处置民族宗教突发性事件应急预案

处置民族宗教突发性事件应急预案（精选14篇）

1.处置民族宗教突发性事件应急预案 篇一

湘潭市工贸学校

第十一届省运会（八届残运会）赛事住地

突发性事件应急处置预案

为了有效地防范安全事故的发生，尽量减少事故发生后人员伤亡及财产损失，在第一时间充分调动各方面的力量投入抢险救助工作，根据有关法律法规，结合我校实际情况，制定本应急预案。

一、组织领导及责任：

1、应急领导小组：

组长：贺正奇

副组长：肖志华

成员：、陈

三、刘景山、陈建金、李中秋、朱艺、黄继峰、易自军

安全事故应急工作小组：

组长：朱艺副校长

副组长：童辉、陈伏强

成员：周新星、谢焰、张参军、金春辉、蔡颂、李广、朱铁犟、杨波

2、朱艺校长负责安全工作小组的组织和管理，做到召之即来，妥善处理。出现事故时校长负责立即上报省运会主管领导，并在6小时内附上文字报告，朱校长负责组织、指挥、调度现场的抢险救助工作；接待站医务人员负责对事故中受伤、生病人员的监护；陈伏强科长负责维持好秩序，童辉科长负责保护事故现场，调查事故发生的原因。

二、事故应急措施

1、发生重大盗窃、人身伤害事故时，校长要拨打110报警，拨打120对受伤人员进行急救，保卫科要妥善保存现场重要痕迹、物证，接待站医务人员在120医务人员未到前要负责对受伤人员进行救护，校长用电话向接待站领导报告。

2、发生火灾和民用爆炸物品等事故时，值班人员要及时通知校长，并拨打119火警电话，做好现场应急处理工作。根据不同类型火灾，校长在火场统一指挥，正确选择灭火方案，控制火势蔓延，防止事态扩大；童辉负责从安全通道疏散运 1

动员及师生贵重物品。有爆炸和有毒气泄漏的场所，应及时疏散周边人员；接待站医务人员做好伤员救助，朱校长负责事故现场保护、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。

3、发生工程建设、校舍安全、燃气事故时，值日人员应拨打120急救，110报警电话。朱校长立即组织人员开展抢险工作，童辉好事故区域警戒和人员疏散，防止事态扩大。校舍坍塌事故时，值日人员要及时调集抢险队伍和施工机械。贺校长拨打电话通知市政府建筑事故应急救援指挥部办公室。

4、发生急性中毒事故时，校长要拨打120急救电话，告知中毒的症状及特点，校医迅速组织急救人员开展抢救工作。同时朱校长和童辉保护好事故区域现场，采取有效措施防止危害扩大。贺校长拨打电话通知市政府卫生应急救援指挥部办公室。

5、发生交通事故时，朱校长应拨打122交通肇事电话和120急救电话，童辉要保护好事故现场，接待站医务人员对伤员进行抢救。陈伏强要及时通知运动员领队，并做好相关的思想工作。贺校长拨打电话通知市政府交通事故应急救援指挥部办公室。事故发生后，学校将根据有关的法律法规，对事故当事人进行追究，责任到人，依法进行处罚。对受害者根据相关法律条例，进行必要的补偿或者进行人道主义救助。积极配合事故调查组的调查工作，消除各种不良形象。

总之，当学校发生意外时，使用本方案及时有效地对事故进行抢救，把各种损失降低到最低限度。

湘潭市工业贸易中等专业学校

2010年8月10日

2.处置民族宗教突发性事件应急预案 篇二

一、高校突发事件网络舆情呈现的特点

1. 舆论主体的虚拟性。

网络构建起的虚拟空间能够克服人类交流中时间和空间的障碍。原本不相识的人可以在网络上无所不谈, 现实世界中不敢做的事在网络上可以尝试。网络使用者只需通过一定的技术手段或文字掩饰就能模糊自己的身份, 这些使得高校突发事件网络舆情的引导更困难。

2. 舆论内容易扩散性。

随着互联网的快速发展, 网络媒体已经作为一种新的信息传播媒介深入到人们的生活。在网络上, 大学生非常活跃, 他们的言论往往能产生巨大的力量, 在朋友圈或同龄人之间扩散。随着移动网络的普及, 随时随地发布消息更加便利, 突发事件因为个人视角的差异呈现同一时间出现不同的观点, 这些观点引起大学生的关注和争辩, 更助长了网络舆情的扩散。

3. 舆论传播渠道多元化。

目前的高校基本实现了有线网络和无线网络的全面覆盖, 网络的使用率几乎达到百分之百。大学生通过个人电脑和手机进行上网, 通过微博、微信、贴吧、论坛等媒介传播信息, 从客观上给网络舆情的扩散提供了多元化的渠道。

二、高校突发事件网络舆情应急处置的原则

《中共中央关于深化文化体制改革, 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》强调指出:“加强网上思想文化阵地建设, 是社会主义文化建设的迫切任务。”鉴于高校突发事件网络舆情呈现的特点, 网络舆情的应急处置显得异常重要。同时, 高校作为先进文化的传播阵地, 引导网络舆情的发展必须掌握一定的原则。

1. 第一时间, 公开透明。

当人们感知到突发事件, 第一印象冲击力最强, 持续作用的时间也长, 甚至影响整个事件的舆论走向, 这就是心理学上的“首因效应”。高校发生突发事件后, 学校分管领导要第一时间召集相关部门负责人开会研究处置办法, 成立校突发事件网络舆论应急处置引导小组, 具体负责处置网络突发事件, 准确把握事态状况, 对整个形势有全面正确的认识。在突发事件的相关信息进行发布时, 学校要做到实事求是、公开透明, 本着尊重师生、尊重事件当事人亲身感受的原则发布事态的进展状况, 争取网络舆论的理解和支持, 掌握舆论导向的主动权。

2. 以人为本, 积极引导。

以人为本是现代社会的本质要求, 它是分析、思考和解决一切问题的出发点, 强调尊重人、解放人、依靠人和塑造人。高校突发事件网络舆论的主体是教师和学生, 他们受过高等教育, 知理懂法, 有着较强的社会责任心和维权意识。在这种情境下, 学校要坦诚、友好地解决问题, 充分了解情况、倾听当事者的心声、积极引导网络舆论, 争取网络舆论主体的理解和支持。

3. 主动出击, 力保稳定。

高校的安全稳定, 不仅关系到高校的建设、改革和发展, 而且关系到经济的持续快速发展、国家的政治稳定和社会的长治久安。网络突发事件是高校师生对某一问题由于从自身角度出发, 缺乏对信息的全面掌握和了解而做出的反应, 其他人就此问题也做出了相同的举动, 对学校的发展稳定产生了一定的负面影响。在突发事件网络舆情的应急处置中, 要牢牢坚持“稳定压倒一切”, 防止它转化为现实中的安全稳定事件, 要认真分析网络上反应的问题, 采取相应的措施, 及时改进工作, 解决现实存在的问题。此外, 要密切关注网上动态, 收集相关信息, 做好下一步的工作打算。

4. 部门合作, 广泛联动。

3.处置民族宗教突发性事件应急预案 篇三

1.1编制目的

根据路桥集团海外公司生产实际，工程项目主要分布在非洲、东南亚等发展中国家，所在国的政局时有变化，一些突发事件对我工作人员及项目安全潜在一定的威胁。为保障海外工作人员的安全，及时应对处置突发事件，确保公司员工及财产的安全，特建立海外项目人员安全应急处理机制及预案。

1.2编制原则

1.2.1预防为主，快速响应：时刻做好应对海外事件的思想准备和应急响应，认真做好日常信息收集，监测预警及宣传教育等工作。对各类可能引发突发涉外事件的因素要及时进行分析、预警，做到早发现，早报告，早处置。

1.2.2以人为本，确保安全：贯彻以人为本的思想，把保障项目部职工临时工的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.2.3统一指挥，分级负责：涉外突发事件的处置工作由海外公司安全生产领导小组主要成员组成突发事件领导小组，总经理任组长，书记任副组长，统一领导和指挥，领导小组下设前方沟通、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组；当事海外项目成立突发事件应急小组，由项目经理担任组长，做好应急救援事宜。应急小组下设应急办公室、综合协调、联络人、维稳（负责善后事宜）等业务组，24小时值班，密切关注局势进展。突发事件小组按职责分工做好应急处置的相关工作。

1.3适用范围

本预案适用于海外公司所属各海外项目部，面对重大安全威胁突发事件，严重威胁我公司海外人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡，财产损失的各类突发事件。

2.组织机构和应急职责

2.1组织机构

组织机构设立三级管理体系，海外公司领导小组为一级，项目部领导小组为二级，项目各科室、各班组为三级。

2.1.1海外公司重大突发事件领导小组由以下成员组成

组长：总经理

副组长：书记

成员：副总、总工、部门负责人

（1）沟通业务组（国内）：总工任组长，工程部经理为成员。

（2）综合协调业务组（国内）：书记任组长，办公室主任为成员。

（3）联络人业务组（国内）：副总任组长，人力资源助理为成员。

（4）维稳业务组（国内）：副总任组长，政工、保障部、企管部、财务部等部门负责人为成员。

2.1.2海外公司重大突发事件应急小组应由以下成员

组长：项目经理

副组长：项目书记 副经理

成员：项目经理助理、办公室负责人、机料负责人、财务负责人、工程负责人。

（1）应急办公室（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（2）综合协调业务组（海外）：项目副经理任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

（3）联络人业务组（海外）：项目总工任组长，项目人力专员为成员。

（4）维稳业务组（海外）：项目书记任组长，项目办公室、机料、财务、工程负责人为成员。

2.2应急职责

2.2.1重大突发事件领导小组职责（公司级）

审定各海外项目重大突发事件应急预案，掌握项目部所在国家、周边国家和地区的可调用应急资源；批准启动和终止应急预案；负责重大突发事件的应急决策、指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议；并上报上级主管部门，迎接下一步行动。

2.2.2重大突发事件应急小组职责（项目级）

在接到报告后，立即商议或直接发出重大突发事件应急预案的启动令，指挥、协调、调用应急资源，集中力量组织救援，按程序向上级报告。

2.2.3国内业务组

沟通业务组（国内）：当事故发生时，立即与项目部、国内上级部门、政府有关部门联系，请求紧急救助。

综合协调业务组（国内）：掌握海外公司可调用应急资源；指挥、协调管理和在处置突发事件中的应急响应行动；判断事件形势和事态发展走向，提出处置建议。

联络人业务组（国内）：建立海外人员详细档案，传递人员动态信息。

维稳业务组（国内）：对回国人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.4国外业务组

应急办公室（海外）：应急办公室负责将各项应急指令传递给相关部门和人员；负责制修订项目部重大突发事件应急预案，定期确认应急联络电话；负责应急值班，收集、接收、报告和传达突发事件信息，跟踪事件动态，并组织应急培训和演练；提供应急处置工作的技术信息支持和通信保障工作。

综合协调业务组（海外）：负责协调与有关部门联系，协调突发事件应急过程中需要外交途径解决的问题和信息收集、汇总和上报。并与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；负责应急资金筹集，确保资金能满足求援抢险需要；负责应急物资的购买和调配。

联络人业务组（海外）：每天编制《海外人员动态表》、建立包括国内联系人在内的完善的人员信息表格，及时传递给国内。

维稳业务组（海外）：对海外人员，出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作。

2.2.5应急的各项准备

（1）车辆准备；（2）消防设施的准备；（3）急救药品的准备；（4）防护用品的准备；（5）食物储备的准备；（6）人员精简的准备；（7）现金准备。

2.2.6紧急救助

当事故发生时，项目部立即与中国大使馆及当地中资机构联系，请求紧急救助。

2.2.7通信联络

突发事件领导小组和应急小组相关人员通信联络要保持24小时畅通。

3.应急程序

3.1信息收集、分析和预警

3.1.1应急小组收集、获取、记录、整理各个渠道的信息，收集渠道包括但不限于：（1）政府通告；（2）外交部门、使（领）馆通告；（3）新闻媒体。（4）来源于本单位各级组织和员工的信息。

3.1.2应急小组对预报信息进行分析，判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。

3.1.3应急小组下达预警指令，由各项目科室负责人负责执行。

3.1.4根据事态变化，领导领导小组下达解除预警指令，由应急小组通知各科室、班组，解除预警。

3.2应急预案启动

3.2.1当突发事件发生，现场应急预案启动，并立即上报领导小组，同时启动应急预案。

3.2.2预案启动后，应急小组和有关人员立即进入应急状态，并报告海外公司突发事件领导小组。

3.3 应急工作步骤突发事件按照其发生、发展过程，分为瞬时事件和非瞬时事件

3.3.1瞬时事件，即发生和结束在瞬间完成，应急反应主要是救治伤者、恢复生产和处理善后。

3.3.2非瞬时事件，即事件本身在持续发展，应急反应主要是控制事态发展、减少人员伤亡和财产损失。

3.3.3对非瞬时事件，项目部根据事发现场情况，指挥、协调应急救援工作，着重应急资源的协调、技术支持、法律、外交、商务及信息管理。

3.4信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，应在信息发布前报海外公司突发事件领导小组审批。

3.5应急预案终止

根据突发事件的控制和发展情况，由公司突发事件领导领导小组组长下达本预案的终止令。

3.6善后处理

应急预案终止后,出现人员伤亡死亡情况，进行医疗救治、伤残鉴定、人员安置、人身意外保险、抚慰抚恤等善后处理工作，由维稳业务组负责。

4.预案实施与解释

本预案自发布之日起施行。

4.突发事件应急处置预案 篇四

1、目的社会稳定事关国家的长治久安，而企业的稳定是全社会稳定的重要方面。我司高度重视稳定工作，以预防为主，防治结合，突出重点，狠抓落实，妥善处理了偶发的外安全事故，保证了公司正常的生产和工作秩序，维护了社会的稳定。公司的稳定工作取得了一定的成效，也积累了一定的经验。但是，随着国际国内形势的发展变化，一方面，我国在物质文明、精神文明和政治文明建设等各个方面都取得了巨大的成就，另一方面，由于各种原因，还存在着不少容易引起不稳定的因素。因此，居安思危，警钟长鸣，为不断提高公司处理突发事件的能力，做到应对及时、处置得当，把损失和不良影响降低到最低程度，根据中央以及省市有关文件精神，借鉴其他企业的成功经验，从公司的实际情况出发，特制定我司应对突发事件的应急处置预案。

