小型水利工程管理办法

小型水利工程管理办法（12篇）

1.小型水利工程管理办法 篇一

摘要：中小型水利工程属于我国工程建设的重点，有非常高的实际应用价值，实际建设中，需要做好施工技术管理，以确保工程施工进度及施工质量。但是从当前我国中小型水利工程施工现状来看，在施工管理方面依旧存在许多不足，这对我国水利工程的可持续发展带来巨大的影响。基于此，文章先简要概述了我国中小型水利工程施工技术管理的特点，然后分析了现阶段我国中小型水利工程施工技术管理存在的问题，并提出了相应的施工技术管理有效措施。

关键词：中小型水利工程；施工技术管理；措施

我国拥有非常辽阔的国土面积，并且地质环境也非常复杂，这使得我国进行中小型水利工程建设的难度较高。所以，在实际的中小型水利工程施工中，常常存在施工技术管理不当的问题，这对水利工程作用的发挥必然会产生不利的影响。因此，在中小型水利工程的施工中，要求相关的施工单位必须依据工程实际情况，对施工技术管理存在的问题进行全面分析，掌握施工技术管理重点，以便提升中小型水利工程的施工水平及施工质量，保证水利工程的实际作用得以发挥。

1中小型水利工程施工技术管理特点

1.1不确定性。中小型水库施工管理过程中，受施工地理环境复杂性的影响以及相关施工人员技术水平差异的影响，使得施工技术管理非常容易受到自然及人为等多方面因素的影响。并且自然以及人为影响施工管理的因素具有非常明显的不确定性，很难准确进行把控。1.2管理范围较广。中小型水利工程施工是一项系统复杂的工作，不但涉及到水利项目施工，而且还涉及到大量的建筑设施以及电力设备施工等多项内容，同时受施工区域不同的影响，在施工现场还经常会遇到地质条件处理、文化氛围影响、法律法规制定等多种内容[1]。因此进行中小型水利施工技术管理，设计到管理的方方面面，且随着管理范围的提升，管理的难度也在不断提升。为了保证水利工程顺利完工，要求相关的施工单位应综合考虑水利施工各个管理内容与施工过程，通过科学的分析，制定针对性较强的管理措施，以保证水利工程项目的施工质量。1.3差异性。在我国，中小型水利工程在各个区域都有广泛的分布，尤其是我国南方地区。由于水文条件比较丰富，因此水库的数量较多。此外，受各个区域经济条件以及建筑行业技术水平的差异化影响，使得中小型水库的建设水平存在较大的差异，这样必然使得水利工程施工管理缺乏一套标准的管理机制，这对水利工程施工技术管理带来较大的难度。

2现阶段我国中小型水利工程施工技术在管理上存在的不足

2.1技术管理滞后。中标的单位往往是具有一定承包资质的公司，部分工程项目通过投标给施工承包企业后，签订完合同，技术管理主动权就转移给了包工头，在工程项目到竣工验收阶段，一些包工头常常会为了应付工程技术人员，采取各种投机取巧的方式。此外，一些技术工程师往往存在消极的管理心理，这使得工程项目施工中与竣工验收过程，很多的技术控制不到位，这也使得越来越多的技术问题不断显露。工程施工人员的组成上，施工人员技术水平存在较大的差异，整体素质水平不高。一般而言，施工队伍的整体水平与三个重要的因素有关，即技术人员的比例、设备的先进性和数量以及施工人员是否为熟练技工[2]，但是从中小型水利施工队伍的整体情况来看，很少施工队伍能够达到三个基本要求，这使得很多施工标准难以达成，大大增加施工技术管理难度。2.2技术意识淡薄。在中小型水库工程的建设中，只有不断地进行技术创新，才可以提高工程的施工水平及质量。但是，从现阶段我国中小型水库的施工情况来看，部分企业的施工人员技术意识薄弱，这必然给工程的施工质量带来巨大阻碍。此外，受制于施工单位长期以经济利益为主体的情况，使得技术投入与现实需求产生巨大冲突，在经济利益增加与技术水平提高上，大部分企业会选择放弃技术提高。2.3设计方案更改频繁经验丰富的工程师、操作熟练的施工人员是施工企业的保障。如果不能同时满足这两个基本条件，施工过程显然毫无秩序可言，使得施工图纸设计与施工操作中常常会出现一些常识性的错误，导致设计方案不断更改，设计方案频繁更改会使各种机械设备及人员配备也发生变化，浪费大量人力及物力。

3提高中小型水利施工技术管理水平的措施

3.1做好水利工程项目施工前各项准备工作做好施工前各项准备工作，是确保中小型水利工程顺利完成的保障。实际施工中，要弄清施工项目各种机械设备配置、施工方案、施工材料以及施工人员的具体情况，并且在《开工申请表》中应注释清楚，并且将其上交给上级部门进行审批，审批合格后方可进行后续的施工[3]。此外，施工技术方法确定后，施工单位还应将相关的施工方法与实施策略提交给技术工程师进行审核才能够使施工顺利进行。3.2建立完善的施工技术管理体系。如果要进一步提高施工技术管理水平，就有必要建立一套完善的施工技术管理体系，将其作为监督及相关的管理标准，以保证水利工程施工技术管理有据可依。依据水利工程施工实际情况，建立科学合理的施工技术管理体系，并且在实践中，通过不断的经验积累进行完善。同时在日常技术管理中，还要求相关的技术管理部门履行好相应的管理职责，做好检查、监督及相关的指导工作[4]。其中检查主要是指对工程运行结果进行考核；而监督主要是对工程相关技术体系及违规行为进行监督；指导主要是向工程承包商提出相应的技术指导意见。3.3加强施工各个环节监控力度。强化施工过程的技术监控，可以为施工管理水平的提升提供帮助，同时施工监控还可以用于施工技术规范性的判断，从而及时发现施工中存在的问题，并且采取相应的措施，避免隐患扩大或者大面积返修情况出现。此外，在水利工程施工中，要求技术管理人员还应进行主动的质量控制，以避免质量失控问题发生，并且结合工程施工的实际情况，发现并分析施工过程中存在的问题，明确技术控制要点。对于技术管理部门而言，施工监控主要包括了设备安全监控、人员监督、技术检测、质量检测以及计量五个重要环节，从根本上提高技术管理效率及管理质量。3.4提高施工技术人员的综合素质水平。中小型水利工程属于一项系统庞大的工程，在施工过程中常常会受到气候环境以及地理环境的影响，这使得施工的难度大大提升。因此为了保证水利工程的施工质量，要求相关的施工人员应具备较高的素质水平。因此，施工单位的管理部门应重视施工技术人员的理论及技能培训工作，以便为相关的施工技术人员提供更广阔的发展平台。定期对施工技术人员进行培训，以提高技术人员的理论水平及专业素养，进而使技术人员的综合素质水平不断提升[5]。在平常管理中，施工企业还应建立科学合理的激励机制，以激发施工技术人员的工作积极性，保持全员注意力集中，减少施工过程中的失误，使施工企业的整体水平不断提升，平衡或者超过行业相关标准，从根本上提高水利工程建设质量。

4结束语

总之施工技术管理对中小型水利工程项目的功能发挥有至关重要的作用，要求相关的施工单位在工程建设过程中，结合水利工程施工特点，分析技术管理中存在的问题，进行管理技术上的优化与创新，以从根本上提高中小型水利工程技术管理质量及管理水平，推动我国水利事业的可持续发展。

参考文献：

[1]廖强.水利工程施工中的地基处理技术探析[J].工程技术研究，2016(5)：58-59.[2]徐艳云.浅谈水利施工中软土地基处理的方法[J].中国水运(下半月)，2013，13(10)：213-214+244.[3]邢整玲.水利施工中软土地基处理技术探讨[J].住宅与房地产，2017(6)：260-261.[4]王旭峰.水利工程中软土地基双向水泥搅拌桩的技术处理[J].南方农机，2017，48(2)：94.[5]余博，翟天夫.现代数字技术在水利施工管理中的运用[J].吉林水利，2012，14(8)：1-3.

