街道人口与计生工作会议讲话（精选4篇）
1.街道人口与计生工作会议讲话 篇一
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
彭宪法
同志们：
今天这次会议是经市委、市政府同意召开的一次重要会议。刚才，爱国同志作了一个很好的工作报告，总结了**年的工作，部署了今年的任务，我都赞成。震亚同志宣读了《关于**全市人口和计划生育工作评估排队结果的通报》，县市区和综合治理部门主要负责人递交了责任书。会议还对全市人口计生系统的先进单位和个人进行了表彰奖励，在此，我谨代表市委、市政府向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向在全市人口计生战线上辛勤工作的广大干部职工表示亲切的问候！下面，我讲三点意见。
一、正确认识人口和计划生育工作面临的形势
当前我市人口和计划生育工作面临的形势，可以用三句话来概括：一是成绩显著。**年我市人口计生工作跻身全省模范市行列，打击“两非”和流动人口“一盘棋”获得了省里的单项奖励，“妊娠分娩信息实时通”得到了省和国家人口计生委的高度肯定。全年的人口计生工作，确实可圈可点，可喜可贺。特别是我们加强对人口计生工作的重视和领导、加大对人口计生工作的投入与支持、坚持党政领导亲自抓负总责和坚决落实“一票否决”制，这些成功的经验还要继续坚持和进一步加大力度。二是形势逼人。党的十七大明确提出，要“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的目标、要实现“经济发展与人口资源环境相协调”。“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，进一步强化了人均意识和人口意识，人口总量成为决定“翻两番”目标能否实现的关键性因素之一；实现“经济发展与人口资源环境相协调”，明确把人口计生工作纳入科学发展的内容，使人口计生工作的地位更加突出。就湘潭市的情况看，在今后较长一段时期，我市将面临人口素质不够高、性别比失衡、老龄化、劳动就业难等严峻挑战。同时，对人口计生工作重要性的认识有所松动，基层基础工作还不够稳固，特色工作还不够明显，求真务实的作风还不够扎实等主要问题还在不同程度、不同范围内存在。可以说，我市人口计生工作面临的形势不容乐观，全市各级各部门对此要有充分的思想准备，认真研究，有效应对。三是任务艰巨。结合学习实践科学发展观活动，市委、市政府提出了科学赶超、富民强市的发展战略，明确了建设生态宜居型的现代工业新城和文化旅游名城的战略目标，强调全面推进“两型社会”建设。要实现这一宏伟目标，离不开良好的人口环境。这就要求我们必须千方百计确保经济社会发展在人口、资源、环境承载力所能承受的范围内合理运行，既要适度控制人口数量，促进人口与资源环境相协调；又要解决好人的素质、结构等问题，促进人的自身和谐与社会的和谐。只有这样才能实现经济社会的全面协调可持续发展，从而变人口数量压力为人力资源优势，变人口包袱为社会财富，为推动科学赶超、富民强市提供强有力的人才支撑，创造良好的人口环境。
二、在更高起点上科学谋划人口和计划生育工作
我市进入了全省计生工作模范市行列，是今后工作新的更高的起点。人口和计生工作要按照科学发展观的要求，自觉定位于为科学赶超发展营造良好的人口环境这一更高的目标和要求上，统筹谋划今年和今后一个时期的人口计生工作。这里，我提四点要求：
1、在工作思路上，要统筹解决好化解人口压力和提高发展能力的矛盾。把促进经济社会又好又快发展与统筹解决人口计生工作面临的问题紧密结合起来。一方面，要通过加快发展为人口计生工作奠定坚实的物质基础；另一方面，通过抓好人口计生工作为推动科学赶超发展创造良好的人口环境，努力实现经济社会发展和人口事业的良性互动。要着眼于科学赶超发展的大局，坚持稳定低育水平和提高人口素质并举，把生产力发展和人口再生产建立在适度的人口规模、高素质的人力资源、合理的人口结构和科学有序的人口分布上，努力走出一条具有湘潭特色的统筹解决人口问题，营造良好人口环境的新路子。
2、在工作重点上，要统筹处理好控制人口数量与提高人口素质的关系。这方面的要求就是简简单单的四个字“少生优生”。一要严格执行现行生育政策,坚决守住人口底线。要把稳定低生育水平作为当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务,加强人口计划调控,完善人口安全预报预警制度。要研究制定群众晚婚晚育、少生优生的制度规定,切实抓好节育措施落实、定期透查、孕期保健、病残儿鉴定等关键环节。要依法依纪严厉查处违法生育行为,采取强力手段解决超生问题,尤其要管住关键目标人群,坚决刹住领导干部、村干部、名人富人违法生育的歪风邪气。要进一步完善有奖举报制度,发动群众监督。要加大平时调查考核力度,常年开展人口清理清查活动,随时掌握各类人口底子,有针对性地落实管理服务措施,综合运用法律、行政、教育、经济等手段,坚决遏制违法生育势头,切实稳固低生育水平。要加大计划生育宣传教育投入力度,始终保持强大的宣传声势,大力营造“计划生育光荣、违法生育可耻”的良好社会氛围。二是要大力推进优质服务,促进人口素质不断提高。要切实加强计划生育服务体系建设,整合社会资源,增强服务功能。
加强计生服务信息采集、分析和利用,增强计生服务的针对性。深入实施出生缺陷干预工程,多措并举降低出生缺陷发生率。深化优质服务“三级联创”活动,突出“公共服务”方向,促进城乡计生服务均等化,为少生优生、提高人口素质提供服务保障。
3、在工作对象上，要统筹落实好常住人口管理服务和流动人口管理服务的措施。当前，我市城市常住人口计生管理服务工作已经进入了规范化、经常化、制度化管理的轨道，人口计生工作管理服务工作的重点和难点，都集中在流动人口和农村人口。今年要在抓好城市常住人口管理服务工作的同时，进一步加大部门之间的工作整合力度，努力构建齐抓共管、综合治理流动人口的工作格局。市政府要明确专人牵头加强流动人口管理服务工作，全市各级人口计生、公安、民政、房管和教育等部门要严格依法行政，加强信息沟通和协作配合，确保流动人口管理服务工作到位。
4、在工作方法上，要统筹抓好工作创新和自身管理创新。在工作创新方面，要结合工作实际，进一步创新计生工作考核办法，建立健全各部门齐抓共管的协调联动机制，提高管理中的信息化应用水平，加强村务公开和信息员网络建设。要统筹运用好奖励和处罚两方面的政策。建立完善计生“奖、扶、医、帮、优”一整套的惠民、利民政策体系，把政策落实好、兑现好，把好事做好、实事做实。严格执行现行生育政策，加大违法生育案件的查处力度，依法依纪严肃处理违反生育政策的党员领导干部和违法生育人员。在自身管理创新方面，要进一步完善基层计生管理模式，提升村级“三位一体”和乡级“四位一体”的功能，形成服务群众和管理工作的良好平台。要扎实开展好“七项清理”活动，摸清底子，进一步加强基层基础工作。要加大培训力度，大力开展技术比武、岗位练兵活动，提高计生干部服务能力，优
化计生队伍结构，提升服务水平。
三、切实加强人口和计划生育工作的组织领导
人口问题是关系经济社会发展全局的重大问题，人口和计划生育工作是关系千家万户幸福安康的重要工作。各级各部门必须以高度的政治责任感和历史使命感，切实把人口计生工作摆在更加突出的位置，共同推进全市人口计生工作再上新台阶。一是严格落实责任。要强化领导责任，继续执行计划生育“一票否决”和领导干部计划生育责任审核。各级党政一把手是人口计生工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责,始终做到头脑清醒、思路清晰、毫不懈怠,把人口问题的大事、要事、关键事抓住抓好抓到位。分管领导、责任部门和人口计生部门要尽职尽责,抓好经常性工作的落实。二是加强经费保障。要探索建立计划生育公共财政投入保障机制，各级财政用于计划生育事业费用要按省定标准投入到位。要加大对乡镇、街道和村级计生经费转移支付的力度，保证基层的计生工作“有钱办事”。要确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目落实到位。三是形成齐抓共管合力。多年来，市委、市政府坚持在年初与县市区和市直相关部门签订《人口计生工作责任书》，在年终进行严格考评，兑现奖惩。实践证明，这是综合治理人口计生工作的一项非常有效的举措。各级党委政府要进一步明确综合治理成员单位的职责和任务,各相关部门单位要主动参与、自觉履行职责，结合本单位实际制定有利于统筹解决人口问题的经济社会政策和各项保障措施，从而形成推动人口计生工作的强大合力。四是要切实加强队伍建设。要按照稳定队伍、优化结构、加强培训、提高素质的原则,切实加强人口计生队伍建设。人口计生战线的同志工作非常辛苦，对他们要真正做到“高看一眼、厚爱一层”，在政治上、经济上、生活上多关心他们，多帮助他们解决实际困难，充
分调动他们的积极性和创造性，努力打造一支素质高、业务精、作风好的干部队伍。
总之，我们一定要进一步认清形势，加强领导，落实责任，强化措施，知难而上，开拓创新，把我市的人口和计划生育工作提高到一个新的水平，为推动我市经济社会又好又快发展提供良好的人口环境！
2.街道人口与计生工作会议讲话 篇二
在全州上下深入学习贯彻十届全国人大二次会议、全国政协十届二次会议精神和州委五届三次全会精神，全面推进小康社会建设进程之际，州政府决定召开全州人口与计划生育工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，总结计生工作取得的成绩和经验，全面安排布置人口与计划生育工作，推动全州经济社会快速协调健康发展。刚才，邵主任对 2003 年全州人口与计划生育工作进行了全面总结，对 2004 年的工作进行了安排部署，我完全同意他的意见。下面，我再讲三点意见：一、对 2003 年全州人口与计划生育工作的基本估价