2、适用范围

本预案仅适用本公司

3、组织领导

为加强对处置突发事件的领导，公司成立处置突发事件的领导小组，由公司领导及相关部门负责人组成。具体组成为：

3.1领导小组：组长由公司主要领导担任；副组长由公司副总级和主管领导担任；成员由相关部门负责人组成。

3.2领导小组下设办公室，办公室主任由分管安全工作的公司领导担任，成员由党群工会、安全保卫部、人力资源部、后勤保障部、仓储运输部、企业管理部、公司办公室、动力设备部、各车间等部门负责人组成。

4、各职能部门职责

公司各职能部门在突发事件即将发生或已经发生时，必须按以下分工做好工作。

4.1党群办、工会：

4.1.1 组织各部门的政治稳定工作及突发事件的处置；

4.1.2 确保宣传舆论阵地的政治安全，确保公司广播站、公司网、司报等的正确宣传舆论导向；

4.1.3 及时准确地把中央、省、市和公司党委、行政决定和指示传达到群众中，形成正确的舆论导向；

4.1.4 根据不同事件的类型和上级的指示，负责来司采访者的接待或劝阻；

4.1.5 保证提供有针对性的宣传材料，机动灵活的宣传工具和器材；主动与新闻媒体联络，坚持正面报导公司的情况，防止误导。

4.1.6 负责动员各级党组织切实负起领导责任，组织落实好本单位的各项稳定工作及措施；

4.1.7 组织动员各级党员领导干部和广大共产党员充分发挥在稳定工作中的核心和骨干作用。

4.1.8 组织公司有关部门配合公安机关对公开练功、外出滋事、进京上访等“法轮功”违法人员，依法采取相应紧急措施。

4.1.9 组织相关部门人员稳定职工情绪，做好职工思想工作。

4.2 公司办公室：

4.2.1 负责组织全司综合值班；

4.2.2 负责汇总各方面的情况、信息，统一上报下达；

4.2.3 负责对器材、物资的准备调用和上级来人的接待；

4.负责收集相关信息供领导参考。

4.3 各部门(车间)：

4.3.1 通过各种渠道及时掌握并反映员工思想政治动态，有针对性地做好宣传教育、疏导工作；

4.3.2 密切掌握公司内员工的动向，及时发现和制止从事非法活动的员工，并将工作开展情况报党委办公室；

4.3.3 一旦发生突发事件，各部门、车间领导和班组长在第一时间赶赴现场，深入员工，旗帜鲜明，坚持原则地做好工作，制止和平息事态。

4.3.4 掌握敌情动态，若发现有反动宣传、心战品，及时交党办或公司保卫部，再由保卫部按程序上报公安、国安部门处理；

4.3.5 与员工相关的事态平息后，认真负责作好善后工作；

4.4 企业管理部

信息中心要切实做好公司内部网的日常安全维护工作，加强对公司网的监控，及时收集、分析、处理网上信息，并报有关领导；要指派专人实施24小时网络监控，并及时向上级部门汇报网络信息动态；在公司网受到敌对势力的破坏性攻击或上级部门提出明确要求以及其他确有必要的“特殊时 期”。可报领导小组同意后，对公司网实施临时关闭。无论何时，一旦发现公司网上的有害信息立即进行备份、删除，并及时报告公司两办和安全保卫部。

4.5 计划财务部、仓储运输部：

4.5.1 准备好公司处置各类突发事件所需经费，由公司准备金中支出；

4.5.2 建立公司处置各类突发事件必备物资储备库，一旦紧急启动，即可投入使用。

4.5.3 保证应急车辆随时调用。

4.6 设备动力部：

4.6.1 保证水、电、气的正常供应；

4.6.2 保证所属的重要部位（锅炉房、配电房、水泵房等）的安全警戒，加强值班检查，防火、防毒、防盗、防人为破坏；

4.6.3 保证公司各重要设备的安全警戒，加强值班检查，防盗、防人为破坏；

4.7 后勤保障部

4.7.1 加强食堂管理、保证食品卫生，防止中毒事件发生；

4.7.2 负责职工住宅区的治安防范、防火、防盗、防疫、防震、防毒等工作：

4.7.3 各种疫情发生后，立即上报有关部门，并按疫情处理程序和规定做好相关工作。

4.8 安全保卫部：

4.8.1 加强管理，严格门卫、保卫制度。做好公司内及重点部位巡逻守卫工作；

4.8.2 通过各种渠道掌握公司政治动态信息，并及时向公司领导和上级机关报告；

4.8.3 与公安、国安机关保持联系，获取公司外信息；

4.8.4 组织指挥保卫人员协助公安机关处置火灾、爆炸、杀人、抢劫、地震等突发事件，及时疏导人员，保护现场、防止事态扩大，积极配合公安机关依法进行现场取证工作；

4.8.5 检查督促各机密要害部位加强值班和警戒，确保要害部位安全；

4.8.6 做好公司领导的安全保卫工作。

5、突发事件的处置原则和方法

5.１ 处置原则：

5.1.1 旗帜鲜明、态度坚决、行动果断，把事态控制在公司内，消灭在萌茅状态；

5.1.2 以各部室、车间为基础，各自包干负责管好本单位人员；

5.2.1 突发事件应急一级状态：主要指情况比较紧急，重大突发事件已经或即将发生，要求各方面相关人员第一时间进入岗位，履行职责，随时接受分配的工作任务；

5.2.2 突发事件应急二级状态：主要指各个敏感时期和各种影响稳定的因素、事件可能发生，要 求各方面人员做到加强值班，检查督促，做好各项准备工作，防患于未然；

5.2.3 应急状态由处置突发事件办公室提出建议；公司处置突发事件领导小组组长批准即发布实行。

5.3 情况上报程序：

现场人员——>相关科室负责人——>分管领导——>重大突发事件防范和处理领导小组——>上级主管部门和所在地有关部门。特殊情况下可越级上报。

5.4 时间要求：

5.4.1 公司内发生重大突发事件，安全保卫人员应在5—10分钟内到现场，有关人员、相关负责人和分管领导、应在10—15分钟内赶赴现场，30分钟内（特殊情况不超过1小时）应向上级主管部门汇报，同时向管辖地有关部门通报情况，寻求配合和支持。

5.4.2 公司外发生与公司有关的重大突发事件，有关人员、相关负责人和分管领导应在知道情况后立即前往事发地点，不得延误。

5.5 工作要求：

5.5.1 控制事态、消除恐慌、缓和情绪、解决问题、做好相关人员的思想工作和稳定工作。

5.5.2 本着有利于事件处理的原则主动做好引导媒体舆论的工作，把损失和不良影响降低到最低程度。

5.5.3 在处理重大突发事件的过程中，对各种可能出现的问题要有充分的估计，处理方案要周密，办法要具体，措施要得力。要积极主动寻求事发所在地有关部门的配合和支持。

5.5.4 要保证信息畅通，及时准确通报并公布相关情况，要按规定立即上报有关部门，不得迟报、漏报、瞒报。

5.5.5 做好对事件处理的善后工作和跟踪工作，要及时认真深入分析事件产生的原因，采取针对性的办法和措施解决引发事件的各种问题和矛盾。

5.5.6 要认真总结处理突发事件的经验教训，形成书面材料报公司领导小组，公司领导小组按要求向上级主管部门汇报并向辖区有关部门通报事件的处理情况。

5.6 处置方法：

5.6.1 公司内举行小型示威游行、起哄、围攻领导一一各部门（车间）、职能部门负责人及有关人员立即到现场，包干化解，保卫科和人力资源部密切配合，采取相应措施，对于带头闹事者和幕后策划者，采取适当方式掌握或隔离，视情况给予追究或处理；

5.6.2 公司内静坐示威一一各有关方面干部和人员到场，将静坐示威人员劝离或带离现场，包干化解，带头或煽动者，采取适当方式，首先带离或隔离，情节严重者由保卫科或依法交公安机关处置；

5.6.3 公司内罢工一一部门（车间）为基础，包干负责，平息事态，恢复正常生产秩序；依法依纪追究带头或煽动肇事者，严格按厂纪、厂规处理或依法交公安机关处理；

5.6.4 非法刊物、非法传单一一采取适当方式掌握或挡获当事人，收缴工具器材和刊物，依法交安全保卫部或有关部门处理；

5.6.5 公司内非法广播一一挡获当事人，收缴工具器材，依法交安全保卫部或有关部门处理；

5.6.6 公司内非法集会一一采取适当方式制止进行，及时掌握和追究发起人；

5.6.7 公司内打、砸、抢、烧一一立即旗帜鲜明地宣布：这是违法犯罪行为，同时保护大多数群众安全，控制为首者，依法交安全保卫部或公安机关处置；

5.6.8 聚众出公司示威游行一一未出公司大门时门卫及在场人员首先坚决阻拦，各部门、车间、各职能部门及公司处置突发事件的领导小组所有成员赶到一线劝阻疏导参与人员，重申国家游行示威法的相关规定，力求把事态控制在公司内；一旦失控，公司领导和有关部门负责人和工作人员应跟随队伍掌握情况，继续劝阻，维持秩序，防止坏人混入破坏。对违法行为及时取证，配合公安机关打击处理违法人员；

5.6.9 公司外来冲击一一坚决拒之公司门外，并报告政府有关部门和冲击者的主管单位；

5.6.10 公司外发生与公司有关的重大突发事件，按“股份有限公司突发事件应急预

案”处置。

6、做好物质准备，保障预案的实施

5.突发事件应急处置预案 篇五

1、考场停电

考试期间考场内如出现停电事故，考场网络管理员和监考员应在第一时间向考点主考报告，立即安排电工查明原因，如短时间能解决则重新启动考试用机进行续考（不影响考生答题）；否则，及时与当地电力部门联系解决，同时电话报县考区办公室，并做好详细记录。考区办公室经研究同意后，安排其他时间重考。

2、系统故障

考试期间考场内计算机如出现系统故障，网络管理员先参照信息技术考试考务册相应处理办法进行处理（可启用备用机），如短时间内解决不了的，立即向考点主考报告，同时电话县考区办公室，请求技术支援。

3、出现大面积作弊行为

除了宣布相关成绩作废外，还要求相关考区及时处理相关责任人，并及时采取补救措施，安排其它时间进行重考。

4、安全事故

若发生突发安全事件，在场教师要立即进行应急处理，在第一时间向考点主考和学校校长报告，逐级上报教育领导机构，若有需要，立即拨打110、119、120等特服电话。

（1）火灾安全

网络管理员应迅速切断电源，监考教师应立即指挥学生按顺序疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段，并立即拨打119、120请求援助；迅速将事故信息报告考点主考，并电话县考区办公室。

（2）校园、考场安全

如发现有安全隐患，立即汇报、整改，责任落实到人，确保校园安全。考试信号发出后，做好考场封闭工作，发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应及时报警110、120请求援助。并将事故信息报告考点主考。

（3）饮食安全

6.中学处置突发公共事件应急预案 篇六

在平时的学习、工作或生活中，难免会出现一些事故，为了避免事情愈演愈烈，就有可能需要事先制定应急预案。写应急预案需要注意哪些格式呢？下面是小编整理的中学处置突发公共事件应急预案范文，欢迎大家分享。

为了及时、高效、妥善地处置发生在我校内突发公共事件，最大限度地减轻事件造成的损失，保障广大师生员工的生命财产安全，维护学校正常秩序和校园稳定，特制订本预案。

一、组织机构

1、领导小组

组 长：xx

副组长：xx

成 员：xx、xx、xx、xx、xx、xx2、领导小组下设办公室；xx任办公室主任

二、各部门职责

1、领导小组职责：制订学校的突发公共事件应急预案，并确保全校师生了解预案；强化监测与预警，坚持开展定期和不定期的安全检查，特别是消防，食品卫生、校舍安全等方面检查；检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况；发生突发事件立即启动应急预案，领导小组成员各负其责，各工作组各司其职，采取有效措施，第一时间赶到现场，及时，有序地开展处置工作，同时向上级汇报。

2、学校教务、工会、团委职责：负责监测和报告自然灾害、社会安全类、事故灾难类突发公共事件；广泛深入地开展突发公共事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，组织安全技能演练，提高师生员工的安全防范意识和法制观念；组织开展多种教育宣传活动，加强师生心理健康教育；配合做好参与突发事件人员的思想工作。做好学校平安保卫工作，发现异常情况及时向学校领导汇报；及时向当地公安部门报告校内发生的各类治安案件及危及治安情况；协助公安部门维护现场秩序、保护案发现场，控制事态发展，配合做好侦破校园案件的调查取证等工作。

3、学校后勤职责：负责监测和报告公共卫生类突发公共事件。加强后勤设施服务检查，配合做好突发事件的处置工作；开展学校健康教育，做好学校常见病和传染病的防治；监测学校人群的健康状况，并根据存在问题采取有效措施或提出处理意见；及时救治学校病伤人员。

4、学校其他部门职责：一旦发生突发事件，各有关部门要及时向学校领导报告，并采取应急措施，做好事件的前期处置工作，保护好现场，稳定情绪，防止事态扩大。

三、运行机制

<一>、建立学校突发公共事件的逐级报告制度

最先获悉可能发生学校突发公共事件的信息或发生突发事件者，应立即向校长或值周领导、值周组长报告，学校应当在1小时内向县教育局报告，报告的主要内容包括：事件发生的时间、地点、单位，事件的简要过程、伤亡人数、波及范围，经济损失初步估计和事件发生原因的初步判断，已采取的措施及其效果等。同时，随着事态的发展做好续报工作。特殊时期实行24小时值班和信息报告制度。

<二>、先期预防和处置措施

（一）自然灾害类突发事件

学校要根据政府发布的自然灾害预警级别落实预防和处置措施，针对学校的特点，重点做好防汛、抗台工作，消除安全隐患，一旦接到预报，立即进入抗灾状态。

1、一般灾情

值班人员向分管领导汇报灾情；分管领导进岗到位；通知下属各处室负责人做好抗灾准备。

2、较大灾情

分管领导向主要领导汇报灾情；主要领导进岗到位；落实防御措施，通知、部署学校相关人员做好抗灾准备。

3、重大灾情

全体领导进岗到位，成立抢险救灾领导小组，分管领导向抢险救灾领导小组汇报灾情；救灾指导小组立即组织有关人员赶赴现场，落实抢险救灾，处理善后等工作，全力做好学校师生财产转移安置和抢险救灾，最大限度减少事件所造成的损失和影响，并把灾害情况及时向上级主管部门报告。