2.小型水利工程管理办法 篇二

1 小型水利工程质量管理常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体, 肩负的任务既虚又实, 常见问题如下。

1.1 技术力量单薄, 业务水平偏低

基层水利工程的设计或监理工作多由县级以上相应单位负责, 基层水利人员从思想上产生了惰性, 致使整体技术水平徘徊不前, 甚至还出现下降趋势。另一方面, 基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多, 没有或很少有时间进行深造, 技术水平提高的速度缓慢, 更缺乏深层次的实践经验, 难以承担有一定难度的工作。

1.2 不具备技术资质, 多种职能融于一身

基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村, 其职能不单纯是行政管理, 技术服务也是一项重要的内容, 兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能, 但一般不具备相应资质。

1.3 设计施工不规范, 因陋就简意识浓

小型水利工程立项很少组织可行性论证, 工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范, 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主, 建设资金较为紧张, 存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够建筑学知识和艺术训练, 往往只注重功能的需求面, 极少涉及艺术和美观的需要, 使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

1.4 监控措施不完善, 检测手段太落后

多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系, 也没有行之有效的质量监控措施, 有的甚至在思想意识上根本就没有这根弦, 出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上, 凭直观印象下结论, 很少有先进的监控设备、仪器, 更缺乏监测人才, 在实施质量监控时没有强有力的说服力。

2 加强小型水利工程质量管理的建议

鉴于基层水利部门的现状, 短期内在县 (区) 内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度, 但实行全面质量管理是大势所趋, 不能含糊, 小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

2.1 开发人力资源, 培养行家里手

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发, 对现有水利技术人员进行适当分工, 明确每一个人的业务主攻方向, 尽量造就农田水利、水土保持、水资源管理、水行政执法、财务管理等方面的行家里手, 并能统揽全局承担起相应的工作。同时, 加强对乡镇水利技术人员的培训, 并向其做好技术交底工作, 使他们也能独当一面。

2.2 加强质量教育, 建立保证体系

加强对全体水利职工工程质量意识和质量管理知识的培训, 建立和完善质量管理的激励机制, 积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。兴建大中型水利工程前要组织专家审查认证, 在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论, 及时弥补设计中的不足, 将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小, 五脏俱全”, 质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简, 虽然一次投入较少, 但将来的运行费用高、使用寿命短, 结果并不节省投资, 反而有可能劳民伤财。县 (区) 级水利部门具有综合监督、设计、监理、施工等多种职能, 参照国家的有关规定, 应建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求, 加强设计过程质量控制, 健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时, 做好“三控制”、“两管理”、“一协调”作, 用经济手段制约建设各方, 确保工程质量达到优质的目的。

2.3 改进监控方法, 提高检测水平

为了提高质量检测水平, 需购置必要的检验、测试仪器和设备, 对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段, 获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好、该孬就孬, 增强质量监控的说服力和威慑力, 减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾, 减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。

(1) 严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等, 要根据国家、部委颁布的技术标准先检测后使用, 不合格的不使用。

(2) 加强施工质量监测。对重点工序和部位, 设置质量监控点;对关键工序实施旁站监理, 严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

2.4 注重美学研究, 营造景观工程

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中, 各种建筑越来越多地开始关注视角效果, 水利建筑也不应该例外, 其外表形态应成为人类美学的载体。因此, 水利工程与其他建筑工程一样, 要注重美学研究与景观设计, 以取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段, 水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

摘要：县 (区) 以下水利主管部门组织建设的工程多以小型水利工程为主, 工程质量管理常常不被重视, 参与建设的各方资质较低或根本无资质。介绍了小型水利工程质量管理常见的一些问题, 并提出相应建议, 以期指导小型水利工程的质量管理工作。

3.小型水利工程质量管理 篇三

关键词：小型；水利工程；质量管理；体系；人才

1 概述

小型水利工程相对于大、中型水利工程而言，具有自身的特点，如工程规模小，投资小，主要采取国家补助、地方群众集资等方式获取建设资金；工程施工技术要求较低，多为土石方工程，工艺较为简单；施工部门和建设部门多为同一单位；工程总量小，无法按照相关规定对工程进行质量监控。小型水利工程虽然单项规模小，但总体数量多，因此应对其质量进行科学管理，以确保地方群众的利益得到切实的保障。

2 小型水利工程质量管理存在的问题

2.1 工程建设阶段缺乏质量管理意识 小型水利工程设计难度较低，其质量控制的关键环节为施工阶段。施工时，要在管理意识上加强对工程质量的重视程度，这是决定工程质量的首要前提。小型水利工程的管理人员在工程管理方面存在一定的误区，多数人认为该类工程规模小、施工工期短，且工程量不大，因此在建设过程中往往会忽视工程质量和安全方面的问题，领导的不重视直接导致施工人员缺乏质量控制的积极性和主动性，最终影响小型水利工程质量。

2.2 工程使用阶段缺乏必要的质量养护措施 小型水利工程多处于偏远农村地区，工程在投入使用后没有进行必要的维护和保养，质量监督管理不到位，这就导致水利工程的很多机能已经老化或者存在安全隐患，却还没有得到妥善的处理，仍在运行；小型水利工程质量监督管理较差的原因是多方面的，如建设和管理资金的不足；管理意识的缺乏；管理人才的缺乏等。

2.3 质量监督管理体系方面存在的问题 质量监督管理体系是水利工程质量的有力保障，小型水利工程由于其自身的特点及管理人员管理意识的落后，导致质量监督管理体系一直未得到有效重视。工程建设及管理人员不以长远利益为出发点，而只关注眼前利益，在工程建设阶段擅自更改建筑材料的型号、施工工艺等，以缩减工程成本；这种违规做法虽然使工程顺利完工，但却给后期的使用带来了很大的隐患。

2.4 管理人才的缺乏 任何行业的发展都需要高水平、专业化的人才，合理利用高水平的人才不仅能提高该行业的技术水平，还能带来可观的经济效益。小型水利工程建设过程中工程监管人员多缺乏丰富的管理经验，技术水平较低，且对新知识和新技术的接受意识较差，没有从根本上意识到技术水平对工程质量监督的影响。

3 小型水利工程质量管理应采取的对策

3.1 强化工程质量管理意识 水利施工企业不仅要关注工程是否赢利，更要加强对水利工程的质量管理；小型水利工程工期短、规模小，更要将质量管理放在重要位置。首先，要建立完善的质量管理体系，设计科学、先进的施工方案；严格选拔施工单位，以绩效考核为主要方法，奖先惩后，逐步加强水利工程质量监管力度；进一步加强质量管理的宣传力度，以质量求生存，以质量求发展，将工程质量作为企业经济效益的重要保障，以此为出发点，将水利工程质量监督管理意识渗入到日常施工过程中。

