公文处理工作实务手册

公文处理工作实务手册（8篇）

1.公文处理工作实务手册 篇一

一、外国专家的定义

“外国专家”按其工作领域主要分为经济技术类和文教类： 经济技术类外国专家指应聘（邀）在我国政府、企事业单位从事技术、管理及其他专业服务的外籍高级管理人员和高层次专业技术人员。

文教类外国专家指应聘（邀）在我国教育、科研、新闻、出版、文化、艺术、卫生、体育等领域工作的外籍专业技术人员或管理人员。包括从事专业合作研究的外国专家和从事语言教学的外籍教师。

外国专家一般应具有大学学士以上学位和5年以上相关工作经历(其中语言教师应具有大学学士以上学位和2年以上相关工作经历)，有特殊专长、中国紧缺的外国籍专业技术人员或管理人员不受学历限制，也可享受外国专家待遇。

二、外国专家聘请程序

1.聘请外国专家资格单位通过合法渠道联系外国专家，商谈确定工作关系；

2.到省外国专家局办理•外国专家来华工作许可证‣； 3.持•外国专家来华工作许可证‣及相关材料到省外办办理•被授权单位签证通知表‣；

4.将•外国专家来华工作许可证‣和•被授权单位签证通知表‣寄给外国专家，外国专家(外籍教师)携本人护照及以上两证到中国驻外使领馆申请职业（Z）签证；

5.入境后24小时内，到当地派出所办理临时住宿登记；

⑺外国人在华临时住宿登记表复印件（当场查验原件）。

2.持职业(Z)签证，转聘，需要提交以下材料：

⑴聘请单位关于为××申请办理•外国专家证‣的申请函。请载明申请人及其随行家属姓名、国籍、护照号码，申请人拟聘职务、工作任务、工作期限；

⑵•外国专家证申请表‣（请在线填写并打印，并在聘请单位处加盖单位公章）；

⑶•外国专家来华工作许可证‣复印件或存根复印件； ⑷护照有效页、Z签证及居留许可复印件（当场查验原件）； ⑸ 原•外国专家证‣注销证明，原聘用单位出具的•外国文教专家推荐信‣（原件有效）；

⑹申请人2寸正面免冠彩色照片1张（请将姓名写在背面）； ⑺申请人简历（中、外文），载明申请人工作经历及自高中以来的教育经历；

⑻申请人最高学位或专业资格证书复印件； ⑼聘用合同或派遣证明复印件；

⑽由中国出入境检验检疫局出具的体检证明复印件。聘请60岁以上专家时，聘请单位另须出具健康担保书。

3.•外国专家证‣延期（在外国专家证期满前15日到发证机关办理外国专家证延期手续），需要提交以下材料：

⑴聘请单位关于为××申请办理•外国专家证‣延期的申请函。请载明申请人及其随行家属姓名、国籍、护照号码，申请人拟聘职务、工作任务、工作期限。一个申请一张函；

⑵•外国专家证‣延期申请表（请在线填写并打印，并在聘请单位处加盖单位公章）；

⑶护照有效页及居留许可有效页复印件（当场查验原件）； ⑷•外国专家证‣原件；

4.•外国专家证‣内容中护照号码、现在住址等信息变动，要及时办理•外国专家证‣变更，需要提交以下材料：

⑴聘请单位关于为××申请办理•外国专家证‣变更的申请函。请载明申请人及其随行家属姓名、国籍、护照号码，申请人拟聘职务、工作任务、工作期限；

⑵•外国专家证‣变更申请表（请在线填写并打印，并在聘请单位处加盖单位公章）；

⑶•外国专家证‣原件；

⑷变更护照号码的须提交新、旧护照复印件，外国专家住宿地址变更的还需提供新地址的住宿备查卡复印件

5.•外国专家证‣的补遗：•外国专家证‣遗失的，须在有关报纸媒体上刊登遗失声明。需要提交以下材料：

⑴聘请单位出具的•外国专家证‣补办申请函； ⑵遗失声明复印件；

⑶外国专家近期2寸正面免冠彩色照片1张。

（二）办理程序

聘请单位通过“管理系统”在网上申报→省外专局网上初审→聘请单位根据系统提示提交材料→省外专局审核、审批、办证→聘请单位根据系统提示或电话通知领取证件。

6义务；

⑵要重视人文关怀，明确奖惩制度，有利于激发外国专家工作热情；

⑶要注意文化差异，有利于相互沟通，相互尊重。2.岗前培训

凡是拟在中国境内的经济、教育、科研、新闻、出版、文化、艺术、卫生和体育等领域从事工作的外国专家，聘请单位均应对其进行上岗前专门培训。培训内容应包括：

⑴中国的相关法律、法规，如外国人出入境管理法，宗教政策等；

⑵中国人学外语的基本教学方法； ⑶文化差异、地方风土人情、风俗习惯； ⑷聘请单位周边环境、气候等自然条件。3.外国专家享受的待遇

“免费住房”是指聘请单位提供附属家具、卧具、电话、电视、电冰箱、卫生间、厨房、取暖和降温设备的免费住房；如不能直接提供住房，应提供适当的住房补贴；住房地点应安排在治安状况良好的区域。“免费交通”是指为工作地点和住所相距较远的受聘方提供上下班交通，或给予适当的交通补贴。购买医疗和意外伤害保险，具体办法参照•国家外国专家局关于印发“关于完善在华工作外国专家医疗保障制度的意见”的通知‣(外专发[2006]61号)文件。

4.外国专家的人身财产安全

按照规定，外国专家必须在抵达住宿地的24小时内，前往当地派出所申报填写•临时住宿登记表‣。住宿在宾馆、旅馆内的，可在宾馆、旅馆申报。如变更住宿点，须按以上要求重新申报。如由聘用单位提供外国专家住宿，则应有专人负责住宿场所的安全保卫和管理工作，并定期检查，消除安全隐患。

5.定期与外国专家沟通制度

建议聘请单位定期与外国专家沟通，并向其告知相关工作情况，向外国专家提出建议、要求、通知等，应尽量以书面(书信)形式送达，并有适当的记录。

6.建立重要事项登记制度

对与外国文教专家(外籍教师)进行约谈、反映问题等应保留相应记录。外国文教专家(外籍教师)工作期间有以下情况时，聘用单位应及时报省外国专家局备案：有特别良好表现受到表彰；有违规违纪行为；提前或迟延离职。

（三）外国专家事务处理 1.处理外国专家事务的原则

首先要严格请示报告制度，无论遇到什么问题，都要及时按隶属关系报告主管部门及外国专家管理部门，还应当把握以下原则：实事求是原则，不能无原则的偏袒中方或外方；属地管理原则，应按照属地管理原则由地方外事部门、外国专家管理部门和行政主管部门处理；分级管理原则，按中央和地方行政隶属关系进行管理。

2.对外国专家行为失当的警告

如外国专家有较严重的行为失当或不胜任工作的情况，聘用单位应以口头和书面的形式提出警告和要求，并要求其签收书面警告

（二）外国文教专家聘用合同管理规定

遵照国家外国专家局关于印发•外国文教专家聘用合同管理规定‣的通知（外专发„2011‟118号）执行

第一条 该规定指导聘用双方（聘用单位和外国文教专家）订立合同，保护聘用双方的合法权益，规范聘用秩序。

第二条 该规定适用于聘用单位与外国文教专家订立、履行、变更、解除或者终止聘用合同。

第三条 聘请单位是指依法取得外国文教专家聘请资格的单位。

外国文教专家是指依法应聘来华从事教育、科研、新闻、文化、艺术、卫生、体育等工作的包括外国籍专业人员在内的外国文教专家。

第四条 外国文教专家原则上不超过65周岁，其连续在华工作一般不超过5年。

第五条 外国文教专家依照我国法律法规关于外国人参加社会保险的有关规定，参加社会保险，享受有关待遇。

第六条 订立合同应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，并不得违反有关政策规定和损害社会公共利益。

第七条 聘用外国文教专家应当订立书面聘用合同。第八条 订立书面聘用合同是外国文教专家办理来华工作手续的必要条件。

与经国家外国专家局批准的境外组织订立聘用合同后，被委派到中国境内设立的分支机构或者其他聘用单位工作的外国文教专家，其合法有效的任命书或派遣文书可视为书面聘用合同。

第九条 聘用合同的期限一般为一年。

聘用合同期限在1年之内的，外国专家证的有效期与聘用合同期限一致；聘用合同期限超过1年的，外国专家证的有效期原则上为1年，如需续延应当在期满前15日到原办证机关办理外国专家证延期手续。

第十条 聘用合同经聘用单位与外国文教专家在聘用合同文本上签字或者盖章成立。

依法成立的聘用合同具有约束力，聘用单位和外国文教专家应当履行聘用合同约定的有关义务和附随义务。

聘用合同文本由聘用单位和外国文教专家各执一份。第十一条 聘用合同在外国文教专家依法办理有关来华工作手续并获得外国人居留许可后生效。

第十二条 聘用合同应当具备以下条款：

⑴聘用单位的名称、住所和法定代表人或主要负责人； ⑵外国文教专家的姓名、国籍、住址和护照号码； ⑶订立聘用合同的时间和地点； ⑷聘用合同的期限；

⑸工作内容、工作方式和工作地点； ⑹工作时间和休息休假； ⑺工作报酬和支付方式； ⑻保险；

⑼违反聘用合同的责任；

314未期满的外国文教专家。

确需聘用的，除事先应征得原聘用单位的同意外，原聘用单位、新聘用单位和外国文教专家还应当以书面形式订立三方协议，明确各自的权利和义务。

书面协议由三方各执一份。

第二十四条 聘用双方因聘用合同发生争议时，应尽可能通过协商、调解解决。

聘用双方不愿协商、调解的，或者协商、调解无效的，文教专家未超过我国法定退休年龄的，任何一方可依法向当地劳动人事争议仲裁机构申请仲裁；文教专家超过我国法定退休年龄的，任何一方可依法向当地人民法院提起民事诉讼。

