关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知

关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知（精选11篇）

1.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇一

澄政发„2009‟71号

江 阴 市 人 民 政 府

关于开展行政权力网上公开透明运行

工作的实施意见

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，临港新城管委会，市各办局：

为进一步深化我市政务公开工作，推进行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，强化行政监督，提高行政效能，优化政务环境，促进社会和谐，为加快建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府提供制度保障，根据《无锡市人民政府办公室关于开展行政权力网上公开透明运行工作的实施意见》（锡政办发„2008‟359号）要求，现就在我市开展行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见：

一、总体目标

按照全省“到2010年底，使行政权力网上公开透明运行逐步成为各级政府施政的一项制度，基本建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制”的总体目标要求，结合我市实际，依托电子政务网络平台和政府门户网站平台，梳理、审核、确定和公开行政权力项目，编制、固化行政权力运行流程，规划建设全市统一的行政权力网上公开透明运行信息系统，实现政务公开、协同办公、监察监控三大功能，到2009年年底基本形成我市行政权力网上公开透明运行机制，力争整体建设水平走在全省的前列。

二、基本原则

（一）依法实施原则。严格按照法律、法规和规章进行行政权力项目的梳理、公开、运行和监督。

（二）公开透明原则。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关行使行政权力过程中所产生的非涉密信息都要实行公开。

（三）全面监督原则。对所有行政权力的网上运行进行全过程网上实时监察监控，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

（四）便民高效原则。优化行政权力运行流程，简化办事程

— 2 — 序，畅通沟通渠道，降低办理成本，提高服务效率，最大限度地为人民群众提供便利。

（五）注重实效原则。坚持以需求为导向，以应用促发展，依托现有电子政务网络资源，加大资源整合力度，促进信息共享，节约建设成本，统筹推进全市行政权力网上公开透明运行工作。

三、工作重点

（一）依法清理规范行政权力。各职权行使机关要从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，依法对现有的行政权力进行全面清理。按照权力的类别编制职权目录，逐项列明权力名称、行使依据、办理流程、承办部门及人员等相关信息，汇总后报市法制部门审核确认。

（二）编制行政权力运行流程。各职权行使机关要按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目编制流程图，经法制部门审核后，在行政权力网上公开透明运行系统中全程固化。个别不能进行电子化运行的项目或自建业务系统的，报市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室批准同意后，在网上反映办理人员、办理时间、办理流程和办理结果。

（三）建立行政权力数据库。经市法制部门审核确认的行政权力事项，列入市级行政权力管理数据库，数据库中行政权力目

— 3 — 录下的静态信息，除集中清理审核的内容外，其他信息由各职能部门通过网上远程维护的方式，按照统一的规范和时间要求自行补充完整。行政权力的调整应当在机构职能调整确定后20日内完成申报，市法制部门10日内完成审核和行政权力数据库的调整，活在法律、法规、规章实施前一个月内完成以上程序。

（四）建设行政权力网上运行信息系统。依托全市统一的电子政务网络平台，按照全省统一规范标准和确定固化的行政权力运行流程，建立全市统一的“网上政务大厅”、行政权力网上公开透明运行业务系统和行政权力电子监察、法制监督系统。尚未建立行政权力网上运行信息系统的部门，原则上直接利用全市行政权力网上公开透明运行信息系统，实现行政权力的网上公开透明运行；部门自建的信息系统应按照规范标准进行修改完善，并接入全市统一的行政权力网上公开透明运行信息系统，实现关键流程数据的共享。行政权力公开透明运行信息系统应包括以下三个方面的内容：

“网上政务大厅”：按照统一的规范要求，集中建设“网上政务大厅”。“网上政务大厅”要实现行政权力信息全面公开。即所有行政权力事项，包括权力主体、程序、依据、标准等静态信息和办理动态信息，应在“网上政务大厅”实时显示。部门自建的行政权力网上公开透明运行信息系统，应按照全省统一规范标准

— 4 — 进行修改完善，通过标准接口实现与全市统一的“网上政务大厅”的实时信息交换，确保办理动态信息及时公开。

行政权力业务系统：实现所有行政权力事项全过程从网上办理，使各岗位工作人员均在网上审核材料、填写意见、制作文书、作出决定；实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各种操作，并记录异常操作理由；对超过规定办理时限的能进行自动提醒，对超越法律、法规限定及自由裁量限定的处罚决定能进行控制和提醒；具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能；业务系统运行过程中产生的数据均应向全市统一的“网上政务大厅”报送，并在业务系统中至少保留三年。

行政权力电子监察和法制监督系统：开发全市统一的网上行政监察和法制监督系统，建立行政权力数据库，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，对行政执法和行政复议进行监督，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