3.2 加强水利工程日常维护 水利工程质量管理不仅要贯穿到施工过程，更要贯穿到使用过程。针对早期建设水利工程出现的一系列问题进行如下改进：工程建设完成后要在使用阶段进行定期的维护和保养，对水利工程基本建筑物和设备进行检查，发现问题及时处理，防止问题进一步扩大化，影响整个水利工程的正常运行，只有这样才能提高水利工程的整体质量，延长工程使用寿命，节约工程维修费用。

3.3 提高工程质量监督管理力度 水利工程质量监督管理体系是工程顺利建设的基础，提高工程质量监督管理力度，不仅是工程质量的基础保障，更是工程顺利进行的保障。提升工程质量监督管理需要从以下几方面入手：项目法人对水利工程的质量检查体系、监管单位对水利工程的质量控制体系、施工和设计单位对水利工程的质量保证体系以及政府对水利工程的质量监督体系，各个部门要以国家和群众利益为中心，对人民负责，严格按照相关要求履行自己的职责，按时向上级部门报告工程的进展及出现的问题；对施工单位进行严格的质量监督，规范施工工艺，对存在的问题提出相应的改进措施；建设过程中要认真执行“三检”制度，只有经过质量检测人员验收后，方可进入下一个施工环节；若未通过检测，需要对工程进行重新建设和改进，直至达到要求为止，将一切危害工程使用的质量问题扼杀在萌芽状态。

3.4 加强高水平人才的培养 小型水利工程质量管理人员的专业知识和综合素质会对水利工程建设的质量产生直接影响。在工程建设过程中，质量是管理体系的重要内容，工程建设方和施工方都要加强质量管理人员的培养力度。水利施工企业要对培养高水平的管理人才引起足够的重视，合理调整人力资源，有计划的组织管理人员参加专业培训，学习先进的管理理论和专业技能，提升管理人员的组织能力和管理能力；定期组织职位素质培训，提高管理人员的责任心，进一步加强管理人员对工程建设的管理能力和应对突发状况的能力；定期对管理人员进行专业的考核，利用科学的考核机制和奖惩机制，提高管理人员自主学习，自我进步的积极性和主动性；加强水利工程管理人员的选拔力度，在满足基本条件的基础上，尽量选择具有丰富实践经验、高水平文化素养的人员，减少员工培训时间，提高管理效率。

4 结束语

小型水利工程是我国农业生产的基本保障，对我国国民经济建设和发展具有重要意义。小型水利工程由于建设规模小、投资小等特点，使得该类工程多为村镇自建、自营状态，工程质量未得到有效保障，严重影响了工程效益的发挥。为进一步提高小型水利工程在我国农业生产中的地位和作用，促进我国农业经济的发展，水利部门应加强对小型水利工程的重视力度，从管理意识、养护措施、监督体系以及人才培养等多个方面入手，逐步完善小型水利工程质量管理体系，确保工程的经济效益和社会效益得到真正发挥。

参考文献：

[1]王鑫，马俊彬，孙千，王立华.小型水利工程质量管理现状及建议[J].中国高新技术企业，2010，09：120-121.

[2]聂志勇，娄淑涛.加强小型水利工程施工管理[J].珠江现代建设，2009，02：21-22.

[3]雷付春.小型水利工程质量管理思考[J].地下水，2015，01：142-143.

4.小型工程管理办法[规章制度] 篇四

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文章标题：小型工程管理办法

第一条 为了规范学院小型工程管理，建立科学合理的审批手续和质量控制方法，降低成本、杜绝浪费、减少随意性，依照有关规定，结合我院实际，制定本办法。

第二条 本办法所述小型工程指院内所有的零星基建和大型维修工程。

零星基建是指不需立项的或未列入基建及其附属工程的新建和改建工程。大型维修是指单位造价大于2000元（含2000元）的各类维修。

第三条 院内小型工程：（以下简称院内工程）实行报建制度。报建报告由使用单位或后勤管理处按统一的申报审批表格填写，主要内容包括工程建设地点、原因、可行性、造价等。

第四条 院内工程实行计划管理。每年年初或年底各单位根据需要，申报本或下院内工程，交后勤管理处汇总，报分管院长审核后，提交院长办公会或党委会审批。经批准后的院内工程审批表一式三份，一份报审计处备案，一份报财务处列入财务计划，一份由后勤管理处留存。

第五条 院内工程实行招标管理。凡工程造价在5万元（含5万元）以上应由三家以上的施工单位参与招标或议标，凡5万元以下院内工程在确能保证质量的前提下，经过议价可直接安排给学院后勤实体或校产企业施工。在招标或议标中，同等条件下应优先考虑学院的后勤实体和校产企业。

第六条 院内工程实行合同管理。院内工程施工前，双方必须签订合同，合同内容应包括施工方案、施工质量、施工工期、付款方式、违约责任、保质期限等内容。

第七条 院内工程实行工地代表负责制度。工程开工时，由负责单位委派工地代表，负责监督工程的施工质量、材料质量和用量、工期和实际工程量及隐蔽工程记录，并协助工程审计人员搞好工程造价管理工作。同时，根据工程实际需要负责报批工程变更、材料代用等手续。工程完工后，由工地代表组织验收；验收质量合格后，签署验收合格单。

第八条 院内工程实行跟踪审计制度。工程开工时，审计处派工程审计人员到现场核实工程，内容，施工中发生隐蔽工程、工程变更、材料代用时，施工单位应提前24小时通知工程审计人员到场，施工单位应做好原始记录一式三份，经派驻工地代表核实并签证后，一份自存，一份报甲方备案，一份随结算书报送。无原始记录的，不予结算。

第九条 院内工程实行主材甲方供应制。工程所用主要材料或设备由甲方负责采购，凡金额在1万元及其以上的实行招标采购，1万元以下的实行比价采购。主材及设备按采购原价（即不含采保和运杂费等）进入工程结算，需要计取采保费和运杂费的应在“价差计算表”上按规定的费率单列，施工单位不得自行加价。一般材料的原价以工程施工期间《徐州工程造价及招投标信息》的价格为上限，结合实际情况，予以确定。特殊材料、超过信息价的材料及设备的价格在无法招标采购的前提下厂必须经工地代表或工程审计人员签证，经分管院长或院长批准，委派专门小组采购，采购发票复印件随结算书同时报送，方可送审结算。

第十条 院内工程实行文明施工管理，服从学院消防、治安管理。严格按《校园文明施工管理规定》加强对工程中的管理工作。

第十一条 院内工程实行档案管理。后勤管理处应建立院内工程档案。

第十二条 院内工程实行工程质量责任追究制。工程在保修期内出现质量问题时，由施工单位无偿保修，出现重大质量事故，给学校造成重大经济损失和影响的，要追究工地院方代表及单位责任人的责任，施工单位责任按合同条款执行。

第十三条 院内工程费用结算及结算程序。

l、院内工程必须编制结算书。院内工程费用组成、计价标准、结算书内容，按院字[2001]10号文《小型基建及维修工程项目审计办法》执行。

2、工程完工，经工地技术代表验收合格，签署验收合格单，施工单位从验收合格之日起一个月内将工程结算书报送后勤管理处。无特殊原因，对超过审结期限的工程按放弃结算处理。

3、结算书由后勤管理处初审，并签署审查意见，再送审计处，按院字[2001]10号文件规定进行审计，最终审计结果上加盖审计处公章。结算书送达之日起，后勤管理处初审时间控制在10日以内，审计处审结时间在30天以内完成。

4、终审后的结算书由后勤管理处报分管院长或院长审批后交财务处结算。审批、审结手续不全，财务部门一律不予办理结算付款。

5、对构成固定资产的，应由责任单位办理交付使用财产转资手续。

第十四条 后勤、校产部门出资在校内进行的小型工程参照本办法执行。

第十五条 本办法自发布之日起执行，由后勤管理处负责解释，学院其他规定中与本办法有抵触的条款按本办法执行。

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5.小型农田水利工程管理措施论文 篇五

(2)明确权责，健全体制。在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。

(3)加强小型农田水利的维护。随着农田水利工程设施长期运行，使得维护工作非常重要，只有维护好农田水利工程设施，才能发挥其应有的作用。并且可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是很难达到维护效果，需要国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。

4结束语

综上所述，农田水利工程作为国家重要的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障作用。近年来国家和水利部门非常重视水利工程管理工作，使得其中的小型农田水利工程管理方面也显得非常重要。

参考文献

[1]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报，(21).