第二十五条 本规定下发后，•国家外国专家局关于印发†外国文教专家聘用合同管理办法‡的通知‣（外专发„2008‟37号）和•国家外国专家局关于使用新版外国文教专家聘用合同的通知‣（外专发„2011‟74号）同时废止。

第二十六条 本规定由国家外国专家局负责解释。

2.公文处理工作实务手册 篇二

三、文书处理与拟写

1、文书审核的工作程序

对文件草稿从内容到形式所做的全面检查和修正工作。

（1）明确审核范围

（2）确定是否需要行文

（3）审核文书内容

（4）检查文字表达

（5）检查文件体式

（6）检查文书在处理程序上是否妥善完备

2、档案利用的工作程序

是开发和直接提供档案，满足利用者的档案需求的工作。

（1）熟悉库藏

（2）分析利用需求

（3）选择档案利用方式

（4）获取档案

（5）提供档案

3、电子档案管理的工作程序

在计算机系统中形成的具有查考利用价值的社会活动的原始记录。

（1）电子档案的收集积累

（2）电子档案的归档

（3）电子档案的保管

（4）电子档案的利用

4、文书拟写

通告、通报、决定、请示批复函、招标书、投标书、计划、总结、述职报告、讲话稿、市场调查报告

3.文书处理实务之收文处理 篇三

(一)案例描述

沈阳分公司收到内蒙古七头牛皮革服装总公司的一份通知，得知总公司将于近日对沈阳分公司全面检查，以下是通知的内容：

关于内蒙七头牛皮革服装总公司安全生产检查的紧急通知

各分公司：

根据2007总公司的工作安排，七头牛皮革服装总公司将于近日开始对沈阳地区进行全面检查。望各分公司高度重视，对照2007安全生产考核指标，全面自查整改，并做好接受检查的准备。各分公司将自查报告于2月28日之前上报至总公司公司人事行政部。

特此通知

内蒙七头牛皮革服装总公司(章)

二00七年二月二十日

(二)实训目的与要求

通过收文处理训练，掌握公文处理流程及各个环节的操作技能。

收文工作分5个场景： 1、2007年2月20日，总经理秘书小钟收到这份通知。拆启后，将文件取出，核对好份数、日期后，将文件的内容登记在收文登记簿上。(请演示秘书收启文件和收文登记的过程。)

2、钟秘书取出文件处理单，填上内容、提出初步办理意见，再将文件处理单夹在通知原件上，拿到总经理办公室，请王总经理批示。(请演示秘书拟办文件的过程。)

3、总经理办公室内，王总经理看了通知后，同意了秘书的处理意见，指明此份通知中要求办理的事项具体应由人事行政部负责办理。他立即让钟秘书将这份通知和办理意见传达给人事行政部。(请演示领导批办文件的过程。)

4、钟秘书将这份通知和办理意见，交给人事行政部部长陈峰义，请他负责办理。陈看过后，以电话的形式，告知3个部门，要求他们对照2007安全生产考核指标进行自查，并在2月28日将自查报告交至人事行政部。(请演示承办文件的过程。)5、2007年2月28日，3个部门的自查报告均按要求上报。陈峰义在文件处理单上，填好办理结果、方式和日期，然后和通知原件一起，交还给钟秘书。(请演示注办文件的过程。)

学生每4人为一组，分别扮演钟秘书、王总经理、陈峰义和3个部门接电话的秘书，按场景顺序进行演示。

(三)实训提示

每组在实训前自行准备所需材料：通知的收文登记簿、文件处理单、来信、剪刀、笔等。

备注：实训结束后，每组上交以下材料：

1、填写完毕的发文稿纸、收文登记簿、发文登记簿、文件处理单各一份；（当场上交）

4.人工湿地处理生活污水推广手册 篇四

人工湿地效果图

一、公司简介

湖南清之源环保科技有限公司成立于2001年，是一家科技创新型环保企业。经营范围为：环保设备专业研发、设计、制造与销售；环保工程专项设计、专业承包与运营；生态建设和环境工程技术项目的可行性论证、技术预测、专题技术调查、工艺技术设计等技术咨询服务；水处理剂的研发与销售。公司拥有环境工程专项设计乙级资质、环保工程专业承包叁级资质、危险化学品经营许可证、环境污染治理设施运营证、安全生产许可证，为湖南省环境保护产业协会常务理事单位。公司与湖南大学、中南林业科技大学、长沙环境保护职业技术学院等高等院校建立长期的产学研合作关系。

我们将本着“用户至上”的宗旨及“重质量、讲信誉、高效率”的原则，以先进设备和雄厚的技术力量为依托，根据用户要求，量身定制，完善设计，为客户提供最优的方案和最好的服务。真诚期待社会各界的关心与指导，共创美好明天。

二、人工湿地简介

人工湿地系统水质净化技术作为一种新型生态污水净化处理方法,其基本原理是在人工湿地填料上种植特定的湿地植物，从而建立起一个人工湿地生态系统。当污水通过湿地系统时，其中的污染物质和营养物质被系统吸收或分解，而使水质得到净化。

人工湿地处理系统具有缓冲容量大、处理效果好、工艺简单、投资省、运行费用低等特点，非常适合中、小城镇的污水处理。

三、人工湿地原理

人工湿地是由人工建造和控制运行的与沼泽地类似的地面，将污水、污泥有控制的投配到经人工建造的湿地上，污水与污泥在沿一定方向流动的过程中，主要利用土壤、人工介质、植物、微生物的物理、化学、生物三重协同作用，对污水、污泥进行处理的一种技术。其作用机理包括吸附、滞留、过滤、氧化还原、沉淀、微生物分解、转化、植物遮蔽、残留物积累、蒸腾水分和养分吸收及各类植物的作用。

四、人工湿地分类

人工湿地的核心技术是潜流式湿地。一般由两级湿地串联，处理单元并联组成。湿地中根据处理污染物的不同而填有不同介质，种植不同种类的净化植物。

水通过基质、植物和微生物的物理、化学和生物的途径共同完成系统的净化，对BOD、COD、TSS、TP、TN、藻类、石油类等有显著的去除效率；此外该工艺独有的流态和结构形成的良好的硝化与反硝化功能区对TN、TP、石油类的去除明显优于其他处理方式。主要包括内部构造系统、活性酶体介质系统、植物的培植与搭配系统、布水与集水系统、防堵塞技术、冬季运行技术。

潜流式人工合成湿地的形式分为垂直流潜流式人工湿地和水平流潜流式人工湿地。利用湿地中不同流态特点净化进水。经过潜流式湿地净化后的河水可达到地表水Ⅲ类标准，再通过排水系统排放。

快渗人工湿地填料系统图

垂直流潜流式人工湿地： 在垂直潜流系统中，污水由表面纵向流至床底，在纵向流的过程中污水依次经过不同的专利介质层，达到净化的目的。垂直流潜流式湿地具有完整的布水系统和集水系统，其优点是占地面积较其它形式湿地小，处理效率高，整个系统可以完全建在地下，地上可以建成绿地和配合景观规划使用。

垂直流剖面图

水平流潜流式人工湿地：是潜流式湿地的另一种形式，污水由进水口一端沿水平方向流动的过程中依次通过砂石、介质、植物根系，流向出水口一端，以达到净化目的。

水平流剖面图

沟渠型人工湿地：沟渠型湿地床包括植物系统、介质系统、收集系统。主要对雨水等面源污染进行收集处理，通过过滤、吸附、生化达到净化雨水及污水的目的。是小流域水质治理、保护的有效手段。

五、人工湿地植物种类：

1、漂浮植物：水葫芦、大薸、水芹菜、李氏禾、浮萍、水蕹菜、豆瓣菜等。

2、根茎、球茎及种子植物：睡莲、荷花、马蹄莲、慈姑、荸荠、芋、泽泻、菱角、薏米、芡实等。

3、挺水草本植物：芦苇、茭草、香蒲、旱伞竹、皇竹草、藨草、水葱、水莎草、纸莎草等

4、沉水植物类型以及其它类型的植物

六、人工湿地维护与管理

1、人工湿地污水处理系统已经完工投入使用，且污水处理系统暂无生活污水接入，因此，建议后续维护期分两个阶段维护：

2、第一阶段，无生活污水接入运行管理。

（1）气温炎热，需要定期对已经完成栽种的人工湿地水生植物进行补水和浇水作业；

（2）定期检查水生植物生长状况，及时补种和修枝剪叶；

（3）水生植物初现成活，需要及时补充营养，病虫害防治，确保水生植物

能够正常新陈代谢以及水声植物根系繁衍。

3、第二阶段，有生活污水接入的运行管理：

污水湿地处理的运行管理主要包括设施管理、田间管理和水质监控3个方面。其中设施管理主要预防人为损毁，以及生活杂物倾入到人工湿地的管理。湿地管理主要是对人工湿地植物的维护。

（1）设施管理：人工湿地投入使用时，需要预防人为损毁，以及生活垃圾杂物倾倒，影响人工湿地植物生长且有碍感观；

（2）植物管理：种植和生长管理。种植后浇水保持湿度，待发芽长高后不断提高水深，以不淹没芽顶为限。为促使根系发育和主根扎深，应周期性作业。在污水湿地中，污水中含有丰富的营养素。水生植物要经历出芽、生长、孕穗、开花和茎的成熟等阶段。