去年，全州人口与计划生育工作，在州委、州人民政府的直接领导和省计生委的指导下，按照全面建设小康社会的要求和州人民政府与省人民政府签订的责任目标，深入贯彻落实中央、省、州党委、政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会、计划生育工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，以完成责任目标为中心，以实施农业人口少生奖励政策，抓好南部地区和北部山区人口控制和流动人口计划生育管理工作为重点，围绕进一步降低生育水平和提高人口素质，为全面建设小康社会创造良好人口环境这一根本任务，切实加强对人口与计划生育工作的领导，认真实施“黄牌警告”和“一票否决”制度，不断巩固加强基层基础工作，逐步强化孕前规范管理和服务，全面完成了与省人民政府签订的责任目标任务，并荣获一等奖。全州人口计划生育工作取得了显著成绩。主要有以下几个特点：（一）各级党委、政府对人口与计划生育工作的领导得到了进一步加强，思想观念得到进一步转变。州委、州人民政府健全完善了以党政一把亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，对人口与计划生育工作继续实施“黄牌警告”制度，把县市党政一把手、政府分管领导、财政局长和计生局长作为考核对象，进一步强调了党政一把手是人口与计划生育工作的主要责任人，对工作负总责。各县市党委、政府从全面建设小康社会的战略高度加强了对人口问题的认识，并转变了一些思想观念，使人口与计划生育工作顺利推进。一是扭转了把人口问题与经济社会发展割离开来的错误思想，逐步树立必须把人口问题作为经济社会发展基础性、全局性、前瞻性、根本性的问题来考虑安排的观念；二是扭转了重经济发展轻人口控制的思想，逐步树立必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，既要解决分子问题，又要解决分母问题的观念；三是扭转了人口问题仅仅是计生部门事情的错误思想，逐步树立人口问题必须综合治理的观念。
（二）在全省率先全面实施农业人口独生子女奖励政策，为全省开展农业人口独生子女奖励工作，进一步降低生育水平积累了经验。2003年，《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》出台后，我州xx、xx、蒙自、石屏 4 县市被确定为全省农业人口独生子女奖励试点县市。为认真开展好这项工作，州人民政府及时下发了《关于转发xx省农业人口独生子女奖励暂行规定的通知》（红政发[2003]52 号），决定在 2002 年实施农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励的基础上，全面实施农业人口独生子女奖励政策。州政府成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州直相关部门领导为成员的xx州农业人口独生子女奖励工作领导小组，并同各县市签订了责任目标。到去年底，全州农业人口独生子女父母领证人数达 9506 人，是 2001 年以前历年领证数的 1 倍多。仅此一项，去年全州农村就少出生二孩 4753 人，降低农村出生率 1 个千分点。农业人口独生子女奖励工作的有效开展，为我州进一步降低农村生育水平探索出了一条新路，并成为全省人口与计划生育工作的一大亮点，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省农业人口独生子女奖励工作会上，州政府就全州农业人口独生子女奖励工作进行了经验交流，并受到好评。
（三）南部地区人口控制和流动人口计划生育管理工作得到进一步加强。我州南部六县按照州的安排部署要求，认真抓好人口控制工作，采取过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，严格控制早婚早育，强化基层基础工作，加强服务网络建设，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，计划外生育明显减少。多数县市按照州政府要求，在计划生育局成立了流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规。全州流动人口计划生育管理工作得到了进一步的加强。
（四）切实加强了县乡服务站所的建设和管理。在 2002 年州、县筹措资金近300 万元，为内地 7 县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，2003 年州级又筹措资金 280 多万元，为南部地区 6 县县级服务站购置了大型 b 超,生化仪等一些急需设备，为 2002 年考核认定的 36 个乡级计划生育服务达标所配置了部分设备。积极争取上级支持，为全州 13 个县市县级服务站配备了计划生育流动服务车。对申报验收的 33 个乡级计划生育服务所进行了考核认定。完成了 13 个县市计划生育服务站、61 个乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作。对400 多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育手术合格证》。实现了计划生育服务水平、能力、功能发挥的新突破。
（五）法制建设不断加强，依法行政水平不断提高。全州上下全面贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《xx省人口与计划生育条例》，进一步规范了行政执法程序和执法文书，加强了干部队伍的法制教育，全面推行行政执法责任制，行政执法过错追究制，依法行政，文明执法，有效维护了人民群众的合法权益，树立了计划生育工作的良好形象。
2003年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委、州人民政府高度重视的结果，是省计生委指导帮助的结果，是州人大、州政协关心支持的结果，是全州计划生育系统改革创新的结果，是充分尊重人民群众主人翁地位，维护广大群众合法权益的结果，是全州计划生育工作者心血的结晶。在此，我代表州人民政府对全州在人口与计划生育战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！二、统一思想，认清形势，从全面建设小康社会的高度，增强做好新时期人口与计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感
人口问题是关乎全面建设小康社会的一个很重要的因素，也是制约全州经济社会发展，特别是人均国内生产总值增长的首要问题。2003年全州人口与计划生育工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些必须引起高度重视的困难和问题。一是人口基数大，净增人口多。2003年，全州户籍人口已达 403 万人，占全省总人口的 1/10，列全省 16 个地州市的第四位，全国 30 个少数民族自治州的第一位。由于人口基数大，生育旺盛期妇女多，年平均出生人口在 7.5 万左右，净增人口 5 万左右。按 2002 年的人口实际增长水平测算，2018 年全州总人口将达 503 万。庞大的人口基数和较高的人口增长速度，严重制约着全州全面建设小康社会的进程。二是出生人口分布极不平衡，出生在农村和贫困地区的比重大。全州每年出生的 7.5 万人口中，出生在农村的就有 6.4 万人,出生在国家和省级重点扶持县 4.05 万人。在净增的 5 万人口中，农村增加的 3.1 万人,重点扶持县增加的人口为 2.4 万人。这样的出生人口分布，严重阻碍着城乡结构的战略性调整，严重制约着城市化进程，严重影响着农民人均纯收入的提高，严重影响着脱贫任务的完成。同时也增加了基础设施的巨大投入，不利于资源的优化配置。三是人口增长水平仍高于全省平均水平。2003年全省人口自然增长率为 9.8 ‰，我州为 10.01 ‰，高于全省平均水平0.21 个千分点。州委、州政府制定的 2018 年与全国同步实现小康社会的目标中，人均国内生产总值的测算，是以人口自然增长率 8 ‰为基数的。如果人口降不下来，即使经济上去了，全州全面建设小康社会的目标也难以实现。四是人口控制工作极不平衡，计划外生育率仍然较高。从总体来看，全州大部分地方人口与计划生育工作取得了明显成效，但仍有少数地区存在认识不足、领导不力，生育政策执行不到位，工作不深、不细、不实等问题，人口出生率和自然增长率仍居高不下，计划外生育率仍然较高，全州还有 6 个县计划外生育率在 15% 以上，少数县高达 20% 以上。在正视困难的同时，我们也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临难得历史发展相遇。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，并把人与自然的和谐发展摆到极其重要的位置，把人口安全问题作为事关国家安全的大事来抓。省委、省人民政府面对全省现实的人口环境和严峻的发展态势，在去年 7 月召开的全省人口与计划生育工作会议上，明确提出了要采取超常规的措施，加大工作力度，解决人口问题，出台了《xx省农业人口独生子女奖励暂行规定》。在今年省人代会、政协会期间，省委、省人民政府召开的人口资源环境工作座谈会上，对全省人口与计划生育工作又提出了明确具体的要求。州委、州人民政府对全州人口与计划生育工作十分重视，今年 2 月，州委、州人民政府召开了高规格的全州人口资源环境工作座谈会，州委书记罗崇敏同志在会上作了重要讲话，明确要求要在科学发展观的指导下，认真做好人口与计划生育工作。州人民政府在今年州级财政较为困难的情况下，预算安排了全州人口与计划生育事业经费 700 万元，农业人口独生子女奖励经费 100 万元，教育“三免费”经费 40 万元。州政府明确表示，不管州财政如何困难，农业人口独生子女奖励经费要坚决保证。即使州级财政暂时拿不出来，贷款也要保证。农业人口独生子女奖励需要多少经费，州级财政就安排多少。全州各级党委、政府要深刻认识人口问题在全面建设小康社会中重要地位和作用，牢固树立马克思主义全面、协调、可持续的发展观，牢固树立正确的政绩观和人口安全观，更加重视人口这一制约发展的关键因素，更加重视人口与自然的和谐，努力促进人的全面发展和社会的全面进步。要以“三个代表”重要思想统领和指导人口与计划生育工作，认清形势，统一思想，抓住机遇，深化改革，知难而进，进一步增强人均意识和可持续发展观念，增强紧迫感、使命感和责任感，把人口与计划生育这件强国富民安天下的大事，抓得紧而又紧，做得实而又实，进一步降低生育水平，努力为全面建设小康社会创造良好的人口环境。三、坚持和落实科学发展观，全面提升人口与计划生育工作的整体水平
