与政府招商引资合作项目项目分析报告

与政府招商引资合作项目项目分析报告（15篇）

1.与政府招商引资合作项目项目分析报告 篇一

地方政府招商引资陷阱

招商引资作为地方经济发展的重要手段，长期以来为各地政府所重视，有些地方甚至制订了严格的官员招商考核标准，将官员晋升与招商效果相关联，此中不难看出地方政府招商引资之迫切。

然而，在迫切之外有另外一种声音、存在另外一种事实却不能不引起我们的关注，业内人士称之为——开门招商，关门打狗。

当有一天官员们发现招商引资的意义更大的在于个人升迁时，招商的味道也就发生了变化，政府的服务职能也便开始蜕化。重“招”轻“养”根本不“扶”的现象便开始显现，甚至行政权力成为伤害外来投资者的手段。

有人这样总结某系地方政府的招商套路：

1、骗。承诺政策优惠，热情骗进。

2、托。招待热情，落实推诿，承诺一拖再拖。

3、冷。事难办脸难看，态度逆转。

4、关。关门谢客，不闻不见。

看似荒唐，其实这从一个侧面反映出地方政府为政绩发展经济，从而导致急功近利的行为。自改革开放以来，招商引资一直作为政府的一项重要工作展开，各地为发展本地经济如八仙过海各显神通，具备先天优势的东部沿海城市自不必说，因为其开放的民间商业思维、便捷的交通环境、得天独厚的资源优势吸引了无数淘金的商人，也拉动了一方经济的发展。

对于那些本身并不具备引资综合优势的地区而言，招商引资最大的筹码管辖的那片廉价土地和深埋地下的矿产资源。于是我们能够看到一个个城市以土地、矿产资源为招商引资诱饵，吸引外来投资者。当外来投资者怀着一腔热情将大把的钞票投入后，政府似乎便完成了招商引资的任务，而接下来的也就成为“关门打狗”，曾经的感人热情瞬间成为冰凉的面孔，曾经许诺的各种优惠条件，从此不再提及。那些已经投入资金的商人们欲哭无泪，不继续投入是损失，继续投入依然是损失，骑虎难下的尴尬让他们无所适从。

这其中不仅仅是观念的错位，还有一点就是权利衍生出来的腐败。笔者在走访过程中发现，在一些地方，具有绝对优势的资源基本都掌握在地方政府官员的亲朋好友手中，所谓招商引资的筹码不过是个诱饵罢了。

不难看出，招商引资目前衍生出来的种种问题已经成为社会矛盾的隐患，如不正确处理，恐怕将会使政府公信力丧失殆尽。

招商只是开始，养商、扶商、强商才是政府真正的职能所在，恐怕这是连三岁小孩都能明白的道理。可是在今天的某些地方政府眼里，这些都只是会上说说，文件提提罢了。这样如何能让商人放心经营，如何能招来良商?

2.与政府招商引资合作项目项目分析报告 篇二

关键词：政府投资,项目管理,问题,研究分析

0 引言

近年来, 政府投资项目增长迅速。涉及到农林水利、城建、能源及社会事业等投资领域, 影响到环境、经济、文化、生活的各个方面。因此, 如何有效合理地将这些财政资金发挥其应有的作用, 确保有效的实施政府投资项目, 直接关系到经济社会发展的好坏与快慢, 关系到人民群众生活质量的变化以及和谐社会的建设[1]。在投资规模不断扩大的同时, 政府投资项目管理也暴露出一系列的问题。如决策过程中, 主观性较强、决策方法过于定性、前期论证不详细、决策意识较为薄弱等问题, 致使政府投资项目投资效率低下、管理混乱、重复建设, 给国家及地方政府造成了大量的经济损失, 因此对政府投资项目管理问题的深入研究与分析有助于促进政府投资项目决策的科学化, 确保政府投资项目产生更大的经济效益和社会效益, 从而实现区域经济的可持续发展。

1 政府投资项目管理中的问题与分析

1.1 项目管理体制方面

1.1.1 项目决策和建设程序不规范

决策机制是贯穿于项目建设的全过程中, 一个科学的决策机制, 决定着项目的最终成效。但从目前政府投资项目决策现状来看, 仍然存在一定问题。

(1) 决策涉及的政府部门较多, 如投资主管部门、财政主管部门、建设主管部门等, 致使在项目决策中易受到明显的行政干预, 很多项目决策最终是由少数领导研究决定的, 助长了“长官意识”的存在[2], 决策者对项目了解不充分, 缺乏相关专业知识, 项目的科学性得不到保障, 与工程实际相偏离。

(2) 决策前期科学化论证不到位、不规范。对项目勘查规划不详细, 设计与实际情况存在较大偏差, 有些项目动工仓促, 未批先建项目时有发生[3]。例如海南省文昌市在修建文昌路这条市政道路网线时, 路修了一半发现前方珍惜树种红树, 最终直道改弯道, 增加了上千万元的投资资金, 而这个政府投资项目决策的失误, 确无人为之负责。

(3) 决策的透明化及公众参与化程度有待提高, 很多决策局限于政府内部运作, 人民群众对政府投资项目的知情权和参与权被忽视, 透明度和公众参与度不高, 导致很多“形象工程”的出现。并且政府投资项目决策程序的法制化建设相对滞后, 没有相对完整的法律对决策、管理等进行全面的界定, 对决策程序、决策主体等更加缺乏明确的规定, 投资决策者决策失误的责任追究更加不到位。

项目建设程序是指按照项目建设的客观规律, 项目从立项、决策、设计、施工、到竣工验收的全过程中各项工作必须遵循的先后顺序, 是人们在长期的建设实践中的经验总结, 是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。在政府投资项目中虽然已经形成了较为严格的建设程序, 但在实践中依然存在不合理现象。部分投资项目违反法定建设程序和工程建设强制性标准, 在初步设计甚至可行性报告还未审批的情况下, 已经开工建设;有的项目则是边审批、边设计、边施工, 即形成“三边”工程, 项目的投资和质量难以控制和保证。例如, 昆明市东川区十大重点工程之一的“紫荆家园”城中村改造项目[4], 建筑投资3 亿元, 占地48亩, 建筑面积14.3 万平方米, 项目于2012 年年底开建。到2014 年5 月19 日该楼盘全面停工, 在14 栋楼房700 余套房屋中有的建到4 至5 层, 有的已建到9 层。停工原因为相关部门把关不严, 致使该项目“先上车后买票”, 开发商在没有取得国有土地使用证, 施工许可证的情况下就开发建设, 而根据国家相关法律法规, 建设单位未取得施工许可, 擅自施工的, 责令停止施工, 限期改正, 处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。然而此项目不顾法律法规的规定, 已经停工的“紫荆家园”开发商在没有取得预售房屋许可证的情况下已经开始售房, 购房者的利益得不到保障。

政府投资项目包括经营性和非经营性投资项目, 而针对不同性质的项目却是按照统一的建设程序来执行, 对一些特殊项目带来不便;政府部门存在职能交叉现象, 增加了建设程序的难度, 并且审批程序繁琐, 拖沓, 效率不高, 导致项目没有获得审批而开始建设的现象普遍存在。

1.1.2 项目监管机制及责任追究机制不健全

当前政府投资项目的监管水平和绩效水平不高, 主要表现在以下几个方面:

(1) 政府投资项目的建设接受计委、财政、审计、建委、国有资产管理部门、监察、纪委等多个部门以及重大建设项目稽察特派员的监管[5]。存在各监管部门之间配合不协调、职能划分不明确, 多头监管、责任落实不到位等问题。监管权力的行使过于分散, 集中监管力量薄弱, 监管成效不佳, 并且建设单位疲于应付多个部门重复性监管和临时检查, 精力被分散, 投资效益不佳。缺乏对投资项目全过程、全方面的严格监管。

(2) 项目的监管机制还处于初步发展阶段, 存在不少缺陷和漏洞。其监管方式, 手段单一粗放, 包括听取项目负责人汇报、现场视察、统计完成项目投资额, 缺乏内外结合的监管机制。监管内容不全面, 对资金监管存在较大疏漏, 财政预算资金的挪用、占用, 缩减使用等现象随之产生。

(3) 工程监理制贯彻落实不到位, 项目现场监理人员相对较少, 部分关键部位无法实行傍站。外聘监理人员多, 导致同体监理现象较为普遍, 难以实施有效监督。

(4) 缺乏社会的监督。很多政府投资项目关系到人民群众的利益, 然而公众对投资项目的知情权确没有得到保障, 社会舆论不能发挥监督作用, 项目出现问题无法及时发现并处理。

政府投资建设的各等级公路, 由于不少工程质量低下, 建了再补, 补了又建, 留下安全隐患。然而, 这些已存在缺陷, 已出问题的政府投资项目, 时至今日, 还没有人为这些投资项目的失败或损失负责。造成这种现象的主要原因是责任追究机制不健全, 存在以下问题:

(1) 责任主体难以认定。政府投资项目的决策、审批、监管包括多个部门, 各部门从不同的角度进行监管, 存在监管交叉, 由于缺乏协调, 使得责任难以确定;并且按照程序决策和实施的项目, 如出现重大失误最终造成国有资产重大损失的也无法确定有关机构和人员应该承担的责任[6]。

(2) 责任大小难以界定。责任主体在项目申报、审批中的主观意愿不同, 其承担的责任也不一样, 在实际责任追究中, 很难把握责任大小。

(3) 追究主体缺位和管辖权不及。行政管理关系是责任追究制度实施的依据, 即责任追究程序的启动、追究的范围、广度和深度都直接决定于行政管理关系。而政府投资项目的决策和实施又直接与政府各部门的行政管理关系有关。这样的行政管理关系极易导致行政管理者自身权力越大责任越难追究。

(4) 追究方式的选择难以统一和规范。在不同地方选择的追究方式不同, 最终导致承担的责任不同, 处罚承担也不同。

1.1.3项目竣工后评价体系薄弱

通过项目后评价, 可以全面总结项目投资管理经验, 将其反馈到有关领导、项目管理部门、项目前期咨询评估等单位, 为同类政府投资项目提供参考, 从而促使项目更好发挥投资效益。虽然项目后评价制度早已提出, 但其在我国发展迟缓, 政府投资项目后评价体系在项目建设基本程序中处于空白, 导致无法全面的总结工程建设的经验教训, 也不能及时处理项目在建设过程中出现的问题, 致使项目管理水平得不到提高, 对项目的监督作用得不到很好的发挥。部分项目在建设后期组织管理混乱, 交接工作仓促, 数据资料报送不完整等现象时有发生。

1.2项目管理理念方面

随着国家加大政府在基础设施建设的投资, 地方政府为了发展本地经济、缓和社会矛盾、树立良好的政府形象以及宣扬政绩等原因, 部分地方政府只是重视项目的争取, 轻视项目管理及投资效益的问题存在。为了争取项目而故意扩大预算, 多报投资, 使得投资规模越来越大, 得不到有效的控制。再者, 为了取得立项, 有些建设部门在申报项目的时候, 估计缩小投资预算, 增加上级政府审批的可能性, 当项目获得批准, 又以各种理由, 要求追加投资, 获得更多的资金[7]。项目管理不规范, 变更随意, 超概算现象严重, 政府负担沉重, 一旦不能及时筹集, 造成项目延期、工程款拖欠等, 政府在思想上、组织上和工作上没有跟上项目建设的需要, 不仅降低了政府诚信, 也影响到社会安定。例如, 位于北京市昌平区的某回迁房安置项目, 在项目完成多年的情况下, 后期管理无人问津, 小区道路周边杂乱无章, 与当初签订的合同协议存在出入, 周边环境得不到保障。

1.3 项目管理运行机制方面

1.3.1 前期论证不充分, 设计变更频繁, 签证缺乏管理

项目建设前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等, 它是项目可实施性和可操作性的重要保障, 据有关数据显示, 项目前期准备工作对项目投资影响高达70%-90%, 而后期实施工作对项目的影响约20%左右[8], 直接关系到项目的成败。但在实际工作中, 这里往往出现很多问题。政府投资项目在前期准备工作不到位, 把项目的前期准备工作当成一种包装, 所花时间非常短, 不重视可行性研究, 实地勘测不详细, 不深入, 导致设计图纸与施工现场不符, 设计质量差、变更频繁, 造成项目投资难以控制, 工期延长, 有的甚至导致发生重大工程质量事故。据有关报道, 在西部大开发的热潮下, 某县在短短的几个月内就审批了五六十个项目[9], 就属于不注重前期论证这种情况。还有些施工不注重签证管理, 现场签证不及时, 事后补签或漏签现象层出。

