紫阳县旅游发展总体规划

紫阳县旅游发展总体规划（共8篇）（共8篇）

1.紫阳县旅游发展总体规划 篇一

寿阳县城乡一体化发展规划

发布时间:2009-03-09 02:50:29

发布人:信息发布员Ⅳ

来源:政府办

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当前，我国已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在新的形势下，为进一步贯彻落实党的十七届三中全会和2009年中央一号文件精神，扎实推进我县城乡一体化发展，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展的良好局面,特制定本规划。

一、统筹城乡发展面临的现实基础

我县位于山西中部，东与阳泉、平定、昔阳山水相连，西邻太原、榆次，南接和顺，北与盂县、阳曲隔山相望。全县总面积2100平方公里，所辖14个乡镇，206个行政村，总人口21.4万，其中农村居民人口15.9万。通过多年来的发展，城乡经济社会事业发展得到了全面的发展，具备了全面推进城乡一体化发展的基础条件。

（一）经济实力明显增强，人民生活更加殷实

近年来，全县经济发展迅速，实力明显增强，为全县统筹城乡经济的发展奠定了良好的基础。2008年全县地区生产总值达到45亿元，现价总量比2007年增加15亿元，按可比价格计算，增速达到了30%以上，全县生产总值占晋中市的比重从2005年的4.6%提高到8.0%左右；规模以上工业增加值突破了25亿元，增长速度达到80%以上，增速在晋中市各县（市、区）中位居第一，其中重点工业企业发展迅速，阳煤开元等五户企业的工业增加值占全县工业增加值的比重超过了60%，工业的规模集聚优势明显；全县人均GDP达到了21100元，在2005年的基础上翻了一番多；全县财政总收入达到9亿元，比2007年增加3亿元，同比增长49.8%，财政总收入占晋中市的比重从2005年的5.8%提高到9.5%；2008年全县城镇居民人均可支配收入达到12910元，农村居民人均纯收入4652元，比2005年分别增加了6017元和1557元，年均增速分别为23.3%和14.5%，各项指标均高于全省平均水平，具有较强的自我发展能力。

（二）农村经济稳步发展，农民增收渠道进一步拓宽近年来，全县认真落实各项支农惠农政策，出台了多项扶持办法和措施，加强了农业基础设施建设和产业发展，粮、菜、林、牧四大特色产业发展迅速，农民增收多元化的产业支撑体系初步形成。2008年，全县农村经济总收入达到27.2亿元，增幅10%。粮食总产量达到5亿斤，与2007年基本持平，保持了农业大县的地位；蔬菜种植面积达到40.1万亩，总产量达到87.95万吨，“寿绿”品牌被评为山西省著名商标和名牌产品，并成为奥运会指定的蔬菜供应基地；林果业发展势头良好，2008年财政投资3451.9万元，造林6.825万亩，其中仁用杏和核桃经济林种植初具规模，被省政府命名为“造林绿化先进县”；畜牧业生产呈现平稳发展，养殖农户的收入有所提高。农村产业的多元化发展为促进农民增收奠定了良好的基础。

（三）农民专业合作社发展迅速，组织化程度不断提高 我县是农业大县，农业基地建设已经颇具规模。为提升农业产业化经营水平，提高农民的组织化程度，增强农业和农民的市场竞争力，县委、县政府出台了《关于加快农民专业合作社发展的实施意见》。到2008年，农民专业合作社达到502个，共带动农户3.2万余户，参加合作社的农户人均收入达到4750元，略高于全县平均水平。全县农民专业合作社的规模逐步壮大，运作逐步规范，效益初步显现，在促进农村产业结构调整、带动农民增收等方面发挥着越来越重要的作用。

（四）财政支农力度加大，城乡民生保障水平明显改善 自党中央提出新农村建设以来，我县按照省市安排部署，加大了财政对农村的投资力度。2008年财政支农资金累计达到了26399万元，比2007年增加了12601万元。全县农村公路总里程达到1152.91公里，基本上实现了行政村“村村通”工程；县财政投资1000多万元，村集体投入2592.58万元，机关、企业帮扶投资245万元，扶持和重点培育了一批新农村建设示范村，共完成了43个村的规划编制工作，完成道路硬化117.5公里，安装路灯508盏，建成沼气池9390个，全县近1/5的农户用上了清洁能源，农民生产生活水平得到了极大地提高；投入841.8万元，兴建各类饮水安全工程74处，解决了107个自然村，2.13万人的饮水问题，基本上实现了行政村“村村”通自来水；全县社会保障支出累计达到14029万元，增长25%，各项社会保险体系和标准得到了进一步完善和提高。

二、统筹城乡发展面临的发展机遇与制约因素

30年改革开放，我国实现了由解决温饱目标的生存型社会进入以人的发展为目标的发展型社会阶段。推进城乡一体化发展的实力明显增强，政策支持力度明显加大，城乡群众意愿明显提高，对统筹城乡发展既带来难得机遇，又提出了迫切要求。目前，全县统筹城乡发展已经有了良好的开端，初步形成城乡一体的发展态势，但与全面建设小康社会、城乡一体化发展大形势的要求相比还有较大差距。

（一）发展机遇

1．国家促进中部崛起战略不断实施。统筹区域发展、促进中部地区崛起是贯彻落实科学发展观的重大战略部署。随着促进中部地区崛起战略的不断深化落实，山西经济社会得到了快速、全面的发展，目前正在进入全面提升产业层次、加快经济社会转型、促进统筹协调发展的新阶段。这为我县转变增长方式、增强自主创新能力、保护生态环境、促进社会和谐、推进城乡一体化发展提供了广阔空间和强劲动力。

2．国内沿海地区和国际产业转移持续扩大。国际资本和国内沿海地区大量产业向内地，特别是向中部优势发展区域转移的步伐不断加快，我县应根据自身的特色和优势更大规模地承接沿海和国际产业转移，使之成为扩张全县产业规模、提升产业层次、优化产业结构的强劲动力，为扩大就业和转移劳动力，提高居民收入，缩小城乡差别提供有力支撑。

3．山西是全国煤炭工业可持续发展政策措施试点和煤炭资源有偿使用试点省。我县煤炭资源丰富，煤炭是最主要支柱产业，这些政策的实施有利于积聚全县财力、改善全县生态环境、发展全县非煤产业和提升全县可持续发展的能力。

4．大太原经济圈的辐射带动。大太原经济圈是中部地区重要的经济增长极。随着省政府大太原经济圈规划的出台和实施，太原的产业扩散速度将会加快，一些资源密集型和劳动密集型产业将会向区位优势更为突出的周边城镇转移。我县作为大太原经济圈的重要组成部分，区位优势十分明显，因此可以在大太原经济圈的辐射带动下，充分发挥区域发展空间的“同城效应”，促进产业升级和社会各项事业的全面发展。

（二）制约因素

统筹城乡发展是一项长期的历史任务，涉及面广、面临的问题复杂。从目前全县统筹城乡发展的总体状况来看，仍然面临着诸多制约因素。

1．全球性金融危机的影响。目前，全球金融危机的不利影响正在逐步显现，国内经济发展出现了持续下滑的态势，山西作为资源、能源经济大省，上游产业比重大，经济下滑更为陡急。我县产业结构单一，煤炭产业一枝独秀，受到的负面影响正在凸现，这在一定程度上影响着政府统筹城乡发展的能力和作为。

2．城乡公共服务水平还有明显差距。基础设施和生产生活条件上存在着明显的城乡差别，教育、医疗、社保等公共服务领域的城乡差别也很突出。推进城乡公共服务均等化依然是我县统筹城乡发展的主要任务之一。

3．认识和体制惯性的影响仍严重存在。一方面，由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响，重城市、轻农村，重市民、轻农民的思想观念和倾向还难以消除，农村与城市在投入体制、保障体制、教育体制、卫生体制等政策体制上的差别还难以迅速消除；另一方面，随着形势的变化，出于对土地权益以及农村计划生育政策等方面的考虑，农民产生了新的“恋土恋乡”情结，对加速推进城乡一体化也产生了一定的制约作用。

4．资源约束进一步加剧，环境承载能力严重不足。随着城市规划区和工业区的拓展，土地、水资源的供需矛盾难以缓解，大部分地区生态环境非常脆弱，在持续快速发展过程中，资源和环境因素成为城乡统筹发展的瓶颈。我县在经济和社会发展中如何兼顾生态改善，是今后经济社会可持续发展面临的巨大挑战。

综上所述，对我县统筹城乡发展来说，目前，既是一个战略机遇期，也是一个转型发展期，发展和制约的力量并存，但发展大于制约，机遇多于挑战。要紧紧抓住机遇，努力克服体制障碍，着力突破发展瓶颈，扎扎实实地推进全县城乡一体化进程。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

推进城乡一体化发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，着眼于打破城乡二元结构，以制度创新为突破口，建立城乡统一的规划体制、城乡无差别的新型户籍管理制度、城乡统一的就业管理服务制度、城乡均等的公共财政制度和基础设施投入体制、城乡一体的社会保障和社会救助体系，形成城乡互助共进发展机制和协调融合的发展格局；强力推进工业向集中区集聚，集中建设1个城南工业集中区，2个循环经济工业集中区；大力发展现代农业和农业产业化龙头企业，建设富有特色的农业产业化基地；有序推进农民向城镇集聚，围绕“1+9+54”城镇体系，突出“1”个中心城区的带动辐射作用，强化“9”个中心镇的支撑点作用，夯实“54”个中心村的基础功能，以镇带村，梯次集聚；稳步推进土地向规模经营集中，实施规模化、集约化经营，促进资源要素在县域内的全面融合、产业化发展和社会服务功能的互动互补，努力实现城市与农村、经济与社会、人口与生态全面、协调、可持续发展。

（二）基本原则

——政府主导，市场运作。统筹城乡经济社会发展，必须坚持政府主导，在体制上、政策上、工作上充分体现统筹城乡发展要求，加快建立新型的城乡关系。充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性。加快推进城乡配套改革，积极调整城乡关系和利益格局，推进城乡一体化经济协调发展。

——整体规划，配套建设。推进以城镇化带动农村经济发展，进一步增强城镇的集聚、带动和辐射功能。按照城乡一体化的要求，在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到乡村，搞好中心村布局规划，形成县城、中心镇、中心村的三位一体的城乡规划体系。坚持配套建设，把城镇与农村作为一个有机整体，推进城乡一体化功能布局，整体推进城乡基础设施建设。

——以人为本，协调发展。统筹城乡发展必须正视现阶段社会各阶层各群体的差异性，更多地关注和致力于解决农民的利益问题，给农民更多的关怀；大力加强农村公共事业、社会保障等方面的建设，发展农村教育、卫生和文化事业，促进农村社会发展；牢固树立发展决不能以牺牲农民利益为代价的思想，优先解决农民的基本生活保障问题；认真落实关于农民的各项政策，逐步使城乡劳动者在就业、居住、教育、社会参与、社会保障、医疗服务和公共设施与福利等方面享有平等权利。

——因地制宜，分类指导。要充分发挥城镇与农村各自的优势和作用，科学定位县域城镇和农村的功能；要坚持因地制宜，分类指导，逐步缩小城乡差别；要坚持循序渐进，尽力而为，量力而行，突出重点，分步推进。

（三）总体目标

近期目标（2009－2015年）：建立城乡一体化的领导体制和推进机制，使城乡一体化工作步入轨道。开始建立完善城乡统一的规划、建设、管理制度、户籍管理制度、就业制度、社会保障制度、社会事业发展制度、土地管理制度，努力在公共服务体系和基础设施建设等方面取得突破性进展，以资源节约、环境友好为目标的新型工业化格局初步形成，以土地合理集约经营为标志的农业产业化逐步展开，以工补农、以城带乡的体制机制初具雏形。到2015年，全县城镇化率达到40%，人均GDP达到35000元，农村居民人均纯收入达到8500元，城乡居民收入比缩小为2.2:1。

远期目标（2016－2020年）：逐步建立健全配置合理、高效统一的城乡经济社会一体化发展的规划、投入、建设、管理和保障、服务体制机制；形成城市经济反哺农村经济，农村经济助推城市经济新格局，支柱产业和优势产业得到明显发展壮大，二三产业对农村劳动力的吸纳能力明显增强，生产要素在城乡之间合理、充分流动；城乡经济、社会、文化和生态协调发展，形成结构优化、布局合理、优势互补、互助共荣的城乡空间系统，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，基本消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展新格局。到2020年，全县城镇化率达到45%，人均GDP达到50000元，农村居民人均纯收入达到12000元，城乡居民收入比缩小为2:1。具体表现为： ——城乡管理体制同轨

基本消除城乡户籍差别，建立城乡无差别的新型户籍管理制度、城乡统一的就业管理服务制度，城乡一体的公共财政制度，城乡一体的社会保障和社会救助体系，逐步实现城乡居民身份、地位和待遇公平。

——城乡空间布局一体

县城和中心城镇的功能进一步完善，农民定居点规划和村庄整治建设全面完成，形成比较合理的县域空间布局和城镇结构体系，实现县域有机联系、人口相对集聚、资源集约利用。

——城乡产业发展协调

以科技进步和信息化改造、提升煤焦等产业，劳动密集型产业取得实质性发展，现代服务业加快发展，农业产业化水平显著提高，三次产业相互融合，实现城乡联动、县域均衡发展。

——城乡公共服务共享

城乡社会事业发展的差距明显缩小，基本形成城乡均衡的基础教育体系、文化服务体系和公共卫生体系。高标准普及学前教育和12年基础教育，职业教育大众化水平和办学质量进一步提高；建立完善的城乡社区卫生服务网络和疾病预防体系；城乡老年休养、娱乐、教育、康复事业加快发展，残疾人生活得到进一步改善。

——城乡社会保障对接

养老、医疗、失业等基本社会保险全面覆盖，农村社会保障体系基本健全，建立新型农村养老保险制度，完善新型农村医疗保险制度，农村低保实现“应保尽保，应补尽补”，五保户自愿集中供养率100%，基本形成项目齐全、形式多样、覆盖面广、标准接近、相互衔接的城乡社会保障体系。

——城乡基础设施联网

基本形成覆盖城乡的“路网”、“电网”、“水网”、“气网”、“信息网”、“生态环保网”。构建高速公路、干线公路和通村公路配套协调的现代化综合交通网络，实现村村通等级公路、通公共交通；基本形成城乡联网供水格局；燃气管道基本实现中心镇以上联网；宽带网络基本覆盖全县农村；实现城乡统一的公共基础设施建设、维护、管理。

（四）推进步骤

第一阶段（2009—2015年）：编制规划，改革体制，出台政策，重点突破。这是推进城乡一体化工作全面启动和实施阶段，工作重点是制定工作方案，建立工作机制，实施重点改革，制定配套政策，初步建立城乡一体化的管理制度、配套政策和工作格局，改善农村生产生活条件的投入力度逐步加大。

第二阶段（2016—2020年）：全面推进,缩小差别，提升层次，实现跨越。这是推进城乡一体化的加速、攻坚和跨越阶段，工作重点是大力提高城乡经济总量和质量，加快推进城乡一体化发展融合档次，及时发现问题并作针对性的政策调整，使各项管理制度更加科学、实用、规范，建立比较完善的城乡一体化管理体制，基本实现城乡一体化发展目标。

