四个全面重要战略布局

四个全面重要战略布局（精选8篇）

1.四个全面重要战略布局 篇一

“四个全面”战略布

姓名：陶龙 学号：316040303011 专业：体育教育训练学

摘要：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴“中国梦”的行动纲领。关键词：四个全面战略布局

一、“四个全面”战略布局是马克思主义中国化的最新理论成果

改革开放以来，我们党探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展这三大基本问题，形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观三大理论成果。为夺取中国特色社会主义新胜利，以习近平同志为核心的党中央，立足我国的发展实际，顺应人民群众的热切期盼，从破解我们面临的矛盾和问题出发，在深入总结实践经验的基础上，逐步形成了“四个全面”战略布局。它探索和回答了“什么是民族复兴、怎样实现民族复兴”这样的基本问题，进一步推进了马克思主义中国化，是马克思主义中国化的最新理论成果。

总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的讲话中指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局，是新一届党中央在治国方略上开当今时代，以经济科技为核心的综合国力竞争，既表现为国家“硬实力”和“软实力”的直接较量，更是国家战略思维、战略决策和战略行动能力的深度角逐。在激烈的国际竞争中取胜，关键在于以因势而谋、应势而动、顺势而为的治国理政总方略，抢占制高点、赢得主动权。

二、“四个全面”战略布局有一个逐步形成和完善的过程

经多年努力，现在我们比以往任何时候都更加接近中华民族的伟大复兴。这对当代中国人民、中国共产党人和总书记本人，是一个神圣时刻。历史提供了前所未有的机遇，同时带来了巨大的压力和挑战，光明的前途上充满困难和风险。把握机遇，克服困难，就能为民族复兴做出历史性的贡献;如果应对失当，也会丧失时机，愧对先人与后代。在这样的时间节点上，以习近平同志为核心的党中央，表现出强烈的责任意识、担当精神。十八大刚刚结束，习近平就说，“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林。”古人云，“不谋大局不足以谋一隅”.1

此时，习近平同志为核心的党中央以马克思主义者的远见卓识和科学态度从战略高度思考如何实现完成这一任务。

“四个全面”总方略是马克思主义基本原理与当今中国具体实际相结合的理论创新成果，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。从以经济建设为中心开启改革开放伟大实践到“五位一体”推进中国特色社会主义事业，从“坚持党的领导，改善党的领导”到“全面从严治党”——正是党治国理政方略的不断完善中，党和国家事业不断走向兴旺发达，中国以势不可挡的雄姿屹立于世界东方。

短短30多年，从国民经济濒临崩溃到经济总量世界第二，实现如此逆转，“中国为什么能?”根本原因在于我们党坚持实事求是的思想路线，勇于开拓、与时俱进，围绕执政兴国的历史使命，适时提出反映发展阶段性特征的目标任务，把总目标化作总方略，把总方略变为具体的谋篇布局和任务落实，形成战略优势，取得战略成果，不断切近民族复兴的宏伟目标。

三、“四个全面”战略布局是一个科学的完整的理论体系

“四个全面”战略布局，以实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦为背景，以探索和回答“什么是民族复兴、怎样实现民族复兴”这样的基本问题为主线，形成了内涵丰富、逻辑严密、科学完整的理论体系。

同时，“四个全面”战略布局是一个整体，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。其中，全面建成小康社会是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的阶段性战略目标，是现阶段党和国家事业发展的战略统领。全面深化改革是实现战略目标的关键一招、根本路径，全面依法治国是实现战略目标的基本方式、可靠保障，而全面从严治党是发挥党的坚强领导核心作用、为实现战略目标提供坚强组织保证的根本前提。必须把每一项战略举措放在“四个全面”的总体布局中来把握，才能正确认识每一项举措同其他三个“全面”的关系，把总书记提出的“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰的总要求贯穿各项工作的全过程、各环节，为协调推进“四个全面”凝聚起更为强大的正能量、推动力。

让我们深刻理解、准确把握“四个全面”总方略的重大理论意义、实践意义，进一步把思想统一到总书记系列重要讲话精神和“四个全面”总方略上来，增强政治定力，提高执政水平，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识，锐意改革、开拓创新，不断推进“四个全面”战略布局，在接力奋斗实现宏伟目标的历史进程中绽放时代精彩，书写历史荣光。

在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，同样具有不可替代的地位和作用，只有以全面深化改革破解民族复兴进程中的深层次矛盾问题，以全面依法治国确保现代化建

设有序进行，以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础，才能绘就全面小康社会的宏图，才能建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。因此，对“四个全面”必须全面把握、全面坚持，不可偏离和偏废。要统筹协调“四个全面”的贯彻落实。深入研究和科学把握“四个全面”的关联性、耦合性，注重统筹谋划、协同配合，做到同频共振、形成合力。还要协调推进“四个全面”战略布局与坚持中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的关系，只有始终坚持这样的统筹协调推进，才能把“四个全面”贯彻得更加自觉、落实得更加到位。

参考文献：

[1]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神[N].人民日报

[2]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报

[3]习近平.把抓落实作为推进改革工作的重点真抓实干蹄疾步稳务求实效[N].人民日报

2.四个全面重要战略布局 篇二

一、“四个全面”战略布局是我们党理论创新的时代成果, 凝聚了时代精神, 是坚持和发展中国特色社会主义事业的理论指南。

坚持和发展中国特色社会主义, 是改革开放以来我们党全部实践和理论的主题, 继续谱写好中国特色社会主义事业发展新篇章, 是当代中国共产党人义不容辞的历史责任。

1.“四个全面”战略布局是我们党围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题不断进行理论创新的时代成果。

与时俱进是时代发展的必然要求, 也是马克思主义执政党应有的可贵品质。中国共产党作为马克思主义政党, 自成立之初就坚持以马克思主义作为党的指导思想, 并在长期的革命、建设和改革开放的实践中不断进行理论创新, 用以指导不断发展的实践, 这是我们事业充满生机和活力的重要法宝。

中国特色社会主义理论体系是伴随着我国三十多年来改革开放伟大实践形成发展起来并指导中国当代实践的科学理论, 她与马克思主义、毛泽东思想是一脉相承的, 在围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”“建设什么样的党、怎样建设党”“实现什么样的发展、怎样发展”等基本问题上做出科学回答的同时, 也产生了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观时代的理论成果, 实现了党的理论创新, 充分体现了我们党高度的理论自信、道路自信、制度自信。

党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央, 坚持围绕“坚持和发展中国特色社会主义”这一时代主题, 发扬我们党理论创新的优良传统, 立足中国国情和改革开放实践, 提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”重大战略布局, 这是在新的形势下不断推进中国特色社会主义伟大事业, 从战略目标、主攻方向、战略任务、战略举措进行的科学统筹, 深刻反映新的社会诉求和人民期盼, 为中国特色社会主义理论体系注入了新的时代内容和鲜活元素, 成了中国特色社会主义理论体系新的有机组成部分, 从而不断开辟了马克思主义中国化的新境界, 彰显了中国共产党作为长期执政的马克思主义大党不断理论创新的可贵品质。

2.“四个全面”战略布局凝聚了时代精神, 是我们党破解当代中国现实而重大紧迫问题的深沉思考。

党的十八大以来, 面对我国社会发展新阶段的新特征和所肩负的艰巨繁重的时代重任, 以习近平为核心的党中央以改革创新的时代精神进行了深沉的思考。对当代中国“坚持什么、反对什么”, “肯定什么、否定什么”, “做什么、不做什么”发出了明确的政治信号;对事关中国特色社会主义前途命运的重大问题做出了十分肯定的政治结论;对改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防各个领域进行了战略思考。对继续走好中国道路、深化改革、依法治国、反腐倡廉、从严治党、实行“一带一路”战略等重大紧迫现实问题, 提出了一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断, 在此基础上, 逐步形成并提出了“四个全面”战略布局, 为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了根本遵循。

3.“四个全面”战略布局以我们正在做的事为中心, 总结改革开放重大经验得出的基本结论。

“四个全面”的提出并不是一次成型的, 而是随着改革实践的不断发展、人们认识的逐步深入, 我们党对改革发展稳定的实践重大经验进行总结、概括出来的基本结论。全面建成小康社会最早提出于十八大报告, 是在我们党改革开放之初提出实现小康社会奋斗目标基础上, 不断丰富完善起来的;改革是新时期最鲜明的特征, 全面深化改革是党的十八届三中全会的主题;依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求, 是十八届四中全会的核心要义;全面从严治党是永葆党的先进性和纯洁性的客观要求, 也是对党的群众路线教育实践活动经验的总结升华。虽然这些要求都曾反复出现在十八大之前的中央文件中, 但把它们概括起来紧密结合并贯以“全面”二字, 在我党历史上的第一次。这正体现了我们党在中国经济社会发展新常态下, 以正在做的事为中心, 总结改革开放的得失, 探求经济社会发展规律统筹治党治国治军各项工作经验做出的基本结论;正体现出我们党始终坚持马克思主义基本原理和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求, 用实践的观点、辩证的观点和群众的观点观察分析问题, 不断把马克思主义中国化;正体现出我们党坚持以马克思主义的宽广眼界观察世界, 以科学思维审视时代, 充分吸纳借鉴当代人类社会文明成果, 始终站在时代前列谋划当代中国发展大计, 具有很强的现实针对性。这既是我党继往开来的政治宣言, 又是改革发展实践的经验的新鲜总结。

二、“四个全面”战略布局充分体现了中国特色社会主义建设内在规律, 汇集了改革智慧, 是新时期治国理政总体思路。

“四个全面”战略布局, 汇集了改革智慧, 反映了人民的心声, 深刻揭示了当代中国发展进步的根本方向, 为推动党和国家事业进一步繁荣发展提供了战略领引。

1.“四个全面”重大战略布局是由问题倒逼而产生, 是汇集改革智慧的重大科学决策。

科学本质在于按照科学的基本规律办事。新的起点推进中国特色社会主义事业, 必然要求决策科学。要做到科学决策, 就要用辩证的思维认识分析过去和发展的现状, 找出发展过程中的薄弱环节, 理清发展思路, 增强科学决策意识。当今中国改革进入攻坚期, 转型步入“阵痛期”, 发展处于“关键期”, 要抓住中国社会发展进步的主要矛盾和矛盾的主要方面, 就必须坚持问题为导向, 问题就是时代的声音。回顾中国改革发展的历史实践, 都是由问题倒逼而产生, 又在问题不断解决问题中深化。当前我国发展面临全球经济结构正处在深刻调整中, 我国经济发展正处在速度换挡, 结构调整、动力转换时期, 经济运行的环境和条件面临劳动力成本上升、人口老龄化、资源和环境压力加大等一系列问题。这些问题相互交织、相互影响, 复杂性、艰巨性、敏感性前所未有。我们要解决和克服前进中的种种问题, 必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面进行科学统筹。“四个全面”战略布局就是坚持以重大问题为导向, 立足我国改革开放和现代化建设的实际、紧扣经济社会发展的重大问题, 抓住改革创新的关键问题, 围绕关系人民群众切身利益的焦点、难点问题, 研究对策, 寻求答案提出来的, 是反映了人民的心声, 汇集了改革的智慧的基础上, 做出的重大科学决策, 体现了我们党治国理政能力的成熟和充分自信。

2.“四个全面”战略布局深刻揭示了中国特色社会主义建设内在规律。

党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜, 总揽全局、运筹帷幄, 协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设, 取得了举世瞩目的新成就。在经济发展上坚持稳中求进, 主动适应和引领经济发展新常态, 实现了经济平稳健康发展和社会和谐稳定;在推进全面深化改革上, 做到人民有所呼、改革有所应, 啃下了一些多年来难啃的“硬骨头”;在依法治国中, 做到坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一, 建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家, 开启了全面依法治国新征程;在党的自身建设上, 坚持党要管党、从严治党, 厉行八项规定, 坚决纠治“四风”, 深入推进党风廉政建设, 严明纪律, 惩治腐败, 重构政治生态, 凝聚党心民心, 揭示了中国特色社会主义建设的内在规律。