（二）事故灾害类突发事件

1、学校在日常管理工作中，要加强安全管理、安全检查和安全教育，落实安全措施，及时消除不安全隐患。

2、突发事故发生后，学校有关责任人要迅速赶赴现场救助受伤害师生，同时在第一时间内把事故情况报告处置学校突发公共事件领导小组、工作小组。并拨打“110”、“119”、“120”等报警电话向有关方面求助。

3、组织好学生的疏散工作，做好学生家长的安抚工作，阻止学生参加突发事故救援工作。

4、对事故的处置，按《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》中的有关规定和程序处理。

（三）公共卫生突发性事件

根据突发事件的不同级次分类，结合学校特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，作出应急反应。

1、传染病

（1）一般突发事件

学校发生属于一般突发事件的疫情，启动第三级应急响应。具体措施：启动日报告和零报告制度，学校内各处室实行24小时值班制度，加强校内的疫情通报：组织专门人员指导与督促落实各项防治疫情措施，做好进行应急状态的准备；学校内尚无疫情发生，可保持正常的学习、工作和生活秩序，但对集体活动要进行控制；传染病流行时要加强对病人的追踪管理；呼吸道传染病流行期间，必须加强公共场所的通风换气，并采取必要的消毒措施；肠道传染病流行期间，对厕所、粪便、食堂及饮用水应加强消毒；严格执行出入校门管理制度。

（2）重大突发事件

学校发生属于重大突发事件的疫情，启动第二级应急响应。除对接触者实施控制外，全校保持正常的学习、工作和生活秩序。在第三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施；开展针对性的健康教育；掌握全体师生情况并及时上报；对重大传染病的密切接触者，学校要配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作；加大进出校门的管理制度，控制校外人员进入校园；学校根据情况，及时向师生员工通报疫情防控工作的情况。

（3）特大突发事件

学校发生属于特大突发事件的疫情，启动第一级应急响应。在二、三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：实行封闭式校园管理，全校师生不得离开学校，严格控制外来人员进入校园；全面掌握和控制人员的流动情况，教职工外出必须向所在部门请假；避免人群的聚集和流行；对教室、实验室、食堂、图书馆、计算机房、厕所等场所使用期间每日进行消毒，通风换气；学校每日公布校园疫情防控工作的情况。

（4）校内疫情

校内若出现重大传染病疫情，应在卫生部门的指导下，启动相应的应急措施。同时要根据实际情况，适时开展以下工作：根据出现传染病的种类和病人的活动范围，相应调整教学方式，可视情况扩大停课范围，若需全校停课，须报县政府批准；采取停课措施时，应合理调整教学计划、课程安排和教学形式，采用电话咨询与指导、学生自学等方式进行学习；主动、及时、准确地公布疫情及防治的`信息；对教职工和学生进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护校园稳定。

2、食物中毒

及时掌握学生健康状况，一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时，学校突发公共事件领导小组应做好下列工作：立即停止食品加工出售活动，并在第一时间报告县教育局处置学校突发公共事件领导小组办公室、县卫生局；立即将发病师生送往医院，并协助医疗机构救治病人；保留造成事物中毒或者可能导致事物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，待确认后交予卫生部门处理；积极配合卫生、公安部门进行调查，并按其要求如实提供有关材料和样品；落实卫生部门要求采取的其他措施，并妥善处理善后事宜，维持学校正常的教育教学秩序；配合卫生部门分析引起食物中毒的原因，总结经验教训，提出整改意见，杜绝类似事件再次发生。

3、预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

当此类事件发生，学校应迅速报告卫生局、教育局及其他有关部门，请求派遣专业人员进校，开展流行病学调查，查明事件原因；及时将受害师生送医院接受救治；尽快采取各项措施，消除危害，制止事态的发展；总结经验教训，查漏补缺，杜绝隐患。必要时对事故和损害的责任人追究责任。

（四）社会安全类突发事件

1、一旦发现有发生此类事件的倾向，学校要立即向县教育局处置学校突发公共事件领导小组办公室和当地派出所汇报，同时组织有关部门、人员，针对不同情况，采取说服教育、思想引导相结合的方法，运用广播、通告等形式，宣传国家有关法律、法规和政策，教育聚集人员通过合法途径、正当渠道解决问题。

2、学校积极配合上级和相关部门做耐心细致的说服、劝散工作。在教育疏导、反复劝散无效或发生聚集闹事等情况时，突发事件领导小组要及时报告市人民政府，配合公安部门迅速采取必要措施平定事态，坚决果断处置，防止事态扩大、蔓延。并配合公安部门采取措施对违法人员依法处置，同时做好相关的取证工作。

3、事态平息后，学校认真总结教训，检查工作中存在的问题和薄弱环节，改进工作，防止类似事件再次发生；对于在事件过程中出现的严重违法违纪行为，根据法律、法规和学校有关规定严肃处理。

<三>应急保障机制

学校平时应根据要求配备消防器材以及消、杀、灭药品等救灾所需物资，组织和训练出一支预防和处置学校突发公共事件的应急队伍。发生突发公共事件后，总务处、校医要及时、充分做好后勤保障工作，保证物资能源供应充足、医疗卫生服务到位。

〈四〉后期处置措施

（一）结果报送，建立档案

按照逐级报告制度，突发事件过后，学校及时报送相关情况。报送内容包括事发单位、时间、地点；事故经过、伤亡人数、直接损失；事故原因、性质的初步判断；已采取的措施、需有关部门协助解决的问题；事故报告单位等。

学校应对突发公共事件的相关资料整理归案，建立学校突发公共事件档案。

（二）追究责任，实施奖惩

根据现场调查掌握的证据，对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任，对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。

（三）总结经验，完善制度

学校要认真总结经验教训，针对存在的问题和薄弱环节，完善制度，不断提高对突发事件的处置水平，积极探索稳妥、快速、高效做好学校突发性公共事件处置工作的新途径。

四、其他

学校应急预案领导小组督促各应急突发事件的工作小组和各处室要根据本校实际和本预案要求，制定演练计划并付诸实施，要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。要建立稳定的预防和处置学校突发公共事件的队伍，确保预防和处置学校突发事件工作顺利进行。

全体教师应长期开通手机等通讯设备，确保信息畅通，随时获悉突发事件信息，保障应急预案迅速启动。

7.处置民族宗教突发性事件应急预案 篇七

一、总则

在总则这一章节中主要应涵盖编制目的、编制依据、适用范围、企业预案体系和工作原则。在这一部分的编制过程中就要求编写人员应掌握与企业突发环境事件应急预案有关的法律法规、政策性文件等。

二、介绍企业基本情况

这一部分在编制过程中应涵盖企业概况、地理位置、气候情况、生产经营规模与现状、周边交通状况、平面布局、基础设施、生产工艺流程、排污状况、周边环境敏感点和保护目标等内容。其中的周边环境敏感点和保护目标应详细给出企业四临的情况, 周边居住区、企业及公共设施与企业的位置关系、人口数量等, 以表的形式列出为宜。

三、环境风险分析

这一部分内容也是企业突发环境事件应急预案中比较重要的一个章节, 其主要内容应包括环境风险识别、化学品危险特性、环境风险目标确定、事件类型及潜在环境风险预测。其中环境风险目标的确定应以企业的环境影响评价文件作为参考, 分析企业存在的环境风险目标。

在此, 我以正定县百润化工产品生产有限公司突发环境事件应急预案为例来说明。正定县百润化工产品生产有限公司的主要产品为6000吨/年的硫化黑、3000吨/年的硫代硫酸钠。经分析, 该公司存在的环境风险目标为 (1) 液碱储罐储存的液碱; (2) 处理硫化黑生产过程中的多硫化钠制备、硫化和精制工序产生的含H2S、NH3废气的三级水吸收+三级碱液吸收系统出现故障, 而出现的含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放; (3) 处理硫化黑生产过程中的烘干、过筛、包装工序产生的含粉尘废气的水膜除尘器出现故障, 而出现的含粉尘废气超标排放或无组织排放; (4) 治理锅炉烟气的旋风除尘器、高效湿式脱硫除尘器 (加碱液脱硫) 或配套的设备出现故障时, 造成锅炉烟气超标排放; (5) 原材料库中的硫磺起火事故生成的二氧化硫; (6) 经污水处理站处理后回用于锅炉除尘循环水池的补水; (7) 在处理火灾或爆炸时, 产生的消防废水。

该公司事件类型及潜在环境风险预测情况见表1。

四、应急组织体系及职责

这一部分内容主要是给出企业应急救援单位的构成, 以及工作职责和责任人。

五、预防与预警

在这一章节中应重点介绍风险目标监测监控的方式、方法, 以及采取的预防措施。我们还以正定县百润化工产品生产有限公司为例加以说明, 具体情况见表2。

六、应急响应

应急响应应包括企业突发环境事件分级、应急响应工作流程、企业环境应急响应分级、启动预案、信息报告与处置、应急准备、应急监测和应急处置等内容。其中应急处置应详细介绍。例如:一旦硫化黑生产车间发生含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放情况, 应首先对硫化黑生产车间进行停车处理, 并立即委托相关环境监测部门对厂区周围大气环境中的相关因子进行监测。检查设备运行情况, 排除设备事故。经相关环境监测部门对周围大气环境监测结果达标后, 且不存在含H2S、NH3废气超标排放或无组织排放情况下, 在环保部门同意情况下, 方可开车生产。

安全防护主要介绍应急人员的安全防护和受灾群众的安全防护。应急人员须穿戴好防毒面具, 防护鞋、防护手套、防护眼镜、防护面罩等, 并且要使用防爆工具, 在防护装备齐全的情况下才允许参与救援。次生灾害防范主要包括次生灾害防范措施和现场人员撤离方案。应急状态解除应包括应急终止的条件、应急终止的程序和应急终止后行动。善后处置主要是对事件现场与现场洗消、恢复生产和对事件现场进行保护、对事件进行调查处理, 并逐级进行上报、对事件应急救援工作进行总结, 同时对受灾人员安置及进行损失赔偿。应急保障主要包括通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资保障和经费保障等。另外, 企业还要定期的对预案进行培训、演练, 同时建立奖惩及责任追究制度。

附则的主要内容包括预案的签署和解释、预案的实施以及预案中出现的术语和定义的解释。附件的内容较为简单, 但是也至关重要。其主要包括企业危险化学品危险特性、企业应急通讯录、应急专家通讯录、外部 (政府有关部门、救援单位、环境保护目标等) 联系单位通讯录以及企业位置、地下水流向、环境保护目标分布、危险源位置、人员撤离路线、应急设施布置、危险物质运输路线及厂区管网图。

综上所述, 企业编制突发环境事件应急预案应为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规有关规定, 建立健全企业环境安全应急体系, 确保本企业在发生突发环境事件时, 各项应急工作能够快速启动、高效有序, 避免和最大限度地减轻突发环境事件对环境造成的损失和危害。

摘要：企业突发环境事件应急预案的编制目的是为了有效预防、及时控制和消除突发环境事件危害, 规范各类突发环境事件应急处置工作, 将突发环境事件的损害降至最低限。其只适用于本企业范围内的预防预警、应急处置和救援工作。

8.处置民族宗教突发性事件应急预案 篇八

国务院于2005年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议。温家宝指出,建立健全预警体系,加强应急管理工作,就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力,预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失,保障国家安全、保障民众生命财产安全、维护社会稳定。2006年6月1日,国务院讨论并原则通过《中华人民共和国突发事件应对法(草案)》,国家突发公共事件总体应急预案》,明确了国务院处置重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制,标志着我国的突发公共事件处置步入了规范化、制度化和法制化轨道。1月底,国务院又陆续发布了9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案,进一步完善了由《应急预案》、25件专项预案和80件部门预案组成的应急预案框架体系。目前,全国诸多省市根据这一体系建立了适合当地的突发事件预案管理方案和原则,而且不同类型的幼儿园也根据实际制订相关操作办法,很多幼儿园总结了可行性方案,对幼儿园突发事件预案管理进行了积极的探讨。国内诸多教育研究者也投入到突发事件的研究中,通过调查、访谈等方式,从经验总结、个案报告、法律建构、调查追踪进行了多角度、多层面的分析。

二、相关概念的界定

从应急预案管理概念出发,本文将幼儿园应急预案管理界定为:在幼儿在园内期间,针对可能发生的自然灾害、公共卫生、人身安全和意外事故等突发事件所制订的管理及处理方案。概念主要强调两类突发事件,一类是公共突发事件,主要指由于各种自然灾害可能带来的伤害;一类是幼儿园特有突发事件,主要指由于幼儿园教师或相关保育人员疏忽、失误而造成的幼儿在卫生、安全和意外事故等方面可能出现的伤害。而管理和处理方案将幼儿园作为实施主体,面对两类突发事件所制订的一系列办法。

突发事件并不会随时都发生,但必须时刻都做好准备。根据突发事件的变化周期,制订相应的解决方法。由于突发事件的特殊性,所以在应对灾害的过程中,需要通过事前准备,储存足够的实力,做好切实有效的预防措施。突发事件的应急管理是一项综合性的工程,任何的研究预案都不可能全部概括各种发生的可能,所以在预案管理时必须具有动态可调整性,必须对于某些超常的灾变留有余地。

三、幼儿园突发事件的主要类型

1.安全类突发事件:幼儿园中主要是重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,火灾,针对师生的各类恐怖袭击事件,师幼非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.突发公共卫生事件:幼儿园内发生并造成或者可能造成幼儿园师幼健康严重损害的突发公共卫生事件,或幼儿园所在地区发生的、可能对幼儿园师幼健康造成危害的突发公共卫生事件。

3.事故灾害事件:幼儿园事故灾害主要包括建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响幼儿园安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4.自然灾害事件:幼儿园常见的包括洪水、台风、雪灾、地质滑坡、地震灾害以及有地震诱发的各种次生灾害等。汶川地震,四川绵竹市遵道镇欢欢幼儿园发生整体垮塌,此次地震共造成50多名小孩和3名老师死亡。