1.3.2 招投标不规范, 违规分包, 合同管理不到位

当前在项目建设市场中, 由于招投标环节信息公开程度低, 存在一些项目招标人和投标人规避招标程序, 通过虚假招标、暗地里围标串标、违规转包和违法分包、一些招标代理机构违规操作、评审专家评标不公正等现象。如某招标文件前后矛盾, 招标过程违规操作, 早已经内定了中标单位, 而其他投标单位就只是陪标走过场;还有些政府投资项目领导直接干预投标, 从中获利。某施工单位取得中标资格后, 并无施工意愿, 而将工程违规转包或分包给其他施工单位, 从中获取费用, 实际施工单位多为无资质的小施工队, 导致高资质进行中标, 低资质进行施工;招标代理工作受制于招标人、地方制度体系的约束, 其依法执业的独立性薄弱, 代理行为不规范, 甚至有些代理单位利用专业优势, 钻法律漏洞, 与业主或投标人相互串标[10]。

合同管理直接关系到项目实施是否顺利, 各自的利益是否能够得到保护。但是许多单位在合同管理包括合同的签订上还存在着一些问题, 致使潜在风险的存在。如合同没有签订完成, 有些施工单位已经开始施工, 事后补签合同, 合同的约束力荡然无存。合同虽然签订完成, 但是不详细, 对实际操作中遇到的问题没有形成相关的合同条款或合同签订完成, 不按合同要求执行的情况依然存在, 合同主体不统一, 有些施工单位挂靠到其他企业来承担项目, 致使合同无效, 给承包商和业主利益带来不同程度的伤害。

1.3.3 项目质量、进度、成本管理不严格, 资金拨付不规范

项目管理的基本目标是实现进度、成本、质量的协调发展, 这三大目标的控制管理, 是相互协调发展的。而我国政府投资项目在这方面的管理存在一定缺陷, 使这三方面的控制失调, 进而导致工程质量的低劣。

(1) 质量管理:在全面质量管理中, 人、机械、材料、方法、环境是影响工程质量的“五要素”。人是保障项目投资质量的关键因素。“人”的能力和素质的高低直接影响组织能否有效完成项目的质量管理, 在政府投资项目建设过程中, 参与人员众多, 不同的岗位需要不同的人才。然而在实际工程中, 部分管理人员缺乏专业知识和从业经历, 缺乏专业的管理经验, 不了解国家的有关法律法规, 不熟悉法定建设程序, 甚至缺乏起码的工程建设知识, 导致投资浪费, 建设效果差, 甚至产生大量的质量安全问题[11]。在施工中, 有些建设班子是临时抽调组建, 其人员素质参差不齐, 专业水平低, 工作也不规范;某些企业的项目经理及监理总监不在岗或不履行职责, 有的同一个人在多个项目部挂名, 借用他人资质等, 有的单位经常调换施工现场管理人员, 一些工程层层转包、违规分包、盘剥工程款, 使最终承包单位的承包价过低, 施工技术、设备和材料等投入得不到保证, 这些都将给工程质量带来一定影响。

(2) 进度管理:当前政府投资项目大都可以按计划完工, 但工程进度差, 不能按时交工, 进展不平衡等现象依然存在。部分项目受招投标、土地、资金、征地拆迁等因素影响, 投资项目开工延迟, 建设进度缓慢。有的项目已经申报完工, 而实际仍在建设中。项目缺乏统一的组织协调, 政府各部门对项目进行监督管理, 存在职能交叉, 但缺少有效沟通, 工程出现的问题不能及时采取解决措施, 从而严重影响进度。

(3) 成本管理:政府投资项目的业主是政府, 而使用单位则不是, 使用单位为了自身利益, 擅自扩大建设规模, 提高建设标准, 建设档次, 采用新材料, 新工艺, 不从实际出发, 铺张浪费。建设过程中, 施工变更, 签证多这些问题的出现使概算超标, 项目成本增加。

(4) 资金拨付管理:随着市场经济的快速发展, 政府投资项目不仅在数量上逐年增加, 规模也日益庞大, 仅2014年, 全国政府公共投资就达到1.4 万亿元, 但是投资项目资金浪费、违规现象也很严重。如项目资金不到位、投资超预算数额较大等。全过程的资金监管无法落实, 监管体系对项目资金的监管重点在于项目开工前的估算、概算的审批和项目竣工后的决算审查和审计, 对建设单位资金的拨付过程和使用情况, 以及工程进度款的核实、工程变更的控制等需要深入施工现场了解的资金使用情况没有进行有效的跟踪和动态管理, “概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象仍然存在[12]。还有些个别项目配套资金不能及时足额到位。有些使用中央投资的项目, 在争取之初便承诺在先, 但实际上由于地方财力有限, 项目业主筹资能力弱, 地方配套资金落实不到位或没有完全到位, 影响项目建设等。资金还存在被建设单位滞留、挤占、挪用的问题。建设单位重争取资金, 轻资金支付, 造成项目资金在其账上滞留。这些问题的存在, 都将影响建设项目成效。

某地区的造林工程在建设过程中暴露的问题, 可以充分说明政府投资项目在运用机制方面存在的问题。

由于地块产权纠纷、土地腾退、扭转、拆迁补偿、租赁合同不到期、土地征收等原因, 造成施工单位无法按时入场, 某地块作为重点建设工程, 在明确造林任务的时期, 地块还存在25份场地租赁合同, 全部在租赁期内, 包括种植园、垂钓等多种经营活动, 部分造林地块有大量蔬菜大棚未拆迁, 私人的出租车停车场正常营业等, 影响造林工程进度。而按照该地区政府要求, 造林项目设计方案批复后, 造林地块调整面积不能超过总批复面积的10%, 在实际操作中, 很多乡镇地块调整变更面积远远超过这个标准, 有的甚至达到30%以上。某区设计造林地块占地80.3亩, 但是由于前期规划地块位置有误, 施工人员进场发现施工时图纸位置与现场不符合, 能施工面积不足50.84亩。在资金拨付效率也存在一定问题。据发改委重大建设项目稽察办公室统计, 该政府投资项目在13个区县全年造林任务完成90%以上时, 投资完成率和资金到位率分别为82.35%和42.82%, 但资金拨付率只有52.74%, 共结存资金22亿元。拖欠施工单位施工款问题比较突出部分区配套资金管理到位率较低, 在市级资金到位近50%的情况下, 有5个需要配套资金的区中, 配套资金不到市级到位资金率的一半。

2 政府投资项目措施建议

2.1 完善资金拨付方式

建立政府投资项目财政资金集中拨付机制。在原有将财政资金拨付给项目建设管理部门, 再由其拨付给施工单位和监理单位的传统方式中, 改为由建设单位提出资金拨付申请, 政府财政部门根据建设单位的签证、项目进度、合同、结算及资金到位情况, 将工程款直接拨付给施工和监理单位。既可避免资金的层层截留和积压, 又可提高资金的利用率和投资效益。

2.2 严格审计机制

政府投资项目资金额度大, 必须建立有效地监督制约机制, 纪检、监察、计划、财政、建设和审计部门都应加强对政府投资项目运作过程的监督[13]。审计机关除直接审计或授权下级审计机关审计, 还可通过整合利用全社会的审计资源, 利用新闻宣传单位和社会中介机构的监督作用, 扩大对政府投资建设项目审计的覆盖面, 根据项目的实施情况, 分阶段对政府投资建设项目前期准备工作, 如建设规模和建设标准是否符合规定、征地拆迁费用支出、合同履行、工程造价、物资采购、税费交纳等, 预算的执行情况和竣工决算进行审计监督, 检查项目实施和资金使用的真实性、合法性和效益情况[14]。对政府投资建设项目进行全过程跟踪监督。更好地发挥审计的监督作用。

2.3 完善法律法规, 严格执行责任追究机制

建立专门的法律法规来严格管理政府投资项目, 可以有效避免各部门不同的干扰管理, 保证投资项目在建设过程中按规章办事。并且应明确划分政府投项目各方主体的职责, 对出现问题的应严格追究责任, 做到违责必究, 执法必严。处罚轻在制度上就埋下了隐患, 按照《建设工程质量管理条例》第53条规定, 未按照国家规定办理工程质量监督手续的, 责令改正, 处20万元以上50万元以下的罚款, 又如对于未批先建环境违法行为, 环评法的罚则是责令停止建设, 限期补办手续。《建设项目环境保护管理条例》的罚则是责令停止生产或者使用, 处以20万元以下的罚款。按照目前罚款上限不过20万元的规定, 对很多大的投资项目来说, 先批后建要影响进度和工期, 未批先建最多才罚20万, 还真不如先开工再说。因此应完善法律法规, 对违法项目严肃处理, 对违规建设的项目, 一律采取停建或拆除复原的处理方式, 必须在各种手续齐备的情况下再恢复建设, 绝对不允许所谓的边完善手续边建设, 起到震慑作用。并且实行投资决策终生追偿制度, 所承担的责任不随个人升迁、离退休、转岗、调动发生转移, 使主耍决策者成为责任的主要承担着, 由此真正建立起“谁决策、谁负责”的责任追究制度和投资决策风险约束机制[15]。

3 结语

3.与政府招商引资合作项目项目分析报告 篇三

1.项目简介

1.1 项目背景

1.1.1 项目提出的背景

目前，长春市的商业布局出现明显的分布不均的状况。现有中、高档百货大都集中在市区西部、主要以站前、重庆路、红旗街等早期形成的尚圈，地理位置相互邻近，东部圈尚未形成，中、高端百货在动部呈空白状况。从长春市中、高挡百货分布图中可以看出，目前整个长春市东部城区没有一家中、高档百货和大规模超市，区域内商业配套设施尚不够完善。东部是长春市主要的居民区，居住着长春市一半以上的人口，同时也是长春市大中型企业聚集区。根据长春市发展规划，东部城区将是长春市今后几年的拓展方向，尚有大量空白区域与待开发，东部人口会迅速增加。

随着长春城市发展建设，这种不合理的商业布局必然要随之调整，重新组合。东部城区是为来长春市最具有开潜力的商业中心区域。

近年来，长春经济技术开发区商业地产开发项目取得了众所瞩目的成功，万科•上东区、武夷嘉园、长电紫盈花城、东方之珠、天富家园、新苑小区、安华•美域、晨宇小区、东皇•银河家园等众多高档住宅云集在此，经济技术开发区已成为春城百姓居住的首选区域。

该项目处于经开区的中心位置，蕴含商机，环境优雅，地理位置优越，交通便利，具有良好的发展前景。

1.1.2 市场前景

1、“总体规划”目标市场

以国内为主，国际为辅。目标从白山市、吉林市、通化市、长春市开始，继而辐射周边，吸引全国，开辟港澳台、韩、日、东南亚市场。

2、海外目标市场

定位在韩、日、东南亚和港澳台市场。东南亚诸国经济发展水平较高，居民外出旅游机会多。香港和澳门回归祖国后，到祖国大陆旅游手续更为简便。台湾为亚洲四小龙之一，经济发展水平较高，随着海峡两岸民间交往的日益增多，到祖国大陆旅游的人数会

越来越多。因此，东南亚诸国和港澳台地区无疑是本项目重要的客源市场。与此同时，还可将东北亚和欧美确定为海外目标市场。

3、国内目标市场

一是以白山市、吉林市、通化市、长春市及东北三省作为主要目标市场，尤其是辽宁省辽中密集的城市群（沈阳、铁岭、鞍山、抚顺、辽阳等）将作为重要的目标市场。

二是以东南沿海较发达的长江三角洲、珠江三角洲和闽南金三角为目标市场，由于自然景观及气候的差异，南方亚热带和热带地区的人们对东北旅游充满好奇心理和浓厚兴趣，每年来北方旅游的人们正在逐年增多。因此，东南沿海先富起来的长江三角洲、珠江三角洲和闽南金三角的人们无疑是巨大的潜在目标市场。

三是通过长白山旅游，扩大对外宣传力度，提高本项目的国际知名度，全面开拓特色品牌。突出健康和养生两大主题。

本项目经过不断开发建设，将以其独特的风格，吸引更多的国内外游客，其发展市场是广阔的。

1.1.3项目建设的有利条件及必要性

1.区位条件

抚松县位于吉林省东南部，东与安图县接壤，西与靖宇县接壤，西南与临江市、江源区接壤，北部与桦甸市、敦化市接壤，东南与长白县、朝鲜国接壤。

万良镇历史悠久，是抚松县的人参加工大镇，已经成为亚洲最大的人参加工及交易市场。吉林省发改委小城镇处提出要以万良为中心形成人参市场经济圈，依托万良长白山人参市场，延长人参产业链条，形成无农残、高档次人参制品产业集群，在万良建设亚洲最大的人参加工贸易集散地和人参加工产业区，吸引投资，并促进周边乡镇大力发展人参种植和加工业，使该区域的人参产业专业化、市场化程度大幅度提升，成为参乡抚松的参业热区。

在抚松县域范围内，万良镇作为抚松县域重点发展城镇，同时又是全省综合改革试点镇、吉林省 “十强镇”、国家建设部确定的全国500个小城镇建设试点镇，这次又成为全省百镇建设工程镇，享有国家和吉林省所赋予的多项优惠政策。

