体化工作的督促检查和业务指导，确保各项政策措施落实到位。

嘉峪关市统筹城乡综合配套改革试验总体方案

为深入贯彻落实省委、省政府关于在我市开展统筹城乡综合配套改革实验的总体部署，推进全市城乡一体化建设步伐，根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见》和市委《关于进一步推进城乡一体化建设的决定》要求，为扎实推进社会主义新农村建设和城乡一体化建设，现结合实际，制定本方案。

一、总体要求。

统筹区域城乡发展，顺应区域经济一体化趋势和完善社会主义市场经济体系内在要求，以“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略为统揽，以制度创新为动力，以全方位改革试点为特征，以政府体制改革为突破口，以解决社会深层矛盾为着眼点，加快建立统筹城乡发展的体制机制，在城乡规划、管理体制、基础设施建设、公共服务一体化等重点领域和关键环节进行大胆探索并取得突破，积极稳妥地推进统筹城乡综合配套改革试验，先行突破有关体制障碍(户籍、公共服务、社会保障等)，先行探索消除城乡差别，建设布局以城市化为核心，通过拉大城市框架，建立组团式发展的城镇体系布局结构，积极发展各具特色竞相发展的经济区。力争到2020年把我市建设成为全省“两型社会”综合配套改革 的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的河西新城、支撑区域发展的增长极。

总体思路是：推动“两个转变”，即公共财政和政府职能转变，以强化城乡资源互补性为导向，公平与效率并重，在实施城乡一体化的土地政策、户籍政策、基本公共服务政策、生态环境政策等方面实现突破；突出“四个带动”，即城市带动、工业带动、旅游商贸带动、特色优势产业和龙头企业带动；着力构建统筹城乡发展的“五个一体化体系”，即：建立一体化的制度和管理体系、规划和建设体系、产业发展体系、基本公共服务保障体系和政策支持体系。着力探索工业化、城市化和农业现代化模式，构建城市带动农村、城乡经济社会逐步一体化的良性机制，全面加强经济、社会、文化建设，在全省率先形成一体化发展的新格局。

二、基本原则。

——坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，加快基础设施建设和社会事业发展，促进城乡经济社会一体化发展。

——坚持科学发展，着力转变发展方式。以城市化为导向，加快推进产业结构优化升级，提高城市就业吸纳和产业承载能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。

——发展农村经济，促进农民增收。将推进农村经济发展、促进农民增收作为改革发展的主攻方向。培育高效产业，发展产业化经济和劳务经济，推进农村经济结构调整优化。不断改进社会化服务方式，适度推进土地规模经营，加快推进农村金融改革，创新农村经营组织形式，促进农村二三产业快速发展。

——坚持以人为本，推进和谐社会建设。把改善人民群众生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展社会事业，促进城乡社会保障和基本公共服务均等化。

——坚持深化改革，推进体制机制创新。以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，深化农村综合改革和探索城乡管理体制改革，破除城乡二元结构，建立以工补农、以城带乡的投入机制，引导社会各界支持城乡一体化建设的体制机制，统筹和协调城乡发展。

三、目标任务。

（一）在体制创新上。从全市城乡独特资源整合优化、统一开发利用的内在要求出发，突破原行政区城乡分治的格局，通过区域行政一体化带动区域经济一体化和社会一体化，形成一个大城市的行政区建制，最终建立与城乡经济一体化、社会一体化要求相适应的体制框架。

（二）在产业布局上。加快酒嘉区域经济一体化建设，着力推进酒嘉经济开发区的升级，促进开发区的东中西良性互动。按照建设“冶金制造基地、新能源(光伏)示范基地、化工基地、区域物流中心、西部文化名城和生态宜居城市”的发展定位，不断优化产业结构，将试验区建成为我省重要的冶金、新能源开发、特色农产品加工、进口资源落地加工基地，带动区域发展的增长极。

（三）在空间开发上。按照“组团发展”的要求，规划形成新经济中心区域为“三区一带一核心”的空间开发结构。

1．镜铁区——以讨赖河沿岸南市区建设、兰新客运二线站场建设和双泉工业园区发展为依托，着力构建物流商贸、文化休闲和生态观光农业发展新格局。

2．长城区——以嘉东工业园区、宏丰公司养殖园、紫轩酒业为依托，着力构建酿酒葡萄、大田蔬菜、规模养殖和农产品加工发展新格局。

3．雄关区——以嘉北工业园区、长城文化旅游景区发展为依托，着力构建商贸、旅游餐饮服务和劳务经济发展新格局。

4．“一带”，作为酒嘉“一轴两区”区域空间开发的重点区域，以酒嘉区域走廊绿洲为载 体、以312国道新线（高速公路）为发展轴，形成辐射全区清洁能源、商贸物流、现代服务业为主的通道经济，使经济轴逐步发展成经济带，进而带动更大的区域发展。

5．“一核心”，作为区域一体化的核心区，加快讨赖河沿岸基础设施建设，通过与水环境的充分协调，突出展示河西地区亮丽的现代化城市风貌。

（四）在时序进度上。试点工作要做到与全国同步，2010年完善各项政策措施和制度，启动各项改革；2011年重点突破；2012年形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的格局。城乡一体化建设主要指标接近全国平均水平:城乡经济不断优化，城镇化率达到95%，城乡居民生活明显改善，城乡居民人均收入比接近2∶1，经济实力进一步增强，二三产业增加值比重达到98%，城市居民恩格尔系数低于0.33, 农村居民恩格尔系数低于0.38，公共财政投入持续增长，财政投入“三农”增长幅度达到10%，土地流转率达到10%以上。基础设施差距明显缩小，行政村通硬化路比例达到70%，农村人口安全饮水比重达到100%，农村人居环境得到较快的改善，农户砖混砖木结构住房比例达到60%，村镇生活垃圾处理率达到60%。公共服务基本均衡，农村高中、职业学校入学率不断提高，农村计划生育率达到95%，农村住院分娩率达到100%，村卫生室达标率达到85%。城乡统筹的社会保障体系更加健全，城乡基本医疗保险报销比例比1.07∶1以上，城乡低保月人均补助水平比1.86∶1以上。到2015年，主要指标超过全国平均水平，初步消除城乡二元结构，城乡差距明显缩小，基本形成城乡一体化发展格局；到2020年，主要指标达到全国发达地区水平。各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，支撑经济发展质量提升、结构优化、人民生活水平稳步提高，在全省率先实现全面建设小康社会的目标，取得科学发展、社会和谐的明显成效。基本公共服务能力高于全国平均水平，单位地区生产总值能耗显著下降，实现城乡一体化奋斗目标。