发展是时代的主题, 改革是社会进步的动力, 法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托, 从严治党是执政党加强自身建设的必然要求。“四个全面”战略布局, 顺应历史潮流, 紧扣时代脉搏, 围绕如何发展、如何改革、如何治国、如何管党, 从理论与实践的结合、历史与现实的交集、国内与国际的联系上, 深刻阐明了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大原则和基本立场, 是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识的把握和运用, 是我党治国理政方略的又一次与时俱进。

必须指出, “四个全面”战略布局与我们党提出的中国特色社会主义总布局是一脉相承、互相交融的。党的十三大确定了“一个中心, 两个基本点”的战略布局, 随着改革发展实践的不断深入, 我们党的战略布局内涵也在不断丰富发展, 逐步形成了经济、政治、文化、和谐社会、生态文明五位一体中国特色社会主义建设的总体布局。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出:“建设中国特色社会主义, 总依据是社会主义初级阶段, 总布局是五位一体, 总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。“我们要按照这个总布局, 促进现代化建设各方面相协调, 促进生产关系和生产力、上层建筑与经济基础相协调。”可以说, 在当代中国, 我们大力推进“四个全面”战略布局, 从本质上就是要完成上述的总任务、实现总目标, 这正体现出我党在发展战略的一脉相承。同时, 我们要充分认识到事物总是在发展变化的。为了推进中国特色社会主义事业更好、更快地发展, 战略布局是要随着形势任务的发展变化而有所调整的, 任务内容和侧重点也可以有所补充和完善。党的十八大以来确立的“四个全面”战略布局, 突出了新形势下治党治国最紧迫最重要的任务, 更加完整地展现出以习近平为核心的党中央的治国理政的总体思路, 进一步突出了当前和今后一个时期, 党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向, 对于解决现实中的重大紧迫问题, 推动中国特色社会主义事业不断向前发展, 有着重大现实意义。

3.“四个全面”战略布局是我们党治国理政方略的科学定位和顶层设计。

“四个全面”战略布局是党的十八大以来以习近平为核心的党中央对治国理政方略的认识不断深化, 对治国理政方略进行科学定位和顶层设计的又一成果。

十八大提出了全面建成小康社会的战略目标, 十八届三中全会明确了全面深化改革作为全面建成小康社会的基本途径, 十届四中全会确定了全面推进依法治国的总目标、总布局和总任务, 为推进全面建成小康社会和全面深化改革提供了治国理政的总框架。在总结党的群众路线教育活动经验, 巩固其成果的基础上, 习近平总书记又提出全面从严治党的明确要求, 这充分揭示了高标准、严要求加强党的建设对全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国具有的重要性与紧迫性, 从而在整体上形成了治国理政方略的顶层设计。

我们要深刻理解把握这一战略布局的科学定位。全面建成小康社会战略目标, 是实现中华民族伟大复兴进程中的一个重要里程碑, 涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面。其中, 经济建设是中心, 政治建设是保障, 文化建设是灵魂, 社会建设是条件, 生态文明建设是基础。这一战略布局的核心要义是“全面”和“协调推进”, 其中全面建成小康社会是处于统领地位的战略目标, 全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党, 为实现战略目标提供强大动力、可靠保障和根本支撑, 四者共同构成一个有机统一、相互贯通、科学严密的理论和实践体系。可以说, “四个全面”战略布局是对党治国理政历史的科学总结和顶层设计。这一顶层设计的战略布局既与我们党长期坚持的治党治国治军之道一脉相承, 又经过系统整合和集成创新, 具有鲜明时代特征和实践要求, 充分体现了以习近平同志为核心的党中央对治国理政方略系统的深思谋虑, 鲜明表达了党中央在新时期的历史使命、政治担当和战略定力。我们只要按“四个全面”战略布局坚持抓落实, 就必将推动我国改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面。

三、“四个全面”战略布局贯穿了马克思主义唯物辩证法, 是科学思维的集中体现, 为我们攻坚克难, 提供了方法论上的指导。

“四个全面”战略布局是我们党站在新的历史起点上, 着眼中国特色社会主义事业发展的全局的战略思考, 丰富和发展了马克思主义唯物辩证法思想, 为我们大力推进改革发展稳定实践提供了方法论引导。

1.“四个全面”重大战略布局闪耀着马克思主义真理的光辉, 体现科学思维的本质要求。

马克思、恩格斯早在一百多年前指出, 世界是由无数相互联系、相互依赖、相互制约、相互转化的事物和过程所构成的统一整体。人类社会是一个以人为核心的多层次、多结构、多维度、多要素所构成的在一定历史条件下的世界。用全面的、联系的、发展的、辩证的观点来认识把握世界, 是马克思主义执政党应有的战略思维, 也是科学思维的本质体现。

“四个全面”战略布局是我党在纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏, 掌握发展规律, 推进事业发展的科学思维的生动具体的运用。抓住“四个全面”, 就抓住了新形势下党和国家各项工作的主攻目标、战略方向和重点任务。“全面建成小康社会”是纲领性目标, 也是实现“中国梦”的关键一步;全面深化改革, 是经济社会发展的引擎, 也是生产关系适应生产力的大势所趋;全面依法治国, 是经济发展的稳压器, 也代表着社会正义和现代文明的指向;全面从严治党, 为法治和改革提供了组织保障、领导保障和政治保障, 是发展中国特色社会主义事业的必然要求。“四个全面”战略布局贯穿历史唯物主义和唯物辩证法思想, 闪耀着真理的光芒, 蕴涵着我们党对改革发展稳定内在规律的深刻把握, 体现了统筹协调方法艺术的自觉运用, 解决了我们在改革攻坚期, 发展关键期过河的“舟”和“桥”。

2.“四个全面”战略布局体现了系统论和逻辑性的有机统一, 是指导实践推进工作的有效途径。

系统论是唯物辩证法普遍联系观点的继承和发展, 是现代科技和认识论发展而产生的科学思维, 强调用整体的、联系的、开放的进化的观点认识和分析事物。逻辑思维是人们揭示事物本质的科学思维方式。“四个全面”战略布局充分体现了系统论和逻辑性的有机统一。“四个全面”重点在“全面”, 核心在“全面”, 关键在“全面”。这要求我们统筹发展, 协调推进中国特色社会主义伟大事业, 不能顾此失彼, 也不能一手硬、一手软, 必须总体把握, 协调推进。从“四个全面”丰富内涵来看, 是我们党新时期执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一体, 是一个科学、系统、完整的重大战略布局, 这四者之间环环相扣、相辅相成、相得益彰。同时, “四个全面”战略布局是系统科学和逻辑思维在改革发展实践中的具体运用。每一个“全面”自身又是一个子系统, 彼此间相互依存、关联递进, 体现出严密完整统一体, 统一于民族复兴的伟大梦想, 统一于中国特色社会主义的伟大事业, 统一于党的建设的伟大工程。我们学习把握好“四个全面”战略布局所蕴含的系统科学和逻辑思维, 必将成为推动工作的有效途径, 在改革发展稳定的实践中才能更好地做到目的、动机、效果的有机统一。

3.“四个全面”战略布局体现了党的认识路线和思想路线有机结合, 为我们攻坚克难提供了方法论上的指导。

实事求是是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成并不断完善的基本思想方法、工作方法和领导方法, 集中体现了唯物辩证法“从物到感觉和思想”的认识路线, 体现出历史唯物主义“社会存在决定社会意识”的基本原理。习近平总书记强调, “我们党是靠实事求是起家和兴旺发展起来的”, “不论过去、现在和将来, 我们都要坚持一切从实际出发、理论联系实际, 在实践中检验真理和发展真理”。“四个全面”战略布局就是我们党坚持实事求是, 立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最大的基本国情, 坚持为了人民利益坚持真理、修正错误, 不断推进实践基础上的创新成果。我们坚持实事求是, 就要求我们干工作必须从客观事物自身规律和发展要求出发, 分析、认识和解决问题, 科学把握好客观规律性与发挥主观能动性的关系, 维护好理论与实践在真理性与科学性上的高度统一。针对当今发展中的问题, 一些领域消极腐败现象, 我们必须以“四个全面”战略布局为统领, 抓住发展中存在的突出矛盾, 着眼于经济社会和人的素质的全面提升, 牢牢抓住发展这个第一要务, 坚持稳中求进, 适应新常态, 把握新机遇, 展现新作为, 做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力, 攻坚克难, 切实做好经济社会发展各项工作, 推动我国经济社会健康平稳可持续发展。

推动中国特色社会主义伟大事业不断向前发展须臾离不开指导理论的创新和战略引领。“四个全面”战略布局, 体现了马克思主义中国化的新阶段, 开辟了我们党治国理政的新境界。只有我们深刻认识“四个全面”战略布局的时代价值, 才能不断夯实思想基础, 运用好科学思维, 提高行动自觉, 落实好“四个全面”战略布局的各项任务和要求, 不断开创中国特色社会主义事业新局面。

参考文献

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社, 2012.

[2]国务院新闻办公室, 中央文献研究室, 中国外文局, 编译.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社, 2014.9.

[3]中共中央宣传部组织, 编著.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社, 2016.4.

[4]人民日报社理论部, 主编.深入学习习近平同志系列讲话精神[M].北京:人民出版社, 2013.12.

[5]习近平.干在实处, 走在前列——推进浙江新发展的思考与实践[M].北京:中共中央党校出版社, 2006.12.

[6]习近平“四个战略思想”.[DB]人民网, 2015 (02) .

[7]双传学.论“四个全面”战略布局的哲学基础[N].光明日报, 2015.3.26.

[8]中共中央文献研究室.全面依法治国, 开启中国法治新时代——学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》[N].人民日报, 2015.5.5.

3.四个全面重要战略布局 篇三

【关键词】“四个全面”；战略布局；哲学思维

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，这是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果，闪耀着马克思主义哲学的理性光芒。深入学习和领会“四个全面”战略布局的思想内涵，有必要从哲学角度来认识和把握。

一、“四个全面”体现了马克思主义唯物辩证法的思想

马克思主义哲学认为，任何事物都是矛盾的对立统一，事物矛盾的规律即对立统一规律，是自然、社会和思维的根本规律。“四个全面”是一个矛盾统一体，它们之间以及每一个“全面”要素之间的关系是辩证统一的。概括起来说，全面建成小康社会是我国现代化建设的战略目标；全面深化改革是实现这一目标的强大动力；全面依法治国是全面建成小康社会和全面深化改革的法治保障；从严治党是实现前面“三个全面”的政治保证。“战略目标——强大动力——法治保障——政治保证”构成我国现代化建设全局的完整的逻辑结构和系统，四者统一于推进中国特色社会主义伟大事业的实践之中。具体地说，全面深化改革，要破除思想观念的束缚以及利益固化的障碍，其改革的本身也包含了依法治国和从严治党的内容。全面依法治国，既内含了用法治思维和方式推进改革、固化改革发展成果的内容，也包含了从严治党的内容。而全面深化改革和全面依法治国，都要在党的领导下进行，全面从严治党对全面深化改革、全面依法治国起着重要的政治引领和思想保证、组织保证的作用，而三者最终都是为了一个目标即实现全面建成小康社会的奋斗目标。由此可见，“四个全面”有机联系、相互促进，是缺一不可的，尽管每一个“全面”的本质内涵各不相同，但它们之间有着内在的逻辑和辩证统一关系。当前，我们在实践中协调推进“四个全面”，就要坚持辩证的、联系的、全面的观点，坚持两手抓，坚持辩证思维，正确处理好一系列与推进“四个全面”有关的重要关系。