今年和今后一个时期，全州人口与计划生育工作要在科学发展观的指导下，紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务开展各项工作，正确处理好人口数量与质量的关系，增强全社会的人口安全意识，高度关注人口安全，严格控制人口增长，全面提升人口与计划生育工作的整体水平。（一）继续执行计划生育“黄牌警告”制度，牢固树立人口与计划生育与经济社会统筹发展的观念。从2002年开始，州委、州人民政府对人口与计划生育工作实行了“黄牌警告”制度。实践证明，“黄牌警告”制度是一项能使各级党委政府提高对人口与计划生育工作认识，完成人口与计划生育责任目标行之有效的制度。为认真完成省、州、县三级责任目标，今年，州委、州人民政府决定对人口与计划生育工作继续实行“黄牌警告”制度，严格考核奖惩。全州各级党委、政府要进一步加强对人口与计划生育工作的领导，严格执行县市对乡镇的“黄牌警告”制度。要牢固树立科学的发展观和政绩观，牢固树立人口与计划生育工作与经济社会统筹发展的思想，树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，把人口问题作为制约可持续发展的首要问题，影响经济社会发展的关键因素来对待，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置，列入党政工作重要议事日程。在研究制定经济社会重大问题时，实行人口与经济通盘考虑，综合决策。要坚持经济发展与控制人口两手抓，人口与计划生育同经济工作同部署、同安排、同检查、同落实，真正形成党政领导亲自抓、分管领导经常抓、其他领导配合抓，整个班子共同抓的局面，确保计划生育政策、法律法规和上级党委、政府的决策在地区工作中得以落实，既定的人口控制目标得以实现。各级领导干部要亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，要到工作做得较好的地方去总结经验，更要到问题较多，矛盾尖锐的地方同干部群众一起研究解决问题，把主要精力放在基层，扎扎实实地为广大育龄群众办实事办好事，推动全州人口与计划生育工作深入开展。
（二）以统筹人与自然和谐发展为核心，高度关注人口安全问题，进一步降低生育水平。人口与计划生育工作事关广大人民群众的切身利益，事关国家的经济发展和民族兴衰，事关国家的安全。从我州目前的情况来看，由于人口基数大，净增人口多，人口与社会、资源、环境的矛盾短期内难以根本缓解，人与自然和谐发展任务艰巨。为此，要采取强有力的措施，进一步降低生育水平，严格控制人口增长，提高出生人口素质。
1、认真做好全州农业人口独生子女奖励工作。从我州目前的情况来看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州总人口的比例为 15.48%、82.5%、2.02%，而生育一孩的几乎都是非农业人口。从这一结构可以看出，以利益导向的政策来引导农户进一步少生优生，只生一个孩子，是全州降低人口自然增长率的潜力所在，也是全州全面建设小康社会解决人口问题，实现人和自然和谐发展的客观要求。各县市人民政府要紧紧抓住中央重视解决“三农”问题，关心群众，特别是困难群众的生产、生活的历史机遇，按照州人民政府的有关要求，进一步加大工作力度，做好农业人口独生子女奖励工作，全面落实对农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”的政策，让自觉实行计划生育少生孩子的群众，真正得到实惠，感受到党和政府的关怀，引导鼓励更多的农业人口夫妇领取《独生子女父母光荣证》。要千方百计提高独生子女父母领证率，遏制农村人口过快增长。力争通过 3 — 5 年的努力，全州农村领证人数与当年农村孩子出生之比达 20% 以上，降低人口自然增长率 2 个千分点。
2、抓死南部地区和北部山区的人口控制。由于各种原因，全州人口与计划生育工作发展极不平衡，南部地区和北部地区差异大，山区和坝区差异明显，全州每年的计划外生育人数和计划外多孩，几乎都发生在南部地区和北部山区。究其原因，一是领导重视力度不够，没有真正把计划生育，控制人口增长作为扶贫开发，脱贫致富，解决“三农”问题的基础性、前提性工作来抓，不同程度地存在着重经济建设，轻计生工作的思想和倾向；二是南部地区和北部山区山高坡陡，居住分散，交通不便，经济发展缓慢，人民群众生育观念的转变还有相当长的过程，计划生育难度大，面对生育政策与群众生育意愿的差距，产生消极畏难情绪，工作长期在低水平徘徊，形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。各县市党委、政府和州计生部门要高度重视南部地区和北部山区的人口控制工作，强化对乡村两级工作的指导，实行领导划片负责制，将控制人口增长与扶贫开发、解决“三农”问题有机结合起来，并实行严格的目标管理责任制。南部地区和北部山区计划生育基础较差，人口出生率和计划外生育较高的乡，当地党委、政府要切实承担起人口与计划生育工作的责任，要订出规划，提出目标，集中资金、技术和人力，强化基层基础工作和服务网络建设，强化孕前规范管理，建立健全基层管理服务制度，提高管理水平，增强服务能力，千方百计减少计划外生育，严格控制计划外多孩出生。
3、强化流动人口计划生育管理工作。流动人口计划生育管理是我省、我州的薄弱环节。去年，省人大常委会组织有关部门对昭通计划生育工作进行视察调研，发现昭通的计划外多孩绝大部分是流动人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同样的问题。各县市人民政府对辖区内流动人口的计划生育管理必须引起高度重视，要切实解决好思想认识问题。流动人口是经济动力，是社会财富的创造者，是社会进步的生力军,是工业化和城市化的必然产物,符合市场市场经济的发展规律,总体上有利于人口和计划生育工作。对流动人口不能排斥和歧视，不能总是盯着一些负面因素而看不到主流趋向。要千方百计为计生部门解决一些计生部门无法解决的实际困难，至今尚未成立流动人口计划生育管理机构，未落实人员和经费的县，要尽快成立机构，落实人员和经费。要严格按国家九部委颁布的有关文件和《xx省流动人口计划生育管理办法》的有关规定，改革流动人口计划生育统计和考核制度，建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。要把流入人口和户籍人口同管理、同服务，把流动人口计划生育管理纳入流动地社会经济发展的总体规划，通盘考虑，统筹安排，综合整治。要认真做好《流动人口婚育证明》的出具查验工作，加大违法生育案件的查处力度，管住流动人口的计划外生育。
4、高度重视出生人口性别比例失衡的问题，积极推进“关爱女孩行动”。各县市人民政府要从维护社会稳定的大局出发，重视出生人口性别比持续升高的问题，组织有关人员深入实地调查研究，加大宣传教育工作力度，倡导男女平等、少生优生的新型社会风尚。宣传计划生育生殖健康科学知识和有关政策法律知识，加强与各部门之间的协调配合，依法打击非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，采取法律、行政等手段，切实进行综合治理，遏制性别比升高的势头。
（三）正确处理好执法主体作用与全社会推动作用的关系，建立健全人口问题综合治理机制。计划生育部门是人口与计划生育工作的执法主体。要不断提高队伍素质，提高履职能力和执法水平，充分发挥主体作用，切实做好管理服务工作。但人口与计划生育工作，是全社会的共同事业，关乎每一位成员，关乎各个领域和各部门各单位及各项事业的发展，需要调动各方面的积极性，发挥各方面的力量，形成社会合力，来共同推动人口与计划生育工作的开展。各县市党委、政府要积极协调有关部门，动员全社会力量，建立起党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的综合治理机制，采取经济、行政、法律、教育等综合措施，研究协调解决人口问题。要充分发挥各级人口与计划生育工作领导小组的协调指导作用，明确各有关部门在计划生育工作中的职责；计划生育部门要加强与各部门的沟通和协调，积极探索计划生育工作与经济建设相结合的路子，努力拓宽计划生育工作的服务领域；要充分发挥各级计划生育协会贴近群众、联系群众、服务群众等方面的优势，积极宣传教育群众转变生育观念，形成政府、计划生育协会等群团组织多方关心、积极参与、形成合力的良好社会氛围；要积极开展对外交流与合作，认真组织实施好利用福特基金开展的性病和艾滋病健康教育项目、计划生育基金开展的“少生快富”项目，调动全社会的力量，推动计划生育工作全面发展。
（四）不断加大对人口与计划生育工作的投入，确保工作顺利开展。人口与计划生育工作是一项具有显著经济效益和社会效益的公益性事业，人口与计划生育投入是促进经济社会发展的基础性投入，必须由财政确保的支出项目。但由于全州贫困面大，贫困程度深，经济社会发展缓慢，长期以来，计划生育工作经费特别是贫困县的工作经费主要靠征收社会抚养费来支撑。随着计划生育工作的深入发展，计划外生育现象的减少，社会抚养费也随之减少，而同期财政投入增长的幅度又大大低于社会抚养费下降的幅度。实行计划生育社会抚养费收支两条线制度以来，尽管各级财政逐年加大对人口与计划生育事业经费的投入，但由于基数小，计划生育工作经费的供需矛盾仍未得到有效缓解。经费投入不足，仍然是制约全州计划生育工作上水平、上台阶的一项重要因素。州委、州政府对此高度重视，明确规定各级党委、政府要按省有关规定，不断加大对人口与计划生育事业经费的投入，并把各县市对计划生育事业经费的投入到位情况纳入了“黄牌警告”制度的重点考核内容之一。州级财政对计划生育事业经费的投入已由 2000 年的 288 万元增加到 200３年的７５０万元。从 200３年检查考核的情况来看，各县市都不同程度地加大了对人口与计划生育经费的投入，但部份县市人均经费未能纳入年初财政预算，个别县市为完成人均经费投入任务，直至 200３年 12 月末才将经费拨付到位，严重影响了人口与计划生育工作的正常开展。今年州委、州人民政府下达给各县市的人均经费投入考核指标，已扣除了行政人员和事业单位人员工资。人均经费投入指标的确定，既坚持了实事求是的原则，又充分考虑了各县市的具体情况和开展正常工作的实际需要，是一个必须达到的硬性指标。各县市党委、政府要坚持科学的发展观，从统筹人与自然和谐发展的高度，采取有效措施，加大人口与计划生育的经费投入，特别是农业独生子女奖励经费的投入，确保人均经费投入指标的完成。
3.街道人口与计生工作会议讲话 篇三
（四）认真做好农业人口少生奖励，强化南部地区人口控制和流动人口计划生育管理，进一步降低生育水平