四、强力推进“六项改革”，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

围绕制约城乡一体化的关键部位，以深化公共财政制度、城乡规划制度、社会保障制度、农村土地经营制度、户籍管理制度及城乡管理体制改革为突破口，积极争取国家、省上在我市开展多方面的改革试点，为全省统筹城乡发展探索经验，为我市加快推进城乡一体化，促进城乡经济社会和谐发展创建体制保障。

（一）加快推进城乡管理体制改革。逐年加大农村基础设施建设，卫生保洁、绿化亮化、文化、体育、卫生和社会保障的投入，城乡统筹建设、统筹发展。转变政府职能，促进社会管理城市化，各职能部门根据工作职责分别承担建设和管理责任，实现政府管理和服务对农村工作的全面覆盖。

（二）加快推进城乡公共财政制度改革。优化公共财政支出结构，加大对“三农”、就业和社会保障、社会事业、基础设施、生态建设等投入。建立公共财政向农村倾斜的投入机制，将农村各项社会事业和基本公共服务纳入预算，逐年提升保障水平。用好各类专项补助和项目资金，重点向生产性领域倾斜，加大对设施农业、规模养殖、农业产业化经营的财政扶持力度。

（三）加快推进城乡规划管理体制改革。将规划作为科学发展和推进城乡一体化建设的重要手段，把农业、农村的发展与工业化、城镇化的推进紧密联系起来，明确功能定位，合理安排城市建设、产业集聚、社区村落分布、公共设施、生态绿化与空间布局。做到既集约利用土地资源，又使城乡发展紧密衔接、相互促进。在现有全市总体规划的基础上，将城乡作为一个经济整体，高起点、高标准、高质量的编制城乡一体发展的各项规划，使城乡经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡建设总体规划等各类规划定位清晰、功能互补、衔接有序，做好城乡经济发展、基础设施和小康住宅建设、农民技能培训和劳动力输转、社会事业发展和精神文明建设等详细规划。以提升主城区综合功能为中心，以3个新经济中心区域带动为纽带，以近郊区整体推进为先导，以边远区分步建设为重点，依托规划，逐年实施，力争至2012年基本实现城乡一体化的目标。

（四）加快推进城乡社会保障制度改革。提高农村居民基本养老保险的缴费和补助标准，扩大城乡一体的基本养老保险覆盖面。建立城乡统一的失业保险制度，将本市城镇各类企业招用农民工纳入城镇企业失业保险缴费范围，逐步实行与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。提高新型农村合作医疗补助标准和保障水平，逐步与城市居民医保、城镇职工医保有效衔接，建立统筹城乡的居民医疗保险制度。完善五保供养、残疾人与特困户最低生活保障等社会救助制度，扩大农村社会保障覆盖范围，逐年提高农村“五保户”集中供养率，提升农村低保水平。

（五）加快推进农村土地经营制度改革。制定农村土地承包经营权流转管理办法，鼓励采取转包、转让、出租、互换、股份合作等多种流转形式，加快农村土地承包经营权流转步伐，促进土地规模经营，提高农业劳动生产率，为现代农业发展创造条件。从2010年起，逐步建立市、镇、村三级农村土地流转服务体系，规范土地承包经营权流转秩序，建立农村土地流转价格评估和风险防范机制。加大政策引导，财政支农资金重点支持经营大户和规模农业发展。推进农村土地资源市场化配置，鼓励社会资本、人才、管理等要素参与农业领域的开发，把现代市场经济理念和组织方式引入农村。

（六）加快推进城乡户籍制度改革。探索建立新型城乡户籍管理制度。条件成熟时一次性取消本市户籍人口农业和非农业性质划分，按实际居住地登记为居民户口，建立城乡统一的户籍管理制度。按照属地化管理原则，逐步建立以常住人口为基础的社会管理、财政投入、转移支付制度体系，通过增加城市基础设施及公共服务投入，在城市规划建设进城就业农民新居工程，不断增强城市对农村劳动力转移吸纳的承载能力。

五、建立完善“十项机制”，加快形成统筹城乡整体合力。

围绕统筹城乡发展，加快构建统筹城乡发展的政策和体制环境，加快推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，加快发展农村社会事业和社会保障，缩小城乡差距并最终实现同一化，加快建立城乡互动的市场机制和产业布局，促进生产要素在城乡间自由流动。

（一）加快建立城乡经济互动发展机制。进一步增强城市的综合实力，优化产业结构，重点建设“四大基地”，即：以铸就“百年酒钢”基业为目标，加快产品结构调整，努力开拓国际市场，建成千万吨级的现代化钢铁企业，形成西北钢铁工业基地；依托酒钢集团公司和中核四○四有限公司的技术和资源优势，突出机械、不锈钢、钢结构、金属制品、核设备、风电设备等先进制造业，打造西部重要的装备制造业基地；发展大型并网光伏电站、光热发电和煤电、煤化工产业，加快华电光伏并网发电、光热发电和分布式能源项目建设，开工建设大唐、中科等光电项目，加快光热发电、天然气发电和热、冷分步式能源项目前期工作，形成能源和煤化基地；加快农产品基地区域化发展，形成葡萄种植基地10万亩、葡萄酒生产能力达到5万吨，建成西部最大的葡萄种植和葡萄酒加工酿造基地。形成“两大中心”，即： 加强土地整理开发，加快“嘉南新区”建设，充分挖掘旅游资源优势，加快完善基础设施，培育旅游精品线路与精品景点，把嘉峪关建设成丝绸之路黄金旅游线上的游客集散中心；积极推进交通基础设施建设，着力提高商贸辐射带动能力，推进现代陆路进出口物流贸易中心等项目建设，广泛开展区域物流合作，打造区域交通枢纽和商贸物流中心。