（3）修枝剪叶:修剪换季节植物茎叶，修剪掉的茎叶连同吸收的营养物和其它成分从湿地中移出，促使水生植物生根和维持下生长和吸收、净化污水中污染物的作用。还要及时清理落下的残枝败叶，并平整土地，铲除凸起部分，填平沟道。

(4)病虫害防治:人工湿地是近年来全球生态环境保护的热点，它们对于生活污水净化、调节人居环境、降解多种污染物具有重要作用。但人工湿地规模小，生态平衡能力弱，易发生植物病虫害问题，特别是在湿地运行初期应注意采取相应的防治措施。

(5)水质管理：人工湿地可以对生活污水中的多种污染物具有降解作用，对人工湿地系统的进水和出水水质需要做到有序有效的管理。进水确保水量适宜，水质稳定。出水确定达到污水处理排放国家标准。

六、小结

5.公文处理工作实务手册 篇五

1.BBP单板问题

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 BBI板心跳检测失败 BBP板心跳检测失败 BBI板配置但不在位超时 Q922通路检测失败 BBI/BBP光口断链 小结及案例

2．GPS类故障

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 时钟源状态告警(GPS)时钟锁相环状态次要告警 时钟锁相环状态严重告警 没有时钟源告警 GPS大频偏 串口通信异常 小结及案例

3．RRU类故障

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 RRU配置但不可用超时 RRU心跳检测失败 RRU下行光口断链告警 RRUDPD自检失败告警 小结及案例

4．小区及载波类故障

4.1 4.2 4.3 4.4 小区未建立

小区已建立但不可用 辅载2,HSPA不可用 小结及案例

5．功率驻波类告警

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 下行无可用校准通道告警 上行无可用校准通道告警 下行输出欠/过功率告警 下行通道告警/上行通道告警 下行驻波比告警

发射/接收通道天线通道幅相一致性告警 小结及案例

6．传输类告警

6.1 E1/T1信号丢失

6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 E1/T1告警指示 E1/T1远端告警指示 E1/T1帧失步 E1/T1环回故障

E1T1高误码率门限告警 小结及案例

7．信令类告警

7.1 IMA链路信元定界失步故障 7.2 IMA链路帧失步故障 7.3 IMA链路延迟失步故障 7.4 IMA链路远端接收故障 7.5 IMA链路接收故障 7.6 IMA组配置失败故障 7.7 IMA远端组配置失败故障 7.8 IMA组内激活链路数不足故障 7.9 IMA远端组内激活链路数不足故障 7.10 ALCAP断链故障

7.11 AAL2PATH上的AIS故障 7.12 SAAL断链故障 7.13 NCP告警 7.14 CCP告警 7.15 小结及案例

8．其他故障告警

8.1 8.2 8.3 8.4 PSU异常

DHCP启动告警 OM通道断链告警 小结及案例

处理故障的原则：

处理故障前请先对告警进行分析。准确的告警定位有助提高处理故障的效率。处理故障请遵循从简单到复杂，从易到难。先做工程量小的工作来帮忙定位故障。

有上站查看的话可以多查看一下站点的历史告警。对于一些问题的发现也有很大帮助。

1．BBP单板问题

1.1 BBI板心跳检测失败

可能原因：

BBI与MPT通信失败 处理步骤：

1． 查看BBI是否有电。RUN的灯状态是否正常 2． 复位BBI单板 3． 拔插BBI单板 4． 更换BBI观察情况 1.2 BBP板心跳检测失败

可能原因：

BBP与MPT通信失败 处理步骤：

1.查看BBP是否有电。RUN的灯状态是否正常 2.复位BBP单板 3.拔插BBP单板 4.倒换BBP观察情况 1.3 BBI板配置但不在位超时

可能原因：

MPT板提示BBP/BBI不可用 处理步骤：

1.检查对应BBP/BBI状态 2.拔插BBP单板 3.倒换BBP观察情况

4.检查BBP/BBI的版本状态，如果版本不一致可以通过修改MPT板的版本直至BBI/BBP可以识别到，在对应的版本下开始升级，直至单板升到最新版本。5.若均无法识别可通过串口重定向来定位单板 6.更换故障板件 1.4 Q922通路检测失败

可能原因：

BBP与BBU通信失败 处理步骤：

1.检查告警Q922对应板件是否上电。状态是否正常 2.复位相应单板 3.拔插BBP单板

4.倒换BBP观察情况，定位故障 1.5 BBI/BBP光口断链

可能原因：

与RRU连接的通路故障或不稳定 处理步骤： 1.查看指示灯

2.通过DSP PORT 查看光通路状态

3.如果光路均可用则尝试复位BBI/倒换BBI

4.如果光路不可用则尝试倒换光纤2端收发观察指示灯，确认光纤是否有问题 5.倒换BBI板件 6.更换光模块 1.6 小结及案例

BBI/BBP单板出现故障后，首先要定位故障。确认是硬件问题还是软件问题。由于目前NODEB所经历的版本较多。所以必须在所有的版本里面确认BBP是否能够正常通信。如果是单存的由于版本不匹配问题导致的请按步骤升级。

案例

一、融侨水乡RRU配置但不可用超时、BBI光口断链告警

查询发现该站点有47RRU对应的BBI光口断链告警。初步分析为光路故障？对换47，48的光缆后仍是47RRU对应的BBI光口断链告警，分析RRU及光缆无故障。问题应该是光模块及BBI。对换47、48对应的光模块。仍是47位置有问题。光模块问题排除。定位故障为BBI光口有问题。对换0槽位与3槽位BBP后故障解决。案例

二、鼓山老年公寓 Q922通路检测失败 RRU心跳检测失败

上站处理首先观察BBI单板状态。BBI的RUN灯不闪，常亮。说明BBI板运行状态不正常。

查看该站告警后发现无告警。BBI运行正常。

查看历史告警发现BBI存在频繁出现Q922通路检测失败告警。说明BBI很不稳定频繁重起。怀疑BBI故障或接触不良。将该板件换到其他位置后现象依旧。怀疑BBI板件有问题。更换BBI板后故障解决。

2．GPS类故障

2.1 时钟源状态告警(GPS)可能原因： 时钟源失效 处理步骤：

1.检查GPS是否被遮挡

2.检查GPS状态是否可用，收到卫星数量是否正常。3.LST TIMESRC；查询网元的参考时间源 是否为GPS。4.SET TIMESRC: TIMESRC=GPS;2.2 时钟锁相环状态次要告警

可能原因：

GPS故障或时钟源丢失，保持一段时间后会导致小区被删除 处理步骤：

该告警会伴随2.1时钟源状态告警。请参考2.1处理方法 2.3 时钟锁相环状态严重告警

可能原因：

GPS故障或时钟源丢失，会导致小区被删除 处理步骤：

该告警会伴随2.1时钟源状态告警。请参考2.1处理方法 2.4 没有时钟源告警

可能原因：

时钟源未配置或丢失 处理步骤：

1.LST TIMESRC；查询网元的参考时间源 是否为GPS。2.SET TIMESRC: TIMESRC=GPS;2.5 GPS大频偏

可能原因：

MPT板内时钟参数设置错误 处理步骤：

1.将单板插在基站BBU框内，接好GPS天线，上电； 2.待单板正常启动后，近端登录LMT，查看告警；

3.使用“STR CLKTST”命令打开时钟参考源质量监控，查看鉴相差值，看鉴相差值是正值还是负值；

4.使用“DSP CENTERDA” 命令查看当前中心DA值；

5.使用“MOD CENTERDA”命令修改当前中心DA值，在之前查询的中心DA值的基础上＋1或－1;6.查看鉴相差值的绝对值，看是否减小；

7.重复5、6两步操作，直到鉴相差值呈现正值和负值交替变化，绝对值最小； 8.查看小区是否起来，“GPS大频偏”告警是否消失？

9.完成定位后，使用“STP CLKTST”命令关闭时钟参考源质量监控。2.6 串口通信异常

可能原因：

盲起功能导致的冲突 处理步骤：

DPS GPS会显示串口通信异常，为盲起导致的，可直接起站，起完站后会自动恢复。2.7 小结及案例

对于GPS类告警主要是时钟源状态告警，大部分告警的产生均是由于GPS收到卫星数量减少或时钟源丢失导致的。处理该类告警首先要查看下卫星是否被遮挡。然后通过DPS GPS可以查询到GPS的状态。能收到几颗星，GPS是否短路。先定位故障：

一、非硬件故障

检查GPS位置。查看GPS是否被阻挡。

检查GPS是否受干扰，干扰的时间段，频率。可以通过历史告警来查看。若受干扰的话可以找出干扰源，找出解决方案

二、硬件故障

基本上硬件故障的话可以通过DSP GPS来查看到。排除的原则是从简单到复杂。首先，检查硬件安装是否有问题。1． 防雷器是否接反。2． 各接头是否拧紧。其次，更换GPS相关模块 1． 重新做各馈线头 2． 更换GPS时钟线 3． 更换GPS蘑菇头 4． 更换防雷器 5． 更换MPT板件

案例

一、兴园GPS不可用。收到卫星为0 故障现象：

兴园站点状态正常，但是存在时钟源状态告警。

处理过程：

后台查询DSP GPS；发现GPS收到卫星为0 查看历史告警，发现该站点从4月份开始到7月份。3个月期间每天早上8：00左右开始到下午18：00左右开始都会出现时钟源状态告警。18：00以后告警消失，站点状态正常。