2002年，州委、州人民政府根据省人民政府云政办发[2001]128号文件精神，在全州范围内全面开展了农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇一次性养老保险奖励工作，州、县筹措资金为全州13个县市符合养老保险奖励条件的8713人办理了计划生育养老保险，投保金额384.46万元，一次性解决了2002年前全州农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇的养老保险奖励问题，为我州在保持现行生育政策不变的情况下，进一步降低人口自然增长率，特别是农村人口自然增长率，遏制农村人口过快增长，实现人口与经济社会协调发展探索了一条新路。～年7月，省人民政府下发了《XX省农业人口独生子女奖励暂行规定》，州人民政府决定除认真做好个旧、开远、蒙自、石屏4县市的试点工作外，在全州其余9个非试点县，全面实施这一奖励政策，并同各县市签订了责任目标。通过广泛的宣传教育，人民群众的生育观念明显转变，农业人口独生子女领证夫妇迅速增加。截止～年12月止。4个试点县市80万农业人口中，领取独生子女父母光荣证的人数已达9746人，兑现一次性奖励资金487.3万元；兑现60周岁以上农业人口独生子女父母养老生活补助110人，兑现资金5.5万元；落实教育“三免费”经费2390人，兑现三免教育费50.142万元。个旧市人民政府还根据当地的实际情况，将教育“三免费”标准，由省确定的小学阶段每人每学年150元，提高到每人每学年250元，初中阶段由省确定的每人每学年250元，提高到350元，同时决定，对农业人口独生子女高中阶段课本费、杂费、文具费实行三免，标准为每人每学年400元，提高标准部分的经费和高中阶段的“三免费”由市级财政承担。在搞好少生奖励工作的同时，针对我州南部地区计划生育基础较差，计划外生育率较高的实际，要求南部地区6县要着重抓好人口控制工作，采取有针对性的过硬措施，集中资金、技术和人力，加大工作力度，控制早婚早育，强化基层基础工作和服务网络建设，提高服务能力和服务水平，千方百计抓死长效节育措施的落实，抓死计划外多孩的控制和间隔年限不到的抢生，最大限度地减少计划外生育。与此同时，还加大了对南部地区人口与计划生育工作的督查力度，把计划外生育控制作为考核南部地区各级党委、政府领导政绩的一项硬性指标。通过多方努力，南部地区计划外生育明显减少。为切实加强流动人口计划生育管理工作，管住流动人口计划外生育，州人民政府批准州计生委成立流动人口计划生育管理科，并明确要求各县市要在县市计划生育局成立流动人口计划生育管理机构，落实人员和经费，认真执行流动人口计划生育管理的有关法律法规，积极为外出人员办理流动人口《婚育证明》，并与流动人口签订计划生育管理合同书，认真开展流入人口《婚育证明》查验工作，加大违法生育案件的查处力度，为流入人员提供避孕节育、生殖保健服务，为促进城乡人口的有序流动创造更加便利的条件。
（五）开展以技术服务为重点的优质服务，强化基层基础工作
全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务，是广大育龄群众的迫切要求，是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想，进一步降低生育水平，实现
工作思路和工作方法转变的重要途径，也是全面完成责任目标的基础和前提。～年，州计生委根据国家、省关于开展计划生育优质服务县市创建活动的通知，结合实际，制定出台了《XX州计划生育优质服务先进县（市）乡（镇）创建活动实施方案（试行）》，要求各县市要积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择，全面系统地开展生殖健康综合服务，为育龄群众提供优质、适宜、安全、有效的计划生育技术和生殖保健服务，满足育龄群众日益增长的生殖保健的要求，实现了计划生育技术服务水平、能力、功能发挥的新突破，并切实加强了服务站所的建设和管理。在2002年州、县筹措资金近300万元，为内地7县市服务站购置更新了一批急需设备的基础上，～年州级又筹措资金280多万元，为南部地区6县县级服务站和2002年规范管理达标验收的36个乡级服务所购置了一批急需设备，争取上级支持，为全州13个县市服务站配备了计划生育流动服务车。强化了乡级服务所的规范化管理。在2002年考核认定36个乡级计划生育服务达标所的基础上，～年又对申报验收的33个乡级服务所进行了考评认定。根据《计划生育技术服务管理条例》和国家计生委的有关规定，完成了13个县市计划生育服务站、61个乡镇计划生育服务所《执业许可证》的考核发证工作，对原持有《计划生育技术手术合格证》的400多名技术服务人员的从业资格进行了审核，统一换发了《计划生育技术手术合格证》。充分发挥计划生育流动服务车的作用，组织县乡技术服务人员，开展计划生育知识的宣传教育，技术咨询，发放避孕药具，为育龄妇女查环、查孕，确保了计划生育技术服务进村入户。认真开展了病残儿童鉴定工作，维护了病残儿童父母的合法权益。与此同时，进一步强化了基层基础工作。按照省计生委的有关要求，在全州范围内加强了基层统计台帐建设，为做好基层计划生育工作提供了可靠的信息。严格执行生育政策，规范《生育证》审批发放程序，育龄群众持证生育率明显提高。在全州范围内全面推行执法责任制，行政执法过错追究制，规范了行政执法程序和行政执法文书，行政执法水平进一步提高。在全州农村深入开展以“队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、技术服务好、干群关系好”为主要内容的合格村创建活动，进一步明确了村党支部、村委会在人口与计划生育工作中的职责，工作重心逐步下移到村。
（六）强化计生协会的工作，充分发挥协会组织的作用
高度重视计生协会的工作，充分发挥计生协会在组织育龄群众开展自我教育、自我管理、自我服务方面的作用。按省计生委的有关要求，将计生协会的工作纳入州计生委对各县市计生局责任目标考核范围，制定了《XX州计划生育协会～工作目标考核办法》，年终进行考核，兑现奖惩。重视协会的组织建设，明确要求县、乡协会要有办公地点，村、社区及有条件的自然村有协会之家，做到县、乡两级有专（兼）职协会工作人员，县市会员人数应占总人口的11%以上，并保证必要的工作经费。积极争取省计生协会的支持，在XX组织实施“预防性并艾滋脖健康教育项目及XX市XX镇的“妇女发展项目”，并取得了明显成效。充分发挥基层计生协会的作用，组织广大会员开展“学科技、用科技”活动，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，并运用多种形式积极开展宣传教育，协调社会力量，努力帮助群众排忧解难，积极开展计划生育与扶贫开发相结合工作，引导群众走少生快富之路。全州基层计划生育协会组织已达1356个，专职工作人员455人，会员人数38.1万人。计生协会的凝聚力进一步增强，计生协会的作用得到了进一步发挥。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全州人口与计划生育还存在着一些不容忽视的问题。主要是：全州人口与计划生育工作水平与全省还有差距，～年全省人口自然增长率9.8‰，我州为10.01‰，比全省高0.21个千分点；基层基础工作还较为薄弱，规范化管理水平低的状况尚未得到根本改变，人口控制能力和控制手段亟需加强；信息化建设严重滞后，远远适应不了工作的需要；计划生育干部队伍整体素质偏低，难以适应新形势发展的需要；流动人口计划生育管理依然薄弱。这些困难和问题，需要我们在今后的工作中认真研究，并切实加以解决。
二、求真务实，开拓创新，确保～年各项目标任务的完成～年是贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的第二年，也是完成“十五”人口计划的关键一年。全州人口与计划生育工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，深入贯彻落实中央、盛州人口资源环境工作座谈会精神，统筹人与自然和谐发展，紧紧围绕进一步降低生育水平这一根本目标，突出抓好农业人口独生子女奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理三项重点工作，全面启动艾滋病防治项目中安全套推广使用和出生缺陷干预两项工程，抓好服务网络、信息化、干部队伍三项建设，开展优质服务先进县（市）创建、无计划外多孩县市创建、婚育新风进万家三项活动，完成全州人口自然增长率控制在10‰以内、计划外多孩控制在200人以内、农业人口独生子女领证率有较大幅度提高三项任务，全面提升全州人口与计划生育工作整体水平。为此，要着重抓好以下几项工作：
（一）用全面建设小康社会的要求统领人口与计划生育工作，进一步提高对人口与计划生育工作的认识
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，全州人口与计划生育工作要自觉服从和服务于全州全面建设小康社会这一总体目标，用党的十六大精神总揽全局，凝聚人心。要从统筹人与自然和谐发展的高度,进一步明确人口与计划生育工作同全面建设小康社会的关系，人口与计划生育工作在全面建设小康社会中的重要地位和作用，明确在整个社会主义初级阶段，对人口与计划生育的宏观调控始终是各级党委政府的重要职能，制定适应全面建设小康社会的人口与计划生育工作的政策和措施，把人口与计划生育工作真正摆到实施可持续发展战略，全面建设小康社会的首要位置。坚持党政一把手亲自抓，负总责，进一步落实好州对县、县对乡、乡对村的“黄牌
警告”制度，实行政府对政府，计生部门对计生部门的双向考核制度，不断加大对人口与计划生育事业的经费投入，强化人口与计划生育管理，提高优质服务水平，进一步降低人口自然增长率，不断开创全州人口与计划生育工作的新局面，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
（二）突出抓好少生奖励、南部地区和北部山区人口控制、流动人口计划生育管理工作，完成人口控制目标