马克思主义哲学告诉我们，事物的性质主要由主要矛盾的主要方面决定。在多种矛盾构成的矛盾体系里，主要矛盾是处在支配地位和对事物的发展过程起决定作用的矛盾。正确认识和把握事物的本质规律，必须坚持“两点论”和“重点论”的统一。“四个全面”是全局和重点的有机统一。从“四个全面”提出的时代背景、科学内涵和地位作用看，每一个“全面”都具有重大战略意义。但是，“四个全面”不是简单的平列关系，而是相互联系、相互贯通的战略布局。在“四个全面”中有战略目标，又有战略举措，战略举措是为实现战略目标服务的。然而，“四个全面”也是一个动态的矛盾运动过程，反过来，在不同时间、地点和条件下，“四个全面”又是相互转化、互为因果的，又各自成为目标和手段。同时，如果我们从“四个全面”的每一个“全面”的内在要素看，也会发现它们的每个要素之间也不是完全处在等同和平列位置的，各自的系统中也有工作的侧重点。例如，在全面深化改革中，经济体制改革是全面深化改革的重中之重，经济体制改革对所有改革起着“火车头”牵引作用。可见，“四个全面”是全局和重点的有机统一。工作当中既要注重总体谋划，又要注重牵住“牛鼻子”。要着眼全局，分清轻重缓急，突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向，以重要领域和关键环节为突破口，敢于点穴位、疏经络，聚焦疑点，破除难点，发力重点，推出亮点。全面深化改革包括各领域各方面的改革，重点是经济体制改革，关键是处理好政府与市场的关系。全面依法治国，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治的最根本的保证，必须把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各个方面。还比如，全面从严治党，要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，以“三严三实”要求抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。这就要求我们在实践中协调推进“四个全面”，必须坚持“两点论”和“重点论”的统一，反对片面性和走极端，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以取得重要领域和关键环节的突破和进展。

二、“四个全面”体现了马克思主义唯物史观的思想

历史唯物主义认为，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾构成了社会基本矛盾，社会基本矛盾是社会发展的根本动力，它决定了社会主要矛盾。“四个全面”是依据马克思主义的社会基本矛盾原理，针对当前我国社会主要矛盾发展的阶段性特征、为推动解决我们面临的突出矛盾和问题而提出来的。习近平总书记强调指出，协调推进“四个全面”是“当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾”。全面建成小康社会是人民群众对改变发展不平衡、不协调、不全面性提出的热烈期盼，是解决我国社会主要矛盾的根本路径；而全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党分别为解决社会主要矛盾提供了动力支持、制度保障和领导力量，四者构成了相互联系、相互促进的有机整体，因此，“四个全面”深化了对当前我国社会的主要矛盾问题的认识。

同时，马克思指出：“根据唯物史观，历史过程中的决定性因素，归根到底是现实生活的生产和再生产。”毛泽东指出：“马克思主义认为人类的生产活动是最基本的实践活动，是决定其他一切活动的东西。”生产力是社会基本矛盾中最革命、最活跃的因素，最终决定着社会的更替。“四个全面”战略布局正是反映了发展是第一要务，一切为了促进社会生产力的健康快速发展的唯物史观的基本要求。例如，党提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，就是促进我国发展的重大举措。创新发展主要是指培育发展新动力，扩展发展新空间，实施创新驱动发展战略，构建产业新体系、新体制。协调发展，主要是推动区域之间、城乡之间、物质文明与精神文明之间的协调发展。绿色发展主要是指人与自然共生，建设主体功能区，加大环保治理。开放发展，主要是实施合作共赢的外交战略。共享发展，主要是发展为了增加人民福利。这五大发展理念是关系到我国发展全局的深刻革命，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

另外，历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的创造者，是社会变革的决定力量。“四个全面”深刻体现了马克思主义的群众观。我们党历来尊重人民群众的主体地位，把全心全意为人民服务作为党的根本宗旨。党的十八大把“为全面建成小康社会而奋斗”作为大会主题的重要内容，成为中国共产党带领全国各族人民共同奋斗的时代主题；党的十八届三中全会把“解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待”作为全面深化改革的主要考虑，体现了我们党以人为本的执政理念；党的十八届四中全会明确指出依法治国“事关我们执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”，从法治领域进一步回答了实现人民对美好生活向往的保证问题。在此过程中，党中央始终秉承立党为公、执政为民的理念和求真务实精神，坚持党要管党、从严治党，逐渐形成了全面从严治党的新常态。从总体上看，以全面深化改革破解民族复兴进程中的深层次矛盾问题，以全面依法治国确保现代化建设有序进行，以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础，其目的都是为了把全面建成小康社会的宏伟蓝图变成现实，从根本上、长远上切实维护人民群众的根本利益，让人民群众有更多获得感。“四个全面”战略布局完全体现了人民群众创造历史和全心全意为人民服务的历史观、价值观。全面建成小康社会就是从人民群众的热切希望出发，实现人民群众都达到小康水平。包括改变城乡二元制结构，实现城市中一亿农民工和其他常住人口的城镇落户问题；包括通过产业扶持、转移就业、异地搬迁和社保救助，解决七千万贫困人口脱贫问题；包括对中西部的开发支持，解决东部与中西部发展不平衡问题，等等，使全国各地区均衡发展和可持续发展。中国梦就是全国人民幸福的梦，使全国人民都过上幸福生活。因此，“四个全面”坚持了以人为本的价值取向，是“人民至上”的主体意识的鲜明体现。这就要求我们在实践中协调推进“四个全面”，必须把人民的利益放在首位，不断提高人民的福祉。

三、“四个全面”体现了系统论思想

系统理论的方法是研究自然科学和社会科学以及认知科学通用的科学方法。什么是系统理论？恩格斯下了一个经典式定义，他说：“一个伟大的基本思想，即认为世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体。”这里所说的集合体就是“系统”。著名科学家钱学森指出：“把极其复杂的研究对象称为系统，即由相互作用和相互依赖的基于组成部分结合成特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它从属的更大系统的组成部分。”“四个全面”的战略布局可以说是治国理政的大系统，其中的全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力，全面依法治国是保障，全面从严治党是关键。每个子系统又可包括基于小系统。例如社会主义现代化建设包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五大建设。例如依法治国的要求，可分为法治政府、责任政府、廉洁政府、阳光政府等。建设法治政府又可包括保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监督等多项内容。这些层层深入系统解析，有利于推动“四个全面”战略思想的实施和贯彻执行。

总之，理论思维的成熟是一个政党成熟的重要标志。习近平总书记告诫全党：面对着十分复杂的国内外环境，肩负着繁重的执政使命，如果缺乏理论思维的有力支撑，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。“四个全面”战略布局蕴含着辩证思维、战略思维、系统思维、法治思维、底线思维等马克思主义方法论原则。“四个全面”彰显了用马克思主义方法论统筹推进中国特色社会主义事业的内在逻辑。四者不是简单并列关系，而是有机联系、相互贯通的顶层设计，它们之间的关系是辩证统一的。四个全面是坚持“两点论”和“重点论”有机统一，既体现了尊重客观规律的要求，又强调发挥主观能动性；我们要从哲学上对“四个全面”加以全面认识，深入研究和科学把握其辩证关系。马克思指出：“任何真正的哲学都是自己时代精神的精华。”“四个全面”是当今中国时代精神的精华，是当今中国的政治哲学，是实现中华民族伟大复兴中国梦的行动指南。当前，我们必须深入学习和把握并在实践中协调推进“四个全面”的战略布局。

4.四个全面重要战略布局 篇四

韩庆祥 中央党校副教育长兼哲学部主任

2015-05-06 13:27 人民网

核心提示：“四个全面”是总书记运用战略思维和辩证思维对治国理政实践加以分析概括而提升出来的。在哲学基础和方法论上，可运用战略思维，把“四个全面”置于“新三步走战略”框架中来把握其定性、定位与实质。

【内容摘要】

一、在新的历史起点上，开启 “新三步走战略”的伟大征程

二、在“新三步走战略”框架内把握“四个全面”战略布局

第一，从“第一步”战略目标即全面建成小康社会来看，“四个全面”是新一届中央领导集体治国理政的施政纲领。

第二，从“第二步、第三步”战略目标来看，“四个全面”是实现我国现代化和民族复兴的总体方略。

三、运用辩证思维把握“四个全面”中的矛盾关系 第一，“四个全面”与“习近平谈治国理政思想”的关系。第二，“四个全面”战略布局与“五位一体”总体布局的关系。第三，“四个全面”与改革发展的关系。第四，“四个全面”之间的关系。【讲座全文】

从2012年到2020年，是全面建成小康社会的最后阶段。该阶段，从时间上看，已不足5年，时间紧迫；从地位和作用上看，它承接实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的大战略，是中国社会从小康走向现代化和民族复兴的关键一步，意义重大。新一届中央领导集体立足于“全面从严治党”总根基，围绕“全面建成小康社会”战略目标，坚持两手抓，一手抓“全面深化改革”，一手抓“全面依法治国”，逐渐形成了新时期“四个全面”的战略总布局。这一布局，从逻辑上，有目标，有根基，有抓手，层次清晰；从实践上，针对问题，切中要害，抓住根本，既系统全面又聚焦重点，是新一届中央领导集体对治国理政所做的顶层设计。

一、在新的历史起点上，开启 “新三步走战略”的伟大征程

上个世纪80年代，党的十三大提出中国社会发展的“三步走”战略。即：第一步，解决温饱问题；第二步，进入小康阶段；第三步，用50年左右时间进入中等发达国家行列。

上个世纪90年代，党的十五大根据变化了的实际，提出21世纪中国社会发展的“三步走”设想。即：第一个10年，全面建设小康；第二个10年，达到富裕小康水平；第三步，到2050年，基本实现现代化。在习近平谈治国理政思想与实践中，蕴含着“战略辩证法”的哲学思维。战略在本质上是一种思维方式。这种思维方式强调从根本、全局、长远上把握各种本质关系，并制定战略策略。这种思维方式与辩证法有着本质的天然联系。习近平既注重从战略上思考和把握治国理政，又注重运用辩证思维来处理和化解治国理政中的各种复杂的矛盾关系。这种战略辩证法在治国理政中的根本体现，就是确定好治国理政的战略目标。这种战略目标，既包括新一届中央任内所要实现的战略目标，即全面建成小康社会，也包括更为长远的奋斗目标，即实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦。二者有机统一，构成了“新三步走战略”：第一步，到建党一百年周年的时候，即到2020年要全面建成小康社会；第二步，到建国一百年周年的时候，即到2049年实现社会主义现代化；第三步，在前两个一百年奋斗目标的基础上，实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是近代以来中华民族最伟大的梦想。至此，十八大以后，“新三步走战略”的框架基本形成。在总书记系列重要讲话中，蕴含着“新三步走战略”。习近平为总书记特别强调“两个一百年”奋斗目标和实现“中国梦”，指出要在实现“两个一百年”奋斗目标中实现“中国梦”。这里，实现“两个一百年”奋斗目标是实现“中国梦”的基础，它为实现“中国梦”铺平了道路。

自从提出“新三步走战略”，意味着新一届中央领导集体既考虑其任内的根本问题，要承担起全面建成小康社会的直接责任；也思考更为长远的战略问题，要肩负起实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的重大历史使命；还要把治国理政的一系列根本问题置于“新三步走战略”的框架内来把握，并开启新的伟大历史征程。