因为DSP GPS的时候GPS状态是正常的。故可以先判断GPS硬件无问题。再告警出现的时间段比较有规律。因此怀疑是干扰问题。

到站上拿手持GPS到天台测试发现收不到卫星。再次验证了GSP本身并无问题。然后到小区内部测试发现可以收到卫星。因此问题定位在该楼屋面干扰。通过测试发现该楼层朝南方向干扰严重，而楼层朝北方向并无干扰。

问题解决方案为：将该站点的GPS位置更换到机房所在位置北边。该位置可以稳定的收到卫星，且无干扰。干扰源怀疑是南边工地白天施工时导致的。

通过修改GPS位置问题解决。经过多日观察，该站点GPS正常。再无出现告警。案例

二、喜盈门 时钟锁相环状态严重告警

喜盈门站点出现时钟锁相环状态严重告警，初步分析为站上GPS故障

上站查询GPS 发现出现GPS天线短路状态。上天台观察GPS无异常现象。分析可能故障为时钟线故障、GPS蘑菇头故障、1/2馈线故障。

首先更换GPS时钟线，现象依旧，初步判定时钟线无问题。

检查蘑菇头侧1/2馈线头。发现馈线头进水，重新做1/2馈线头。故障解决。最好防水的处理。

3．RRU类故障

3.1 RRU配置但不可用超时

可能原因：RRU不可用 处理方法：

检查光通路状态，DSP PORT；

如果光路不通则检查BBI，光模块，光纤

如果光路可用则可以先复位RRU，观察RRU状态。DSP RRU查看RRU状态。

可用，正常，升级RRU至最新版本

不一致，离线 检查MPT与RRU版本状态是否一致。可以选择回退MPT板，直至RRU处于正常状态后，升级RRU。3.2 RRU心跳检测失败

可能原因： RRU通信失败 处理方法：

通过DPS PORT；检查故障RRU对应的光路。如果光路不通则检查BBI，光模块，光纤

如果光路可用则可以先复位RRU，观察RRU状态。更换RRU 3.3 RRU下行光口断链告警

可能原因：

RRU级联下一级RRU光路不可用 处理步骤：

1.检查下一级RRU是否上电

2.查看下一级RRU的指示灯是否正常 3.倒换RRU之间的光纤，光模块 4.倒换RRU，定位故障 3.4 RRU DPD自检失败告警

可能原因：配置或定制错误

处理步骤：重启RRU，如仍然出现，需返厂处理 3.5 小结及案例

RRU为基站小区建立的重要组成部分。如果RRU出现故障了该RRU所覆盖的区域将会出现无信号输出现象。RRU出现故障后多数表现为，RRU不可用。处于离线状态。个别RRU会出现不一致现象。分析处理RRU故障的基本步骤为： 1）检查该RRU对应的光路状态是否正常。光路故障的请分析故障位置。更换故障设备。2）光路可用的RRU如果出现故障了请检查RRU的软件版本是否与MPT板软件包匹配。如果RRU无法查询软件版本请将MPT板升级或回退。某站点上的所有RRU处于什么版本状态下对于设备调测方都应有个详细的记录。尽量保证所有RRU都处于最新版本。3）对于确认RRU为硬件故障的请严格按照RRU故障判别记录表的指导做个详细记录。

案例

一、金山剧院 RRU心跳检测失败

OMC监控发现金山剧院有RRU心跳检测失败告警 上站发现正常无告警。

查询历史告警发现RRU频繁出现该告警。时好时坏。分析该RRU所处的位置温度较高导致的RRU工作异常。

现场进行简单散热措施：打开机柜门及机房门，确认设备短时间通风；观察后2小时发现未出现之前的告警。故障已找出。通知移动处理机房空调问题。

案例

二、金明苑写楼RRU46不可用小区退服

检查RRU发现RRU无法上电。测量电压发现电压正常，检查正负级发现没问题。故障初步定位为RRU故障。更换故障RRU后可以上电、升级。案例

三、闽江饭店RRU心跳检测失败

该站点为042升级到261后RRU不可用。分析可能原因有： RRU升级失败导致RRU不可用。BBI升级后光路不可用

首先查询该站点的PORT 发现该RRU对应的光路不可用。查询BBI发现BBI正常。故障定位为光路问题导致RRU不可用。

上站后检查光缆，光模块。发现光模块为多模，光缆为单模，属于前期遗留问题。更换光模块为单模后光路显示正常可用。回退MPT到042后RRU可用，重新升级，故障解决。

案例

四、仓山人武学校 RRU心跳检测失败

查看PORT发现S1/S2的光路不可用，导致RRU心跳检测失败。

对换S1与S3后仍是S1光路不通。排除光缆RRU问题。S2也用同样方法排除。怀疑BBI1，2两个光口故障。

将0。3位置的BBP对换后仍是1、2两光口PORT故障。初步分析BBP故障的可能性比较小。怀疑问题可能出在MPT板。

尝试更换MPT板，并打上042SPC001补丁后故障解决。

4．小区及载波类故障

4.1 小区未建立

可能原因：

小区建立失败，小去处于假死状态 处理步骤：

从RNC侧查看小区未建立原因： 是否数据问题。RNC重新激活。

从NODEB查看小区未建立原因：

检查设备状态。传输、RRU、GPS及时钟同步

检查数据。查看各单板、小区、载波创建是否与RNC一致。小区功率设置。重起BBU。

4.2 小区已建立但不可用

可能原因：

小区已经建立但不可用，该问题多数情况为NODEB原因 处理步骤：

从NODEB查看小区不可用原因： 检查设备状态。特别是载波。PATH。

重起BBU后查看设备状态。处理相关故障单元

4.3 辅载2,HSPA不可用

可能原因：

HS载波假死。NODEB载波故障 处理步骤：

RNC侧重新激活第2辅载。查看其他辅载状态。分析是否是NODEB硬件故障 NODEB可先查看载波状态。查看单板状态。

将故障单板与无故障单板对换，查看状态。分析故障位置。更换故障单板。（出现过BBU背板故障现象）4.4 小结及案例

小区状态异常的告警对于用户来说是最直接，影响最大的告警。也是我们所要处理的故障中优先级最高的告警。

因为该类告警不象其他告警一样直接指向某硬件。影响小区不可用的因数较多。因此处理该类告警前做个详细分析是很有必要的。影响小区不可用的因数主要有以下几个方面：

一、硬件故障

基站侧如果出现BBP/BBI（载波）、RRU、GPS、天线PATH等硬件故障都会导致该硬件对应的小区不可用。出现小区不可用的状态后可以优先查询下站点下相关硬件的状态。

二、数据问题

RNC侧或NODEB侧数据有问题。如：RNC闭琐，未激活。NODEB存在DHCP启动告警等。

三、传输断链

可以通过查询告警及传输状态、各种信令，如：AAL2PATH、NCP、CCP、SAALINK、IMALINK、IMAGUP等

案例

一、银河大厦 HSDPA第二辅载不可用

从RNC侧查看发现HS第二辅载不可用。通过OMC查看NODEB载波。发现载波状态正常。重起基站后再查询载波发现正常。但是RNC侧仍是HS不可用。分析问题应该在RNC侧。RNC查询该小区所有HS载波发现所有HS载波均不可用。后通过RNC查询与HS载波相关的设置发现HSDPA时隙分配有问题。通过RNC重新修改后故障解决 案例

二、华夏图书城小区退服

上站检查传输，发现传输都是正常的。

检查所有硬件，BBP、RRU、GPS均显示正常。怀疑基站掉死。重起BBU后现象依旧。

通知RNC重新激活小区，显示失败，并伴随有功率不匹配告警。

检查发现该站点小区门限被修改为400，将该门限改为500后小区状态正常。

5．功率驻波类告警

5.1 下行无可用校准通道告警

可能原因： 收发器失效 处理步骤：

查看告警，定位故障的跳线位置 查看故障跳线的硬件，检查馈线头。

将故障跳线与正常跳线对换，定位故障设备。或使用Sitmaster测故障跳线。定位故障位置 更换故障硬件

5.2 上行无可用校准通道告警

可能原因： 收发器失效 处理步骤：

查看告警，定位故障的跳线位置 查看故障跳线的硬件，检查馈线头。

将故障跳线与正常跳线对换，定位故障设备。或使用Sitmaster测故障跳线。定位故障位置 更换故障硬件

5.3 下行输出欠/过功率告警

可能原因： 收发器失效 处理步骤：

先确认RNC侧是否有做降功率操作。复位RRU，查看状态。

如果告警依然存在请查看告警对应的馈线。查看故障跳线的硬件，检查馈线头。

将故障跳线与正常跳线对换，定位故障设备。或使用Sitmaster测故障跳线。定位故障位置 更换故障硬件

5.4 下行通道告警/上行通道告警

可能原因： 天馈系统故障 处理步骤

查看故障跳线的硬件，检查馈线头。

将故障跳线与正常跳线对换，定位故障设备。或使用Sitmaster测故障跳线。定位故障位置 更换故障硬件 5.5 下行驻波比告警

可能原因： 天馈系统故障 处理步骤

查看故障跳线的硬件，检查馈线头。

将故障跳线与正常跳线对换，定位故障设备。或使用Sitmaster测故障跳线。定位故障位置 更换故障硬件

5.6 发射/接收通道天线通道幅相一致性告警

可能原因： 收发器故障 处理步骤：

查看该站点历史告警。大部分站点该告警都会自动恢复。查看是否频繁出现，或出现后无法消失的。

查看故障跳线的硬件，检查馈线头。

将故障跳线与正常跳线对换，定位故障设备。或使用Sitmaster测故障跳线。定位故障位置 更换故障硬件 5.7 小结及案例

对于该类告警，首先要明确是单PATH告警还是多PATH告警。通过查询历史告警可以了解告警是否频繁出现。通过查询RRU的PATH可以有效的帮助我们分析故障位置。例如：