2.交通条件

万良镇的交通区位条件较好，交通便利，地理位置重要，是抚松县北部中心，同时也是粮食重点产区之一。镇域南侧有201国道（鹤大线）经过，东临沈铁通化—白河铁

路线，镇区距抚松县城仅约14公里。亚洲最大的人参贸易集散地――长白山人参市场就座落于此。

近期万良镇周边有长白山机场以及靖宇-松江河铁路、营抚高速公路等交通设施相继建设，地区对外交通条件将得到极大改善；镇区与地区内的飞机场、火车站等交通枢纽设施之间的距离，都在1小时车程以内，对外交通条件的提升将极大推动本地经济的发展。

3.资源条件

万良镇位于长白山腹地，是长白山文化和人参文化的主要发源地和传承地。

我国的人参栽培最早始于抚松（1567年），至今有440多年的历史。抚松县素有“人参之乡”的美誉，于1995年被国家农业部、中国农学会、国务院发展研究中心、中国特产报、中国特产协会等五部委正式命名为“中国人参之乡”，2004年被吉林省委、省政府确定为人参原产地保护县。万良镇人参栽培面积及产量居全县之首，被国内外誉为“参乡明珠”。

抚松人参以其留存面积大、产量高、质量优而闻名于世。2008年底，全县人参留存面积1152.29万平方米，鲜参总产844.78万公斤，林下参由2003年的4331公顷发展到2008年的1.4万公顷。是名副其实的“人参之乡”。

抚万良镇以人参产业为主导，镇区有70%的农户到市场参与人参交易和从事人参有关的商品生产和经营，全镇从事人参产业的达4000户，有注册商标的人参产品加工企业78家，其产品远销30多个省市，及香港、澳门、越南、台湾、朝鲜、韩国、新加坡、日本、美国和澳大利亚等国家和地区。从经济发展格局上看，民营企业已越来越成为振兴万良镇经济的重要支柱。近几年，木耳、木灵芝、养植业发展较快，形成对人参产业的有效补充。以人参产业为主导，木耳、木灵芝、养植业多业并举的发展格局已初步形成。由于人参加工处于粗加工阶段，产业发展的空间还很大，通过完善人参产业链条，推进多业发展，吸纳农村剩余劳动力，产业发展潜力巨大。

万良长白山人参市场既是全国最大的人参市场，又是全国十一大药市之一，是全国最大的人参集散地，2006年被国家商务部纳入全国“双百市场工程”建设项目，年上市水参5700万斤，干品1700万斤，年交易额达25亿元，产品远销到全国20多个省市及世界十几个国家和地区。

1.2 项目建设内容及规模

总占地面积194公顷。主要建设：“长白山·人参”文化博览馆、长白山生态人参

种植观光园、山参王国、长白山天然绿色山珍园、长白山特种野生动物园、“长白山·人参”科研商务休闲中心、特色贸易中心、娱雪娱水区、综合服务区。

1.3 经济和社会效益预测

1.3.1 经济效益

本项目经济效益项目实施正式运营后，年营业收入达到8.32亿元，年运营成本为

4.82亿元，年税金1.9亿元，年净利润可达1.6亿元，投资回收期为4.9年。

1.3.2社会效益

项目的实施，为种植（养殖）基地及周边山区的剩余劳动力提供就业机会，可安置5000多个就业岗位，大大缓解了社会压力，有利于社会经济的稳定。本项目的实施，拉动了种植、养殖、旅游、运输、包装、商贸、饮食服务等相关产业的发展。

1.4 项目总投资及筹资方案

1.4.1 项目总投资

项目总投资根据项目情况估算，总投资7.865亿元，1.4.2 资金筹措

本项目资金筹措情况建设主体自筹。

1.5 合作方式

独资

1.6 需外方投资方式

资金投入

1.7 项目建设地点

本项目建设地点位于抚松县万良镇。

1.8 项目进展情况

已完成项目推进书。

2.合作方概况

2.1 基本情况

单位名称：抚松县万良镇

2.2 单位概况

万良镇是抚松县的人参加工大镇，已经成为亚洲最大的人参加工及交易市场。吉林省发改委小城镇处提出要以万良为中心形成人参市场经济圈，依托万良长白山人参市场，延长人参产业链条，形成无农残、高档次人参制品产业集群，在万良建设亚洲最大的人参加工贸易集散地和人参加工产业区，吸引投资，并促进周边乡镇大力发展人参种植和加工业，使该区域的人参产业专业化、市场化程度大幅度提升。

2.3 联系方式

邮政编码：134500

联 系 人：罗贵鹏

电话：0439-6236887

传真：0439-6235817

4.与政府招商引资合作项目项目分析报告 篇四

xx市按xx要求，牢固树立招商引资是经济工作生命线的工作理念，聚焦重点产业，狠抓工作落实，全力推进招商引资和项目建设工作，现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）招商引资方面

一是明方向，“招得准”。

聚焦矿泉康养和大豆食品两个主导产业，重新修订完善了《xx市产业发展规划》，明确招商引资负面清单“三个一律不招”，加快了招商引资向招商选资的转变。制定了大豆产业链招商图谱，按图索骥开展高质量精准化招商，实施“一对一”、“点对点”的个性化登门招商，确保招商实效。围绕重点产业、重点区域和重点企业建立了招商引资项目储备库、重点对接企业名录库和重点区域招商人脉资源库，对招商资源要素进行差别化配置、动态化管理。

二是强措施，“引得来”。

成立了由市处级领导干部任组长的政策争取专班、对外宣传专班和对口合作专班，压实工作责任，强力推进项目引进。积极探索委托招商模式，与xx（北京）经济发展促进会、珠海xx商会签订了招商代表框架协议，设立了驻珠海招商代表处，推动全市招商向专业化、市场化迈进。市委、市政府主要领导先后带队“走出去”招商15次，与河南牧原股份、山东圣丰种业、上海莲源公司、今麦郎、湖南国科高精科技集团、济民可信药业等一大批企业进行了对接，北京宏福集团金手杖国际康养城项目、河南世纪豪嘉年产5000吨豆制品加工等一批项目签约。

三是重实效，“落得下”。

投资2200万元完善经济开发区基础设施建设，提升了招商企业落地承载能力。投资6200万元（其中争取到位专项债券4950万元）建设中小企业创业园公共服务平台项目，提升开发区产业集聚能力。2019年，我市共新引进固定资产投资5000万元以上项目12项，完成全年目标的109.1%，其中超亿元项目7个，完成全年目标的175%（5亿元以上项目4个，完成全年目标的200%）；项目到位资金16.58亿元，其中实际利用省外资金16.1亿元，完成全年目标的102.5%；实际利用外资1180万美元，完成全年目标的101.9%；直接利用外资实现新突破，完成1万美元。疫情期间，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓两不误，共举办“不见面”招商活动3次，召开国科高精科技项目视频推进会，省建工集团视频签约会；浙江天声集团、深圳广嘉正通、许昌世纪豪嘉等40余家企业视频座谈会。在虎跃计划期间新签约项目8项，新落地项目2项（北京宏福集团金手杖国际康养城项目、山东圣丰种业大豆种子产业化项目）。

（二）项目建设方面

一是完善机制做引领。

坚持把“抓项目促发展”放在经济工作的首位，制定了《市政府领导包保推进重点项目工作方案》《“百大项目”百日会战工作方案》实行分级管理，建立了“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。2019年实施重点项目22个，完成投资8.66亿元。其中，列入xx市级“百大项目”16项，总投资13.9亿元，计划投资8.99亿元，完成投资8.2亿元，投资完成率91%。列入省级“百大项目”的4个项目，总投资7.2亿元，计划投资2.55亿元，完成投资3.8亿元，投资完成率149%，超额完成全年任务目标。

二是强化推进夯基础。

总投资3.68亿元的国昌热力集中供热工程并网发电；总投资3.3亿元的志能祥赢30MW生物质发电主体工程和发电机组完成工程量的95%；投资7000万元的名仁天然苏打饮品项目于2020年初试生产；总投资1.5亿元的火山温泉水世界项目已试运营；总投资5000万元的全大豆肽营养品生产基地项目建成投产；总投资5375万元的市污水处理厂提标改造工程完成污水处理池建设；总投资7273万元的农村公路双泉桥等32座危桥改造工程项目全部竣工；总投资5133万元的农村饮水安全巩固提升工程全部完成。

三是服务落地显成效。

建立项目服务专班，每个项目由一名处级领导包保，确定项目服务对接单位和服务专员，对项目建设审批、用地、融资、用工等各方面存在问题全面梳理，建立日跟踪、周汇总、月通报制度，实施项目信息动态管理，确保项目建设有序推进。特别是今春针对防疫形势，出台了《xx市疫情防控期间企业开工复产方案》，跟踪企业需求提供无缝对接服务，通过“四先四早”，即调研先行，复工情况早掌握；要素先行，复工条件早保障；线上先行，服务效能早提升；筹谋先行，重点项目早推进，有力推进企业复产复工。截止目前，我市开复工企业达到44家，其中11家规上企业已开复工9家，开工率82%。

二、下步工作安排

我市按照xx市“一年强基础、两年大变样、三年大跨越”工作要求和新一轮产业项目三年行动及县域经济发展会议要求，全力推进招商引资和项目建设工作，确保完成全年各项目标任务。

（一）招商引资工作

一是开展不见面招商，确保完成招商引资任务。

围绕《xx市重点产业招商图谱》，深入谋划包装一批有特色、有优势、有吸引力、切实可行的建链、强链、补链项目。在疫情防控特殊时期，准确研判疫情对经济建设的不利影响，由传统登门拜访、“面对面”招商方式向远程在线对接、“不见面”招商方式转变，加大网络招商、委托招商工作力度，不断加强与各地商会和xx籍企业家的沟通联系，捕捉更多信息线索。进一步强化已签约项目跟踪服务力度，鼓励企业尽快开复工，加班加点、保质保量的按计划时间表完成项目建设。

二是围绕招商重点领域，主动上门实施精准招商。

紧紧抓住xx自贸区xx片区获批、xx跨境经济合作试验区xx片区正式运营等一系列新机遇，借助xx发展的东风，立足用好国际国内两个市场，在疫情结束后，围绕矿泉康养和大豆食品两大主导产业，积极“走出去、请进来”。主动上门对接今麦郎大豆饮品项目、浙江祖名豆制品加工、上海清美豆制品加工项目、济民可信文化旅游项目、云程科技医养产业项目等线索型项目，争取早日达成合作意向。加大拟签约项目对接洽谈力度，确保上海莲源公司肉鸡养殖及深加工项目、龙豆股份无腥味大豆深加工、广嘉正通田园综合体、沈阳玻莱兴养老产业群项目、火山温泉水世界二期、牧原集团100万头生猪标准化养殖项目等项目尽快签约落地。

三是加强基础设施建设，提高开发区承载能力。

强化经济开发区产业集中度、聚集力和承载功能，围绕三级孵化服务体系的建设理念，搭建更加便捷的服务平台。依托大豆区域性良种繁育基地和国家大豆振兴计划，建设大豆科技创新创业中心和专用大豆原料基地，创建国家级大豆种子产业园。瞄准大豆精深加工产业链上的龙头企业全力招商，引进大豆蛋白、磷脂、异黄酮等保健功能产品企业，引进腐竹、豆皮、豆奶、豆干等素食生产企业，打造大豆良种繁育—专用大豆种植基地—初级产品加工—产品综合利用—深度开发的全产业链加工园区。同时，利用好已到位的中小企业创业园项目专项债券资金，做到项目建设与招商引资同步推进。

（二）项目建设工作。

一是高标准、强推进，确保项目建设“高质量”。

结合我市优势资源和主导产业方向，抢抓国家扩大投资规模的政策窗口期，充分利用中央预算内投资和政府专项债券，积极推进重大项目建设。2020年全市共安排重点项目30个，总投资23.7亿元，计划投资12.9亿元，其中产业项目16个，总投资15.7亿元，计划投资8亿元；基础设施及民生项目14项，总投资8亿元，计划投资4.9亿元。纳入xx市“百大项目”18个，总投资14.8亿元，计划投资7.5亿元；拟纳入省“百大项目”7个，总投资8.7亿元，计划投资4.3亿元。

二是抢时间、出实招，确保项目建设“开门红”。

围绕全市重点项目排出时间表、路线图，细化节点、开足马力，力争4月份实现“开春即开工”。重点推进总投资3.3亿元的生物质发电、总投资1.3亿元的旺嘉食品年产5000吨腐竹项目、总投资6200万元的中小企业创业园公共服务平台建设、总投资1.29亿元的东北抗联精神教育基地一期工程、总投资5000万元逸和源旅居养老中心、总投资3000万元的国家大豆区域良种繁育基地、总投资2600万元众滨生猪屠宰等项目。确保总投资10096万元的高标准农田项目、总投资9600万元的集中供热热源可靠性提升改造工程、总投资6024万元的德都机场完善功能项目、总投资5375万的污水处理厂提标改造项目、总投资5790万元的黑土地保护利用试点县项目、总投资5824万元的山口湖景区公路扩建项目、总投资4400万元的天然气管网工程等项目如期开工建设。