四、主要任务

（一）大力推进城乡规划一体化

统筹城乡规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡互补、融合、协调发展，共同繁荣。

1．坚持“三个集聚”，完善城乡统筹的空间发展规划体系 把城乡经济社会作为一个整体统一规划。编制县域总体规划，以县域总体规划为龙头，修编县域城镇体系规划、县城总体规划、各类专项规划，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。推进工业向集中区集聚、农民向城镇集聚、土地向规模经营集聚，促进农民生产、生活和居住方式的转变。认真编制镇村规划和重点中心镇、中心村和农民集中居住点建设规划，合理设计村庄形态。优化城乡布局，努力建设生态良好、环境优美的新寿阳。

2．实施“1+9+54”城镇发展战略，形成布局合理、城乡协调的空间格局

城镇发展，采取据点开发、轴线延伸、网络发展的建设模式，即：着力打造以县城（包括朝阳、南燕竹）为核心的一个中心城区；加快培育宗艾、平头、平舒、南燕竹、方山、尹灵芝、西洛、羊头崖、松塔等九个辐射带动作用明显的中心集镇；重点建设具有连接城乡的节点和纽带功能的54个中心村，形成布局合理，城乡协调的空间发展格局。

首先，扩张县城的发展规模，提升县城的综合服务功能。按照规划先行、分类指导、分步推进的原则，采取跨越式东西轴向发展模式，构造以县城为中心，七里河和南燕竹东部为重要组成部分的“一城三区”的城区空间结构。加快县城基础设施建设，扩大城市规模，改善城市环境，提升城市功能，充分发挥县城在县域经济发展中的集聚和辐射带动作用。

其次，加快推进中心城镇建设。按照“规划、建设、管理、开发”四位一体的思路，立足实际，突出完善集镇功能、改善人居环境两大重点，对中心集镇区内宅基地、重点项目等各种建筑项目用地，严格实行规划审批制度，保证中心集镇建设严格按规划有序推进。中心镇要充分发挥区位优势、特色优势、规模优势和产业发展优势，不断完善基础设施，改善城镇功能，加快发展农副产品加工、产业化经营和农村服务业，以特色兴产业、赢市场、增活力，增强中心城镇的内聚力和辐射力。

第三，加强乡村级规划修编工作，进一步完善全县村庄规划，合理布局中心村。

加强乡村规划工作，认真贯彻落实党的十七届三中全会《决定》的各项部署，立足当地资源、环境和人文状况，科学规划，合理布局，既强调全面协调发展，又突出重点和特色，确保实效；既强调高标准、高起点建设，又量力而行，确保可操作性；既强调生产、生活、生态的同步改善，又有轻重缓急，优先解决农民最关心、最迫切的生产生活问题，确保农民实惠。

中心村建设要坚持政府引导，尊重农民意愿，因地制宜，循序渐进。对近城郊的农村，可以用以城带乡的办法，通过宅基地的合理置换，用土地置换的升值部分，建设城郊型农民居住小区；对镇村工业比较发达的地方，可以用依厂建村的办法，由企业建基础设施，引导农民逐步集中居住到新村小区；对相对偏远的以农为主的地区，可通过加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，逐步形成现代农村形态；对具有浓厚地方特色、较高历史文化价值的村落，要坚持保护性开发和现代化改造相结合。

（二）大力推进城乡产业一体化

按照城乡一体化发展的要求，打破城乡经济社会二元结构，统筹城乡三次产业发展，推进产业联动，形成三次产业相互促进、协调发展的现代产业体系。

1．推进现代农业建设，打造生态农业示范县

立足我县优势农产品资源和现有基础，加快推进农业发展方式转变，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。以“稳粮、扩菜、搞特色、上规模、塑品牌”为重点，建设优质粮食生产基地、无公害蔬菜基地、健康畜产品和特色干果基地，通过土地流转、合作经营等方式实现农业规模化经营。着眼市场，调整农业种植结构，大力培育、扶持农产品品牌，力争将我县打造成全省的现代农业示范县。

（1）夯实农业生产基础设施，提高农业综合生产能力 我县是农业大县，粮食生产是农民收入的主要来源，要把加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力作为夯实农民增收基础的根本任务。通过加强应急水源、节水灌溉和水土保持、水肥一体化、机械化保护性耕作、综合治理等基础设施建设，提高耕地综合生产能力。首先，大力开展农田水利基础设施建设，恢复修缮和建设一批水利设施，增加节水灌溉面积，重点在景尚等缺水乡镇推进旱井建设，发展不充分灌溉，改善农业生产的水利条件。其次，继续实施“沃土工程”，加快中低产田改造，推广“增、提、防、改”技术，大力推进耕地综合能力建设，实施测土配方施肥，提高耕地的生产能力。第三，提高农业机械化水平。扶持农机站、农机大院和农机专业合作社建设，重点推进玉米、马铃薯作业的全程机械化。推进农机服务产业化，全面提高农业综合机械化水平。2020年全县农机总动力达到50万千瓦,主要农作耕、种、收机械化水平达到85%。

（2）继续优化农业生产结构与布局，突出特色农业示范基地建设

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构和布局，建设优势农产品产业带，促进特色农产品规模化、标准化和市场化。以北部早熟区和南部中晚熟区为主，发展两大玉米优势产业带；以太旧路、307国道、榆盂线、九榆线等主干道沿线为主，建设优质蔬菜种植区域带；建设朝阳、景尚、松塔、羊头崖、解愁、平舒和宗艾仁用杏生产基地、核桃生产基地；利用我县丰富的林草资源，重点发展肉羊、肉牛、奶牛圈养为主的草畜养殖业，重点建设平头、西洛、朝阳、尹灵芝、松塔、羊头崖草畜养殖基地。

（3）大力推进农业产业化经营，提高农业市场化程度 农业产业化经营是提高农业效益、增加农民收入的重要手段。农业产业化经营中的农业合作经济组织和龙头企业是增强农业和农民的市场竞争力的重要载体。首先，要重点扶持一批产品质量优、品牌知名度高、市场前景广、经济效益好、辐射带动力强的农业龙头企业，通过创新产业化机制，进一步增强龙头企业的带动作用，提高农户经营的组织化水平，推动农产品加工上规模、上水平，不断提高农业综合效益。其次，要继续扶持农民专业合作社，重点是提高农民专业合作社的规模和档次，加强专业合作社的制度建设，加强合作社内部技术、资金、物资、市场服务与对外协调职能，提高农户经营管理水平与市场判断能力，促进农业的专业化、市场化和现代化。第三，继续发展农民经纪人队伍，加快农产品流通，提高农户和市场的对接能力。

（4）加强特色农产品品牌建设

通过对现有的特色农产品的提档升级，打造精品农业、品牌农业、设施农业。精心培育和保护“寿绿”蔬菜品牌，加强无公害监测，推进标准化生产；抓好无公害农产品、绿色食品的产地认证和产品质量安全认证。保护现有的豆制品、小杂粮加工知名品牌，统一生产技术标准，推进设施农业工程，加强品牌宣传策划，利用先进的营销手段和渠道进入大中城市消费群。到2020年，培育出3—5个国家级、省级知名品牌。

（5）大力发展以玉米、蔬菜为主的农产品深加工，增加农产品的附加值

充分利用全县丰富的玉米、蔬菜资源优势以及仁用杏、小杂粮、豆腐干、畜产品等特色农产品优势，大力发展农产品深加工产业，拉长产品产业链，提高深加工产品附加值，带动相关产业和县域经济的发展。首先，围绕现有加工业基础，建设专用加工原料基地，为农产品加工业的发展夯实基础。第二，鼓励农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。第三，加大农产品加工新技术、新设备、新工艺的引进、推广力度。精心选择一批发展前景好、有效益的农产品加工项目，通过会展、代理、网上等多种形式向外招商。积极吸引工商资本、民间资本投资建立农产品加工企业。第四，降低门槛，鼓励农民发展力所能及的农产品加工业，实现就地转化，提高农产品附加值，增加农民收入，推进农村工业化，实现农民由一产向二、三产业转移，加快城镇化进程。

（6）加大农业科技成果应用力度，提高农业现代化水平坚持科技兴农，进一步提高科技在农业发展中的贡献率。加强与科研院所、大专院校的联系，推广应用新品种、新技术、新模式，引进专用玉米、蔬菜、干鲜果、小杂粮、草食畜等新品种，应用适时适市种养模式。加强农业“三新”科技成果的引进推广和应用，不断提高农业科技含量和农业综合技术水平，实现“三增”，即：优质新品种推广面积增加、新技术应用面积增加、新模式推广面积增加。推进农业标准化生产，建立健全农产品质量安全、动植物病虫害防控体系，推进“绿色农业”、“环保农业”建设。建立覆盖产前、产中、产后的农业信息网络。加强农村防灾减灾能力建设，重点建设农业气象灾害监测预测预警、农业气象保障服务和人工增雨消雹减灾系统。建立健全农业保险体系。科学规划利用县域内丰富的秸秆资源，引进高科技项目和实用技术，消化、转化、商品化秸秆资源，变废为宝。

2．建设新型工业聚集区，加快工业化进程

以工业聚集区建设为载体，以大型产业项目为依托，以自主创新提升技术水平为动力，按照国家、省、市的产业政策，大力调整和优化产业结构，切实转变经济增长方式，推进产业整合和产业升级，促进产业集群建设，加快全县的工业化进程，为实施以工补农奠定良好的产业基础。（1）重点建设三个工业集中区，提升全县工业发展水平紧紧围绕“科学发展、富民强县”的战略要求，坚持推进新型工业化进程，以项目建设和企业发展为核心，加快工业集中区建设，加大招商引资力度，不断做大做强优势特色产业，转变经济发展方式，进一步提高工业经济的综合实力和发展水平，推动工业经济健康快速可持续发展。加快建设温家庄乡盘湾底，平头镇东韩等2个循环经济工业集中区，把我县的资源优势转变为产业优势和经济优势，通过产业规划和产业政策的引导支持，大力发展煤炭接续产业，积极推进煤—焦—气、煤—焦—化、煤矸石—电—粉煤灰—新型建材等发展模式，重点抓好甲醇、二甲醚等煤炭产品延伸项目，促进煤炭就地转化增值。以城南工业集中区为中心，大力发展轻工业产业集群，增强县域经济的可持续发展能力。积极引导和鼓励轻工业产业和非煤产业向工业集中区集中，重点要发展机械制造、食品工业、电子信息、高新产业及仓储物流等环保接续性产业。

（2）继续实施大企业、大集团发展战略，提升工业综合发展能力

紧紧围绕“工业强县”的发展目标，按照规模经济和循环经济的要求，继续实施大企业、大集团发展战略。首先，要通过转换机制和制度创新，加速培育和发展一批技术先进、管理规范、竞争力强的大企业、大集团，增强市场竞争能力。其次，要鼓励和引导我县企业与省内外的优秀企业强强联合，引进先进技术、管理经验和雄厚的国际资本，打造产业发展航母，做大做强支柱产业。第三，要抓住东部沿海地区产业转移和新一轮启动内需重大项目建设的关键时期，大力引进先进技术和先进产品，建设一批具有一定科技含量和良好市场前景的非煤项目与地面企业。重点推进装备制造业、建材业和医药化工产业的发展，增强工业的综合发展能力。

（3）积极引进和发展劳动密集型产业，努力扩大就业渠道 坚持把扩大就业放在经济社会全面发展的突出位置，积极引进有利于扩大就业的劳动密集型产业，使农村劳动力就地转移。选择发展符合市场需要和产业发展方向的劳动密集型产业，建立健全有利于劳动密集型产业发展的政策和制度环境。有针对性地发展已经初具优势的玉米、蔬菜等农产品加工业、轻纺工业、水泥建材以及旅游纪念品、工艺品业等。以招商引资为抓手，借助东部产业升级和金融危机所形成的产业转移的机遇，瞄准初级阶段的劳动相对密集型产业，如汽车零配件、机械设备零部件及化工等行业，解决剩余劳动力的就业问题。

3．以“寿星文化”旅游品牌为龙头，促进第三产业的发展 运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，充分发挥服务业对经济增长和就业的贡献率和支撑力，使之成为全县新的经济增长点。

（1）利用优越的区位优势，大力发展商贸流通业

我县地处太原、晋中、阳泉三市的复合交叉区域，区位优势明显，有利于发展商贸流通业。加快建设基础设施和公共信息平台，培育物流企业，建立高效便捷的物流服务体系，促进大商贸、大市场、大流通。一是构建物流园区，以城区为中心，重点建设蔬菜、仁用杏、粮油、林木等大型专业批发市场；二是重点抓好乡镇的市场建设，依托地理优势，以市场化带动城镇化，逐步形成以县城为中心，辐射全县乃至周边地区的大市场格局；三是大力推进流通现代化，从单一的中心商场向连锁店、仓储、电子商务、代理配送、特许经营等多种新型商业转变。

（2）以“寿星文化”品牌为龙头，形成特色旅游产业 我县位于太行山西麓，夏季气候凉爽，风景秀美，是我国古代神话人物——老寿星的“出生地”，既有浓厚的历史文化资源，又有优美的自然风光。充分利用现有的自然与人文资源，重点开发寿星文化旅游和农家乐休闲旅游，按照市场机制进行企业化运作，以市场为导向，商业化经营，组建具有独立法人资格的旅游开发经营实体，确保两大旅游品牌开发初见成效。抓好以交通、绿化为重点的旅游基础设施建设，建设1-2个旅游星级宾馆，打造2-3个省级文化旅游名镇，加快标志性旅游纪念品开发，解决好吃、住、行、游、购、娱的综合配套问题，形成具有我县特色的旅游产业。组建旅游集团公司，对旅游资源统一规划、统一管理、统一营销，促进旅游产业规模扩张和产业升级。积极采取多种形式，整合旅游资源，搞好旅游宣传，提升旅游品牌知名度，使之成为太原市和晋中市旅游产业的有机组成部分。

（三）大力推进城乡基础设施一体化

统一规划，统筹资金，合理布局，综合开发，配套建设，分步实施。加快城乡基础设施建设，推进与广大居民生产和生活密切相关的交通、电力、通讯等基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现城乡之间的资源共享。

1．建立顺畅高效的城乡交通网

按照建设大交通、发展大流通的发展战略，建立和完善综合交通运输体系，实现交通主路网与国家高速路网对接，县境重要出口路的公路达到一级公路标准，通达中心镇的公路达到一级或二级公路标准，通中心村和行政村的公路基本上达到三级公路标准，形成以中心城区为主轴，区、乡、镇、村相互通达的区域交通网络。积极发展农村客运事业，在全省率先实现城乡公交一体化。

2．加强城乡供水、供电、燃气等基础设施建设

推进城乡供排水管网设施统一建设和管理，实施城乡水源地保护工程，在全县范围内，划定乡镇集中式饮用水源保护区，采取有效措施加强水源地的保护，重点解决饮水水质不达标等安全饮水问题。2015年边远地区实现一户一井，中心村饮用自来水普及率达到98%，安全饮水率达到100%。