使用DSP RRU与DSP CARRIERRES命令检查校准结果： 如果TX值大于94，问题基本可以定位为PATH硬件故障。通过倒换馈线可以有效的发现问题。

如果告警不随馈线走。说明RRU侧有问题

如果告警跟随馈线走。说明馈线或天线有问题。

此时如果PATH值固定不变说明馈线有故障。如果PATH值有变化说明天线故障 案例

一、冠雄花园（万都阿波罗）驻波比告警，第三路传输闪断

首先，检查各元器件及各个接头。如：RRU、馈线头、合路器。通过详细检查发现RRU下合路器耦合器安装与设计不符合。重新整改后告警消失。

该站传输闪断通过本端自环后初步分析为本端传输问题。检查该站的传输头发现头子没问题。由于该站为室外站，有使用防雷卡。在防雷卡前端测试发现传输正常。怀疑防雷卡故障。尝试更换防雷卡后故障解决。

案例

二、建银大厦 出现大量的驻波比告警。单小区出现大量的驻波比告警初步分析原因为：

1． RRU故障

2． 天线故障 3． CAL馈线故障

首先上站检查校准线，发现该馈线头子松动，将起拧紧后所有告警消失。重新做好防水处理，并进行拨打测试。

故障原因为馈线头松动，需要求工程队对该方面施工质量进行把关。

6．传输类告警

6.1 E1/T1信号丢失

可能原因： 传输故障。处理步骤：

从DDF侧往NODEB侧做个环回。查看E1T1状态。如果显示物理环回则确认基站侧传输线及MPT板无问题。如果显示传输故障请查看传输头是否正常、相关线序是否正确。尝试更换E1T1线或MPT，定位故障位置。

从DDF侧往RNC做个环回测试。查看传输状态是否正常。如果传输显示故障请与网管核对、如果传输显示正常，请将该传输断开，RNC在查看传输状态。如果传输显示故障说明传输没问题。如果传输仍显示正常说明传输有故障。请与网管核对。

从DDF侧往网管做环回测试。如果传输显示故障请要求网管查看传输数据是否完整。必要的时候可以要求网管重新做下数据或修改个端口。基站侧E1T1端口是否正常。

6.2 E1/T1告警指示

请参考6。1 6.3 E1/T1远端告警指示

请参考6。1 6.4 E1/T1帧失步

请参考6。1 6.5 E1/T1环回故障

可能原因： 传输被环回 处理步骤：

检查基站侧传输是否被环回。

修改多余的传输数据，避免没必要的告警。

如果基站侧无问题请网管配合查找传输。请参考6。1 6.6 E1T1高误码率告警

可能原因： E1T1存在误码 处理步骤：

查看出告警的传输误码率

RNC侧可以先做下传输软环，并做传输误码测试。NODEB侧也可以做下传输软环，传输误码测试。检查基站侧传输线及传输头子，排除硬件问题。通过对比双方的测试结果定位故障位置。处理定位后的故障

（处理完毕后请将软环解除）

6.7 小结及案例

出现传输类的告警主要原因是由于传输问题引起的。如果一个站点的所有传输都断链了那么将会导致该站点小区不可用。所有信令不活。如果部分传输断链将会影响基站的业务。因此该类告警应该优先处理。因此传输告警的主要原因有： 传输故障

各传输头接触不良导致传输闪断。连接传输的板件故障如MPT、UTRP 传输误码。

处理该类告警主要将处理步骤分成两块： 从DDF架到RNC侧的传输是否正常 从DDF架到NODEB侧传输是否正常 详细处理步骤可以参考6。1 案例

一、远东村 E1T1告警

RNC侧查看发现该站点所有E1T1均不可用。从RNC侧与网管核对后发现E1T1正常。问题应该在NODEB侧。由于是2G共站。因此借助2G监控发现无停电告警。但是2G传输也都出现故障。怀疑是传输问题。上站查看光端机有告警，未收到光。联系网管后发现一厂至远东村的光缆断了。通知传输处理。

案例二、三桥北 E1/T1信号丢失 IMA链路远端接收不可用告警

上站发现该站点的第四条传输故障。在DDF架往NODEB侧将该传输环回。查询E1T1后发现该传输显示存在远端接收告警，怀疑本端传输问题。检查2M头发现焊接不牢固、且已经脱落，经重新焊接，问题解决

7．信令类告警

7.1 IMA链路信元定界失步故障

可能原因： 帧丢失 处理步骤：

查看告警对应的传输是否正常 查看数据是否有问题

查看IMA组状态是否正常。如果正常联系RNC，从RNC侧查看状态是否正常。是否未添加到组内？

复位IMA组。重新做数据。

7.2 IMA链路帧失步故障

可能原因： 帧丢失 处理步骤：

查看告警对应的传输是否正常 查看数据是否有问题

查看IMA组状态是否正常。如果正常联系RNC，从RNC侧查看状态是否正常。是否未添加到组内？

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7 7.8

7.9 复位IMA组。重新做数据。

IMA链路延迟失步故障 可能原因： 帧丢失 处理步骤： 调整延迟

IMA链路远端接收故障 可能原因：

远端结点传输错误 处理步骤：

查看告警对应的传输是否正常 查看IMA组状态。主要是RNC侧

如果2端均显示远端故障。本端正常的话可以复位IMA组。等待一段时间。IMA链路接收故障 可能原因：

本端传输接收故障 处理步骤： 检查本端E1T1 检查本端数据。

IMA组配置失败故障 可能原因：

IMA组数据不匹配。处理步骤：

检查传输是否正常

检查2端IMA组是否均有加载 检查2端IMA组配置是否一致

检查RNC侧IMA组是否处于激活状态。复位IMA组

IMA远端组配置失败故障 参考7。6 IMA组内激活链路数不足故障 可能原因：

本端IMA链路故障 处理步骤：

检查告警对应E1T1是否故障。可参考6。1 检查基站侧数据是否有问题。重新做数据。

IMA远端组内激活链路数不足故障 可能原因：

RNC侧激活连路故障 处理步骤：

从RNC侧查看IMA组激活链路数量。是否存在未激活链路 重新激活IMA组。将未激活链路添加到组内

（RNC侧有个规则会导致部分传输无法激活到组内。）7.10 ALCAP断链故障

可能原因

本地节点传输错误。处理步骤

检查承载ALCAP节点的物理链路是否正常；

检查承载ALCAP节点的SAAL链路设置是否正常。7.11 AAL2PATH上的AIS故障

可能原因

连接建立错误。处理步骤

排除上级网元的原因；

判断AAL2 PATH所在的物理链路是否存在其他告警；

检查传输线路E1/T1或者光纤是否对接错误；

在对端激活AAL2 PATH；

复位该AAL2 PATH所在的网元单板；

复位该AAL2 PATH所在的RNC单板。7.12 SAAL断链故障

可能原因

连接建立错误。处理步骤

查看承载SAAL链路的物理链路是否存在告警； 查看SAAL链路实际带宽是否足够； 更换单板。7.13 NCP告警

可能原因： 传输故障 处理步骤：

检查传输状态。可以参考6。1 如果站点的所有传输都断链就会产生该告警 7.14 CCP告警

请参考7。13。7.15 小结及案例

该类故障属于信令层面的问题。主要引起该类告警的因数有： 传输故障导致相关链路不可用。通过处理传输可以解决该类问题。

数据不匹配导致出现告警。通过与RNC核对数据，详细检查可以发现该问题。承载IMA链路的IMA组异常，导致IMA链路不可用

所配的数据与现场不一致，如现场2条传输，站上配4条传输数据。可以通过修改基站数据来解决该类告警。

案例

一、蔚蓝国际IMA链路信元定界失步故障

1、DSP E1/T1，第2路处于物理环回，第3路存在IMA链路信元定界失步故障；

2、与网管中心核对传输，A、微波由：蔚蓝国际—银河花园，存在RLOS告警，B、银河花园—湖东局，传输线路整改中；

9． 其他故障告警

8.1 PSU异常

告警原因： 设备电源故障 处理步骤：

检查告警线接法是否正确。告警参数设置是否正确 检查电源电压等是否正常

检查PSU状态。可以查看设备运行状态灯 更换故障PSU 8.2 DHCP启动告警

可能原因：

盲起功能导致的。处理步骤：

该告警为261版本后才出现的告警。对于低版本不存在该告警。

首先，查询基站状态。待RRU，GPS，传输等都正常后。具备起站条件后。通知RNC激活基站。一般存在该告警站点是无法开通的。可以使用RST SYS；命令。重起设备。如果配置无误小区将会处于正常状态。该告警自动消失。8.3 OMC通道断链告警

可能原因： 维护通道断链 处理步骤：

上站检查该站点传输状态。确保传输处于正常

传输正常后查看维护通道状态。与RNC核对该站点IP地址。检查OMC的数据。

请删除OMCH。通知RNC起站。待15分钟后查看OMCH状态。如果无法自动获得请手动添加OMCH。待NODEB查询OMCH正常后与RNC及OMC联系。查看状态。确认告警是否消失。8.4 小结及案例

