为官不为 不如不为官

为官不为 不如不为官（6篇）

1.为官不为 不如不为官 篇一

论“为官不为”与“为官有为”

“十八大”以来，党中央密集出台了多项禁令。查处了大量违法和违纪事件。高压反腐使得党风大正、政风大振、官风大治、民心大悦。然而，在“为官乱为”现象濒临绝迹的同时，一些党员干部中，又出现了“为官不为”倾向。为了巩固党的群众路线教育实践活动和反对“四风”工作成果，必须对“为官不为”作风严加治理，变“为官不为”为“为官有为”。使党的政治生态环境更加气正风清。

一、“为官不为”的“庸、懒、散、畏”

当前，在一些党员干部中的“为官不为”主要表现有“庸、懒、散、畏”四个方面。

（一）庸庸碌碌不会为

前些年由于党的组织作风在一些地方遭到破坏，一些“官”的乌纱是靠跑官跑来的。这类人根本没有真才实学，只会吹吹拍拍、请客送礼。他们习惯于在觥光交错上耗费精力，把正常的党内同志关系庸俗化，用政治投机行为代替正常依法行政，不干正事，碌碌无为。一些干部根本就是不学无术、缺贤寡智、难当大任的无能之辈，对自己管辖的工作理政没有思路、思考缺乏逻辑、讲话颠三倒

四、文章狗屁不通，领导意图吃不透，群众诉求摸不清。如此不会为的官，为官当然无建树。

（二）懒惰消极不愿为

一些干部贪图安逸、消极怠倦，满足现状、不思进取，惰性思维、懒于行事，对上被动应付、对下哄骗忽悠，在其位不谋政；处理问题凭经验、拍脑瓜、自以为是、死板教条、跟着感觉走；这些人懒得读书学习、懒得深入基层，懒得面对群众、懒得解决矛盾。对上级精神照本宣科，甘当“复印机”，对基层难题如实上交，典型“传声筒”。疲疲沓沓占位子、平平安安混日子、忙忙碌碌装样子、浑浑噩噩老样子。表现出明显的有工作不愿为的为官状态。

（三）散漫自由不作为

中央“八项规定”的出台和落实，使权力被制度牢牢的关在了笼子里。减政放权和行政执法管理的全面制度化、精细化、公开化、具体化使一些干部从内心感觉到了前所未有的“为官不易”。权力寻租的潜规则被打破，权钱交易的利益链条被切断，以权谋私的后门被封堵，雁过拔毛的福利被消除。过去呼风唤雨的权势部门成了无利可图的清水衙门。在一些部门，人心涣散如一潭死水，纪律涣散遇波澜不惊，为官行政者认为干与不干一个样，干多干少一个样，只要不出事，宁愿不做事。上班谈股论金、下班喝酒搓麻。自由散漫，不干工作。

（四）畏缩怕事不敢为

随着反对“四风”、作风建设的成果深化，反腐倡廉的力度越来越大。一些干部谨怕因为一两次小小的失误丢了奋斗多年换来的“位子”。生怕自己“越俎代庖”揽宽了、“画蛇添足”干多了、“无事生非”做细了，会招来同事的不满、妒忌和猜疑。害怕别人背后评论自己逞能、出风头；害怕触及别人的利益而影响与同事的“团结”。因此，宁愿使工作停滞不前，也要保持同志间的一团和气。畏缩怕事、明哲保身，不求有功，但求无过。工资月月领，工作无起色。

二、“为官不为”的思想根源

针对“为官不为”的出现，究其思想根源主要是：

（一）理想观念淡化

改革开放带来了物质生活的空前丰富，享乐主义的价值观取代了艰苦奋斗的优良传统，私欲膨胀的人生观淡化了共产主义的理想信念。权钱交易的潜规则代替了党性原则，利欲熏心的权力寻租玷污了为人民服务的最高宗旨。

（二）本领能力弱化

物欲横流、世风日下，老虎挡道、苍蝇乱飞，极大地侵害了党的肌体，败坏了党风、破坏了党的组织原则。没当官时跑官要官，当了官后摆官架、打官腔、官味十足，鼠目寸光。不主动迎接新形势、新任务的挑战，履职不求新知、守业不创新业、在位不谋新政；不会思考新情况、不善研究新问题、不能解决新矛盾，不敢面对新形势。抓改革无能为力、谋发展束手无策，本领恐慌、缺智少谋，不求上进、得过且过。

（三）责任意识退化

认为多一事不如少一事、干得多必定问题多。份内工作敷衍了事，份外工作能推则推，棘手问题能躲就躲，具体事物一拖再拖。不敢得罪人，只当老好人，话说弯弯绕，办事太极功。对待工作拈轻怕重、不讲效率，不重质量，不负责任、缺乏担当。

三、“为官有为”的有畏、有位、有威、有为

民之所望，施政所向。施政为民，为官有为。每一位在位的党员领导干部都要珍惜人民赋予的权力，在人民群众面前有畏、有位、有威、有为。

（一）有畏

有畏就是要对人民群众心怀敬畏。各级领导干部都来自人民，是在党和人民群众的培养下成长起来的，所以必须要对人民群众常怀感恩和敬畏之心，牢记全心全意为人民服务的宗旨，反对任何形式官僚主义。清廉为民，常怀畏惧之心，自觉地用党纪来约束自己的思想和行为，始终保持清醒的意识和明辨是非的能力始终保持清正廉洁的本色。“慎思”、“慎行”、“慎独”，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（二）有位

牢固确立党组织的政治核心地位，是加强和改进党建工作的一条重要原则。在做出有关改革发展的重大决策时，必须用是否侵害了人民群众的切身利益为尺度来衡量决策的正确性和可行性。

（三）有威

当前，在艰苦卓绝的改革大业中，广大党员干部要充分发挥思想政治工作的威力。深入实际，放下架子察实情；深入基层，俯下身子听呼声；深入群众，甩开膀子解难题。用自己诚实守信的影响力和人格魅力把群众凝聚在自己身边，用自己勤奋拼搏的主动性和执行力在群众中建立威望。

（四）有为

为官一任要有所建树、有所作为。党的干部要积极投身改革大业。始终保持坚忍不拔、昂扬向上的风貌，不折不扣地贯彻执行党和国家的方针政策。用社会主义核心价值观统一思想，提高群众觉悟，充分发挥人民群众在社会主义建设中的工作积极性和创造性，创造出骄人的业绩。

2.对“为官不为”说不 篇二

百度贴吧对“官”字作了这样的解读：“官”字，上面一个宝盖，要求为官者要为民做保护伞；官字下面两个口，要求为官者不夸大吹嘘，因而上面的口字要小；要求官员要为民说话办事，声音必须要大，所以下面的口字大。若为官者一只口用来发号施令，吆三喝四；一只口用来饮食营养，大吃大喝，那他终将被人民孤立，成为关在“棺”中的官。

做官何为？勤政为民

荀悦在《申鉴·政体》中说：“治世所贵乎位者三：一曰达道于天下，二曰达惠于民，三曰达德于身。”再通俗点讲，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。封建官吏尚且如此，共产党的干部应有更高的境界。我们常讲，“打铁还需自身硬”，强调“自身硬”，就是为了更好地“打铁”，为了更好地给老百姓办事。不去“打铁”，不“为民做主”，“自身硬”又有何用？所谓“打铁”，就是要敢于为民请命，敢于啃硬骨头，做到平常时爱人民、关键时为人民、危险时护人民。

官，是众多职业中的一种。作为个体，选择“为官”，就是运用合法的职位公权来服务公众、服务社会。从职业角度讲，“为官”必须尽官职所赋予的责任，如同当教师必须尽教书育人责任、当医生必须尽救死扶伤责任一样。“为官必为”就是必须安于自己的官职，勤守自己的官责；反之就是“为官不为”，就是放弃做官应尽的责任，这是渎职。这种行为一旦泛滥，就有可能使整个社会沦为“无责的社会”。

为官不为，怕负责怕担当

“为官不为”是个老问题，为什么现在会显得比较突出？这与惩治腐败保持高压态势，很多官员的心态发生了变化有关。目前，反腐斗争正如火如荼，官员“不敢腐”业已成为主流。整治“乱作为”取得明显成效，“不作为”的问题就日益凸显，并且也应及时提上整治日程。此外，在反腐败形势之下，一些官员也萌生出“拿得少了，干得也该少”的心态，工作之时，精神萎靡、松松垮垮、推诿扯皮、得过且过，本该推进的项目暂停了，本该完成的工作搁浅了，本该达到的标准降低了。因此可以说，“为官不为”者至少在理论上存在数量上升的态势。

的确，在当前官场有少数官员，他们似乎没有贪贿收受，也没有违法乱纪，但是这样的官员却得不到人民的爱戴，因为怕出事，他们宁愿不做事，殊不知，这样的“不作为”，也是一种腐败——軟腐败。俗话说得好“在其位谋其政”，为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。干部职位越高、权力就越大，理应有所担当，“为官不易”，但是切忌“不为”，这是每一个党员干部理应懂得的道理。其实，“为官不为”事出有因，因为怕出事，不想担责任。但是，我们的党员干部，要搞清楚、想明白，既然当了官，就理应承担应有的责任，不能辜负人民群众的信任。既然当了“公仆”，就要习惯于在公开透明的态势下执政，就要习惯于自己的言行举止都要受到公众的检视。

如今，“为官不为”是一种重症，理应开一副良药来医治。笔者认为，领导干部需有一心为民的公仆情怀，思想上增加改革的自觉性，还要从制度层面保障，形成良好的社会氛围，鼓励领导干部敢于为官做事，只有让领导干部“当官敢为”，才能彻底治好“为官不为”这个心病。“为官不为”不仅危害干部队伍，更祸害社会，破坏党和政府与人民群众的鱼水关系，损害党和政府的形象，阻碍社会的健康发展。因为良好的党群关系是建立在人民利益高于一切的基础上的，政府在人民心中的形象是通过为人民群众解困解难而积淀形成的，因而，维护良好的党群关系，建立良好的政府形象，必以官员们“勤政为民”为己责。相反，“为官不为”完全违背了基本的为官之道，凡事以说为能，以装样子、摆架子、做形式为要，严重脱离群众、脱离基层，脱离问题本身，凡事拖延、应付。所以“为官不为”一旦泛滥，不仅破坏党群关系，损害政府形象，而且将从根本上损害人民利益，危害国家，阻碍社会健康发展。