（二）加快建立高效的“三农”投入机制。强化财政支农政策，确保国家、省、市各项惠农支农政策措施配套到位。大幅度增加促农增收基础产业、农村基础设施建设和社会事业的投入，努力构建农民收入增长的长效机制。2009—2012年，规划新建日光温室1000座、花卉园艺和观赏树种育苗基地800亩、畜禽养殖暖棚800座、标准化养殖小区8个，依靠家庭经营增加农民收入。整合提升休闲观光农业，以旅促农、农旅结合，形成以高效生态旅游为特色的现代农业产业体系。建立健全农业社会化服务体系，围绕优势产业发展，形成扶龙头、建基地、带农户的产业化经营发展格局。建成年销售收入10亿元以上的龙头企业1家，5000万元以上龙头企业4家。村村建成产业化服务协会和商品连锁服务网点。

（三）建立健全城乡一体的基础设施建设机制。按照城乡一体化进程，参照城市标准，规划近郊村的道路、绿化、供水、供电、供热、供气、排水、照明、通讯等基础设施，分步建设实施，并建立完善管理体制和机制。加强农田水利基础设施建设，建设全国节水型试点城市，大力发展节水型现代农业。整合土地资源，加大农村公益林管护力度，不断提高水土资源的利用效率。大力开展“万村千乡”和“双百”市场工程建设，扩大农家连锁店覆盖面，提高农村消费品配送率。加大大型农（畜）产品批发市场、特色专业批发市场、区乡农村集贸市场、生鲜食品冷链系统恒温库、商品配送中心、屠宰厂（场）、农资物流配送中心的改造升级。建立完善大宗特色农产品产销衔接机制，开展“农超对接”试点，发展鲜活农产品冷链物流。

（四）建立健全城乡基本公共服务均等化推进机制。统筹城乡教育事业发展，推进教育布局调整，严格落实国家关于学校“四个集中”的政策，将全市高中向城市集中，初中、小学向镇集中，普及九年义务教育和农村三年学前教育，提高城市中小学吸纳进城务工人员子女就学能力。加快发展文体卫生事业，完善镇、村（社区）文化体育活动设施，新建一批镇、村基层社区文化、体育和培训“三位一体”活动场所。按照城市社区医疗卫生服务机构的设施和人员配备标准，提高各镇卫生院和村卫生所服务水平，建成城乡一体的社区医疗卫生服务 网络体系。全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助等政策措施。加强农村基层计划生育服务体系建设，实施优生促进工程，做好出生缺陷一级预防工作，实现城乡居民共享均等计划生育服务。逐步完善乡镇邮政局所的网点建设，推动新型村邮站向具有邮件接转、物流配送和金融服务等多种功能的邮政服务点发展，逐步实现城乡邮政服务均等化目标。

（五）加快健全城乡就业创业培训机制。建立统筹城乡的就业服务体系，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，建立覆盖城乡、平等竞争的劳动就业体系，实现城乡劳动者权益同一化。整合农民技能培训专项资金，加大农村劳动力就业创业培训力度，实现劳务经济由数量型转向质量型。对新生劳动力、长期务工和季节性务工农民实行区别化培训，优化职业教育资源配置，逐步把农村新生劳动力纳入职业教育培训体系，促使其转向中高端就业，加速向新型产业工人转化。鼓励农民自主创业，对经商办厂开店人员，工商、税务、城管等有关部门在市场准入、小额贷款、证照办理、税费减免等方面提供优惠政策。2012年，农村新生劳动力和长期务工农村劳动力职业培训率达到90%以上，形成农村劳动力资源开发工作新格局。

（六）加快完善农村综合服务机制。全面推进农业、农村科技进步，建立和完善乡镇农业技术推广、保护地耕作和动植物保护体系，抓好动植物良种创新、疫病防控、农产品加工技术和标准化生产技术的推广。建立起市、区、镇、村四级农村科技、经济、信息服务体系。建立城乡一体的社区管理体制。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿，体现地方和农村特色，又便于公共服务和公共管理、广泛覆盖的新型农村社区管理体制。2010年，首先在峪泉镇嘉峪关村开展社区化管理试点，加快推进全市镇村社区化管理。加强农村（社区）基层组织、干部队伍、党员队伍建设，进一步加大对农村各类人才的培养力度，建立健全城市人才向农村流动的激励机制，拓宽农村（社区）基层干部来源，建立公开竞争的选人用人机制，加强专业技术人员引进，鼓励高校毕业生到农村（社区）任职，为城乡一体化建设提供坚强的组织和人才保障。

（七）加快建立城乡一体的生态建设和环境保护机制。以循环经济理念为指导，以经济结构调整为主线，以提高资源转化利用率为核心，以建设清洁生产企业、生态工业园区和资源循环型社会为重点，建立循环经济政策体系和科技支持体系，努力构建资源循环型经济发展模式，实现环境、经济与社会协调发展。加强农村环境监管能力，严格控制农村环境污染，结合“一池三改”，实施以后院改造为重点的农村环境整治工程，不断改善农村人居环境和生态状况。开展农村清洁工程试点，建成和完善区、镇、村、组四级垃圾收集处理体系，配备环境卫生保洁机构、设施和人员，农村生活垃圾按照组集中、村收集、镇清运、区处理的模式，处理率达到100%。不断推进乡村清洁能源建设，推广沼气、太阳能等清洁能源项目，推广户数达到60%以上。

（八）建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效机制，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。按照工业向园区集中、农民向城镇中心区集中、土地向规模经营集中、城市居民旅游休闲向农村延伸的“三集中一延伸”思路，大力推进农村二三产业发展。以优化结构、提高质量、拓宽领域、增加就业为目标，坚持市场化、产业化、社会化发展方向，大力发展区域经济。实施“优势产业带动工程”。将与大中企业紧密相连的峪泉镇嘉峪关村、安远沟村、新城镇横沟村、文殊镇河口村4个村规划为产业联动村，通过大企业的直接开发带动，将土地流转给企业开发经营，将农民变为企业工人。在三镇有条件的区域规划城市居民休闲度假区，引导城市消费向农村延伸，带动农村发展二三产业。