5.与政府招商引资合作项目项目分析报告 篇五

专题调研汇报材料

近年来，在XX市委、市政府的正确领导下，招商引资和重点项目建设取得较大的突破，尤其在园区拓展上取得零的突破，规模企业发展取得质的飞跃。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

1.抓好领导。乡领导亲自挂帅，分工负责具体项目的建设和落实，每个项目都有一位乡领导专门负责，保证项目建设的强力推进和顺利进行。

2.抓好协调。乡政府定期召开相关职能部门工作协调会，关于招商项目落地和建设有关工作，互通有无，交流沟通，并由乡领导协调各部门工作，为项目建设查漏补缺。

3.抓好督查。项目工作专项督察制度保证项目如期保质进行。乡党委、乡政府组织了全乡重点工作专项督察小组，不定期进行监督检查，督促项目工作按时按期保质保量地进行。

二、取得的成效

招商引资成果丰硕，项目建设日新月异。我乡的招商引资和项目建设工作的成绩，集中地体现在我乡产业集聚区即XX工业区的发展上来。

1.园区建设有突破。充分利用XX托管的有利机会，“借鸡下蛋”抓“飞地工业”，与XX和XX村共同签订开发协议，园区建设从无到有规模企业从“零”到7家，实现产值X亿元。并利用竹林资源发展竹业加工厂和笋制品加工厂，打造农产品加工基地，为林农增收、企业増效打基础。今年又主动衔接生态工贸区板块建设，邀请XX城乡规划设计院进行园区建设规划，并分别与XX村、XX村签订了XXX亩和XX亩地的征用补偿协议，目前XX村XX亩土地已全面完成征地工作，林地指标已获批复，即日可动工建设，进一步拓展了工业发展空间。同时，积极改善园区环境，投资建设给水、排水管道、道路硬化以及新建自来水厂、修建新路灯、公交车延伸等便民为民措施，为

企业生产、生活提供便利条件，营造宜居环境。2.项目建设有突破

从2006年至2010年间入驻企业有13家。逐步形成了以机械制造业、农产品加工业以及生物制药等多方面共同发展的格局。具体项

三、存在问题及建议

1.园区发展资金缺口大。我乡作为竹业之乡，属典型农业乡镇，在取消农业税和自有资金为零的环境下，发展工业显得力不从心。例如2010年全乡财政收入仅XXX万元，乡级财政可用财力仅xx万元。而目前开发工业用地的成本价在x万元/亩左右，以开发x亩地为例达x万元缺口，占全乡x年的财政收入。资金缺口较大，严重阻碍我乡经济的进一步发展。

2.林地征占用指标少。由于受林地征占用指标和土地农转非等政策的影响，项目落地实际需求的指标与省里获批的指标有矛盾，指标少，市批准而发展又要快，上级监督严，影响新上项目的落地。就乡工业园区的xx亩用地和佳洁生态旅游的xx亩建设用地报批手续专程派人到XX、xx省厅才办妥，成本高、周转慢、难度大，影响今后新项目的建设。

为了进一步推进我乡发展，鼓励投资商在我乡投资兴业，促进经济社会更好更快跨越式发展，根据国家和省、XX市有关规定，结合我乡实际，建议保留或增加以下优惠政策。具体如下：

一、土地转让政策

对符合国家产业政策和省、XX市产业发展规划的鼓励类外来投资项目，市政府确定的重点工程项目，优先安排建设用地。投资兴办非盈利性文化、教育、卫生等社会事业，按规定划拨供地。新办工业项目用地的地价，在保证土地取得成本的基础上，按国土资源部规定的工业用地最低价作为起始价挂牌，实行现状供地。

二、税收优惠政策

招商引资企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，其中从事项目为蔬菜、谷物等农作物的种植及农作物新品种的选育、中药材的种植、林木的培育和种植、畜禽的饲养、林竹产品的采集、农产品初加工、农机推广等项目的所得，免征企业所得税。土地转让过程涉及XX市本级的收入，由市财政承担，减轻企业和乡镇、园区负担。

三、收费优惠政策

外来投资新建项目，在办理相关手续时，除收取工本费和代国家、省收取的行政事业性收费以外，对所有涉及外来投资企业的行政事业性收费项目，除国家、省有明确规定和前列条款有规定的，均按低限征收，能免收的一律免收。

四、财政扶持政策

对国家扶持、鼓励类项目，尤其重点项目和主推产业项目要安排重点项目前期费、科研项目经费等方面优先给予支持。

五、投资环境建设

专门招商、专人招商，职责服务。成立专门招商机构，专人招商，且提供无偿服务，避免重复招商，避免抢项目、争项目、分项目。成立企业服务投诉中心，实行暗访跟踪办法，严禁对外来投资企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。强化监督，实行投资软环境建设责任制、侵犯投资者合法权益责任追究制，切实保护投资者的合法权益。外来投资企业所需的水、电、气、热、运输、通讯条件等，有关部门优先安排，简化审批程序，做好管理和服务工作，收费标准按

本地企业标准执行。住建部门在受理企业开工建设手续时，除劳保统筹费、残疾人保障金以及工本费外，其他服务性收费免收或按最低限收取。对地方经济社会发展有明显带动作用的重大项目，或符合颁布的高新技术产品目录的项目，或增加较多就业岗位的项目，实行一事一议、特事特办和更加优惠的政策。

XX市XX乡政府

6.与政府招商引资合作项目项目分析报告 篇六

早在2007年,中国外商直接投资企业就达到37 888家,解决了当年近450万就业问题。但是由于人口压力大,就业问题仍然是中国目前的一大难题。李克强总理此前多次强调:“我们稳增长的目的,很大程度上就是为了保就业。而我们面临的就业问题,除了有人多的压力,还存在结构性的矛盾……外商直接投资可以通过优化产业结构来解决中国的部分就业问题。”

国内外众多学者对其内在关系做过定性及定量的研究。由于中国不同城市的经济发展情况不同,因此,外商直接投资在中国的就业影响不能一概而论。本文避免了地区经济差异,只针对北京市展开研究,北京市作为中国经济较为发达的地区,无论在就业或外商直接投资方面都发展得较为平稳,因此,研究外商直接投资对北京市就业的影响有一定的意义。

二、实证分析

(一)理论基础

凯恩斯认为:“不论投资增量如何微小,有效需求将做累积的增加,一直达到充分就业为止。”当一个国家通过货币政策降低利率时,会刺激这个国家的投资者进行投资,需要更多的劳动力投入到生产资料部门当中,可以使就业增加。本文计量模型主要探索的是外商直接投资对北京市就业数量的影响,剔除其他因素对于就业的影响,只对外商直接投资与就业进行分析。

(二)变量选择与数据处理

外商直接投资是本文研究的重点,由于目前数据统计的有限性和不全面性,本文设定的样本区间为2003—2013年,由于本文设定的变量为累积外商直接投资,因此将数据每年进行累计,本文对统计年鉴中的数据根据需要进行了单位变换。另外,本文将累计外商直接投资进行对数处理,以消除时间序列中可能存在的异方差现象。

北京市就业人口选取北京市城镇就业人口总数。就业人员数是指在16周岁及以上,从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。同样,为了消除时间序列中可能存在的异方差现象,本文将就业人口总数进行对数处理。

(三)单位根检验

本文选取的是北京市2003—2013年累积外商直接投资和就业总人数的时间序列数据。进行时间序列分析前,我们需要知道序列是否平稳。如果不进行检验就直接运用不平稳的数据研究外商直接投资对北京市就业的影响,则可能导致伪回归的产生。即两个变量之间即使没有经济意义上的关联,也可能产生较好的回归结果。因此,本文首先对累计外商直接投资和就业人数的数据进行单位根检验,以判断序列的平稳性。

本文运用ADF检验来判断序列的平稳性。累计外商直接投资和就业人数时间序列的水平值的检验结果显示,LNWORK在5%的水平上显著拒绝了时间序列存在单位根的原假设。LNFDI在1%的水平上显著拒绝了时间序列存在单位根的原假设。ADF检验表明,LNFDI和LNWORK均为平稳,满足协整检验的条件。

(四)协整检验

在短期内,因为随机因素的干扰,变量可能偏离均值。但是,如果这种偏离是暂时的,那么随着时间的推移,变量将会回到均衡状态,本文通过协整表述变量之间的长期关系。

本文主要研究外商直接投资与北京市就业的关系,分析两者之间的关系一般采用基于回归残差的EG-ADF检验。EG-ADF检验如下:

对LNFDI与LNWORK进行OLS回归估计,估计的模型如下页所示:

回归结果如下:

在进行回归之后,提取残差,运用ADF检验判断残差的平稳性,由回归方程估计结果得:

运用ADF检验来判断残差的平稳性。残差的ADF检验值在1%的水平上显著拒绝了时间序列存在单位根的原假设,即残差为平稳的时间序列。因此,可以判定外商直接投资与北京市就业人数存在长期协整关系。

(五)误差修正模型

通过协整检验,本文研究了外商直接投资与北京市就业量之间的长期变化趋势,但由于经济活动受很多因素的影响具有较强的不确定性,而且在经济面临不同情况时,外商直接投资与北京市就业之间的关系会偏离其长期的均衡关系。因此,接下来本文将对两个变量间的短期均衡关系进行研究,通过建立误差修正模型来研究外商直接投资对北京市就业的短期影响作用。对模型进行估计,可以得到以下结果:

误差修正项的系数代表了将外商直接投资与北京市就业之间的短期非均衡状态调整到长期均衡状态的作用程度。从长期来看,外商直接投资每增加1%,会引起北京市就业量0.21%的提高。但在短期,误差修正项的系数为-0.089,这也意味着在短期内,外商直接投资的增多会对北京市就业量产生负效应。变量外商直接投资和误差修正项的系数相反,当外商直接投资与北京市就业之间的关系处于短期非均衡状态时,误差修正项将通过反向修正机制使其回到长期均衡状态。

三、结论及政策建议

第一,从长期来看,北京市外商直接投资与北京市就业之间存在稳定关系。由对二者关系进行的协整检验可知,FDI对北京市就业数量的增加具有长期促进作用,FDI增长1个百分点将引致0.212%的就业人数增加,这也从实证角度说明了外商直接投资对北京市就业具有正效应。

第二,从短期来看,由误差修正模型的误差修正项的系数为负可以看出,外商直接投资的增多会对北京市就业量产生负向影响。当外商直接投资与北京市就业之间的关系处于短期非均衡状态时,误差修正项将通过反向修正机制使其回到长期均衡状态。

从我国实际情况出发,外商直接投资的迅猛发展已经成为了我国不可忽视的经济力量。在这种情况下,尽可能地发挥外商直接投资的积极作用,促进就业,是政府与企业共同追求的目标。基于此,本文对北京市政府吸引外商直接投资及就业提出以下几点建议:

首先,吸引本土化投资。“外商直接投资主要有两种进入方式,它们分别是绿地投资和跨国并购。”这两种不同的进入方式会带来不同的就业效应。绿地投资对北京市本土资源需求增加,可以增加北京市就业人口。但是绿地投资中,要区分独资与合资。独资企业对于北京市的就业效应要差一些,因为企业管理者地位被外商独占,因此其享有的利益也是最高的。长期内,假设外商独资企业其投资效应将逐渐转移到母国,投资效应降低。合资会使中外合资企业平分利益,考虑到北京市自身的利益,投资者会更加注重技术转移,控制外资发展方向,这样在长期内使得投资利益增加,保证本国经济发展的独立性,使得就业率提高。

其次,优化外资的投资结构。近年来,北京市资金及技术密集型产业得到了良好的发展,劳动力密集型产业逐渐较少。资本密集型产业进入,从产业结构上改善北京市就业面临的问题。而资本及技术密集型的产业往往来自于欧美等西方发达国家,因此,政府可以重点引入先进欧美国家资本及技术密集型项目投资。

最后,大力发展国内投资企业。国内固定资产投资无论在北京市还是全国范围内,都要占全社会投资的最大比例。在鼓励外商投资企业发展的同时,不可以忽略国内投资企业的发展。现在,北京市有很多中小型企业无论在设施、人才、资本上都面临着匮乏的困境,但是由于科技人才、资本等都流向大型企业与外商直接投资企业,国内投资企业的发展进行得十分艰难缓慢。因此,北京市政府应该在政策、资金、人才方面积极鼓励、扶持国内中小企业的发展,吸收借鉴外商企业高端的科技水平及优良的管理经验,并且鼓励优秀人才向国内企业发展。

全球化不断发展的今天,我们享用着来自于不同国家、地区和跨国企业的商品、服务、知识以及信息。在不同国别的文化中品味世界的多元与美好。全球化带给人类生生不息的动力与进步。作为发展中国家,中国在世界经济政治舞台上日益发挥着重要的作用。而北京市犹如中国的心脏,这座城市的日益繁荣吸引着越来越多的外商直接投资,对北京市就业做出了巨大的贡献。但是,正如本文所阐述的那样,外商直接投资在不同时期对就业的影响是不同的,因此北京市政府在引进外商直接投资时,需要更多地将其“本土化”,并且改善外资的来源结构。同时,要加大法规建设力度,对一些垄断性质的外商直接投资企业做出立法限制。在引进发展外商直接投资企业的同时,更需要鼓励国内中小企业的发展。解决就业的同时也需要多支持高等教育、成人教育的全面发展,不断提高劳动力的自身素质。只有人口素质不断提高,就业问题才能从根本上得到解决。

摘要：就业是民生之本,安国之策。中国作为世界人口大国,目前面临着严峻的就业形势,因此,推动就业增长是备受人们关注的问题。北京市经济较为发达,吸引外商直接投资的能力尤为明显。对北京市外商直接投资与就业的关系进行定量研究,并提出切实可行的建议。

关键词：外商直接投资,就业,劳动力素质

参考文献

[1]陈涛涛.外商直接投资行业内溢出效应[M].北京:经济科学出版社,2014.