按照增强电网可靠性、提高电网灵活性的要求，加强城乡电网建设、加强输变电设施建设，完善城乡供电网络，做到电网建设适度超前，推进城乡电网统一建设和管理工程。

积极利用清洁能源，合理规划建设燃气供应设施，在城镇逐步建立以管道天燃气为主体、石油液化气为补充的燃气供应体系。2020年实现主城区和新城区使用管道燃气率达到95%，乡镇用气率超过60%。加快农村沼气“一建三改”步伐，新建沼气池2万口，沼气入户率达到50%以上。

3．加强城乡信息化建设

大力发展现代邮政物流，推进邮政快递建设。重点发展通信网络、传媒等信息服务业。建设“数字寿阳”，实现网络资源共享。加快城乡广播电视综合信息网建设，推广普及数字电视。进一步提升电信网络的综合服务能力，大力支持3G网络建设和运营，到2020年宽带基本实现全覆盖，计算机用户普及率达到50%。

4．推进城乡生态环境建设

建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的整治力度和对山体、水体、森林等自然生态资源的保护力度，从源头上控制环境污染和生态破坏。加快生活污水、工业废水处理设施建设，建设城区污水处理工程及中心镇污水处理厂，重点抓好退耕还林工程、防护林工程、生态保护工程；淘汰污染严重的落后产能，支持和鼓励企业开展清洁生产；加快城乡生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，建设主城区垃圾处理场和乡镇垃圾填埋场，形成村收集、镇转运、县处理的生活垃圾处理模式；大力推进农村饮用水安全工程建设，普及农村自来水，解决农村饮用水安全。加强农村面源污染控制，建设规模化畜禽养殖场、良种场废弃物综合治理与利用工程，规范水产养殖，禁止污染水体投肥养殖，推广有机、生物肥、农药以及先进的施用技术，推广农村沼气建设和使用。积极发展生态农业，开展生态示范创建。力争到2015年建成区绿化覆盖率达到30%；城市污水处理率达到95%以上；城镇全部过渡到采用垃圾减量化和资源化处理设施，生活垃圾无害化处理率达到100%；全部医疗废物按规范处置。

（四）大力推进城乡社会管理一体化 1．建立城乡无差别的新型户籍管理制度

深化户籍管理制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度。改革附加在户籍管理上的歧视性政策和不合理的限制性规定，以经常居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本的入户条件，以法制化、证件化、信息管理为主要手段，建立城乡统一的户籍管理制度。

2．建立城乡统一的就业管理服务制度

实行城乡平等的就业政策，积极推进城乡统筹就业，加快建立统一开放、平等竞争、规范有序、城乡一体的人力资源市场，实现劳动力资源城乡合理配置。建立和健全城乡统一的就业组织体系、覆盖城乡的职业培训体系、就业服务体系和切实维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系。2010年，把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动保障管理范围，在政策制度上消除劳动者城镇与农村身份的差别。到2015年，实现城乡劳动者权益一样化。

3．建立城乡一体的社会保险体系

养老保险：以职工养老保险全覆盖为核心，以制定实施被征地农民养老保险政策为抓手，打破所有制界限，逐步实现城镇职工基本养老保险全覆盖。按照“即征即保”的原则，将土地被征用农民全部纳入社保范围。积极稳妥地解决好历史形成的失地农民养老保险问题。按照“低费率、广覆盖、可转移”并与城镇基本养老保险制度相衔接的思路，探索、建立适合进城务工人员特点的养老保险制度。依托新型农村经济合作组织，按照群众自愿，政府、新农合医疗组织、个人按比例共同出资的原则，鼓励、引导更多的务农人员参加社会养老保险。

失业保险：建立完善城乡统一的失业保险制度，实现县级统筹。把在农村承包土地经营（有承包合同）的劳动力、在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力、有转移就业愿望尚未实现转移就业新成长的农村劳动力，一并纳入失业保险范围。将城镇各类企业招用的农民工，纳入城镇企业职工失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇职工同等待遇。

医疗保险：完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新农合的覆盖面和保障水平，积极组织实施城镇居民基本医疗保险制度，加大财政支持力度，妥善解决困难群体参加医疗保险的缴费问题。到2010年，基本实现城乡居民医保制度全覆盖。新农合及城镇居民，参保率达95%以上，全县“三险”（养老保险、失业保险、医疗保险）覆盖率巩固在90％以上。基本实现城镇职工医保、城镇居民医保、新农合等“三险”有效衔接，最终建立起城乡一体化的居民医疗保险体系。

4．建立城乡一体的社会救助体系

按照政府主导、社会参与、制度完善、阳光运作的原则，建立起以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾害救助制度为基础，以大病、教育、住房、司法等专项救助为辅助，与经济发展水平同步，资金多元、保障有力的社会救助体系，促进、规范民政社会救助与社会保障、社会福利、劳动就业、户籍管理、医疗卫生制度的衔接，更好地发挥社会救助体系的综合效能。大力推进慈善事业，鼓励社会资本参与城乡社会福利事业。逐年加大公共财政对民政事业的投入，不断提高农村低保户和困难群众的救助范围及标准，提高农村五保对象、城镇三无人员、孤儿、流浪未成年人的集中供养率。实施农村安居工程和城镇经济实用房建设工程，加大力度解决因灾、因贫等困难人员的住房难问题。进一步完善扶贫帮困助学机制，切实解决困难家庭子女就学难问题。提供优惠政策、广开就业门路，认真做好失业、就业困难人员的就业援助工作。5．建立城乡一体的社区管理体制

打破政府行政管理“城乡分治”的局面，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，逐步从制度上使政府对城市和农村的管理统一起来。深化农村社会管理体制改革，建立处理农村各种社会矛盾和突发公共事件的有效机制，完善社会治安综合治理和执法机制。积极支持农村新型社区建设，构建既尊重村民意愿，体现地方和农村特色，又便于公共服务和公共管理广泛覆盖的新型农村社区管理体制，使之成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。支持具备条件的乡撤乡建镇，推进具备条件的城郊乡镇改设街道办事处，村改设居委会。

（五）大力推进城乡公共服务一体化

调整和优化财政支出结构，加快发展城乡社会事业，努力缩小城乡之间在社会事业方面存在的差距，实现城乡社会事业资源共享、协调发展，全面提高城乡居民精神文化生活，使农村居民在教育、文体、卫生、科技等社会事业方面与城镇居民基本享受同等水平，初步实现城乡社会发展一体化。

1．推进城乡教育均衡发展

夯实基础教育基础，调整学校布局，形成高中阶段教育向中心城区集聚,农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局。建设农村寄宿制学校。建立农村义务教育经费保障机制。推进农村中小学现代远程教育工程的建设和应用，充分利用信息技术手段，促进优质教育资源共享。建立农村学校高素质教师补充机制，吸纳大学毕业生到农村乡镇学校任教，优化教师队伍结构。建立教师合理流动机制，采取政策引导与激励措施，鼓励城区学校教师到乡镇学校任教；统筹规划，保障经费，组织农村教师到城区或周边城市进修学习。构建城乡一体化教育救助体系，覆盖农村全部家庭和城市困难家庭。建立进城务工人员子女就学保障机制，加强农村留守儿童管理服务工作，为农村留守儿童的健康成长提供教育保障和生活保障。大力发展职业教育，完善职业教育助学机制，资助引导更多的初中毕业生选择职业教育,积极整合职业教育资源，集中精力办好中等职业学校。鼓励和规范社会力量兴办教育，积极推进农科教结合和“三教统筹”，大力开展农民实用技术培训，使农民掌握两项以上实用工作技能，拓宽转移就业渠道，提高增收能力。到2020年，力争在全县范围内将义务教育从九年扩大为十二年，基本形成义务教育均等化、高中教育普及化、职业教育多元化、成人教育终身化的现代国民教育体系。

2．繁荣城乡文化事业发展

科学谋划城乡文化设施建设及文化生产力的合理布局，创造良好的城乡文化一体化发展路子。城镇文化建设要以完善城镇文化发展功能、提升城镇文化水平为切入点，健全公益性文化网络设施，使广大居民可以充分享受高质量的文化熏陶。加大文化网络信息传递建设，加大图书馆、文化馆、活动中心等文化设施建设的力度，让城镇文化、村落文化以及家庭文化相互辐射，相得益彰。落实农村文化专职干部的培训工作。广泛开展形式多样、各具特色、群众喜闻乐见的文体活动，丰富农民群众的精神文化生活。保护和开发历史文物古迹、民情民俗。挖掘乡镇地方文化艺术特色，开发利用历史文化资源。完善农村体育组织服务网络和设施网络，实施农民体育健身工程。加快建设城乡“文化信息资源共享”工程，鼓励民间和社会企事业单位兴办农村文化产业，促进农村文化市场发展。加强“科技下乡示范点”基础设施建设，加强县、乡镇、村三级科普基础设施体系建设，拓展农民基层科普阵地。建立一支为农民提供更多农业技术和科普知识的服务队伍。

3．统筹城乡卫生事业发展

建立健全城乡一体的公共卫生和基本医疗服务体系，完善社区卫生、计划生育服务机构布局。强化农村三级预防保健网络建设。根据县域卫生实际，集中力量，提高农村预防保健、急诊急救、传染病救治和基本医疗服务能力，基本保证农村群众常见病、多发病的医疗卫生服务。加强县级医疗机构建设，提高县级医疗机构诊疗水平，促进县、乡、村三级网络纵向合作，发挥县级医疗和预防保健机构的督导和带动作用，进一步完善城乡卫生服务管理一体化，强化乡镇卫生院对村卫生所的指导和监督作用。原则上在各乡镇由政府办好一所卫生院，重点加强边远贫困地区卫生院的建设。通过加大投入，改善农村卫生机构的基础设施条件，满足农民群众人人享有初级卫生保健服务需求。引导、鼓励医学类毕业生到农村服务，组建一支相对稳定的医疗服务队伍，为农村居民提供比较优质的医疗卫生服务。

加强农村环境整治，建设生态家园。到2015年，农村生活环境得到明显改善，生活垃圾收集率达到90%，卫生厕所普及率98%以上，粪便无害化处理率达到80%，农民卫生知识知晓率达到75％以上，50％的乡镇和40％的村达到县级卫生标准要求。到2020年，所有指标在2015年基础上提高10%。

4．构建城乡科技服务体系

整合现有政务、公共服务应用系统和网络，以“三农”服务为轴心，建立起县、乡（镇）、村三级农村科技经济信息服务体系。认真实施科技支农助农工程，到2010年，扶持培育特色产业科技示范企业10家，省、市级农业科技园区5个、县级星火科技培训示范基地10个，完成人员培训3万人次；建立农村科技信息化应用示范点20个、各类农业科技服务组织30个。到2015年，建成省、市级科技示范基地10个。建立一批专业化的科技服务和中介机构，为科技创新活动提供重要的支撑性服务。促进科技创新与金融创新相结合，建立科技投融资服务体系。努力构建政府投入为引导，企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的结构合理、渠道畅通、品种丰富的科技投融资体系。

（六）大力推进城乡市场体系一体化 1．完善城乡市场体系

充分与大太原的各类市场进行对接，加快城乡流通现代化建设步伐。重点建设贯通城乡的农产品流通体系。做大做强一个农产品物流中心，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品市场。形成以物流中心为核心，以二级批发市场为辐射点，以集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店为基础，布局合理、辐射力强的城乡农产品流通体系。大力培育和发展物流配送、便民超市等新型流通业态，推进零售业城乡连锁化。

2．培育城乡流通主体

鼓励县城商贸流通企业到农村发展综合性服务网点，建设和改造农资农家店。引导和鼓励农民发展各类农产品流通合作组织、协会，发展运销大户和农民经纪人队伍。积极培育一批主业突出、具有市场竞争力的龙头企业。鼓励具有竞争优势的龙头企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，做大做强。

3．加强城乡市场对接

整合城乡各种信息资源,建设农产品信息网络中心，使之成为内联千家万户，外接国内、国际市场的信息平台。引导农产品进超市。制定相关政策，建设绿色通道，引导支持龙头企业、农民专业合作组织等，直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。

4．加速城乡要素流动

培育发展多种形式的农村金融组织，扩大农民融资渠道。积极培育和发展直接为“三农”服务的农村信贷担保组织，探索以农民的承包土地经营权作为抵押物向金融组织贷款的具体办法。引导人才、技术流向农村。积极运用激励政策与市场机制，引导涉农高校、农业科研院所和本县农业技术人才开展农业项目合作，实验推广新品种、新技术，培养农村实用人才。支持农村土地市场建设，鼓励农民灵活运用承包土地经营权建立土地合作社，促进集体土地使用权合理流转，提高土地利用效益。

五、保障措施

（一）深化体制改革，构建城乡统筹发展的体制保障 全面推进以农村土地流转和城乡一体管理为主要内容的体制机制改革，努力消除体制、机制障碍，保障城乡统筹高效、有序地发展。

1．推进城乡行政体制改革

加快县级行政机构改革，深化乡镇行政机构改革。围绕转变职能，提高效能，降低成本，撤并一些职能相近机构，建立职责有机统一的大部门体制。切实搞好乡镇事业站所整合，实行分类管理，合理区分公益性事业和经营性活动，公益性服务由财政保障，经营性活动走向市场。适当调整乡镇经济管理功能，转变政府职能，转向营造发展环境、进行示范引导、提供政策服务、巩固执政基础、保障农民权益、维护农村安定，实现依法行政。健全村级组织运转保障机制，合理规划和布局农村社区组织，以扩大基层民主、完善村民自治、健全社区管理和服务体制为重点，推进村级综合改革试点，实行农村管理服务职能与集体资产经营管理职能相分离，提高农村市场组织化程度。大力发展农村行业协会和各类社会中介组织。

2．建立与城乡统筹相适应的公共财政体系

积极申请省直管县试点，探索县财政财权与事权相统一的财税改革体制，进一步增强乡镇提供公共服务能力。规范财政转移支付制度，优化县财政支出结构，加大对公共服务领域的投入。推进财税体制创新，加快县财政专项资金整合。重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。增强对薄弱村政策扶持力度。建立新农村建设稳定投入增长机制。采取财政贴息、适当补助、税费减免等手段，引导社会资金投向公共产品和公共服务领域。

3．建立农村土地置换流转制度

组织农业、国土、规划、建设等有关部门，对全县不同类型集体土地的数量、用途以及使用和流转情况进行全面摸底，为农村土地承包经营权、集体建设土地及宅基地使用权、农村房屋产权的确权、登记和颁证工作提供基础依据。

（1）农村土地承包经营权流转。加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿的前提下，允许农民流转土地承包经营权，发展适度规模经营。严格保证流转土地的集体所有性质，土地用途不得改变，农民土地承包权益不得损害。

把土地流转与发展农业规模经营紧密结合起来，遵循依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农民将耕地流转集中至种田能手、专业大户、合作经济组织和龙头企业等经营主体。结合全县的主导产业和特色产业，引导土地流转和规模经营向优势产业和优势区域集中，实现规模化、集约化、高效化经营。土地承包经营权流转可采取转让、转包、质押、租赁、置换、入股等方式流转土地承包经营权，引导农户以土地承包经营权入股土地股份合作社，或委托集体经济组织代为流转其承包经营权，提高农村土地规模化经营效益。