6.小型水利工程管理办法 篇六

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范本县小型水利工程管理体制改革确权发证工作，根据《水利部财政部关于印发<关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见>的通知》（水建管„2013‟169号）、《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案的通知》（粤水建管„2014‟69号）、《广东省水利工程管理条例》及其他有关规定，结合我县实际，制定本暂行办法。

第二条 小型水利工程确权是指对小型水利工程所有权、使用权和其他权利的确认、确定。

第三条 在本县行政区域内实施小型水利工程管理体制改革确权发证的，适用本办法。

第四条 本县行政区域内国有（集体）农村小型水利工程包括发改部门、财政部门、扶贫部门等所建设并已投入使用的小型水利工程，具体确权范围如下：

(一)小型水库。即总库容100万立方米～1000万立方米（不含）的小（1）型水库和总库容10万立方米～100万立方米（不含）的小（2）型水库。

(二)中小河流及其堤防。包括流域面积小于3000平方公里的河流及在其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防，防潮（洪）标准小于20年一遇的海堤及沿堤涵闸。(三)小型水闸。即最大过闸流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小（2）型水闸。

(四)小型农田水利工程及设备。主要包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程，大中型灌区末级渠系及量水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，塘坝、堰（陂）闸、机井、水池及装机功率小于1000千瓦的泵站等。

(五)小型农村供水工程。日供水量小于1000方以下的农村集中式供水工程。

(六)小型水电站。包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站。

第二章 小型水利工程确权发证原则

第五条 按照有关法律法规和上级文件规定及本县实际情况，小型水利工程按以下原则确权划界：

（一）小型水利工程确权划界只是对该水利工程地面建筑设施的所有权、使用权、管理权进行确权划界，土地原有性质和权属不变；

（二）小型水利工程确权划界的四至范围可以以该水利工程项目所在地明显的小地名或永久性参照物确定；小型水利工程的管理范围、保护范围按照《广东省水利工程管理条例》及有关规定确定。

第六条 小型水利工程国有或集体所有性质按以下原则确定：

（一）明晰工程产权。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农村产权制度改革的要求，落实小型水利工程产权。由县人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作，确因历史原因暂无法确认产权的，也需根据群众意愿和受益情况确定其管理使用权。要根据实际条件，对小型水利工程进行确权划界。县级人民政府应按照“先公示再发证”的程序，依法依规向明晰产权的工程所有者颁发《东源县小型水利工程权证》，《东源县小型水利工程权证》设立工程所有权人，产权证书须载明工程功能、管理与保护范围、土地用途与其他限制条件、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

1、产权归个人所有。个人投资修建的小型水电站工程、水池、水井等工程。

2、产权归投资者所有或按投资者意愿确定产权。社会资本投资兴建、购买的小型水电站等工程。

3、产权归受益户共同所有。受益户共同出资兴建的塘坝、水池、联户供水、小型泵站等工程。

4、产权归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织投入为主修建的小型水库、小型水闸、小型灌区、小型泵站、小型水电站工程、村级集中供水等工程。

5、产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有。国家投资为主兴建的小型水库、中小河流及堤防工程、小型水闸、小型泵站、小型水电站工程、村镇集中供水、小型灌区等工程，具体由当地政府或其授权部门根据国家有关规定确定。

6、产权混合所有。对于多种投资渠道建设的水利工程，不能明确划分产权主体归属或投资主体有异议的，要按照投资份额确定产权份额。

7、产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。对非国家投资水利工程，产权人明确放弃产权的，由县人民政府或其授权的部门，依法确认其管理使用权。

县水务局负责县管小型水利工程产权界定工作，镇、村委会负责辖区其他小型水利工程产权界定工作，工程权属界定后，报县领导小组办公室审定、核准。由县人政府颁发产权证书。

水利工程颁证后，要在尊重事实、尊重历史沿革的前提下确保水利工程安全运行，不许擅自改变水流方向或供水对象，造成对下游工农业生产用水的损害。

第七条 本县小型水利工程权属证书权属类别确定及颁发原则：

（一）土地权属及工程所有权明确的小型水利工程颁发产权证；

（二）土地权属不明确或有争议，但工程所有权明确的小型水利工程颁发所有权证；

（三）小型水利工程所有权权属有争议，经多次协调仍解决不了，但使用权或管理权明确清晰的，根据实际情况颁发使用权证或者管理权证；

（四）小型水利工程产权（含所有权、使用权、管理权）争议分岐意见较大，经多次调解不能确认产权的，搁臵产权暂不予颁发权属证书，由工程所在地乡（镇）人民政府落实工程管护主体，签订工程管护责任书。

第三章 确权发证程序

第八条 小型水利工程确权发证的基本程序：

（一）权属调查；

（二）权属调查表审查；

（三）权属人申请；

（四）水利工程权属审批登记、公示；

（五）复核；

（六）核准；

（七）发证。

第九条 各乡（镇）人民政府是本行政辖区小型水利工程权属申请、调查、登记的审查机关。

县水行政主管部门是本县小型水利工程权属申请、调查、登记的复核机关，负责承办权属核准、发证的具体工作。

县人民政府是本行政区域小型水利工程权属的发证机关。

第十条 小型水利工程权属调查，由县体小型水利工程管理体制改革领导小组办公室会同各乡（镇）人民政府对本辖区内农村小型水利工程基本情况、工程水文边界、产权、管理权、经营权等情况进行细致的调查摸底，并填写《东源县小型水利工程权属调查表》。权属调查应坚持“公平、公开、公正”的原则，尊重历史形成的自然范围，根据小型水利工程竣工图、设计图、平面布臵图等资料并结合现场调查核实的办法进行。

第十一条 乡（镇）人民政府负责对辖区内小型水利工程的《东源县小型水利工程权属调查表》进行审查，经审查通过后由工程权利人提交申请并进行权属登记审批。

第十二条 小型水利工程确权由权利人提出申请，对于共同使用的小型水利工程的确权申请，可由相关的受益村团体、用水户共同协商，联合进行确权申请。小型水利工程权利人提出申请时，需提交以下资料：

（一）申请书；

（二）相关的小型水利工程权属登记审批表；

（三）权利人的有效身份证复印件（包括主要负责人、共同权利人身份证明）。

第十三条 登记机关应当对小型水利工程权利人提交的申请登记材料进行严格审查，认为小型水利工程权利人提交 的申请材料符合本办法规定的，应及时予以受理；认为不符合规定的，应说明不予受理的原因或者告知权利人需要补充的材料。

第十四条 登记机关对已经受理的登记申请，应自受理之日起3个工作日内进行审查，对审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起10个工作日内予以登记：