[2]潘镇.探索中的手——中国外商直接投资政策及其有效性研究[M].北京:经济管理出版社,2006.

[3]邹昭.从规模到质量:中国利用外商直接投资的历史进程[M].北京:科学出版社,2009.

[4]陈泽星.中国吸引外资业绩实证研究[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2006.

7.商业项目开发商与招商公司合同书 篇七

委托方：

承接方：

委托方：（以下简称“甲方”）地

址： 电

话：

承接方：（以下简称“乙方”）地

址： 电

话：

甲方委托乙方为提供筹备、招商、培训等服务及工作，乙方接受甲方委托。合同期限自 201年 6月 1 日 201年12月 31日止，为明确各方权利和义务，经双方友好协商，达成合同具体条款如下，共同遵守：

第一条 项目名称

本合同所述之项目是指（案名）。

第二条 项目情况

地理位置：

规 模：商业总建筑面积约_____万平方米 第三条 乙方工作内容说明

乙方将通过缜密调研，搜集项目、区域乃至相关商圈的全面资料，通过深入研究消费者、商户等各方面情况，通过有针对性的专题研究，就甲方本土化发展策略、项目未来面临的竞争策略、品牌价值延伸策略等一系列策略方案提供项目品牌招商、合同谈判签订、商场重点人员培训及全面规划、筹备工作，同步建立健全及规范商业项目筹备开业前需完善的各项合同范本及商业制度、表格。全面负责开业后一年内的运营管理。

第四条 工作方法

乙方将成立项目专案组，派出店总一名、招商总监二名。3名团队成员长驻项目，带领整体团队通过实地调研、资料收集、访谈及案头策略研究、业态规划、品类组合、品牌落位、实施招商等方式开展项目工作。包括但不限于以下内容：

一、规划阶段进度表，列出作业项目及时间。

二、提出商品品牌规划并完成整体规划作业。

三、商场各区、楼层商品定位及形象、主题定位、招商定位。

四、商场营运中期损益估算、成本估算、目标营业额预估。

五、招商厂商资料收集、分析、筛选、建档。

六、拟定招商计划、招商人员培训、招商条件拟定及实施招商洽谈签约作业。

七、商场各部门规章制度制定、核心主管培训，并召开筹备期筹备作业各项会议。

八、商场各部门人员数量计划、人员进用时间表、人员专业培训、员工手册制定。

九、商场招商宣传。

开业前期对下一年项目运营的各项指标进行预算，并拿出可行性方案。

第五条 工作内容提交

乙方完成各阶段专题研究之后就每阶段主要工作方案、招商成果向甲方提供书面文本、电子文本等方式上报甲方，在取得甲方确认后开展每阶段的工作。

第六条 甲方代发乙方工资及咨询费用标准及支付方式

第一种：.1、工资金额：每月乙方工资总额为人民币。咨询费：咨询费为本合同有效期内，乙方所招商户并签定《商铺租赁合同》一个月的租金。

2.、支付方式：

甲方于合同签署之日起至乙方进入工作后三天内预支付壹个月工资人民 _万元（元整）至乙方指定账户。

乙方自月日进入工作的合同期内，甲方于每月十日前支付乙方下月工资费用。

咨询费每月一结算，发下个月工资时一同发放上月咨询费。3.在甲方向乙方支付费用的同时,乙方应向甲方开具由税务机关监制的真实有效的发票。第二种：

1、乙方完成前期策划方案后,经甲方审核通过并开始实施,甲方应向乙方支付前期工资元人民币。剩余每月万元，7个月共计万元，根据阶段目标考核情况发放。

2、招商成功的标志:客户与甲方签订预租合同后,甲方收到签约客户自行支付首期租金（不少于12个月租金）。

3、在合同期限内,乙方应完成招商指标如下:（1）自本合同生效之日起

个月内完成该物业面积50%,客户与甲方签订预租合同并自行支付首期款（不少于一个月的租金）。（2）自本合同生效之日起

个月内完成该物业面积85%,客户与甲方签订预租合同并自行支付首期款（合计不少于一个月的租金）。

4、当乙方按时完成该物业招商面积50%后,甲方应在5个工作日内向乙方支付考核工资人民币元整。

5、当乙方按时完成该物业招商面积100%后,甲方应在5个工作日内向乙方支付考核工资人民币元整。

6、在甲方向乙方支付代理佣金的同时,乙方应向甲方开具由税务机关监制的真实有效的发票。

第七条 甲方根据乙方要求尽量提供以下资料予乙方，包括但不限于：

1、甲方品牌概念和发展目标

2、甲方品牌其他项目进展和理念延伸

3、项目总体经济技术指标

4、项目总体工作进度时间表

5、项目总体、商业的理念、特色及简介

6、项目投资分析（基本）

7、商业部分各项经济技术指标

8、商业部分工程进度时间表

9、甲方的前期初步调研资料

10、详细建筑设计规划方案（图纸、各类说明）

11、项目售卖厅位及返租厅位图纸状况

12、其它相关资料 第八条 甲方及乙方的权利义务

一、甲方的权利义务

1、甲方需安排相关工作人员与乙方配合及沟通，以保证整个工作顺利及清晰，于本合同签订之日向乙方提供相关部门负责人员之名单及具体责任范围、联系方法。

2、甲方按合同约定按时向乙方支付咨询费用，如因甲方原因导致延期付款，甲方应承担违约责任。如需乙方承担合同以外的服务内容，经双方商议或另行支付费用。

3、甲方应保证提供给乙方的政府各类批准文件、数据资料及其它资料的真实合法性、准确性、可依据性并对本合同委托行为的合法性负责。

4、甲方负责协助乙方协调项目外第三人，包括但不限于政府部门、设计单位等其它合作单位，使乙方顺利开展工作。

5、甲方对外之媒体报道如有涉及乙方部分，包括但不限于公司名称、相关资料等，必须事先征得乙方书面同意，但基于本合同产生的策划书、意见书及相关资料不在此限。

6、甲方应在项目沟通会议前通知乙方相关会议时间、地点、议程，乙方应做好工作准备并按时参加。

7、甲方需提供乙方人员在市区的住房，房租及供暖等费用由甲方承担。

8、甲方对乙方工作成果不满意可提出终止合同，需提前两个月以书面形式提出。乙方需在两个月内完成各项工作的移交。

9、甲方负责租赁合同的签订和租金的收取。

二、乙方的权利义务

1、乙方应在约定的时间内完成各阶段报告内容，提交工作成果报告之前，为确保工作质量，应与甲方进行紧密沟通并根据相关修订意见及时完善工作报告。

2、乙方应安排专门人员与甲方配合沟通，以保证本合同的顺利实施及工作顺利及清晰。于合同签约后三个工作日内向甲方提供专门负责人员之名单、简历及具体责任范围、联系方法。

3、乙方应按时向甲方提交本合同约定的工作成果。如因乙方自身原因导致提交工作成果期限延误，甲方有权辞退乙方工作人员或解除合同。

4、项目执行期间由甲方提供给乙方的相关资料，乙方不得擅自使用，不得以任何形式公开或提供给第三方。

①未经甲方事先书面同意，乙方不得以任何形式将其在本合同项下的任何权利义务全部或部分转让给任何第三方享有或承担。

②乙方对外之媒体报道如有涉及甲方部分，包括但不限于公司名称、相关资料等，必须事先征得甲方书面同意。

5、乙方享受国家法定节假日。在不影响甲方的工作需要和工作进展情况下。

6、乙方负责预租合同的签订。第九条 工作成果归属 乙方所提供的与完成本合同项下委托定位策划工作有关的调查数据以及研究结果的所有权和委托工作成果的著作权属于甲方所有。第十条 保密条款

甲、乙双方对因本项目而获悉对方的一切商业资料机密均应严格保密。未经对方书面同意，不得擅自对外公开或使用，如有发生，被泄露方将有权追究泄露方相关法律责任。此条款在本合同有效期内及本合同终止以后均有效。第十一条合同解除及终止

1、若甲乙双方中任何一方未能履行本合同第八条(双方的主要权利和义务)中所规定的义务,另一方有权书面要求违约方在10个工作日内整改,若在整改期限内违约方未能达到本合同约定的要求,则守约方有权选择单方面解除合同,合同的解除不影响违约方应该承担的违约责任。

2、乙方未能按本合同约定的完成阶段招商指标的，甲方有权单方面解除本合同，且无需支付乙方咨询费，前期支付的咨询费应返还甲方。

第十二条 合同的生效与违约责任

1、本合同自双方签字盖章之日起生效。

2、合同履行期间，双方不得无故提出解除合同。

3、乙方工作成效未达到甲方要求标准，甲方可单方解除合同。

4、乙方在合同约定十个工作日后未收到甲方支付费用，乙方可单方解除合同。第十二条 其它

1、附件一作为本合同的一部分，与本合同具有同等效力。

2、由于不可抗力致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

3、本合同履行期间如产生争议，双方友好协商解决。协商不成的，双方同意提交甲方所在地法院管辖。

4、未尽事宜，双方可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

5、合同壹式肆份，双方各执贰份，具有同等效力。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

签约代表：

签约代表：

日期： 年

月

日

日期：

8.政府采购项目验收报告 篇八

中标文件编号：

签订合同号：

采购项目名称：

中标（增量）金额：

元 采购人名称：

联系人：

联系电话：

供应商名称：

联系人：

联系电话：

交货地点：

交货时间：

年月 日 验收货物名称 型号规格 单价 数量 生产厂家 备注

检验测试记录：

验收小组意见：

验收小组成员签字：

（盖章）

****年**月**日 采购人签字：

（盖章）

****年**月**日 供应商签字：

（盖章）

****年**月**日 监督人员签字：

（盖章）

****年**月**日

9.政府投资工程项目的管理分析 篇九

当前, 国内经济实现了稳定健康发展, 政府也在一段时间内采取了各种积极政策, 据统计, 政府在未来仍将继续加大对基础设施的投资管理力度, 这时候, 建立一套完善的管理体系显得尤为重要。

1 投资工程项目特点

投资项目都需要经过立项、研究、设计、施工、投入使用等阶段, 政府投资项目也不例外, 但是就是因为有了政府的参与, 这就使得投资项目和其他项目有所不同。政府投资的项目工程需要有更严格的流程, 而且政府投资的大多都是基础设施, 关系到广大人民群众的切身利益, 投资项目工程质量的高低将会直接影响到人民群众对政府印象的好坏, 所以, 政府投资项目更应该从其自身的特点出发, 采用科学的管理体系, 确保工程质量。与其他投资项目相比, 政府投资项目工程的特点主要有以下几个方面:

(1) 政府投资的项目工程差不多都是基础设施, 是没有任何盈利的公益项目。这个特点是政府性质决定的, 这个性质就是政府应该全心全意为人民服务。现在不是之前的计划经济, 在市场经济体制下, 投资项目都讲求效益最大化, 而政府投资的基础设施工程是非盈利的, 它直接关系到人民生活的改善、国防安全等各方面, 所以, 政府投资项目必须集中在基础设施的建设领域。

(2) 政府投资的项目工程需要更严格的程序。政府投资项目工程的好坏将会直接影响到政府在人民群众心中的形象, 所以, 由政府投资的项目工程必须经过更加严格的程序, 确保工程的质量与安全, 实现政府投资效益的最大化, 确保政府投资的资金不会被浪费。

(3) 政府投资的项目工程比较容易受到社会的关注。投资项目的这个特点是由政府自身的特点决定的, 政府是为人民服务的地方, 它投资的项目工程也是关系到人民的生产生活以及文化等各个领域, 政府投资项目直接关系到人民群众的切身利益, 另外, 政府投资的资金出自纳税群体, 所以, 投资的项目更容易受到社会各界的关注。

2 政府投资项目工程管理过程中的问题

在市场经济体制下, 国民经济得到迅速发展, 虽然政府加大了对基础设施的投资管理力度, 但是在高速发展的现代社会, 政府投资项目的管理依然存在很多问题, 直接威胁到项目工程的质量。目前, 政府投资项目管理中存在的问题主要表现为以下几点:

(1) 项目管理不集中, 监督机制也不健全。传统的项目管理制度是一种比较分散的管理体系, 政府对施工单位的监督管理机制也并不健全, 这就威胁了项目施工的质量。另外, 有些政府投资工程大搞形象工程, 违背了最基础的建设程序, 甚至是有些程序只是为了走过场, 盲目决策, 仓促施工, 还有的政府部门只从自身的利益出发, 任意改变施工过程, 投资的资金用不到实处, 这也在很大程度上为投资工程的质量埋下隐患。最后, 政府投资工程的管理部分都是临时组建的, 他们缺乏专业的技能, 能力有限, 不能对施工过程进行科学的监督与控制。

(2) 政府不重视项目施工过程中的投资控制, 工作人员的经济意识也比较淡薄, 在整个流程中, 设计院应该发挥巨大的影响力, 设计院应该占据着重要的位置, 但是实际上, 设计院的价值并没有得以体现, 设计院在整个流程中仍旧扮演着从属的角色, 政府投资项目工程不能得以顺利实施, 项目施工甚至达到难以控制的局面。目前, 设计院的工作人员只是进行设计制图, 在制图过程中创新意识、经济优化意识也比较淡薄, 这就在很大程度上加大了政府投资, 造成资金的浪费。

(3) 政府投资项目在招标过程中存在违法乱纪现象, 这就使得相关原则不能落实。改革开放以来, 招标工作确实为项目工程施工带来不容忽视的好处, 但是现在, 在招标环节存在一些比较突出、深层次的问题, 这就会在很大程度上影响政府投资效果, 比如个别的政府工作人员滥用职权, 在工程承包过程中受贿, 实行暗箱操作、政府规避招标, 制定承包单位等等, 这些都影响了政府投资项目的质量, 招标行为也不能实现其原本目的。

(4) 合同不完善, 合同管理不到位。合同管理工作是政府投资项目的爆弱环节, 有些政府工作人员往往会忽略合同的管理工作, 合同管理意识相对比较淡薄, 有些工作人员会为了省事, 将合同的主动权交给对方, 损失了自身利益。还有的合同文件内容表述不清楚, 条款不全面, 这就很容易产生合同纠纷, 造成不必要的损失。有些政府部分制订了完善的合同, 但是合同的执行不严格, 使得合同失去了原有的效力。

除此之外, 在政府投资项目工程中还存在其他问题, 比如:投资工程的管理处于失控状态;项目的投资方式不科学等等, 这些都在很大程度上影响了政府投资项目的正常施工, 造成不必要的损失。

3 政府投资项目工程管理方法探索

既然知道了政府投资工程项目的特点以及在实施过程中存在的问题, 我们就应该积极探索, 寻找新方法, 强化政府投资工程项目的管理, 目前, 探索出的政府投资项目管理的新模式主要有以下几点:

(1) 建立健全政府管理机制。投资项目的决策是整个投资工程的重点, 它对整个工程的施工、投资造价等各方面都有极大的影响, 所以政府部门应该建立健全投资管理机制, 并将其投入实际使用中。政府部门还应该完善投资规则, 严格遵守相关程序, 提高项目投资决策的科学性、民主性、可实施性。政府在决策时可以咨询相关的中介机构, 积极引入竞争机制, 并制定相关规则, 重大项目的决策还应该征求相关专家的意见, 只有这样才能确保决策的正确性, 促进政府投资工程项目的正常进行。

(2) 改革政府机构, 重新设定政府部分的各项职能。 (1) 政府的投资工程项目应该和其他项目分开, 实施不同的管理制度。政府投资工程应该建立专门的机构, 借助社会上中介机构的力量对项目进行直接的管理, 确保施工的正常进行。 (2) 政府投资工程应该在经营和非经营的基础上进一步区分, 采用不同的管理方式, 对于那些经营的投资工程可以采用法人责任制, 非经营性工程可以设立专门的部门进行管理。

(3) 建立健全防弊纠错体系。由于政府投资项目工程自身的独特性, 它不同于其他的商品工程, 工程的各个环节都具有相对较大的复杂度, 所以政府部门应该在现有法律的基础上制定出更加详细、具体的工程管理规则, 对政府投资项目工程实行规范化管理, 防止暗箱操作。除此之外, 政府还应该对相关工作人员进行思想政治的教育和监督, 任用可靠、清白的政府工作人员, 并对其进行专业的技能培训和思想教育。当然, 政府投资项目的管理还可以建立内、外部监督机制, 防止徇私舞弊现象的发生。政府部门在选择承包商的环节中可以实行简单的承包商准入制度, 杜绝承包商舞弊行为的出现, 确保投资项目的安全。

(4) 政府应该强化设计阶段的投资控制, 在设计阶段建立监督管理制度。目前, 国内实行以投资估算初步设计, 以设计估算资金预算。显然, 这种方法并不能和现代社会的发展接轨, 所以政府可以改革造价管理体制, 对政府投资工程进行有效的管理。在选择承包商时可以采用招标形式, 用最低的造价选择合理的承包商。在施工的各个环节还可以设计监理部门, 落实监理制度。

(5) 在施工过程中, 政府还可以引进新型的建设方式, 根据本地的实际情况选择合适的建设方式。在当前的经济发展形势下, 政府应该建立以监理为主, 但不能局限于监理工作的管理体系, 政府应该突破当前的限制, 寻找科学的管理体系, 提高政府投资项目的施工质量。

当然, 政府还可以采用其他方式对投资项目工程进行管理, 比如在资金的支付环节, 可以建立资金的集中支付体系, 强化项目工程的造价管理、项目工程实行工程担保、强化工程的事后评价等不同的方法加强项目工程的管理。

4 结语

总之, 政府的投资项目工程应该在确保质量、项目工期的前提下节约政府的投资资金, 提高工程项目的合理性以及项目工程的投资效益。政府投资的项目工程具有其自身的特点, 所以政府更应该严格按照相关规范, 强化项目管理, 有效控制投资项目施工过程中存在的问题。

参考文献

[1]汤俊.政府投资工程项目管理的问题分析[J].城市建设理论研究, 2012 (29) .

[2]王友明.政府投资工程项目管理分析[J].价值工程, 2010 (04) .

10.招商引资项目赞歌 篇十

淡蓝色的月光，趟过微翘的檐稍，柔柔地倾泻成一张裹着浪漫的床。

枝头做巢的鸦，正枕着这柔情的一缕月光，憨憨进入梦乡。

那树摇曳的红梅，依着沧桑的墙，暗暗浮香。

沾尽春雨的粉色桃花，把温润的霞，洒满整个山岗。

娇染着心仪的绿，悄然吐着嫩嫩的芽儿，那就是纯洁的桦。

“翠条多力引风长，点破银花玉雪香。韵友似知人意好，隔栏轻解白霓裳”。婷婷而立的玉兰，飘摇而坠的花瓣，化成一只只妩媚的玉蝶，蹁跹蹁跹。

斜斜的竹篱墙外，簇拥的杏花，向着起舞的蜂儿，发出嗲嗲邀请，黄色的蕊间，抖动着羡人的爱情。

那条蜿蜒的溪，被在芦苇丛中筑巢的雀，妆点成欢乐的海。

顽童拽着的纸鸢，起飞在沙滩的脊梁上，将孩子们清脆的笑声织入飘逸的云间。

那座虹一般的老木桥，守望着被风化千年的石，诉说着相思的脉脉情话。

孤寂一冬的群鸭，扭动着笨拙的身体，忙不迭地涌进渐暖的溪中，沐着橘色的朝阳，嬉戏成一幅美丽的乡画。

起伏的山峦，雾霭绵绵。落满岁月脚痕的幽径旁，停着那辆古老的牛车。

春草的清香，蔓延在被岁月碾过的车轮上，掩成一页被珍藏的记忆。

层叠的梯田上，盛开着嫩黄的油菜花儿。写生的伊人，抱着满是油彩的画板，偎着老榆树，一笔一笔认真地描画。

修长的阡陌中，歪歪斜斜的印着一串弥香的脚印，温热的泥土里，萌发着希望的生命。

泊在沽河岸边的老渔舟，揽着跃动的韵，凝望着翩翩飞翔的水鸟，爱的情网结满整片夕阳。

山涧中的那片萌翠的樱桃树，与树下的石桌凝目对望，袅袅而起的茶香起舞成一片妖娆的笑靥。

小城昨夜又东风，且逐喜燕觅春踪。

招商引资奏金曲，项目落地展雄风。

高高低低的塔吊，起起落落成一篇激情劲绽的风景。

飞流的沙砾，饱蘸银光泛泛的汗滴，凝聚成一座崛起的工业新城。

蓝树谷，在布谷鸟歌唱的日子开始精心描绘着蓝色的画图；

北美风情小镇，在白杨吐翠的季节展开靓丽的裙摆；

海青铁路，在濛濛春雨中，把希望延伸到富裕的掌中；

……

从乡村到城市，从城市到乡村，笑脸绽成娇艳桃花，掌声溅起一地繁华。

梦想中的童话，在耕耘者的犁铧下变成真实的景画。

坐在石阶上的村姑，明亮的眼睛变成一泓清溪，不时拂过含羞的涟漪。纤长的手指，挥着小巧的剪刀，在暖暖的阳光下，精心地剪着火红的日子。

繁星倚着楼宇深处，任霓虹闪烁着嫣然。嬉笑的情侣挽手相依，情话喃喃意绵绵。

春风习习，夜曲悠悠。

11.招商引资项目合作协议书 篇十一

引资方： 屯溪区教育局（以下简称甲方）投资方：（以下简称乙方）

为进一步扩大对外开放、促进我区经济的发展，本着互惠互利的原则，经双方友好协商，（单

位/个人）投资 万元，在甲方协助下，进行 项目建设，甲方将尽力为乙方提供政策和法规咨询服务，乙方须按照我区投资建设管理办法，进行合法经营，依法纳税，双方共同努力，为屯溪区的经济发展做出贡献，特制定该协议一式四份，共同遵守。

甲方：（签章）乙方：（签章）

12.政府投资项目造价控制问题与对策 篇十二

(一) 项目前期阶段

1、有些项目可行性研究缺乏相关科学论证, 盲目决策。

主要体现为经验型决策、跟风型决策、“唯长官意志型”决策, 没有进行技术经济论证和多方案比较, 使得项目技术先进性、经济合理性得不到有利保证, 给项目的投资控制埋下隐患。

2、前期勘测不到位, 用于设计的基础数据失真。

有些项目在设计时无详细勘测, 甚至有些直接参考类似地段的地勘情况, 致使初步设计与实际情况相差很大, 导致后期变更变化很大。

3、项目概算编制质量不高, 甚至有些人为压低概算。

主要体现在编制概算人员素质不高、责任心不强, 对施工技术知识欠缺, 经验不足, 编制概算时存在缺项、漏项, 导致实际执行时超概。还有的建设单位搞“钓鱼工程”, 以项目通过审批为目的, 人为压低概算。在编制可行性研究报告和项目投资估算时, 故意压缩规模和投资, 待项目立项开工后, 逐渐将原来隐匿未报的各项投资罗列出来, 调整概算。

4、“三边工程”仍然存在。

有些项目由于仓促上马, 不能按正常的建设程序和工期进行, 迫于工程完工倒计时的压力, 设计人员只能采取分段出图的办法, 边设计, 边修改, 边施工。由于没有完整的施工图设计, 导致设计与施工的衔接经常出现问题, 设计变更和返工现象时有发生, 造成工期延误和经济损失, 工程质量受到影响, 工程造价难以控制。

(二) 项目招投标阶段

1、建设单位权力过大, 存在着违规招标现象。

采取的手段有:将依法必须招标的工程进行肢解, 化整为零;只对工程项目主体进行招标, 对与之相关的监理、材料设备、专业工程等则直接发标;倾向明显, 量身定做招标文件、评标办法。

2、招标文件未经评审和未按国家规定招标, 招标形式多样。

有的采用费率或优惠费率招标, 有的招标文件写得含糊不清, 造成合同签订及竣工结算出现扯皮现象。

(三) 项目签订合同阶段

1、由于设计不够完善, 相当一部分施

工合同采用了暂定价的形式, 约定待结算时“据实调整”。这样, 不但不能有效利用市场竞争机制降低工程造价, 同时还给竣工结算评审工作带来压力, 而且极易引起结算纠纷。

2、施工合同很不规范, 大多流于形

式, 起不到应有的法律约束作用, 最终导致合同约定的工期和造价在履约期间几乎全部被突破。

(四) 项目实施阶段

1、不严格按图施工, 工程变更、签证管理不严。

项目进入施工阶段, 设计图纸以外或施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容 (如地下障碍物的拆除、自然灾害造成的损失、措施性工程的实施、地质条件的变化、施工条件的改变等等) , 这些因素的存在给工程造价留下了活口, 所发生的现场签证费用是整个工程投资的一部分。部分工程建设管理方投资控制的意识淡泊, 在办理工程变更签证时, 对整个工程情况缺乏综合平衡, 没有统筹安排, 致使有些不应该办理的签证单或与工程清单报价书中内容重复的费用办理了签证。