（九）建立健全考核管理机制。按照客观、公正、科学、透明的原则，着眼于推动城乡一体化发展，加强对改革试点工作的督促考核，实行目标责任制。根据各区基础条件和经济社会发展现状，积极推行分类考核，建立定期检查、通报制度和科学的奖惩制度，制定《城乡一体化发展的考核管理办法》，健全城乡一体化发展的考核管理体系，完善相应的统计评价制度、目标考核管理办法和奖惩机制，创新目标管理考核办法，按照定性考核和定量考核相结合的要求，把各项工作量化分解到各级各部门，认真抓好落实。

（十）建立健全统筹城乡基层党组织建设的长效机制。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，统筹城乡党建资金、人才资源、组织建设、党员管理，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展。建立以城带乡、城乡互动的长效工作机制，提高农村党组织的整体工作水平，发挥好基层组织的保证作用。统筹支部建设，城市党组织和农村党组织结成互帮互助对子，定期开展结对共建活动，相互交流，相互提高。统筹党员管理，建立党员信息库，加强党员动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。建立一套科学、民主、实用的农村基层治理机制，处理好乡镇和村 社、村党组织和村委会、村级组织和村民之间的关系。

六、保障措施。

（一）加强组织协调。市委、市政府成立新农村（城乡一体化）建设工作领导小组，下设办公室，统筹协调城乡行政管理体制改革后的三区和市属各部门工作，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的农村工作领导体制、工作机制。形成改革合力，全面落实新农村建设各成员单位的工作职责，建立市属各单位帮扶村组促进社会事业发展、重点企业帮扶近郊村产业发展的社会帮扶制度，强化目标管理和量化体系，充分发挥辐射带动作用，加速投资和生产要素向农村集聚。

（二）落实工作责任。统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项全局性的系统工程，需要综合发挥各部门优势，协调和统筹各方面的力量。各级、各部门要打破条块分割，整合各类资源，按照各自的工作职责，积极做好与省级指导部门的对口与衔接，抓好具体项目、具体工作的组织实施，努力形成齐心协力、共同推进统筹城乡发展的工作格局。城乡一体化建设办公室对各部门的工作进行定期、不定期的督促检查，确保各项工作落到实处。重视研究推进城乡一体化发展中出现的新情况和新问题，强化对基层工作的支持、指导，确保推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。

（三）强化政策扶持。建立健全符合农村特色和“三农”需求的农村金融服务体系，加大对农村建设发展的金融支持力度，增强农村发展活力。完善农业支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。推进强农惠农政策的规范化和制度化，积极发展农村非农产业，发挥工业化和城市对农业农村发展的辐射带动作用。积极争取国家、省上的支持，构建嘉峪关市城乡一体的基层公共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移，在创新农工商合作、联营、一体化经营体制方面进行试点。编制实施重点领域的相关重要规划和重大项目建设方案，保障专项规划与项目规划相衔接，做好重大项目的前期工作。

金昌市统筹城乡综合配套改革试验总体方案

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委、省政府关于在我市开展统筹城乡综合配套改革试验的总体部署，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，创新城乡经济社会融合的体制机制，努力为破解城乡二元结构难题、推进城乡一体化发展探索经验，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求。

深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“工业强市、以工促农、以二带

三、和谐共享”的总体思路，加快谋划“金武经济圈”开发建设步伐，转变城乡分治观念，坚持以人为本的思想，以统筹城乡发展为主线，以综合配套改革为抓手，以破解城乡二元结构为方向，以小城镇建设为龙头，以缩小城乡差距为目标，创新统筹城乡发展的体制机制，着力推进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中），加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射，形成发展领先、城乡融合、工农协调、成果共享的城乡经济社会发展新格局，把金昌建设成为全省统筹城乡综合配套改革的试验区、城乡一体化发展的示范区。

二、基本原则。

（一）坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。正确处理城市和农村的关系，按照基础设施配套化、增收机制多元化、公共服务均等化、发展理念生态化、基层民主制度化“五化”的思路，加大以工促农、以城带乡的力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，加快社会主义新农村建设步伐，促进城乡经济社会一体化发展。

（二）坚持科学发展，着力转变发展方式。坚持以科学发展观统领城乡经济社会发展全局，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，把节约资源和保护环境放在突出位置，25 大力发展循环经济，在提高自主创新能力、转变经济增长方式、推进结构优化升级和资源综合利用上下功夫，促进产业在接续中延伸、在延伸中调整，实现经济社会与生态环境的协调发展和可持续发展。

（三）坚持以人为本，推进和谐社会建设。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理改革发展稳定的关系，以创建全国文明城市、国家卫生城市和全国残疾人工作示范城市为抓手，不断提升市民的素质和群众生活质量。大力发展社会各项事业，促进城乡基本公共服务均等化，逐步使城乡居民在就业、就医、就学和社会保障、公共福利等方面享有同等权利。

（四）坚持改革开放，推进体制机制创新。尊重群众的首创精神，着力创新发展模式，破除城乡二元结构特别是重要领域和关键环节的体制机制障碍，建立有利于城乡人口和生产要素合理流动的新机制，激发城乡经济社会发展活力，探索符合金昌实际的城乡一体化发展道路。

（五）坚持典型示范，扎实推进配套改革。遵循城乡经济社会发展的基本规律和生产关系适应生产力发展的要求，充分借鉴先进地区成功经验，按照“统一规划、典型示范、分步实施”的要求，把握区域性特征和阶段性特点，因地制宜确定工作重点和推进力度，在重点领域和关键环节先行改革试点，建立健全统筹城乡综合配套改革政策措施，推动城乡一体化改革向纵深发展。