制定扶持政策，鼓励和推进土地流转。对将土地承包权流转给种田能手、专业大户、农业龙头企业、农民专业合作社的农户，按实际流转面积给予财政补贴；对发展土地流转后进行设施农业建设的，优先享受设施农业扶持政策；实行土地流转最低保护价和流转收益分年段递增机制，促进土地集中流转；对转出土地的农民，提供再就业培训，鼓励转产农民实现再就业；允许社会资本和城市工商企业承接、承租土地，单独兴办或与农民联办企业，享受农村合作经济组织发展的支持政策。

（2）探索农民宅基地置换新方式。将农村宅基地的一定比例集中用于兴建新型农村社区，其余农村宅基地指标置换为城市建设用地，多得的土地出让金等收益用于补贴农民购房。进城务工及生活的农民及其家属的宅基地及其上的住宅，在农民自愿的条件下，由县政府统一安排处理，农民可由此换取城镇户口和居住面积大体相当的城镇公寓住房。

（3）探索建立农村集体建设用地使用权流转制度。对于农村集体建设用地，凡属于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的非公益性项目用地，经国土部门批准后，可采用直接转让、出租、抵押、以地入股和合作经营等多种形式进行流转，并严格限定在存量建设用地范围以内，防止耕地变相流失。由乡镇人民政府统一注册开发集体建设用地，以招标、拍卖或协议等方式对外提供土地使用权，合理规定使用年限，严禁用于商业性开发和住宅建设。

（4）积极培育土地流转市场。县、乡两级依托农村经营管理部门，建立农村土地流转服务中心或土地流转有形市场。在土地流转前，制定土地流转规划，收集发送土地流转信息，建立信息储备库，实现供与求的有效对接；在土地流转中，提供规范的流转合同，确保土地流转程序的规范；土地流转后，开展跟踪服务，吸引社会资本投入，依据法律和政策规定协助处理土地承包经营中的纠纷，维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。加强土地流转中介组织建设。积极支持和引导各类主体创办土地流转中介机构、评估机构和土地银行等。

（二）加大对农业、农村扶持力度，建立城乡统筹投入新机制

根据中央提出的“存量调整、增量倾斜”和“三个高于”的思路，逐年加大农村投入，建立“以工促农、以城带乡”的长效投入机制，为推进新农村建设提供财政保障，为农村发展注入强大活力。加快建立多元化的投融资机制，多方筹集建设资金，努力解决统筹城乡发展的资金瓶颈问题，为推进城乡统筹发展提供资金保障。

1．突出“四个倾斜”，建立“以工补农”新机制

在工业反哺农业上，要突出 “四个倾斜”。首先，政策倾斜。通过制定向农业适当倾斜的支农惠农政策，提升农业发展的政策空间。其次，资金倾斜。制定合理的资金投入制度，将更多的资金转移到发展农业产业上。第三，技术倾斜。政府要引导工业企业和科研院所，通过技术转移、技术转让、技术合作、技术帮扶等多种手段，对农业进行技术扶持。第四，人才倾斜。通过制定人才政策，引导和吸引人才投身农业，发展现代农业。

2．加大财政投入力度

建立财政对农村投入的稳定增长机制，确保每年财政支农支出增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。县级财政每年对农村的投入要与财政收入同步增长，其中直接用于发展农业生产、改善农民生活部分，要占到对农村投入增长部分的50%。

3．加大农业科技投入

要确保农业科技三项费用逐步增加。对农业技术推广的投入，县财政预算内应保障逐年增长。要按照农业与国民经济协调发展的客观规律，逐步提高将县农业科研及推广新品种、新技术投入比重，以推进农业新品种、新技术成果转化应用，为农业发展提供科技支撑，推进农业生产力发展和农业增效，增强农业发展后劲。

4．加大农村公共服务事业投入

重点加大县级财政对农村水电路基础设施、社会保障、医疗卫生、垃圾处理、扶贫开发、防灾减灾、农村教育、农民培训、文体科普等领域的投入，完善农村公共服务事业。积极申请国家、省、市级支农项目，尤其是涉及民生的基础项目。县财政每年拿出一定比例的配套资金用于改善农村的公共服务条件。其中，用于改善农村饮水工程的配套投入，每年要确保完成一定比例的行政村；用于农村道路硬化的配套投入，平均每年要确保完成一定里程；用于新农村建设试点、环境卫生大整治试点的投入，每年要确保完成一定数量的行政村，改变村容村貌。

5．建立农村投资的激励机制

鼓励在农村工业集中区投资创业，着力发展农产品、工艺品加工等劳动密集型产业，对吸收农村就业显著的企业，给予税费减免或返还，激励企业增资扩建、做大做强。鼓励在农村开展土地规模经营，通过土地流转、土地入股等方式，带动农户发展农村特色产业或种植业、养殖业生产基地，将农业资源优势转化为产业优势，对产业化带动农户增收显著的企业，给予贴息扶持。鼓励引进外资开展农业合作，发展创汇农业，鼓励社会团体、民间能人志士在农村捐资、助学、扶贫，兴办慈善福利事业，弘扬中华民族的善举美德；重点鼓励农村籍的民营企业家回乡投资捐资，激发其报答父老乡亲的故土乡情，主动参与新农村建设。充分利用我县工商资本、民间资本和招商引资的条件，创新思路，拓宽渠道，建立多元化的城乡一体化建设融资体制，放开民间资本进入城镇基础设施、公用事业领域的各类限制，除特定行业外，实行民资进入“零门槛”。

6．创新农村信贷机制

鼓励县域金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。深化农村信用合作社改革，不断完善农村信用合作社的网点布局，进一步增强农村信用合作社的服务“三农”能力；扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，开展邮政储蓄机构办理社区各类贷款业务试点，引导邮政储蓄资金返还农村、支持农村；推进农村保险和农业政策性保险试点，扶持建立农村担保机构、担保基金，千方百计解决农村中小企业担保难、贷款难、融资难等问题。进一步健全和完善县域信用担保体系建设，大力发展各类信用型、商业型和互助型担保机构，探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权、林权抵押融资服务。

（三）加快农村人才队伍培养，提供城乡统筹发展人才支撑

加大城市人才和智力资源对农村的支持，针对农村人才缺乏和流失严重的问题，实施农村人才倾斜政策，推进战略性人才流动补助基金及其他多种政策工具，引导、鼓励科技人员到农村工作，解除战略性人才流动的后顾之忧。继续选调优秀大学毕业生到农村基层工作，引导和鼓励大学毕业生面向基层、面向农村就业，促进人才到农村建功立业。加强和完善科技特派员、专家服务团、科技副职选派制度，加快农村产业发展，促进农村引进和聚集人才。大力开发培养农村科技、卫生、生产、经营、教育等方面的实用人才，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才，提高农村实用人才队伍的整体素质。

按照“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的要求，进一步抓好下派干部驻村任职工作，健全完善下派干部驻村任职工作的各项长效运行机制，促进下派干部驻村任职工作在统筹城乡发展过程中发挥更加积极的作用。

要拓宽农村基层干部来源，注重从优秀农民中选拔干部，实施一村一名大学生计划，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员的力度，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。

（四）加强城乡统筹工作领导，提供强有力组织保障 各级各部门要从构建和谐社会的高度，准确把握城乡统筹发展的重大战略意义，把思想统一到中央、省、市、县关于“统筹城乡发展”一系列精神上来，切实加强领导，把行动落实到具体工作上来。

各级领导干部和城乡居民应进一步提高对城乡一体化工作重要性的认识，形成全社会共同关心、支持和参与城乡一体化建设的氛围；细化分解城乡一体化工作的各项目标任务，科学制定城乡一体化评价考核体系，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制，把推进城乡一体化工作实绩作为考核各级干部政绩、工作能力和水平的重要内容，推进城乡一体化工作的落实。

城乡统筹发展是一项覆盖全县，涵盖经济、社会各方面的综合性、系统性工程，需要全县上下密切配合、共同参与，方能有效实施。在组织实施前，要逐步细化完善统筹城乡发展规划，研究出台具体实施方案，成立专项建设研讨小组，负责专项方案的拟定和组织实施。

2.紫阳县旅游发展总体规划 篇二

关键词：元阳县,红河哈尼梯田,旅游产业,旅游品牌

一、元阳县概况

红河州元阳县地处云南省南部、哀牢山南段, 是连接南疆与内地的交通要道, 是滇东南旅游区和“喀斯特山水文化旅游区”的重要组成部分。居住着汉族及哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮六个少数民族, 少数民族人口占全县总人口的88%, 其中哈尼族占全县人口的53%, 是我国的哈尼族聚居大县。境内世居的各民族文化历史悠久, 形成多种具有民族特色的物质和非物质文化遗产, 孕育出梯田文化、火塘文化、贝玛文化、谱蝶文化等异彩缤纷的民族传统文化。元阳县目前拥有旅游、生物资源创新、矿产品开发与加工、糖酒、畜牧和水电六大支柱产业, 产业结构由“十五”期间的“一三二”结构转变为“十一五”期间的“三一二”结构, 以旅游业为龙头的第三产业逐步成为元阳县域经济的主导产业。

二、元阳县旅游业发展SWOT分析

(一) Strength——优势

1.具有独特的世界级品牌旅游资源

红河州哈尼梯田作为世界级旅游资源, 具有稀缺性、独特性、高品位和大规模的特点, 元阳县是红河哈尼梯田申报世界文化遗产的核心区域, 有着悠久的历史。全县36万亩梯田层层相叠, 直入云霄, 不是画卷胜似画卷, 融“森林、水系、梯田、村庄、人文”于一体, 享誉海内外, 已形成“元阳梯田甲天下”的美誉, 被中外游客赞誉为“中华风度, 世界奇观”, 也被认为是可与埃及金字塔相媲美的世界级品牌。

2.国际客源市场广阔

元阳哈尼梯田的知名度自20世纪80年代开始提高, 近年来更吸引着世界各地旅游爱好者, 尤其是对于大自然原始风貌和奇特资源有着独特情感的旅游者而言, 更视其为一颗“掌上明珠”, 摄影爱好者从不同角度, 在不同季节拍摄梯田会体验出不同的韵味。通过申请世界遗产, 元阳梯田的知名度更是享誉全世界, 国际客源市场非常广阔。国内外大量游客源源不断涌入, 使得元阳梯田旅游区成为云南省旅游新的著名景点和一张重要文化名片。

3.元阳旅游城镇资源优势独特

“一山分四季, 十里不同天, 百里不同俗”, 元阳新县城南沙和老县城新街两城各具特色, 为两大主要的游客集散中心。新县城南沙镇地处河谷地带, 常年无冬, 热带风光和傣族风情是当地特有的亮丽风景, 是冬季度假旅游的绝妙之地;老县城新街镇地处山区, 素有“云雾山城”之称, 城市建筑依山而建, 层层叠叠, 若隐若现于云雾之中, 是夏季避暑的绝佳圣地。两城镇旅游资源的互补互利, 加上元阳县各具特色的民族民俗风情, 形成了“森林—水系—梯田—村寨”四要素同构的生态系统, 共同构建了元阳旅游开发的重要根基。

(二) Weakness——劣势

1.交通不便

元阳县地处滇东南“喀斯特地貌区”, 交通十分落后, 对外交通主要为省道, 无高等级公路与外界联系, 极大地影响游客的进入。县内交通只有一条省道从梯田核心区穿过, 连接各乡镇路况较差, 交通的可达性无法满足旅游业当前开发和未来发展的需要, 严重制约着这一世界级旅游品牌资源优势的发挥, 成为元阳旅游业发展滞后的主要原因。

2.旅游企业规模小且专业人才匮乏

旅游企业是旅游开发的主体, 元阳县的旅游企业不仅数量少, 且实力较弱, 规模较小, 市场竞争力弱, 服务水平和质量较差, 不能为社区提供较多的就业机会和条件, 对县域的贡献也较小。同时旅游开发和管理人才也非常缺乏, 旅游饭店、旅行社从业人员缺少专业化的教育和培训, 旅游企业缺少高级经营和管理人才。这些不利因素严重影响着元阳县旅游业的快速、健康和可持续发展。

3.民族文化与旅游景区融合度不够

元阳梯田景区的文化展演缺乏系统性和规范性, 梯田旅游景区的文化展演主要是箐口民俗村, 陈列馆展示于多依树景区, 但是没有达到意境化, 民族歌舞表演队只有在重要活动时才有表演, 旅游景区缺少特色文化内涵, 没能充分发挥民俗文化、服饰文化和饮食文化的优势。

(三) Opportunity——机遇

1.哈尼梯田正积极申请世界文化遗产

哈尼梯田作为中国梯田的优秀代表, 世界农耕文明奇观, 积极申报世界文化遗产是红河州贯彻落实科学发展观的重要体现, “申遗成功”必将推动作为哈尼梯田核心区的元阳旅游业迅速发展, 带动梯田集中连片区居民脱贫致富, 对元阳县新农村建设及构建和谐社会等具有重大而深远的意义。

2.各级政府高度重视旅游业发展

随着国家将旅游业提升为战略性支柱产业, 云南省确立了建设旅游经济强省的发展目标和任务, 同时提出云南省旅游“二次创业”的发展战略, 红河州和元阳县政府也制定了一系列推进旅游业的政策和措施, 为元阳旅游业的发展创造了有利的政策条件。2010年, 全县接待国内游客70.2万人次, 接待国外游客3.81万人次, 实现旅游总收入6.70亿元。2011年, 元阳县共接待国内外游客828772人次, 比上年同期增长12.24%, 完成全年计划的 104.28%;接待海外游客44772人次, 比上年同期增长17.27%, 完成全年计划的105.47%;旅游总收入82137.13万元, 比上年同期增长13.77%, 完成全年计划的101.38%;各景点门票收入达3303541.63元, 比上年同期增长68.55%, 完成全年计划的110.12%。各级政府的高度重视, 为元阳县旅游业发展带来重要机遇。

3.休闲度假旅游市场广阔

2011年我国人均GDP突破5000美元, 人民生活水平得到较大提高, 标志着休闲度假时代的来临。而世界遗产作为“国际级旅游地”, 其高品位的资源禀赋及重要的旅游价值, 对游客而言有着其他旅游资源所无法比拟的吸引力。元阳县梯田旅游资源的开发开始从观光型旅游产品向休闲度假和世界文化遗产旅游产品的提升, 将会迎来一个崭新的跨越式发展期。

(四) Threat——威胁

1.梯田能否长期保持

元阳县发展面临着人多地少的压力, 同时由于地处山区, 农业种植机械化程度很低, 导致传统农耕方式效率低下, 且传统农耕方式劳动强度大, 而农业收入却非常微薄, 因此梯田对普通居民来说只是一块产量不高、随时可以抛弃的地块, 使得梯田景观长期存在具有挑战性。

2.旅游业利益的均衡分配面临压力

旅游业涉及到各方面的利益, 其中最为关键的是如何协调政府、当地社区和开发商之间的利益关系。梯田旅游区内民族成分复杂, 社区分布比较多, 旅游区的开发和建设与社区关系的协调、社区居民利益的分配等问题, 将会直接影响旅游区的和谐发展;旅游开发通常会快速促进地区经济的发展, 而开发商获得利益过高或过低, 都将直接影响到梯田景区的环境、经济和社区关系;政府也面临统筹县域旅游开发与自然环境、社会经济之间的关系, 实现景区可持续发展的考验。