～年，省人民政府下达给州人民政府的人口出生率控制指标为16.07‰，比～年17.77‰低1.7个千分点,计划外多孩控制数200人,比～年547人少347人,全州人口控制任务非常繁重。要完成全年的人口控制目标，一是要全面开展农业人口少生奖励工作，进一步降低农村自然增长率。从～年全州农业人口独生子女奖励工作的情况来看，总体情况是好的，但在～年2月对4个省级农业人口独生子女奖励试点县市的检查中，也发现了一些问题，个别党政领导、计生部门的同志对贯彻落实农业人口独生子女奖励政策是计生工作的重要任务认识不足;宣传发动工作还不够深入,尤其是有针对性的宣传教育不够;对少生奖励政策界限把握不严,养老保险与“奖、优、免、补”政策衔接不好;管理不够规范，审批把关不够严格，档案记录和印章不全，资金运作不够规范；档案管理制度不够健全，查找困难；部门协调配合差，工作主动性不够。各县市要认真总结～年实施农业人口独生子女奖励的成功经验，高度重视农业人口独生子女奖励工作，严格按XX省计划生育委员会、XX省财政厅、XX省教育厅《关于认真贯彻落实
（三）树立以人为本的思想，深入开展计划生育优质服务，满足育龄群众的需求
要牢固树立以人为本的思想，深入开展计划生育优质服务。要以婚育新风进万家活动和“三下乡”活动为载体，充分发挥新闻媒体和各级组织的优势，推进先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户。要全面实施计划生育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”,按州人民政府的有关要求，启动艾滋病防治项目中的安全套推广使用工程。要认真抓好优质服务先进县市创建活动，积极稳妥地推行避孕节育方法知情选择，开展生殖健康综合服务，落实为实行计划生育的育龄群众提供的各类技术服务项目，实现基层管理与服务的规范化、制度化、科学化。
（四）以创建合格村为载体，切实加强基层基础工作
计划生育工作的重点在农村，关键在基层基础工作。建立以村为主的工作网络和服务网络，是巩固发展“三为主”成果，推进人口与计划生育工作健康
发展的基矗要进一步调整工作方法，实行工作重心下移，把基层基础工作作为“重中之重”的工作来抓。要以创建合格村为载体，进一步明确村党支部、村委会的工作责任，使村计生组织及服务网络，能真正担负起村生育计划落实、育龄妇女生殖保舰避孕节育措施落实及宣传教育等基础性工作，村计生协会对村计生工作过程进行监督，组织村民开展自我教育、自我管理、自我服务。要进一步建立健全以月走访管理对象、定期监护随访、双月服务制度等为核心的经常性工作制度和管理操作规范，认真落实二查、四查对象，提高二查、四查对象检查率。要严格按《XX省<生育证>管理办法》的有关规定，规范《生育证》审批发放程序。一孩《生育证》由乡镇人民政府、街道办事处审查批准;再生育的《生育证》由县市计划生育局审查批准。实行生育证发放专用章管理制度，一孩生育证统一盖乡镇人民政府生育证专用章，再生育的统一盖县市计生局生育证专用章，建立再生育《生育证》审批发放公开公示制度。要进一步规范基层统计台帐，提高基层统计台帐运转合格率。基层统计人员要求真务实，深入基层调查了解，切实提高统计工作的水平和质量。要按《XX州计划生育行政处罚程序暂行规定》，规范行政执法程序，依法行政，文明执法，有效维护人民群众的合法权益。要认真总结州计生委在建水西庄镇试点工作的经验，适时召开全州基层工作现场会议，以此为契机，进一步强化全州基层基础工作。与此同时，要建立健全州计生委和各县市计生干部联系各县市和乡镇计生工作的制度，把抓好基层基础工作的责任落实到每一个计生干部身上，并实行责任追究制。
(五)加强服务网络和信息化建设，提高管理和服务水平
要坚持以地方政府投入为主，州级补助为辅的原则，严格按省计委、省计生委的有关文件精神，进一步加强和完善全州基层计划生育服务网络建设。建设内容界定为县、乡计生服务网络建设的业务用房（含附属用房），生活用房由各地自行另筹资金解决。建设规模根据项目所在县、乡的常住人口数确定，常住人口总数在20万人以下（含20万人）的县级计生服务站的业务用房控制在1100平方米以内；20万—50万人的控制在1300平方米以内；50万人以上（含50万人）的控制在1500平方米以内。常住人口总数在1万人以下（含1万人）的乡级计生服务所的业务用房控制在180平方米以内；1万—3万人的控制在250平方米以内；3万人以上（含3万人）的控制在300平方米以内。人口基数大且已建立了乡级计生服务所的乡镇（不含县城所在镇），要按有关规定，加大对服务所的基础设施建设投入，进一步完善乡级服务所的硬件设施。今年，州计生委将采取州、县、乡三级配套的办法，筹措资金为乡级计划生育服务达标所配置更新一批设备，各县市要积极筹措配套资金，加大对乡级服务所的投资力度，提高乡级服务所的技术服务水平和服务能力。要大力推进计生系统信息化建设，推行电子政务。信息化是当今世界科技、经济和社会发展的重要趋势，是加快实现工业化和现代化的必然选择，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。2002年、～年，州计生委采取乡筹一部分，县筹一部分，州补助一部分的办法，为XX、XX、XX、XX、XX、XX等县配置了计算机，今年将采取同样的办法，为积极性高的县市配置计算机。各县市要抓住这一机遇，加快计生系统的信息化建设，加强育龄妇女的微机化管理，进一步提高计生系统的工作效率。
（六）重视计生协会工作，支持协会多开展适合协会特点的活动
计划生育协会是党和政府领导下组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务的群众性团体，是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带。多年的实践证明，计划生育协会在计划生育工作中发挥着越来越重要的作用。要进一步加强对协会的领导，充分发挥协会的特点，坚持群众路线、群众观点，紧紧抓住活动和服务这两个关键，围绕群众的生产、生活、生育积极开展服务，围绕增加农民收入这一重点，协调社会力量，开展计划生育与扶贫开发相结合工作，努力帮助群众排忧解难。要重视协会的组织建设，关心和支持协会的工作，尽力帮助和解决好协会在开展工作中存在的困难和问题，支持协会多开展适合协会特点的活动。
（七）加强干部队伍建设，提～部队伍素质
搞好人口与计划生育工作，必须有一支稳定的高素质的干部队伍。没有一支好的队伍，计划生育工作就无法得到落实。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持人才强国、人才兴业，形成鼓励人才干事业，支持人才干成事业，激发人才干大事业的生动局面。要进一步加强计生系统领导班子建设，提高总揽全局、民主科学决策、综合协调、依法行政和优质服务的能力。要用“三个代表”重要思想加强干部队伍的组织建设、思想建设和作风建设，发挥行政管理、事业服务、群众工作三支队伍的作用，树立计划生育队伍的良好形象。要抓学习，大力倡导学习之风，努力在学习中增长才干，开阔眼界，增强动力；要抓作风，坚持实事求是的思想路线，大兴求真务实之风，坚决反对各种形式主义、官僚主义，知实情、说实话、办实事，把工作重心下移到基层；要抓调研，深入基层调查研究，了解真实情况，当好党委、政府的参谋助手。
4.街道人口与计生工作会议讲话 篇四
信息来源:政府办 更新时间:2008-11-4 16:15:00 点击人次:查看
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在全县“三农”工作暨
人口与计划生育工作会议上的讲话
县政府副县长 许碧霞（2008年3月3日）
尊敬的各位领导，同志们：
前段时间，继中央农村工作会议后，省委、省政府，市委、市政府分别召开了农村工作暨抗灾救灾灾后重建动员大会，省里、市里的会议总体目标是：在面临历史上罕见的持续冰冻天气带来的灾难性影响面前，农业及整个“三农”工作解决一个怎么办、如何办的共识、认识问题。据此，两级会议都根据中央农村工作会议的精神，提出了一脉相承、一以贯之的总体工作思路。这就是：围绕把灾害损失减少到最低程度和灾后恢复性重建这一目标，以农民增收确保8%以上为主线，以新农村建设为总揽，以农业产业化经营为抓手，以强农惠农政策落实为载体，全力推进“三农”工作。这是在特定条件下，省、市所明确的特定任务。计划生育工作是我县的弱项工作，也是县委、县政府的一块心病。在前不久召开的全市计划生育工作会议上，从市政府主要领导讲话中的潜台词透出，宜春未能进入全省前三名而处第四位置，根本的就是我们万载拖了全市的后腿。出席会议的陈书记、孙县长为此汗颜，我这个分管领导更是如坐针毡，所以，今天的会议就是布置与部署这两方面的工作。为了开好这次会议，上个星期，政府常务会、县委常委会先后就会议的召开进行了研究，具体到了确定一些什么议题、一些什么对象参加会议，但到了今天，原定县委、政府主要领导，县委、人大、政府、政协分管领导参加的会议，又扩大到了县四套班子领导全体成员。可见此次会议的重要，可见我们农口工作部门和从事“三农”工作的同志们肩上责任的重大，请大家认真惦量。
下面，我就“三农”和计划生育工作先作个发言，等下，农工部、农业局、林业局、计生委等10个农口部门还将就各自具体工作作布置，孙县长也将与17个乡镇（街办）签订计划生育、防火、防汛、防疫“四个”责任状，责任状就是军令状，请大家准确把握。会议结束时，县委陈书记还将作重要讲话，请我们在座的每一位深刻领会，注重消化，更注重把功夫放在会后，为打好我县“三农”工作和人口与计划生育工作翻身仗作出我们应有的努力与贡献！
我要说的第一项工作：“三农”工作。
一、关于2007年全县“三农”工作的简要回顾
过去的一年，对整个万载农业口来说，确属不平凡、不平静的一年。这一年，我们经受住了秋旱连着冬旱的历史罕见旱灾带来的灾难性天气影响这种“天灾”；也应对了“4·21”省计生工作检查组对株潭、潭埠检查所暴露问题的尴尬局面；“5·27”林业公司下属职工因与雅风合作8亿元毛竹经营项目不理解而集体上访的被动局面；“9·21”省林改验收组对我县林改核心指标不予认定，而决定推迟验收的窘迫局面；特别是“11·27”潭埠局部火灾导致四位扑火英雄罹难的危难局面。这些或因长期积压问题的一时暴露，或因思想麻痹政治敏感性不强所导致，或因工作不细致又自我感觉良好所造成，或因突发性事件所带来的“人祸”的考验。在这接二连三的“天灾人祸”面前，我们紧紧依靠县委等四套班子的正确决策，依靠县直部门的充分理解，依靠全县人民的鼎力支持，沉重的压力没有压垮我们，巨大的困难没有难倒我们，农业和农村工作仍然保持着良好的发展势头，主要表现在以下四个方面。即：落实了一项政策，实现了两个提高，达到了三个加快，取得了四个成效。
（一）落实了一项政策。