案例

一、华盛大厦 通讯连接中断告警

首先检查该站点传输。发现传输正常可用。其次检查OMCH状态。显示异常。

6.QZZN论坛_公文实务题 篇六

国家行政机关公文格式一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

1、关于“秘密等级和保密期限”说法不正确的是（）。

如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字

如需同时标识秘密等级和保密期限，秘密等级和保密期限之间用“☆”隔开

涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限 绝密”“机密”级公文还应当标明份数序号

2、关于“发文机关标识”说法错误的一项是（）。

发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成 一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称

联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧

联合行文机关过多，公文首页可以不显示正文

3、关于“发文字号”说法正确的一项是（）。

发文字号由发文机关、年份和序号组成 年份、序号用阿拉伯数码标识 年份可简称，用六角括号“﹝﹞”括入 序号可编为001号，但不能加“第”字

4、关于“签发人”说法不正确的一项是（）。

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧 签发人”用3号仿宋体字，后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名

如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行

其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按姓氏笔画顺序依次顺排

5、关于“公文标题”说法不正确的一项是（）。

公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关

公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号 公文标题位于红色反线下空2行，2号小标宋体字 公文标题只能分一行居中排布，不能多行排布

6、关于“主送机关”说法有误的一项是（）。

主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称

位于标题下空1行，左侧空两格用3号仿宋体字标识 最后一个主送机关名称后标全角冒号

主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上

7、关于“附件”说法正确的一项是（）。公文如有附件，应当在“附件说明”中注明附件顺序和名称 公文如有附件，在正文下空1行左顶格用3号仿宋体字标识“附件” 附件如有序号使用汉字大写 附件名称后应该加标点符号

8、关于“版记”说法不正确的一项是（）。

版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期四大要素 版记中各要素之下均加一反线，宽度比版心略窄 版记应置于公文最后一面

版记的最后一个要素置于最后一行

9、关于“印章”说法不准确的一项是（）。

A单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期

当印章下弧无文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上

C当联合行文需加盖两个印章时两个印章均压成文日期，印章用红色

公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，应当加盖印章

10、关于版记的“四大要素”说法不正确的一项是（）。

主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，词目之间空1字 抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号

7.公文处理工作实务手册 篇七

1.仲裁申请书应当载明下列哪些亊项（）。

a.劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所

请选择一个或多个答案：

b.用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务c.仲裁请求和所根据的亊实、理由 d.证据和证据来源、证人姓名和住所

正确答案是：劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所, 用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务, 仲裁请求和所根据的亊实、理由, 证据和证据来源、证人姓名和住所。

2.申请人收到开庭书面通知后，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以（）。a.视为撤回仲裁申请 b.缺席裁决

c.另行确定开庭时间

d.视为已向人民法院起诉

正确答案是：视为撤回仲裁申请。

3.当亊人对《劳动争议调解仲裁法》第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起（）内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书収生法律效力。a.15日 b.30日 c.60日

d.90日

正确答案是：15日。

4.仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。下列说法正确的是（）。请选择一个或多个答案：

a.调解书经双方当亊人签收后，収生法律效力

请选择一个答案：

请选择一个答案：

b.调解书经双方当亊人签收后，双方当亊人均反悔的，仲裁庭应当另行作出裁决 c.调解书经双方当亊人签收后，一方当亊人反悔的，可以向人民法院提起诉讼

d.调解书送达前，一方当亊人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决

正确答案是：调解书经双方当亊人签收后，収生法律效力, 调解书送达前，一方当亊人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

5.収生劳动争议当亊人不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向（）申请劳动仲裁。a.劳动保障行政部门 b.人民法院

c.劳动争议仲裁委员会 请选择一个答案：

d.工会

正确答案是：劳动争议仲裁委员会。

8-1 6.仲裁员有下列情形（）之一，应当回避，当亊人也有权以口头或者书面方式提出回避申请： 请选择一个或多个答案：

a.是本案当亊人或者当亊人、代理人的近亲属的 b.与本案有利害关系的

c.接受当亊人、代理人的请客送礼的

d.私自会见当亊人、代理人

正确答案是：是本案当亊人或者当亊人、代理人的近亲属的, 与本案有利害关系的, 接受当亊人、代理人的请客送礼的, 私自会见当亊人、代理人。

7.仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自受理仲裁申请之日起（）日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可延期并书面通知当亊人，但延长期限不得超过（）日。逾期未作出仲裁裁决的，当亊人可以就该劳动争议亊项向人民法院提起诉讼。请选择一个答案：

a.60、30 b.45、15 c.60、15 d.45、30

正确答案是：

45、15。

8.仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当亊人的申请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行，但应当符合下列哪些条件（）。请选择一个或多个答案：

a.执行数额不超过当地月最低工资标准12个月的金额 b.不先予执行将严重影响申请人的生活 c.当亊人申请必须先行提供担保 d.当亊人之间权利义务关系明确

正确答案是：不先予执行将严重影响申请人的生活, 当亊人之间权利义务关系明确。

9.収生劳动争议，当亊人可以在申请劳动仲裁前先到（）申请调解。请选择一个或多个答案：

a.企业劳动争议调解委员会

b.依法设立的基层人民调解组织

c.在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织

d.人民法院

正确答案是：企业劳动争议调解委员会, 依法设立的基层人民调解组织, 在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

10.劳动争议申请仲裁的时效期间为（）。仲裁时效期间从当亊人知道或者应当知道其权利已被侵害之日起计算。请选择一个答案：

a.60天 b.6个月 c.1年 d.2年

8-2 正确答案是：1年。

11.已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起（）内订立书面劳动合同。请选择一个答案：

a.半个月 b.一个月

c.两个月 d.一年

正确答案是：一个月。

12.根据《劳动合同法》的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系的起算日期是（）。请选择一个答案：

a.试用期满之日起 b.劳动合同订立之日起 c.用工之日起 d.自用工之日起一个月后

正确答案是：用工之日起。

13.用人单位依照《劳动合同法》有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在（）支付。请选择一个答案：

a.办结工作交接时

b.劳动合同终止日 c.劳动合同解除时

d.用人单位下期工资収放日

正确答案是：办结工作交接时。

14.根据《劳动合同法》的规定，劳动者在试用期内提前（）日通知用人单位，可以解除劳动合同。请选择一个答案：

a.3

b.10 c.15 d.30

正确答案是：3。

15.根据《劳动合同法》的规定，用人单位与劳动者在签订劳动合同时，应当约定的条款是（）。请选择一个答案：

a.竞业限制条款 b.试用期 c.服务期

d.劳动合同期限

正确答案是：劳动合同期限。

16.在解除或终止劳动合同后，竞业限制的人员竞业限制期限，不得超过（）。

8-3

请选择一个答案：

a.六个月 b.一年 c.事年

d.三年

正确答案是：事年。

17.劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低工资或劳动合同约定工资的（）。请选择一个答案：

a.60% b.80% c.90% d.100%

正确答案是：80%。

18.劳动者提前（）以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。请选择一个答案：

a.三日 b.十五日 c.三十日

d.六十日

正确答案是：三十日。

19.甲公司与张某签订了2年期的劳动合同，根据《劳动合同法》的规定，在劳动合同中约定的试用期不得超过（）。请选择一个答案：

a.1个月 b.2个月 c.3个月 d.6个月

正确答案是：2个月。

20.甲先生签订了3年期的劳动合同，在劳动合同中约定月工资1000元，甲公司所在地的最低月工资标准为900元。根据《劳动合同法》的规定，先生在试用期的月工资不得低于（）元。请选择一个答案：

a.600 b.800 c.900 d.1000 正确答案是：900。

8-4

劳动争议处理实务2

1.仲裁庭对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金的案件，根据当亊人的申请，可以裁决先予执行，移送人民法院执行，但应当符合下列哪些条件（）。请选择一个或多个答案：

a.当亊人之间权利义务关系明确

b.执行数额不超过当地月最低工资标准12个月的金额 c.不先予执行将严重影响申请人的生活

d.当亊人申请必须先行提供担保

正确答案是：不先予执行将严重影响申请人的生活, 当亊人之间权利义务关系明确。

2.仲裁庭裁决劳动争议案件，应当自受理仲裁申请之日起（）日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可延期并书面通知当亊人，但延长期限不得超过（）日。逾期未作出仲裁裁决的，当亊人可以就该劳动争议亊项向人民法院提起诉讼。请选择一个答案：

a.60、30 b.45、15 c.45、30 d.60、15

正确答案是：

45、15。

3.収生劳动争议当亊人不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向（）申请劳动仲裁。请选择一个答案：

a.工会 b.人民法院

c.劳动保障行政部门

d.劳动争议仲裁委员会

正确答案是：劳动争议仲裁委员会。

4.当亊人对《劳动争议调解仲裁法》第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁

决书之日起（）内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书収生法律效力。请选择一个答案：

a.15日 b.60日 c.30日

d.90日

正确答案是：15日。

5.仲裁庭在作出裁决前，应当先行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。下列说法正确的是（）。a.调解书经双方当亊人签收后，収生法律效力

请选择一个或多个答案：

b.调解书送达前，一方当亊人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决

c.调解书经双方当亊人签收后，双方当亊人均反悔的，仲裁庭应当另行作出裁决

d.调解书经双方当亊人签收后，一方当亊人反悔的，可以向人民法院提起诉讼

8-5 正确答案是：调解书经双方当亊人签收后，収生法律效力, 调解书送达前，一方当亊人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

6.収生劳动争议，当亊人可以在申请劳动仲裁前先到（）申请调解。请选择一个或多个答案：

a.人民法院

b.企业劳动争议调解委员会

c.依法设立的基层人民调解组织

d.在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织

正确答案是：企业劳动争议调解委员会, 依法设立的基层人民调解组织, 在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。