为官有为，强化考核问责

“我在基层调研时注意到，有些地方确实出现了‘为官不为’的现象，一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事。”李克强说到这儿加重了语气，“说得难听点，这不就是尸位素餐吗？”4月10日，李克强总理在吉林长春主持召开东北三省经济形势座谈会，再次强调要对为官不为的“庸政”“懒政”坚决问责。“我在今年《政府工作报告》中说，经济发展进入新常态，干部精神面貌要有新状态。”总理说，“对于忽视民生、为官不为的‘庸政’‘懒政’，要‘动刀子’‘出重拳’公开曝光，坚决追责！”

面对“为官不为”必须重拳出击，铁纪治理。应建立完善干部考核体系，激励干部想干事、能干事、干成事、干好事。要以制度的方式，强化对干部“所作所为”的监督和考核，通过科学合理的日常行为考核和工作业绩考核，以系统化、数字化、科学化的考核体系，全面直观地考核干部工作实绩，并让群众广泛参与监督和评判，真正把干部的实际付出、工作实绩与晋升提拔挂钩，有效克服论资排辈下的磨洋工、耗日子，让想干事、能干事、干成事、干好事的干部有平台、有面子、有位子，从根本上杜绝干部“为官不为”。

加大对“为官不为”问题官员的监督执纪问责力度。将整治“为官不为”问题纳入专项整治的重要内容，切实加大对干部“为官不为”问题的检查、整治和问责力度。组成由纪检、组织、人事等职能部门参加的联合督查组，不定期对“为官不为”问题开展明察暗访，对群众举报、新闻媒体曝光以及督查考核、绩效考核、民主评议中反映的“为官不为”问题进行认真核查，对不求有功但求无过、安于现状不求上进的“太平官”“逍遥官”进行严格问责，做到不换精神就换人。同时，进一步完善干部考评机制，真正形成能者上、平者让、庸者下的良好局面。干部考评可由上级考变为下级评，由年终考变为平时评，增加群众评价比重，把裁判权交给群众，让管理服务对象来监督管理者，使权力真正行使在阳光下。凡群众评议不合格者，不得参加评优评先，不得提拔使用；凡群众评议为不满意者，应当清退出公务员队伍，实行末位淘汰。

（作者系上海市纪委正局级纪检专员）

编辑：施杨 shiyang0915@126.com

3.为官不为 篇三

（一）不作为背后不乏‚懒‛作祟

全面从严治党，关键是教育和管理好干部队伍。不容忽视的现实是，当前一些干部出现‚为官不为‛问题，这与‚三严三实‛要求严重背离，人民群众深恶痛绝，更于改革发展大局不利。‚为官不为‛病因何在？从今日起，本版将陆续推出‚为官不为病因探析‛系列报道，问诊把脉‚为官不为‛。

主管部门收到举报信半年未拆封，致使不合格食品流入市场；工作人员办事敷衍塞责，让群众等着，自己却在里屋逍遥自在……不作为背后不乏‚懒‛在作祟。

党的十八大以来，正风反腐力度持续加大，党员干部队伍的作风日渐好转。但与此同时，部分官员‚懒病‛依旧，‚做一天和尚撞一天钟‛‚疲疲沓沓混日子‛等懒作为问题依然存在。

‚坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政‛，去年10月，中共中央将整治‚懒政‛和‚为官不为‛写进了十八届四中全会决定。中央的一系列动作释放强烈信号：‚懒‛不再是一个舒适带，更不是保护色，党员干部必须转变思想，积极有为。警惕‚懒政‛穿上新外衣

随着监督越来越密、问责越来越严，官员如今的‚懒‛也披上了新的外衣，总体上来说可分为显性和隐性两类。

——显性的‚懒‛。推卸责任‚打太极‛型：一些掌握行政审批权的职能部门干部，该做的事不认真做，对职责范围内之事推诿扯皮，变着法子找借口绕道走、打太极、踢皮球。事不关己‚高高挂起‛型：有的同在一个单位，遇事却借口不由自己负责而选择熟视无睹。身心懒惰‚做样子‛型：身体懒者习惯听汇报、走过场，不愿下基层了解实情；思想懒惰者，不思进取，安于现状，没有工作热情。

——隐性的‚懒‛。拖拉敷衍‚公事公办‛型：一些干部借口‚公事公办‛，该办的事拖着不办，坐等上级指示，有的以‚干净‛‚纪律‛等为借口做样子、不干事。违背客观规律‚急于求成‛型：一些官员一味追求政绩，干工作急于求成，不按客观规律办事，不善于也懒于做群众工作，动不动就用简单粗暴的行政手段来解决问题。听之任之‚无为而治‛型：有的官员习惯当甩手掌柜，无所作为，有的虽然自己两袖清风，但对腐败现象和官场陋习却听之任之，谁也不得罪。

‚对于显性的‘懒’，我们可以架起一条‘不许干’的红线，一旦触碰就雷霆出击、铁腕整治。但对隐性的‘懒’则很难有界定标准。‛广东省珠海市基层纪检干部老李对此深有感触，在一次调研中他发现，现在一些部门表面上看‚门好进了，脸好看了‛，但实际上却是‚事办慢了，事难办了‛。

‚奇怪的是，有一些是因为‘公事公办’久拖不办。一些干部变成‘算盘珠’，拨一下，动一下。相对而言，这类‘懒作为’具有隐蔽性。‛老李坦陈。

贺先生是客运公司老板，4个月前向某县运管部门提交了线路变更申请，到现在还未得到批复和许可。贺先生一筹莫展地表示，摊上这种事如同碰了‚软钉子‛——虽然扎得你心口疼，但又找不出发火的理由和对象。

中国政法大学副校长马怀德表示，官员懒作为的危害不亚于腐败，‚有可能使正常运转的国家行政机器慢下来，甚至停下来。这实际就是损害公共利益，浪费纳税人的钱，也有损政府形象。‛ 刚柔并济治‚懒政‛

近年来，各地整治懒政、懒作为、问责‚太平官‛的脚步一直没有停歇。去年以来，北京、广东、河南、江西、贵州、云南、湖南等省（市）先后通报了多起‚懒政‛和‚为官不为‛典型案例。

2014年10月，江西省南昌市公安交管局与该市安义县教科体局因为有工作人员在工作时间上网购物、看网络电视，被市编制办分别核减掉了1名政法专项编制和1名全额拨款事业编制。在此之前，当事人及相关领导已被问责。江西省有关负责人表示，此举意在对违纪者本人给予处罚的同时倒逼单位主要领导履职，以此治理‚懒政‛。

广东各地也纷纷出台相关规定，不断强化对‚懒政‛的问责。今年4月，广东佛山召开全市党建工作会议，公布了《佛山市整治领导干部‚为官不为‛试行办法》，正式向‚为官不为‛动刀，整治作风懒散、纪律涣散、缺乏担当的领导干部在履职过程中存在的不作为、慢作为、懒作为等行为。

深圳坪山新区则在问责的同时导以激励，出台的《关于治理‚为官不为‛加强激励和问责的实施意见》，开篇是‚激励‘为官有为’，鼓励干事创业‛的10种奖励性激励和10种保护性激励。其中，‚奖励性激励‛与物质奖励、干部选拔挂钩，而‚保护性激励‛则为敢做敢为、不怕得罪人却受到诬告的干部撑腰打气。

官员‚懒作为、不作为‛非一朝一夕形成，国家行政学院政治学教研部副主任孙晓莉提出，要解决‚懒‛的问题，需‚内塑动力，外施压力‛，从‚约束‛和‚激励‛两方面着手。挖‚懒根‛需明晰权责 不少地方曾掀起过‚治懒风暴‛，也不可谓不铁腕，但因为没有长效机制，没能避免‚一阵风‛。究其原因，是因为目前没有一套比较完整的制度规定和处罚依据。对于懒政以及官员不作为的认定不好把握，治理容易变成蜻蜓点水；惩戒上也没有真正‚动刀子‛、‚出重拳‛。

‚根本原因在于对政府部门和个人的权力和责任不明晰。‛中央党校党史教研部主任谢春涛指出，当责任大于权力或权责不对等时，就会出现‚不作为‛。

挖‚懒‛根需在建章立制、明晰权责上下功夫，要建立健全公开的监督机制、立体公平的评估机制和必要的淘汰机制；建立和推行党员干部权力清单、程序清单和责任清单‚三联单‛的行政权力运行机制，对每项权力设定相应职责并细化为‚事前、事中、事后‛三个阶段，明确职权运用全流程违规违法应承担的责任，使责任具体化、固定化。

6月10日，山东省正式对外公布省级政府部门责任清单，这是继该省公布行政审批事项目录清单、行政权力清单之后，公布的第三张‚清单‛，涵盖了53个省级政府部门（单位），明确部门责任，厘清职责边界，防止‚多龙治水‛、互相推诿。而作为广东省建立健全权责清单制度试点区，深圳市龙岗区也在去年交出了自己的‚作业‛。全区53个职能部门纷纷将‚放在抽屉中‛的权责‚晾‛至桌面，亮出了12934项行政权责，涵盖了群众与政府打交道的方方面面。

龙岗区相关负责人表示：‚通过编制、公示这些权责清单，可以让老百姓清楚了解政府有哪些权力和责任，也倒逼政府工作人员逐步树立、强化责任意识，从源头上根治‘懒作为’、不作为。‛（欧阳浩亚）

‚为官不为‛病因探析

（二）‚愤‛而不为谁之过？

4月25日至5月12日，人民论坛网联合多家媒体，对党员干部‚为官不为‛问题进行了问卷调查。结果显示，在近9000名接受问卷调查人员中，15.7%的受访者认为‚为官不为‛是‚由于遇到职务晋升‘天花板’、抱怨多干多错‛等。

应该说，这种情况易催生‚愤‛而不为心理。但是，倘若党员干部看到一些问题或者遇到一些挫折就‚愤‛而去做太平官、潇洒官，不贪不占也不干，长此以往，谈何务实，又遑论为民？！‚愤‛而不为为哪般

无论何种职业，绝大多数从业者最初都是怀揣赤诚之心，抱着有所作为的梦想来的。然而，一些原本表现优秀的党员干部在遭遇晋升困难、干事挫败后，却变成了易‚愤‛一族。这部分党员干部‚愤‛什么？他们‚愤‛的是论资排辈、违规提拔；‚愤‛的是跑官要官、优亲厚友；‚愤‛的是老实人‚总‛吃亏。

‚小材虽累日，不离于小官；贤材虽未久，不害为辅佐。‛选拔任用干部，要看能否胜任岗位，不能只讲年头、论资历。眼下，有一些地方选拔任用干部，不是‚以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部‛，而是论资排辈、平衡照顾，把干部选拔变成了干部安排。只要年头够长，哪怕是下品庸才，照样升职。