党的强农惠农政策得到了全面落实，围绕农民增收，减轻农民负担这“一增一减”总体目标，认真落实了中央和省、市出台的各项惠农政策，全县印发各类“致农民朋友的一封公开信”34万份，发放农业法规和农业科技资料1400多份，宣传、讲解党的惠农政策1200多场（次）。林改期间，涉林乱收费的现象得到有效遏制。在继续落实良补、直补政策的同时，能繁母猪和油菜直补这两项新政策也得到了及时的宣传、落实。农机局通过对购置农机补贴的有效运作，极大地提升了自身工作地位和社会影响力。据统计，过去一年中，全县共兑现涉农补助资金2386万元。
（二）实现了两个提高。
一是农业综合生产能力提高。过去的一年，完成了20座病险水库的除险加固，实施了小农水项目12个，大旱之年，县里分三次紧急下拨抗旱资金89.5万元，对135座（处）重点抗旱设施给予了补助，狠抓了“十一五”小水电农村电气化建设，年内新开工电站3座，年增发电量500万度。随着125个农村用水协会的组建，农田用水“政府引导、农民主导、自我管理、自我完善”的格局正在形成。
二是农民种粮积极性提高。随着强农惠农政策的有效拉动，农民种粮积极性空前高涨，大旱之年，全县水稻种植面积达到了58.23万亩，良种推广56.6万亩，覆盖率达97.2%；种植绿色水稻12万亩，有机水稻5.1万亩，增收3032万元，粮食总产达到24.3万吨，灾害之年再夺粮食丰收。
（三）达到了三个加快。
一是新农村建设速度加快。制订了“全面抓好村庄整治工程扎实推进社会主义新农村建设”实施意见，以整治“脏、乱、差”为突破口，以开展“三清三改”工作为重点，以领导抓点为示范开展了工作。全县2007年落实新农村建设示范点121个，据统计，改水户5752户，安装水冲厕5568户，改路62公里，拆除空心房2361户，15.58万平方米，新建房3679户，40.25万平方米，绿化植树1.9万株，活动室39个，休闲广场32个，清路障102处，修排水渠3.15万米，清淤泥1895吨，清垃圾4558吨，建设沼气池1452个，安装有线电视2200户，安装农用信息机1100余户，2.5万人口的农饮问题得到解决，共投入新农村建设资金1799万元。
二是有机农业发展步伐加快。去年，全县通过有机认证面积23.7万亩，其中耕地面积6.55万亩，新增认证品种5个，新增认证企业2个。到目前为止，我县有省级龙头企业3家，市级8家，全县规模以上有机食品加工企业共实现产值26963万元，成功举办了全国有机农业高层论坛，中央电视台新闻联播两次重点播报了我县发展有机农业情况，进一步提高了我县有机农业的知名度。同时，去年我县已列入全国绿色食品原料标准化生产基地，仅去年种植绿色水稻12万亩，这一项户平增收就达719.8元。
三是农业结构调整步伐加快。坚持了用工业理念谋划农业发展，以农业龙头企业为依托，引导农户按定单农业生产，适应市场能力大为增强。在稳定粮食生产的同时，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，大力推进农业和农村经济结构调整，使农业结构更趋优化。全县建立各种基地面积17万亩，其中有机水稻5.1万亩，毛豆2300亩，有机木姜1420亩，特色蔬菜3.5万亩，中药材5800亩，百合得到恢复性发展，产业特色初具规模，全县高效经济作物产值达到8.7亿元，占全县种植业产值66.7%。
（四）取得了四个成效。
一是林改工作取得明显成效。林改工作虽经历了“9·21”省林改验收组决定推迟验收的窘迫考验，但通过全县上下共同努力，克难攻坚，整改期间五十多天的昼夜奋战，在不到两个月的时间内，做了近两年半的工作，到11月中旬验收时，其核心指标由整改前的66%提高到了96%，“机、地、图、表、证”的吻合率也得到了验收组的高度肯定，到年底，万载的林改工作仍处全省已验收县市第一位置。
二是土地开发、矿山整治工作取得明显成效。土地开发整理垦复工作取得重大突破，首次实施的跨年度土地整理项目两个标段4996亩面积已完成了80%的工程量，第一次实施的“造地增粮富民工程”完成建设规模942亩，新增耕地900亩，此项工作得到了市政府以现场会形式的充分肯定。经过半年多的集中整治，矿山开发与管理取得明显成效，特别是因河道采砂导致的“千岛湖”现象有了根本性改变，资源开发实现税收征管一体化，其中税收一项由上一年的200多万元上升到现在的600多万元。
三是扶贫、农业开发取得明显成效。年内，农业开发完成中低产田改造1.26万亩，完成“水旱两用”高标准农田5000亩，开挖疏竣渠道40公里，年度开发项目全面完成，并被市委、市政府评为全市唯一的农业综合开发先进项目。扶贫工作取得新进展，全年争得无偿扶贫资金235万元，扶持龙头企业贷款900万元，全县1427名干部帮扶贫困户1463户，个人扶助资金达到了50万元，使一大批贫困户通过这种结对帮扶感受到了党和政府的温暖。
四是畜牧业生产取得明显成效。全县年内出栏生猪19.6万头、肉牛0.52万头、山羊8.8万只、肉兔145.2万只、家禽165.8万羽、水产品总产量达到1.45万吨，均实现大灾之年的平稳增长。防疫措施过硬，检疫、防治及时，杜绝了重大动物疫病的发生。在过去的一年中，全县养殖业产值占农业总产值的比重同比提高了6个百分点。
2007年全县农业和农村工作之所以能够在大灾之年取得较好成绩，关键靠的是县委、县政府的正确领导，靠的是党的强农惠农政策，靠的是在座的各位通力合作，靠的是38万农民兄弟的艰辛努力。借这个机会，我在这里向大家，向一直关心、支持“三农”工作的各位领导和同志们，向全县广大农民兄弟表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，一些长期困扰我县农业和农村经济发展的深层次问题还没有得到根本解决，农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业发展滞后于整个经济发展步伐的问题还没有得到根本改变，农业增效、农民增收的长效机制尚待建立，保持农业和农村持续发展的任务依然艰巨，整个农口工作缺特色、少看点、无亮点的问题依然突出。除了我等会还要提出的解决“计划生育”这项最弱势工作问题外，如何遏制农村非法占用耕地乱建房，如何从根本上扭转野外用火陋习等问题，还必须强力攻坚，强势突破。特别是春节以来的天天火警不断，处处狼烟四起，我们的各级干部一个个疲于奔命，哪来心思，哪来精力，哪来时间抓别的？做别的？就像我这个发言，原打算弄好点，好好斟酌一下，可是从正月初四到现在，除了开会，就是打火，而且隔三差五打到深更半夜，你们说能怎么办？我总在想，如果去年“11·27”我们以牺牲了四位英雄的惨重代价，不能换来至少保十年我们万载无重大火灾的这种平平安安，我们拿什么去告慰这些牺牲了的同志？我们以什么颜面去面对各级关心万载的领导？对此，我们务必高度重视，真正把它当作工作底线来把握。围绕进一步做好“三农”工作这一根本目标，切实增强解决如何扭转计生工作落后状态问题，解决如何遏制农村非法占用耕地乱建房问题，解决如何根除群众肆意野外用火陋习问题的责任感，使命感和紧迫感。否则，大灾之后的“三农”工作尽管我们有好的计划、设想，有好的思路、蓝图，都可能因上述“三大瓶颈”制约而落空，而成为泡影，成为我们永久的遗憾！
二、关于2008年全县“三农”工作的基本思路
2008年是全面贯彻落实党的“十七”大精神的第一年，也是抗灾救灾灾后重建的关键年。做好今年的“三农”工作，对于促进农业发展兴农强农、农民增收、农村稳定，具有十分重大的意义。
2008年全县农业和农村工作的总体要求和主要目标是：认真贯彻中央、省一号文件精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕县党代会、人代会提出的战略目标和发展定位，突出加强农业基础建设，着力抓好抗灾救灾的灾后重建，加快发展有机（绿色）农业，着力提高农民生活水平；大力推进农业产业化，不断增强农产品的综合生产能力和市场竞争力；切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。2008年确保粮食总产25万吨，农民人均纯收入增加350元，人口自然增长率控制在7.9‰以内。
为实现全年目标任务，重点要在以下五个方面求突破。
（一）瞄准一个目标。瞄准大灾之年农民人均纯收入增长10%，比上年增加350元，达到3890元这一基本目标。农民人均纯收入是“三农”工作成效最基本的衡量尺度，也是党的农村工作最核心要求，但俗话说数字好填、表报好报，但农民人均纯收入是要农民兄弟认账的数字。3890元是一个什么概念呢？以一个五口之家推算，就是19480元，这就意味着这个家庭一年要养10头猪、种10亩田、卖10方木头、100根毛竹，就我县大多数农户而言，是很难达到这个水准的。因此，我们在座的各位从现在开始就要为我们的农民兄弟掰着手指算好这笔收入帐，时刻想想这钱从哪里来。同时，还要十分关注这种平均数下的少数高收入家庭掩盖着的多数低收入家庭的实际问题，全面落实普惠政策，让最广大的人民群众分享发展的成果。
（二）狠抓两个落实。
一是目标任务的落实。这次会上下发了两个文件，一个是“关于做好三农工作扎实推进社会主义新农村建设的意见”，另一个是“2008年人口和计划生育工作要点”，这两个文件分别经过了县委常委会和政府常务会的研究、讨论，体现的是县委、县政府对“三农”工作和计划生育工作最基本的要求和最具体的目标任务，请我们大家根据这两个文件所明确的目标任务，密切结合自身实际，创造性地开展工作，不要到了年终评比时，我们的书记、乡镇长们就为着一分两分找这个领导寻那个领导，从年初一开始就拿出真招实招，把工作做得扎实些再扎实些，只有这样，才能底气足，说话硬。
二是责任和责任追究制的落实。会上，孙县长将和各个乡镇（街办）签定森林防火、计划生育、防汛、防疫四个责任状，责任状就是军令状，军中无戏言，但责任归属谁？板子打到哪？我看一把手首先是第一责任人。俗话说，千难万难，老大出马就不难，但这并不是说天塌下来总是老大顶着，主管领导、分管领导自然有个责任分工，有了这种责任分工，就有了责任追究制。四个责任状是县长与乡镇（街办）签的，是不是这就意味着与我们的村书记、村主任毫无关联呢？不是的，否则，今天就不会请大家来参加这个会议。2月23日，吴新雄省长就森林防火作出重要指示，就涉及到县、乡、村三级的责任问题，他指出：对人为烧荒问题要采取坚决有力的措施加以制止，酿成火灾的严肃追究刑事责任，此事要严格落实辖区县、乡、村长责任制，从根本上防止森林火灾。由此可见，四个责任状，一较真起来，自然要追到我们的村一级。
（三）打好三场硬仗。
一是打好抗灾救灾灾后重建硬仗。年初，我县遭受了历史罕见的持续低温雨雪冰冻天气灾害侵袭，造成农作物受冻，养殖业受损，林业损失惨重。全县共造成直接经济损失6.72亿元。各乡镇（街道）、各部门要按照中央、省市的部署和要求，把抗灾救灾和灾后重建作为近阶段最紧迫的任务，扎实做好各方面的工作。