二、在“新三步走战略”框架内把握“四个全面”战略布局

“四个全面”是总书记运用战略思维和辩证思维对治国理政实践加以分析概括而提升出来的。

在哲学基础和方法论上，可运用战略思维，把“四个全面”置于“新三步走战略”框架中来把握其定性、定位与实质。

第一，从“第一步”战略目标即全面建成小康社会来看，“四个全面”是新一届中央领导集体治国理政的施政纲领。新一届中央领导集体在任内要实现的战略目标，是全面建成小康社会。这是其治国理政首先必须考虑的根本性、全局性问题。如何才能真正实现这一战略目标？这就既要破解发展进程中的种种矛盾、问题和难题，通过“破”以消除障碍，还要建立健全治国理政的基本方略，通过“立”来为实现全面建成小康社会战略目标开辟道路。前者需要全面深化改革，后者需要全面依法治国。无论是全面建成小康社会，还是全面深化改革和全面依法治国，都是新一届中央领导集体打得坚硬的“铁”。作为打“铁”的主体的中国共产党人，其自身必须要“硬”，即必须全面从严治党，从而为打好“铁”提供强有力的领导主体。由此，全面建成小康社会是新一届中央领导集体所要实现的战略目标，全面深化改革、全面依法治国是新一届中央领导集体实现这一战略目标的两条根本路径或抓手，全面从严治党是新一届中央领导集体要为顺利实现这一战略目标提供强有力的领导主体。这样，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，就构成了新一届中央领导集体治国理 政的施政纲领。这一纲领具有根本性、全局性、整体性、系统性和逻辑性。抓住“四个全面”，就抓住了治国理政的根本、全局和整体。

第二，从“第二步、第三步”战略目标来看，“四个全面”是实现我国现代化和民族复兴的总体方略。在实现全面建成小康社会的基础上，新一届中央领导集体还要带领全国各族人民继续实现我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦。这是中国共产党人需要进一步思考的更为长远的战略性目标。为此，新一届中央领导集体就必须为实现我国社会主义现代化和民族复兴提供一种总体方略。严格来讲，这种总体方略必须具有“目标、动力、保障、主体”四个核心要素，而且这四个核心要素能构成一个严密、有机的整体。全面建成小康社会是为实现我国社会主义现代化和民族复兴提供战略基础，是关键的一步，对实现我国社会主义现代化和民族复兴具有决定性意义；全面深化改革是实现我国社会主义现代化和民族复兴的动力，是关键一招；全面依法治国是实现我国社会主义现代化和民族复兴的法治保障；全面从严治党是为实现我国社会主义现代化和民族复兴提供强有力的领导主体。显然，这一总体方略也具有根本性、全局性、整体性、系统性和逻辑性。抓住“四个全面”，就抓住了实现我国社会主义现代化和民族复兴的根本、全局和整体。

三、运用辩证思维把握“四个全面”中的矛盾关系

在实现“新三步走战略”和协调推进“四个全面”过程中，会遇到诸多矛盾关系尤其是一些根本性的矛盾关系。唯物辩证法及其辩证思维本质上就是一种化解事物各种矛盾关系的根本方法。因而，在哲学基础和方法论上，可运用辩证思维来把握“四个全面”。

第一，“四个全面”与“习近平谈治国理政思想”的关系。“四个全面”战略布局在习近平谈治国理政思想中具有什么样的地位？从总体上看，“四个全面”与“习近平谈治国理政思想”是部分与整体的关系，“习近平谈治国理政思想”是整体，“四个全面”是部分，“四个全面”是“习近平谈治国理政思想”在实践层面的一个具有总体性质和战略意义的十分重要的组成部分，是“习近平谈治国理政思想”在实践上的战略布局和总体方略。我们既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部。

第二，“四个全面”战略布局与“五位一体”总体布局的关系。“四个全面”战略布局既包含了“五位一体”总体布局，又超越和提升了“五位一体”总体布局，它是“五位一体”中的根本、核心和精髓：全面建成小康社会是“五位一体”的实现目标；全面深化改革是实现“五位一体”的强大动力；全面依法治国是实现“五位一体”的基本方略；全面从严治党是实现“五位一体”的政治保证。

第三，“四个全面”与改革发展的关系。“四个全面”战略布局集中体现着中国改革发展中的根本问题和工作重点，它直指症结，切中要害，抓住了“牛鼻子”。就是说，我国改革发展进程中的根本矛盾、问题、难题与工作重点、核心，都聚焦到“四个全面”之中，都要到“四个全面”中去寻找。总书记强调协调推进“四个全面”，其意义既在于把当前我国意识形态领域的某些无谓之争引导到需要人们集中精力破解的重大矛盾、问题和难题上来，集中到实 现我们的战略目标上来，又在把目前一些地方在工作中的短视化、碎片化和枝节化倾向引导到注重整体性、根本性、长远性和战略性问题和任务上来。

在“全面建成小康社会”中，其根本问题和工作重点，一是“全面性”，二是“完成性。”全面性，决定着小康社会是否覆盖全中国，是否涵盖各群体，是否解决好各种关系尤其是人与物的关系；完成性，意味着小康社会的指标是否完成，是否达到要求。全面建成小康社会，是中国小康社会战略的最后一步，能否完成，关系着下一步我国现代化和民族复兴进程能否顺利开启。

在“全面深化改革”中，其根本问题和工作重点，是破除体制机制弊端和利益固化藩篱。1978年以来，我国改革是沿着“农村改革—城市改革—市场经济体制改革—全面深化改革”的基本路径展开的。“农村与城市改革”是一种空间性切入，“市场经济体制改革”是一种结构性切入。中国改革在进行空间性、结构性开展之后，必将面临“整体性和核心性”推进。“全面深化改革”，就是这种推进的必然选项。如果说，农村和城市改革是一种压力性应对，旨在解决生存性危机；市场经济体制改革是一种社会结构转型，旨在实现中国社会从传统向现代的转换和发展；那么，在应对生存性危机、完成结构转型之后，中国就要解决真正阻碍社会发展的深层体制机制弊端和利益固化的藩篱。新一届中央领导集体提出全面深化改革，就是以全面性和深化性触及当今我国改革的新进程及其根本问题、工作重点。

在“全面依法治国”中，其根本问题和工作重点，是由人治走向法治，建构当代中国社会发展新秩序。全面依法治国是由社会结构转型决定的，体现了中央对中国社会结构转型的自觉应对。市场经济体制改革的深层，是社会结构的总体性变革。本质上，前市场经济社会是基于种地的传统社会，依赖于人治；市场经济社会是基于交换的现代社会，依赖于法治。市场经济的确立，标志着现代社会的到来。这集中体现在两个方面：一是劳动力的流动性增强，人们工作空间越来越陌生化；二是住房的商品化，人们生活空间越来越陌生化。一个人，生活的场景共有3个8小时，工作和生活的16个小时逐渐陌生化，这意味着现代社会的特质基本形成，即“熟人社会”被“陌生人社会”扬弃。在一个陌生人社会中，人与人之间的互动是通过基于契约的游戏规则实现的，人与人之间的异议和冲突是通过该社会所认同的规则进行裁定的。前者，即强调社会对游戏规则的依赖性，后者，即强调游戏规则在社会中的权威性，二者共同构成现代社会的基本要义，其实质和目的，都在于由人治走向法治，建构当代中国社会发展新秩序。而这，就是法治的基本精神。在这种意义上，中央提出全面依法治国，既是中国社会结构转型的必然要求，也体现了新一届中央领导集体对建构当代中国社会发展新秩序的旨趣。

在“全面从严治党”中，其根本问题和工作重点，是解决好国家政权的控制模式与执政党自身硬的问题。这是由中国道路决定的，体现了新一届中央领导集体对中国社会主义道路的本质性把握。在当今我国，正处于马克思主义所指出的商品经济历史区间。按照马克思主义的基本观点，该历史阶段，社会的深层次矛盾是商品后面两大主体—资本和劳动之间的博弈。这一矛盾从根本上决定了当今我国社会发展道路的选择：或者以资本为主导，建立基于 金权政治的资本主义道路；或者以劳动为主导，建立基于政党政治的社会主义道路。两大道路的基本逻辑是：资本的优势是“有钱”，若资本主导国家政权，其核心制度设计为：军队国家化且基于权力分立制衡的资本控制政权模式；劳动的优势是“有组织化”，若劳动主导国家政权，其核心制度设计是：党指挥枪且党管干部、党管媒体、党领导统一战线，简称党的领导。由此可见，资本主义和社会主义的核心分野是对国家政权的控制模式：前者是金权控制政权，后者是政党领导政权。这也是中国社会主义道路的本质所在。历史选择了中国共产党，中国选择了社会主义道路。该道路，实质是政党政治，即“党指挥枪、党管干部、党管媒体、党领导统一战线”，这构成党的领导的基本内涵。基于这一内涵，中国道路的核心要义在于党的领导。党的领导能否加强，关键在于党自身的建设。打铁还需自身硬，只要自身强大了，才会有党的坚强领导。当今，我们中国共产党人打得“铁”比较坚硬，而作为打“铁”主体的中国共产党人自身还不是很硬，还存在着胡锦涛同志所讲的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险。”因此，全面从严治党，不仅是坚持社会主义道路的应有之义，更是解决“铁”很硬而打“铁”主体还不是很硬之矛盾的必然要求。

5.试述四个全面战略布局的意义 篇五

“四个全面”战略布局回应了人民群众的新期待新要求

回应人民群众新期待新要求，必须依靠体制机制的改革创新。党的以来，我们党相继开展了“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育等，不断强化为人民服务的意识和提高服务人民群众的能力。但要想把这些主题活动的成效巩固下来、深化下去，把人民群众的所思所盼切实转化为党和政府的所作所为，还必须依靠制度机制和政策措施。对此，“四个全面”战略布局提供了回应人民群众新期待新要求的重要抓手。全面建成小康社会，可以满足人民群众对美好生活的愿景，可以满足人民群众不断增长的物质文化需求。全面深化改革，为人民群众追求美好生活消除阻力、增添动力、激发活力。全面依法治国，为人民群众维护自身权益提供法制保障，可以对损害人民群众切身利益的行为予以惩治。全面从严治党，为人民群众追求美好生活指明正确方向、引领正确道路。

回应人民群众的新期待新要求，必须给人民群众看得见、摸得着、感受得到的实惠。只有让人民群众有想头、有盼头、有干头，才能进一步激发人民群众对改革开放和社会主义现代化建设事业的认同感、参与感、获得感，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。党的以来，全面建成小康社会的一步步临近，让人民得到了实实在在的实惠和好处;全面深化改革举措的不断出台，让人民群众真真切切感受到了发生在身边的可喜变化;全面依法治国的不断推进，让人民群众看到了法治中国建设的未来希望;全面从严治党的“组合拳”，让人民群众看到了中国共产党对自身建设要求之严格、惩戒之严厉、形象之重塑。可以说，人民群众从“四个全面”的不断推进中，感受到了一个奋发有为的政党、一个充满希望的国家;换言之，“四个全面”已然成为人民群众认知评价党和政府工作的主要衡量标准。“四个全面”战略布局体现了党自身的责任担当

“四个全面”战略布局体现了我们党对事业发展所面临的困难、挑战和风险的清醒判断，体现了我们党对工作重心的精准判断，也体现了我们党直面矛盾、克服困难、迎接挑战、化解风险的勇气和智慧。从它的具体内容以及其中的逻辑关系看，全面建成小康社会这一目标系统明确而具体，包含了许多量化的指标体系，体现了党对奋斗目标的责任担当;全面深化改革这一动力系统牵涉面广，工作难度大，不确定性因素多，“剩下的都是难啃的硬骨头”，需要自我革新的勇气和胸怀，体现了党对发展动力的责任担当;全面依法治国这一保障系统，建章立制的内容多，操作实施的环节多，体现了党对法治保障的责任担当;全面从严治党这一操控系统，自我割舍难度极大，自加压力要求极高，需要不断探索新形势下全面从严治党的特点和规律，体现了党对自身素质与能力的责任担当。用“赶考”做比喻，如果说基本实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦是中国共产党面临的“大考”的话，那么实施“四个全面”战略布局大约相当于“中考”，而“四个全面”就是关乎“大考”与“中考”的四张试卷：“小康”卷，难点在于均衡，即区域、城乡、群体之间的均衡;“改革”卷，难点在于推进，推进需要涉险滩、啃硬骨头;“法治”卷，难点在于建制，更在于把法治改革的成果转化为鲜活的法治运行实践;“党建”卷，难点在于自我约束，刮骨疗毒、壮士断腕、自我手术，其中的痛苦与坚毅是难以想象的。如此看来，“四个全面”不啻是中国共产党给自己立下的奋斗誓言，其中包含着许多倒逼和自我要求的内容。