四、已有研究的不足

1.突发事件应急预案管理大多从宏观角度出发,微观层面涉及较少

2.理论研究居多,实证研究不足

3.学校领域内关于幼儿园应急管理的研究很少

五、建议

1.加强幼儿园应急预案的制订与管理,切实提高应对突发事件的能力

应从制度层面予以保障,切实的提高幼儿园预防突发事件的防御能力,增强应对突发事件的处理能力,建立应急预案编制和实施的管理标准和程序。幼儿园由于属性的不同,在应急预案编制的过程和实施中没有统一的标准和程序,虽然国家颁布过相关的预案制订的框架,但对于幼儿园这一机构来说,在总体内容参照国家预案框架的基础上应凸显幼儿园的实际情况,在预案制订的适用范围、应急预案体系总体架构、相关人员职责和预案检查评价等方面应给予标准。

2.提高幼儿园教师及相关人员的忧患意识,加强对幼儿的安全教育

幼儿园应建立建全安全制度,并严格执行。要通过分层次的宣传教育和有针对性的培训,增强幼儿园教师及有关人员对各种突发事件的安全防范意识,培养和提高幼儿园教师、领导干部应对突发事件的能力。对幼儿园学童而言,应从儿童心理及生理特点出发,吸取幼儿园各种突发事件的经验教训,重在引导幼儿了解日常安全规范,通过说教、故事、实践等途径对幼儿进行安全教育;而对幼儿园教师和领导干部而言,则要强化他们以孩子为本、一切为了孩子的意识,在日常管理中注意幼儿饮食、卫生、交通等易发生突发事件的预防。同时,相关部门及幼儿园领导要抓好对教师、干部尤其是学生管理人员的应变能力培训,掌握防范措施和处理突发事件的方法,并适当组织模拟演习,锻炼应变能力。

3.加强制度建设,完善幼儿园管理体制,把应急预案纳入考核体系

应急预案的管理是幼儿园常规管理的组成部分,为加强制度建设,完善幼儿园的现行管理体制,应把应急预案纳入幼儿园的考核内容,对幼儿园应急预案的制订和落实情况开展检查,可以有效地落实演练责任,加大考核力度,从思想上引起相关责任人的高度重视,真正将预案管理当作幼儿园常规管理的重要内容对待。

4.增强应急预案的可操作性,凸显幼儿园应急预案的特点

目前,幼儿园应急预案的主要问题在于操作性不强,虽然已经制订了诸多的突发事件应急预案,但实效性不强,不仅没有达到制订预案的目的,而且没有突出幼儿园本身的特点。因此,在制订预案的过程中除了考虑国家预案编制的框架,更重要的是应该尽量本土化,并体现主动性,应尽可能地标准化、规范化,与幼儿园实际相结合,如幼儿饮食卫生应急预案、幼儿家长接送制度的制订及相关事件的预案处理、幼儿出门制度等,针对幼儿易发生的诸类事件进行预案和后期更新管理。

5.视应急预案的评估,使之发挥应有的作用

应急预案的编制与实施是预案管理内容的主要组成部分,但更重要的是预案实施后是否起到应有的预防和处理效果,因此,需重视对应急预案的评估和问题的指导。这就要求预案制订人员有一定的预案管理知识及相关理论基础,首先在预案形成过程中保证其科学有效;而上级有关部门和各园预案管理领导小组应定期或不定期地对制订的应急预案进行可行性分析和评估,适时组织开展与预案内容相关的演习、演练,根据具体的问题提出修订、完善的意见。同时,上级部门要统一应急预案的制订步伐,自上而下进行推广。

6.重视演练,增加应急演练的真实性、随机性和突发性

预案管理领导小组要加强领导,重视演练。为了让演练更加具有突发性,突发事件的突发时间可以由应急演练的指挥部随机确定,同时缩小参演人员的预先知情圈,扩大参演人员规模,让应急演练更加真实化,随机性和突发性。在宣传上,必须明确做到每所幼儿园都必须有完整预案管理的网页宣传资料,并且连接到应急办公室相关网站。

7.健全幼儿园应急小组和其他组织机构,加强工作管理

幼儿园应急预案需要园内设置相关部门保障实施,需要建立、健全园内应急小组及其他协调组织机构,以完善管理、统一调动,在突发事件发生时能够做到有序处理、及时解决问题。首先,应急小组组长应由幼儿园园长担任,成员则是园内其他领导;组织机构成员应由幼儿园教师担任,保证上下工作的协调一致。除了人员规定外,应在开会时间、宣传方式等方面形成制度并加强管理;其次,上级主管部门也应成立配套小组对幼儿园及其他部门的管理工作进行常规指导和管理,适时的组织各种活动以增强各小组、机构的操作能力。

8.完善幼儿园预案保障体系,健全物质保障机制

9.处置社会突发事件应急预案 篇九

预 案

一、目的及工作原则

（一）为妥善、高效、有序地处置我辖区突发事件安全事故，建立组织严密、决策正确、指挥果断、保障有力、快速反应的应急指挥体系，保障村民生命财产安全，维护村民安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《未成年人保护法》、《公众聚集场所消防安全管理办法》、《突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。特制定我辖区社会治安综合治理突发事件处置应急预案。

（二）工作原则

１、统一领导原则。坚持在我县综合治理领导小组统一领导和指挥下，进行公共场所及辖区内安全事故应急处置。

２、预防为主原则。各小组做好校内及公共场所安全事故的预防工作，建立安全事故应急处置队伍，加强队伍培训，定期进行演练，加强检查、指导和督促。

３、减少损失原则。进行辖区内及公共场所安全事故应急处置，应尽可能地避免和减少辖区安全事故中造成人员伤亡和财产损失，减少社会影响，维护辖区正常的秩序。

４、协同一致原则。各小组充分发挥职能作用，密切配合，协同一致，共同应对处置辖区内及公共场所安全事故。

三、组织机构

街道根据突发公共事件应急情况成立领导小组如下。组 长： XXX XXX社区党支部书记 副组长： XX XXX社区民警

信息员： XX XXX社区综合治理专干 成 员：

四、领导小组组长主要职责：

全面负责社区突发社会公共安全事件的应急指挥、协调、决策；负责下达应急指令；主持召开社区突发社会公共安全事件应急领导小组会议；传达上级指示精神；事件处置相关情况报告等。

4、副组长的主要职责：

协助组长做好社区突发社会公共安全事件的应急处置指挥、协调和决策工作；行使组长授权负责的相关处置工作等。

(二)小组成员主要职责

1、小组成员：负责突发道路交通安全事故、民爆物资事故、消防安全事故、重大刑事案件、较大规模群体性上访事件的预测、预警；负责突发事故现场的保护及紧急处置；负责向上级领导报告相关情况；执行领导下达的处置方案。

2、安全生产专干：负责辖区突发公共事件的处置工作，并将灾害情况及时统计上报，做好辖区群众的安置工作，预报及现场处置并及时向分管领导及领导小组办公室报告相

关情况；执行领导小组下达的各项处置方案；在领导小组统一指挥协调下，搞好与安监站等部门之间的工作协调衔接。

五、应急预案适用范围

(一)突发重特大道路交通安全事故。指辖区内摩托车、农用车、拖拉机、客运车等所有车辆出现的重特大道路交通安全事故。

(二)突发环境事件。指突然发生，已经造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失，对区域经济、社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。具体包括：重点流域、水井等水环境污染、投毒事件；学校、婚丧嫁娶聚餐等人员密集场所出现或有可能出现的食物中毒，人为投毒等饮食安全事故；危害较大的畜禽病毒；发生危险化学品泄漏造成的环境污染事件等。

(三)突发民爆物资及企业安全生产事故。包括从事烟花爆竹生产、经营、销售的单位(个人)及工程建设、企业生产过程中贮藏、管理、使用炸药、雷管、导火索等物资出现或可能出现的爆炸、失窃等危及人身安全、财产损失的事故及企业在生产经营活动中出现或可能出现的公共安全事故。

(四)突发火灾及消防安全事故。包括雷击等不可抗拒因素造成的火灾；群众野外用火、焚烧秸杆等导致的失火；因电力线路破损、居民室内用火不当导致的房屋火灾等。

(五)突发洪灾、地震等自然灾害事故。特别是雨季造成或可能造成的自然灾害事故。

(六)突发刑事案件及较大规模群体性事件。包括突发或可能发生的抢劫、抢夺、盗窃、杀人等重大刑事案件及因矛盾纠纷、用水纠纷等排查、调处不及时导致的较大规模群体性上访事件等。

六，应急措施

（1）社区做好首问工作，首问人员将按照要求穿戴防刺服，遇到突发状况根据情况选择上报社区突发状况领导小组组长或者拉响警铃，立即将防盗卷帘门放下。

（2）社区所有人员听到警铃后，进入战备状态。（3）带班领导利用手机、对讲机等通讯工具迅速上报派出所或街道指挥中心。在形势紧张危险时，直接拨打110。

（4）巡逻队员要立即穿好防刺服，拿好盾牌、红缨枪进入战备状态。

（5）巡逻队员将盾牌放置在卷帘门前，其他巡逻队员拿好红缨枪放置在盾牌夹缝中，刺杀暴徒。

（6）社区其他工作者进入警戒。由综治站站长统一协调社区男性工作者协助巡逻队员一同战斗。

（7）由社区副主任协调所有女性工作者集中在安全地带，确保自身安全。

（8）辖区重点单位设置一键报警装置，街道报警社区工作者要有序组织赶赴应急处置。

（9）负责协助派出所做好突发公共事件区域的人员撤离、疏导、疏散和安置工作，确保群众的生命财产安全，负责突发事件的紧急处置并及时向分管领导及领导小组报告相关情况。

六、责任与奖励

突发社会公共安全事件上报应坚持逐级上报的原则，严禁越级上报，领导小组组长具有是否上报、是否请求支援的决定权。所有成员都必须24小时保持通信畅通，并无条件服从领导小组的统一指挥、命令、决定，不得自作主张。对不服从指挥，不按规定程序处置突发事故的将按有关法律法规追究相关人员的责任，是党员、干部的将按干部管理权限逐级上报组织、纪检部门进行处理。对处置突发事件有功单位及个人将视情予以奖励。

10.高考突发事件应急处置预案 篇十

关于高考突发事件应急处置预案

高校招生办公室

根据教育部、江苏省《国家教育考试安全类突发事件应急处置预案》，结合我县的实际情况,特制定我县高考突发事件应急处置方案。

一、指导思想:

以“安全平稳、公平公正、科学规范、群众满意”为目标，确保试（答）卷绝对安全保密，确保考风考纪符合规定要求，确保考试实施工作安全、公平、规范的进行。制定应急处置预案，完善应急工作机制，提高应急处置能力，预防为主、常备不懈，确保高考工作顺利平稳完成。

二、工作原则

（一）统一指挥、快速反应

（二）分级负责、属地管理

（三）有效控制、就地解决

（四）以人为本、依法处置

（五）预防为主、重在建设

（六）保守秘密、遵守纪律

三、组织指挥体系

㈠应急小组成员

组长：

副组长：

成员：

第一联系人

第二联系人

第三联系人

考试期间总值班：

考务组：

网络通讯指挥系统：

保密室：

各考点成立相应应急处置领导小组。

考试期间（6月4日至6月9日），联系电话保持24小时畅通。10分钟之内三部电话均联系不上，将追究责任

（二）应急小组主要职责：

（1）对事件等级的初步判断；

第一时间上报事件情况，包括：事件原因、事件性质、波及范围、目前措施、对事件等级的初步判断。

（2）及时作出决策，快速启动本预案；

（3）协调各方行动，监督处置情况，做好善后处理工作。

四、应急处置信息系统

县、送考学校、考点建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统以及准确、及时的舆论宣传管理信息系统。

1．信息报送要迅速准确。发生突发事件的单位应在第一时间内报告县高考应急处置领导小组。信息内容要客观真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

2．发生突发事件后，事发地要立即逐级上报。属重大突发事件的，事发地在逐级上报的同时可直接报省应急处置领导小组。事件情况发生变化

后，应及时续报。

3．信息报送的主要内容包括：事件发生基本情况，如时间、地点、内容、涉及范围、影响及破坏程度等情况；事发地教育行政部门和考试机构采取的措施；社会及媒体等各方面的反应；事态发展状态、处置过程和报告时的结果；需要报送的其他事项等。

4．关于突发事件的新闻信息发布，严格执行新闻发言人制度，宣传报道实行归口管理，统一宣传报道口径，正确引导社会舆论。

5．应急人员通讯工具、固定电话、指挥系统保证联系畅通。

五、各类具体突发事件处置办法

（一）、试卷（卡）失泄密应急处置办法

县招办建立的试卷保密室必须严格按照国家规定设置、验收和使用。必须严格执行保密室的使用规定，使用期间每半天对试卷保密室进行一次全面检查，纪检人员每6小时对监控录像回放检查。根据《国家教育考试考务安全保密工作规定》，试卷保密室的安全保密工作必须有公安人员参加，确保试卷绝对安全。一旦发现试卷、答题卡失（泄）密，应立即封锁现场，控制相关人员的对外联系，同时报告公安和保密部门，并转报上级招办，要求明确处理意见。

考试期间备用卷（卡）必须保存在考点考务室的保密柜里。有专人分别保管保密柜的钥匙和密码，不得转交他人或互相代管。严格遵守备用卷的管理办法及启用备用卷的相关程序。

如果发现试卷、备用卷（卡）失泄密，应当立即报告当地应急处置领导小组，并逐级报至省应急处置领导小组。当地公安和保密部门介入，并立即封锁现场，保护现场，防止扩散，控制相关人员和疑似人员的对外联

系。根据省处置领导小组的意见落实教育考试部门、公安保密部门、宣传部门等各自工作职责。

根据《国家教育考试违规处理办法》第2章第13条至第17条的有关规定，由于教育考试机构管理混乱和考试工作人员玩忽职守而导致试卷（卡）失泄密等问题的，必须进行行政处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（二）、试卷运送突发情况的处置办法

试卷的运送必须确保安全、可靠，应严格按《国家教育考试考务安全保密工作规定》中有关“试卷运送环节的安全保密”规定执行，不得有任何麻痹、松懈思想。同时应对试卷运送途中可能出现的突发情况，建立应急机制和应急处置预案。

1．试卷运送途中，车辆突然故障，无法运行。随车押运的`公安迅速保护现场，无关人员不得接近运卷车。驾驶员下车排除汽车故障。试卷押送

人员，始终看护试卷，做到卷不离人，人不离卷。在短期内无法排除故障的，应迅速与送卷单位联系，以便及时派车接应。同时要主动取得当地交警的帮助。

2．试卷运送途中发生车祸。随车押运的公安要迅速保护现场，除交警外任何人不得接近运卷车。试卷押送人员，始终看护试卷，做到卷不离人，人不离卷。要迅速拔打“110”，呼请公安部门保护现场。如因车祸造成试卷散落，除始终看护好车内试卷外，其它人员应在最快的时间内找回试卷，防止失泄密范围的扩大，如有必要迅速请求当地公安部门在事发附近的路段设立关卡。