还有一些地方选拔干部口口声声民主推荐、测评，实际还是‚遵循上意、定向考核‛；有的以地缘、学缘、血缘关系选拔和使用干部；有的提拔‚圈内人‛，排斥‚圈外人‛；有的以个人好恶和‚是否听话‛为标准选人。这些所谓的‚潜规则‛，导致那些有个性、有能力、有开拓精神的干部‚靠边站‛，真正实干、敢说敢做、刚正不阿的老实人吃了‚哑巴‛亏。某县一位曾经负责行政执法工作的干部，工作中坚持原则、秉公执法，领导和同事说情他也很不给‚面子‛，结果在机关优化组合时因为票数低被‚拿下‛。后来，这位同志挂在嘴边的话就是‚谁爱干谁干，反正我不干‛，渐渐沦为机关易‚愤‛一族。

2014年6月，全国政协原副主席、江西省委原书记苏荣因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。经查，其严重违反组织纪律，大肆卖官鬻爵。据悉，苏荣在江西期间，当地很多干部精力不在工作上，而是整天琢磨他喜欢啥。有的干部甚至信奉‚与干出成绩、苦熬资历相比，送礼行贿显然更简单、更节省时间‛，特别是看到业绩不如自己的人，因为和苏家拉上关系‚平步青云‛，便也开始走起了偏门。

显而易见，如果一个地方‚又跑又送、提拔重用‛屡试不爽，‚打招呼、递条子‛屡见不鲜，‚任人唯亲、唯钱‛屡禁不绝，从政环境就会被污染，劣币就会驱逐良币，德才兼备的干部就不能脱颖而出。2 尸位素餐危害大

现实中，一些干部在‚有作为不如有关系的提拔快，能力强不如人缘好的提拔快，干活多不如资历老的提拔快‛等心理驱使下，面对辛苦干事却不被认可或得不到提拔重用的状况，觉得受了委屈，将从政之初的为民之志抛却脑后，牢骚满腹、消极怠工，斤斤计较名利，心思和精力都用在了别处。

于是，开始热衷于纸上谈兵、坐而论道，工作叫得凶、抓得松，只喊口号、不讲实效，善于当演员、搞形式，毫无作为却百般掩饰，制造积极努力、风风火火的假象。

还有的不想干事、不能成事，抱着‚不求有功、但求无过‛的思想，对不影响自身利益的事，往往视而不见、充耳不闻、装聋作哑；有难度、有风险的事，议而不决，决而不行；任务先推给他人，推不掉的就设法绕行，绕不过的就尽量拖延……看似天天都在忙，就是拉锯不见末，出工不出力。

或者图省事、守摊子、缺乏开拓意识，信奉‚工作不尽全力，差不多即可；干事业不创一流，过得去就行‛的人生‚哲学‛。整天精神状态不佳，生活热情不高，工作激情全无。总喜欢吃别人嚼过的馍，习惯用老办法、老套路、老框框办事，结果工作没特色、没新意、没突破，如同一盆‚温吞水‛。

如一些干部在处理群众提出的问题时，不根据群众的合理诉求去积极出主意、想办法，就怕惹麻烦，能推就推，能躲就躲，导致一些小问题久拖不决，最终拖成大问题。

‚一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。‛这些干部不以承担责任为荣，敷衍塞责；不以群众利益为重，明哲保身；不以团结合作为原则，不管闲事；不以开拓进取为目标，得过且过。错误的意识、混乱的状态、乖张的行为，不仅是对自己不负责任，更是对党和人民事业的亵渎。3 让‚愤‛而不为干部动起来

总书记在河南兰考考察时曾强调，党员干部要‚努力做焦裕禄式的好党员、好干部‛。深刻领会这一精神，把焦裕禄精神内化于心、外化于行，不忘初心、慎终如始是关键。如果干部整天只盯着个人的荣辱得失，争名于朝、争利于市、揽功诿过、趋炎附势，就会因心理失衡而易‚愤‛，就会把事业当成儿戏，把担子撂在一边，把群众忘在脑后。‚党员干部只有把‘为谁工作、为谁尽责’这个课题回答好、解决好，把工作当事业干、把岗位当阵地守，以高度的事业心和强烈的责任感对待工作，摆脱名利羁绊，才能始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。‛河南省舞阳县委常委、县纪委书记翟建鹏表示。当然，‚好干部不会自然而然产生‛。不仅需要干部自身在摸爬滚打中历练累积，更需要有目的、有计划的一线锻炼培养。这是个循序渐进的过程，绝非一朝一夕、一蹴而就之功。同时，‚用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风‛。因此要把好干部及时选出来、合理用起来，要紧密结合实际，认真总结、查找体制机制上的漏洞，加以改进，建立起科学有效的选人用人机制。党的十八大以来，干部人事制度改革持续深化，干部选拔任用制度不断完善，为干部成长提供了有力支撑，各级领导班子配备更加给力，干部队伍结构更加优化。尤其是注重从基层一线培养选拔干部，从社会优秀人才中招录党政干部，为干部队伍注入了新的活力。有专家建议，下一步，要在继续推行公推公选等好的制度基础上，更加注重干部选拔任用体制机制的创新，探索建立科学合理、有效管用的荐举机制、测评机制、研究和决定机制，营造优良的干部选拔任用环境，做到选贤任能、用当其时、知人善任。

十八届三中全会强调，‚全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑‛。各级党委要严格落实主体责任，树立正确的用人导向，带好队伍、管好队伍，保护信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。相关部门也要加强对选人用人政策和程序执行情况的监督检查，严肃查处卖官鬻爵、跑官要官、任人唯亲等问题；对选人用人不正之风严重、失察失误造成严重后果、党员干部群众反映强烈的，要严肃问责。

只有让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的党员干部没想头，才能让会干事、真干事、干实事的党员干部有盼头。

‚为官不为‛病因探析

（三）：怕而不为 只是借口

2015年博鳌亚洲论坛上，一些企业家表示，现在官员普遍和企业接触少了，很多官员‚不吃、不拿，也不干‛，不跟企业接触，能躲就躲，能避就避，害怕做事越多，犯错越多。

近日，人民论坛问卷调查中心发起‚部分官员不作为真实原因‛调查，五成以上受访者认为‚胆小怕事不敢为‛是‚为官不为‛的真正原因。

‚疾风识劲草，烈火炼真金‛。当前，我国正处于改革开放‚深水期‛，需要大批‚政治坚定、敢于担当‛的好干部，敢涉险滩、啃硬骨头。

1怕而不为者都怕啥

‚出头的椽子先烂‛、‚只要不出事，宁愿不做事‛、‚多栽花少栽刺，不能得罪人‛，这些话近来在基层官场较有市场，折射出当前党员干部怕而不为的现状。怕而不为者都怕啥?概括起来有‚四怕‛：

一怕工作失误，冒风险。担心踩到红线，触犯规则，违反党的纪律，把不出事作为最大原则，为官不‚勤政‛，‚混‛字当头，在岗不在状态，在位不谋公事，不论民生问题多么急、机遇变化多么快、上级要求多么紧迫，抱着‚守摊子‛想法，能拖则拖，能避则避，和尚撞钟，得过且过。

二怕触及利益，得罪人。担心‚大刀阔斧‛会招来不必要的麻烦，畏首畏尾，缩手缩脚，患得患失。作为是需要付出成本的，尤其是对积弊的改革往往触及多方利益，一些党员干部认为‚做好没人知，做坏自己买单，还不如不做‛。

三怕媒体炒作，成热点。在人民论坛问卷调查中，有受访者表示，一些官员觉得只要干事就容易引起媒体的关注和公众的监督，长此以往，华丽政绩‚皮袍‛下的‚虱子‛总会露出来。

四怕翻出旧账，受牵连。有些领导干部‚为官不为‛是因为有‚历史包袱‛，不愿高调干事，而是选择低调做官。一名官员曾私下告诉媒体记者：‚我经不起查。有时候参加饭局，给你一个红包，你收不收?不收的话，其他官员会怎么看你?这么多年下来，怎么收的也超过5000块了。‛

5月19日，媒体的一则报道提到，作者走访西部一个县，发现一些项目资金早已到账，工程却迟迟不动，大量财政资金趴在账上‚睡大觉‛。这是为什么呢?当地领导道出实情：当前财政资金审计严格，纪检监察机关甚至检察院都全程盯着，一些干部感觉四周都是摄像头，没以前自在，嫌‚麻烦‛，怕‚引火烧身‛，所以宁愿拖着不上项目。

按理说，财政资金支持的项目大多涉及改善民生、公共服务等领域，从某种意义上讲，它既是社会急需，也是百姓所盼，同时对‚造福一方‛的官员来讲，也是一种‚政绩‛，理应是一旦资金到位，立马‚大干快上‛，可现在却出现了资金趴在账上‚睡大觉‛的怪象。

干部干部，关键在于一个‚干‛字。一些党员干部干事的时候畏首畏尾，要么怕决策失误影响仕途，要么怕触及利益得罪他人，要么怕媒体炒作被社会关注和监督，这种畏缩不前主要还是因为个别干部肩膀不硬、脊梁不正，缺乏担当精神和历史使命感，在个人功名私利与全体人民利益之间不能作出正确的选择。

2怕而不为危害大

‚只要不出事，宁愿不做事‛的‚怕为‛思想就如吸食鸦片，让人有气无力，一旦大肆传播，会污染干部队伍，破坏政治生态，想恢复就要付出很大代价。

一位长期在基层纪检监察岗位工作的干部表示，反‚四风‛、改作风、高压反腐让一些官员感觉‚规矩多了，没有了搞头‛，对中央禁令和反腐采取软抵抗，留恋过去‚乱作为、易发财‛的旧时光，对新要求嘴上不说，心里抗拒，消极应对，敷衍塞责，做样子、走形式。

某县一位部门一把手，以前干工作虎气冲天，每年总要出几个新点子，办上几件让人印象深刻的事情，近来却表现低落，显得有点不敢干、不愿干了，问其原因，回答说：‚多干多错，少干少错。就算挨批评，但官帽子还在。‛他还‚善意‛地提醒：‚经济部门不能干，压力大;基层街镇不能干，事情多;纪检机关不能干，得罪人。能到清闲的单位最好，工资都是一样拿。‛

在基层，有的党员干部奉行‚无事就是本事‛，害怕多干多错，只想当太平官，看摊子、守位子、护帽子，求稳怕乱，为了不出事，宁愿不干事。如此尸位素餐，误时误事，为民众所不齿。

西南政法大学行政法学院副院长周祖成教授指出，不作为，看似庸碌平淡，实则耽误了改革发展的机会;慢作为，好像无伤大碍，实际上积累激化了社会矛盾。‚庸官惰政‛几近渎职犯罪。