三、主要目标。

按照“一年全面启动、三年取得重点突破、五年初步形成统筹城乡发展的体制机制新格局”的要求，加快统筹城乡综合配套改革，以体制机制创新加快城乡经济社会一体化发展进程。

到2012年，统筹城乡科学发展的体制机制基本建立，户籍制度、社会保障体系、土地规模化经营等重点领域和关键环节的改革取得重大进展，“一区三镇七村”城乡一体化试点工作顺利推进，市区城郊四村（西坡村、马家岸村、高岸子村、白家咀村）基本完成“城中村” 改造，“三个集中”取得明显成效，小城镇规划建设步伐加快，辐射带动功能显著增强，城乡差距逐步缩小，统筹城乡发展水平迈上新台阶。全市人均生产总值达到6.7万元以上，单位生产总值能耗年均下降3%以上，城镇化率达到60%以上，农民人均纯收入实现每年增长6.7%以上的目标,城乡居民收入比控制在2.9∶1以内，城市居民恩格尔系数低于0.33，农村居民恩格尔系数低于0.36，农村土地规模经营比例达到8%以上，初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖、社会管理城乡一体的统筹城乡发展新格局。

到2020年，统筹城乡科学发展的体制机制基本完善，“三个集中”达到较高水平，小城镇集聚带动作用明显增强，城乡差距显著缩小，“三农”问题得到有效解决，人均生产总值达到13万元以上，城镇化率达到70%以上，城乡居民收入比控制在2.6∶1以内，城市居民恩格尔系数低于0.31，农村居民恩格尔系数低于0.32，农村土地规模经营比例达到20%以上，城乡公共服务基本均衡，统筹城乡发展水平在全省领先。

四、加快推进改革步伐，构建统筹城乡发展的新格局。

统筹城乡发展，打破城乡二元结构，关键在于深化改革。根据改革试验的总体思路和阶段性目标，立足体制机制创新，重点抓好以下六项改革：

（一）推进城乡一体的户籍制度改革。改革不适应统筹城乡发展的户籍管理制度。2010年底取消户口类别，将全市城乡户口统一登记为金昌市居民户口，并以实际居住地和职业划分进行分类管理，适用不同政策。放宽城镇落户条件，凡在城镇内有固定住所、稳定职业或生活来源的农村居民均可到城镇落户，并允许其配偶及一起生活的直系亲属投靠落户，促进人口向城镇集中。对经批准迁入城镇并在农村有承包土地的人员，允许其在城乡统一的社会保障制度建立之前一定期限内保留土地承包经营权。到2012年，对居住在农村的居民，在入学、就业、医保、参军等方面与城镇居民享有同等权利，履行同等义务，不再实行差别政策。逐步缩小原附加在户籍制度上的低保和计划生育等政策差距，制定和完善与户籍制度相关的配套政策，促进农民由就业型转移向居住型转移转变，真正实现“户籍一元化”。

（二）推进城乡一体的劳动就业和社会保障制度改革。探索建立城乡居民就业和社会保 障衔接机制，加快推进城乡就业和社会保障各项制度接轨。2010年建成城乡一体的人力资源市场，实现城乡就业政策、就业服务和劳动用工方面的统一管理，把就业管理服务工作延伸到村和社区，做好培训、就业、维权三位一体的就业服务工作，形成市、县区、乡镇、村（社区）四级互联互通的城乡一体的就业管理服务体系。加快构建城乡一体的医保、低保、养老保险制度，2010年城乡居民医疗保障水平达到同一标准，到2011年建立城乡一体的居民医保制度；逐步提高农村低保水平，进一步缩小城乡差距。加快建立多层次的城乡社会养老保险体系，在坚持和完善村干部养老保险和被征地农民养老保险制度的基础上，积极争取全国农村养老保险试点工作，探索建立城乡一体的养老保险制度。2010年建成城乡一体的社会救助制度。不断完善失业、工伤、生育保险制度，扩大失地农民、进城务工农民、农村个体工商户和企业从业人员参加社会保险的覆盖面。建立健全各种社会保险关系灵活转续制度，确保参保的连续性、延续性和广覆盖。

（三）推进城乡一体发展的土地制度改革。坚持农村基本经营制度不动摇，以维护农民土地承包权益和提高土地资源利用效率为核心，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转机制。建立市、县区、乡镇、村（社区）四级土地经营权流转服务机构，加强土地流转服务，正确引导农村土地流转。着力创新农村土地流转模式、利用方式及利益分配机制，支持采取转包、出租、互换、转让、股份合作或者法律允许的其他方式流转土地承包经营权，允许农户以土地承包经营权入股的方式，发展农村新型经济组织。采取置换或实施“新居工程”、自主购房等办法，鼓励无劳动能力和进城务工的农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。加快农村集体土地调查登记发证工作，对符合条件的农户及时发放《集体土地使用证》、《房屋土地使用权证》、《房屋所有权证》。探索农村土地经营权和地上建（构）筑物物权及附着物抵押信贷模式，推动农村集体土地资本化，增强农民土地融资能力。推进征地制度改革，进一步完善征地补偿机制，妥善解决好被征地农民的就业、住房和社会保障等问题。推进集体林权制度改革，实行集体林地承包经营制度，加快相关配套改革，促进林地科学管理流转。

（四）推进城乡一体的行政管理体制改革。积极推进政府职能转变，进一步深化市、县区两级政府机构改革，建立和完善职能有机统一的大部门体制。按照“简政放权、重心下移、服务基层”的思路，将执行、服务、监管等职责的重心下移到县区，增强县区统揽辖区经济社会发展的能力。深化乡镇机构改革，科学界定乡镇职能，合理划分县乡事权，在不突破现 有人员编制的情况下，进一步强化乡镇社会管理和公共服务职能，建立健全就业、社保、公共设施建设管理和维护等服务机构；打破现有行政区划界限，全面推进小城镇改革和发展，增强小城镇辐射带动城乡一体化发展的能力；进一步完善河西堡镇计划单列管理体制。开展村级综合改革试验，在有条件的行政村分离村级事务管理服务职能与村级集体资产经营管理职能；在城郊村组稳步推进“村改居”工作；全面推进农村社区建设，促进村级事务管理模式向城镇社区管理模式转变，大力实施农村社区服务标准化建设，在村一级建立就业、社保等公共服务和管理工作站，增强农村社区的服务、稳定和保障等功能。2010年金川区完成城中四村“村改居”，到2012年，永昌县全部完成农村社区建设，全市80%以上的农村社区达到规范化社区创建标准。