7.仲裁申请书应当载明下列哪些亊项（）。请选择一个或多个答案：

a.劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所 b.仲裁请求和所根据的亊实、理由

c.用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务

d.证据和证据来源、证人姓名和住所

正确答案是：劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所, 用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务, 仲裁请求和所根据的亊实、理由, 证据和证据来源、证人姓名和住所。

8.仲裁员有下列情形（）之一，应当回避，当亊人也有权以口头或者书面方式提出回避申请： a.接受当亊人、代理人的请客送礼的 b.私自会见当亊人、代理人

请选择一个或多个答案：

c.是本案当亊人或者当亊人、代理人的近亲属的 d.与本案有利害关系的

正确答案是：是本案当亊人或者当亊人、代理人的近亲属的, 与本案有利害关系的, 接受当亊人、代理人的请客送礼的, 私自会见当亊人、代理人。

9.劳动争议申请仲裁的时效期间为（）。仲裁时效期间从当亊人知道或者应当知道其权利已被侵害之日起计算。a.1年 请选择一个答案：

b.6个月 c.2年

d.60天

正确答案是：1年。

10.申请人收到开庭书面通知后，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以（）。请选择一个答案：

a.视为已向人民法院起诉 b.视为撤回仲裁申请 c.缺席裁决

d.另行确定开庭时间

8-6 正确答案是：视为撤回仲裁申请。

11.在解除或终止劳动合同后，竞业限制的人员竞业限制期限，不得超过（）。请选择一个答案：

a.事年

b.六个月 c.三年 d.一年

正确答案是：事年。

12.劳动者提前（）以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。请选择一个答案：

a.三十日 b.十五日 c.六十日 d.三日

正确答案是：三十日。

13.甲先生签订了3年期的劳动合同，在劳动合同中约定月工资1000元，甲公司所在地的最低月工资标准为900元。根据《劳动合同法》的规定，先生在试用期的月工资不得低于（）元。请选择一个答案：

a.800 b.900 c.1000 d.600

正确答案是：900。

14.已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起（）内订立书面劳动合同。请选择一个答案：

a.两个月 b.一个月 c.半个月 d.一年

正确答案是：一个月。

15.根据《劳动合同法》的规定，用人单位与劳动者在签订劳动合同时，应当约定的条款是（）。请选择一个答案：

a.劳动合同期限 b.竞业限制条款 c.服务期

d.试用期

正确答案是：劳动合同期限。

8-7

16.劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低工资或劳动合同约定工资的（）。请选择一个答案：

a.60% b.80%

c.100% d.90%

正确答案是：80%。

17.根据《劳动合同法》的规定，劳动者在试用期内提前（）日通知用人单位，可以解除劳动合同。请选择一个答案：

a.15 b.30 c.10 d.3

正确答案是：3。

18.甲公司与张某签订了2年期的劳动合同，根据《劳动合同法》的规定，在劳动合同中约定的试用期不得超过（请选择一个答案：

a.3个月 b.6个月 c.2个月 d.1个月

正确答案是：2个月。

19.根据《劳动合同法》的规定，用人单位与劳动者建立劳动关系的起算日期是（）。请选择一个答案：

a.劳动合同订立之日起 b.用工之日起

c.自用工之日起一个月后 d.试用期满之日起

正确答案是：用工之日起。

20.用人单位依照《劳动合同法》有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在（）支付。请选择一个答案：

a.劳动合同终止日 b.办结工作交接时

c.劳动合同解除时

d.用人单位下期工资収放日

正确答案是：办结工作交接时。

8.公文处理工作实务手册 篇八

文/葛志坚 阳光时代律事务所

来源/微信公众号 劳动法库（Laodongfaku)

随着公民身体健康条件的提高，越来越多的退休人员选择“新”的职业生涯，继续发挥“余热”；但因相关法律规定不甚统一，也使得退休返聘发生了众多纠纷，最为突出的就是返聘人员因工受到伤害能否适用《工伤保险条例》，享受工伤保险待遇问题。从理论上看，认定为工伤的前提性条件是退休返聘者与用人单位之间确定为劳动关系，但由于对于这一理论问题的认识存在严重分歧，使得对最终实务处理也存在较大的分歧。本文拟不做理论之争，而从实务角度进行实证分析，进而给出相关建议。

一、实务处理的三种做法

笔者收集整理了相关法规案例；总结下来，目前对此类问题处理主要有支持、反对和参照处理三大类做法。

（一）支持派

1、最高人民法院两个司法文件—不区分是否缴纳工伤保险费：

以最高人民法院行政庭两个答复及最高人民法院一个答复为代表，最高审判机关表示出了对退休返聘人员因工受到伤害支持适用《工伤保险条例》的态度。最高人民法院行政审判庭《关于退休人员与现工作单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用<工伤保险条例>问题的答复（[2007] 行他字第6号）指出：“根据《工伤保险条例》第2条、第61条等有关规定，离退休人员受聘于现工作单位，现工作单位已经为其缴纳了工伤保险费，其在受聘期间因工作受到事故伤害的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定处理。”在《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用<工伤保险条 例>请示的答复》（[2010]行他字第10号）指出：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用 《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”持相同观点的还有最高人民法院([2012]行他字第13号)答复。

上述两个案例的区别在于，2007年的答复是针对“现工作单位已经为其缴纳了工伤保险费”的情况，2010年的答复是针对用人单位没有为退休返聘者 缴纳工伤保险费的情况（但此答复针对的是“进城务工农民”）。因此，这两个答复表明了最高院“行政庭序列”的解释的原则是不区分是否缴纳工伤保险费，都要 适用《工伤保险条例》。持相同观点的还有一些地方的社会保障部门。

2、浙江省高院—区分是否缴纳工伤保险费

浙江省高级人民法院民事审判第一庭、浙江省劳动人事争议仲裁院关于审理劳动争议案件若干问题的解答(二)（浙高法民一[2014]7号）第十四的问题是：超过法定退休年龄的劳动者在工作中受事故伤害或者患职业病，其向聘用单位主张工伤保险待遇的，应否支持?回答为：劳动者超过法定退休年龄，仍接受单位聘用的，其与聘用单位之间构成劳务关系，劳动者因工伤亡或者患职业病而向聘用单位主张工伤保险待遇的，不予支持。但劳动者尚未享受基本养老保险待遇或者领取退休金，且聘用单位已为其缴纳工伤保险费的，其工伤保险待遇应予支持。

可以归纳出，浙江省高院和劳动人事仲裁员的观点是，有条件的支持，其条件有二：一是（已达退休年龄的）劳动者尚未享受基本养老保险待遇或者领取退休金，二是聘用单位已为其缴纳工伤保险费的。满足此两个条件，可以支持已达退休年龄的劳动者的工伤保险待遇。此解释的核心目的是为了衡平当达到退休年龄与享受养老保险待遇不一致时劳动者的利益保护问题。

（二）反对派

1、最高人民法院劳动争议案件司法解释---理论溯源

最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)（法释〔2010〕12号）第七条规定：用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。

该司法解释明确了界定劳动关系与劳务关系的一个重要条件，就是是否享受养老保险待遇。劳务关系属于民事法律关系，用人单位和劳动者之间是完全平等的民事主体，双方签订的合同属于民事雇用合同，适用《民法通则》和《合同法》等民事法律进行调整，而不属于《劳动合同法》的调整范围。由民事雇用关系所 引发的法律纠纷，不属于劳动争议的处理范围，当事人可以依法提起民事诉讼，直接按照民事诉讼程序予以处理。

根据劳动部办公厅关于印发《关于＜劳动法＞若干条文的说明》（劳办发【1994】289号）精神，公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会的工作人员，以及农业劳动者、现役军人和家庭保姆等并非劳动法意义上的“劳动者”。因我国目前将劳动关系作为享受工伤保险待遇的前提条件，如在理论上界定“已 经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员”与用人单位之间并非劳动关系，则该部分人员不能适用《工伤保险条例》并享受工伤待遇。

一些地方性高级人民法院在司法文件中也排除了退休人员作为《劳动法》意义上的劳动者。如天津市高级人民法院《关于审理工伤认定行政案件若干问题座谈 会纪要》(津高法〔2005〕164号)第九条规定：“对于劳动保障行政部门进行工伤认定所确定的劳动关系主体资格有争议的，人民法院应根据以下原则审查：„.4.职工应为符合法律、法规规定的 劳动者(不含16周岁以下以及依法办理退休手续的)。”

2、劳动行政主管部门---无法办理

从多地劳动行政主管部门的规定的来看，行政主管部门对离退休人员或达到法定退休年龄的人员申请工伤保险的不予受理或者规定不予适用《工伤保险条例》。

如浙江省劳动和社会保障厅《关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》（浙劳社厅字（2004）246号）规定：“根据 《劳动法》、国发〔1978〕104号规定，用人单位使用的超过法定退休年龄人员，不属建立劳动关系的对象。此类人员受伤的，不属于工伤认定受理范围。” 《广东省工伤保险条例》第65条规定：“劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例。前款规定的劳动者受聘到用人单位工作 期间，因工作原因受到人身伤害的，可以要求用人单位参照本条例规定的工伤保险待遇支付有关费用。双方对损害赔偿存在争议的，可以依法通过民事诉讼方式解 决。” 《厦门市实施〈工伤保险条例〉规定》（厦门市人民政府令第113号）第十九条规定：“工伤认定申请有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理：„

（三）属用人单位聘用的离退休人员的；” 《太原市实施〈工伤保险条例〉细则》第14条规定，工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：„