‚业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随‛。党员干部如果把‚干事‛当‚出事‛的理由，把敢担当作为会出事的前因，而该干的事情不肯干、干不好、干不成，实际上也丢了为官的本分，在经济发展、社会稳定、安全责任落实等方面迟钝、麻木，缺乏蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，这对群众的信赖、对政府的公信力、对党的先进性都是莫大的伤害，就会失去人民群众的拥护和支持。

3让敢作敢为成常态

因惧怕而不作为只是借口，说到底还是私心多了，公心少了。总书记曾提出：‚每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’。‛今天听来，依然振聋发聩。

如果党员干部把自己的利益摆在群众的利益之上，经常惦记着自己的‚小九九‛，怎会敢于负责、敢于担当、敢于碰硬?当然就会在权衡利弊之后显得‚怕‛起来。对于这一类党员干部，要亮起监督问责之剑，对敷衍塞责、推诿扯皮等不作为现象严肃处理，让不敢担当者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍。

上海市正在营造‚以为官避事为耻，以负责敢当为荣‛的清正政风，从制度建设上着力，改变干部管理中考核和任用相脱节的现象，让‚圆滑官‛难混日子，让敢担当、有作为的干部得到重用。

有专家建议，要建立完善容错机制，保护敢试敢闯的干部，尤其是在改革探索中受挫折、有失误的干部，有时还要主动为干部承担责任，避免‚大干大错、小干小错、不干不错‛，挫伤干事创业者的积极性。

深圳市委组织部干部监督处处长姚文胜认为，治理‚怕‛字还要引导部分有问题的干部自动向组织说明问题，组织上依法依规给予从宽机会。

治‚怕‛更需治‚心‛。当前，有些官员一看规矩多了，就感觉工作上放不开手脚，误将‚遵纪守法‛视为‚束手束脚‛，这类党员干部想干事，但又怕逾越红线，有力无处使也不敢使。

对于这类党员干部需要加以鼓励，要使他们正确认识到反腐败斗争的意义，惩治腐败并不是不让人干事，而是要让人在党纪国法的框架内干事，既是对违纪违法分子的惩治，也是对遵纪守法干部的保护。只要把党纪国法常记心间，树立法治思维，严格依法办事，干起工作来就会底气十足，事半功倍。

要不断完善顶层设计，让领导干部把敢于担当变为内心深处的价值追求和行为习惯，让更多敢于担当的干部脱颖而出。要营造敢于担当的社会环境，化解敢于担当的压力，抵制好人主义，使敢担当、敢作为在党员干部中蔚然成风。

‚用一贤人，则群贤毕至。‛只有让‚平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来‛的敢为者有位臵，让怕为者靠边站，树立正确的用人导向，才会涌现出更多勇于担当的好干部。

‚为官不为‛病因探析

（四）：‚笨‛而不为 根在不求上进 ‚不求过得硬、只求过得去。‛当前，在党员干部队伍中，这样的观点颇有一定市场。持有此论的党员干部，不是不想作为，而是‚不会干‛‚不会为‛，深感能力恐慌、本领恐慌却又不求上进，缺乏真本事、硬功夫，导致工作上力不从心。

‚笨‛而不为的领导干部，在抓发展、促改革、惠民生工作中，标准要求不高、工作效能低下、服务意识不强、能力本领欠缺，损害了领导干部形象，贻误了所负责工作，辜负了群众期望。诊断‚笨‛之表现

现实中，有这样一种观点：为官不贪不占，不干事也算是好官。其实不然，不贪不占只是对党员领导干部的最基本标准。一个好官不仅要不贪不占，更要上为国家谋利，下为百姓造福。

‚在一些部门，存在着少数领导干部工作‘不会干’的情况，这不但严重影响着各项工作顺利开展，而且也给党的事业带来很多负面影响。‛云南省龙陵县委组织部长夏红军如是说。

‚部分领导干部的‘不会干’表现在满足现状，不求上进上。‛夏红军分析，这样的干部虽然也有事业心、责任感，但由于领导能力和领导方法不够，往往工作效果不好。实践中，这样的领导干部知识老化严重，满足于自己多年前的专科、大学学历，在工作中只会吃‚老本‛,工作起来缺乏卓有成效的工作思路，显得捉襟见肘、力不从心。

云南省龙陵县某局原局长杨某，因民主测评不理想，再加上无明显政绩，被调整到另一个单位担任‚二把手‛。当组织找他谈话时，他难以相信地说：‚我是从基层一步一步熬上来的，没犯错误，年龄也没到，怎么说让我下就下了呢？‛杨某被调整后，曾多次找县里领导‚申辩‛。经过领导反复做思想工作，他终于明白，必须面对现实，看到不足，努力学习，弥补差距，认认真真做好被调整后的工作。

湖北省沙洋县一大学毕业生，刚毕业时文思敏捷，工作有激情。走上领导岗位后，提笔行文再也离不了空话、大话、套话等‚八股腔‛，工作也是走马观花、蜻蜓点水，对部属不能给予正确的方法引导，习惯于发号施令，浮躁之气严重。最终，因工作无起色而被领导约谈。领导干部这样的‚笨‛表现为华而不实、眼高手低。

领导干部的‚笨‛还表现为‚井底之蛙‛、自以为是。工作中，部分领导干部自我感觉良好，对自己的一点点本事、一点点成绩沾沾自喜、孤芳自赏、自我陶醉，小进即喜、小富即安；有的忙于事务，疲于应酬，看不到自己和别人的差距；有的自以为是，听不进不同意见；有的对上级的决策部署缺乏研究，对工作研究不深不透、一知半解，做事情‚粗针大麻线‛。如广西贺州市某镇原镇长，因为基层工作经验不足，统筹协调能力欠缺，而又自恃学历高，学习抓得不紧，对工作疲于应付，致使该镇多项工作在县里排名靠后。最终，该镇长被调整了职务。把脉‚笨‛之根源

‚在任何时候真正决定性的因素都是你自己‛，这是北京大学已故著名教授季羡林先生的一句名言。‚不怨天，不尤人，反求诸己‛。领导干部身上‚笨‛的问题，究其根本原因还在于其自身。

‚学习不够是领导干部能力不足的总根源。‛云南省委党校副校长、行政学院副院长王国忠说。领导干部自身放松了学习，必然会导致政治意识、理论素养、大局意识弱化，领导能力、执行力不足。

有这么一条知识折旧定律：一个人1年不学习，所拥有的知识会折旧80%；或者说一个人学过的知识，如果每年不更新7%，这个人便很难适应社会变化。

‚现在的领导干部基本上是从生产一线上锻炼成长起来的。‛云南省纪委组织部负责人讲，有的领导干部所取得的大专或大学学历是在工作岗位上通过自学取得，没有在高等院校经过全面系统学习，文化知识和专业知识‚先天‛欠缺，加之疏于学习、知识老化，导致能力素质很难提高。

怠于思考、思维守旧，是领导干部‚笨‛的另一根源。学习没有目标，学而不思，习惯用旧的思维方式分析问题和处理问题，或者对自己的本领不能客观把握，以为自己当领导干部多年，样样精通，特别是取得一些小成绩或者受到一些部属吹捧，就以为才高八斗、学富五车，结果个人能力与时代发展的距离越拉越远，在指导实践方面缺乏科学理论支撑，造成领导力不强和执行力效果不佳。

难于创新，墨守成规，也是造成领导干部‚笨‛的缘由。对新形势下出现的新情况、新问题不去思考和研究，难于创新，热衷于按常规行事，以至于在新问题和复杂局面面前束手无策。如果做什么事都要翻开‚本本‛找依据、搬出‚传统‛找出处，那么，就会失去到手的发展机遇。一步实际行动，胜过一打纲领。一切问题，只有在实干当中才能解决；一切机遇，只有在实干当中才能抓住。

除了领导干部自身根本原因之处，考评机制缺失，也是部分领导干部工作能力水平不高、甘居平庸的原因。如果考核评价机制和监督问责制度对‚不会干‛这种‚隐性‛失职界定不清、重视不够、监督不严，则会对‚庸官‛问而无责、考而无据，使问责和考核流于形式，致使几年不变样的‚守摊干部‛‚维持会长‛能够长期‚坚守‛下去。

‚如果某区副区长被考评为‘较差’，主要领导干部如区委书记、区长同样有连带管理责任，也要进行处理。‛云南省昆明市委组织部部务委员赵增昆介绍，该市出台了《关于加强和改进领导干部工作作风推进全市经济社会发展的暂行办法》，把干部日常监督管理与部门工作绩效考核结合起来，给平庸领导干部传递压力，倒逼领导班子督学、干部自学，有效防止和解决领导干部‚不会干‛的问题。开出以学治‚笨‛处方

‚学习几天，受用一生，警醒一辈子！‛这是参加云南省厅级干部任职培训班学员们的共同感受。今年3月23日至27日，云南省组织2014年以来新提拔的106名厅级领导干部参加了以‚党风廉政建设及履职能力提升‛为主题的任职培训。

‚从2007年至今，云南省已连续9年举办新提拔省管干部党风廉政建设及履职能力培训班。‛云南省纪委党风政风监督室主任介绍，每一期培训，尽管工作繁忙，但大家都十分珍惜难得的培训机会，将学习作为增强本领的‚助推器‛、勤廉兼修的‚加油站‛。

为使这一做法形成常态，云南省纪委、省委组织部、省委党校联合发文，规定‚全省新提拔的乡科级以上各级领导干部，要在当年参加反腐倡廉建设和履职能力专题培训，并使这项工作形成制度，长期坚持‛。

‚领导干部无论是做大事，还是做小事，只有学好，才能做好。加强学习是领导干部弥补不足、缩小差距、避免失误、改进工作的根本措施。‛王国忠说，以学治‚笨‛，不失为一个治疗庸官的良方。

要保证以学治‚笨‛取得实效，必须完善与之相配套的制度、措施。

贵州省黔西南州出台了《不胜任现职干部召回管理办法（暂行）》，梳理归纳并公布了30种‚惰政‛现象，包括对‚不会干‛的领导干部进行召回。这一措施让一些干部心里有压力，有本领恐慌感、紧迫感，不断增强工作责任意识，有效弥补了从严管理干部的‚短板‛，倒逼干部认真履职。同时，对被召回干部，并没有将其打入‚冷宫‛，而是通过‚回炉淬火‛‚回炉加钢‛‚历练锻造‛等教育方式对其‚维修‛。该反思的反思，该教育的教育，该补给知识的补给知识。‚维修‛过关后，被召回干部仍能回到原岗位，体现了干部召回管理工作的人性化。目前，全州召回1334名干部，有1080名干部通过集中学习后全部回到原岗位工作。