2、部分建设单位缺乏专业人才, 工程

管理不到位, 施工资料缺乏, 项目档案管理不完备。有些建设单位缺乏专业人才, 且部分人员责任心不强, 工程管理不到位, 使设计变更随意, 设计变更、资料签证缺乏有效监督, 施工记录和隐蔽签证资料不能及时完成, 有补记现象和签证失真现象, 个别项目审减率达50%以上。

针对上述政府投资项目建设管理中存在的诸多问题, 为有效加强政府投资项目的造价控制, 应强化措施, 找出相应的对策。

二、对策分析

(一) 事前控制是主导, 加强政府投资项目建设管理的前期工作

1、加强可行性研究报告的审核工作。

可研的目的只有一个, 即立项的科学性、经济性、适用性, 它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证, 使项目技术先进、经济合理、实施可行。认真做好政府投资项目可行性研究报告的审核工作, 对减少决策的盲目性, 合理控制项目的投资是十分重要的。如采取委托新的有咨询资质的可研审核单位完成对原可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库、聘请专家审核等方法, 加强政府投资项目的可研报告审核工作。

2、优化设计方案及加强对设计文件的审核工作。

完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据, 是决定工程造价合理性的必要条件, 因此加强对建设项目设计文件的审核, 对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等, 设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要, 推行设计方案招标和设计优选是控制投资的有效措施。设计招标和设计优选可以克服方案比选的片面性和局限性, 同时也有利于促进设计人员的竞争意识, 鼓励设计人员解放思想、开拓创新;有利于设计采用新技术、新工艺、新设备, 更符合“安全可靠、经济适用、符合国情”的原则;有利于技术经济合理的设计方案脱颖而出。

(二) 确保招投标工作有序开展是项目顺利实施的基础和保证

1、全面推行工程量清单形式招标。

工程量清单计价是指在建设工程招投标中, 按照国家统一的工程量清单计价规范, 由招标人提供工程量, 投标人自主报价, 通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式, 这种计价模式的基础是:工程量计价规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化, 实行工程量清单计价法是一种既符合我国市场竞争规则, 又符合与国际惯例接轨的计价模式, 是我国建设市场发展需要的必然结果, 相对于传统计价方式它降低了政府投资项目的工程造价, 减少了招标工作的盲目性和随意性, 规范了招投标行为, 避免了招标过程中的暗箱操作行为和职务犯罪, 非常利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此, 在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等工作中, 积极推行工程量清单的计价模式, 对降低工程成本、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。

2、严格项目招投标管理, 有效控制招投标利益空间。

强化工程招投标管理, 该公开招标工程应公开招标;严格规范邀请招标, 不应实行邀请招标的项目, 决不允许邀请招标, 防止邀请招标成为地方保护和行业垄断的“保护伞”。对应进行公开招标而未招标、肢解工程发包的建设单位, 应加大查处和处罚力度。

(三) 加强政府投资项目的事前、事中、事后控制是合理控制工程造价的关键

1、严格控制工程变更与现场签证。

建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。尤其是重大设计变更、签证, 应当组织相关部门共同参与论证, 造成超概算的按规定程序调整概算。建立分级审批和先报后批实施的制度。签证必须达到量化要求, 要先算账后变更, 强化变更价款审批程序, 以便在符合工程实际需要的前提下, 从经济效益角度衡量其利弊。

2、加强合同管理。

加强合同的跟踪管理, 做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作, 根据合同正确处理索赔。由于施工阶段双方对合同条款理解上的差异, 加上施工环境因素的变化, 合同纠纷经常出现, 各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时, 应认真分析索赔方案是否合理、合法, 计算是否正确, 依据是否齐全, 妥善处理索赔事项。并能根据相关合同条款, 对承包商进行反索赔, 积极地利用合同, 达到有效控制项目投资的目的。

3、规范项目结算报批制度和档案资料管理。

建设项目竣工验收后, 承包方向建设单位或业主单位提交工程结算, 作为工程造价竣工结算的依据。项目结算及相关资料必须由建设单位审核确认后报送财政部门。对报送资料缺失和有关手续或签证不全的将不予接受。在结算审核中要把握好: (1) 要以监理工程师和业主现场代表签发的变更令和签证单为竣工结算依据; (2) 对现场签证要根据实际完成的工程内容和和工程量计价, 不能简单套用定额。

三、结束语

总之, 对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程, 它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中, 本文所提出的技术与经济相渗透, 投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念, 有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起, 使政府投资项目的总投资得以合理的控制。

摘要：结合政府投资项目的基本特点和管理现状, 在造价控制过程中存在的问题, 以及采取的方法策略等, 从项目设计、发包、施工及竣工结算等阶段, 分别论述不同阶段影响造价控制的因素, 并提出相应对策。

关键词：投资,造价,控制,对策

参考文献

[1]马兆亮, 刘靖.浅谈政府投资建设项目的造价控制.

[2]姚靓.政府投资建设项目全过程造价控制.

13.关于政府投资项目运行情况的报告 篇十三

--2009年12月25日在市八届人大常委会第二十一次会议上

大庆市发展和改革委员会主任 金建国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将我市2009年政府投资项目运行情况报告如下，请予审议，并请各位委员提出意见。

一、项目运行情况

年初以来，全市上下认真落实科学发展观，按照市委提出的“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的总体要求，围绕项目建设“快、好、省”的推进目标，健全制度，创新机制，落实责任，使政府投资项目建设取得了明显成效。

2009年，政府投资项目共66项，项目总投资65.6亿元，安排资金42.11亿元，其中：新建项目48项（含规划编制项目3项），安排资金32.82亿元；续建项目4项，安排资金7.5亿元；2008年缺口资金项目14项，安排资金1.79亿元。截至目前，已有32个项目竣工投用，主要包括萨尔图机场、一中灯岗立交桥、萨大路改造（三期）、东风新村道路改造、垃圾中转站、红岗区排水管网改造等，当年完成投资约20亿元；有15个项目开工在建，主要包括中区棚户区改造、客运西站、城市规划展示馆、西城区体育馆、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等，当年完成投资约7亿元。

综合分析今年的政府投资项目运行情况，主要呈现以下几个特点：

一是起点高、设计精。本着“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，进一步加大了城市规划力度，编制了《大庆市城市空间发展战略规划》和《大庆市总体城市设计》等基础规划，对城市空间布局、功能分区进行了明确界定，确定了城市发展的总体框架和基本风格。建筑单体立足于精品设计，聘请名家，多方比较，将大庆的人文历史和时代发展有机结合，不断设计出精品。比如客运西站、奥林匹克公园等建筑设计经反复论证、多方征求，充分体现出现代、人文的设计特点。

二是项目多、规模大。2009年安排项目66项，项目个数比上增长30%；安排资金42.11亿元，是上年的2倍。新建项目个数占总项目数72%，安排资金32.8亿元，占总安排资金的比重达到78%，高于上年19个百分点；亿元以上项目15项，是上年的3.7倍。

三是结构优、进度快。按照政府投资项目“保重点、保功能、保民生、保生态”的总体要求，加大了民生、生态项目的投资比重，民生项目的投资比重达到18%，生态项目的比重达到12%，投资结构进一步优化。48项新建项目中有47项开工建设，开工率达到98%，高于上年20个百分点；已完工项目29个，完工率 达到60%（包括设备采购项目）。例如：一中灯岗立交桥项目，抢前抓早，春节刚过就进行施工准备，只用5个月就建成通车；萨尔图机场项目，开展“百日攻坚”会战，“人员三班倒、机器不停歇”，提前8个月完成建设任务，9月1日正式通航，创造了业界为之惊叹的“大庆机场速度”。

四是质量好、投资省。设计上严格审查，质量上缜密把关，已竣工项目全部达到国家验收标准，通过质量验收。兰德九年一贯制学校、兰德公园、黎明河带状公园等一批项目被评为省优质工程。通过项目概算严格评审、招投标科学运作，程序上各方监督，对工程项目造价全程控制，为政府节省了大量资金，平均节支率达到20.57%。

这些成绩的取得，主要得益于各级领导高度重视、合力推进。市委、市政府主要领导在新年伊始就召开全市重点项目建设工作动员会，统一思想，明确任务，落实责任。市人大、市政协主要领导专门听取关于重点项目建设情况的汇报，人大主管领导、专业委员会领导对重点项目进行视察，开展专题调研，对项目建设给予指导。市政府定期召开专题会议、协调会议，协调处理各种问题和矛盾。发改、财政、规划、国土、环保等相关部门推行并联审批，积极配合，主动服务，确保项目如期进行。

得益于项目建设机制进一步创新和完善。通过制定出台《大庆市人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理的若干意 见的通知》、及《大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）》等一系列规范性文件，使政府投资项目建设和管理更加专业化、规范化和制度化。简化了审批程序，提高了办事效率。实施了项目指挥部制、项目建设协调例会制、经评审的最低投标价法等措施，强化了对项目的前期准备、工程招投标、货物采购、设计变更、资金使用、决算审计等各个环节的管理，认真履行项目建设基本程序，有力保证了政府投资效益。

得益于各有关部门的科学管理和严格把关。坚持分类指导，对新建项目抓开工，对续建和已开工项目抓进度，对有进度项目抓完工，对重点项目抓服务。改变“重建设、轻前期后期”的管理倾向，将项目前期做早、做细、做深、做透，将竣工验收做好、做严。同时把好方案关，控制项目规模、标准、投资、立面，努力做到项目方案科学合理。把好设计审查关，强化对施工图的科学性、安全性和投资效益的综合评审，努力使项目设计最优。把好招投标关，实行工程建设合理低价中标、风险差额担保，努力实现工程招投标的充分竞争和择优落实施工企业。把好质量关，对政府投资项目质量进行全过程监督，确保创建优质工程。

二、存在问题

今年，政府投资项目的建设工作虽然取得了一些成果，但还存在一些不容忽视的问题，需在下一步工作中认真研究解决。

一是新地价政策的实施增加了拆迁成本。2009年起实施的 征地区片综合地价政策，提高了征地拆迁补偿标准。据国土部门测算，按照新标准执行，我市每平方米的补偿标准平均增加了50元左右，使得拆迁成本上升，拆迁难度加大。

二是个别项目由于气候因素影响了进度。今年降雨期较长，总降雨天数比去年增加26天，给施工组织带来了一定难度，致使个别项目施工进度受到影响。

三是竣工验收和决算审计相对滞后。由于近两年政府投资项目较多、投资金额较大，而现有竣工验收和决算审计力量又相对有限，对已完工的项目不能及时进行决算审核，给工程的综合验收带来了影响。

三、明年工作想法

2010年政府投资项目建设总的想法是：以科学发展观为指导，贯彻市委战略部署，围绕加快打造生态、自然、现代、宜居城市的总体目标，认真落实“快、好、省”的总体要求，以重点工程项目为牵动，进一步完善城市功能、加快生态建设、加大民生投入、筑牢市政基础，推动政府投资项目建设再上新台阶。

基于上述考虑，初步提出了2010年政府投资项目60项左右，投入的重点领域主要是城市基础设施、功能完善、民生工程、生态环境整治。在具体项目安排和推进工程中，重点做好以下几个方面工作：

一是在项目安排上。坚持“统筹兼顾、突出重点、一压三保” 的原则，即保重点城建项目，保经济社会发展急需建设项目，保跨年工程按期收尾续建项目，压缩一般性投资项目。进一步优化项目结构，突出新城拓展、民生建设、生态整治等内容。重点抓好庆南、庆北新城基础设施、龙凤湿地跨越桥和世纪大道整理、妇女儿童医疗中心、图书馆、泥草房改造、特殊教育中心等新建项目的建设，加快推进客运西站、中区棚户区改造、东城水库水厂、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等续建项目的建设。

二是在资金筹措上。通过财政安排、银行贷款、城市经营、争取上级支持、吸引社会投资等方式，多元化筹措建设资金。财政资金优先用于重点项目贷款资本金。在市财力可承受范围内，合理利用银行贷款。同时做好城市经营筹措建设资金。进一步发挥城建投资公司融资主体作用，积极探索社会融资。

三是在制度完善上。继续深化政府投资体制改革，完善招投标制度、设计变更审查制度、竣工验收制度等，确保项目科学组织、规范运作，特别是对政府投资项目运行过程中存在的问题，进一步优化管理程序和办法，填塞漏洞，提高效率。

四是在项目建设上。继续贯彻“快、好、省”的总体要求，抓紧前期准备，尽早尽快落实项目选址、规模、资金问题，确保项目如期开工。全力组织好项目建设，加强质量管理，完善质量督察机制，探索社会力量参与质量监督的新体制，确保工程质量。继续强化资金管理，进一步通过设计综合评审、低价中标价差额 担保、大宗材料冬储等办法，对工程造价全程控制，节省政府投资。

五是在项目收尾上。加强竣工验收和决算审计工作。严格执行政府投资项目竣工验收制度，尽快使政府投资项目发挥作用，实现政府投资效益最大化。依法进行决算审计，严格决算审查制度，坚决控制不合理开支。