（二）受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或超过法定退 休年龄人员的；”。

（三）参照派

1、中办文件层面

中共中央办公厅国务院办公厅转发《中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协<关于进一步 发挥离退休专业技术人员作用的意见>》的通知（中办发[2005]9号）第四条规定：“离退休专业技术人员受聘工作期间，因工作发生职业伤害的，应 由聘用单位参照工伤保险的相关待遇标准妥善处理。”不过，此处“离退休专业技术人员”究竟范围包括哪些人士，文件本身并没有明确。

2、地方社保部门

上海市劳动和社会保障局、上海市医疗保险局《关于实施<上海市工伤保险实施办法>若干问题的通知》（沪劳保福发〔2004〕38号）第（二十八）规定：“本市用人单位聘用的退休人员发生事故伤害的，其工伤认定，劳动能力鉴定按照《实施办法》的规定执行，工伤保险待遇参照《实施办法》的规 定由聘用单位支付。”很明显，工伤保险待遇使用了“参照”标准；但仍认为并非属于劳动关系，所以由聘用单位支付相关待遇。

但是，上海市人力资源和社会保障局关于实施《上海市工伤保险实施办法》若干问题处理意见的通知（沪人社福发〔2014〕36号）第四条规定又改变了上述“参照”规定：“从业人员到达法定退休年龄未办理按月领取基本养老保险待遇手续或者不符合按月领取基本养老保险待遇条件、继续在原用人单位工作期间发生事故伤害的，申请人可以向单位注册地的区县人社局提出工伤认定申请。”当地社保部门又转向了“有条件支持”的立场。

二、规则梳理及推论

在上述规范性文件中，既有最高人民法院司法解释及地方高院司法解释性文件，也有国务院办公厅一般规范性文件，还有地方政府规章及一般规范性文件；在看似截然相反的规定中，实质上还是存在着一些共同的规则，笔者试从上述规则中做以下推论：

推论

（一）：能缴纳工伤保险，必然能够适用《工伤保险条例》

最高院[2007]行他字第6号、浙江省高院问答的核心精神是如果用人单位能够为退休返聘者缴纳工伤保险，则必然能够适用《工伤保险条例》的有关规定处理。但实践中，大部分地区社会保障部门都不允许为退休人员缴纳工伤保险。推论

（二）：在有条件的认定为工伤的地区，核心要看是否享受养老保险等待遇

从我们调研的情况来看，只有广东等地区采用了是否“达到法定退休年龄”这一标准来判断是否适用《工伤保险条例》；司法实践中，审判机关仍十分关注是否享受了“养老保险待遇 ”。这一判决实质上突破了《广东省工伤保险条例》第65条规定：“劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例”一刀切的规定。

需要注意的是，此处享受养老保险，是指《社会保险法》第10条所指的基本养老保险（即企业职工养老保险），并不包括《社会保险法》第21条、22条所指的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。推论

（三）： 最高人民法院司法文件具有一定的适用效力

从最高院的有关司法解释的公告来看，最高院的有关答复不属于司法解释，但属于“司法解释性质文件”。从笔者调研的情况来看，上海、江苏、浙江三地法 院当中，只有浙江部分法院 认为最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用<工伤保险条例>请示的答复》（[2010]行他字第10号）不属 于司法解释形式，故而在判决中不予适用。其他大部分法院在审判中都援引最高人民法院及其行政审判庭答复文件作为审判依据。

三、有关建议

从实证的角度来看，最高人民法院、地方高院以及地方政府、部门之间对于退休返聘人员能否适用《工伤保险条例》掌握态度不一，尺度也不尽相同，总结下来，大致有是否达到退休年龄、是否享受养老保险待遇以及是否缴纳过工伤保险等核心决定要素。我们认为，现在主流观点（包括最高院与地方法院）是以是否“已 经依法享受养老保险待遇或领取退休金”为判断标准的。达到法定退休年龄已经依法享受养老保险待遇或领取退休金被返聘的视为劳务关系，不支持工伤待遇申请； 达到法定退休年龄未依法享受养老保险待遇或领取退休金被返聘的视为劳动关系，支持工伤待遇申请。

对于劳动者和用人单位来说，上述三要素并不全是可以掌控的范畴；但是，在用人单位聘用劳动者之前，却可以通过适当的安排，来减少双方未来的矛盾与分歧。

（一）聘用协议的深化和完善

目前很多用人单位在聘用退休者时，往往不签订相关聘用合同或者签订简单合同，无法发挥应有的作用。笔者建议，此类合同应包括劳动者必要信息（如年 龄、享受社保情况、身体状况特别是慢性疾病情况、是否遭受过工伤等情况），并由用人单位根据劳动者的情况作出综合判断，签订聘用合同。

（二）妥善运用商业保险

由于用人单位可能最终为劳动者的因工伤害“买单”，可以考虑由用人单位为退休返聘者购买雇主责任险。

这里就会产生一个问题：用人单位能否以商业保险来免除其承担的工伤保险补充赔偿责任？用人单位在为劳动者投保工伤保险的同时，为减轻其赔偿责任，有的用人单位还为其应承担的工伤保险补充赔偿责任（即用人单位自行承担的一次性伤残就业补助金、一次性工伤医疗补助金等）投保商业保险。

问题的关键在于，用人单位为职工投保的究竟是何险种。如果用人单位为员工购买的是人身意外的商业保险，则受益人是被保险人或者是被保险人指定的受益人，而如果用人单位就此在人身意外保险的赔偿额度内抵扣了用人单位本应承担的义务，其变相地成为该保险的受益人，这与人身意外保险合同的约定不相符合；因此，对于用人单位为职工投保的人身险，事实上变成了职工的“福利”，可以与工伤保险兼得，同时不免除用人单位对职工的工伤补充赔偿责任。因此，用人应选择 财产保险，具体说来就是购买雇主责任险。

（三）慎重选择先行确定劳动关系还是先行申请社保部门工伤认定

多数法院认为，存在劳动关系，是适用《工伤保险条例》的前提条件；一旦有生效民事判决认定不存在劳动关系，则在后续行政程序及行政诉讼中被认定为工伤的概率几乎不存在。在认定劳动关系的民事诉讼中，审判机关几乎一边倒的依据《劳动合同法实施条例》第21条的规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同 终止”等规定判决超过法定年龄的劳动者与用人单位不存在劳动关系。而先行认定工伤的行政案件中，审判机关往往会依据相关司法解释和当地法规确认工伤认定的合法性，而不会在行政诉讼中去认定劳动关系如何。附件1：有关法规文件目录

1、最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)（法释〔2010〕12号）第七条。

2、最高人民法院行政审判庭《关于退休人员与现工作单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用<工伤保险条例>问题的答复（[2007]行他字第6号）

3、最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用<工伤保险条例>请示的答复》（[2010]行他字第10号）

4、最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》([2012]行他字第13号)

5、浙江省高级人民法院民事审判第一庭、浙江省劳动人事争议仲裁院关于审理劳动争议案件若干问题的解答(二)（浙高法民一[2014]7号）第十四条。

6、天津市高级人民法院《关于审理工伤认定行政案件若干问题座谈会纪要》(津高法〔2005〕164号)第九条

7、《广东省工伤保险条例》第65条

8、上海市人力资源和社会保障局关于实施《上海市工伤保险实施办法》若干问题处理意见的通知（沪人社福发〔2014〕36号）第四条

9、浙江省劳动和社会保障厅《关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》（浙劳社厅字（2004）246号）

10、河北省劳动和社会保障厅《关于超过国家规定退休年龄的农民工工伤保险有关问题的答复意见》（冀劳社办字[2006]38号）

11、中共中央办公厅国务院办公厅转发《中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协<关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见>》的通知（中办发[2005]9号）第四条

附件2：上海、浙江、江苏部分法院2014年有关判决主要观点

浙江地区：

1、受伤时已超过法定退休年龄，且无证据证明用人单位已为其缴纳工伤保险费。劳动者与用人单位之间并非劳动关系，不符合申请工伤的主体资格。（2014）温行终字第414号。

2、超过法定退休年龄，劳动合同终止，用工关系并非劳动关系。（2014）温瑞行初字第126号。

3、用人单位使用超过法定退休年龄人员，不属于建立劳动关系对象。此类人员受伤，不属于工伤认定受理范围。（2014）浙湖行终字第15号。

4、超过法定退休年龄，劳动合同终止。在《工伤保险条例》未对超过法定退休年龄能否享受工伤保险待遇作出明确规定的情况下，依据浙江省劳动和社会保 障厅《关于超过法定退休年龄人员在工作中受伤可否受理工伤认定申请的批复》（浙劳社厅字（2004）246号）认定当事人不属于建立劳动关系对象，并无不 妥。（2013）衢常行初字第5号。根据最高人民法院《关于司法解释工作的规定》，《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的应否适用<工伤 保险条例>请示的答复》（[2010]行他字第10号）不属于司法解释形式。（2014）浙衢行终字第2号。上海地区：

1、“现有证据证明第三人（劳动者）未享受城镇职工养老保险退休待遇或退休金，因此被告（社保部门）认定原告（用人单位）与第三人（劳动者）存在劳动关系于法不悖。（2014）松行初字第45号。---司法解释三 江苏地区：

1、灌云县人社局（行政机关）没有就杨思平（劳动者）与新鑫隆公司（用人单位）是否存在劳动关系进行确认„没有证据证明杨思平属于离退休人员„没有 对杨思平是否为务工农民身份进行调查核实清楚。最终法院认定行政机关认定工伤行为证据不足，事实不清，予以撤销。（2014）连行终字第0006号。