（五）推进城乡一体的公共财政体制改革。改革完善财政管理体制，健全市、县区、乡镇财力与事权相匹配的公共体制，建立与城乡一体化发展相适应的县乡财政管理体制。根据县区的经济发展水平和财力状况，按照综合预算和基本支出优先保障的原则，对乡镇公用经费的定额管理实行分类和最低保障标准。探索建立财政转移支付激励机制，加强预算管理和监督。按照“存量适度调整、增量重点倾斜”和“公共服务均等化”的原则，优化支出结构，进一步加大对“三农”的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，市、县区每年对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度，财政支农投入的增量要明显高于上年，逐步形成财政投入向“三农”倾斜的稳定增长机制。力争在2—3年内，财政投入“三农”的增长幅度不低于10%。

（六）推进城乡一体的规划管理体制改革。改革城乡规划脱节的管理制度，把城乡作为一个整体统一规划，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各项规划,建立各类定位清晰、功能互补、衔接有序的规划体系，做到城乡经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡总体规划“三规合一”。按照城乡一体化发展的总体要求，依据市域空间布局和功能区划分，坚持适度超前和可持续发展的原则，以小城镇规划建设为抓手，打破行政区划界限，将朱王堡镇与水源镇，永昌县城、城关镇与东寨镇，六坝乡与南坝乡，西河焦家庄、新城子和红山窑三个乡镇整体统一规划建设，宁远堡镇四个城中村纳入市区，双湾镇走城郊型小城镇发展的路子，将河西堡镇建成西北工业强镇，形成各具特色的小城镇集群，促进城乡资源要素在空间上的高效组合，加快人口向中心城区、中心镇、中心村集中，不断提高小城镇集聚程度和建设水平。到2011年，编制和完善城乡一体的规划体系，实现市域范围内的各类 规划全覆盖。按照“规划权上收、管理权下放”的原则，积极探索城乡一体化的规划管理模式，加强市级规划行政主管部门对县区规划的指导、监督和检查工作，逐步形成“覆盖城乡、集中统一”的城乡规划管理制度。积极探索建立土地利用总体规划和城乡总体规划实施动态评价机制，根据规划实施评价情况，依法对土地利用总体规划和城乡总体规划适时进行调整，以适应统筹城乡发展的实际需要。

五、建立健全机制体制，完善统筹城乡发展的新体系。

统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，要重点围绕统筹城乡发展，建立健全以下九项机制体制：

（一）建立健全城乡三次产业互动发展机制。按照统筹城乡产业布局的要求，建立城乡产业合理布局与互动发展的导向机制，坚持走“优化一产、提升二产、攻坚三产、促进三次产业互动融合”的路子，进一步加快产业对接、项目对接和生产要素对接，加快“三个集中”，促进三次产业协调发展，夯实统筹城乡发展的经济基础。坚持实施工业强市战略，走新型工业化道路，加快发展循环经济，不断延长产业链条，积极支持金川公司等资源性企业可持续发展，做大做强有色金属、化工、能源和建材等支柱产业，加快培育发展以新材料、新能源和化工深加工等为主的接续产业，配套发展装备制造、农产品深加工等产业。抓住新材料产业国家高技术产业基地和国家级经济技术开发区建设的机遇，进一步整合城乡资源，统筹推进金川、河西堡、永昌三个工业园区的建设，使工业园区成为产业集聚、企业集群、项目集中、技术集成的集散地，促进工业集中集约集群发展，鼓励引导城乡中小企业积极开拓国内、国际市场，切实增强工业反哺农业、带动第三产业发展的能力。按照“以二带三”的发展思路，把服务业发展与一、二产业发展结合起来，与小城镇建设结合起来，与农民向城镇转移和集中居住结合起来，大力发展物流、商贸、房地产、休闲观光、社区服务等现代服务业，建设专业市场、配送中心及物流园区，加快人流、物流和信息流在城乡之间的流动，形成城乡一体的服务业发展格局。坚持以工业化理念谋划现代农业发展，按照农业产业特色化、生产标准化、经营集约化、机制市场化、增收多元化的要求，优化农业布局和结构，协调推进农民向二、三产业转移和土地集中规模经营，积极发展农村新型集体经济和专业合作经济组织，提高农业集约经营和农村组织化程度。扩大城市经济对农村富余劳动力的吸纳能力，积极鼓励和引导城市工商资本向农村投资，努力为农民创造更多就业机会。构建城乡一体的基层公 共科技服务体系，引导科技要素向农业和农村转移。通过加快三次产业融合，实现城乡产业联动发展。到2012年，力争三次产业结构比调整为4.5∶80.6∶14.9。

（二）建立健全城乡基本公共服务均等化推进机制。推进政府公共服务向农村覆盖，逐步让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。加强教育资源配置的均等化和制度化建设，加快推进“四个集中”（高中教育向城市集中、初中教育向城镇集中、小学教育向乡镇集中、小学教学点向中心村集中），加快农村中小学标准化建设、促进城乡中小学师资合理配置，提高农村教育教学水平，实现城乡教育资源共享；金川区3年内完成“四个集中”的目标任务，永昌县5年内完成“四个集中”的目标任务。在坚持中等职业教育免费制度的基础上，探索建立高中阶段免费教育制度，将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，对义务教育阶段后和高中毕业后未升学的农民子女再免费进行1年的职业技能培训。深化医药卫生体制改革，2010年全市实施基本药物制度；2011年基层医疗卫生服务体系基本建立，县区、乡镇、村（社区）卫生服务机构全部达标，2012年市、县区、乡镇三级疾病预防控制等公共卫生网络更加健全完善，基层医疗卫生队伍不断充实；加快推进基本公共卫生服务均等化，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务，逐步提高公共卫生服务经费补助标准，2011年人均不低于20元；推进公立医院改革，强化医院管理，规范诊疗行为，提高医疗服务水平。完善人口计生利益导向机制，全面落实奖励扶助、少生快富、特别扶助等政策措施。加强农村基层计划生育服务体系建设，实施优生促进工程，做好出生缺陷一级预防工作。到2010年底计划生育事业费人均达到30元。到2012年，基本实现城乡居民共享均等计划生育服务，力争把我市建成国家人口和计划生育综合改革示范市。加快文化管理体制和运行机制创新，建立覆盖城乡的公共文体服务网络，进一步提升乡镇（街道）综合文化站及村（社区）文化室、农家书屋服务功能，推进先进文化向农村延伸。到2012年建立起规范、标准、覆盖全面的农村文化服务体系，推行公共文化场馆免费开放制度、经营性文化场馆优惠服务制度、文化义工服务制度，完善公共文化服务方式和机制，扩大城乡文化产品和服务供给。加快农村信息化建设步伐，进一步推进电信宽带和广播电视等信息共享服务“村村通”,到2012年实现农村电信宽带和广播电视“村村通”覆盖率分别达到89%和97%以上，农村宽带和农村手机人均普及率分别达到5.06%和89.03%以上。不断完善农村市场体系和城市社区便民服务中心建设，2010年做到城市社区便民服务中心全覆盖，2011年基本实现所有行政村有1家以上农资综合服务店，不断满足城乡居民生活的需要。不断完善新型村邮站布局建设，基本实现邮件接转到户，做到邮件妥投率达到100%。同时以村邮站建设为基础，努