湖北省沙洋县在2014年机关作风整顿中，对一些虽未犯大错、但不思进取的干部亮‚黄牌‛。其中，23名科级干部因在亮‚黄牌‛后一段时间内，仍然我行我素、不思进取而被降职或免职，其工资、补贴等待遇也随之下降。此举，逼迫‚笨‛的领导干部主动学习进取。

有一句话说得好：不要在最好的位臵上睡觉，那是无能者对自己的放弃。只有真正下‚猛药‛、敢于亮‚黄牌‛，让滥竽充数的‚笨‛干部没有立足之地，才能唤醒广大干部的进取意识，形成人人争先创优的良好氛围。（孟凡兵）‚为官不为‛病因探析

（五）驱散思想雾霾是根本

为官不为，为何？有的人怕犯错不敢为，有的人没能力不能为，有的人太懒了不去为，原因种种，总开关却只有一个，那就是思想上出了问题——不想为。

只要想为，就不会有干事必然犯错的担心，就不会疏于学习不求上进，就不会整天无所事事混日子。

方向迷失的羔羊，找不到回家的路。思想迷失的官员，又该如何破除为官不为的迷雾？ 1 补足精神之钙

总书记强调，‚现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。‛为官不为者，从根上讲也是思想出了问题。

中国社会发展研究院研究员卢运雄表示，一些干部在社会变革的时代大潮中，不能正确对待新旧思想、文化与价值观念冲突，出现了思想上的困惑与行为上的偏差，以致信念迷茫，理想淡化，价值观偏移。

一些为官不为者身上不信马列信鬼神，不信组织信个人，不热衷于干事创业，却痴迷于算命看相、求神拜佛，迷信‚气功大师‛的现象正是这样的现实反映。

一些机关大楼不设4、13、14层，一些办公室的桌椅摆放讲究朝向、风水，一些干部的案头上赫然摆放石兽、‚转运石‛等装饰物，更有甚者一些地名因‚不吉利‛而改，有的工程因‚大师‛妄议而建，一些建筑因‚挡风水‛而拆。

全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄一针见血地指出，‚官员信风水就是一种堕落‛。人一旦没有了信仰，就会成为‚行尸走肉‛。干部长期浸淫于求神拜佛，心理颓废、斗志丧失、道德滑坡也就在所难免，有的干部甚至将手中权力异化为生财工具，有钱有作为、无钱无作为。

内蒙古自治区原副秘书长、法制办主任武志忠在家中供奉近百座佛龛、佛像和佛画，每天也必念经拜佛，可在其一心问佛的背后，是对金钱毫无遏制的贪欲。

为官不为者的信仰迷失说到底就是精神缺了‚钙‛，得了‚软骨病‛。

是病就得治！各地掀起的问责风暴是开出治标的药方，如何治本？强化理想信念教育，补足精神之钙最关键。

‚思想上的纯洁性与行动上的敢作为，是一体两面。‛多名专家指出，党政主官和普通干部都应加强对理想信念、责任担当、为政品德等方面的自我教育，提升思想境界，增强奉献精神。

当前‚三严三实‛专题教育正在如火如荼开展，正是补钙的良好契机。‚三严三实‛包含着对新时期共产党人党性修养和理想信仰的新要求新标准，是具体化了的‚精神钙片‛。每日一服，每日一省，必将为党员干部注入强大的精神力量。重塑宗旨意识

河南沁阳市一段公路景观改造，工程达到一定进度时，政府应退还4家企业共2000万元保证金。但从2014年4月到11月，四家企业先后向市住建局、市委市政府等累计讨要保证金50余次，遭遇的大都是‚领导不在家‛‚这事儿不归我管‛等‚踢皮球式‛处理。某外资企业在鞍山投资开发了城市综合体项目，在项目完成后，花费18个月才办理完毕垃圾清理的相关手续。其间，该企业除了按规定缴纳了费用外，还将一处四百多平方米的房屋无偿提供给街道。

……

在北京航空航天大学公共管理学院任建明教授看来，‚为官不为‛现象表明个别干部在行使权力时仍奉行着‚不给好处不作为‛的原则。

‚不给好处不作为‛的乱象折射出的恰恰是干部身上为民宗旨意识的淡薄。

一些干部对领导交办的事情亲力亲为，对群众的事臵若罔闻；一些干部奉行‚无利不起早‛，没有‚甜头‛也就没有工作动力；一些干部总结经验头头是道，分析问题轻描淡写，说得多，做得少……

这些为官不为的现象之所以存在，说到底就是干部在为官为了什么问题上犯了迷糊，把个人的荣辱得失看得太重，把事业的兴衰成败看得太淡。

做官究竟是为了什么？为自己还是为群众？这是每一个领导干部都必须直接面对的问题。

‚我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢？既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。‛这是邓小平同志在第三次复出时的郑重选择。

要做事不要做官，做官必须做事，这不应只是伟人的选择，更应是每一个领导干部的不二选择。

落实到具体行动上，就是要时刻把老百姓的利益摆在第一位，从内心里为群众着想、给群众办事、为群众服务，不为名所累，不为利所害，始终保持清醒的头脑，坚守底线，时时自省、自警、自励、自勉。

反之，肆意弄权、鱼肉百姓、庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为者，庸官、贪官、懒官是也。虽未必‚遗臭万年‛，但也必为群众所不齿。常修为政之德

‚人之立身，所贵者惟在德‛。做人如此，做官亦要如此，尤其是身为共产党的领导干部，在德上的要求要更高。但在十八大以来对查处的老虎苍蝇的各类通报中，类似‚思想道德败坏‛、‚违反社会主义道德‛这样的表述并不鲜见。

云锡集团原党委书记、董事长雷毅为了维持自己和情妇的腐化生活，不惜违反党纪国法，以权谋私、不择对象地疯狂敛财，只要送上门的一律照收。

安徽省阜阳市人大常委会原副主任、太和县委原书记刘家坤为了让情人过上安逸乃至奢华的生活，伙同情人先后收受他人财物合计2900多万元，为他人在承揽工程、征地拆迁、拨付工程款、公司上市改制等事项上提供帮助，甚至在当地形成了‚工程没有刘书记的支持是干不成的‛发展怪象。

干部屡屡在道德层面出问题，归根结底还是从政之德出现了问题。

令人欣喜的是，党的十八大以来，党中央一方面对失德干部加大惩戒力度，一方面在党员干部中深入开展理想信念教育，引导广大党员干部追求高尚情操，用法治与德治双管齐下的方式，‚治病树、拔烂树‛，越来越多的失德者被清理出干部队伍。然而也有一些干部在新常态下因为本就不该有的福利待遇取消了，以往宽松的规章制度严格了，就哀叹‚官不聊生‛、‚为官不易‛，更索性‚为官不为‛。

有的干部做‚公事‛懒洋洋，干私活打冲锋；有的对工作马马虎虎，只求‚过得去‛，不求‚过得硬‛；有的刚开始有一股子劲，时间一久，便开始懈怠，一旦遇到一点挫折或失败，就无精打采。

这些都是‚从政之德‛缺失的一种表现。

‚信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁‛。这是总书记对好干部的二十字标准，这既是共产党人最基本的政治品格，也应是每一名领导干部应该具备的从政之德。

4.防治“为官不为”问题研究 篇四

毛泽东主席说过：‚政治路线确定之后，干部就是决定的因素。‛干部从政态度的好坏直接影响着各项事业的发展方向，干部工作成效的优劣也是党和政府服务人民群众的直接体现。我党历来重视党员干部‚庸、懒、散、奢‛问题，自中央颁布八项规定以来，‚门难进、脸难看、事难办‛的机关作风大为改观，吃拿卡要、胡作非为之风大幅收敛。在这种内设‚高压线‛，外念‚紧箍咒‛的大环境下，党风政风为之一新。但门好进了，脸好看了，为官不为的‚太平官‛现象却有所抬头。许多群众抱怨，现在有些干部手不伸了，钱不拿了，事却比以前更加难办甚至不办了，推诿扯皮、拖卡慢蹭的情况也多了起来。特别是随着‚为官不易‛等奇谈怪论层出，‚按规定办事‛成了一些公职人员不作为、慢作为的借口。解决干部‚能出‛、‚能下‛问题、调整不称职不胜任现职领导干部，解决‚为官不为‛，是提高干部队伍整体水平的重要课题，也是筑牢人民群众满意的执政党地位的必然需求。带着这个问题，我们组成调研组通过分析全市相关单位领导班子履职情况、下基层访谈、听取意见建议等方式，归纳总结了‚为官不为‛的表现形式及成因，旨在探讨、提出解决‚为官不为‛问题的思路和措施，为防治‚为官不为‛问题提供参考。

一、“为官不为”的表现形式

为官不为，从狭义上来讲，就是干部在其位不谋其政的行为，具体可表述为干部不履行或不认真履行应尽的职责，在是非面前不表态、矛盾面前不敢上、风险面前不敢闯、失误面前不担责、歪风面前不敢斗的行为，究其实质是‚庸政‛‚懒政‛‚误政‛行为。从某种意义上来看，为官不为的危害不亚于腐败行为，是失职渎职的另一种形式，主要表现为：

一是守土不尽责，得过且过不想为。有些干部理想信念动摇、党性意识淡薄、责任意识滑坡、服务意识下降，占着职位不作为，‚总开关‛松动，得了思想上的‚软骨病‛，习惯于‚平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲沓沓混日子，年年如此老样子‛。有的对上级政策的学习领会能力不强，解读不到位、执行不力，遇事习惯‚等看靠‛，不善于从实际出发着力解决问题，爱做表面文章，回避矛盾，不敢担当，不思进取；有的工作时间较长、年龄较大、资历较老，加之年龄、学历、经历等条件限制，认为自身已无发展空间，有‚船到码头车到站‛的思想，工作上不求上进、‚做一天和尚撞一天钟‛，得过且过，只求不出事，不想再干事；有的在退居‚二线‛以后，思想懈怠，不服从单位管理，政治意识淡薄，游离于组织之外，不能找准自身位臵。

二是无利不起早，消极怠工不愿为。个别干部‚无利不起早、没利不当官‛，遇事先打利益算盘，有利就干、无利不干，利大大干、利小小干。以前，在有利可图的地方，有些腐败分子利益熏心、贪得无厌。现在，在国家‚整风肃纪有铁规，权力已入笼子围‛的大形势下，已无可‚肆意妄为‛之权力，有些人无法通过给别人‚行方便‛来谋取私利，精神状态萎靡、工作热情减退、进取意识淡化，忘了‚心系群众、心系党的事业‛的初衷，认为没有可捞取的资本作为回报，不愿冒风险，不去推进工作，甚至在严的要求和规矩面前消极怠工，不求过得硬，只求过得去。