3.现代社会意识对哈尼梯田文化产生冲击

文化多元、生物多样、和谐共融是哈尼梯田最突出的特点。然而哈尼族尚未对本民族文化的重要性予以足够的认识, 而且外来经济和文化通常都对地方文化产生侵蚀作用, 当社区开始吸引外来文化时, 民族传统就可能被抛却, 旅游所依附的载体也会随之消失。顺应时代的潮流, 满足发展的需要, 少数民族的现代化进程不可阻挡, 但是如何能既满足农村城市化、现代化的需要, 又能保留住少数民族文化的精华, 成为一个必须面对的问题。

三、对策建议

(一) 坚持政府主导, 科学规划开发

按照“政府主导、企业主体、市场运作、社区参与”模式, 坚持规划先行, 以规划统筹发展, 旅游产业发展规划与关联产业发展规划结合, 坚持景区景点开发规划与城镇建设规划并举, 资源开发规划与资源保护规划兼顾, 近期目标规划与长远目标规划协同。做好“景、俗、村、城、镇、路”的可研、初设工作和详细规划, 在编制各项策划与规划时要注意同省、州旅游业发展规划有机衔接, 确保全县旅游业协调、可持续发展。

(二) 发挥市场导向作用, 创新体制机制

按照市场规则运作, 加快旅游管理体制和相关配套制度的改革, 形成多元化的投融资体制, 把景点开发权和经营权推向市场, 鼓励外资和民间投资创办旅游实体, 遵循谁投资、谁受益原则;围绕旅游建交通, 进一步完善旅游基础设施建设, 要按照建设国际旅游目的地的要求, 加快通往哈尼梯田旅游景区高等级公路网的建设。

(三) 提升旅游品牌, 打造精品线路

元阳旅游业要取得突破性发展, 必须打响“红河元阳哈尼梯田”旅游品牌, 坚持以项目建设为重点, 全面加强旅游景区景点建设。形成“游梯田、看云海、观日出、跳乐作、品长街宴、捉梯田鱼、住蘑菇房”的梯田旅游活动内容, 打造梯田旅游精品线路。

(四) 突出民族特色文化, 丰富旅游业态

以旅游业为平台, 充分发挥元阳县丰富的民族文化资源和独特的民族文化产品优势, 重点引导开发雕刻、编织、刺绣、民族服饰、金银首饰和特色食品等文化旅游产品, 挖掘整理哈尼族、彝族、苗族、傣族、壮族、瑶族等民族舞蹈, 扶持一批文化旅游产品经营专业户, 形成具有元阳民族特色的食、住、行、游、购、娱产业链, 打造独具元阳特色的文化旅游产业, 丰富元阳旅游业态,

(五) 构建旅游人才培养体系, 提升从业人员整体素质

加快构建元阳旅游人才培养体系, 提供多种培训机会。与国内外高等院校及培训机构合作, 为元阳培养本土旅游专业人才;加强上岗培训和在职人员培训, 推进落实旅游行业职业资格认证制度, 完善导游资格考试、等级考试等, 逐步把职业资格考试推行到旅游行业所有岗位, 全面提高旅游从业人员的综合素质和业务水平;引入竞争机制, 积极引进海内外优秀旅游人才, 提升元阳旅游人才队伍层次。

参考文献

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[3]李长秋.旅游者的情感体验与旅游营销[J].旅游经济, 2008 (3) .

[4]刘翠.休闲旅游文化基础[M].北京:清华大学出版社, 2008.

3.紫阳县旅游发展总体规划 篇三

[关键词]旅游规划理念；发展历程；演变规律

我国以发展旅游为目的的旅游规划始于20世纪80年代初，我国旅游规划事业经过30多年的大发展，取得了大量成果，为我国旅游业的发展做出了突出贡献。随着规划实践的发展，关于旅游规划理论的研究逐渐成为学术界关注的重要课题之一。旅游规划理念研究属于基础理论层面的研究，而旅游规划本身则更强调应用性，由于旅游规划学术基础薄弱，旅游规划学术方面的研究更多是从规划的主导思想、旅游规划战略等问题进行研究，对旅游规划的主导理念研究较少。

而旅游主导思想与旅游规划的理念有着本质的区别，旅游主导思想更强调主观性，是以旅游规划者的角度和学术研究为出发点和依据，旅游规划理念则是以旅游者的感知和价值观为依托，强调旅游者在旅游活动和过程中的需求和感受，是反馈给旅游规划工作者的游客需求，对旅游实践有着更为突出的意义。

一、旅游规划理念的定义

目前学术界对旅游规划理念的研究不是很多，对旅游规划理念的定义也没有统一的认识。王艳丽等人认为旅游规划的理念是旅游规划中所具有的理性观念体系，是与旅游规划有关的价值观体系的综合，是旅游规划活动整体的价值观和理念。因此旅游规划理念可以定义为“贯穿于旅游规划整个编制、实施过程，对规划起着统领性、方向性、根本性指导意义的规划目的性思想”。

我们认为，旅游规划理念是从游客感知和游客需求而产生的一种旅游规划价值观，是贯穿整个旅游规划编制过程和实施过程(包括旅游形象设计与定位、旅游产品开发、旅游线路设计、旅游商品开发、旅游景观设计、旅游营销与管理等方面)的对规划起着统领性、方向性指导意义的价值观和方法论。

二、我国旅游规划理念的发展历程

我国以发展旅游为目的的旅游规划始于上世纪80年代初，在30多年的时间里，旅游规划理念主要有5种，各个理念指导阶段并没有完全按照时间的推移来完成旅游规划理念的转变。在我国旅游规划发展的30多年间，各种旅游规划理念都有体现，在每个时期都有几种理念共同指导当时的旅游规划工作，也反映出旅游规划理念在我国发展演变的过程。

(一)“资源主导”理念

在上世纪80年代我国旅游规划刚刚起步的时期，旅游发展战略、旅游景区规划等相关规划的基本出发点都是以当地旅游资源的优劣，旅游资源的禀赋与组合为规划的主要依据，对旅游市场的分析、旅游产品的打造也都是重点突出旅游资源的重要性，并以此为依据进行旅游战略制定、旅游产品打造、旅游开发措施和旅游运营管理等方面的规划。

旅游规划的资源主导理念只停留在经济发展的肤浅层面，并没有过多的考虑旅游开发必须要关注的如对环境的破坏，对当地人文环境的冲击等方面，也没有从游客和旅游功能本身进行思考，这一时期的旅游规划将经济价值和经济效益作为唯一的规划依据。

在这一时期的旅游规划实践和研究中，并没有对区域文化和环境有足够的重视，只是沿用一种“就资源论开发，就旅游讲发展”的思路，导致了盲目开发。魏小安曾指出：在过去的发展中，形成了“全国办旅游”和“全民办旅游”的热潮。全国各地大兴饭店建设、大办旅行社，兴起了修庙挖坟之风、兴建游乐场之风。这就是资源主导的旅游规划理念造成的社会资源浪费。

这种资源导向型的旅游规划理念指导下的旅游开发并没有考虑到游客的真正需求和旅游偏好，只是单纯的以旅游资源的定量评价等方法进行旅游开发，这种无视游客需求的规划即使拥有世界级的旅游资源，其规划后旅游产生的效果也一定会大打折扣。同时，对于旅游目的地来讲，单纯把旅游业当作经济产业来开发，也不可避免的会忽视旅游的发展对旅游资源的破坏，造成旅游开发对当地社会、文化、民俗等方面的破坏和影响。

很多规划都出现了规划与实际脱节的现象，尤其是旅游市场与规划预想的偏差最大。由于缺乏对旅游市场的调研，缺乏对旅游经济规律的把握，缺乏对旅游管理的经验，这一时期的旅游规划普遍存在操作性差的现象。

(二)“市场导向”理念

进入20世纪90年代以来，旅游规划编制者开始摆脱单一以旅游资源作为旅游规划主导理念的桎梏，认为旅游开发要成功就必须符合游客的心理需要，满足市场需求才是旅游开发的必要条件，认识到客源市场的差异性旅游需求才是旅游开发成功的前提，旅游规划必须根据自身区位条件为前提进行分析，以自身旅游资源的类型为依托，细分为不同的旅游市场，针对不同的客源市场和消费层次开发规划相应的旅游产品、旅游配套设施和服务设施等。此时的旅游规划依然重视旅游资源的基础作用，但是在旅游规划理念的指导方面更侧重旅游市场的需求，尤其是对旅游产品和旅游项目的规划，更多的注重市场的需求而开发，而不是单纯就旅游资源而开发。

这一时期的旅游规划虽然比之前有了很大的飞跃，重视了旅游市场研究，也取得了很大的经济成效，但是在旅游产品的设计，旅游服务设施的规划方面却很少体现人文关怀，尤其是对特殊游客的需求如残疾人、儿童、老人等，并没有考虑到他们的需求。但是对当时的旅游规划从业者也不能有太多的苛求，当时我国的旅游事业刚刚处于一个大发展的起步阶段，还处于旅游规划的粗放阶段，旅游规划行业还并没有与国际接轨，还没有吸取国外一些先进的经验，是我国旅游规划的一个必然阶段。

(三)“以人为本”理念

2003年，党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和入的全面发展”。在这种宏观背景下，旅游开发和旅游规划者开始深切关注“以人为本”在旅游规划中的运用和实践。“以人为本”的旅游规划理念强调人与自然的和谐统一，重视人文关怀，重视游客的心理感受和人文需求，强调通过旅游活动让游客在精神上得到放松，获得审美享受和丰富知识。“以人为本”的规划理念在旅游产品的打造、旅游环境的营造、旅游设施的设计、旅游线路的安排以及旅游解说系统的设计等方面都体现人文关怀，就是以旅游者的需求为规划的重点和核心，要尽量满足旅游者的合理需求。

以人为本的规划理念让旅游活动真正回归到游客价值，让旅游真正达到休闲放松和休闲娱乐的功能，让游客在旅游过程中获得审美和愉悦的感受，也让旅游目的地的居民从旅游活动中获得平等和公平的发展机会，使旅游活动能够真正实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现旅游者得到审美享受和休闲放松，旅游企业获得经济效益，当地居民获得平等的发展权利的和谐统一。

(四)“反规划”理念

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“反规划”(Anti-planning)一词最初出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》(俞孔坚、李迪华，2002)一文中，是由国内著名的景观规划师俞孔坚教授首次提出的。“反规划”的理念主要针对城市建设和开发过程中对自然系统缺乏认识和尊重，以牺牲自然过程和生态格局安全、健康为代价的城市化过程，提倡尊重自然的过程，以自然系统的生态服务功能作为城市规划的前提。“反规划”思想要求城市规划和设计应该首先从规划和设计非建设用地人手，而非传统的建设用地规划。它是城市规划与设计的一种工作方法。

“反规划”理念应用在旅游开发中则是一种景观规划的途径和方法，是对我国旅游规划发展30多年来存在问题的反思，对旅游景区建设存在问题的反思。具体表现为旅游开发者在旅游规划内容中要有一个强制性的不开发区域，避免景区的盲目开发建设。

(五)“可持续”理念

可持续发展的思想虽然不是新生事物，但是在我国旅游规划中的体现和应用的时间却不是很长。旅游可持续发展理念，是以保持生态系统、环境系统和文化完整性为前提的，在保持和增加未来旅游发展机会的条件下所实现的旅游发展。其内部特征是生态环境压力与社会环境压力小于旅游系统的环境承载力，其外部特征是增长连续性、系统稳定性和代际公平性，能接受环境与社会承载力反馈的规划体系。

旅游可持续发展理念已成为全球性的旅游规划发展哲学，认识到环境是人类自身的环境，对环境的关怀就是对人类自身最好的关怀。在实际的操作中应将旅游可持续发展理念内化于旅游规划体系之中，并在规划实施中实践、发展和完善这一理念，使之成为旅游规划编制实施的核心理念。作为一种价值观和指导理念，可持续发展观的理念是全面的指导理念，不仅指导旅游开发和规划，同时也对我们的旅游观念起到一定的引导和督促作用。采取可持续发展的规划理念，可以使旅游的经济效应、社会效应和环境效应都达到优化。

三、旅游规划理念演变规律研究

旅游规划的不同阶段和不同时期有不同的规划理念为指导，但是每个阶段旅游规划的理念又不是单一的和一成不变的。我们认为旅游规划理念的演变主要有以下规律。

(一)旅游资源始终是主导理念之一

无论旅游规划的理念如何演变，无论旅游规划理念随着时代的发展有怎样的理念做指导，旅游资源都始终是旅游规划者要依托的重要规划理念，也是旅游规划最核心的要素，资源导向时期的旅游规划注重资源，市场导向、以人为本导向及“反规划”理念为指导的旅游规划仍然是以资源为依托。

(二)每个时期都有一个核心主导理念

资源导向阶段的旅游规划是以资源为旅游规划的基础，注重旅游资源的调查、分析与评价；市场导向阶段的规划则以市场需求进行资源开发，强调旅游规划应该“以资源为依托，以市场为导向”；以人为本导向阶段的主导思想是可持续的以人为本观念，追求旅游的经济效应、社会效应和环境效应的综合优化……总之，在我国旅游规划30多年间，每个时期都有一个核心的理念作为旅游规划者的指导理念。

(三)不同时期的主导理念在不断变化演进

从旅游规划理念演变的过程和关系来看，每一个具体的旅游规划主导理念，都是在前一种理念的基础上演化产生的。是一种不断适应社会经济发展规律的变化，是旅游规划理念顺应社会经济发展和时代潮流的结果。

从内容来看，我们所见到的旅游规划研究的主导理念演进，都是一个接着一个，也有在同一时期同时出现几种规划理念的。从资源主导理念到市场主导理念，从人本理念到可持续发展理念以及以后出现的“反规划”理念，都是在旅游规划发展到一定阶段，不断变化演变出现的。

(四)每个时期都有几种规划理念并存

旅游规划理念在演进过程中，都不是单独以某一个理念作为规划的指导理念，而是同时兼顾其他方面。如市场导向时期也同时兼顾旅游资源在旅游规划中的作用。在旅游规划主导理念的发展演变过程中，前一个主导思想与后一个主导理念是相伴发展、相互促进的。每一种新的理念出现，并不意味着以前的理念失去了指导旅游规划实践的功能，它们共同对旅游规划实践起着指导作用。

四、结语

由于缺乏统一的方法和标准，学术界对旅游规划理念的定义和界定却一直没有得到统一，存在很多争议，不同学术背景的研究人员对旅游规划理念的认识也各不相同。对我国旅游规划理念的演变过程和旅游规划理念转变的规律也缺乏概况和总结，本文从旅游规划理念的界定与我国旅游规划理念演变的规律做一些浅显研究。但是由于旅游规划理念研究还没有形成完整的体系，相关资料缺乏，本文研究尚存在一些不足：