“四个全面”战略布局体现了对民族的责任，昭示着我们党要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗;也体现了对人民的责任，昭示着我们党要继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路;还体现了对党的责任，昭示着我们党要坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

“四个全面”战略布局指明了实现中国梦的现实路径

“四个全面”战略布局的提出与中国梦这一美好愿景的激励有着密不可分的关系。在中国梦的激励下，全面建成小康社会不仅仅是当下的奋斗目标，而且还是实现未来美好愿景的必要条件;全面深化改革不仅仅是倒逼出来的必然选择，而且还是为未来美好愿景奠定制度和治理基础的重要前提;全面依法治国不仅仅是实现国家长治久安、人民安居乐业的重要条件，而且还是在公平正义的方向上实现未来美好愿景的根本保障;全面从严治党不仅仅是确保党始终成为坚强领导核心的必然举措，而且还是鼓舞激励全党团结带领全国各族人民实现未来美好愿景的必备要件。可以说，正是因为有了中国梦的激励，我们党才能既务实深刻又超然洒脱地提出并实施“四个全面”战略布局。

“四个全面”战略布局的提出为实现中国梦提供了强有力的现实支撑。如果把中国比作一列高速行进的列车，那么，实现中国梦就是前行的目标，“四个全面”战略布局就是保障高速列车顺利前行的重要条件。全面建成小康社会，是奔向中国梦征途中极为重要的一个站点，是实现中国梦的基本前提;全面建成小康社会从本质上说是发展问题，是以经济建设为中心的社会全面进步，为实现中国梦奠定坚实基础。全面深化改革，既是全面建成小康社会的动力基础，又是最终实现中国梦的动力基础。全面依法治国，既是全面建成小康社会的法治保障，又是最终实现中国梦的法治保障。全面从严治党，既贯穿于全面建成小康社会的始终，又贯穿于实现中国梦的始终，是须臾不可离的政治保证。由此看来，能否实现“四个全面”战略布局，是能否顺利实现中国梦的最重要的“中期考核验收”。

6.四个全面重要战略布局 篇六

2015-03-26 07:35宣讲家

核心提示：2014年12月，习近平同志首次提出“四个全面”战略布局，完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。为更加深入地了解习近平同志“四个全面”重要思想，宣讲家网站特别邀请到中共中央党史研究室主任曲青山教授，为我们带来精彩解读。讲座分为三个部分：第一，“四个全面”的理论定位；第二，“四个全面”提出和形成的历史过程；第三，“四个全面”的辩证统一关系。

曲青山 中共中央党史研究室主任，教授

（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）同志们，大家下午好，很高兴来到这里与大家学习交流“四个全面”的心得体会!今天我讲的题目是《正确把握“四个全面”的战略布局》。围绕这个题目，我准备讲三个问题：第一，“四个全面”的理论定位；第二，“四个全面”提出和形成的历史过程；第三，“四个全面”的辩证统一关系。通过这三个问题我想回答“四个全面”在我们党和国家的政治经济生活中，它起什么样的作用？它是什么？“四个全面”是怎样提出和形成的？具有什么样的科学内涵？“四个全面”之间是什么样的关系？如何正确认识和把握他们之间的关系？

第一，“四个全面”的理论定位

“四个全面”是总书记于2014年12月在江苏调研的时候首先提出的，当时新华社发的电讯通稿是这样写的，说总书记在江苏调研的时候强调指出，要全面的贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会的精神，落实中央经济工作会议的精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。

自从总书记提出“四个全面”以后，迄今为止据不完全统计，他在其他不同的场合在讲话中涉及这一问题，共有十三次之多，我估计以后还会讲到还会涉及到。总书记提出“四个全面”以后，在党内外引起了强烈的反响。前不久第十二届全国人大第三次会议和全国政协第十二届三次会议，“四个全面”成为两会讨论和议论的热门话题或者热词。李克强总理在所做的政府报告中，张德江委员长在所做的全国人大常委会的工作报告中、俞正声主席在所做的全国政协常委会的工作报告当中，都提到了“四个全面”。

近一个时期以来，国内的各大媒体和一些刊物都组织发表了一批宣传阐释理论解读和学术研究的文章。那么在这里我想需要特别引起我们关注的是《人民日报》在春节以后连续发表了五篇评论员文章，这五篇文章新华社都发了通稿，全国各媒体都给予刊发和转载。这五篇当中的首篇是一个综合篇，《人民日报》在发的时候，发在了当天的头版头条，前一个晚上的中央电视台的新闻联播对这一组文章的刊发专门播发了消息；对“四个全面”的宣传报道，国外的媒体也给予了高度的关注。对国外媒体的关注和评论《参考信息》有一篇在头版上用了大半个版，又转到了第二版，给予了转载和报道。

到目前为止，对“四个全面”是如何进行理论宣传的呢？国外媒体的说法是说“四个全面”的提出和形成标志着习氏理论呼之欲出，国外媒体是这样说的。这是外国人的推断和猜测，我认为不足为凭。那么我们自己是怎么说的，尤其是我们党的最高领导人和党中央的机关报《人民日报》是怎么说的，我认为他们的说法是最权威的说法，也是最可靠最重要的出处。

在总书记关于“四个全面”的十多次重要的讲话和论述中，有一次十分重要，那么这一次讲话是迄今为止我所见到的唯一的一次谈到的对“四个全面”的理论定位，这是哪一次讲话呢？就是今年的2月，总书记在中央举办的省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进依法治国的专题研讨会的开班式的重要讲话当中讲的。这一次讲话他在讲到全面依法治国重要性的时候，讲到了全面依法治国在“四个全面”中的地位和作用，因而他论述了“四个全面”的辩证统一关系。总书记在这次讲话中是这样说的，他说党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局既有战略目标，也有战略举措，每一个全面都具有重大的战略意义，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措、要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局当中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个全面的关系，努力做到“四个全面”相辅相成相互促进，相得益彰。总书记将“四个全面”定位在我们党在新的形势和历史条件下，治国理政的战略布局的位置，这应该是最权威、最准确的理论定位了。

李克强总理在今年全国两会，全国人代会的政府工作报告中，张德江委员长在全国人大常委会的工作报告中，俞正声主席在全国政协常委会的工作报告当中，也都是按照这一定位来进行表述和论述的。《人民日报》发表的系列评论员文章对“四个全面”的论述我看了以后，感到文章除了按照战略布局这一定位进行论述以外，又进行了拓展，进一步做了发挥。

文章中使用了这样几个概念和提法，应该引起我们的关注，他使用了几个什么概念和提法呢？《人民日报》的系列评论员文章提出“四个全面”是马克思主义与中国实际相结合的新飞跃，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是坚持和发展中国特色社会主道路、理论、制度的战略抓手。那么这里文章使用了新飞跃、最新成果、新创造、战略抓手这样一些概念和提法，我们应该将这几个概念和提法与总书记所讲的战略布局、战略目标、战略举措联系起来，进行学习和思考。这样我们就明确了党中央对“四个全面”的理论定位，当然对这一战略思想全党和全国人民正在认真的学习和领会深入的贯彻和落实，理论界、思想界、学术界也正在学习的基础上进行深入的研究。

今年元月我在中宣部党建杂志上发表了一篇文章，写这篇文章的时候，还没有听到和看见总书记在中央党校的重要讲话，所以当时我写这个文章的时候，写的标题是《“四个全面”新形势下党治国理政的总方略》，我用了这样一个标题。在这篇文章里面，我写了三个问题：第一个问题是“四个全面”是党对治国理政实践的新总结，第二个标题是“四个全面”开辟了党治国理政的新境界，第三个问题是“四个全面”提出了党对新形势下治国理政的新要求。

后来我又给《人民日报》投了一篇文章，这个文章的标题是我用了这样一个题目，《“四个全面”实现中国梦的战略指引》，在这篇文章里面我写了四个问题：第一个问题是实现中国梦全面建成小康社会是基础，第二个问题是实现中国梦全面深化改革是动力，第三个问题实现中国梦全面依法治国是支撑，第四个问题实现中国梦全面从严治党是关键。

那么据我所知，《光明日报》也发表了一篇评论员文章，这篇评论员文章的分量也很重，当时也是发在《光明日报》的头版头条。后来被收入学习出版社出版的《学习活页文选》，中宣部党建杂志和北京日报也都组织发表了一批的理论研究文章和学习阐释的文章，我们可以在学习当中作为参考，这是我讲的第一个问题。

第二，“四个全面”提出和形成的历史过程

“四个全面”提出和形成有一个历史过程，下面我想分别对“四个全面”中每一个全面的提出和形成做一个简要的叙述，通过这样一个叙述使我们了解“四个全面”有一些什么样的内涵，有一些什么样的要求。我想讲四个小问题，即全面建成小康社会提出和形成的历史过程，全面深化改革提出和形成的历史过程，全面依法治国提出和形成的历史过程和全面从严治党提出和形成的历史过程。

我先讲第一个小问题，全面建成小康社会提出和形成的历史过程。首先要从小康的概念说起，小康这个概念是1979年邓小平同志会见日本首相大平正芳的时候首先提出和使用的。他当时用这个概念来表述我国实现四个现代化所要达到的目标水平，他说我们要实现的四个现代化是中国式的四个现代化，不是像你们那样的现代化的概念，而是小康之家，小康”是我们历史上使用过的一个概念，他用这样一个概念来表达我们实现四个现代化所达到的那个水平和状态。用小平当时的话说，就是达到第三世界比较富裕一点的国家的水平；后来又经过思考和推算把这个表述又做了一些完善和调整，他提出说是要达到中等发达国家的水平。根据邓小平的这样一个思想，我们党的十三大就提出了经济“三步走”的建设战略，现在我们对这个战略叫发展战略，当时在十三大报告的时候我们使用的概念叫建设战略。这个三步走的建设战略即，第一步实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱；第二步到本世纪末就是上一个世纪末，国民生产总值再涨一倍，人民生活达到小康水平；第三步到下一个世纪中叶，也就是21世纪，人均国民生产总值达到中等发达国家的水平，人民的生活比较富裕，基本上实现现代化，这是党的十三大根据邓小平的思想制定了三步走的经济建设战略。