对接触过裸露试卷的人员从接触试卷开始直至失泄密科目开考一小时后采取妥善的隔离措施。

3．因车辆故障或其它原因而引发车辆突然起火时，驾驶员和押运人员要积极采用自带消防器材或就地取材进行灭火，公安、武警要迅速保护现场，如有必要迅速拔打“110”、“119”，呼请当地公安、交警、消防部门帮助。

4．因道路严重堵车，试卷无法按时运到时，试卷押送人员要加强对试卷的守护。应迅速请押送试卷的公安同志与交警取得联系，说明情况，以求优先放行。

5．及时向上级招生考试部门报告试卷运送途中发生的异常情况。

（三）、媒体对高考炒作、网络散播危害高考的信息

宣传、教育、公安等部门要落实专人负责媒体对高考炒作和网络散播危害高考的信息及时监控。

如发现异常报道等信息，立即向高考应急处置领导小组报告并通知宣传、公安等部门，并根据危害程度逐级上报至省高考应急处置领导小组。宣传部门立即责令相关媒体停止报道、炒作，并查处违规的媒体与责任人；公安部门介入控制有关嫌疑人和网上有害信息的传播；教育、招生部门一般不作回应，必要时宣传部门按统一口径进行答复；对于涉及保密事项，由保密部门介入调查，并由公安部门协助处理。

（四）、群体性上访事件

发生群体性上访事件，要立即向高考应急处置领导小组报告并通知宣传、公安、信访等部门，并逐级上报至省高考应急处置领导小组。立即组

织充足的人员了解情况，接待上访；采取有效措施，做好疏导工作，视情况由公安部门疏散群众；对上访、投诉问题进行分析研究并听取省领导小组的意见，形成统一意见；宣传部门采取有效手段，防止新闻炒作，必要时组织媒体按统一口径进行报道；公安部门适时介入控制好局面。

（五）、考生在赴考场途中发生意外处置办法

⑴预防措施

①要求走读考生在考试前一天熟悉考试的交通路线，考点学校及周边环境。

②凡在考点学校附近集体住宿的考生，须由学校指定两名以上老师带队。

③确实不能于考前一天到考点学校附近住宿的考生，须由学校统一安排车辆，并指定两名以上带队老师，送至指定考点。

④学校集中组织前往所使用的交通工具必须符合客运规定，严禁使用车况不佳的车辆。要选择责任性强、技术熟练的司机，学校要对司机提出具体明确的安全要求，严禁超载、超速运行。

⑤公安局交巡警大队要组织各交巡警中队对辖区考点附近的交通秩序进行集中整治，在考试期间要组织足够警力，加强对考点附近道路进行巡逻，对接送考生的车辆要提供方便。

⑥考试当天带领考生赴考的领队老师须准备应急药品，对考生做好教育工作。

⑦各校带队老师的名单和联系电话在考前一周报招办备案。

⑵处置办法

考生赴考途中突发事件一旦发生，要求出事点带队教师立即向招办汇报，包括事件原因、事件性质、涉及范围等内容。

根据考生赴考途中突发事件的性质及危害的大小，把考生赴考途中突

发事件分为三个级别：

第一等级为受不可抗力因素影响考生赴考（如自然灾害等）和发生重大交通事故。应急处置工作组应立即会同各有关部门采取有力措施，做好补救工作。派出由公安、交通、卫生等组成的抢险队、救护队赶赴现场进行抢险、救护，同时上报省教育考试院和南通市招办，要求明确处置意见，然后按规定进行调查处置。如由于受不可抗力因素而影响考试的，根据上级有关部门的授权和部署，宣布当地考试延期举行，并做好对考生及社会的解释、安抚等工作，宣传部门统一口径进行正面报道，引导社会各界特别是考生、考生家长对延期考试的决定予以充分理解。

第二等级为交通工具出现故障。应急预案工作组应立即请交通部门派出备用车辆运载考生，公安部门派出交警到现场维持交通秩序，以防止考生耽误考试时间。

第三等级为道路出现交通堵塞或考生赴考途中出现身体不适等情况。应急处置工作组应立即请公安部门派出交警到现场维持疏通交通，把身体不适考生送到指定医院进行医治，如情况比较紧急要求卫生部门派出医疗队到现场进行医治。

在考试期间，考生赴考途中突发事件一旦发生，则第一时间上报突发事件应急处置领导组，同时会同交通、公安、卫生部门采取有力措施，做好补救工作。

（六）、考试期间传染病疫情应急处置办法

考试期间各校严格执行“一天一报，有情况随时报”的报告制度。

卫生部门要指导、协助招生部门制订各考点、各食宿点预防与控制传染病的方案，对考点、各食宿点周围环境进行全面排查。在疫情发生时，及时按有关规定妥善处置。各考点要建立临时医疗防治站，由考点副主考兼任站长，医疗、疾病预防控制专业人员参与，具体负责考试期间传染病

疫情监测、报告及应急处置等工作，并配备必要的消毒药械和监考人员防护器材。对患有传染病的考生应要求其及时医治。若该考生病情得以控制，医院认为可以参加高考的，考生须事先向招办递交县级以上医院证明，相应安排在备用考场参加考试。

若发生传染病疫情，考点立即报告招办，招办立即向教育局、卫生局、县政府领导、南通市招办和省教育考试院报告。考点临时医疗站要严密监视患病考生和密切接触者情况，并按有关规定采取有效处置措施。预备考场应独立安排其他楼层，适当远离其他考场，指定专门通道。

（七）、考试期间考生食物中毒预防处置办法

考点和考生住宿的宾馆食堂、餐厅要认真贯彻执行卫生部门食品卫生的相关规定，健全食物中毒报告制度，以便及时采取防治措施。

发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应当迅速采取下列相应措施： ①报告：向考点所在地卫生行政部门报告发生食物中毒事故的单位、地址、时间、中毒人数、中毒人员就诊场所等（如疑似投毒事件立即报公安110）。同时立即将有关信息报告市教育局、市招办。如确认属考生大面积中毒事件，应立即报告突发事件应急处置领导组，并由各领导小组组长视情况下令启动应急预案，立即进行应急处理，防止事件蔓延扩大。同时采取相应措施，布置应急处理工作，组织各专业队伍全面开展抢险救援、医疗救护、事故调查、善后处理等工作。

②急救：现场人员第一时间通知“120”组织急救，医疗机构开设绿色通道，组织医护人员对中毒人员进行救治。

③调查：卫生行政部门接到报告后立即组织调查组，按《食物中毒事故处理办法》的规定进行控制及现场卫生学和流行病学调查。在对考生进行个案调查时，应根据考生的具体情况，对住院治疗的病人可按常规调查，对正在考试的发病者及对照组（未发病者）的调查，待考试结束后进行。

④处理：对食堂、餐饮单位应立即停止其生产经营活动，保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求提供有关材料和样品；落实卫生行政部门要求采取的其他措施。

卫生行政部门在对考生进行个案调查时，应根据考生的具体情况，对住院治疗的病人可按常规调查，对正在考试的发病者及对照组（未发病者）的调查，待考试结束后进行。对食堂、餐饮单位应立即停止其生产经营活动。当确认发生水源污染，导致无法饮用时，应立即停止饮用，并报告当地政府主管部门。

（八）、突然停电情况的应急处置办法

考试前，各考点必须配合供电部门做好考点学校供电线路和校内各用电部位的检查维修。要提前做好预案和应急方案，增加抢修队伍，做到人员、车辆和备品备件落实到位，备好发电车或应急电源。如果仍然有考点出现停电情况，以最快速度抢修以保证供电。各考点学校必须配备UPS应急电源。县下考点要主动与当地电管站保持密切联系。

（九）、发生消防事故的应急处置办法

各考点必须加强防火巡查，保障消防水源充足，消防设施、灭火器材和消防安全标志完好有效。严禁堵塞、占用疏散通道和锁闭安全出口，确保畅通。一旦发生消防事故，立即报告119并采取应急措施，确保人员安全。同时上报教育局和招办。

（十）、出现异常气候情况和应急处置办法

①加强考生安全、交通疏导等应急预案。防止因雷雨造成交通堵塞，确保接送考生和试卷、答题卡的车辆畅通无阻。

②采取防雷雨措施保护试卷、答题卡安全，确保试卷及答题卡安保工作万无一失。要求监考员带好雨伞、雨衣等防雨工具，同时准备足够的透

明塑料袋，确保试卷、答题卡防淋、防潮。

③抓紧清理考点餐厅、会议室和其他教学、辅助用房，供考生和送考人员休息和避雨。

④各考点在辅导时增加防雷知识等教育内容，防止雷电等灾害事故发生。

未知突发事件，发现单位或个人立即报高考应急处置领导小组并逐级报至省高考应急处置领导小组。按事件属性立即通知相关部门介入，控制局面，防止事件升级，按高考应急处置领导小组商定的意见进行处置。

附：重大事件

1. 试卷或答题卡发生失（泄）密的；

2. 考试发生大面积违纪舞弊的；

3. 由于自然灾害等人力不可抗拒的原因造成该地区未能正常实施考试的；因食物中毒、中暑等原因影响考试的；

4. 外语听力考试中因设备、操作失误等原因，影响考试实施的；

5. 考试期间考点网上巡查系统不能正常使用（含录音录像功能）的；

11.处置民族宗教突发性事件应急预案 篇十一

一、高校突发事件的特性

高校突发事件是社会公共事件的组成部分, 高校的特殊性, 决定了它不仅有公共事件的突然性、危害性、公共性、延伸性、潜在性等特点, 还有自己的特性, 集中表现为以下四点:

1. 主体的活跃性。

高校突发事件不同于社会公共突发事件的一个显著特征, 就是高校突发事件的参与主体是青年学生群体, 他们思维活跃, 有知识、有理想, 接受新事物的能力强, 且比较关注国家与社会发展;他们具有较强的正义感、同情心, 爱打抱不平, 富有激情, 情绪波动大, 热衷于表达意愿。在突发事件发生时, 他们常常会积极参与, 迅速行动, 扩大突发事件的影响力, 特别是当涉及自身利益受损, 或某一事件处置不当时, 他们会骤然集聚起来, 将单一突发事件迅速升级为群体性突发事件。

2. 诱因的多样性。

俗话说, 无风不起浪, 事出必有因。一件事情不会无缘无故发生, 它的突然爆发, 必然有其潜在的诱发因素。高校的突发事件亦是如此, 诱发因素多种多样, 可能是涉及国家主权、民主尊严等这样的大事情, 也可能是学生个体利益受到伤害, 而聚集起来表达诉求上升为群体突发事件, 如饮食问题、收费问题、宿舍管理问题等。可以这么说, 凡是能引起学生广泛关注的, 与他们切身利益相关的事件或热点问题, 一旦引导或处置不当, 都有可能成为高校突发事件的诱因。

3. 扩散的迅捷性。

网络信息技术的快速发展, 使各类信息得以迅速传播。学生与外界联系广泛, 热衷于网络新媒体、新技术的使用, 利用网络论坛、QQ、微博、微信、飞信等现代信息沟通方式, 可以极其便捷地将相关信息公之于众。一旦涉及高校突发事件的信息, 更容易与某些外在因素产生互动, 成为公众热点, 产生突发事件的“放大”或“辐射”的“涟漪效应”, 得以迅速蔓延与扩散。人们越是关注某一目标或行为, 越容易受到影响;在人群集聚的地方, 人们相互影响和感染的可能性越大, 参与者便可能越多[2]。在从众心理的支配下, 越来越多的学生就会参与其中, 一旦产生共鸣, 则容易出现跨校、跨省甚至全国范围的学生联动, 引起社会反响, 进而波及社会。

4. 处置的复杂性。

高校的突发事件往往很容易涉及高校内外公众多个层次, 本身处置工作的头绪就比较复杂, 加之一些师生要求的合理性又同反映形式的违法性交织在一起, 进一步增加了解决矛盾的复杂性。同时, 高校参与应急处置单位的数量、管辖范围和专业特点, 决定了应急指挥的复杂程度, 在实际的应急处置行动中, 参与的单位很多, 一旦协同出现问题, 既不能高效地完成总体任务, 也难以有效地完成各自承担的局部任务。此外, 高校的突发事件也极易被社会上别有用心者和闲杂人员所利用, 学生主体在心理和行为上往往表现得非常敏感, 容易卷进关注与参与的旋涡, 呈现过激状态。

二、高校应对突发事件的现实困境

高校的稳定事关整个社会的稳定, 历观近二十年来的所有大的不稳定事件, 都有高校的参与或与高校有较密切的关联[3]。由此可见, 高校能否平稳有效地处置突发事件显得尤为重要。尽管高校非常重视并积极应对突发事件的处置, 然而在实际的处置过程中, 依然存在着一些因素, 制约着高校应急处置工作的顺利开展。

1. 领导高度重视与师生意识淡薄的反差。

在过去的很长时间里, 高校在理念上一般把突发事件的处理主要看成是学校安全保卫这类部门的职责。目前, 高校在认识上已经树立起“校园应急管理”意识, 高度重视对突发事件的应急处置工作, 建立健全相应的组织机构, 明确相关部门职能职责, 强化制度建设, 制定应急处置预案, 力求建立起一个学校内外多元主体协同处置的互动网络。然而, 作为高校的主体部分, 高校师生员工对突发事件的危机意识是淡薄的:一方面, 因为安全宣传教育不够到位, 高校师生都不同程度缺少必要的躲避灾害、自救互救的常识, 对突发事件带来的危害缺乏足够重视;另一方面, 也因为缺少应对突发事件的模拟演练, 高校师生员工没有掌握基本的自救互救技能, 一旦发生突发事件, 不知所措。有调查显示, 学生对“犯罪危机”的警惕性最高, 但在面对地震、火灾、疫情等其他灾害上, 自救逃生的知识却十分苍白。