14.与政府招商引资合作项目项目分析报告 篇十四

引资项目调研报告

（松山湖课题调研工作领导小组 覃孟生）

受国际金融危机对实体经济的影响，信心不足、资金短缺、市场疲软，成为国内外投资者对外扩张的最大制约，招商引资工作面临着前所未有的困难和挑战。上半年松山湖招商引资工作出现回落，各项指标与去年同期相比有小幅上升。但要全面完成今年市委市政府下达的招商引资任务难度大、困难多，形势严峻。为深入探讨分析园区的可持续发展战略，推动园区的科学发展，开展“松山湖区域经济的特色与发展研究”和“东莞企业成长和可持续发展竞争优势研究”等课题调研，服务于招商引资工作并形成调研突破，受管委会领导委托，松山湖课题调研工作领导小组派出覃孟生同志，于7月14—18日受邀参加全国政协经济专委、国家建设部中国建筑文化中心、中华慈善总会、致公党中央联合举办的2009年全国科技产业经济高峰论坛，第十一届全国政协经济专委杰出企业家高峰论坛暨中华慈善总会“突出贡献奖”表彰大会活动，并参加了全国政协经济专委举办的上半年招商引资项目分析会，结合松山湖园区实际情况，认真分析重点在建项目（投资金额5000万元以上）和新签约项目推进情况。现将情况汇报如下：

一、在北京参加会议及宣传推介的基本情况

（一）参加了全国专题会议，获得领导支持并结识了一批新朋友，有效推介了松山湖。

2009年7月15日-18日，覃孟生同志参加了全国政协经济专委举办的加全国政协经济专委、国家建设部中国建筑文化中心、中华慈善总会、致公党中央联合举办的2009年全国科技产业经济高峰论坛暨慈善公益颁奖活动，结识了众多企业家（包括港澳台企业），并发送了90多份宣传资料（含光盘）。期间，通过广西籍全国政协副主席李兆焯引荐有机会专门拜会了全国政协副主席，全国工商联主席黄孟复（分管经济专委及项目投资），并获得了全国政协领导对松山湖高科技创园以及优美配套环境的高度评价和赞赏。全国政协领导表示，在今年下半年适当的时候，将组织项目投资企业家到松山湖考察。国务院副秘书长、温家宝总理办公室主任丘小雄（广西陆川籍老乡）、中共中央政策研究室经济局局长李连仲表示将全力支持松山湖作为珠三角深化改革示范园以及科学发展引领园区的调研工作。通过参加设在北京国际大酒店和北京国宾酒店的开幕式和晚会，认识了中共中央政策研究室研究出版社常务副社长、《政策调研内参》主编高同星，国务院发展研究中心金融市场研究所所长任兴洲（女）、国务院项目投资调研中心、中外专家联合总会会长谢建平，中国国际金融论坛、台湾都市研究协会顾问陈元麟，联合国信息促进系统中国首席调研员邵伟华，他们对松山湖的发展和前景高度看好表示适当时候来视察调研。

（二）主动调研，寻找商机，获得了一批重大项目信息和支持。

通过广西籍领导以及中共中央政策研究室研究出版社常务副社长、《政策调研内参》主编高同星、国家建设部中国建筑文化中心学术部主任刘穗池、商务部日中贸易协会首席顾问以及中国农业部日本农贸出口首席专家、日本东京帝国大学教授、科研产业经济学院博士生导师、日本国日东国昌商社社长、日中经济协力基金会常务副会长矫卓宪先生（中日国籍，妻子裕和智子系日本皇室亲属）介绍，表示非常愿意在松山湖探讨建立“日本高科技园区以及农业部日中农产品研发检验中心”的意向。如园区条件许可，将于近日亲自到松山湖调研视察。另外，经国务院立项批准（2009年7月11日批准），中国将于“十二五环保科技计划”期间，国家财政部将斥资1000亿元人民币，选择中国5个省作为“国家环保机械研发制造基地”（目前已有河北唐山、江苏无锡、浙江宁波、辽宁沈阳及齐齐哈尔市，广东佛山、四川成都、湖南长沙及株洲,福建厦门等19个省市投递申请报告在争取项目，全部调研及批项目申请将于2009年9月底前完成审批），每个省将直接获得200亿元人民币支持建设“国家基地”。经过介绍和了解，目前中国每年需要欧盟以及美国、日本进口环保机械经费达100多亿美元，为打破环保机械为西方长期垄断及依赖进口之势，国务院经过2年多调研批准此项目为建设基地，中国自主研发。经过充分论证，我们认为，广东东莞最具备此项“国家环保机械研发制造基地”资金支持，但是东莞方面信息没有传达到，时间紧，需要我们于7月25日写好调研报告并上递国务院“国家环保机械研发制造基地”项目审批小组。由于松山湖具备“国家研发制造”基地条件，加上有国家环保机械行业协会吴刚先主任的推荐，机会甚好。

（三）中宣部委及中央网络宣传部门有意在松山湖建设“文化软实力”及公共知识传播基地。

中宣部中宣部舆情信息局局长王晓晖、宣教局副局长李晓军表示将带队中央调研组以及中央网络主流媒体人民在线、华网在线（）、中央人民广播电台、国家文化部文化中国网（）、人民政 6 协报及“阳光才女”作家、主持人黎阳女士等名人效应的宣传对接工作，形成一批持续有影响力的“松山湖”科技文化现象。

（五）与全国政协经委联合举办“科技创新与产业经济”高峰论坛。

（六）与国家建设部中国建筑文化中心联合举办“第七届国际易学高峰论坛”。

（七）申报评比国家建设部的“名胜风景”园林景区。

调研人：覃孟生 执笔

15.与政府招商引资合作项目项目分析报告 篇十五

政府投资项目是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的,政府投资项目是指以政府为投资主体,由政府来筹集资金的投资建设活动。世界各国因为政体、制度、经济发达程度和市场等差异,其政府投资项目管理模式也有所不同[1]。通过对发达国家和地区政府投资项目管理模式的比较研究,分析我国政府投资项目管理模式的发展和变革。

1 政府投资项目不同管理模式的特点和运行机制

1.1 政府投资项目不同管理模式的特点比较

1.1.1 美国和英国政府投资项目管理模式的特点

发达国家和地区由于在政府投资项目管理方面起步较早,积累了相当丰富的管理经验,不同的国家,其政府投资项目管理模式特点也不尽相同。美国政府投资项目实行相对集中的专业化管理,对于不同的项目,由不同的机构进行管理[2]。强行推行价值工程以节约投资,使工程造价建立在合理的水平上益。在招投标工作中,不以"最低价"中标,而是将对承包商的信用评价和中标价格进行综合权衡。英国政府投资项目管理模式是由传统管理模式演变而来,传统管理模式就是财政预算出资,公共建筑部门负责经营管理,私人工程公司负责建设。20世纪70年代以来,逐步形成一套全新的政府项目管理机制和办法。通过制定相关政策法规,建立政府监督管理下私人资本对公共设施建设一体化的管理模式[3]。

1.1.2 日本和香港政府投资项目管理模式的特点

日本政府投资项目管理的特点是除少数建设项目外,其余绝大部分基础设施,都是采取企业化经营管理。在招投标中,采用“低价中标”原则,但即使以最低价格投标,发包方认为其价格属于低于成本价的倾销时,不能中标。香港政府是设立专门机构集中直接管理。工务局下属以业主身份,代表香港政府对各工程建设进行全方位、全过程周密管理。工务局行使政府业主职能,同时受各种建筑条例的约束,在资金支付等环节上接受库务署等政府机构的监督。招投标形式一般为公开招标,标底被工程造价预算代替,不作为评标的依据,一般采用最低价中标原则[4]。

1.2 政府投资项目不同管理模式的运行机制比较

1.2.1 美国和英国政府投资项目管理模式的运行机制

美国对于公共工程的管理严格按照《联邦采购法》办事。受各州各项法律法规的制约和各方监督。如美国政府投资项目要接受国会、政府部门和公众监管。部门机构和程序方面也是相互制约、相互影响[5]。英国政府投资项目管理模式最初采用“财产服务代理”方式运行。英国政府于1992年提出“私人融资模式”,由私人出资投资兴建,政府授予私人委托特许经营权的运行机制,其引入是为了增加私人部分在公共项目中的参与,目的也在于获得有效的服务,而并非旨在最终的建筑的所有权。

1.2.2 日本和香港政府投资项目管理模式的运行机制

日本政府对工程建设和建设业的管理及招投标工作采取分工负责制。政府主要工程由国土交通省全面负责,工程管理主要为伙伴合同关系,各种单价由政府指定专业机构来收集,承包商没有制定工程价格的权利,政府由预算手段来控制政府投资项目的造价。香港政府投资工程的实施部门虽然是工务局,但资金的支出则是由库务局负责。香港工务局的职责是负责所有与工务工程有关的政策的制定,各工务部门类似我国的业主,对公共工程进行统一建设,统一管理。工务局承担项目的所有管理工作,对项目实施全过程负责,建成后交建设单位使用[6]。具体对比如表1。

2 政府投资项目不同管理模式的政府采购和法律监督比较

2.1 政府投资项目不同管理模式的政府采购比较

2.1.1 美国和英国政府投资项目管理模式的政府采购

要理解政府投资项目管理模式,不得不涉及政府采购制度。美国政府采购分为联邦政府采购、州政府采购和地方政府采购三部分。美国具有统一的《联邦采购条例》,采购遵循竞争、公开、公平原则。美国政府当前的采购模式是集中与分散相结合的采购模式,即中央政府的一个专职机构直接负责对部分货物、服务采购,部分特殊货物、项目或低价值货物则由各政府部门自行采购[7]。英国政府采购政策为物有所值,实行的是一套政府指导、预算控制、部门决策、个人负责、议会监督的采购控制,采购方式有竞标方式、招标方式、协商与竞标相结合的方式、竞争性谈判方式、单方投标方式。采购依据有一般合同及商业法律,法定职责,欧洲单一市场内商品和服务自由流动的欧共体条款及规定,世贸组织协议和其他国际协定。

2.1.2 日本和香港政府投资项目管理模式的政府采购

日本政府投资项目采购采用招投标制度,对于公共工程的招标主要由公团或公社具体负责实施。公团与公社介于政府与私人之间,社会地位特殊,具有国营性质,是官办自营式的特殊法人单位。它负责政府投资或贷款工程的建设、开发和改造。香港政府采购遵循向公众负责、合乎经济效益、清楚明确、公平公开的竞争原则。采购方式有公开招标、选择性招标、资格预审招标、单一招标或局限性招标。政府物流服务署是政府的中央采购代理,政府采购遵从世贸协定。

2.2 政府投资项目不同管理模式的法律监督比较

美国在公共工程建筑方面,美国没有专门的工程造价法规,工程采购隶属于政府采购的一部分。英国法规体系有三个层次,分别是建筑法律、建筑法规和技术规范与标准,主要相关法律有《建筑法》、《住宅法》、《建筑师注册法》。日本除环境工程由环境省分管外,国土交通省负责政府投资工程的决策和计划的制定,其下设的都市道路局等业务部门,负责投资工程的管理和监督、立项及资金的审查。香港对于公共工程,没有专门的法律来约束,私人工程和公共工程都需要遵守香港测量师协会发布的《内部章程及则例》和《专业操守规则》。具体对比见表2。

3 启示

综上所述,通过发达国家和地区政府投资项目管理模式的比较分析,对于我国政府投资项目的管理具有以下启示:

3.1 政府对于投资项目实施直接管理,要有专门的机构,并且各行政机构之间的权力和责任分配明确,根据其法定职责,在项目的不同阶段发挥不同作用。

3.2 实行政府投资项目的集中采购管理。集中采购便于明确责任,便于保证采购者立场的客观性,有利于提高运行效率。

3.3 政府投资项目管理的透明度较高,任何人对于政府投资项目的实施过程都具有知情权,并且政府投资项目接受各方面的监督,保证了政府投资项目实施的公正、透明。建立严格透明的操作程序和外部监督体制,从制度上保证工程管理的有效进行。

摘要：随着我国社会主义市场经济的不断完善和政府投资体制改革的不断深入,政府投资项目管理模式已由“投、建、管、用”一体化逐渐向职能分离的模式转化。文章通过对发达国家和地区政府投资项目管理模式的比较研究,得出我国政府投资项目管理模式发展的启示。

关键词：政府投资,项目,管理模式

参考文献

[1]周耀东.中国公用事业管理制度改革研究[M].上海:上海人民出版社,2005.

[2]邓运华.我国政府投资项目管理模式研究[D].上海交通大学硕士学位论文,2008.

[3]徐艳.政府投资项目代建制模式研究[J].建筑经济,2004,(6).

[4]达峻.我国政府投资项目管理模式研究[D].河海大学硕士学位论文,2007.

[5]严岭,尹贻林.对非经营性政府投资工程管理模式的比较与选择[J].天津理工学院学报,2003,(2).

[6]宋金灿.政府投资项目管理模式研究[D].重庆大学硕士学位论文,2005.