到十五大1997年召开以后，党在对我国进入新世纪也就是进入21世纪有一段话进行展望，在展望的时候十五大报告在十三大报告三步走战略第二步到第三步之间，又增加了一个“两步走”的战略，形成了一个我们后来称之为“新三步走”的战略，即第一步到2010年国民生产总值比2000年翻一番；第二步到建党100年的时候，国民经济更加发展；第三步到新中国成立100周年的时候，基本上实现现代化。那么到本世纪初的时候经过全党和全国人民的奋发努力，我国经济发展战略中的第一步、第二步的目标都顺利实现了，因此在党的十六大上，十六大在这样一个基础上根据情况发生的变化，正式提出了全面建设小康社会的奋斗目标，提出到建党100年，建党100年是什么时间？就是到2021年，实际上在十六大报告里表述的是到2020年，那么2020年它是指我们的第十三个五年规划实现的时候，说到2020年国内生产总值比2000年力争翻两番。这里需要说明一下的是在十二大的时候，我们用的经济发展的指标是使用的工农业总产能这样一个指标。后来到十三大的时候我们改用了国民生产总值的指标，到党的十六大的时候我们又把它改成了国内生产总值的经济指标，当时在十六大上提出的国民生产总值的这个指标体系，就是指到2020年国内生产总值比2000年力争翻两番。指标体系列了四个方面，十七大对其进行了充实和完善，又增加一个方面，五个方面，党的十八大将全面建设小康社会的目标改成了全面建成小康社会的目标。我们看到按照这个表述，十八大报告的这样一个表述和十六大相比和十七大相比虽然改了一个字，但是这一字之差，内涵却发生了深刻的变化。当时在十六大提出的是到2020年国内生产总值比2000年翻两番，因为十六大是2002年召开，到十八大召开的时候是2012年，我们已经翻了一番，所以而后提出的提法是到2020年比2010年翻一番，这个指标与十七大相比，它概念的表述有所变化，从人均的国内生产总值又恢复到了国内生产总值的提法，但发展目标中又增加了一项比较硬的指标，这一项指标就是城乡居民的人均收入也要比2010年翻一番，那么这个翻番实际上就是两个方面，一个是国民生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，就是到2020年要比2010年翻一番。

具体内容也是五个方面，即经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。我们细心观察就会发现，具体指标的这五个方面，实际上是从中国特色社会主义总布局的五位一体的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设来分别进行论述的，由此我们可以看到，全面建成小康社会是由党的十八大提出和做出决定的，我们第一个全面是这样来的。

接下来我讲第二个小问题，全面深化改革提出和形成的历史过程。党的十八大在提出全面建成小康社会目标时，也提出了全面深化改革开放的目标，而且将这两个目标并列到一起提出来，所列的标题就是全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，这种写法和这种做法在以前是没有过的，可以说我们改革开放以来的历次党代会的报告这是第一次，从中我们可以看到它一是说明我们的考虑是发展要以改革作为动力保障，二是说明我们对改革也要进行顶层设计，进行统筹谋划。

十八大报告对深化改革开放目标的谋划是与发展目标或者总布局的五个方面所对应起来的，这就形成了五个方面的改革，我们刚才讲的发展是五个方面的建设，那么对应起来全面深化改革，对应起来也就是五个方面的改革，即经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革。大家可能注意到了，十八届三中全会的主题是全面深化改革与十八大报告的表述有一点不同的是，三中全会的这个表述和通过的决定的表述少了“开放”两个字，那么按照邓小平同志关于改革开放的论述和思想来看，他多次说过开放也是改革，为了突出改革的主题，把全面深化改革开放简化为全面深化改革我认为也是可以的，而且可能更加简明扼要。十八届三中全会通过的关于全面深化改革若干重大问题的决定，确定了“5+1+1”的七个方面的改革，“5”就是我刚才讲的十八大报告里面规划了五个方面的改革，除了十八大报告所讲到的五个方面的改革以外，又增加了党的建设制度改革和国防和军队改革两个方面，加起来就是“5+1+1”七个方面，具体的内容涉及15个领域，330多个项目。三中全会确定的全面深化改革的总目标是这样两句话，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。由上所述我们可以看到，全面深化改革也是党的十八大提出来的，是党的十八届三中全会做出了全面的战略部署，那么它的提出和形成的过程也是很清晰的。

接下来我讲第三个小问题，全面依法治国提出和形成的历史过程。改革开放以来，我们党一贯高度重视法治建设，早在1978年12月，邓小平同志就提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的问题，后来我们将它确定为法治建设的十六字方针，党的十五大提出依法治国建设社会主义法治国家，十六大提出发展社会主义民主政治最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机的统一起来，十七大提出依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家，党的十八大明确强调要全面推进依法治国，并指出法治是治国理政的基本方式。十八大报告第五部分的标题是《坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革》，这部分专门列了一个问题来论述全面推进依法治国，而且这个问题第一个小标题就是全面推进依法治国，党的十八届四中全会所确定的主题是全面推进依法治国，四中全会通过了关于全面推进依法治国的若干重大问题的决定。全会提出的全面推进依法治国的任务是，在党的领导下，坚持中国特色的社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。这五个方面，人们在学习当中学习四中全会的时候，有人所概括说的是我们法治中国建设当中的五大支柱。全会还提出来坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一起建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

四中全会所确定的全面推进依法治国的总目标也讲到是两句话，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，总目标讲到两个建设。以党的十八大作为一个主轴或者作为一个主线，向前展开我们可以清楚地看到党的十八届三中全会和四中全会或者说全面深化改革和全面推进依法治国形成了姊妹篇，它形成了这样一个关系，就是鸟之两翼、车之双轮的关系。

那么讲到这里，我们可能注意到在“四个全面”中，我们提的是全面依法治国，在党的十八大报告、在党的十八届四中全会的决定，还有在总书记在江苏调研时发表的重要讲话中，使用的都是全面推进依法治国，那么后来大家可能注意到，在“四个全面”的表述当中少了两个字就少了“推进”两个字，当然我们也注意到总书记在十多次的讲话中，第一次他在讲“四个全面”的时候，讲到依法治国是用了全面推进依法治国，但是后来除了这一次之外，再讲到“四个全面”的时候，讲的是全面依法治国。怎么去看这个问题？我认为这两个概念和提法是可以交叉和交替使用的，如果比如说我们单独讲推进这项工作，推进依法治国的这项工作是可以使用全面推进依法治国这个提法和概念的。那么这给人是一种，因为前面使用了一个动词，给人以动态、运动、前进之感。

这一次全国两会，我也感觉到李克强总理在人代会所做的政府工作报告中就还在继续使用，但是如果我们在表述党中央确定的治国理政的战略布局的时候，我认为省略“推进”两字则更加精炼更加精准更加精确。这个改动就如同我刚才所讲到的，十八大报告中把全面深化改革开放后来简化成全面深化改革的做法和道理是一样的。我想自己来把握，不要认为这个表述上多了两个字那个表述上少了两个字，有些人在学习当中提出问题，我认为全面深化改革开放把它简化为全面深化改革，应是更加精炼。全面推进依法治国和全面依法治国在不同的时候交叉使用交替使用也是可以的，但如果我们在表述党中央提出的总书记提出的“四个全面”的战略布局的时候，我想我们就把“推进”这两个字拿掉，按照规范的说法来使用。这是我讲的第三个小问题。下面我讲第四个小问题，全面从严治党提出和形成的历史过程。全面从严治党这个概念刚才我讲过，是在2014年12月总书记在江苏调研的时候发表的重要讲话首先提出和使用的，第一次见诸于媒体的报道当中，但是全面从严治党的思想、要求，我认为则是总书记在2014年我们党召开的党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中就已经阐发出来了。

他在那一次的讲话中总结了我们党在全党开展的教育活动的实践经验后，对新形势下坚持全面从严治党提出了八个方面的要求：第一个方面提出要落实从严治党责任，第二个方面提出要坚持思想建党和制度治党紧密结合，第三个方面提出要严肃党内的政治生活，第四个方面提出要坚持从严管理干部，第五个方面提出要持续深入改进作风，第六个方面提出要严明党的纪律，第七个方面提出要发挥人民的监督作用，第八个方面提出要深入把握从严治党的规律。虽然在这个时候总书记的讲话对全面从严治党这个命题、这个概念和这个范畴还没有提炼，还没有使用。但通过刚才所叙述的他的这一次讲话当中所阐发的这八个方面的要求，我们可以看到全面从严治党的思想和它的主要内涵、内容都已经具备了，都已经有了。总书记到江苏调研的时候就提出了“四个全面”的要求，后来他对全面从严治党进行了进一步阐述，他强调指出全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党是全党的共同任务，在这里他对全面从严治党的重点进行了强调，全面从严治党的重点他提出就是要从严管理干部，而且要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明，并且提出从严治党是全党共同的任务。这一段讲话，我认为和他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的那一个重要讲话内容是完全一致的，他在这个方面在从严管理干部这个重点又做了进一步的阐发。

总书记提出从严治党是一个神来之笔，为什么这么说呢？因为刚才我讲到了全面建成小康社会是从全面建设小康社会发展而来，全面建成小康社会是党的十八大提出来，而且在十八大报告的主题当中，在十八大报告里面提出来我们的经济社会发展目标和深化改革的目标里面，明确把它写到这个标题里面加以强调，而全面深化改革我刚才讲到也是从十八大当中来的，那么十八大提出来了做了一个规划，做了一个顶层的设计，后面到十八届三中全会进行了全面的部署，全面依法治国也是在十八大报告当中提出来的，那么到了四中全会做了全面的部署，这三个全面在总书记还没有提出“四个全面”的时候，这三个全面都在不同的场合、不同的地点、不同的方面、领域，我们都在讲。特别是四中全会以后，我们把三中全会、四中全会，把全面深化改革、全面推进依法治国两个方面的辩证关系不断地在强调，有的时候把全面建成小康社会也放进来，三个全面都在阐述都在讲，但恰恰是后来总书记到江苏调研的时候又增加了一个全面从严治党把这个概念放进来，把它组合到一起，却是一个神来之笔。这样对我们党在新形势下，在新的历史条件下，治国理政的战略布局的形成起到了一个画龙点睛的作用，一条龙已经画好了，那么恰恰是最后的这一个全面的提出，就起到了把那个眼睛一点画龙点睛，一条龙活起来了。所以“四个全面”一下子就成了一个有机联系在一起的整体，鲜活起来了，成为我们党治国理政的一个重要战略思想和战略布局。这是我讲的第二个问题。

第三，“四个全面”的辩证统一关系

“四个全面”之间是一个什么样的关系呢？从整体上来看，“是一个系统，而且是一个大系统，刚才我讲了一定要把它作为一个整体来看待，如果不作为一个整体来看待，它就不会有这样高的理论的层面，只有把四个部分有机组合到一起，作为一个系统来看待，就上升到了来指导我们党和国家各项工作的战略思想和战略布局，否则的话要是单独讲某一个方面，我认为它就构不成这么一个重要的地位和意义。而它的每一个全面又是相对独立的小系统，刚才我叙述了“四个全面”提出和形成的历史过程，每一个全面的形成都是一个历史过程，但是这几个全面形成一个结点总的源头我认为是党的十八大，但是党的十八大有一些内容全面建成小康社会是在十八大上已经确定下来了，已经明确了。

但是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则从十八大以后在不断地完善不断地充实，在我们实践当中，十八大以来的改革开放的实践当中，在我们党具有新的历史特点的伟大斗争当中，在推进中国特色社会主义伟大事业当中，在推进党的建设新的伟大工程当中，从这个实践当中来的，不断地完善的，不断地充实的。而它的每一个小系统，又有自己的具体内容，由此决定了这个系统的性质、功能、地位和作用。马克思主义告诉我们事物是相互联系的，整体不等于部分的简单相加。“四个全面”之间是一个相互作用、相互影响、层层递进，构成了一个相互关联、渗透、支撑的一个有机的统一体。

比如我们讲到说一个人的胳膊，如果就像黑格尔他就用作这样一个比喻，他说这个胳膊放在人的身上的时候，有它的功能，当把这个胳膊从人的身体上整体上取下来的时候，虽然看它也是一个胳膊，但是它丧失了它的功能，不能够抓东西不能够拿东西。所以我们去看“四个全面”相互之间联系的时候，一定要把它作为一个统一的有机整体来对待。

首先我们看“四个全面”各自的定位和功能是什么。全面建成小康社会是目标系统，按照总书记的话讲，它是“四个全面”战略布局中的战略目标。

其次我们看全面深化改革是一个动力系统，全面依法治国是个保障系统，全面从严治党是个调控系统。按照总书记的话讲，这三个全面是战略布局中的三大战略举措。因为我们大家知道为什么要把全面深化改革作为一个动力系统，从党的十一届三中全会以后，我们国家的历史，我们党的历史进入了一个改革开放的崭新时期，三十多年来，最显著的特征就是改革开放。历史正反两方面的经验教训告诉我们，中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国，之所以这三十多年来我们取得了举世瞩目的伟大成就，关键的一条就是我们实行了改革开放的举措，改革按照邓小平同志的话说是决定中国命运的一招，是中国的第二次改革。