力推动新型村邮站向具有邮件接转、物流配送和金融服务等多种功能的邮政服务点发展，逐步实现城乡邮政服务均等化目标。

（三）建立健全推进城乡发展的金融服务机制。建立健全符合农村特色和“三农”需求的农村金融服务体系，加大对农村建设发展的金融支持力度，增强农村发展活力。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等组织，探索多种形式的农业贷款途径，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。支持金融机构发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务及金融产品，扩大农业信贷规模，提高农业信贷比重。深化农村信用社改革，组建农村商业银行或合作银行。鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村，拓展邮政储蓄银行服务农村的空间。加快农村信用体系建设，制定出台符合乡镇新设农村金融机构的费用补贴相关办法，到2012年底，确保消除全市12个乡镇的基础金融服务空白点，不断扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。建立和完善农户电子信用档案与农户信用评价体系，进一步扩大企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的覆盖范围，优化农村金融环境。

（四）建立健全城乡一体的基础设施建设机制。统筹城乡基础设施建设，将基础设施建设的投入重点放在农村，取消县区基础设施建设项目配套资金和农民投工投劳，促进城市基础设施向农村延伸。按照城市管理模式，建立乡镇公用事业管理中心，统筹管理维护农村基础设施，逐步形成网络覆盖、城乡一体的基础设施管理体系。加快城乡交通基础设施建设，拓展市、县区、乡镇、村公路的通达深度和广度，完善连接周边地区的区域路网结构，形成国道、省道、县道、乡道、村道互联互通、方便快捷的交通网络，到2012年，行政村通油路（水泥路）覆盖率达到95%以上；着力构建城乡客运市场一体化网络，2010年基本实现村村有公交站点，村村通公交车的目标。成立专门的农村公路养护管理机构，建立管护责任以县区为主、资金投入以政府为主、养护以市场运作为主的乡村公路养护管理新机制，通过“各级政府补助、村民承包领养”等方式，确保农村公路有人管、有钱养。统筹城乡安全供水体系建设，建立健全农村饮水安全工程运行管理长效机制。以农村饮水安全工程建设为契机，以小城镇及居民集中居住区为重点，加大集中供水工程建设力度，到2012年自来水入户率达到85%。深化水资源管理体制改革，建立城乡水务统一管理的体制与机制。完善水权制度体系，科学合理地制定与居民收入相适应的供水价格，积极推进节水型社会建设。抓住国

家新一轮城乡电网建设的机遇，进一步完善城乡供电体系，实现城乡居民用电同网同质同价。探索解决农村居民供热的有效途径，应用新技术、新能源破解农村居民供热难题，基本满足农村居民供热需求。以农村危旧房改造为契机，按照规划布局，促进农宅集中连片建设，集中连片达到一定规模的住宅区，政府在基础设施建设方面给予一定的资金扶持。到2012年全市砖木、砖混结构农宅力争达到70%。

（五）建立健全城乡一体的生态建设和环境保护新机制。围绕创建全国文明城市和国家卫生城市，认真执行祁连山水源涵养林、国家特管林等生态建设和保护的相关政策，落实国家生态公益林建设和林农承担生态保护任务的补偿机制，促进人与自然和谐。完善资源节约和环境保护的激励约束政策，强化节能减排目标责任制，健全统计监测和考核实施办法，大力发展循环经济，实现低投入、低消耗、低排放和高效益的集约型发展，争取建成全国循环经济示范区。建立健全城乡一体的污染防治监控管理体系，加强重点区域环境监控和执法力度，形成政府监督、企业自律、公众参与的环保工作机制。加强城乡污染综合治理和环境监测工作，重点抓好工业烟气治理和达标排放，用3—5年的时间，实现金川、河西堡两个重点区域的空气环境质量达到国家二级标准。抓好农业面源污染防治，防止污染企业向农村转移，加快以沼气为主的“一池三改”建设，减少化肥农药的使用。统筹推进城乡污水、垃圾处理等公用设施建设，建立健全城乡一体的污水、垃圾处理长效机制，积极推广以“农村沼气”为主的新型农村清洁能源和农村集中居住点生活垃圾集中堆放、统一处理、专人管理，到2012年，农村新型清洁能源使用比重力争达到4.5%，农村社区垃圾处理率达到15%。

（六）建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。积极探索工业反哺农业、城市支持农村的有效形式，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。健全完善以地级干部联系帮扶乡镇、县级单位联系帮扶行政村、机关干部联系帮扶困难农户、企业扶持新农村建设的“三帮一扶”制度，重点引导和鼓励工业企业履行社会责任，积极为新农村建设提供项目、资金、信息、技术、物资、用工等方面的支持。形成以工促农、以城带乡的长效机制，着眼于提高统筹城乡发展的财力保障水平，整合财政支农资金，搭建现代农业投资、小城镇建设等投融资平台，引导社会资金进入农业农村。认真落实中央和省上的各项强农惠农政策，严格规范补贴资金发放管理，不断加大财政支农力度。统筹市区、城镇与乡村发展，积极发展农村非农产业，壮大县域经济，发挥工业化、城镇化对农业农村发展的辐射带动作用。