三是遵纪不越线，求稳怕乱不敢为。党的十八大以来，中央不断加大反腐倡廉力度，整个干部队伍作风得到明显改善，有效推动了干部廉洁从政。但另一方面使许多干部产生了‚多一事不如少一事‛的错误思想，反腐越来越严了，不敢放开手脚干事了，不卡不拿不要了，事也不办了，心怀‚明哲保身‛错误思想，怕担当、怕负责、怕为人先、怕得罪人，认为干事就会有风险，就难免会出错，就会得罪人，改革容易失范，创新容易出事，进取容易受挫，只求不出事，宁可不干事，但求平安无事，一心只想做‚太平官‛。有的人为了避开反腐高压势头，期盼‚平稳着陆‛，主动要求改任非领导职务或者退居二线、退休；甚至有的人怕组织核查个人有关事项报告中相关情况或提任前公示中出问题，向组织表明不愿被提拔。

四是人岗不相适，能力平平不会为。部分干部不能较好履行岗位职责，导致其政绩平庸，碌碌无为。有的是因为党委或组织人事部门考察不够全面、或由于岗位限制等因素，没有科学配备岗位人选，这类干部到岗后不能较好发挥个人专长，进入工作状态较慢，角色转换不到位，不能迅速打开工作局面；有的是因为业务分工不合理，加之干部自身学习不够、钻研不够，文化水平

4和对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。不断细化量化标准，规范操作程序，确保措施到位，加大对‚为官不为‛、‚庸懒散奢‛的治理力度，集中整顿领导班子软弱涣散，切实畅通干部‚下‛的渠道，让‚闲人‛、‚庸人‛及时下去成为一种常态。

二是认真贯彻执行《青海省调整不称职不胜任现职领导干部试行办法》，通过开展经常性的学习教育和大规模培训，引导干部树立勤政务实、为民服务的执政理念，增强党政领导干部的责任意识、进取意识和自律意识，较好地提升了全市广大干部的思想认识和能力水平。特别是注重坚持群众路线，以群众口碑定优劣，在评判干部是否称职、是否胜任、是否存在‚为官不为‛现象时，注意吸收群众参与。一方面通过结合领导班子和领导干部考核工作，每年对领导干部进行民主测评，对连续两年民主测评名次靠后的领导干部由组织部门进行诫勉谈话。另一方面创新方式，组织由社会各界组成‚百人评价团‛，对干部能力、工作业绩进行社会评价，提高了干部的干事创业的进取意识。

三是积极完善目标考核方式，制定出台了《西宁市县级领导干部履职考核暂行办法》，合理认定‚为官不为‛和不称职、不胜任的标准，创新开展‚二次甄别考察‛工作，对全市目标考核综合排名靠后和同一班子中分值差距较大的县级领导干部进行‚二次甄别考察‛。严格按照衔接沟通考察事宜、民主测评、考察谈话、实地了解和查阅相关资料、分析考察情况并撰写考察材料、提请部长办公会审议、向市委相关领导汇报、实施审定意见等8个环节进行。从品性修养、业务能力、廉洁自律等14项内容对考察对象进行测评和量化分析，综合分析并查找原因，针对不同情形，对存在问题的干部分别采取了降职处理、岗位调整、组织谈话，较好地畅通了能者上、平者让、庸者下的‚出口‛。

四是不断强化干部监督管理，探索建立了西宁市干部监督信息库，将干部在信访举报、有关事项报告、干部监督员检查、任中和离任审计等方面发现的问题收集汇总到信息库中，并定期进行汇总分析，有效形成了信息来源广、合成比配准、调取使用快的信息化管理模式，提高了干部监督管理工作水平，丰富了治理‚为官不为‛的方式手段。同时，严格执行《西宁市市管领导干部谈话制度》，对发现的苗头性和倾向性问题及时予以纠偏，并从保护干部角度出发，及时对干部存在问题进行纠正。

五是按照干部工作新形势要求，及时修订完善了《西宁市县级党政领导干部任职试用期规定》，整体从适用范围、非领导职务转任、试用期延长、终止试用期、试用期满考核工作程序及认定不胜任现职标准等方面进行了充实、细化和完善，突出了有效管用、简便易行的原则，进一步增强了干部试用期工作规范和管理，努力做到全面考察识别干部，弥补任前考察的不足，促进干部能上能下，及时把不胜任工作或‚不为‛的干部在任职初期就调整下来，不断调动干部工作积极性，激发工作热情。

三、“为官不为”的原因分析及其危害

8线教育实践活动，着力解决了人民群众反映强烈的‚四风‛问题，为做好新形势下群众工作奠定了基础。而如何深化群众路线教育实践活动成果转化，接力推动全党作风建设高潮，亦是当前开展的‚三严三实‛专题教育的实质内涵。总书记说得明白，‚三严三实‛是共产党员、领导干部的修身之本、为政之道、成事之要和做人准则。解决‚为官不为‛问题，同样需要首先要从思想认识入手，把牢思想和行动‚总开关‛，不断加强党员领导干部思想教育。一是要搞清楚‚为了谁‛，强化信仰之修。任何一个政党都有自己的方向目标和价值追求，为谁立命、为谁谋利始终是一个根本性、方向性问题。我们党从诞生之日起，就把实现人民解放和幸福鲜明地写在自己的旗臶上，融入到全部的奋斗实践中。‚为官‛只是一种简单直观的外在表现，内在的是一种责任、一种使命，‚想为‛才能让‚为官‛更加的具体和充实。要不断引导党员领导干部坚定‚三个自信‛，保持信仰本色，不忘初衷、不悔初心，始终把自己臵身于实现伟大复兴中国梦的最前沿，发扬主人翁精神，强化公仆角色定位，培养爱岗敬业高尚情操，在其位、谋其政，任其职、尽其责，树立‚为官想为‛的价值取向，为党和人民的事业努力奋斗。二是弄明白‚依靠谁‛，强化能力之修。成就伟大的事业，必须有伟大的力量。我们党来自群众，始终以人民群众为靠山，也始终把人民群众作为社会发展的决定性力量。要教育党员领导干部从思想上牢固确立人民群众的主体地位，在工作中坚持‚从群众中来、到群众中去‛的根本方法，把‚为官‛的出发点和‚想为‛的落脚点都集中到人民群众的基本需求上，心系群众、相信群众、依靠群众，不断从为人民服务的具体实践中汲取养分、增强本领，把让人民群众满意作为检验工作成效的第一标准，用自己‚为官想为‛的不懈努力提升人民群众的幸福感。三是回答好‚我是谁‛，强化党性之修。从古至今，自我认知都是一件很难的事情。在搞清楚弄明白了‚为了谁、依靠谁‛的问题后，每个党员领导干部都应该认清自己、找准定位，回答好‚我是谁‛。要坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，努力实现自我改造、自我完善、自我提升。也只有明确了‚我是谁‛，才能更好地‚为官‛，才会有更大地‚作为‛。要教育党员领导干部始终对党绝对忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩，做到在党言党、在党忧党、在党兴党、在党护党，自觉锤炼党性，切实维护党的尊严，不折不扣践行党的宗旨，把为民服务作为根本使命，把勤政务实作为一贯作风，把敢于担当作为可贵品质，把清正廉洁作为基本要求。打好为官有为、善为、敢为的思想基础，使之成为‚为官想为‛、‚为官能为‛的好官。

（二）树立贤进庸退的选人用人导向。干部的权力是人民赋予的，为官一任，就要造福一方。我们党历来重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。总书记指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有

112起来，让干部学有坐标、改有方向、追有榜样，怀揣满腔热情和真情去干事、干实事，推动形成敢于担当、奋发有为的干事创业氛围。四是消除干部顾虑，鼓励大胆作为。要着力消除一部分党员领导干部‚为官不易‛的认识误区，切实向干部讲清楚，只要踏实为官，本分为官，就不存在为官不易。中央明令禁止的是违反党的纪律，破坏党的规矩的行为，怕字当头，实际上是对中央精神的误解。只要按规矩办事，依法行政、秉公用权，只要是符合中央精神的、符合改革方向的、符合法律法规规定的就应该大胆去做。同时，要着力消除畏难退缩的不良倾向，敢于担当是干部的基本素质，是党员领导干部的党性觉悟的外在体现，各级党组织要切实树立好正面导向，引导干部以更加饱满的热情和积极的态度投入到工作中去。五是高度关注干部的心理健康。当前，在从严导向不断强化的背景下，领导干部为官从政的压力也与日俱增，既要善作善为，又不能越位缺位，更不能胡作非为，客观上确实增加一部分领导干部的心理压力，一些干部存在不同程度从政心理障碍，心理疾病在公务员队伍中的出现频率也愈发增大。要促进干部有为，就要加大对干部的人文关怀，倾听干部的心声，了解其意愿表达，拓宽他们化解和释放不良情绪的渠道，引导他们愉快学习、快乐工作、幸福生活。

（四）推进常抓不懈的反腐倡廉进程。不谋当谋之事是为官之耻，贪求身外之财则是从政之危。党的干部是人民群众的公仆，自当在其位谋其政，做到既廉政又勤政、既干净又干事。解决‚为官不为‛问题，就是要从根本上纠正‚反腐是一阵会停下来的风‛、‚反腐会影响经济发展‛、‚要发展经济就会减轻打击力度‛等错误认识，打破‚消极应对、观望等待‛等错误观念，坚持依法治国理念，坚持‚标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防‛16字方针，坚持‚常‛‚长‛二字，经常抓、长期抓，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。一方面，要加强反腐倡廉机制创新和制度保障。各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，强化纪检部门监督责任，落实领导干部‚一岗双责‛制度，把反腐倡廉与业务工作共同列入阶段性目标，贯穿到全年工作的始终，健全包括述职报告、全面巡查、有力追究、试错免责的常态工作机制，实行严格的责任追究，加大查办违纪违法案件力度，充分发挥惩治的威慑震慑作用。建立完善对权力制约和监督的制度，完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为制度，完善对违纪违法行为的惩处制度，完善反腐败领导体制、工作机制方面制度，推动反腐倡廉逐步走入法制化、制度化的轨道。同时，还要坚持说到做到、敢于动真碰硬，以领导带头的示范效应、有纪必执的制度刚性、抓铁有痕的落实韧劲，充分释放从严治党的正能量，不断激扬反腐倡廉的清正风气，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐败的惩戒机制、不能腐败的防范机制、不易腐败的保障机制，党纪国法面前无特权、反腐败斗争中无禁区。另一方面，要采取‚为官不为‛专项整治。结合‚三严三实‛专题教育，落实好中央关于促进干部能上能下的要求，在严和实