过去三十多年，我们通过改革开放走出了一条新路，取得了巨大的成就，社会取得了巨大的进步，人民生活全面的提高，综合国力全面的增强，今后按照三中全会所强调的，按照总书记所讲的，前面还有很多困难和挑战，还有很多问题，要实现两个100年的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，只有继续坚持改革开放没有他途，没有别的选择，这是历史经验告诉我们的，所以我们把改革作为一个动力系统。那么依法治国也是我们从历史经验教训当中得来的。

现代化的国家发展进入到完成实现现代化，必须要越过法治的门槛，我们自己有过经验也有过教训，世界上其他国家包括其他的社会主义国家的一些经验教训也告诉我们，必须要坚定不移走法治的道路，只有建设法治的中国，我们才能够为我们党和国家的长治久安，为我们的子孙后代，我们谋长远，我们有更深的谋划和考虑，所以法治建设的问题，他是对当今所有的国家要迈向现代化必须要解决的问题，要迈过的门槛。

党的建设为什么全面从严治党？为什么也把它强调到这样一个重要的地步？因为在中国，中国共产党是唯一的执政党，中国共产党执政是历史的选择和人民的选择，但是我们党一再强调的，党的执政地位不是与生俱来的，不是一劳永逸的，过去执政不等于现在执政，过去先进不等于现在先进，现在执政现在先进不等于永远执政和永远先进，关键是要把党自身要建设好。我们也一再强调讲治国必先治党，治党务必从严，那么办好中国的事情关键在党，关键在人，如果我们党把自己管好了，治好了，中国特色社会主义伟大事业我们在推进的时候，就有了一个坚强的领导核心，中国人民就有了一个主心骨。所以全面从严治党和全面深化改革、全面依法治国，他们三者都是为了去保证全面建成小康社会这样一个目标的实现，“四个全面”是这样一个关系，战略布局中战略目标三大战略举措这样一个关系，当然全面建成小康社会是我们所说的两个100年目标中的第一个目标，就是建党100年我们要实现的目标。

第二，100年就是到新中国成立100年的时候，也就是这个世纪的中叶，这个目标和我们所说的实现中华民族伟大复兴的中国梦这个目标是统一的，是一个目标是两种表述的形式，我们在全面建成小康社会是实现中国梦的一个关键一步，或者是一个基础，这一步实现了我们的第二步目标紧接着还要一个要经过几十年的奋斗和努力实现第二个目标，因此我也认为“四个全面”它也是我们实现中国梦的战略指引。

第一个全面即全面建成小康社会，它对我们后面所讲的三个全面即全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党起着一个战略引领的作用，而后面的三个全面为第一个全面的实现起着动力、保障、保证和支撑的作用，他们四者之间应该是这样一个关系。如果我们把“四个全面”之间的辩证统一关系做一个形象比喻的话，我们看到有很多同志写文章，包括有些媒体的评论员文章还有些两会期间的一些报告在热议“四个全面”的时候，都用了一些形象化的比喻，这些形象化的比喻，我认为有些比喻是非常恰当的，我们可以用一列行进中的高速列车来比喻，也可以用一只展翅高飞的大鹏或者鸟作比喻，如果我们把“四个全面”比喻为高速行进的一个列车，可以说“四个全面”是当代中国开出的一列实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴中国梦的高速列车，“四个全面”当中的全面建成小康社会则是我们这个列车所前进的方向和我们所到达的目的地，当然这个目的地第一站是一个基础，前面还要继续往前走，这个目的地是我们讲的到2020年国民经济发社会发展的目标，或者到建党100年我们要实现的目标。全面深化改革是这个列车的发动机，全面依法治国是这个列车的铁轨、安全阀或制动器，全面从严治党是这个列车的车头和导向仪。

如果我们把它比喻为一只鸟或者一只大鹏，可以说它是当代中国一只展翅高飞的大鹏，全面建成小康社会是大鹏的头和它所要去的地方，它要飞去的地方，全面深化改革、全面依法治国是大鹏的两只翅膀，这两只翅膀缺一不可，就是改革和法治这两个方面是缺一不可的。

最近也有些同志在讨论的时候，就讲到改革和法治当中的破和立的关系，在一般意义上说改革是破的比较多，那么法治是立的比较多，当然这也不是绝对的，我们可以看到四中全会决定当中的法治建设若干问题里面也提到了190多项改革的内容，也有破的内容，破和立是辩证统一的，是相对来说改革破的多一些，法治立的多一些。但是我们要把改革和发展、破和立的关系处理好，中央特别强调我们的各项改革一定要做到重大的改革要有据。有一些如果没有依据的那么可以进行先行的试点，但必须要通过法定的程序授权，所以两者要相辅相成来推进不可偏颇、不可偏废。就像两只翅膀，两只翅膀同时展翅，这个鸟才能飞的起来，所以把改革和法治的关系处理好，破和立的关系要处理好，那么全面从严治党则是大鹏的心脏，决定着这个鸟有没有力量，最后能不能达到它飞行的那个目的地和地方。我想通过这样一个形象的比喻，我们也可以看到“四个全面”它内在的关系。

7.四个全面重要战略布局 篇七

2015年2月24日起,《人民日报》以系列文章的形式连续5天就“协调推进‘四个全面’”战略布局发表评论员文章,系统性地归纳总结了习近平总书记提出的“四个全面”的论述,即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国,全面从严治党”。“四个全面”是我国国家治理新的战略布局,是对我党在新时期治国理政的方针的顶层设计。在实施贯彻“四个全面”战略的过程中,国家审计作为“国家治理的基石和重要保障”(刘家义,2014),是现有国家机构中为数不多的能够全面对接“四个全面”总体要求的政府职能部门。发挥国家审计的“免疫系统”功能,全面对接“四个全面”战略部署,必将是审计机关未来工作的方向和指南。

国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,是依法用权力监督制约权力的制度安排。强化国家审计的监督作用,包括对公共责任履行情况的监督和对公共权力行使的制约两个主要方面。公共责任的履行和公共权力的行使,都涉及到责任和权力主体,而国家审计对公共责任和公共权力执行者进行监督和制约的重要手段,就是经济责任审计。基于此,本文试图从“四个全面”的总体要求出发,考察经济责任审计在新时期的功能定位,并在此基础上,提出适应“四个全面”战略布局的经济责任审计发展与创新的对策与建议。

二、“四个全面”战略布局下的经济责任审计的定位

习近平总书记在论述“四个全面”之间的关系时指出:全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。因此,“四个全面”是一个有机的整体,对“四个全面”战略布局的认识要从总体上把握。

在“四个全面”战略布局的背景下研究经济责任审计,会发现二者之间存在高度的关联性。“四个全面”所蕴含的一个重要的核心思想是,中国的改革已经进入到一个结构化改革的关键期,是与此前零散的、琐碎的、问题取向的“自下而上”的渐进式改革相区别的。结构化的改革突出“全面性”的整体优化改革,强调“顶层设计”和改革领域的全覆盖。改革面对的最大的难题之一,就是国家权力结构的“异化”与治理,而这种异化则在相当程度上源于监督制约机制的匮乏。

对权力和责任的监督,是审计的本源。在党的十五大报告中,就已将审计定位在对权力进行制约和监督上。李克强总理对审计署的指示也强调审计机关要做“权力运行的紧箍咒”。中国国家审计机关对用权力制约权力,进而为国家治理服务有深刻的诠释和独特的贡献,那就是中国开展的领导干部经济责任审计。领导干部经济责任审计制度的建立,把对各级官员的组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来,为监督和考核官员提供了重要依据,监督手段也更加有效。可以想见,在今后一个相当长的战略期,经济责任审计将成为审计机关对接“四个全面”战略布局的重要抓手。下面,本文将系统阐述“四个全面”战略布局下经济责任审计的功能定位。

(一)经济责任审计是全面建成小康社会的重要载体

全面建成小康社会,意味着要实现全社会的共同富裕,既要避免发展中国家普遍出现的中等收入陷阱(Middle-Income Trap),同时也要合理使用和分配社会公共资源,通过转移支付和财富再分配促进社会公正,建立共富社会,维护人民群众的根本利益。目前,我国在收入分配领域仍然存在很多问题。根据国家统计局公布的数据,我国2008年的基尼系数曾高达0.491,2012年回落至0.474。基尼系数偏高反映了我国收入分配的差距仍然较大。这种收入差距形成的原因是多方面的,但其中一个重要的问题是,我国很多行政部门和国有企业在财富分配上占据政策性优势,这就从客观上要求国家审计促进社会公平正义,增进人民福祉。

国有企业是国民经济的重要支柱,是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要力量。我国存在大量的国有企业,这些企业占有的是国家经济资源,而其管理者却往往利用手中的权力谋取一己私利,造成相对于其他经济主体的不公平竞争。实现国有企业的健康发展,促进市场在资源配置中基础性作用的发挥,必须限制特权,将权力交给市场。这就要求经济责任审计发挥监督国有企业,特别是大型国有企业经营权的作用,通过限制其管理者的权力运行,促使其合理、有效使用国有资产,并对其谋取私利的行为予以限制。事实上,审计署对中央国有企业的审计一直以来都存在缺失。1998年机构改革时,审计署对中央国有企业的监督权被“稽查特派员”的监督取代,《审计法》赋予审计机关的这项监督权并没有落实。后来,通过对由中管干部任职的五十多家央企进行领导干部经济责任审计,审计署才实质上行使了对中央企业的审计监督。可见,经济责任审计将是审计机关通过规范公共权力运行,促进资源合理配置、维护社会公正的重要载体。

(二)经济责任审计是全面深化改革的重要推手

国家审计一直把推动全面深化改革作为其工作的主要方向。改革各项措施的贯彻落实,特别需要领导干部积极落实,勇于担当,协调推进。在全面深化改革领域,经济责任审计对推进改革重大举措的深入贯彻执行发挥了不可替代的作用。《国务院关于加强审计工作的意见》明确要求国家审计要密切关注各项改革措施的协调配合情况,促进增强改革的系统性、整体性和协调性。在经济责任审计领域,2014年7月由七部委联合发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》(下简称《实施细则》)中,对不同审计对象的审计重点进行了明确细化,其中,“贯彻执行党和国家重大经济方针政策及决策部署情况”是每一类被审计对象的首要审计内容①。

目前,审计署开展的省部级领导经济责任审计中,中央重大决策部署和宏观政策的贯彻落实情况,都被列为审计的重点,是考核领导干部任职期间履职情况的重要标准,也是进行审计评价的关键环节。经济责任审计以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等措施的落实情况为重点关注内容,针对领导干部在推进改革过程中如何发挥作用的情况进行审计,并从体制机制角度提出整改措施,成为全面深化改革的重要推手。

(三)经济责任审计是全面依法治国的重要保障

依法治国,就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。可见国家推进依法治国,就是要限制个人权力,限制“人治”对“法治”的阻碍和干扰,保障法律的权威性和公正性。经济责任审计作为对领导干部实施监督的重要机制,不仅包括对公共责任履行情况的监督,更重要的是对公共权力的行使进行制约,而这种制约机制是全面依法治国的重要保障。

经济责任审计推动全面依法治国,最重要的方法是实施“合规性审计”,监督被审计单位和领导干部遵守国家政策法规的情况,维护法律的严肃性。经济责任审计是结合了合规性审计和效益审计的国家审计形式,而合规性审计是判断领导干部履职情况的基础。领导干部的施政方针在符合中央重大方针政策要求的前提下,同时也不能与已经存在的法律法规相冲突。在经济责任审计《实施细则》中,被审计领导干部“遵守有关法律法规和财经纪律情况”也是一项普遍性的审计内容。