（一）申请确权的工程四至界限、面积等数据准确；

（二）申请确权的工程权属证明合法有效；

（三）申请确权的工程无权属争议；

（四）申请确权的工程附图中地物标志与实地相符。第十五条 小型水利工程权属登记包括初始登记、变更登记和注销登记。

第十六条 对经审查不符合本办法规定登记条件的申请，登记机关不予登记。对不予登记的申请，登记机关应以书面形式告知不予登记的原因。

第十七条 县水行政主管部门对小型水利工程资料、权属调查资料、权利人申请资料等档案资料进行复核无异议后按规定确定工程权属，由工程权属申请人填写《东源县小型水利工程权属登记审批表》，并在所在地乡（镇）和涉及的村委会进行公示，公示期不少于7天。在公示期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应对其所提出的 7 异议进行调查核实，若有关利害关系人提出的异议确实合法，理由充分的，登记机关应暂停登记。

第四章 审批和发证

第十八条 经小型水利工程权利人核对签名、登记机关审查、公示无异议的小型水利工程权属登记，应将《东源县小型水利工程权属登记审批表》报送复核机关复核，复核机关应在7日内提出复核意见，并送达发证机关核准。经发证机关核准通过后，应及时颁发《东源县小型水利工程权属证书》。对未经核准的，权利申请人应根据复核意见补充相关资料或重新申请审查登记。

第十九条 小型水利工程权属登记审批发证，按照先明确工程权属，后造册登记审批，再核发证书的程序进行。

在本次小型水利工程管理体制改革中，产权已明确的工程，按明确的权属登记核发产权证书。

在本次小型水利工程管理体制改革中产权不明确、有争议纠纷等历史遗留问题的工程，在本次小型水利工程管理体制改革后由当地乡（镇）人民政府、乡（镇）水管所负责理顺权属关系、协调处理争议纠纷等历史遗留问题后，明确权属后按程序进行权属登记审批核发权属证书。

在本次小型水利工程管理体制改革后新建的小型水利工程，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则明确产权，进行权属登记核发权属证书。

第二十条 《东源县小型水利工程权属证书》按统一组合编码编号。组合编码形式为：东水证字（××××）第××××号（括号中4位数为发证时间码，如2018，后面4位数为发证机关自编连续序号码，从0001—9999，中间不留空号）。

第二十一条 《东源县小型水利工程权属证书》的有效期限按照小型水利设施和第二轮农田承包期限同步的原则确定。

本次小型水利工程权属证书有效期从取得权属证书之日起，至2028年12月31日止；本次小型水利工程管理体制改革后逐步明确的农村小型水利工程和新建的农村小型水利工程，有效期从取得《东源县小型水利工程权属证书》之日起，至2028年12月31日止。

第二十二条 县水行政主管部门和乡（镇）水管所应配备专（兼）职人员及必要的办公场所、办公设施，建立小型水利工程权属登记档案。乡（镇）在建立原始登记表格和相关材料档案的同时，要建立电子档案。县水行政主管部门要建立复核资料档案和电子档案。

第二十三条 登记机关应将登记档案的有关内容向社会公开，并接受公众查询。

第二十四条 《东源县小型水利工程权属证书》如有错漏登记、丢失或损坏的，有关权利人要及时到原登记机关申请更正或者补办相关证件。

第五章

变更和注销

第二十五条 小型水利工程权属发生变更的，权利人应当到初始登记机关申请变更登记。

第二十六条 小型水利工程被依法征收、征用或者其他原因造成设施灭失的，原小型水利工程权利人应当到初始登记机关申请注销登记。

第二十七条 小型水利工程权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提供下列资料：

（一）小型水利工程变更登记申请；

（二）小型水利工程权属证书；

（三）小型水利工程依法变更或者灭失的有关证明。

第六章

附则

第二十八条 本办法由东源县水行政主管部门负责解释。

7.小型水利工程质量管理的措施 篇七

1 国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理, 控制工程质量、工期、造价, 提高经济效益, 国家自20世纪80年代中期起, 先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施, 已显示出较强的优越性和生命力, 其核心内容可归纳为:

1.1 工程建设质量分工负责。

工程建设质量管理由项目法人 (建设单位) 负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任, 监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责, 质量监督机构履行政府部门监督职能。

1.2 注重科技进步和质量管理。

有关工程建设的单位都要推行全面质量管理, 采用先进的质量管理模式和管理手段, 推广先进的科学技术和施工工艺, 依靠科技进步和加强管理, 努力创建优质工程。

1.3 工程建设实行招投标制。

大中型水利工程以及配套和附属工程, 要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标;地方小型工程, 由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2 基层水利常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体, 肩负的任务既虚又实, 常见存在的问题有:

2.1 技术力量单薄业务水平偏低。

设计或监理工作多由县 (区) 级以上相应单位负责, 基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性, 致使整体技术水平徘徊不前, 有的还出现下降趋势。另一方面, 基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多, 没有或很少有时间进行深造, 技术水平提高的速度慢, 更缺乏深层次的实践经验, 难于承担有一定深度的工作。

2.2 技术资质不具备多种职能融一身。

设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务, 监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村, 其职能不单纯是行政管理, 技术服务也是一项很重要的内容, 兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能, 但一般不具备相应资质。

2.3 设计施工不规范因陋就简意识浓。

小型水利工程立项很少组织可行性论证, 工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范, 但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主, 建设资金较为紧张, 存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练, 往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要, 使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。

2.4 监控措施不完善检测手段太落后。

多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系, 也没有行之有效的质量监控措施, 有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦, 出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上, 凭直观印象下结论, 很少有先进的监测设备、仪器, 更缺乏监测人才, 在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

3 基层水利建设几点建议

鉴于基层水利部门的现状, 短期内在县 (区) 内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度, 但实行全面质量管理是大势所趋, 不能含糊, 小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

3.1 开发人力资源培养行家里手高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。

要有计划、按步骤地选拔人才去深造, 以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习, 不断提高整体素质, 使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县 (区) 现有水利技术人员进行适当分工, 明确每个人的业务主攻方向, 尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手, 并能统揽全局, 承担起相应的工作。同时, 加强对乡镇水利技术人员的培训, 并向其做好技术交底工作, 使他们也能独当一面。

3.2 加强质量教育建立保证体系“百年大计, 质量第一”。

要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训, 建立和完善质量管理的激励机制, 积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证, 我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论, 及时弥补设计中的不足, 将隐患消灭在萌芽之中。县 (区) 级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能, 参照国家的有关规定, 建立自己的质量保证体系。

3.3 改进监控方法提高检测水平。

为了提高质量检测水平, 需购置必要的检验、测试仪器和设备, 对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段, 获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好, 该孬就孬, 增加质量监控的说服力和威慑力, 减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾, 减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先, 严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等, 要根据国家、部颁技术标准先检测后使用, 不合格的不使用。其次, 加强施工质量监测。对重点工序和部位, 设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理, 严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4 注重美学研究营造景观工程。

水利工程与其它建筑工程一样, 要注重美学研究与景观设计, 这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段, 水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中, 各种建筑越来越多地开始注意视角效果, 水利建筑也不应该例外, 其外表形态应成为人类美学的载体。

3.5 进行科学管理确保永续利用。

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待, 注重向管理要效益, 扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人, 向他们颁发产权或使用权证书, 采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式, 以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式, 使新老水利工程都进入良性运行轨道。

结束语

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面, 只有四者全优, 才是真正的优质工程, 小型水利工程也必须遵照执行。上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严, 而基层水利技术现状远远不适应形势的变化, 实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面, “纵向”即自始至终 (全过程) , “横向”即全面覆盖 (大、中、小型) , 小型水利也不例外。小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起, 做好质量全程监控工作。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体, 应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等, 建立起适合自身情况的质量保证体系。

摘要：基层水利部门是实施小型水利工程的主体, 但对小型水利工程建设管理存在一定的问题, 本文从五个方面浅谈了加强小型水利工程质量管理的措施。

关键词：小型水利工程,质量,管理,措施

参考文献

[1]董刚.水利施工质量的影响因素及控制措施[J].民营科技, 2009 (2) .