516考察范围，组织进行‚二次甄别考察‛，查找、分析相关干部排名靠后的原因。对经考察认定没有问题的干部，如工作认真踏实、讲原则，但不善与人交往，由组织上给干部主持‚公道‛，不让踏实干事、原则性强、敢抓敢管的干部吃亏；对经考察认定确有问题的，给予组织处理。

（六）畅通能出能下的惩戒退出渠道。能上不能下，是长期制约干部工作的一大难题。今年7月，中央颁布了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对解决干部能上能下问题做出了制度规范。解决干部能上能下，主要是解决‚能下‛的问题。当前，要认真落实《规定》精神，在疏通干部‚下‛的渠道上想办法、出实招。一是明确‚下‛的标准。重点把握干部‚下‛的6种渠道、调整不适宜担任现职干部的10种情形和对领导干部进行问责的5种情形，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，树立鲜明导向，敢于向干部队伍建设中的顽疾‚亮剑‛，大力治庸治懒，有效打通干部能上能下的‚血脉循环‛。二是考准‚下‛的依据。要善于利用考核、无任用推荐考察、干部结束试用期考核、经济责任审计、案件调查等时机，全面推进干部日常监督管理，在定性定量评价和综合分析研判的基础上，根据干部所处的不同层次、岗位和环境，把工作不适应、人岗不相适，不敢担当、履职不力，看摊守业、激情衰退，作风不实、群众认可度不高，律己不严、标准不高的干部逐一甄别出来，实事求是、客观公正的评价干部，让干部‚上‛的硬气、‚下‛的服气。三是疏通‚下‛的渠道。要积极探索多种调整方式，根据不同‚下‛的类型干部的特点，按照人岗相适、宽严相适，用其所长、人尽其才的原则，坚持人岗相适、让‚平者让‛，坚持优进绌退、让‚庸者下‛，坚持动真碰硬、让‚劣者汰‛，合理区分、科学调整，切实疏通‚下‛的渠道。四是强化‚下‛的保障。要在积极营造‚‘上’不是干部从政的最终归宿、‘下’不是调整干部的最终目的‛氛围的同时，认真做好干部‚下‛的配套保障工作。一方面要坚持以人为本，通过谈心谈话等方式，做好干部的思想疏导，使他们端正‚下‛的心态，理顺‚下‛的情绪，减轻思想负担。另一方面要充分利用政策手段，解决干部下来后怎么办的问题，从思想、政治、工作和生活上关心帮助他们，帮助调整后的干部做好整改，使其有机会重新回到领导岗位。

（七）丰富主体多样的监督问责形式。总书记在全国组织工作会议上指出“要加强对干部经常性地管理监督，形成对干部的严格约束”。各级党委都要严格干部监督管理，加强双向约谈、诫勉谈话，坚持不懈地治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒。按照“有权必有责、用权受监督、违法必追究”的原则，建立健全追责机制，制定具体的问责办法，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职、以权谋私等行为。一是加强组织部门和纪检监察部门的监督。多部门协调配合，形成监督检查的合力，把为官不为作为监督的重点，严格执法执纪，让为官不为者及时受到问责和惩戒；通过认真落实‚一报告两评议‛制度、《干部选拔任

920习交流会或理论研讨会，在比学赶超中提升干部素质。二是严肃培训教育纪律。在培训机制上注重系统性。针对部分领导干部疏于学习、以干代学的问题，严格干部轮训、调训制度，尤其是认真落实地方党政一把手定期离岗学习培训制度，消除他们因工作忙而‚漏训‛的现象。针对部分干部把培训作为应付要求、装点门面的问题，建立干部岗位任职资格考试制度，对达不到要求的，实行待岗、下岗或降级使用。三是提高干部教育培训针对性。开展习近平系列讲话精神、领导干部素质提高与能力培养、干部依法行政能力培养、创新社会管理与和谐社会建设、网络舆情及应对等专题培训，切实提高领导干部思维能力和创新能力。同时要突出实践教育，积极创造条件，有计划地把干部放到各种岗位上去磨练，切实解决干部能力提升渠道单一的问题。以提高工作能力为目标，选调干部到上级机关挂职学习；以拓宽视野、更新观念、借鉴经验为目标，选调干部到经济发达地区及国外培训考察；以了解基层、磨练意志为目标，选派干部到基层挂职锻炼；以丰富阅历、积累经验为目标，有计划地推进干部跨部门竞岗交流。

5.机关为官不为自查报告 篇五

（一）同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实上级党风廉政建设会议精神和县 为官乱为、为官不为 专项整治暨软环境建设大会精神，全面部署卫生系统党风廉政建设、两为 专项整治及软环境建设工作，动员卫生系统上下进一步统一思想、改进作风、优化服务，为新常态下全县经济社会 扩量提质，充分发展 提供良好的软环境支撑。刚才，我们观看了全县 为官乱为、为官不为 警示录，也有卫生系统的(不止这一个，只是运气好，没有被发现被查处被曝光)，令人警醒、发人深思，为官乱为、为官不为 现象在卫生系统也时有发生，是作风建设的一大顽疾，严重败坏了卫生系统形象，必须坚决予以整治。下面，我就卫生系统加强党风廉政建设，全面开展 两为 专项整治，进一步优化发展环境，讲几点意见。

一、开展 两为 专项整治，进一步优化发展环境

(一)切实增强 两为 专项整治和软环境建设的紧迫感。

干部职工作风反映的是党性、体现的是修养、展现的是形象。过去的一年，我们结合贯彻中央和省、市、县部署，开展了机关中层及重热点岗位人员质询评议、执窗服 单位 门难进、脸难看、事难办和庸懒散拖 整治活动，取得了一定成效，但是 为官乱为、为官不为 在个别单位和少数干部职工身上有着不同程度的反映，突出表现在三个方面：一是滥用职权，吃拿卡要。这是典型的 乱作为。有的通过工程项目、药械采购、处方权捞好处。看见包工头、医药代表从自己手中、在眼皮底下发财，便眼红脑热、胆大妄为，接受吃请、收受回扣，为了捞取好处无所不能。还有些人贪图蝇头小利、假公济私，把本应个人承担的费用转嫁到管理服务对象和下属单位头上，增加基层或服务对象负担。二是敷衍塞责，推诿扯皮。这是常见的 不作为。对职责范围内的事，有的不闻不问，任凭医生开大处方、大检查，监管形同虚设，导致过度治疗。三是效能低下，慵懒散漫。有人因循守旧混日子，满足于过得去、不求过得硬。固守其周期会办规则，申报者一等就是一周;固守 八小时工作制、五天工作制，当天可以办结的非要拖到第二天，周末前可以办的事非要拖到下周办，消耗了群众大量时间和精力。有人不顾禁令 闯红灯，上班时间玩手机、嗑瓜子、打游戏、聊QQ、逛淘宝，甚至公然顶风违纪，公款自吃互吃、旅游娱乐、参与赌博等等，屡屡 闯红灯、越红线。虽然这些 不在状态 的人和事只是少数，但影响却十分恶劣。为官乱为、为官不为 外在表现虽有所不同，但 病根子 却是相同的，那就是理想信念缺失，法制观念淡薄，纪律意识弱化，为民宗旨淡薄，能力水平欠缺。对此，我们每一名党员干部职工都要从自身找不足、查原因、寻对策，既不能拿 拍着胸脯、敢做敢干 给 乱为 当幌子，也不能以 规矩太多、要求太严 为 不为 找借口，自觉杜绝 两为。县委、县政府将在全县集中一年时间开展 为官乱为、为官不为 专项整治行动。我们要切实把干部作风建设放在更加突出的位置，以更大的决心和力度抓紧、抓实、抓出成效。

(二)切实提高 两为 专项整治和软环境建设的实效性。

1、规范权力运行，织密预防 两为 问题制度笼子。一是围绕简政放权 建清单。按照上级统一部署，认真执行 5张清单、1个平台、7项举措 工作要求。二是围绕公开透明 晒职权。通过局域网、服务窗口、公开栏等平台载体，完整准确公开单位行政权力和职责权力两份清单，增强民众知情权、监督权和参与度。三是围绕改革创新 增效能。严格执行《软环境和效能建设工作规范》，推进卫生系统软环境和效能建设标准化建设。

2、严厉监督问责，形成惩治 两为 问题强大威慑。抓作风建设既要靠自律，更要靠他律。为此，要始终保持惩治 两为 的高压态势，真正让党员干部敬畏权力、敬畏法纪。一是立体化督查。建立局纪委监察室重点督查、单位主动督查、监督员常态督查的三方督查机制，加大督查频率和力度，做到督查全方位、立体化、无死角，特别是要对县、局重大工作部署，进展不快、推进受阻、落实不力的事项跟踪督查。二是强化问责。对 两为 问题发现一起、查处一起、追究一起。要认真执行公开承诺、首问负责、一次告知、限时办结等制度，对没有履职尽责的单位和工作人员，严格实行 一把手 公开道歉和 一对一 帮教等制度。要加大县政府公共服务平台交办的工单办理力度，对问题工单，特别是涉及 两为 问题工单，严格问责是，严格追究责任。

3、强化激励引导，切实铲除 两为 问题思想根源。一是以严格的思想教育、坚定干部职工理想信念。定期组织开展党纪条规的学习教育活动，动员全系统全员加入 金湖荷风苑 微信公众号等教育平台，适时接受教育，时刻提醒党政机关工作人员遵章守纪，规范行为，勤政为民。二是以健全的考核机制、激发干部有为有位。重视考核结果运用，将考核结果作为单位评先评优、个人晋职晋级的重要依据，真正使庸官难过 上岗关、懒官难过 考核关、太平官难过 群众关。三是以广泛的典型宣传、引导干部主动作为。榜样的力量是无穷的。要大张旗鼓地表彰和宣传软环境考评 先进单位 和 服务标兵，用先进典型来教育人、鼓舞人、鞭策人。扎实开展 百名医生联百村 千名职工联万家 公共医疗惠民生、三好一满意 医院等，优服务、助发展 主题实践活动。