(四)经济责任审计是全面从严治党的重要武器

全面从严治党,必须严肃财经纪律,加强对党员的监督。目前,我国有八千万党员,庞大的党员队伍对党建工作提出了更高的要求。对领导干部的经济责任审计,廉政建设情况是一项必不可少的审计内容。李克强总理在接见全国审计机关先进集体和先进工作者代表时,要求审计人员瞪大“火眼金睛”,及时发现和揭露违法违纪问题和重大风险隐患,切实起到审计反腐“尖兵”作用。实践证明,我国的国家审计在推进反腐倡廉建设,全面从严治党方面起到了不可替代的作用。2010 年至2013 年四年间,审计署仅向司法、纪检和有关部门移送案件线索就达1 061 件,为揭露和查处重大违法违规问题和滥用职权、失职渎职、贪污贿赂等腐败案件提供了依据①。最近,审计署向全国人大常委会报告2014 年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时,紧密围绕“反腐、改革、法治、发展”的四大主题进行,其中“反腐”被置于第一位,足以反映其被重视的程度。

强化经济责任审计,促进领导干部廉洁从政已形成广泛共识。党政领导干部作为其所辖地区党风廉政建设的“第一责任人”,首先要廉洁自律,坚决抵制不良风气的侵袭,切实贯彻党中央、国务院有关廉政建设的要求,同时要对辖区内党员干部的贪污腐败行为实施监督,这是人们赋予领导干部的使命,也是经济责任审计关注的重点。

三、“四个全面”战略布局下的经济责任审计的未来发展

“四个全面”战略布局对经济责任审计未来的发展提出了新的要求。面对当前严峻的经济形势,适应经济社会“新常态”,促进“稳增长”将是未来一个时期我国经济社会发展的重要工作。政治路线确定以后,干部就是决定的因素②。最近,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十二次会议上强调,要引导大家争当改革促进派,把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担。但是,少数干部不作为、乱作为、贪污腐败的问题令人触目惊心,这些都与协调推进“四个全面”战略布局的历史大趋势背道而驰。经济责任审计作为“制约和监督权力运行”的重要制度之一,应在未来的发展过程中不断自我完善,完成党和国家赋予其的神圣使命。

(一)通过完善经济责任审计结果运用制度助推干部管理

经济责任审计在领导干部管理、监督和政绩考核中发挥了不可替代的作用。审计工作具有专业性和技术性,“审计监督权”同时又是一项宪法权力,在国家治理体系中,国家审计在获得公共责任履行和公共权力运行方面真实情况的能力是独一无二的,因此,国家审计能够为其他党政监督机构发挥作用提供重要的基础性信息,是我国权力运行制约监督体系中一个独立的重要组成部分。事实上,在前几轮中央巡视组对国有企业的巡视中,“审计先行、巡视跟进”的思路已初露端倪,同时,充分发挥国家审计的监督作用,也离不开纪委监察等部门的调查跟进。

目前党和国家的监督体系具体包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等八个方面。实现与其他监督体系的合力,助推干部管理体制改革,首先要加强对经济责任审计结果的运用。目前,各级党委、政府和干部管理监督部门根据审计结果,对履行经济责任中存在问题的领导干部,依法依纪给予免职、降职、责令辞职、诫勉谈话等组织处理以及撤职等其他处分;对正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部,给予肯定,并作为选拔任用领导干部的重要依据。下一步,应探索建立经济责任审计结果公告制度,通过提高经济责任审计工作透明度,强化社会监督和舆论监督作为国家治理外部监督机制的作用,为推进“四个全面”贯彻落实扫清障碍。

(二)通过提升经济责任审计能力争当改革“促进派”

发挥经济责任审计在贯彻落实“四个全面”中的作用,还要求努力打造一支合格的经济责任审计队伍。国家审计作为国家治理的基石和重要保障,其审计能力的提升是与国家治理能力的提升相辅相成的。随着改革的不断深化,社会经济和政治环境日趋复杂,改革进入真正意义上的深水区,国家审计的职能边界也随之扩大,而对审计人员的要求也在不断提高。首先,经济责任审计是针对领导干部个人履行经济责任情况的审计,在执行过程中需要审计人员大量的职业判断,对领导干部经济责任的界定既要从全局把握,又要从具体项目着手,既要熟悉国家的大政方针,又要对法律法规了然于心,这就对审计人员的综合业务素质提出了更高的要求;其次,经济责任审计的审计内容覆盖面广,不但包括领导干部所在地区和单位的财政收支、财务收支和其他经济活动的真实、合法和效益情况的审计,还包括领导干部守法、守纪、守规、尽责等情况,特别是贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署情况,将这些内容有机地整合,并转化为具体的审计方案,需要审计人员具有丰富的业务知识和掌控全局的能力。可以说,一个经济责任审计项目中整合了“四个全面”的全面内涵。面对经济责任审计发展的新要求,审计机关要加强干部队伍建设,提高专业素质,按照国务院《关于加强审计工作的意见》和十八届四中全会《决定》的要求,推进审计职业化、强化审计队伍建设。

参考文献

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[9]毛泽东选集[M].北京:人民出版社.1964.

8.四个全面重要战略布局 篇八

关键词：规范司法 四个全面 战略布局 必然要求

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。面对新形势新任务，检察机关要坚持正确的政治方向，牢牢把握大局，全面理解党中央“四个全面”战略布局的内涵，将各项检察工作置于“四个全面”战略布局的大背景下进行谋划和推进。然而，在司法实践中，检察工作还存在诸多问题与瓶颈，其中之一便是司法行为失范现象还大量存在，与贯彻“四个全面”战略布局不相适应，离满足人民群众对司法公正的需求还有差距。因此，检察机关要充分认识规范司法行为的重要意义，切实采取有效措施，不断提高检察人员规范司法的能力与水平，为实现“四个全面”战略布局提供坚实的法律监督保障。

一、规范司法行为对全面建成小康社会具有基础作用

党的十八大根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上，提出了新的要求、作出了新的部署，以确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。如期全面建成小康社会，是党向人民作出的庄严承诺，承载着全国人民对过上更好生活的新期待。实现全面建成小康社会，安定的社会环境与良好的法治环境是基础。而规范司法行为的功效之一，就在于能够有效地防止和克服司法行为的任意性、选择性，切实维护人民群众的合法利益，切实维护国家法制统一、尊严、权威，为小康社会全面建设提供和谐稳定的发展环境。

为此，检察机关要牢固树立大局意识，切实加强司法行为规范化建设，有效解决司法工作中的突出问题，完成好担负的职责使命：一是坚持司法办案，积极履职。要依法惩治各类刑事犯罪，保障人民生命财产安全；积极查办和预防职务犯罪，促进干部清正、政府清廉、政治清明；强化诉讼监督，促进司法公正。二是坚持严格司法，规范履职。在积极履职的同时，要严格依照法律规定和法定程序办案，注重法律监督措施的适当性，注重司法行为的合理性，把维护司法公正、依法保障人权落到实处；坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，积极营造办事依法、解决问题用法的法治环境。

打基础才能谋长远。检察机关为全面小康社会的建设提供法律监督保障，就不能搞“花架子”，需要从基础做起，久久为功。开展规范司法行为专项整治工作，集中整治检察环节司法不规范的突出问题，打牢检察工作的基础，既能维护司法公正，确保司法成为公平正义的最后一道防线，也能防止因不依法办案侵犯群众合法权益而引发社会矛盾，进一步提高依法化解社会矛盾的权威性、有效性。

二、规范司法行为对全面深化司法改革具有破题作用

当前，作为全面深化改革重要内容之一的司法体制改革正积极稳妥地推进，相应的检察改革试点工作也全面展开。与此同时，最高人民检察院决定开展规范司法行为专项整治工作，并提出深入推进司法规范化建设，必须以深化检察改革为支撑。这就要求检察机关开展规范司法行为专项整治工作，不但内容上要求“实”、方法上要求“活”、效果上要求“真”，而且思维上要创新，手法上要出彩，切实完善便于遵循、便于落实、便于检查、便于问责的制度体系。

可以预见，随着规范司法行为专项整治工作的深入开展，影响检察权正确运行的一些隐性因素将得以展露，制约司法行为规范化建设的一些制度阻碍将得以发现。检察机关要以问题为导向，进一步完善规范司法行为的制度规范，进一步创新规范司法行为的工作机制，从明确司法岗位和司法主体职责入手，分岗、分级、分层设定司法职责、权限和责任，科学制定工作流程，细化量化工作标准，确保司法活动的每一个环节都规范有序，确保司法活动的每一个行为都有章可循。

改革是社会进步的积极元素，创新是社会发展的最强动力。通过规范司法行为，倒逼检察制度完善与机制创新，这一过程实际上是完成“完善检察人员办案责任制、健全检察人员职业保障制度”等检察体制改革的破题之举。惟如此，相关改革才能有的放矢，才能真正地使检察体制改革的成效体现到加强和改进检察工作、提高执法能力和执法公信力上。

三、规范司法行为对全面依法治国具有引领作用

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对我国法治建设具有里程碑意义。《决定》提出的许多重大改革、重大决策和检察工作密切相关，尤其是明确提出了“规范司法行为”的要求。这既对完善社会主义法治理论，健全社会主义法治体系，具有非常重要的建构意义，也对检察机关积极投身全面推进依法治国起到行动指南作用。

但是，木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。当前检察实践中大量出现的不规范司法行为，是检察工作的短板，影响了检察机关办案法治化的整体水平。因此，检察机关要切实规范司法行为，保障严格司法、公正司法。一是在思想上，必须从全面推进依法治国的战略高度，深刻认识深化司法规范化建设的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立“不抓规范司法就是失职，放任违法违规办案就是渎职”的新思维；二是在行动上，坚决纠正自身司法不规范的突出问题，真正把深入推进司法行为规范化建设作为一项基础性、全局性工作抓紧、抓好。

思想与行动的统一才能实现目标。检察机关只有在思想上高度重视，在行动上坚决果敢，方可取得规范司法行为整治实效，引领检察人员将规范司法成为一种自觉行为、习惯动作，才能引领国家公职人员、社会民众发自内心去认同、信仰法律，进而推动全民守法，树立法治权威，使法治成为民族的精神信仰与民众的行为准则。

四、规范司法行为对全面从严治党具有推进作用

深化司法作风建设是检察机关落实全面从严治党要求的主要抓手和重点任务。而司法行为不规范在很大程度上与司法作风问题具有内在联系与相同表象。从一定意义上讲，规范司法行为专项整治工作，可以看成是检察机关党的群众路线教育实践活动的接力与延伸，是“三严三实”专题教育的拓展与深化。

由此，检察机关必须始终清醒认识司法作风问题的顽固性与反复性，通过开展规范司法行为专项整治工作，以常抓的韧劲、长抓的耐心，持续整治司法作风问题：一是强化纪律意识，进一步加大正风肃纪力度。过硬检察队伍是规范司法行为的保障，检察机关承担着查办职务犯罪、刑事诉讼等法律监督职能，要想取信于民，就必须建立健全内外监督制约机制，决不能搞“灯下黑”。二是增强法治理念，严守道德和职权边界。开展规范司法行为专项整治工作，要以建设司法作风为着力点，切实加强忠诚教育、理想信念教育和社会主义法治理念教育，确保检察人员在法治轨道上规范正确行使检察权。三是加大责任追究，确保规范司法行为的制度落地生根。要强化“两个责任”，按照“五个过硬”的要求，不断加强检察队伍建设，坚决整治不公正、不文明、不规范、不廉洁的司法行为，确保取得让群众看得见、摸得着的实效。