(一)旅游规划理念的定义及内涵还应做更深入的分析和研究，尤其是旅游规划理念与旅游规划指导思想的区别应做更深入的分析和解释；

(二)资料覆盖不够全面，对我国旅游规划30年来的指导理念概括还不够全面，分析还不够透彻；

(三)没有系统的科学的研究方法，只是简要列举我国30多年来出现的主要旅游规划理念，没有系统的规范的方法对各时期旅游规划主导理念阶段点的确定和划分。

4.紫阳县旅游发展总体规划 篇四

摘要：凤阳是历史文化名城、中国农村“大包干”的发源地，明朝开国皇帝朱元璋的故乡，境内旅游资源极其丰富。在旅游业迅猛发展的今天，凤阳旅游经济近几年也虽说得到迅猛发展，取的了不少辉煌成就，但其中也存在诸多不足。本文就对凤阳旅游业近几年来的发展状况调查建议，为凤阳旅游业的发展提供理论参考。关键词：凤阳:； 旅游； 开发利用 ；发展建议

引言：旅游业是一个资源消耗少、环境污染轻的产业，号称“无烟工厂”，是前景广阔的朝阳产业。而我们凤阳县拥有丰富的旅游资源，凤阳又是历史文化名城，有“帝王之乡、花鼓之乡、改革之乡、曲艺之乡”之美誉，自然、人文资源极其丰富。

一、凤阳县的旅游资源：

我们凤阳县历史悠久，旅游资源较为丰富。总体来说，本区域的旅游资源分布基本上形成了“北人文、南自然、东红色”的格局。

（一）“北人文”：历史文化悠久

凤阳自周景王（公元前538年）建钟离城起，至今已有两千六百多年的历史，在历史上随淮河而兴起，曾作为河运要道，是有名的军事重镇，并多次作为郡、州、府的治所。凤阳县悠久的历史，给后人留下了丰富的历史古迹和文化遗产。

明中都皇城位于县城西北隅，其“规模之大，规制之盛，工艺水平之高，实冠天下”，是我国历代都城建筑史上的杰作，也是后来营造南京故宫和北京故宫的蓝图。国家3A级旅游景区龙兴寺位于凤阳城北凤凰山日精峰下，建于洪武十六年(1383年)，是明中都皇家主要寺庙建筑。该寺为明朝开国皇帝朱元璋的发祥之地，与整个朱明王朝有着很深的渊源关系，数百年来一直为国内名刹之一。国家3A级景区明中都鼓楼又称中都谯楼，位于县城中央。明洪武八年(1375年)建，规模壮丽，是北京鼓楼台基的4倍，台基下面开有三个拱形门洞，上面有楼九间，中间门洞上方阴刻“万世根本”四个大字。

凤阳历史上的文化名人非常多，本土名人有崔白、朱元璋、徐达、汤和等等，和此地相关的历史人物更是数不胜数，如庄子、惠子、苏轼、闻一多等等。凤阳境内还有庄子和惠子进行哲学辩论的“壕梁观鱼台”、“古钟离城”等一大批具有较高旅游和历史文化价值的人文景观。此外，“凤阳花鼓”是凤阳特有的民间传统舞蹈，全国闻名的具有独特艺术风格的民间艺术，被誉为“东方芭蕾”远播东南亚。凤画是凤阳县民间流传的龙凤画的简称，因实际以画凤凰为主，故称为凤画。又因此画种源出凤阳，故称凤阳凤画，乃凤阳独有的民间艺术。这些宝贵的历史文化遗产，既有观赏价值，又有研讨价值，尤其是对朱元璋等历史人物和明史的研讨具有很高的历史文化和科学价值。

（二）“南自然”：自然风光优美

凤阳县南部山区，山水秀雅，洞岩幽奇，林木茂盛，禽鸟汇聚，自然风光绚丽。由韭山洞、狼巷迷谷和卧牛湖三大景区构成的凤阳山景区，是国家级森林公园，也是省级风景名胜区，总面积75平方公里。

国家3A级景区韭山洞裂于峭壁之上，此洞的特点是：“深、奇、险、大、古、巧”，既不同于江南溶洞，也不同于广西溶洞，它是长江以北唯一发育良好的溶洞，有“江北第一洞”的称号，具有很高的观赏价值。国家4A级景区狼巷迷谷，狼巷迷谷因旧时常有野狼出没而得名。距离凤阳县城35公里，这里既有黄山的清秀，又有华山的险峻，更有张家界的神奇。卧牛湖，原为凤阳山水库，因旁有卧牛山而得其名。山青水秀，水平如镜，宽处浩瀚，窄处如小川。湖四面大部分为平坦坡地，如海边沙滩，是天然的泳场，是城市居民休闲旅游的绝好去处之一。

（三）“东红色”：改革成就辉煌

国家4A级景区小岗村旅游景区，为中国十大名村之一，是中国农村改革的发源地。该景区已经形成的有大包干纪念馆、沈浩同志先进事迹陈列室、村文化广场、当年农家等景点。既可以观光赏景，重温昔日小岗村的辉煌，也可以了解革命历史，增长革命斗争知识，学习革命斗争精神，培育我们新的时代精神。

二、凤阳旅游的发展现状

在政府和社会各界的努力下，凤阳县编制了凤阳山国家地质公园、东湖湿地公园规划，成立了凤阳县旅游发展有限公司，将全县旅游景区（点）纳入公司统一经营管理。升级改造了小岗村大包干纪念馆，新建了当年农家和沈浩同志先进事迹陈列室，完善了韭山洞、明皇陵、狼巷迷谷等景区（点）的配套设施，创建了国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区3个。大包干纪念馆被列为国家红色旅游经典景区，府城镇、小溪河镇分别被评为省级最佳旅游乡镇和优秀旅游乡镇。

在我们调查的龙兴寺、小岗村以及狼巷迷谷这些旅游景点，发现这些地方的旅游收入每年都节节攀升，不得不说令人欣喜。

三、凤阳旅游的发展前景

（一）有利的地理位置和外部交通条件

从安徽省内范围来看，凤阳县地处安徽省东北部，淮河中游南岸，北邻蚌埠市，西与淮南市接壤，南到省会合肥市130公里，合肥是安徽省重要的旅游客源输出地，随着交通发展，可以包容在2～3小时交通通达范围之内；蚌埠更与凤阳县紧密相连（相距25公里），是凤阳县发展的重要依托城市。从交通情况来看，明亳、凤淮、合蚌等多条省际公路在此交汇。

从全国范围来看，凤阳东距南京150公里，古都南京是重要的客源依托地。凤阳对外交通便捷，京沪铁路线穿境而过；已兴建的合徐、蚌宁高速公路也经过凤阳；淮河流经凤阳北侧，可通江达海；蚌埠机场毗邻凤阳。总体上凤阳处于水、陆、空兼备的立体大交通网络覆盖之下，旅游交通的“外联”程度较高，使得在全国范围内发展大区域旅游有良好的外部区位条件。

（二）有利的合作发展趋势

2013年，由中视睿博国际文化传媒（北京）有限公司、金和泰道（北京）文化影视有限公司签约、安徽凤阳皇家影视旅游资源开发有限公司负责承建的凤阳县大明皇家影视城建设项目全面启动。大明皇家影视城位于凤阳县最佳旅游乡镇——殷涧镇，毗邻狼巷迷谷国家4A级旅游景区，总投资50亿元，建设周期6年，内容包括：皇家影视明星俱乐部、皇家武僧影视艺术学院、休闲度假村，大明街、洪武财神塔、皇觉寺、皇家孔雀园、皇家海合塔、朝拜广场、游客中心、石牌坊等。2013年计划投资10亿元，目前开工的项目有石牌坊、皇家影视明星俱乐部、休闲度假村、朝拜广场和穿越京沪高铁的连接道路。

2013年6月，凤阳县人民政府和万景旅游控股集团合作签约仪式。按照项目合作协议，万景旅游控股集团投资13亿元，在凤阳县南部山区建设养生养老度假村和景区改造提升项目，做精做细、做大做强凤阳旅游资源。合作双方将秉承“运动、休闲、生态”的观念，致力于打造华东地区一流的康体休闲旅游渡假圣地。

近年来，越来越多的外地投资人看中凤阳的旅游资源，愿意到凤阳来投资建设，这使我县拥有了有很好的融资渠道和外部力量，具有良好的发展形势。

四、凤阳旅游发展的存在不足

在我们走访发放问卷之后，发现凤阳县的旅游发展主要存在以下不足：

1、旅游交通条件差。

除了来往小岗村的道路交通比较方便外，其他多处景区景点的交通条件都令人堪忧。路面又窄又烂，经常灰尘满天，而且路上路标也不明显。无论是路面好的小岗村，还是南边的自然景区，都没有专门的旅游班车。特别是去韭山洞、狼巷迷谷景区，要么自己从凤阳县城包车前往，要么坐县城－韭山洞的班车，实际上往往只能到达宋集街道，如果再往前去，游客就得包车，而且这公交车还破，连空调都没有。

2、景区、景点开发建设配套设施较差。

目前的旅游景点基本上维持着规模小、档次低、游览内容不丰富的特点，艺术效果差，整体旅游气氛不浓，景区内上档次的宾馆太少或者没有，厕所、饭店等配套设施跟不上，许多地方还相对的落后闭塞，影响了游客对凤阳的整体看法。以明皇陵为例，单一线路，单一景点，没有任何配套服务，除了看看神道，似乎实在没有别的可玩可看可流连的地方。

3、旅游产品开发欠缺。

人们每到一个地方旅游，除了拍拍照片之外，往往希望带一点当地的土特产和纪念品，然而，我县没有专业的旅游产品开发企业，旅游产品几乎是空白，这也降低了我县旅游业的吸引力。

4、票价定位不合理。

总体感觉来说凤阳旅游的门票价格都有点偏高。以明皇陵为例，一条烂路到皇陵，门票要价每个人50元，里面却真的没有太多内容可看，让人产生“被宰”或“上当受骗”的感觉。韭山洞和狼巷迷谷景区，都很值得一玩，但分别为每人60元和80元的票价也让人有些吃不消。让人觉得凤阳就是坑，就这景点也值这价钱，让人产生以后再也不来这的感慨。本县居民“一卡通”以及针对本地大学生开办的学游卡的优惠政策令人欢欣，但我们开创旅游产业的主要对象是外地游客，本地居民更希望能在外地亲友来的时候能把他们带到本县的这些景区玩一玩，而“一卡通”显然并不方便。不信，到真正的老百姓中间去问一问，有多少人办过“一卡通”的？

5、宣传力度不够

就我们学校学生而言我是来到这个学校才知道有诸如龙兴寺、明皇陵、狼巷迷谷，韭山洞等景点的，以前根本就不没听说过，就凭这一点可知对凤阳旅游的宣传力度是不够的，还要努力加大在本土周边和外地旅游市场的宣传力度。

五、对加快凤阳旅游经济发展的几点建议

在我们走访发放问卷调查后，总结除了以下几点建议：

1、加强交通建设。

能尽量投入资金和人力，对我县各旅游景区的交通线路做进一步的科学规划，加大资金，加强道路基础建设，让来自各地的游客能进得去，出得来，方便快捷。此外，在道路沿途，增加景观树的栽培，加强绿化，不要让游客看石英砂重载车辆呼啸而过，石英砂灰尘扑天盖地，山头光秃，溪水浑浊，没等进了景区或者刚出了景区，游兴便失，影响外地游客的情绪和凤阳旅游的形象。扶持旅游线路班车，开通专门的旅游班车，不管游客多少，保证游客有车可坐，方便出入。刚开始的时候车次肯定较少，节假日稍微增加班次，时间一长，游客自然增加。

2、加大景区配套服务建设

景区之间，科学规划其相互联系；景区周边，加大配套服务设施建设；景区内部，配套服务设施要提升档次。让旅客到了景区之后，不觉内容太过单一，而是有吃的、有喝的、有玩的、有乐的，要考虑男、女、老、少等各种人群的需要，特别是饮食和厕所等配套设施一定要健全，要完备，要方便，让游客玩了还想玩，走了还想来。

3、开发旅游产品。

我县的土特产众多，我们可以开发许多产品，让旅客感受凤阳丰富的生活产品和独特的文化艺术。一类是以御膳麻油、恒裕酱菜、韭山藤茶、梅河梅鱼、梅市咸水鹅、日月牌粉丝、龙浴御液酒、花园湖大闸蟹、凤阳特色花生、三合输水果、小岗村葡萄、小岗菊花茶、小岗粗粮王饮品等饮食类旅游产品，注意提升质量和包装；二是以凤阳凤画、凤阳花鼓、凤阳玉雕等为主的文化艺术类旅游产品，突出凤阳特有的、悠久的历史文化；三是开发制作犁、耙等小型农具手工艺品和桃花水母形态小手工艺品等的制作和生产，突出纪念意义。

4、合理定位旅游门票价格。

虽然目前来说，我们的旅游收入主要依靠门票收入，但门票价位太高，连本地人都望而却步。可以借鉴商业销售中“薄利多销”的策略，把价位定得低一些，让旅客们觉得物有所值、物超所值，来了还想来，走来会宣传着让其他人来。看似门票价位有所下降，但旅游人数会大为增长，收入自然会上去。