2. 临时管理体系与部门协同处置的尴尬。

目前, 在高校内设机构中, 并没有专门的应急处置突发事件的综合性管理部门, 而是在应对突发事件的时候, 临时组建应急管理组织机构, 决策主要由相应的行政领导做出。一旦突发事件发生, 对临时管理机构的协同处置要求非常高, 稍有不慎, 就会影响处置突发事件的时效。尽管高校在应对突发事件时也积累了一定的应急管理经验与方法, 但通过由各部门临时组建的管理体系来应急处置, 仅仅是依靠临时受命来协调各方关系, 开展共同的行动, 既难于统筹又缺乏效率。或许, 只有依赖相对稳定的应对机制和权责明确的制度体系, 才能让参与应急处置的部门各司其职, 各负其责。然而, 高校内部的制度体系比较复杂, 尤其是高校加强制度化建设以来, 制度之间的差异和不协调的现象时有出现[4]。高校要想保证和谐稳定的发展, 避免临时管理体系与部门协同处置的尴尬, 高校内部制度体系的协同是首当其冲的。

3. 信息网络泛化与新媒体应对的无奈。

网络信息时代的来临, 学生得以便捷地获取各种有益信息知识, 同时也让一些有害的信息迅速渗透并传播, 特别是一些暴力、色情、拜金主义、享乐主义等消极内容, 给学生的思想意识带来极大的冲击, 直接影响着他们的身心健康。此外, 新媒体的不断出现, 如QQ、微博、微信、飞信等, 具备形式多样、受众广泛、互动性强、信息量大等特点, 突破传统媒体的制约, 传播不再受地域、时间与空间的限制, 构筑了一个更为方便快捷的信息传输网络。当突发事件发生时, 新媒体在迅速传播信息的同时, 也导致突发事件的风险放大, 进而产生更大的影响, 从这个意义上讲, 新媒体成为风险放大的助推器。在信息网络泛化与新媒体的交替作用下, 一些负面信息很难被及时地发现、封堵与清除, 容易转变为网络热点问题, 造成一些不明真相的学生在网络上转发炒作、串联, 会导致群体突发事件的发生。

三、高校突发事件处置的应对机制

针对上述特点与困境, 高校要从源头上有效预防突发事件的发生或将其危害和影响降至最低, 首先是要科学制定突发事件的应急处置预案, 其次要重点抓好应对突发事件的过程控制, 从事前、事中、事后等三个阶段建立相契合的应对机制。

1. 科学制定突发事件的应急处置预案。

制定应急处置预案是有效预防和妥善处置重大突发事件, 维护保障高校稳定的重要基础, 要注重突出以下三点:一是突出系统性, 要纵向到底、横向到边。既要按垂直管理的要求, 从学校顶层到基层, 层层制定应急预案, 又要按种类的要求制定专项预案与部门预案。要形成体系, 各预案之间要做到互相衔接, 逐级细化, 越是层级低的预案, 操作要求就要越明确、越具体、越量化。二是突出重点性, 要统筹推进、逐级负责。针对制定应急处置预案难在基层的情况, 必须要下大力气抓紧抓好, 根据分层、分级、分部门负责的要求, 集中精力, 抓好应急处置预案的制定、修订工作, 特别是要抓好重点部门、重点部位的应急预案。三是突出实效性, 要便于操作, 科学管用。衡量一个应急预案的质量不在于文字的多少, 而在于是否实用, 是否管用, 切忌纸上谈兵。要按照高校突发事件的发生和发展规律, 制定出符合实际、反映规律、可操作、出实效的应急处置预案。

2. 事前阶段———预警预防与安全教育机制。

防患未然, 是高校危机管理的关键所在, 对可能发生的事件进行早发现、早报告、早控制、早处置, 可以有效避免一些事件的发生或最大限度地降低事件带来的危害。在事前阶段, 要重点建立两个应对机制:一是预警预防机制。结合高校工作实际, 建立内部信息、舆情监控网络, 及时了解和掌握师生的思想动态, 密切注视和分析当前可能引起突发性事件的预兆、导火线和引燃点, 并定期进行研判分析, 及时解决师生员工关注的、涉及其切身利益的重大问题和突出问题, 从源头上控制、预防和减少突发性事件的发生。同时, 不断提高统筹协调、组织应对的本领, 牢牢掌握维护学校稳定主动权, 以一种安全预警和快速反应的机制使有关人员在第一时间赶赴出事地点妥善开展工作, 最大限度地抑制突发事件的蔓延。二是安全教育机制。形成融危机意识教育、生命价值教育、法律法纪教育、公共安全教育、防盗防骗教育等为一体的安全教育体系, 帮助学生树立起“安全第一”、“生命高于一切”的观念, 增强防范和自我保护的意识, 培育学生良好的法律品质, 做到人人知法守法, 事事依法办事, 自觉维护学校的和谐稳定乃至社会的和谐稳定, 同时辅之以各种模拟演练, 使学生知晓防范应对的流程, 提高他们的自救、互救意识和能力。

3. 事中阶段———快速反应与协调化解机制。

一旦发生突发事件, 要按照“冷静观察、疏堵结合、理性对待、从容处理”的原则进行, 建立事中阶段的应对机制, 迅速调动校内外一切有利于化解的资源, 控制事态发展。重点建立两个应对机制:一是快速反应机制。一旦发生突发事件, 需要在短时间内做出反应, 反应越快, 处置越早, 越能迅速控制事态的发展, 将危害降至最低。快速反应, 不是一朝一夕就可以达到的, 既依赖于信息系统的报告, 第一时间掌握情况, 第一时间赶赴现场, 也依赖于统一的训练与管理, 将各方力量形成一个强有力的拳头, 快速应对各种突发的情况。二是协调化解机制。突发事件发生后, 立即启动应急预案, 组建临时处置机构, 应急指挥中心总指挥一般由高校主管领导担任, 协调指挥各相关职能部门进行具体行动。在紧急应对和处置工作中, 最为关键的是要积极组织力量, 统筹协调各方形成环环相扣的紧密配合关系, 团结协作。要明确现场指挥的工作程序、指挥的职责和权利, 充分调动各参与部门正确处理突发事件的主动性, 尽快化解危机, 决不能因相互推诿扯皮而导致矛盾激化、升级。对不合理的要求要做好解释工作, 对不能立即解决的也要提出后续解决方案, 千方百计把突发事件带来的影响和损失降到最低限度。

4. 事后阶段———善后恢复与心理干预机制。

突发事件应急处置完后, 要重点建立两个应对机制:一是善后恢复机制。善后恢复工作做得好坏, 直接关系到学校的稳定。要组建负责善后恢复工作的专门机构, 制定工作基本思路与基本对策, 立即着手恢复重建。这种重建包括有形情境和无形情境:有形情境的重建包括事发现场的清理整顿、教育教学秩序的重新恢复、损毁建筑物的重建或维修、受损资产及设备的复原或重置、水电气恢复正常供应等;无形情境的重建包括对高校的社会声誉及学校形象、师生的个人形象与社会知名度、信任度等的重建。同时, 也要组织专门人员, 做好对突发事件的总结工作, 追究相关责任, 将突发事件产生的原因、经过、处理方法及其效果、经验教训等详细记录, 为有效预防和提高处置突发事件处理能力、管理水平提供参考。二是心理干预机制。在突发事件处置的后期, 对不同学生群体开展扎实有效的思想政治教育工作, 加强思想疏导, 稳定情绪是一项非常重要的工作。要采取积极有效的心理干预措施, 对突发事件相关伤亡或遭受损害人员及其家属进行安抚, 使他们摆脱突发事件阴影, 重建对学校的信任与支持, 扭转被动局面。对于群体性的突发事件, 因事件影响范围大, 对周遭同学也会产生负面的影响, 部分学生的反应往往会比较强烈, 情绪波动大, 要安排辅导员进行思想疏导, 做好安抚工作, 通过座谈、走访宿舍等方式主动与学生沟通、交流, 帮助他们树立信心。

在突发事件应急处置的事中、事后阶段, 还要选择恰当的时机、方式适时向校内外通报事件情况, 做好舆论的引导与掌控工作。总的来说, 高校突发事件的应急处置是一项极其复杂、艰巨的工作, 只有坚持从实际出发, 不断研究探讨和把握事件的规律, 健全和完善高校相应的应急管理机制, 才能掌握工作的主动权, 维护好高校的长治久安。

参考文献

[1]虞庆国.社会管理视野下的高校稳定工作[N].学习时报, 2012-07-09.

[2]许文惠, 张成福.危机状态下的政府管理[M].北京:中国人民大学出版社, 1995:58.

[3]蒋冀骋.影响高校稳定的几个因素及其对策[J].湖南社会科学, 2002, (1) :54.

12.处置民族宗教突发性事件应急预案 篇十二

为确保学校的安全与稳定，有效处置突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，维护和确保学校的稳定、保障我校教育教学工作的正常进行，依据国家和湖北省有关法律法规，结合学校工作实际，特制定本预案。组织机构

（一）处置工作领导小组 组

长：严

磊

职责:

负责指挥、协调和组织我校重大突发事件的预防和处置工作；对重大突发事件预防和处置工作做出决策，协调解决预防和处置工作中的重要问题，督导学校预防和及时有效地开展工作，检查重大突发事件预防和处置工作落实情况。应急小组成员：

刘波 张金千 王俊 郑文 陈涛 华美清 吕全清 白自礼 严财章

犯罪分子行凶事件应急处置办法

（1）获得事件信息的任何人都应当在第一时间向学校领导报告，并同时拨打110报警。

（2）学校领导或任何工作人员应立即组织现场人员，不惜一切代价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。（3）学校应急领导小组宣布学校进入全面应急状态，应急小组各负责人立即实施应急救援行动。

（4）学校应急领导小组集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋，劝阻与制止犯罪行为，为警方援助赢得时间。在有利条件下设法制伏犯罪分子。如发生劫持人质事件，学校应派应变能力强、口才较好的教师与歹徒周旋,尽量争取多的解救准备时间,尽力规劝其终止犯罪。

（5）把所有学生和无关人员撤离至安全区域。

（6）救护受伤学生和其他伤员。

（7）向公安、医疗急救等有关部门、单位求援，争取外援迅速赶到事件现场，并保证学校应急组织信息畅通。

（8）实施事件现场警戒，阻止无关人员进入学校，维护现场秩序，防范别有用心的人肇事，引导外部救援人员进入事件现场。

校园内群体性斗殴事件应急处置办法

（1）获得斗殴事件信息的任何人员都应当在第一时间，向值班领导和分管领导报告，若事态已经失控或后果严重，应立即拨打110报警。

（2）学校领导应迅速集结优势力量（必要时携带防卫器械）赶到现场制止斗殴，并在斗殴现场设置警戒线，防止事态扩大。

（3）若斗殴者手中有器械，应首先收缴所有斗殴器械。（4）若有校外人员参与斗殴，应设法不让他们逃离。

（5）若有学生受伤，应立即进行救治，或拨打120送医院，并及时与家长取得联系。

（6）分离斗殴双方，由学校领导、保卫人员、班主任等进行询问，了解斗殴原因和过程，并做好笔录。

（7）对有流氓恶势力嫌疑的校外人员，应交警方处理。

（8）对外校学生，应与学生就读的学校联系。

（9）对参加斗殴的学生进行教育，对情节严重的给予必要的处分，防止此类事件再次发生。

（10）要对斗殴事件的校内外各种因素综合分析，要防范学生在校外遭到殴打。

校园意外伤害事故应急处置办法

1、在校园如发生学生身体受到意外伤害时，应及时送受伤者到医院诊治。

2、迅速调查事故发生的原因，确定责任人，并做好有关记录。

3、通知受伤害者的家长。

4、妥善处理事故。

（二）楼道安全事故应急预案

1、课间操期间，值日教师应在一楼楼梯口组织学生有序上下楼。

2、当发生学生摔倒时，其他学生应立即停止上下楼，迅速将摔倒学生扶起，必要时立即送医院救治。

3、如出现学生踩踏事件，应立即疏散其他学生，对被踩踏学生立即进行有效救治，必要时拨打120，送医院抢救，并及时向区教育局报告。

4、通知受伤害学生家长。

5、迅速调查事故原因，做好有关记录。

（三）食物中毒、传染性疾病应急预案

1、发现师生有类似食物中毒症状和传染性疾病时，应迅速隔离并送医院诊治。

2、迅速向市教育局及卫生防疫部门报告。

3、积极配合有关部门做好取样工作，以备卫生部门检验。

4、迅速排查有类似食物中毒症状和传染性疾病的师生名单，并检查他们的身体状况。

5、做好家长、家属的工作。

6、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

（四）触电事故应急预案

1、立即切断电源。

2、救出触电者，并立即实施抢救，同时拨打“120”。

3、迅速向市教育局报告。

4、如引起火灾，先切断电源再进行灭火。

（五）火灾事故应急预案

1、在向119消防指挥中心报警时，立即报告校长及有关人员。

2、迅速切断有关电源。

3、抢险救助组等人员迅速疏散师生，撤离到安全区域。

4、积极配合消防人员灭火。

5、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。

（六）交通安全事故应急预案

一旦发生交通安全事故，要及时向有关部门报告，如有伤者，要先抢救或送医院，保护好事故现场，截留肇事车辆及有关人员。遇到路人及时求援。目击证人和当事人不得离开现场，要如实做证，以保证执法公正、公平。

（七）校产被盗应急预案

1、学校发生财产被盗，须在第一时间向110报警，同时向教育局报告。

2、学校安排人员保护现场，同时向知情人了解被盗物品的名称、数量，并做好登记。

3、积极协助公安人员勘察现场，为案件侦破提供条件。主要处置措施

1、校园突发事件发生时，立即启动安全事故处理应急预案。

2、向上级主管部门报告情况，请求上级指导帮助。

3、请求驻地公安部门配合学校做好校园秩序的稳定工作。

4、确定专人组织调查，保留第一手资料（原始记录），保护现场或保留物样，不擅自为事故定性。

5、召开安全领导小组及全校教师会议，通报事件，稳定人心。召开学生会议，通报事件经过，并进行安全再教育，做好事故后校园稳定和秩序维护工作。

6、专人负责接待家长，召开家长会，通报事件经过，稳定家长情绪，必要时请家长单位领导帮助工作。

7、冷静面对媒体采访，有专人负责接待，未经同意，师生不得接受采访，加强门岗管理。

8、学校全体教师必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自发布误导信息，共同做好维护稳定工作。应急预案的实施