首先，要全面贯彻党的强农惠农政策，注意把政策效应与行政推动更好地结合起来，有效地组织农民强势推进恢复性生产，对林区受损木竹的清理与加工利用，林业部门既要加强管理又要加强引导，并积极向上争取政策，使其在恢复性生产中发挥应有效益。其次，要在摸清核实灾情的基础上，不折不扣地落实好各项救助政策，积极帮助困难农户度过春荒。再就是，着力抓好春耕备耕，春节过后，各地已陆续进入春耕农忙季节，有关部门要认真组织恢复生产所需的种子、苗木和化肥、农药等生产资料的调剂和调运，切实加强农资市场监管，稳定农资价格。
二是打好森林防火硬仗。2月13日（正月初七），针对我县冰冻天气结束后的严峻森林防火形式，我受书记县长委托，召开了一个森林防火工作会议，并形成了纪要、简报，也送达到了各乡镇长、街办主任手上，但防火严峻形势依旧，火警大灾频发，研究事项基本没有落实到位，那次会议定了五条：
①巡查组、督查组要着力督促乡镇（街办）抓好以乡镇（街办）为主的防范机制建设。主要是做好三个督查：督查乡镇（街办）自身的督查员、信息员、筛锣员队伍是否到位；督查乡镇（街办）半专业扑火队扑火工具的配备和人员是否到位；督查乡、村、组宣传标志的设置是否到位。
②重申市政府“野外用火（烧荒、烧田埂草、烧草木灰、烧火土肥、炼山造林）按纵火论处”的基本工定位作思路。强化“见烟就罚”的严管措施，从根本上扭转群众擅自野外用火的陋习。巡查组在巡查过程中凡发生野外擅自用火行为有权自行处置，进行处罚，对一时处罚不到位的，由巡查组提出处罚意见、乡镇签证后，统一交县财政代扣，但必须开具统一票据，专户管理，严格收支程序。
③全面落实防火责任制和责任追究制，进一步整合全社会的森林防火力量。县防火办要以县森林防火指挥部名义，文字通知责任片区班子领导和驻乡镇（街办）挂村蹲点部门、单位，在清明节前就全县防火工作进行全面督查，切实担负起各自责任。林业局要认真研究退耕还林等相关营林政策，会同安监部门尽快拿出花炮厂区周边生物防火带建设的相应方案。按照“保平安、看长远”的原则，县森林防火指挥部办公室应尽快提出以乡镇为主的“有效、长效”防范工作机制，报县委、政府认可后予以实施。
④高度重视并十分关注可能存在的人为纵火隐患。鉴于林地流转过程中存在的地下交易、强揽强买导致的林业资源拥有层面的不公平、不透明的事实；林业部门要高度重视并十分关注人为纵火行为，对目前相涉林权纠纷和可能出现的隐患要加强排查。
⑤完善以巡查组为主的全县防火巡查机制。县委、政府东西线森林防火巡查组2月14日到位，并逐步完善交通、通信、行政处罚等相应的工作机制。清明节前，驻各乡镇（街办）森林防火督查组实行轮班派驻制，凡晴三天就必须下到乡镇，从2月15日开始实行，配合乡镇（街办）工作。
据统计，1－2月份共发生火警大灾56起，除1月份因冰冻天气仅发生两起外，其中均发生在春节过后的20天时间里，涉及除高村的16个乡镇街办，而株潭、黄茅、高城、马步又是重灾区，有的过火已经三次了，真不可思义，真不可理解。综观情况，根本问题还是一条：野外用火管不严！导致这种情况发生，还是思想上麻痹，措施上乏力，手段上过软，特别是近三四天，天天6、7个乡镇，多的达8、9个乡镇告急，这种局面若得不到有效遏制，我们大家什么事都不要干了，昨天晚上我早于陈书记、孙县长两点多钟回家写这个发言稿，弄到天亮到现在没合眼，脑子象浆糊，想发挥都无法发挥，我都已感到受不了了。若是再闹出个人命，看谁还能担当得起？因此，在当前必须把有效扭转群众肆意野外用火陋习作为一场硬仗来打，否则，我们什么都干不成，什么都不要干了。要强调的还是这么三点：一是强化宣传、强化巡查。宣传不到位，群众势必无动于衷，上个星期六我和卫东到一个地方去打火，随即问了几户群众见到没见到县森林防火指挥部下发的告农民朋友的一封信，结果没一个说看见，我就不知道这10万份信到底有多少发下去了？所以从现在起我们的宣传车、巡查员、筛锣员都必须给配备起来，按马市长的说法：舍不得花挂号费看病，就可能花大价钱埋人。二是公安配合，严管重罚，我这里有一组数字，到25日，全县发生火警、火灾31起，起火原因不明或叫待查的就达20起，不是人为、岂是天火？怎么个重罚法？我看即要罚肇事者，还要罚乡镇、罚村上的，“乱世用重典”。扭转了局面，再过的手段不为过；扭转不了局面，再硬的措施也为软。三是上下联动，搅动村级。一方面，按照挂点安排，部门的同志要沉下去，死死盯住从现在到清明这一段高等级火险期。另一方面，村级必须行动起来，不能处于真空的被动应付状况，通过这种上下联动，从根本上实现由被动打火转为积极防火的目的。
三是打好农村土地清理账。农村非法占用耕地乱建房问题，已呈漫延之势，不重拳出击，势必滋生基层的无政府状态漫延，从根本上动摇我们的政权基础。这里我仅仅吹吹风，请各位回去后先传个口信，这种非法乱占耕地乱建房，目无法纪的现状是不可能再继续下去了！
（四）抓好四项工作。
一是农业工作项目化管理。按照“保八争一”的要求，年内确保向上争资8000万元，力争实现1个亿目标。二是新农村建设按照“去年项目圆好场，今年工作求圆满”的目标，在确保顺利通过省级对2007年示范点验收的基础上，全力抓好今年84个示范点的建设，力争10月份主动申请省级验收。
三是发动群众人平栽种五棵杨树。请各位村书记、村主任回去后做好宣传工作，动员群众利用房前屋后适宜杨树生长的空闲地栽种杨树，一棵杨树10年就是一方木头，五棵杨树就是2000元钱，这笔帐跟群众算清楚，我想是推得开的，苗木由林业局免费提供，请我们的书记、主任们办好这件好事。
四是支持锦江酒业完成3万亩的木薯基地建设。锦江酒业已经国家批准新上了一条年产6万吨的燃料乙醇生产线，需建30万亩的木薯生产基地，按照企业加基地，基地联农户的运作方式，今年我县需启动3万亩的基地建设，已经由农业局编制出规划，也请农业局与各地作好规划衔接。木薯是旱地作物，虽算不上高效经济作物，但属粗放性栽种作物，从我县栽种情况看，亩纯收入可达450－500元左右，种苗由锦江酒业公司负责提供，请大家作好宣传。
我要说的第二项工作：“人口与计划生育”工作。
2007年，同样是我县人口计生工作史上极不平凡的一年，这一年，历史上曾经辉煌过的这项传统工作，却因“4·21”接受省人口计生委检查暴露出来的“黑三角”问题，尤如当头棒喝，彻底击碎了我们一向自我感觉良好的心态。
从省人口计生委对我县进行半年计生工作检查反馈的情况看，我县人口和计划生育工作存在的问题是相当严重的。主要存在在出生错报、漏报严重；政策内生育比例低、多胎出生反弹；已婚育龄妇女漏管；环孕检工作失控；社会抚养费征收不规范和严重偏低契等严重问题。给全市的计划生育工作带来了被动局面，针对这些严重问题，县委、县政府高度重视，变压力为动力，认真宣传贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，按照突出重点、抓住难点、关注热点、锁定焦点、打造亮点的工作思路开展工作，取得了一定成绩。
成绩不说跑不了，问题不说不得了，关键在于如何分析问题，力争打好今年的翻身仗。围绕这些，我说三个问题。
（一）认清形势，理清思路，不断增强做好新形势下人口和计划生育工作的紧迫感和责任感。
在过去的一年中，我们虽然在人口与计划生育工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但从省、市考核的情况看，特别是从半年省里对我县人口和计划生育工作检查反馈看，我县人口和计划生育工作中存在比较严重的问题，主要表现在：
一是少数领导对人口与计划生育工作重视不够。部分基层领导对市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，我们一些同志有的面对低生育水平盲目乐观、麻痹松懈；有的片面强调稳定，似乎抓了计划生育就影响了社会稳定，致使计划生育工作处于半瘫痪状态，群众生育处于无政府状态。有的认为本乡镇人口少、基础好、先进不想当，后进轮不到，抓不抓无所谓。上述种种，对抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平都十分有害。
二是计生队伍建设难以适应新形势、新要求。应该说我们的计生干部总体是好的，也基本上能够适应计生工作。但存在三个方面的突出问题。一是队伍不够稳定（存在在编不在岗现象）不少乡镇分管领导、计生办主任一年一换。二是重处罚，轻服务。三是业务知识贫乏。有的计生办主任连报表都看不懂，一些乡镇主要领导在考虑计生办主任时，注重管理处罚能力，忽视其是否懂计生业务，致使不少计生办主任在其位也不愿学习计生业务。
三是社会抚养费的征收管理有待加强。社会抚养费的征收管理使用，本来是项很严肃的工作，但是我们不少计生干部却没有很好地按要求办事。主要表现在：处罚程序不到位，处罚票据不规范，征收率严惩偏低等。
四是村级组织人口计划生育工作责任未得到很好落实。不少乡镇（街道）靠计生办单枪匹马做人口与计划生育工作，甚至少数村专干业务都依赖乡镇（街道）计生办挂村专干来做。村级组织计划生育工作责任未得到很好落实，成为制约人口与计划生育工作的瓶颈。
五是流动人口管理服务工作薄弱。由于我县流动人口多，流向广且流动性较大的实际情况，造成乡镇（街办）对流出流入人口底数不清，统计数据不准，管理服务措施不到位；同时存在乡镇流动人口管理责任不明确，流动人口工作经费投入不足，坐等外出人员上门办证，流出人口联系回函制度不健全等问题。特别是城镇无业居民、下岗职工计划生育管理难的问题还未得到根本解决。
六是专业技术人员的力量薄弱，综合素质亟待提高。七是一些部门的责任还没有落到实处。
针对以上困难和问题，我们务必要进一步提高认识，认清形势，坚决克服盲目乐观的思想，杜绝松懈麻痹和厌战心理，以更加坚定的信心、更加务实的作风和更加过硬的措施，扎扎实实抓好2008年的人口与计划生育工作，为全县经济社会的发展创造宽松的人口环境。
（二）强化措施，不断创新，全力抓好今年人口和计划生育工作 2008年，是全面落实“十一五”人口发展规划的重要一年，开好局、起好步对彻底改变我县人口和计划生育工作落后面貌，促进全县人口和计划生育工作上台阶至关重要。
今年我县人口计划生育工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕稳定低生育水平，落实中央《决定》，严格控制人口增长，提升社抚费征收标准，重拳打击“两非”，加大督查力度，提升我县的人口和计划生育工作水平。