5、加大宣传力度。

5.《湘西旅游圈旅游发展规划》 篇五

1、新湖南省旅游总体规划；

2、湖南省乡村旅游规划；

3、湖南省红色旅游规划；

4、湖南省旅游“十二五”规划；

5、长株潭3+5城市群旅游业发展专项规划；

6、大湘南旅游相关规划；

7、环洞庭湖旅游相关规划；

8、最新湖南省交通规划；

9、湖南省十二五规划；

10、湖南省文化产业规划；

11、最新湖南省铁路规划；

12、最新湖南省高速公路规划；

13、大湘西旅游经济协作区文件资料；

14、长沙、以及张家界、常德、怀化、邵阳、湘西等五地节庆活动资料； 15、2000──2010年湖南省国内旅游统计详细数据、国际旅游统计详细数据；

16、有关大湘西经济协作区旅游发展的保障机制、运作机制、政策措施资料；

17、大湘南旅游发展的相关资料；

18、大桂林旅游圈旅游发展的保障机制、运作机制、政策措施资料；

19、张家界旅游圈旅游发展的保障机制、运作机制、政策措施资料；

20、崀山旅游圈旅游发展的体制、机制、政策措施资料；

21、泛珠三角旅游发展的体制、机制、政策措施资料；

22、湖南旅游网络信息资料；

23、湖南旅游图件资料；包括考察地图、大比例尺电子版地形图、政区图

24、湖南旅游 宣传资料；

25、湖南旅游影像资料；

26、湖南旅游内刊资料；

27、《湖南省乡村旅游建设“3521”工程实施方案》；

28、《2010年全省旅游产业发展考核工作方案》；

29、各地上报的湖南省“十二五”规划重大旅游项目表；

30、湖南省建设和改造通往景区的道路基本情况一览表

31、湖南主要景区、旅行社、宾馆饭店、旅游车船公司、旅游购物店统计数据；

32、湖南省旅游投资资料；

33、湖南省旅游人才培训资料；

34、其他资料

常德市

1、常德市旅游总体规划；乡村旅游规划、红色旅游规划

2、常德市城市总体规划

3、常德市“十二五”规划

4、常德市旅游“十二五”规划

5、常德市文化产业规划

6、常德市文化产业“十二五”规划

7、常德市《桃花源风景名胜区旅游策划及概念规划方案》；

8、常德市柳叶湖总体规划

9、常德市壶瓶山旅游总体规划

10、常德市壶瓶山自然保护区规划；

11、主要旅游县市桃源县、津市市旅游总体规划

12、常德市2000──2010年旅游经济、旅游产业数据资料、景区门票收入、旅行社、酒店、旅游车队资料

13、旅游经济协作区文件资料

14、常德旅游图件资料、宣传资料、影像资料、包括考察地图、大比例尺电子版地形图、政区图

15、其他资料

张家界市

1、张家界市旅游总体规划；乡村旅游规划、红色旅游规划

2、张家界市城市总体规划

3、张家界市“十二五”规划

4、张家界市旅游“十二五”规划

5、张家界市文化产业规划

6、张家界市文化产业“十二五”规划

7、张家界市《武陵源风景名胜区规划》；《天门山国家森林公园规划》等主要

景区规划资料

8、张家界市主要景区武陵源、天子山景区、宝峰湖、袁家界、茅岩河、猛洞河、江垭温泉、万福温泉、土家风情园总体规划资料；

9、张家界市主要旅游县市慈利、桑植、武陵区旅游总体规划资料；

10、张家界自然保护区规划

11、张家界2000——2010年旅游经济数据资料、景区、旅行社、酒店、旅游车队资料

张家界旅游图件资料、宣传资料、影像资料、包括考察地图、大比例尺电子版地形图、政区图

湘西自治州

1、湘西州旅游总体规划；乡村旅游规划、红色旅游规划

2、湘西州城市总体规划

3、湘西州十二五规划

4、湘西州旅游十二五规划

5、湘西州文化产业规划

6、湘西州文化产业十二五规划

7、湘西州《凤凰古城总体规划》；

8、湘西州里耶古城总体规划

9、湘西州芙蓉镇景区、坐龙峡景区、小溪、栖凤湖旅游总体规划

10、湘西州民俗文化村规划

11、湘西州2000——2010年旅游经济数据资料、景区、旅行社、酒店、旅游车队资料

12、湘西旅游图件资料、宣传资料、影像资料

怀化市

1、怀化市旅游总体规划；乡村旅游规划、红色旅游规划

2、怀化市城市总体规划

3、怀化市十二五规划

4、怀化市旅游十二五规划

5、怀化市文化产业规划

6、怀化市文化产业十二五规划

7、怀化市主要古城古镇古村落规划：洪江商城总体规划、高椅古城规划

8、怀化市、新晃古夜郎国规划、侗族文化村规划、麻阳温泉规划

9、怀化市县级单位沅陵、通道、芷江、洪江市、洪江区、新晃县、中方县、麻阳旅游总体规划

10、怀化市主要自然保护区、风景名胜区规划

11、怀化2000——2010年旅游经济数据资料、景区、旅行社、酒店、旅游车队资料

12、怀化旅游图件资料、宣传资料、影像资料

邵阳市

1、邵阳市旅游总体规划；乡村旅游规划、红色旅游规划

2、邵阳市城市总体规划

3、邵阳市十二五规划

4、邵阳市旅游十二五规划

5、邵阳市文化产业规划

6、邵阳市文化产业十二五规划

7、邵阳市《崀山申遗规划方案》；

8、邵阳市崀山风景名胜区总体规划

9、邵阳市隆回旅游总体规划、城步旅游总体规划、新宁旅游总体规划

10、邵阳市城步南山牧场规划

11、邵阳2000——2010年旅游经济数据资料、景区、旅行社、酒店、旅游车队资料

6.乡村旅游发展总体规划评审会简报 篇六

会上，山东省旅游规划设计研究院院长陈国忠及规划课题组专家，针对《规划》成果作了详细介绍。评审组专家从不同角度对《规划》进行了点评并认真讨论，一致认为《规划》体系完整、符合规范、定位准确、项目丰富，是一部优秀的县域乡村旅游规划成果，同意通过本次评审。

为确保规划成果符合发展实际，具备较强操作性，真正实现服务乡村的`发展目的，评审组专家建议，一要凸显核心产品。汶上旅游资源禀赋，作为配套旅游产品，乡村旅游需要和佛教、运河等核心产品融合发展;二要丰富产品体系。按照家、园、庄、村、乡镇逐级提升的产品体系进行开发打造，做到热点带动、精品拉动和整体联动;三要丰富项目主题。要体现汶上特色，加强参与体验，将佛教文化、运河文化及儒家文化元素融入到乡村旅游产品中间;四要提升品牌形象。结合文化特色和地域特色，进一步加强品牌主题的凝练提升，不断彰显“佛都”个性;五要创新发展理念。按照城乡互动、服务乡村的发展理念，通过发展乡村旅游改变农民生活方式，以此带动乡村经济、农民生活发展进步。

7.紫阳县绿地系统规划设计 篇七

紫阳县位于陕西省南部，地处汉江上游，大巴山北麓，隶属陕西省安康市，县境西面与四川省万源市毗邻，境内汉江具通航功能，当地气候属亚热带湿润季风气候区，年平均气温15.1℃，无霜期为268天，年降水总量1066毫米，境内水资源丰富,汉江、任河这里交汇，形成了独具一格“鸳鸯水”景观。

1 县城绿地现状

绿地数量不足，分布不均，人均公园绿地面积6.40平方米（按现状人口4.0万计），其中较大部分都依托文笔山山体公园，但依然无法满足居民日常的游憩休闲需求。

1.1 空间布局不完善

县城内部绿地布局分散，绿地之间缺少联系，也缺少将外围山体绿色大环境有机渗透到县城之中的生态廊道，从而无法实现城乡一体的可持续发展。

1.2 绿化特色保护不够

汉江、任河、文笔山、神峰山等主要的特色环境因子孤零零的存在，没有很好的与绿地结合从而突出优势。山水之城、人文之都的特色尚未体现。

1.3 植物配置有待丰富

拥有优越的自然条件与物种资源，但县城绿化植物的种类与配置手法上还单调，现状只有紫府路，桥沟路有少量的行道树，特色不够鲜明，有待进一步筛选、丰富。

1.4 景观质量和建设管理有待提升

现状绿地大部分景观质量一般，极个别绿地景观质量较差，管理跟不上。另外，城市绿化执法力度不够，对违章现象处理不力。

2 县城绿地系统规划设计

2.1 规划依据及指标

依据国务院《城市绿化条例》，建设部《国家园林城市评选标准》，县城绿地分类按国标《城市绿地分类标准》(CJJ/T85-2002)。

本次《紫阳县城绿地系统规划》在07版城市总规的基础上，结合相关控规、详规和目前县城发展现状进行编制，以期最大限度的为县城绿地系统规划以及县城绿地的建设管理提供切实可行的依据和指导。

本次规划由2010年———2020年末，总面积5.5平方公里，城市建设用地4.0平方公里，人口6万。规划期末，紫阳县县城绿地的主要指标为：绿地率：35.79%，绿化覆盖率：39.0%，人均公园绿地面积：10.75m2/人。

2.2 规划原则

生态性原则：以生态效应为核心，完善绿地生态功能，将县城周围的自然环境引入县城内部。

系统性原则：构筑与县城协调发展的绿色网络体系，增强县城绿地系统的综合功能，合理布局、均衡分布、完善结构，使之有机组合，充满活力。

多样性原则：在县城绿化建设中注意绿地形式多样性以及生物多样性，丰富植物种类，发挥植物的多种功能。

地域特色性原则：结合县城丰富的历史文化内涵，充分利用县城两侧山体山势、水系、道路网骨架的特点，突出文化风貌与特色景观空间。

以人为本原则：提高人居环境质量，提高县城绿化对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境、休闲活动等方面所起的重要作用。

2.3 规划结构布局

紫阳自然山水特征结构是县城绿地系统的骨架，结构决定绿地的布局。为了改善生态环境，并依据《紫阳县县城总体规划》及现状地形地貌，紫阳县城绿地系统规划的结构为“一环两带、四廊多点”，将县城南北两侧的山体绿色背景与县城绿地相互渗透、构筑生态系统通达、景观视线丰富的山水自然格局，将县城融入一个碧海、绿树、蓝天的自然体系之中。

一环：紫阳县城周边的山体生态绿环。

紫阳县城四面群山环绕，为生态绿地建设提供了有利条件，周边山体绿化经过数年建设，已初具规模，形成丰富的景观层次和季相变化，成为紫阳县城厚实瑰丽的绿色背景，对县城生态环境的改善、景观形象的塑造以及居民日常休闲游赏等活动的丰富都具有重要意义。

两带：汉江滨水绿带和任河滨水绿带。

汉江是紫阳县的标志之一，本次规划沿汉江城市段以公园绿地为主，以城市精神营造、文化内涵展现、生态旅游观光、市民休闲健身为设计定位，将紫阳丰富的人文景观以及优美的自然环境相融合，形成滨河景观带，体现紫阳特有的城市风貌以及城市景观。

任河自西向东汇入汉江，任河新区是城市远期的一个新发展区，这里有高速公路通过，因而沿河防护绿地、道路绿地有机结合在一起，将会是城市未来一条极具生态效应的林带。

四廊：由县城重要道路及片区主要联系通道交织形成的景观生态游憩廊道。

主要指沿包茂高速的绿化廊道、贯穿北区、新区的河堤路的带状公园廊道、汉江二号桥—文笔山的绿色廊道、任河大桥的生态廊道。四条生态廊道不停的为城市吐陈纳新，使新鲜富氧空气迅速进入，还起到减噪、降尘等卫生防护和安全防护作用，减少城市与道路之间的相互影响，也丰富了城市景观。

多点：县城内均匀分布的点、块状绿地。

根据县城布局情况，见缝插针的在主要道路节点、组团内部等地开辟小、多、匀的街旁绿地和社区绿地，以最大限度的增加绿地面积及景观性。

2.4 布局特点

此次规划的布局特点可概括为———大绿环城、大水载城、绿廊串城。

大绿环城：规划利用县城周边山体的优越地理条件，通过对其加强生态绿化建设，形成县城的立体生态屏障。

大水载城：规划强调汉江、任河的景观建设结合沿河防护林工程、水源保护林工程、滨水游憩公园来进行。水体景观不仅体现滨河风貌；同时要充分利用河道开展城市特色建设。

绿廊串城：通过几条主要生态廊道，将县城原本独立的绿色“斑块”相互连接，有助于形成完整的公园绿地体系，从而构筑科学、合理、完善的县城绿地系统结构。

2.5 城市绿地系统分类规划

2.5.1 公园绿地（G1）规划

本次规划中，共规划了以下5种公园绿地，分别为：全市性综合公园（G111）、小区游园（G122）、其它专类公园（G137）、带状公园（G14）、街旁绿地（G15）。规划公园绿地27处，较为均匀地布置于紫阳县城区内，可保证的服务范围较为全面，使居民更加的方便生活，使公园有效的发挥其功能。

2.5.2 生产绿地（G2）规划

规划的紫阳苗圃总面积为8.07公顷，占城市建设用地的2.01%。苗圃除进一步提高苗木产量，丰富植被种类，为县城绿化建设提供苗木之外，还应逐步发展成为园林生产科研基地。规划苗圃一共2处，北区苗圃位于神峰山周边，面积为1.54公顷，将承担一部分绿化科研实验基地的功能。南区苗圃位于南区旅游路与高速公路的交接地带，面积为6.53公顷，主要以园林生产为主。

2.5.3 防护绿地（G3）规划

规划的防护绿地主要是在北区神峰山周边，宽度150-200米不等；北区火车站周边，宽度约50米。汉江南新区高速公路周边，宽度100-150米不等；变电站、水厂、污水厂等市政设施四周，宽度约50米。任河新区工业用地周边，宽度50-80米不等。主要是出于卫生、隔离、安全的要求，起到防尘、降噪、吸收废气及减灾作用。规划面积为50.53公顷。

2.5.4 附属绿地（G4）规划

附属绿地是各类城市建设用地中的绿地，是最为普遍以及贴近人民群众生活的绿地，其绿地面积及质量直接影响着县城生态环境及景观。因此在本规划中用各项指标进行控制，即在新建和改造这类绿地时，必须满足本规划所提出的各项规定性指标，具体如下：

(1)居住用地一般占城市建设用地比重较大，而且是居民聚居地，对绿地的要求较多，因此居住区绿地是附属绿地中的一个重点。像新建的居住区绿地率要高于35%，大型居住区绿地率要在50%以上，超大型居住区绿地率要大于70%的面积。

(2)工业企业、交通枢纽，仓储、商业中心等绿地率不低于20%；产生有害气体及污染工厂的绿地率不低于30%，并根据国家标准设立不少于50米的防护林带；学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%。已建的以上各类用地之附属绿地要求绿地率不低于20%，达不到30%的要考虑垂直绿化或立体绿化。

(3)道路绿地规划。城市道路绿地在城市绿地系统中起着重要的连接作用，同时也是展现城市形象的一个窗口，其景观质量直接影响着一个城市的整体景观风貌。

2.5.5 其他绿地（G5）规划

其他绿地是指影响居民生活和城市景观，并影响生态环境的质量的绿地。县城周边大面积的风景林地，虽不属于建设用地范围，但是县城良好的景观背景与视线对景，具有面积大、影响性强、易于到达等特点，使其成为为县城建成区源源不断输送氧气的氧源基地。本次规划的其他绿地总面积为100.72公顷。

2.6 树种规划

2.6.1 基调树种

城市绿化基调树种是非常具有城市标志性的树种，它能充分表现当地植被特色和城市风格。本规划选择的基调树种为：香樟、圆柏、垂柳、银杏、杜仲、桂花。

2.6.2 骨干树种

骨干树种是指在当地种植频率最高并且还适地的优质的，有潜力的树种。不同的地区选择的树种依据水土气候不同而不同。本规划选择的骨干树种为：

乔木：油松、水杉、国槐、皂荚、五角枫、悬铃木、七叶树、鹅掌楸、枫杨、白玉兰、火炬树、大叶女贞、樱花、合欢、文冠果、紫叶李。

灌木：石楠、火棘、碧桃、紫薇、蜡梅、红枫、连翘、紫叶小檗、金叶女贞、大叶黄杨、叶子花、杜鹃、八角金盘、南天竹、十大功劳。

花卉地被：葱兰、石蒜、二月兰、甘野菊、红花酢浆草、白三叶等。

湿生、水生：芦苇、菖蒲、千屈菜、水葱、慈姑。

竹类、藤本：刚竹、慈竹、紫竹、箬竹、凌霄、紫藤、地锦、中华常春藤、木香。

2.6.3 一般树种

乔木：雪松、侧柏、龙柏、广玉兰、榔榆、黄连木、核桃、丝棉木、榉树、青檀、枇杷、栾树、喜树、白蜡、香椿、枫香、西府海棠、棕榈。

灌木：小叶女贞、雀舌黄杨、贴梗海棠、瑞香、丁香、夹竹桃、稠李、石榴、榆叶梅、桃、李、杏、构骨、无花果、珊瑚树、蚊母树、云南黄馨、海桐、红花檵木、栀子。

2.6.4 县花县树选择

依据紫阳县城的地理位置、气候条件、土壤状况及历史积淀，县树可选：香樟、黄连木、皂荚等，县花可选：桂花、杜鹃、碧桃等。建议县树为香樟；县花为桂花。

2.7 古树名木保护

古树、名木是活的文物，是无价之宝，在县域规划区范围内共有古树名木100株，共18科26属。所有古树名木都必须得到严格保护，不得砍伐。为进一步保护这些瑰宝，以及对观赏及研究的作用设立以下养护管理措施：