1、应急预案启动后，有在现场的安全小组成员协商处置，并有在场的最高职务者发布命令，组织自救或互救。

2、学校其他成员应在预案启动后迅速到岗，抢险组、后勤组人员待命。

13.企业舆情突发事件处置应急预案 篇十三

为规范事业部舆情突发事件与信息发布工作，最大限度地避免、缩小和消除因舆情突发事件造成的各种负面影响，营造良好的企业发展氛围，特制订本预案。

一、工作原则

1、准确把握、快速反应。舆情事件发生后，力争在第一时间上报上级单位，稳定职工情绪，最大限度地避免或减少职工猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。

2、加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的处置有利于维护职工群众的切身利益，有利于企业的和谐发展。

3、讲究方法、提高效能。坚持舆情突发事件处置及时有效，处置舆论突发事件的各部门密切配合等行之有效的做法，确保以最短的时间、最快的速度，正确引导舆论。

4、严格制度、明确责任。完善舆情处置制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。

二、组织机构

乡成立舆情突发事件与信息发布应急处置领导小组，领导小组下设组织、宣传、安全、监督小分队。其主要职责：

1、根据舆情突发事件的发生发展启动应预案，决定各相关人员介入突发事件的处置。

2、对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关人员进行处置。

3、依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追进意见建议，并按有关程序交相关部门处理。

4、落实上级领导交办的其他事项。

三、严格奖惩

对在舆情突发事件和信息发布应急处置工作中作出突出贡献的个人，要给予表扬。对违反工作纪律，蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪依法追究有关责任人的责任。对工作不力、玩忽职守，导致突发事件报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重给予行政处罚，并追究领导者的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

14.处置民族宗教突发性事件应急预案 篇十四

2003年“非典”发生以来,中国开始重视和加强突发事件应急管理工作,逐渐形成了“一案三制”工作格局,其中的“一案”就是指突发事件应急预案。自2004年国务院颁发国家突发事件总体预案以来,全国各地方和企事业单位编制的应急预案总数据信已有360多万个,初步形成了以总体预案—专项预案—部门预案—企事业单位预案为主线的应急预案体系[1],几年来,在各类突发事件应对过程中,应急预案发挥了至关重要的作用。经过最近几年应急管理工作实践和突发事件应急处置应用,也逐渐显示出了一些问题:例如,各类预案交叉重复、格式雷同;预案强调文本文件,实用性和操作性不够,以及预案内容形式固定,缺乏弹性与灵活性等。实质上,这些问题集中反映了在应急预案体系结构上存在缺陷。随着我国突发事件应急管理工作深化,急需对我国应急预案体系结构的顶层设计做进一步的审视和完善,这对解决应急预案编制与实施工作中存在的主要问题,以进一步提高我国应急预案的科学性和实用性有很大意义。

1突发事件应急预案及其体系建设发展沿革

应急预案最早期雏形是二战期间出现的民防计划,当时由于空袭等战争行为给平民造成巨大伤亡和基础设施严重破坏,英国等参战国纷纷制定了以保护公众安全为目标的民防战略或计划。二战后这一做法又演变扩展到应对自然灾害和技术灾难等领域。20世纪70年代末,美国组建了联邦应急管理署(FEMA),应急管理模式逐渐由分散向集中统一方向转变。FEMA组织来自全国的科学家和政府官员对应急预案的形式、内容及其分类多次做了全面调研和深入分析,其代表性成果是在 1992颁布的美国联邦应急响应预案(FRP)[2]。美国“9.11”事件后,许多国家对应急管理战略做出重大调整,2002年美国颁布了《国土安全法》,依法组建了国土安全部(DHS),根据美国第5号总统令(HSPD-5),在美国国土安全部部长的亲自领导下,对美国突发事件预案体系进行了全面的调查评估并广泛征求了各界对建立国家应急预案体系的意见。2004年,依调研分析结果,编制公布了国家应急响应预案(NRP)[3]和另一个重要文件——《国家事故管理系统》(NIMS)[4]。2005年发生卡特里娜飓风灾难,灾后由美国总统科学顾问领衔,对这次巨灾的应急处置全过程做了认真的调查评估并向美国总统和国会参、众两院提交了《卡特里娜飓风灾难调查报告》(The Federal Response To Hurricane Katrina: Lessons Learned)[5],该报告指出:美国政府对这次巨灾应对不力,暴露出国家应急管理体系存在重大结构性缺陷,在建议中特别提出了应加强国家应急准备体系和应急预案体系建设,建议对国家应急管理战略作重大调整。2006年,FEMA组织对全国应急预案再一次进行回顾总结并发表了《国家应急预案评估》[6],同年6月发布了《国家重要基础设施保护计划》(NIPP)[7],对涉及公共安全和国家运行的重大基础设施和关键资源提出了战略性要求。2007年美国国土安全部发布了《国家应急准备指南》(NPG)[8],系统性提出了国家应急准备的愿景、预案情景、通用任务列表(Universal Task List)和目标能力列表(Target capability list),确定国家应形成预防和保护等八个优先能力。2008年1月,美国国土安全部公布了《国家应急响应框架》(NRF)[9],再一次明确提出突发事件应急管理应由以应急处置为主向应急准备为核心的重大转变,在NRF中分析了国家应急响应预案存在的问题并要求在修改完善之前暂停使用该预案。在NRF中有几个特点值得特别关注:

(1)系统描述了NRF、NRP、NIMS和NPG之间的逻辑关系;

(2)强调了脆弱性对灾变发生、发展过程的影响,提出把脆弱性评价作为灾难风险评估的重要因素;

(3)强调应急准备文化的基础性作用,提出应对灾害是每个公民的责任,应从整体上提高所有公众的与风险相匹配的意识和能力;

(4)再次重申突发事件分层响应的原则,强调所有突发事件都应实行第一响应(First Response),家庭、社区、地方和中央政府对突发事件都应积极参与响应过程。而且响应的扩大和升级主要取决于自身的能力,而不是灾难的范围与强度,基于这个理念,国家应急响应框架取消了以往国家应急响应预案中由总统宣布进入重大突发事件状态和启动国家应急响应预案的规定。

2009年美国FEMA公布了《应急准备指南:地方政府应急预案修订指南》(CPG101)[10],进一步推进和规范全国各类应急预案修订,该指南对应急预案编制修订的目标、程序、结构、内容和方法都提出了具体建议和要求,其中还使用很大篇幅描述了各类预案的结构关系。至此,美国突发事件应急预案体系框架已基本形成。

近几年,美国政府在总统的直接支持下,积极推进应急准备与应急预案体系建设工作,先后动员了几千名科学家和政府官员,投入近300亿美元。

同一时期,世界上许多国家在应急管理系统和应急预案体系的建设也取得了很大进展。例如,英国在2004年修改了《国民紧急事件状态法》,随后公布了《2005国内紧急状态法执行方案》以及《应急准备指南》,使历史悠久的民防特色应急体制推进到综合应急管理的新阶段。又如德国、日本和法国等在2010年前后,在强化法制建设的基础上,大力加强了政府应急管理机构的建设,明显增强其能力与职责,同时重新修订了应急管理规划和应急预案,以便应对日益频繁和复杂的各类突发事件。由于各国体制、法律和文化上的差异,每个国家应急预案结构和内容等方面都略有区别,但在全球化背景下应急预案体系发展过程中也出现了逐渐趋向一致的倾向[13,14]。例如,对突发事件的分级与分类是应急管理和应急预案编制的重要基础,当前各国几乎都采用以事件的破坏强度与应对能力综合分级的思路,而不再采用传统的事件来源、行业和事件灾害后果进行分类方法。

在德国应急预案等法规文件中,把各类突发事件划分为普通、异常和重大三个级别: 普通事件有火灾、洪水、爆炸等常规公共安全事件,一般是由市政、警方和消防部门处置; 异常事件包括影响范围较大极端气象灾害、重大疫情、危险化学品泄漏、放射性物质扩散或飞机失事等重大交通事故,这类事件需要地方政府出面协调、联邦支援和红十字会等非政府组织参与; 重大突发事件可导致众多人身伤亡,对环境和基础设施造成巨大破坏且难以恢复,不仅需要政府各方面配合参与,而且需得到联邦应急管理部门给予技术协助、军队以及周边相邻地方的支持,当特别重大的灾难发生后,联邦政府将启动国家级的应急指挥中心,统一协调全面应急响应行动。

英国突发事件管理是按照指挥职能分成为“金、银和铜”的三类不同级别。三类指挥级别在各类突发事件中承担不同角色,分别负责所谓的战略、战术和操作三个不同层次的任务: “金”负责战略级任务,是重大应急响应总协调人,能够指挥调动所有资源,并授权“银”一级根据事件情景做战术策划,但一般不强求其置身现场; “银”级的指挥位置主要是在事件现场,主要职责之一是把金级所制定的战略转化为实施战术行动,实际上“银”是现场的协调指挥者,但一般不直接介入具体的应急响应行动; “铜”级则是各类应急处置活动的执行者,他们接受银的指挥命令并转化为实际行动并负责将执行情况向银汇报,要保证新的战术指令继续落实。三类指挥不取决于事件的强度和行政级别,而主要是由突发事件中所需的角色和能力而决定。

美国目前还没有严格意义的突发事件分级办法,但NRF等很多文件中原则上把各类突发事件划分为全国重大事件(巨灾);需要州紧急应对事件(灾难)和需地方应对突发事件(事故与事件)这三种类型(级别),将其作为分层应急响应的参考。

综合考虑到突发事件类型与级别的耦合关系,作者提出可以用一个矩阵对不同事件级别与事件类型做一个综合的描述(参见表1)。值得特别说明的是:事件的级别在事件发展过程中可以发生变化、事件类型也可以演变或耦合,因此这种分级与分类应具有良好的弹性与灵活性。按照突发事件分层管理的基本原则,无论哪一类或哪一级事件的应急响应行政级别与范围都应从最底层开始响应,是否升级,不是依据事件的强度,而主要取决于能力,只有当事件的范围、强度和复杂性超出本级能力时才能提请上级政府和其它支援单位的介入。

2国外应急体系建设主要特点与我国发展现状对比分析

为进一步认识我国突发事件应急预案体系结构性特质,对涉及到应急预案体系建设的几个核心问题,做了国内外比较研究。

2.1 应急预案体系有关的法制、体制和技术支撑条件

国外在突发事件应急法制基础和体制建设方面为应急预案体系发展奠定了坚实基础,而以国家事故管理系统(NIMS)和国家应急准备指南(NPG)为代表的应急管理核心文件则为应急预案体系提供了稳定、规范的运行环境。这些要素与应急预案体系共同构成了国家应急管理系统的基本框架(参见图1)。

与国外比较,我国应急预案体系的最主要差距是表现在体系结构顶层设计方面。在2007年我国颁发了《突发事件应对法》,由于缺乏相对应配套法规、标准和具体明确要求,因此对应急管理体制和应急预案管理的支撑强度明显不足,这直接影响到我国应急管理系统建设与发展可执行性。例如,我国各级政府中设置的应急管理部门在突发事件应对法等法规中没有明确的法律定位和授权,其行政职能、工作范围和管理机制方面需进一步明确和强化。我国应急预案数量庞大,但还缺类似NIMS这类全国通用标准化运行模板和具有近似NPG功能的国家应急准备指导性文件。如果这些基础性薄弱环节不能明显改善,应急预案的运行环境将十分困难[15,16]。这些应急管理法制与体制上表现出的脆弱性实质上反映了在我国应急管理工作中存在结构性缺陷,这类系统结构上的问题只有依靠系统结构顶层设计和有序制度化建设才能逐渐解决,这是我国应急预案管理和应急预案体系建设工作长期以来所面临的挑战。

2.2 应急预案体系结构框架、分类与功能实现

“9.11”事件以来,尤其是印度洋大海啸、卡特里娜飓风和我国汶川“5.12”大地震发生以来,各国都大力加强了应急预案体系建设,美国在这方面进展尤为显著。不但已形成了比较完善的应急预案体系,且比较细致刻画出各类预案的形式与功能。美国现行的应急预案按其功能大致可以划分为四个层面、六个种类(参见表2、图2),不同类别的预案具有不同的使用对象、结构、内容、功能和表达形式。这四层六类预案从英文上讲都是Plan,但按中国人理解习惯则可分别定义为:规划、计划、预案、方案和方法等。

所谓战略级预案(Strategic-Level plans)也可称为战略规划。战略级预案位于应急预案体系最顶层,其核心是提出国家突发事件应急管理的愿景目标,主要功能是政策引导、总体布局和确定目标,一般在适用时间上要跨越数年以上,但内容宜粗不宜细,其制定者是国家应急管理部门。

操作级预案(Operation-level plans)主要适用对象是以各级政府为主。该类预案主要是基于各类灾害的特定情景,描述政府和各个部门在应急管理工作中的任务、职责和统一协调的机制与程序。其适用时间以月为计,要根据演练与实践的评估结果不断完善改进。操作级预案依据其功能常划分为概念预案(CONPLANs)和行动预案(OPLANs)两种类型。概念预案主要用于政府应急管理部门和应急指挥机构,主要功能是综合协调辖区内各类行动与资源。而OPLANs主要用于政府相应部门和参与应急活动的各个功能单位,主要是以任务清单的形式确定各个单位的任务与职责,其内容应更加详细、具体,其主要制定者国家和省市级政府应急管理部门以及参与应急活动的政府相关部门。

第三类是战术级预案(Tactical-level plans),它是在Oplans的基础上产生并视现场的随机情景而改进完善,主要使用对象是参加现场应急响应行动的功能单元,例如负责或参与工程抢险、医疗救护和后勤支持等各个单位。战术级预案从结构与内容应具有良好的弹性、灵活性与可操作性,主要制定与使用者是政府各个部门及其下属单位。

第四类预案为现场行动方案(Incident Action plan,IAP)也可称为现场运行计划。IAP主要针对突发事件中的随机情景,只适用于一个完整行动或一个单项任务,时间限度一般以小时为计,如果时间超过数天、甚至以月计,则应转变为战术级预案。这类预案在应急行动的时间、地点、人员和活动都要清晰、明确和具体。IAP是在现场制定,但其模板应事先构建,从这个意义上说,IAP与其说是行动方案,还不如说是制定现场行动方案的路径、方法和程序,这类预案应由具体承担应急响应职责的单位,如医学救护队、消防灭火队等来制定。

这四种应急预案构成了各类功能预案的基本原型,可以在国家、省市地方政府、社区,乃至企事业单位的应急预案编制中得到应用[17],但各级政府和企事业单位预案功能和目标可能侧重不同,例如国家级可能侧重在战略级和操作级,省市地方政府侧重在操作级,而社区和企事业单位应急预案则主要应是操作级和战术级。