（七）建立健全统筹城乡基层组织建设的长效机制。以改革创新精神推进城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，实现城乡基层党建优势互补、相互融合、协调发展。积极推进基层党组织设置创新，在乡镇中心村和辐射带动能力强的村，建立中心村党总支或党的工作委员会，在建成的农村集中居住区探索建立社区党组织，结合城中村改造，探索村居联建（农村与社区联合建立）党组织的模式，推动基层党的组织动态延伸和全方位覆盖。建立优秀村干部考录乡镇公务员和事业岗位制度，积极开展村党支部书记兼任村委会主任试点工作。建立市、县区、乡镇（街道）、村（社区）四级对接的“党员信息库”，着力构建党员实时动态、城乡互动的管理机制，切实加强对城乡党员的动态管理和服务。建立健全基层党组织和党员服务群众、群众联系党组织和党员的双向联系机制，切实增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。探索乡镇（街道）长（主任）公推直选制度，建立质询、罢免、目标考核等约束和激励机制，完善村干部和社区工作者报酬、生活补贴、养老保险等制度，从政治上、思想上、工作上、生活上关心帮助广大基层党员干部，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。发展和完善党领导的村级民主自治机制，规范村级“四议两公开”（村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开）制度，全面推行党务公开、政务公开、公益事业单位办事公开制度和市、县区部门、乡镇（街道）、村（社区）决策听证制度，畅通党员行使民主权利的渠道。科学合理配置城乡党建资源，在经费保障、设施、信息等方面实现城乡互助共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。

（八）建立健全城乡一体的人才管理工作新机制。统筹做好城乡人才培养、流动和保障等工作，进一步加大对农村各类人才的培养和流动力度，建立健全城乡人才向农村流动的激励机制。不断加大对农村人才的培训力度，把对村干部、农村致富能手和外出返乡农民的培训纳入农村实用人才培训范围，每年对村党组织书记、村委会主任轮训一遍，并结合第二轮“10万劳动力技能培训计划”，以各级党校和职业技术学校为依托，力争每年完成农民技能培训4500人（次），输转城乡富裕劳动力不少于7万人（次）。在2—3年内，实现农民工资性收入不低于24%。积极推动城乡人才的流动，认真落实“大学生村官计划”，深入实施高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村任职；通过5年的努力，基本实现“一村一名大学生”的目标，深入实施农业科技进村入户工程和选派农业科技指导员进村入户，支持和鼓励专业技术人员开展农业承包、试验示范和下

乡支农活动，确保每个村常年有1名机关、事业单位工作人员联系指导工作。不断创新农村人才的激励机制，健全完善教育、卫生、文化等各类人才到农村创业的扶持政策，探索建立在村干部中选拔乡镇公务员和后备干部的体制机制，统筹推进城乡人才管理工作。

（九）建立健全有利于城乡一体化发展的指标考核管理机制。按照客观、公正、科学、透明的原则，着眼于推动城乡一体化发展，立足实现城乡“五个融合”，建立健全城乡一体化发展综合评价指标体系，科学设置城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡社会发展融合度、城乡生活融合度、城乡生态环境融合度等关键指标，把城乡居民可支配收入比、第三产业增加值比重、城镇化率、城乡平均人均预期寿命、城乡医疗保障覆盖率、恩格尔系数、居住质量指数、安全饮水和资源环境安全系数等作为考核城乡一体化发展的硬性指标，按照定性考核和定量考核相结合的要求，制定《城乡一体化发展的考核管理办法》，建立和完善城乡一体化发展的考核管理体系。不断完善和创新目标管理考核办法，根据县区、乡镇的基础条件和经济社会发展现状，积极推行考核由“一刀切”向“分类考核”转变，“综合目标考核”向“侧重于重点工作考核”转变，“年终一次性考核”向“平时督查考核与年终考核相结合”转变。建立定期检查和通报制度，建立科学的奖惩制度，加快推进城乡一体化发展进程。

六、保障措施。

（一）统一思想认识。推进统筹城乡综合配套改革，是省委、省政府赋予我们的一项重要政治任务。各级各部门各单位要从战略和全局的高度充分认识这项工作的重大意义，切实把统筹城乡综合配套改革作为当前和今后一个时期的重点工作和战略机遇，努力在重点领域和关键环节率先突破，为全省改革发展先行探索路子。要广泛深入地开展宣传发动和舆论引导工作，通过多种有效形式，整合社会资源，积极动员全社会力量参与统筹城乡改革发展实践，营造鼓励探索、支持攻坚、开拓创新、敢闯敢试的舆论氛围和工作环境。

（二）加强组织领导。开展统筹城乡综合配套改革是一项全新的工作，改革的内容涉及方方面面，政策性强、创新性强、实施难度大，事关全市经济社会发展全局。市上成立由市委、市政府主要领导任组长，有关部门负责人为成员的统筹城乡综合配套改革领导小组，研究解决改革中遇到的重大问题，协调重大改革事项。设立统筹城乡综合配套改革办公室，负责配套改革日常工作。各有关部门要根据本方案，抓紧制定完善统筹城乡的就业和社会保障、35 户籍改革、社会事业改革发展、土地利用改革、财政管理体制改革等重点专项方案，分阶段制定改革目标和重点任务，积极组织实施。

（三）健全工作机制。坚持“政府组织、部门协调、全民参与、整体推进”的工作方针，整合全市各级领导力量和部门行政资源，建立市、县区、乡镇三级责任体系，将工作任务分解到各级各部门，制定详细的工作推进计划，形成分工协作、责任明确、考核严明的工作推进机制，确保阶段性目标顺利实现。建立工作协调机制和例会制度，加强组织、协调、指导和督查落实工作。各有关部门、单位要明确各自职责任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立统筹城乡综合配套改革考评体系和激励约束机制，实行目标责任制，加强对县、区工作开展情况和市直部门履行工作职责情况的监督检查，制定相应的指标体系和考核办法，对成绩突出、成效显著的部门给予表彰奖励；对措施不力、进展缓慢的部门予以通报批评。