(三)坚持善做善成，切实打好 两为 专项整治和软环境建设的攻坚战。

开展 两为 专项整治、加强软环境建设是一场硬仗，是对我们工作作风、精神状态和抓落实能力的全面检验。各单位要树立一抓到底、抓则必成的决心，精心组织、扎实推进，坚决打好这场攻坚战(今年卫生系统要争创 十佳单位)。一是细化责任、狠抓落实。各单位党组织要切实履行好主体责任，进一步明确工作要求，完善工作机制，抓好工作落实。主要负责人作为第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各单位负责纪检监察工作的干部，要担负好监督责任，不定期检查整治进度，并加大 两为 行为查处力度，对不作为、乱作为者动真碰硬、严厉追责。局纪委、监察室作为牵头抓总单位，要统筹组织实施，督促指导面上工作顺利开展。二是环环紧扣、提高质量。这次整治工作共分为宣传发动、自查自纠、整改落实和建章立制四个阶段，每个阶段必须做到环环相扣、步步咬合，确保取得实效。要坚持进度服从质量、时间服从效果的原则，要注重标本兼治，把专项整治和建章立制有机结合起来，及时把工作中的好做法好经验用制度加以巩固，做到用制度管人管事管权。三是齐抓共管、凝聚合力。开展 两为 专项整治涉及方方面面，各单位要牢固树立 一盘棋 思想，加强协调配合，加强信息互通和工作协同，做到互相补台，无缝对接。同时，要充分调动群众的积极性，广泛发动、有序引导群众参与整治活动，着力营造合力推进的良好氛围。

二、党风廉政建设和反腐败工作

(一)认清形势，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感

前不久召开的第xx届中央纪委五次全会，是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党新形势下召开的一次十分重要的会议。总书记在全会上的重要讲话，全面、准确地阐述了党风廉政建设和反腐败斗争中的一系列理论和实践问题，进一步表明了我们党坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争的鲜明立场和坚定决心，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。最近召开的国务院第三次廉政工作会议，对政府系统反腐倡廉工作提出了明确要求。李克强总理特别强调，要以权力 瘦身，为廉政 强身，通过放权限权，坚决打掉权力寻租空间。县委书记肖进方在全县党建工作会上也明确指出，要全面落实党风廉政建设主体责任，把守纪律讲规矩落实到行动中，坚决遏制腐败蔓延势头。全县卫生工作者要深入学习上述会议精神，紧密联系实际，学深悟透，融会贯通，指导实践，推动工作，不断推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县卫生系统坚持一手抓改革发展，一手抓正风肃纪，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。但我们也要清醒地看到，卫生领域滋生腐败的土壤仍然存在，腐败行为仍然易发多发，反腐倡廉工作面临的形势仍然严峻。主要表现在：一是有的单位党风廉政建设主体责任落实不力，对当前严峻复杂的斗争形势缺乏清醒的认识，还没有牢固树立 抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好党风廉政建设就是不称职 的意识，存在着认识不到位、责任不到位、措施不到位等问题。二是有的领导干部对党风廉政建设和反腐败工作不敢抓、不敢管，信奉好人主义，瞒案不报，压案不查，怕影响个人政绩，怕得罪人。在管理干部上失之于宽、失之于软，大事化小、小事化了。甚至个别领导干部，阳奉阴违，说一套、做一套，带头搞腐败，做 两面人，败坏了风气。三是中央 八项规定 出台后，仍有个别党员干部不收敛不收手，心存侥幸，我行我素，顶风违纪，收受 红包 礼金礼品，公款吃请。四是在医疗服务中，一些医疗机构、医务人员存在趋利行为，医德医风滑坡，收受 红包、开大处方、乱收费、滥检查等损害群众利益的不正之风问题依然突出，医药购销领域商业贿赂问题依然存在。五是有的干部为官不为、懒政庸政怠政，觉得现在要求严了，束缚 多了，感叹工作越来越不好干、官越来越不好当，产生了明哲保身的错误思想，不求有功，但求无过，不认真履行职责，得过且过，碌碌无为。有的怕担责任，推诿病人，能看的病也不看;有的天天喊基本药物品种少，却就是不动脑筋，想办法解决。

上述问题的存在，后果十分严重：损害群众利益，败坏行业形象，腐蚀干部队伍，影响改革发展。我们必须高度重视，坚决查处和纠正。卫生工作直接关系人民群众的生命健康，关系千家万户的切身利益，是重大的民生民心工程，是社会关注的热点。不断加强卫生系统党风廉政建设和反腐败工作，是践行党的宗旨、建设人民满意的卫生事业的客观要求，是全面深化卫生各项改革、实现融合发展的重要保证，也是进一步改进作风、树立行业良好形象的迫切需要。全县各卫生单位，要切实把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉的决策部署上来，统一到中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省、市、县党风廉政建设工作要求上来，切实担负起党风廉政建设主体责任，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，以锲而不舍、持之以恒的精神和毅力，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作。

(二)保持定力，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入

20xx年全县卫生系统党风廉政建设和反腐败工作，要全面贯彻落实好中央和省市县部署的各项任务，从改革和法治入手，以强化权力监督为核心，以加强教育和制度建设为保障，以持之以恒纠正 四风 为重点，以建设人民满意的卫生事业为目标，推动全县卫生系统党风廉政建设和反腐败工作不断深化。重点是要做到 四个加强，四个进一步。

加强党的纪律建设，进一步严明政治纪律和政治规矩。一是要加强政治理论学习。深入学习党的xx大和xx届三中、四中全会精神，中纪委五次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话精神，深入学习《宪法》和《党章》，在学习中深刻把握精神实质和理论内涵，注重理论联系实际，加强党性修养，牢固树立党纪党规意识，切实履行党员义务，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律，筑牢反腐倡廉的思想防线、法纪红线和行为底线。二是要坚持正确的政治方向。牢固树立纪律和规矩意识，带头严明政治纪律、严守政治规矩，以更强的党性意识、更高的政治觉悟、更严的组织观念要求自己，坚决执行中央提出的 五个必须 和 五个决不，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，在大是大非面前头脑清醒，旗帜鲜明，不信不造不传播政治谣言，做到有令则行、有禁则止。三是要强化遵纪守法教育。通过教育让广大干部职工对国家法纪和行业纪律心存敬畏，不断增强廉洁从业、诚实守法的自觉性。县卫生局将在全系统开展系列学习教育活动，让干部职工深刻认识守纪律、讲规矩的重要性和严肃性，明白不守纪律、不讲规矩最终将自毁前程，努力在全系统营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。

机关为官不为自查报告

（二）根据中心“为官乱为、为官不为”问题专项整治活动安排，认真学习关于干部队伍作风建设的一系列政策规定及要求，逐一对照八个方面突出问题进行自查，并明确整改措施如下：

(一)“群众观念淡薄”方面。

主动服务意识还不强，服务质量与群众的期待相比还有较大差距。整改措施：自觉加强学习并牢固树立马克思主义的群众观点，坚持走群众路线，做到尊重群众、贴近群众、深入群众、依靠群众，切实增强履职尽责上的主动服务意识。

(二)“工作执行不力”方面。

对上级决策部署有时认识不够深刻到位，执行的时效性、实效性还有一定差距。整改措施：加强对各项政策的出台背景、具体内涵、现实意义的学习，切实提高思想认识，有效增强执行的内在动力。

(三)“工作能力不强”方面。

学习劲头不强，不能与时俱进地提高业务水平与工作能力，与发展的要求不相适应。整改措施：工作中坚持实事求是，深刻领会上级精神，清楚形势任务要求，积极开展调查研究，认真摸清基层情况，既要使用管用的老办法，又要探索管用的新办法，切实提高业务能力。

(四)“工作标准不高”方面。

进取精神有所懈怠，有时满足于现状，对中心的发展前景缺乏信心，感觉比较迷茫。整改措施：自觉破除临时思想，立足现状积极思考并提出既 符合客观实际又有利于中心长远建设的意见建议，认真落实中心支部与领导的要求，抓好本村工作落实与能力作风建设。

(五)“工作不敢担当”方面。

由于对当前形势认识不够到位，有时开展工作怕担政策风险，()或多或少存在明哲保身思想，不愿较真碰硬。整改措施：在坚持党性原则与遵守政策法规的基础上，坚持从单位实际出发，做到原则性与灵活性相结合，积极创新工作的 方式方法，处理好工作中的难点问题。

(六)“精神状态不佳”方面。

事业心有所下降，工作上的拼劲和闯劲不足。整改措施：牢记党的宗旨，加强党性修养，讲奉献、守纪律、顾大局，政治上、思想上、行动上始终与党保持一致，努力做村中既守本份又求进取的带头者。

(七)“工作作风漂浮”方面。

囿于业务性质与范围，主动深入基层比较少，掌握实情不够综合、不够细致。整改措施：自觉克服形式主义、官僚主义的影响与侵蚀，积极争取到基层、到一线的时机，认真做好调查研究工作，掌握第一手信息，为扎实细致地开展工作打牢实践基础。

(八)“工作推诿扯皮”方面。

机关为官不为自查报告机关为官不为自查报告习惯于处理事务性、周期性工作，对临时安排的工作任务，有时因需要多方协调的难度比较大而存在畏难情绪，不能及时完成。

整改措施：

6.破除为官不为的懒政现象 篇六

李克强总理在今年的政府工作报告中，点出了干部为官不为、懒政怠政现象。这在近20年的政府工作报告中，尚属首次，引起社会各界的广泛关注。

“只要不出事，宁愿不做事”“不求过得硬，只求过得去”“不做事情，不担风险；组织考核，没有缺点”等，是“为官不为”的普遍心态。他们中有些人“不想为”，安于现状，守摊子，缺乏工作热情，进取意识淡化，碰到问题要么绕道走，要么将问题上交；有些人“不敢为”，工作怕失误、怕风险，担心踩到红线、触犯规则，做事缺乏勇气和开拓精神，整天缩手缩脚、患得患失；有些人则是“不会为”，经济新常态对干部工作提出了更高的要求，一些干部对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉，靠吃喝处感情、拉关系跑项目的老作风依旧存在。既解决不了新问题，又不主动学习、钻研，于是工作中，往往思路不宽、不得要领、束手无策。

常言说：“在其位，谋其政。”为官不为，就是放弃做官应尽的责任，这是一种懒政、是一种渎职，也是另一种腐败，不仅会破坏党和政府与人民群众的鱼水关系，损害党和政府的形象，而且会形成一种不思进取、碌碌无为的不良风气，阻碍社会的健康发展。防止为官不为，首要的是强化宗旨意识。习近平总书记说：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”广大领导干部要深入践行党的群众路线，加强权力观和政绩观教育，加强党纪政纪和法律法规教育，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉维护和实现人民群众的根本利益，依法行政，秉公办事。

其次要健全完善长效机制。针对那些容易滋生不正之风的领域和环节，建立健全制度，用制度规范从政行为。再次，要加大奖惩考核。正如政府工作报告中提出的“药方”——“完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。”对少数占着位子不干事、干不了事、干无用之事的干部，要拿出严肃的处理办法，对为官不为进行问责，让干部不敢懈怠、不敢失责、不敢渎职。

还有，要鼓励想做事、敢做事、会做事的有为者，给他们成就事业的舞台、空间、位置，大胆奖励创新，宽容失败，真正让有为者看到希望，增强信心，减少后顾之忧。