[2]郭风适.扬思明, 浅议如何提高水利工程施工质量管理.

[3]聂军洲, 潘峰.浅析水利工程项目施工管理应注意的问题及管理创新[J].知识经济, 2009 (4) .

8.如何加强小型水利工程质量管理 篇八

关键词 小型水利工程；质量保证；建议

中图分类号 TV 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)112-0182-01

水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。

1 国家的有关规定

1）工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

2）注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

3）工程建设实行招投标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2 基层水利常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：

1）技术力量单薄业务水平偏低。设计或监理工作多由县（区）级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。

另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2）技术资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。

基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

3）设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

4）监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。

对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

3 加强小型水利工程质量管理的措施

1）开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县（区）现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独挡一面。

2）加强质量教育建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。

俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。

县（区）级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

3）改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。

首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。

其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4）注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

4 进行科学管理确保永续利用

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。

5 结语

水利工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型水利工程也必须遵照执行。

上级对水利工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。

实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终（全过程），“横向”即全面覆盖（大、中、小型），小型水利也不例外。

小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。

9.小型水利工程管理办法 篇九

一、基本情况

（一）项目概况

从2011年以来中央财政和省财政安排补助的小型农田水利建设补助专项工程总计投入资金280万元。为做好小型农田水利建设中央财政和省财政补助资金的落实工作，提高使用效益，对工程项目分轻重缓急，投入资金分配情况如下： 1、2011年中央水利建设基金（应急度汛）投入泥沟闸除险加固工程40万元，县级公益性水利工程养护经费中央补助资金白桥沟闸维修更新工程、西怀德排涝站新建工程、立仓橡胶坝输变线路改造工程、丁沟翻水站维修加固工程30万元。2、2012年县级公益性水利工程维修养护中央补助资金田桥电灌站维修加固工程35万元，农田水利建设省级补助资金太平翻水站维修更新工程38万元、渔场涵翻水站17万元，中央水利建设基金（应急度汛）资金投入立仓三圩穿堤涵闸应急修复工程30万元。3、2013年中央水利建设基金（应急度汛）立仓三圩堤防应急修复40万元，中央财政补助县级公益性水利工程维修养护资金何桥翻水站维修养护工程44万元、立仓三圩堤防维修6万元。

（二）进展情况

截止目前为止，2011、2012工程项目分别严格按招投标程序进行了实施，质量由县水务局质检办全程监控，工程项目均已完成并通过省、市级工程验收。完成中央财政及省财政投入资金总额的98%。2013工程项目现由中标单位按照施工计划正在施工中，预计2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程项目实施后改变了以前的脏、乱、差，残、毁、危的工作环境，不但促进了工程管理单位的工作积极性，提高了当地的经济效益和社会效益，更加保障了当地人民群众生产、生活、生命的安全。

1、西怀德排涝站新建工程实施后比未建站前缩短开机排涝时间3—5小时，城市受益人口2.7万人，大大提高了城市排涝的抗风险能力。

2、泥沟闸、白桥沟闸、立仓三圩穿堤涵闸工程维修项目的实施，不但解决了3.3万亩农田旱能蓄、涝能排的问题，能使每年粮食增产330万斤左右，而且对当地地下水的补给、养殖业的发展、生态环境的改变有着重大意义。

3、丁沟翻水站、太平翻水站、田桥电灌站、渔场涵翻水站、何桥翻水站5座泵站维修改造工程项目的实施不但让国有电灌站焕发活力，还保证了漆园镇、小涧镇、庄周乡、马集镇、小辛集乡、乐坊镇等乡镇约8万亩农田灌溉用水。其中渔场涵翻水站还肩负着蒙城县县城冲污及城市美化供水任务，为改善县城10多万人的居住环境提供了有力保障。4、45.3公里立仓三圩堤防维修工程是我县每年防汛工作的重中之重，立仓堤防维修工程实施后，可以使12个行政村、144个自然庄、26600人口、46200亩耕地的抗洪涝灾害能力得到大大提高。

二、建设管理情况

（一）组织领导与制度建设 工程建设项目成立工程建管领导小组，每个工程建设项目由水利工程管理所所长葛凯担任组长，副所长孙国勇、王杰担任副组长，成员由工程技术人员担任。进行协调、配合、指导、监督工程项目的实施。

（二）质量监控

全部工程项目都履行了严格的招投标程序，质量监控实施由监理、工程建管领导小组、及各个工程闸站管理人员三结合对工程工期进度、工程质量进行全程检查监督并认真做好检查记录。

（三）工程验收

工程验收全部由水利工程管理所先自检，后由水务局质检办验收，最后再迎接省、市级检查验收。

三、建后管护情况

工程建成验收后及时和各个工程管理闸、站、段进行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管护制度、工程日常巡视制度、工程规范操作制度并上墙。

四、意见及建议

部分工程已无维修价值，建议再有资金拨付时是否可以更新，并增加附属设施工程更有利于工程管理。

10.小型水利工程管理办法 篇十

为充分发挥小型农村水利工程的效益，加强农业和农村水利基础设施建设，推进农村经济结构调整，促进全面建设农村小康社会，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，现就小型农村水利工程管理体制改革（以下简称小农水改革）提出如下意见。

一、进一步认清推进小农水改革的意义

小型农村水利工程主要指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、库容10万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水工程。新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，共建成各类小型农村水利工程约2000万处。这些工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。

随着社会主义市场经济体制的初步建立，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。如不尽快加以解决，不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性，而且已有的工程设施也无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。

近年来，各地在小农水改革方面进行了有益的探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题，需要各级政府和水行政主管部门在总结经验的基础上，突出重点，扎实工作，进一步推进改革。

二、明确改革的目标和原则

（一）目标

通过改革，力争在3至5年内，全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制：

——以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；

——以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权；

——以《水利工程供水价格管理办法》为依据，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，合理确定非自用工程供水价格。

（二）基本原则

——在确保农村水利工程安全的前提下，维护农民用水权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管理者的积极性；

——坚持责、权、利相统一，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任；

——坚持政府扶持与农民自主兴办相结合，政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段，鼓励社会各界以多种形式参与农村水利工程建设和管理；

——坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革；

——遵守有关法律法规和政策规定，坚持开发利用与节约保护相结合，促进水资源的优化配置和可持续利用。

五、规范改革运作程序

各地在改革过程中要严格执行国家水法规和有关政策，在对工程现状进行调查摸底和搞好宣传发动的基础上，按照划分范围、界定所有权、资产评估、确定方案、公开招标、签订合同、报批备案、建档立卡等步骤组织实施，规范化操作。

无论是用水合作组织聘用“能人”管理方式，还是承包、租赁、拍卖和股份合作方式，都

必须依法签订合同，规定工程的性质、用途，明确双方的权利、义务、违约责任等。工程改制所回收的资金，归工程所有者，并专项用于发展当地的农村水利事业。回收资金的使用审批，按地方政府的具体规定执行。