(1)绿化行政主管部门实行动态监管，专人进行建档和标注，并插图。

(2)安装标志。给古树进行细致的编号，责任落实到人，必要时加装防护栏。

(3)技术养护管理。对于古树名木要加倍的养护，包括病虫害或者修补残破。

(4)古树周边也进行保护，限制建筑物的搭盖。

(5)严格杜绝古树破坏或砍伐事件，如果需要迁移，必须上报政府批准。

(6)在私人府院内的古树名木，房屋主人要负责，政府相应的监督。

3 结语

本次绿地规划的地形在中国的南方县城常见，但是作为陕西省，只有陕南地区才有，可以依据山水的地形进行连接型绿地规划，还可依据山体进行地形化规划。

绿地规划系统在当前城镇化进程中，实现真正意义上的可持续发展的一项重要课题，本文有针对性、系统的分析了城镇的空间布局，并进行分析比较，希望能为城镇绿地系统规划编制和管理提供一个较好的借鉴。

本文在城镇绿地规划当中，主要进行了具有当地特点的规划格局并提出了关于空间构建和生物保护管理的措施建议，为促进城镇可持续发展提供充足的研究支撑。

摘要：在对陕西省紫阳县绿地现状进行分析和调查研究的基础上,对紫阳县城的绿地系统进行规划设计,提出了“一环两带、四廊多点”的规划结构,构建“大绿环城、大水载城、绿廊串城”的方案。通过本次规划,使紫阳县呈现新的可持续发展的人居环境,从而将人均公园绿地面积提升为10.75m2/人,使绿地率达到35.79%,绿地覆盖率达到39%。

关键词：环境,绿地系统,小气候,防灾减灾

参考文献

[1]包景岭等.小城镇生态建设与环境保护设计[M].北京:化学工业出版社,2005,5.

[2]杜娟萍.关于小城镇园林绿地系统规划的几点看法[J].广西园艺,2004,15(9):18.

[3]黄研.小城镇经营理论探索与实践——以陕南地区为例.[硕士论文].西北大学.2007.

[4]刘睿.灰色区域小城镇绿地系统规划——以江阴周庄为例[D].上海:上海交通大学,2007.

[5]潘宜,陈佳骆.小城镇规划编制的理论与方法[M].北京:中国建筑工业出版社,2006.

8.开发衡阳县旅游文化资源的思考 篇八

关键词：文化；旅游业；旅游资源；营销

随着社会经济和技术条件的进步以及旅游业的不断完善，旅游者旅游消费的经历和经验不断丰富，加之教育

的发展和人们文化水平的提高，人们开始追求旅游消费中的文化内涵。与此同时，知识经济时代的到来，特别是以国际互联网为代表的信息技术的飞速发展，使得旅游者的信息渠道和消费模式发生了巨大的变化，旅游者对旅游产品的文化内涵提出了更多、更高的要求。因此，文化品位的高低直接关系到旅游吸引力的大小。本文在对开发衡阳县的旅游文化资源进行SWOT可行性分析的基础上，运用文化与旅游互相影响的基本原理，阐述了文化在衡阳县旅游业发展中的巨大作用，指出了开发衡阳县文化旅游产业的问题和优势，并就如何开发提出了具体对策和建议。

一、衡阳县旅游资源的SWOT分析

一次成功的旅游开发战略规划，必须及时地把握市场上的机会，成功的回避环境中的威胁，充分地发挥自身的优势，有效地克服自身的劣势。这就是SWOT分析法。SW是指企业的内部优势（Strengths）和劣势（Weaknesses），OT是指企业外部的机会（Opportunities）和威胁（Threats）。本文将对衡阳县旅游文化资源的开发作一个SWOT定性分析。

（一）优势分析

对优势的分析是基于已经掌握的第二手资料，通过综合分析得出的。

１、旅游文化资源优势。明末清初著名的思想家、哲学家王船山，以“六经责我开生面”的创新精神为恢弘气度，洞察千古，游刃百家，对中国的传统文化进行了全面清理，创立了超越前人的唯物体系。他还善诗文，会词曲，被誉为“其所学无所不窥，于六经皆有发用。洞庭之南，天地之气，圣贤学脉，仅此一线耳”。革命家夏明翰面对敌人的威逼利诱，视死如归。一首耳熟能详的“砍头不要紧，只要主义真。杀了夏明翰，还有后来人”激励着千千万万的革命志士在枪林弹雨中前赴后继冲锋陷阵。近代著名书画家曾熙，当代著名作家琼瑶、唐浩明，国画大师钟增亚，都孕育于这片古老的热土。

衡阳县不仅具有丰富的人文资源，还拥有美丽的自然资源。岣嵝峰为国家级森林公园，古为衡山主峰。山上原始森林内有金钱柳、银杏等动植物1000余种，被誉为“湘南基因库”。森林覆盖率达到95%，夏季自然气温比周围城镇低6-8℃，空气清新干爽。现包括南岳七十二峰的三座山峰，为“旅游胜地、避暑仙境、度假乐园”。岣嵝峰、白石峰双峰巍然耸立，朋比争高，双峰别秀。白石峰脚下的山峙门中型水库与妙溪瀑布相映成趣。县内界牌的陶瓷业久负盛名，界牌瓷泥被国际瓷品业命名为“衡阳土”。台源乌莲、西渡湖之酒、檀桥板栗也享有盛名。

２、旅游交通优势。旅游交通是完成旅游活动的前提条件。衡阳境内交通方便，京广、湘桂两条铁路以及107国道、省道1814线穿境而过。衡阳自古就是重要的交通枢纽。几乎所有的京广线上的列车均要在衡阳站停靠。广州与福州间的列车也途经衡阳并停靠。衡阳有直达长株潭等省内各县市以及温州、沙市、宜昌、桂林、广州、珠海、中山、梧州、汕头、石狮、景洪、玉林、汕尾等方向的客车。县内公路纵横，县城距离衡阳市区仅20余公里，是衡阳市最具有优势的卫星城。

３、地理位置优越，客源市场丰富。衡阳县直连长株潭城市群，与南岳衡山国家风景名胜区毗邻。从客源条件来看，衡阳县最大的优势是可以利用南岳的游客。

（二）劣势分析

本文通过一定的调查研究，包含一定的实地调查、群众访问和部分资料的分析，对于劣势的分析是用实证的方法从以下各方面做出概念性分析。

１、资源布局问题。衡阳县的旅游资源比较分散，集中度不够。主要景区（夏明翰故居、王船山故居、岣嵝峰国家森林公园）集中在三个区域内，各景区间的协调难度加大，不便于统一管理。而且彼此间的交通状况不好，不利于旅游业的发展。

２、接待设施问题。基础设施建设不够，道路质量不高，交通状况不理想。岣嵝峰至彭玉麟故居仅由一般公路连通。船山故居至岣嵝峰更需要重点建设。岣嵝峰景区内建设了部分游览设施且相对简陋；由于该景区是避暑胜地，旅游的季节性强，一般集中在夏季。而食宿设施仅有新旧两座宾馆，大部分是单位组织的会务旅游形式，其他的散客不多；没有专门的旅游商品商场，而只是些为数不多的小摊贩，均是全国性的批量生产的纪念品，没有特色。在县城内有一定的娱乐设施，主要为卡拉OK和一部分歌舞厅，还有一定的住宿设施，包括一些招待所和宾馆以及一些小饭馆，但都主要是服务县城居民的，没有专门为景区而建的。

（三）机会分析

机会的分析是基于旅游业发展的宏观环境水平所做出的形势判断。机会是变化的，随时会出现也随时会消失，这就注定所作的机遇分析只是按照一般情况和形势发展的一般规律得出来的，带有一般性和普遍性。

１、宏观环境和外部条件。旅游业作为国民经济新的增长点已经成为全世界的共识。国家旅游局在其发展规划中，明确地提出将中国建设成“世界旅游强国”的远景目标。2000年，国家首次将旅游业列入了国债投资计划，安排了13亿元的国债资金加强旅游基础设施建设，有利地支持了旅游业的发展。2000年9月国家计委和国家旅游局共同发布了《推荐2000年中国旅游发展优先项目的通知》，11月又在国家重点鼓励发展产业目录中新增了部分旅游项目。湖南把旅游业作为国民经济的新兴支柱产业、第三产业的龙头产业、提高人民生活质量和加快老少边穷地区脱贫致富的高效产业。衡阳被列为湖南省旅游业发展“十五”期间全省需要重点建设的六大城市之一。“旅游旺市”已成为衡阳市经济发展的重点战略。宏观环境和外部条件有利于衡阳县文化旅游业的发展。

２、旅游消费模式的转变。现代人的旅游意识逐渐增强，新的旅游消费模式也逐渐形成。人们开始注重旅游消费中的文化内涵。旅游不仅是游山玩水的感官愉悦，而逐渐成为一种综合性的高品位的审美文化活动。这为文化旅游产品的开发提供了良好的资源根基。

（四）威胁分析

威胁也是一个变数极大的因素，可能随时出现又随时消失。所以对于威胁的分析也只是在大致上有个一般性的把握。

１、观念上存在差距。对于开发衡阳县旅游文化资源的重大意义的认识还存在着一定程度的差异性。不是每一位领导成员都将旅游业的发展摆在第一位来考虑。在开发的时序安排、具体策略上，差距更大，意见分歧明显。

２、区域竞争激烈。激烈的邻近区域竞争带来的威胁。名人文化之争尤为突出。特别是目前省内最为火爆的“湖湘名人文化旅游线”上的已有风景名胜区。为了旅游效益的进一步增加，各景区把留客作为当前的攻关课题进行研究。而韶山毛泽东故居、花明楼刘少奇故居均处在成熟产品阶段，在区位上是邻近主要客源市场长株潭城市群的优势地。这无疑对衡阳县的名人文化构成潜在的威胁。

二、开发衡阳县旅游文化资源的思路

（一）强化城市区域整体形象，统筹城市区域旅游发展

联手开发旅游，组建“联合舰队”，成为近年来各省市地区合作的一种重要形式。南岳衡山不仅独秀于五岳，而且文化底蕴深厚，它作为历史名山、宗教名山、抗战名山享誉中外。衡阳市辖各县旅游资源相当丰富。如秦汉名城耒阳有蔡伦祠墓及其造纸池、汤火温泉，并有马阜晴岚等十景；常宁西江漂流、瑶族风情等；衡东有罗元帅故居、大源渡湘江航电枢纽工程、四方山狩猎场等；衡南的江口鸟洲，以及衡阳县的船山故居、彭玉麟故里、夏明翰故居和岣嵝峰国家森林公园等。整个衡阳地区的旅游文化资源差异性、互补性强，可谓点多面广，且多具特色，有效地规避了形象遮蔽，但他们除南岳衡山外，很难独挡一面，单独形成市场竞争力。

这些问题的产生，有各地旅游文化资源本身开发力度不足的原因，衡阳市的区域整体形象不鲜明也是一个重要方面。因此，衡阳县文化旅游产业要发展，得依靠整个衡阳地区文化资源的整合、优势互补来强化区域整体形象，推动整个地区文化旅游的发展。

（二）打造船山品牌，坚持品牌营销策略

众所周知，随着供过于求的逐步加深，我国的买方市场已经形成，那种“酒香不怕巷子深”的时代已经一去不复返。而衡阳县的文化旅游产品在营销方面显得力不从心。2002年的船山文化节对于弘扬船山思想，张扬城市个性，活跃群众文化生活，提升衡阳县的知名度和影响力，确实起到了极大的推动作用。但是昙花一现，仅办了一届就销声匿迹。不能在不改善现有的景点内涵的情况下，做自欺欺人的营销了，而要从挖掘景点文化价值着手采取“请进来，走出去”的办法，利用节庆、贸易洽谈会、旅游交易会等形式，坚持品牌营销，树立品牌形象，扩大品牌影响。

１、挖掘文化价值，提倡活动参与。重视历史信息，借“名人”、“名山”、“史料”的“光环效应”，搜寻古籍、查阅方志、整理传说、追根溯源等，深度挖掘衡阳县旅游文化资源。从发展的趋势上看，没有参与性的文化活动也是难以吸引游客的。因为文化旅游不仅是一种文化观赏活动，也是一种文化介入和文化参与活动。传统的博物馆的展示方式远没有让人参与到活动项目中去那么激动人心。越来越多的旅游者要求旅行生活能有文化的吸引、运动的内容乃至冒险的趣味，要求参与其中而非从旁观赏。正如西班牙潘普罗那市长所言，“节庆的魅力不在于政府为奔牛节所安排的156项活动，而在于亲临其境感受满街的人文气氛，在于与众多的能够参与并陶醉于节庆的人群为一体的机会之中。”这也可以作为我们船山文化节做大做好的一句箴言吧。

２、树立品牌形象，坚持品牌营销。当务之急是转变认识，变以往封闭式的等客上门为走向世界招徕客人，牢固树立市场观，高起点、多渠道、全方位地开展对外宣传促销，提升衡阳县旅游文化资源的知名度和吸引力。看一个城市是否有吸引力，很重要的一点就是看它的文化资源、文化氛围、文化发展水平，而节庆无疑为其提供了一个集中展示的舞台。旅游节庆既是一个城市的旅游品牌，也是一个旅游市场促销的重要载体和舞台。而经验表明，搞节庆的前三年一般都会亏损，所以前三年的压力是最大的。因此，成功举办过的船山文化节要顶住压力，长办、办实、办好，力争把船山文化节办成一个真正深入人心的品牌。

（三）实施旅游科技化战略，实现旅游业的可持续发展

前瞻性地考虑增加科技投入，全面研究、开发、利用高科技的保护技术和高科技含量的生态性材料、环境代价小的替代性材料，更好地修复、保护历史文物古迹，充分展示衡阳县旅游文化资源的唯一性、完好性和不可替代性。坚持“科教兴县、科教兴旅”方针，提高全民大旅游的发展意识，高标准、高起点发展高科技旅游业。

在开发文化资源的同时，要坚持“全面规划，严格保护，合理开发，永续利用”的可持续发展原则，使得旅游业既满足当代人的需要，又不能对满足后代人需要构成威胁，使旅游业成为永远朝阳的产业！

参考文献：

1、张广瑞,魏小安,刘德谦.旅游绿皮书——2000～2002年中国旅游发展.分析与预测[M].社会科学文献出版社,2002.

2、中国旅游出行地图册[M].山东省地图出版社,2001.

3、许春晓.旅游规划新论 市场导向型旅游规划的理论、方法、实践[M].湖南师范大学出版社,2002.