目标任务是：全县人口出生率控制在14‰以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内；计划生育率达到87%以上，出生统计误差率控制在6%以内；完成查处“两非”案件4例，“三非”案件17例，出生人口性别比高于正常值部分下降20%以上；不断提高出生人口素质，降低出生人口缺陷率，改善人口结构，保障育龄妇女享有计划生育基本生殖健康服务，全面完成上级下达的人口计划和各项工作任务。为抓好各项目标任务的落实，我认为主要要抓好以下各项工作：
1、千方百计稳定低生育水平，确保人口计划目标完成
坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；党政一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。强化已婚育龄妇女的孕前管理，认真搞好计划生育优质服务，组织好季度查孕、查环、查病工作，做到该上环上环，该结扎就结扎，计划外怀孕实行人流、引产。抓大攻后，整体推进，平衡发展。对株潭、潭埠、黄茅等人口大镇，采取“领导抓、抓领导”的办法，实行重点指导，重点管理，重点帮助，使其尽快夯实基础，规范管理。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。继续落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，抓好“三助”工程的落实，开展“关爱女孩”活动，让计划生育家庭在政策上有待遇，经济上得实惠。
2、加大打击“两非”力度，综合治理出生人口性别比偏高问题 今年要求全县17个乡镇（街道）各完成一例以上“两非”案件，原则上基本确定把完成“两非”案件作为评先否决指标，未完成任务的乡镇年终取消评先资格。
3、坚持依法征收，着力提高社会抚养费征收率
当前，我县社会抚养费征收难度大，征收到位率低，致使超生成本低，难以有效遏制人们的生育意愿，使控制政策外生育十分困难。为了改变落后面貌，今年我们将采取几项硬的措施：一是加强计划生育执法监察大队建设。把监察大队升格为副科级单位，充实人员，配置专用车辆，加大执法监察的力度；二是加大与法院的合作力度，在县人口计生委设立法院执行室，加大“非诉”执行力度；三是要严格社会抚养费征收标准，确保当年征收到位率不低于60%以上，历年征收率达80%以上；四是会同纪检监察部门严肃查处“以罚代生”、“以罚代术”行为，做到发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息迁就；五是坚决实行社会抚养费征收“乡收县管，收支两支线”管理，严肃查处贪污、私分、截留、挪用社会抚养费的违法行为。
4、完善考评体系，硬化考核指标，加大工作督查力度
建立半年考核与年终考核相结合，检查与督查相结合的考核体系。公正、公平、公开评估乡镇（街道）和县直相关部门落实人口和计划生育工作职责、任务，硬化考核指标。
建立督查通报制度，加大督查力度，对重点乡镇（街道）、重点工作、重点问题实行专项督查通报，促进乡镇（街道）和县直相关部门、单位经常性工作的落实，确保各项目标任务的完成。通过督查，凡是工作出现滑坡，达不到要求的，县人口计生工作领导小组及时通报，直至黄牌警告，对问题严重影响极坏的实行“一票否决”。
5、加强队伍建设，提高专干素质，增强专干队伍的战斗力、凝聚力 按照“稳定健全基层工作机构和队伍”的要求，今年坚持职数不变、身份不变、归岗归编的原则，对乡镇（街道）计生专干实行垂直管理。收编后的计生专干受县人口计生委、乡镇（街道）党委政府双重领导，着重抓三点：一是强化专干培训，提高专干的政策业务水平；二是理顺工作关系，进一步明确计生专干的责任、权力、利益关系，做到责职明确、专职专心、奖罚分明；三是积极探索新形势下做好垂直管理的新途径、新方法，逐步完善管理制度和管理体系。
6、突出工作重点，迅速掀起春季计划生育技术服务高潮
一是要突出重点。春季计划生育工作重点是落实结扎、上环等长效措施和人流引产补救措施，依法征收社会抚养费。要组织人员，逐村、逐户对已婚育龄妇女进行认真排查，进一步澄清漏登、漏管情况的底子，扎实开展环孕检活动，对计划外怀孕妇女坚决落实人流、引产补救措施，严格依法依规征收社会抚养费。同时，要建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断巩固提升基层基础水平，突出抓好“村为主”，积极推进村民自治工作。通过强化责任制，发挥村支两委的核心作用，促进基层民主法制建设；充分发挥计生协会的重要作用，依靠协会组织会员支持参与村民自治，开创计生工作新局面。
二是要集中力量。各乡镇（街道）党政主要负责人要亲自出面，制定方案，明确责任，包片包村，限时完成任务。挂点的县级领导要加大对乡镇指导和督查的力度。联系乡镇的县直单位主要负责人要到乡镇参加现场办公会和协调会，解决具体问题。计生综治部门要切实履行好自己的计划生育职责。法院、公安部门要提供强有力的执法保障；卫生部门要将手术责任明确到人，并坚持24小时值班，确保随到随做；县人口计生委要精心组织，周密安排，驻点进行业务指导和信息反馈，及时协调解决工作中遇到的困难。对于外逃和外出多年已经脱管的人员，乡镇要及时派人到其聚集地集中落实措施。通过上下联动，部门配合，形成分工协作、齐抓共管的工作格局。
三是要依法行政。开展好春季计划生育工作，既要有过硬的措施，又必须讲究工作方法，严格依法行政，坚决杜绝违法行政或因方法不当而引发恶性事件。要坚持以人为本的服务理念，积极开展查病治病、术后回访、出生缺陷干预工程及优生优育、奖励扶助等优质服务和利益导向工作；要通过做耐心细致的工作，帮助服务对象落实措施。在工作中要对群众多讲政策，多做工作，动之以情，晓之以理，对于万不得己要依法强制和采取措施的，也必须讲究策略和方法，绝不能因违法行政导致恶性事件的发生。
（三）加强领导，明确责任，真正把人口和计划生育工作落到实处
1、强化领导责任。继续坚持人口与计划生育工作各级党政一把手亲自抓负总责责任制；继续实行党政线、相关部门线、计划生育业务线“三条线”工作责任制和“一票否决”制。坚持分工负责，责任到人，工作失误追究的内部管理机制。层层签订目标管理责任书，全面落实县级领导包乡、乡镇和部门领导包村、计生干部包户的工作责任制，真正形成一级包一级，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。做到思想不松劲，政策上不松口，工作上不松手。各乡镇要按照《决定》的要求，将人口和计划生育工作摆上重要议事日程，纳入重大事项督查范围。要全力落实党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的责任制。县人口委要下移工作重心，不断适应形势变化，加大考核改革力度。加强检查指导，根据工作进度和每个季度的工作重点进行专项检查，把平时督促检查同考核评估结合起来，促使年度工作指标平稳运行。同时，要狠抓计生队伍的作风建设。从转变工作作风着手，进一步加强对计划生育干部的政治思想教育和职业道德教育，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，形成讲实话、办实事、求实效的良好风尚。对虚报、瞒报、漏报、错报行为的要严肃处理，特别是在省市考核中，因专干不负责而造成重大失误或影响全县考核工作的，要对包村专干进行严肃处理。对没有完成人口和计划生育目标任务或不履行人口和计划生育工作职责的乡镇、部门、企事业单位及其第一责任人、直接责任人和其他责任人员，按照管理权限，进行通报批评，实行一票否决。
2、强化综合治理。各有关部门要主动履行职责，积极配合人口和计划生育部门做好相关工作，在制定经济社会发展相关政策、出台改革措施时，要主动征求人口和计划生育工作部门的意见，确保出台的政策措施有利于稳定低生育水平，有利于统筹解决人口问题，有利于帮助计划生育家庭和个人脱贫致富。各机关、企事业单位要根据自身的行业特点积极配合、支持人口与计划生育工作，努力为人口计生工作创造良好的发展环境。管理部门要加强日常管理和业务指导，加强调查研究和督导检查，努力发挥好参谋作用。卫生部门要发挥自身优势，加强业务配合，协助做好“三查”、“四术”服务，严格B超和终止妊娠药品的管理，为计划生育提供及时优良的医疗保障和技术支持，特别是要协助维护好生育秩序。公安部门要在户口办理、流动人口管理和保护计生行政部门依法行政等方面提供强有力支持。财政部门要按照上级有关规定做好资金的预算和调度，保证人口与计划生育工作所需的各项经费均衡拨付。民政部门要在救助计生困难户、残疾人等方面充分发挥职能作用，特别是要加大非法婚姻的打击力度。教育部门要认真履行职责，确保计生困难家庭子女入学。食品药品监管部门要加强对终止妊娠药品的监管。工商管理部门要在加强流动人口管理和办理相关手续等方面予以积极支持。司法部门要把计划生育法律、法规纳入全民普法范畴，搞好普法宣传。建设、劳动、文化、广播等部门都要从讲政治、讲纪律、讲原则和高度出发，大力支持配合人口与计划生育工作，积极为人口与计划生育工作营造氛围。
3、强化考核制度。坚决实行黄牌警告制、重点管理制、责任追究制、“一票否决”制，对计划生育工作长期落后而又不够“一票否决”的乡镇或单位，从今年起实行重点管理，对突破“一票否决”红线的单位或个人坚决实行“一票否决”。在此重申，凡人口与计划生育年度目标责任制考评低于85分的，凡计划生育率低于目标任务的、政策外多孩控制率超出控制指标的，凡漏报、瞒报当年（考核年度）出生人口和因工作失职或违法违规出现重大责任事故造成严重社会影响的，凡在上级考核中因工作不力影响全县考核质量的，凡挪用、挤占、截留计划生育事业费的，都要按规定实行“一票否决”。
同志们，当前我县各项工作在县委的正确领导下均已进入了事事见成效，样样叫得响的层面，物质的、精神的、政治的，各个领域的工作都已赢得了各界的高度重视与赞扬，体现的是一种前所未有的“富万载复兴”的崭新局面，站在这个角度，我们不能因为这个原因、那个理由而推托做不好“三农”和计生工作的责任，甚至去拖万载发展的后腿，所以，我说要把握大局，就是把握这种大局，通过我们对这种局势的准确把握，全力打造我县“三农”和人口与计划生育工作的崭新亮点。关于我要说的就说这么一些，等一下，县委陈书记还将作重要讲话，以陈书记说的为准。在这里，我真心希望并坚定地相信，今年我们的“三农”工作和人口与计划生育工作一定能够在党的十七大精神鼓舞下，开展得有声势、有特色、有成效，既有亮点、更有看点，为重塑我们万载“三农”工作和人口与计划生育工作崭新形象取得更大的成绩做出更大的贡献！
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