改制后的工程供水水价及排水收费标准须按照《水利工程供水价格管理办法》有关规定，在当地政府的指导与监督下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。

工程承包、租赁等合同年限，可结合各类工程实际，分别予以确定，不搞一刀切。

工程的所有者和经营者要遵守国家法律法规，服从本地经济社会发展大局，服从防汛抗旱调度，不得擅自更改工程功能，特别是蓄水、引水工程，必须确保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分发挥的前提下，提高经济收益。

六、加强组织领导

小农水改革不仅关系到农村水利工程的建设和管理，也关系到农村经济发展和社会稳定的大局，同时涉及广大农民的切身利益，各级政府要把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的大事来抓。要加强政府的引导、扶持、服务和监督职能，研究制定有关政策和法规，促进农村水利事业发展；要建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；加大宣传力度，提高思想认识，妥善解决改革中的各种问题；积极引入竞争、激励机制，引导农民组建各种形式的用水合作组织，充分调动农民兴办农村水利的积极性。

各级水行政主管部门在政府统一领导下，要密切配合计划、财政、物价、国土、农业等部门共同推进小农水改革，积极争取各级财政加大对小型农村水利基础设施建设的扶持力度，协调有关部门完善小农水改革的配套措施，为小型农村水利工程实现自主管理、民主管理和良性运行创造有利条件。要加强对农村水资源的开发利用和农村水利工程的经营管理进行监督，防止掠夺式开发水资源和经营者垄断水资源；防止擅自改变工程用途，破坏水土资源和生态平衡；严禁政府补助经费、农民投资和收取的水费被截留挪用；严禁无偿平调农民投工等行为的发生。要统一认识，积极引导，明确用水合作组织的职责、组建程序、管理制

度，帮助用水合作组织按法律规定注册登记；要制订农村水利发展规划，完善有关规章制度；建立健全基层技术推广服务体系，既要保证农村水利可持续发展，又要使经营者获取一定的经济效益。

11.刍议农村小型水利工程建议与管理 篇十一

关键词：农村;小型水利工程;建议;管理

目前，由于农村对水电的需求，我国农村小型水利工程的建设越来越被重视。农村小型水利工程主要应用于灌溉农田，使农作物在干旱时期也能够保证充足的水源，提高农田的生产率，推动我国农村经济的发展，实现城乡经济的共同发展，使人们能够安居乐业。不过，农村小型水利工程由于规模较小，所以一般不受重视，更没有完善的管理措施，所以有时农村小型水利工程不能正常的进行工作，影响了我国农村经济的发展。为了提高我国农村人民的生活水平，加强农村小型水利工程的管理工作势在必行。

一、农村小型水利工程的重要性

农村小型水利工程对促进我国农村经济[1]的发展具有非常重要的作用。农作物是农民的主要经济来源，农作物的收成决定着农村人民一年的经济收入，所以提高农作物的收成就促进了农村经济的发展。农作物在成长过程中需要充足的水分，但是一般情况下农民是依靠雨水或者河水来灌溉农田，受天气的影响较大，雨水充沛的时节还好，遇到干旱时期，农民就只能眼看着农作物逐渐旱死。不过，随着我国科学技术的不断提高，社会经济的不断发展，农村小型水利工程的建设可以很好的解决干旱时节的灌溉问题，保证农作物可以获得充足的水分。从而保障农民的经济效益。不过现阶段我国农村小型水利工程的管理措施还不是很完善，所以仍需加强对农村小型水利工程的管理工作，这样才能最大限度的满足农作物对水资源的需求。

二、我国农村小型水利工程的现状

（一）缺乏政府指导

在进行农村小型水利工程的管理工作时，需要政府的指导和扶持[2]。但是，由于我国农村小型水利工程的规模较小，政府并不重视农村小型水利工程的管理工作，因此也没有进行特别的指导。这种现象使得农村小型水利工程不能充分的发挥出它的作用，导致一些工作不能顺利的开展，影响了我国农村经济的发展，使他们的生活状态停滞不前。

（二）管理工作不透明

由于农村小型水利工程在一定程度上可以被看做公益机构，是政府直接建设的，并没有太大的经济效益，所以在进行经营管理时需要透明化。但是现在的农村小型水利工程的管理工作不透明，管理人员也不透明，因此在进行管理工作时会遇到一些阻碍，不能顺利的展开对农村小型水利工程的管理工作。此外农村小型水利工程有很多用途由于管理工作不透明没有得到充分的开发，使农村经济一直停留在现阶段，没有实现进步与发展[3]。单一的灌溉农田不仅不能充分的利用水资源，甚至还会造成水资源的浪费，因此，必须实现管理透明化，促进农村小型水利工程的发展与进步，这样才能有效的提高农民的经济收益，使农民生活富足。

（三）水改不彻底、产权明晰度不够

根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》（云政发〔2009〕87号）文件精神，按照《云南省水利厅关于印发农村小型水利工程管理体制改革工作方案和全面开展农村小型水利工程管理体制改革的通知》（云水发〔2010〕70号）要求，我省水改工作跨历3个年头，取得了初步成效。但由于种种原因，改革不彻底、产权任然明晰度不够。

主要表现在：一是已经改革的少部分水利工程仍然存在改革不彻底、管理不到位的问题，还须进一步深化;二是此次列入改革范围的水利工程数量多、覆盖面广，资产构成复杂，改革任务比较繁重;三是大部分水利工程产权、经营权、处置权和收益权不落实，水利工程管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减的状况突出，“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的工程普遍，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，极不适应农业和农村发展的新形势和新要求。

我国很多的农村小型水利系统都是20世纪70年代或者80年代建设的，是改革开放初期进行使用的。随着时间的增加，到现在已经没有明确的产权了。所以在农村小型水利工程需要进行维护工作的时候，已经找不到明确的负责人，因此，水利工程的维护工作一直延后，以至于现在很多的农村小型水利工程应急不能正常的使用。水利工程的损坏使得人们在干旱时期没有了水资源供给机构，直接导致农作物由于缺少水分而减产，农民的经济收益得不到保障，使得农村的经济得不到发展。

三、加强对农村小型水利工程的管理措施

（一）政府加强对水利工程的扶持、引导

政府扶持与指导农村小型水利工程的管理工作，会使管理人员重视农村小型水利工程的管理工作，并且为工作人员提供了一些科学的管理方法，可以有效地提高農村小型水利工程的工作效率，提高水资源的利用率，增加农村的经济效益[4]。政府还应该帮助农村小型水利工程引进一些专家来指导工作人员的技术，是工作人员可以更好地进行工作。此外，有了政府的扶持，农村小型水利工程就有了资金的保障。管理人员可以使用政府资助的资金做好农村小型水利工程的维护工作，使水利设备可以正常的工作，提高农村小型水利工程的工作效率，充分的发挥出农村小型水利工程的效用。

（二）明确农村小型水利工程的产权

由于产权不明确致使农村小型水利工程很多方面的工作都不能顺利的进行。所以，为了促进农村小型水利工程的发展与提高农村小型水利工程的工作效率，必须明确农村小型水利工程的产权。只有明确了水利工程的产权[5]，工作人员才能够顺利地进行农村小型水利工程的维护工作，才能更好的管理水利工程。政府可以把农村小型水利工程承包给个人，这样不仅明确了水利工程的产权，承包者还可以通过帮助农民灌溉农田或者其他方式获得经济收益，提高经济收入。

（三）提高工作人员的管理能力

管理工作的开展与实施都是人为控制的，所以一定要保证工作人员的专业管理能力。我国的农村小型水利工程管理机制不成熟，也没有设立专门的管理制度，所以可以通过政府协调，引进大型水利工程的管理人才来进行专业指导[6]，对管理人员进行专业知识和专业技巧的培训，提高工作人员的管理能力，使管理工作做的越来越好。此外，要使工作人员重视农村小型水利工程的管理工作，不能因为农村小型水利工程的规模就松懈了对它的管理。管理工作做得到位，才能充分发挥水利工作的作用。

结语

综上所述，农村小型水利工程的建设可以提高农作物的收成，从而提高农民的经济收益，促进农村经济的发展，实现城乡的共同发展。而加强农村小型水利工程的管理工作，可以更加合理的利用水资源，减少水资源的浪费，提高水资源的利用率，贯彻落实我国的科学发展观政策，实现可持续发展。在进行农村小型水利工程的管理工作时，政府也要积极的引导、扶持工作人员的管理工作，为他们提供一些合理的建议，使农村小型水利工程可以发展的更好。

参考文献：

[1]王小文，镇方栋.我国农村小型水利工程建设与管理研究[J].中国农村水利水电，2014，12：118-120.