目前我国现行应急预案可分为五种类型:总体预案;专项预案;部门预案、企事业单位预案和大型活动与特殊场所的应急预案。而从行政级别上又可分为国家、省、市、县各级政府和企事业单位五个级别[11]。这些预案从结构上大体相似,有人评论为“上下一般粗,左右一样平”,其格式比较形式化,缺乏具体的操作性,文本文件特色较重,预案管理较为薄弱,缺乏持续改进的机制,尤其突出的问题是:这些预案没有形成结构完整、联系紧密和功能明晰的系统。

2.3 应急预案核心内容是应急准备

近几年,应急管理的一个主要进展是逐渐认识到应急准备的重要性[18],并明确提出应急预案应成为应急准备的基础平台。以美国国家应急框架(NRF)为启点,应急预案结构与内容的重心开始转移到应急准备这一核心目标上来。传统的应急预案概念是在突发事件发生后如何应对处置的方案,而现代应急预案则是强调突发事件发生之前怎样做好准备的方案,而应急处置则是应急准备的发展与延续。这些认识深化是基于对“9.11”事件和卡特里娜飓风等一系列重大事故灾难应对经验和教训的总结[5]。美国的NRF和NPG都一再重申,要坚决地把应急管理的重点由应急处置转向应急准备上来,按传统的应急管理四阶段理论(减灾、准备、响应、恢复),应急准备是应急管理过程一个中间环节,而现在则认为应急准备所形成的能力是支撑应急全过程的基础性行动。应急准备主要包括应急预案、组织与人力资源、物质资源配备、持续培训、应急演练和评审改进这六项工作内容,应急预案则是应急准备系统运行的基础性平台,应急准备的其它几项工作也是通过应急预案来组织推进和实施,而正是通过这些应急准备活动的运行为应急预案的持续更新完善提供依据。

目前,我国的应急预案还处于传统的“处置方案”阶段,对应急准备工作强调不够,也没有形成实质的应急准备体系,这很容易在实际工作中造成预防、准备、响应和恢复四个阶段的脱节,也很难为应急准备工作提供持续、有效运行环境。

2.4 应急预案的持续改进机制

应急预案的生命力和有效性在于不断的更新和改进,在美国CPG101中提出,持续改进机制是应急预案系统中一个重要组成部分,并明确要求:任何预案审查修改的周期不应超过24个月,只有对应急预案不断的进行评估和改进才能保持其活力,这种持续改进是通过PDCA循环模式实现(参见图3)。

应急预案的这种管理模式与应急准备的过程紧密结合在一起。首先应按照应急准备愿景目标制定应急预案;然后在初始应急预案编制形成后,即按预案的安排在组织机构与人力资源、装备物资、和宣传培训等方面进行应急准备工作;为检查评估应急准备能力必须组织应急演练,这种演练主要目标是发现问题和检测应急管理系统中的脆弱性;每次演练时都应同时对应急准备水平做出具体评估,这些评估主要是对应急预案改进提出意见并落实在应急预案的修改完善过程中。对每一次重大应急响应活动也都要事后评估,这些实践活动的评估主要内容也是对应急准备体系和应急预案提出修改意见。例如,美国作出暂停使用NRP同时形成了新的NRF这样一个重大举措,实际上主要是由于卡特里娜飓风评估报告对NRP 提出大量批评意见后而产生的结果。每一个初始预案的文本编制完成后都必须经过演练的检验才能获准实施。美国政府在对地方政府应急预案进行检查评估时,在评估表格中要求受检方要回答三个关于应急预案主要问题:一是应急预案编制是否经过应急演练?如果回答否,评估意见就判定重大缺失;二是应急演练发现了哪些问题?如果回答发现了一些具体问题,则判分为优,但如果回答没有发现问题,虽然演练组织的很好,但一般得分也会很低,甚至判定为不及格;三是在应急演练和应急管理工作中发现的问题和提出的改进意见是否反映在应急预案的修订过程中?只有根据评估结果把修改意见具体反映在更新的预案中,才能得到较高的评价。应急预案不断的更新完善的中心目标是推动应急准备能力持续提高。按照CPG101中的要求,没有经过演练的应急预案不能在实际应急活动中应用。

目前,我国还没有形成这种周期循环性应急预案修订机制,多数应急预案公布数年后不曾组织过演练和评估,也很难进行修改更新,这是我国应急预案管理工作中亟待解决的主要问题之一。

3 应急预案体系概念设计

自2004年我国国家总体应急预案颁布以来,推动与指导了全国应急预案编制工作,实现了一个从无到有的重要历史跨越,但经过了七、八年的实践,现在急需认真总结经验、教训,以全面提高应急管理和应急预案编制工作,实现“由量变到质变”的过程,从而进入一个新的发展阶段。国家应急预案体系是一个复杂系统,其核心是总体框架的概念设计,即我们常讲的所谓“顶层设计”,顶层设计主要是解决大系统建设中具有战略性、前瞻性、结构性和致用性等重要问题。按照系统论,“整体不等于各部分之和”的思想以及系统工程中“系统功能最优取决于结构最优”的认识,复杂系统中结构的重要性远大于单元或某个要素的个体品质,这种“结构性最优”只有通过整体设计才能实现[19]。

3.1应急预案系统环境设想和应急管理体系的构建

从国内外经验上看,国家应急预案体系建设一般首先考虑以下几个主要原则:已有的法律法规;现行政治制度和行政管理体制;历史和现在重大突发事件风险特征;应急管理基础条件及主要需求;应急预案存量资源及各方面对修改应急预案的建议等。这些要素的考量对应急预案体系建设基础性活动具有重要指导意义[20]。具体联系到我国应急预案体系形成与发展,也应依据于三个重要的基础条件:首先是法制,在相应法规中要对应急预案的编制、实施、管理和修改提出明确的规定和具体要求;其次是国家应急管理体制的逐渐完善,依法在各级政府建立应急管理机构,这样的组织机构不仅是应急指挥和应急响应的平台,更重要的职责是负责日常应急准备工作,其中尤为重要的职能是对应急预案日常修订工作的指导、监督、检查、评估和修改完善;第三是形成以应急准备指导性文件(纲要或指南)、国家事件管理系统(NIMS)和应急预案三者互为支撑的应急管理运行机制,类似于在图1中所表示出来的结构。这些条件是构建应急预案系统最基本的系统环境要求。法制、体制和应急管理运行机制也是整个应急管理体系必备要素,应与预案体系构建一并考虑。

3.2 应急预案体系结构与内容

突发事件应急预案体系的基本框架是以应急预案系统为核心,再加上以应急准备导则(或指南)为愿景目标;以突发事件风险评估为科学支撑;以预案基础运行条件为技术保障和与应急指挥中心平台物理运行环境紧密连接,即所谓1+4的系统结构,其逻辑关系与主要内容可参见图4。

(1)适立与风险相匹配的应急准备能力是应急预案的核心目标,包括应急准备情景、目标、任务和应急准备文化四个主要应急准备内容,对应急预案系统的建设具有重要指导作用,例如,应急准备文化是应急预案能否有效实施的基础,但也是我国应急管理工作中主要薄弱环节。只有突发事件应急准备的理念、方法和技能深入到每个社区、家庭,落实到每个人,应急预案才能真正发挥作用。

(2)基于应急预案编制的风险评估工作主要内容包括:特殊风险(情景)分析、突发事件应对脆弱性研判和综合应急能力评估。突发事件的风险评估有助于构造重大突发事件的特定情景和随机情景,以明确应急准备目标,而脆弱性分析和能力评估则可成为编制与修改预案重要参考依据[21,22],为应急预案系统建设提供有力科学支撑,实质上也是编制、修改应急预案的先期条件,其质量直接影响到应急预案的科学性与可行性。

(3)基于应急预案主要是应急准备方案的思想,应急预案系统应由应急预案结构原型等五个主要方面组成(参见图5)。

应急预案结构原型设计应提出类似于图2和表1中关于应急预案层次类别、应用对象、基本特征、形式内容和具体功能等关键要素,并应清晰描述出各类预案之间的逻辑关系;

应急预案管理办法规定了应急预案编制技术要求、编制和评审程序、预案演练及其评估改进、应急预案制定与实施检查评估等一系列管理行动;

应急预案编制指南是指导地方政府和企事业单位应急预案编制修改工作的主要技术规范。其中包括对应急预案修订的法律性要求、程序步骤的规定和技术要点解析,尤其要对各种不同类别应急预案的关键性差异作出特别说明以强化应急预案的针对性和灵活性,必要时还可提供各类应急预案的模板,以供编制者学习参考;

重要基础设施保护计划是一类特殊预案,是应急预案系统中重要组成之一,与其它类型预案的区别是该保护计划设定清晰的保护目标和明确对象,为了确保一些对公众基本生活需求和国家正常运行有重大影响的重要工程设置、要害部门、以及关键性的战略资源,在突发事件,尤其是危机情况下能够受到优先保护和维持有效运行,保护目标包括大坝、核电站、重要的电力、通讯、交通和能源供应等设施,以及城市生命线等基础设施,要求对每类每个具体的对象都要制定包括备份在内的应急准备计划;

工作(业务)连续性计划也是应急预案系统中一个特例设置,其目的是基于在重大事件发生时,政府行政管理职能和企业运行可能会受到严重影响、甚至出现在短期内难以恢复的严重破坏,政府各部门和企事业单位都应制定包括人事安排、工作场所设施和运行程序的特别准备预案,以保证在特别紧急状态下避免或减少政府管理和公共服务出现缺失和混乱,维持社会秩序正常,以及使业务活动保持连续性运行。

上述这五部分内容构成了应急预案系统的主体,其它部分则都是以这些主体为基点的扩展和衍生。

(4)应急预案有效运行还必须得到一些技术基础的支撑,这些支撑条件大致可分为三种类型: 一是针对所有突发事件标准化运行管理,其主要内容是建立统一的应急指挥模式——ICS指挥系统,规范在应急响应过程中各个参加单位角色任务和活动方式,尤其是在巨灾或在危机发生时,采用统一高效联合指挥体系ICS/UC 对于确保所有应急响应活动的协调一致至关重要,建立突发事件应急指挥系统在所有应急预案中都是必不可缺的核心要素; 二是关于信息沟通、通讯联系、信息共享、资源调配和大规模应急疏散等公众保护规范和协议; 第三是与应急预案密切相关的培训和应急演练的目标规划和组织、检测评估方法等。

由于应急响应对通讯和信息交互需求性很强,应急预案的内容都应与相应各类型的应急指挥中心状况的关系十分密切,严格意义讲,几乎所有的应急管理活动都在这样物理平台的环境中运行,所以应急预案中关于指挥、通讯、信息、资源等约定都必须考虑到所属应急指挥平台的技术能力和特点。

3.3 对我国应急预案体系发展建设建议

当前我国应急预案体系建设主要应考量三个问题:首先是如何设定中国预案体系发展愿景目标;其次怎样充分应用好现有的存量资源继承发展,然后才是如何有计划的分步实施。

(1)按照系统论科学指导思想和应急管理的实际需求,我国应急预案体系整体框架应由三个层次构成:国家总体预案与行动预案;地方政府综合应急行动预案;企事业单位及社区的行动预案。

虽然以上三类预案都是基于应对各类突发事件情景,但针对事件的影响范围、严重程度和复杂性有很大差别,这些差别可具体表现在每类应急预案的目标、结构和内容等所具有不同特征(参见表3)。在各级应急预案系统中都可能包括有战略级、行动级(概念预案和行动预案)、战术级和现场行动级(IAP)四种类型预案,但由于目标职能不同而各有侧重。例如,在国家级预案中主要包括战略预案和行动预案;地方政府级也可以有战略预案,但其主体应是综合性的应急行动预案;而乡镇、社区和企事业单位的预案应主要是基于自身风险的行动预案或战术预案,而大型活动的应急预案则可视为一种特例的现场行动预案(IAP)。

由于使用单位职责和权限不同,因而各类预案的功能有一定区别,但必须强调各级各类应急预案应互相紧密联系,不能设置明显边界障碍,必须有利交叉融合,例如,大型活动的现场行动预案必须建立在当地综合性应急预案的基础之上,实践证明只有形成了一个完整的系统时,每单个预案才能有效实施。

(2)多年来,我国在应急预案编制实施方面积累了很多经验,也形成了巨大规模,这些存量资源可以为应急预案体系建设提供坚实的基础,今后我国应急预案体系的设计和实现都是原有体系的“扬弃”和发展。首先,在对我国应急预案体系充分调研分析的基础上按照我国突发事件应急管理愿景框架,对现存的应急预案资源进行解析聚类和凝练;其次对每类应急预案的形式与内容做初步的调正、衍接;然后依据应急预案体系实际现状和突发事件应急管理新的需求编制新的应急预案体系建设修订框架和具体实施方案。

无论是体系设计还是预案修改都必须依托于现在预案体系的基础,以保持前后体系之间的连续性和可接受性。

(3)在明确应急预案体系建设愿景、目标和理清、凝炼现有应急预案体系基础上,编制突发事件应急预案体系中长期发展建设规划,按照先急后缓的原则分布实施。当前应急预案管理工作的重点首先应是应急预案体系总体框架和国家应急准备战略的制定;然后才逐步开展国家总体预案修改和地方政府及企事业单位应急预案编制指南工作;在第三个阶段,按照体系系统性和全面性的思想制定出类似事故管理系统(NIMS)、重要基础设施保护计划(NIPP)和工作连续性计划等其它一些种类重要预案或规范,经过五年左右的连续性工作基本完成新的应急预案体系这一宏伟工程。完全有理由可以期待,应急预案体系的形成将使我国应急管理工作进入一个新的历史阶段。

摘要：在复习国内外突发事件应急预案体系发展沿革基础上,针对我国应急预案顶层设计需求,分析应急管理体系建设主要经验和现实问题,提出应急预案体系建设首先应以重大突发事件情景构建为基础;以加强应急准备为指导思想和提高应急准备能力为核心目标;以系统论和系统工程为基本方法,形成具有战略性、前瞻性、继承性和致用性应急预案体系框架的总体设计,认为从应急管理长远发展上考量,突发事件应急预案系统结构其重要度远大于单个应急预案的完整性。进一步论述了今后我国应急预案体系总体结构、功能分类及其相互关系,并建议在首先完成顶层愿景设计基础上再逐渐分阶段实现并形成循环持续改进机制。