[2]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术，2013，04：322-323.

[3]邢昱强.东阳市农村小型水利工程建设与管理[J].浙江水利水电专科学校学报，2012，02：225-226.

[4]张元敏.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J].现代农业科技，2009，15：266-268.

[5]吴宗原.刍议农村小型水利工程管理现状及发展趋势[J].科技创新与应用，2012，16：130-132.

12.小型水利水保工程管理改革探讨 篇十二

小型水利水保工程数量多、分布广, 且多在农村, 又不像大中型水利工程那样有专门的管理机构, 因此管理起来难度较大。长期以来, 各地区都不同程度地存在着管理水平低下的问题, 没有充分发挥出工程的最大效益。随着改革开放的深入, 特别是市场经济进一步发展, 传统的管理体制和方法已经不能适应新形势需要。笔者结合自己长期的工作实践, 就小型水利水保工程管理改革问题进行了深入的调查研究, 愿和大家共同探讨。

2 管理现状

目前大多数地区小型水利水保工程的管理现状基本上相同, 小型水库、淤地坝、小型引洪渠等比较大的工程由乡镇水利站管理;塘坝、扬水站、机井、人畜饮水等小工程由村集体管理;封育治理、护村护地坝等公益性工程以及一些不能现得利益的工程设施大多处于无人管理状态;另外还有相当多的工程, 如水池、水窖、谷坊坝、小塘坝、支渠以下的各级渠系, 虽有人利用却无人管理, 损毁严重。

3 管理存在的主要问题

3.1 重建设轻管理

一些地方和部门只管把国家投资的工程建成, 就算完成了任务, 而不考虑工程的质量和建后的管理, 致使工程损毁严重, 工程效益得不到充分发挥。尽管也制定了些管理制度和政策, 但是大都没有得到良好的执行。有的虽然还层层签订了责任状, 但大多流于形式, 成了一纸空文。还有的工程建成后就笼统地交给了群众, 形成了使用自愿, 管理自觉的状态, 建管严重脱节, 这种群众的粗放式经营和放任式管理模式致使相当数量的工程在还没有开始发挥效益之前就已经损毁。

3.2 工程产权没有得到真正落实, 责、权、利不统一

多数工程建成后没有明确产权, 有的工程虽然竣工以后移交给受益区的乡镇或村, 但没有将管理职责落实到人, 造成建设、施工单位不用, 管理者不受益, 而受益者又不管理, 管用严重脱节的局面。例如水窖由于没有明确产权到户, 缺乏管理, 窖盖、进水管经常出现失盗现象, 有的一次也没用就坏了, 甚至还给人畜安全埋下了隐患。

3.3 工程管理单位不健全

乡镇水利站属乡镇政府管辖, 目前管理着相当数量的小型水利水保工程。但大部分乡镇水利站形同虚设, 技术力量薄弱。有的管理人员别说是测量、施工及管理, 甚至连流量是什么概念都不知道。另外, 大部分乡镇水利站的工作人员是合同制或临时工, 其工作岗位朝不保夕, 这样的人怎能管理好工程。

4 对小型水利水保工程管理改革的几点意见

小型水利水保工程管理改革要以产权制度改革为重点, 在产权制度改革方面进行积极有效的探索。坚持“谁治理、谁管护、谁受益”和“以工程养工程”的原则。根据不同类型工程的性质和特点, 因地制宜地确定具体的管理模式。通过改革, 建立起责任明确、群众参与、监督制约、管护到位的管理体制, 确保建一处, 成一处, 保存一处, 发挥效益一处。

4.1 直接把产权落实到农户, 农户使用、受益和管理

有的小型水利水保工程, 比如谷坊、水窖等, 技术含量低, 施工简单, 经过技术培训后, 群众自己就会施工。因此可以考虑在工程建设以前就把产权落实到积极性高、责任心强的农户, 也就是说谷坊及以后淤成的坝地、水窖及窖中蓄的水就归他了。然后把工程交给他施工, 建成后由其负责管理和受益, 既不收取其任何费用, 也不给他拨付维修管护资金。群众挖自己的水窖, 修筑自己的谷坊, 会特别用心, 工程质量也就有了保证, 彻底解决了过去由施工队承包施工, 只顾赚钱而不管工程质量的问题, 并且他们管理起来也特别认真, 管理水平显著提高。这样就把施工、产权、经营、受益、管理有机地结合起来, 交给管理者统一实施, 形成良性循环。对于已经建好了的工程可以参照以上做法落实产权和管理。

4.2 采取承包、拍卖、租赁等方式落实产权和使用权

淤地坝、塘坝、坑塘等工程的水面可以搞养殖经营, 灌溉农田可以收取水费, 淤成的坝地可以种植粮食和蔬菜, 还可发展苗圃, 种植中草药材。这类工程有一定的经济效益, 因此可以考虑把工程产权落实到村委会, 然后再通过承包、拍卖、租赁等方式把使用权落实到户, 由其受益, 同时负责工程管理。对准备造林的荒山荒坡先通过以上方式落实产权, 拥有了产权的群众在自己承包的荒地中造自己的林, 工程质量和管护当然也就有了保障。

4.3 产权落实到县水行政主管部门下属的水管单位, 并由其管理

对于那些跨乡镇或覆盖面比较大的小型水利水保工程, 比如一些小型水库、扬水站、节水渠槽、乡镇集中供水工程等, 按照就近和属地的原则, 把产权落实到县水行政主管部门下属的水管单位, 水费收入归其所有, 并同时负责工程的管理。由于有了工程的产权, 他们会倍加珍惜, 精心管理、科学管理, 千方百计、想方设法把工程管理好。因为他们深知他们管的是自己的工程, 而且还要靠工程去挣钱养家糊口。如果是新建的工程, 干脆就把施工也交给他们做, 在施工过程中他们也会特别注重工程质量, 这样又可以有效地避免承包商只管赚钱偷工减料, 而不顾工程质量的问题。这样做既确保了工程的施工质量, 又可为工程运行管理提供资金保障, 同时工程管理单位还可以有资金自己投资搞工程建设, 走上依靠工程养工程良性循环发展的路子, 真正实现了责、权、利的统一。

参考文献

[1]李林平, 樊炳根.农村小型水利工程产权改革的调查.山西水土保持科技, 2002 (1) .

[2]杨秀才.小型水利水保工程质量管理存在的问题及建议.现代农业科技, 2010 (19) .