四、工作步骤

（一）清理审核阶段。各部门要在前一段清理审核行政权力的基础上，编制行政权力公开目录，建立行政权力数据库，通过

— 5 — 政府网站及时向社会公开。要进一步优化完善行政权力运行流程，编制权力运行流程图，制定细化、量化行政裁量标准的规则。

（二）建设实施阶段。按照无锡市的统一要求，确定我市行政权力网上运行系统建设的总体目标、建设进度和具体措施，制订信息系统实施方案和技术实现框架方案。按照由点到面全面推开、先粗后细逐步完善、先易后难分步实施的原则，“网上政务大厅”、行政权力网上透明运行业务系统和行政权力网上监察、法制监督系统相互协调、齐头并进。确保到 2009年12月底前建成我市行政权力网上公开透明运行信息系统并投入运行。

（三）完善提高阶段。我市行政权力网上公开透明运行信息系统正式投入运行后，在做好优化完善信息系统、增加接入单位覆盖面、丰富公开内容的基础上，要结合我市实际，开发具有我市特点的应用服务项目，迎接无锡市行政权力网上公开透明运行工作领导小组的正式验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。按照建立政府统一领导、有关部门各负其责、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制的要求，建立市行政权力网上公开透明运行工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市行政服务中心，办公室成员单位由市政府办公室、监察局、行政服务中心、法制办、信息办、财政局、编

— 6 — 办等部门组成。各部门职责如下：市政府办公室负责全市行政权力网上公开透明运行工作的组织协调、监督检查和项目验收等工作；市行政服务中心负责全市行政权力网上公开透明运行工作的调研、实施方案和相应信息系统标准的制订、各项目的具体实施和业务培训等工作；市监察局负责行政监察信息系统的管理，协助有关部门制订绩效考评标准，定期开展监督检查；市法制办、市编办负责全市行政权力的清理、审核、公开目录和运行流程的编制、备案和清理工作的培训等工作；市信息办负责电子政务基础网络的优化完善、网上政务大厅建设和协助市行政服务中心做好各信息系统的规划设计、标准制订等工作；市财政局负责行政权力网上公开透明运行工作各项经费的落实。

各部门也要建立相应的领导机构和工作机构，明确责任分工，确保各项任务落实。

（二）注重制度建设。健全行政执法程序制度、行政执法考核制度、行政执法投诉处理制度，逐步形成行政执法制度体系，确保行政权力依法规范运行。实行行政权力网上公开透明运行公众评议制度，通过政府网站或其他形式，组织公众对各部门实施行政权力网上公开透明运行情况进行评议，定期公布评议结果。建立行政权力网上公开透明运行过错责任追究制度，严格落实责任制。

（三）强化监督检查。市各职能部门要把行政权力公开透明运行工作作为机关作风建设的重要方面，广泛听取社会各方面的意见和建议，不断改进工作，提高水平。市行政权力网上公开透明运行工作领导小组办公室要加强监督检查，做好总结推广，要严格工作考核，加大推进力度，确保各项任务和要求落到实处。

二○○九年四月二十二日

主题词：行政

权力△

公开运行

实施意见

抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，市人武部，市各群团，各驻澄单位。

江阴市人民政府办公室

2009年4月22日印发

共印50份

2.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇二

一、行政权力网上公开透明运行系统基础构架

2008年以来, 江苏省委、省政府全面部署开展行政权力网上公开透明运行工作, 要求全省行政机关, 按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制, 认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行业务流程, 建立行政权力库。结合机关信息化建设, 对与行政权力运行相关的信息进行统一管理, 实行全程电子化运行, 建立行政权力运行平台。加快建设网上行政监察系统, 实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异常处理以及实时报送等功能, 建立电子监督平台。对政府信息公开建立网上政务大厅平台。对行政权力运行情况进行实时监控监察, 确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行, 建立法制监督平台。行政权力网上公开透明运行系统基本构架概括起来讲就是“一库四平台”:行政权力库、二个业务平台 (网上政务大厅平台、行政权力运行平台) 、二个监督平台 (法制监督平台、行政监察平台) , 其中行政权力库是整个系统运行的基本数据库, 其他平台的运行都要依靠行政权力库。系统平台结构如图1所示。

二、“阳光发改”系统的总体架构与主要功能

1. 系统总体架构

江苏省发改委在建设行政权力网上公开透明运行系统过程中, 结合部门业务需求和管理特点, 在“一库四平台”构架的基础上, 拓展平台建设和延伸系统功能。在清理规范行政权力, 建立行政权力数据库的同时, 整合投资项目数据、业务运行数据、专家数据、公文数据等相关业务数据, 建立部门相关业务数据库, 努力提高信息资源共享水平。权力运行平台集成电子公文办理功能, 使得权力运行平台与OA办公平台融合。行政监察平台集成固定资产投资项目监管功能与专家评审监管功能, 使得行政监察平台与投资项目管理平台、专家库管理平台等业务服务平台融合。利用内、外网门户、行政监察平台、法制监督平台、绩效考核平台对业务数据进行公开和监管, 全力打造具有发改委特点的“阳光发改”系统。系统架构如图2所示。

2. 系统主要功能

权力运行平台融合了办公系统的功能, 实现了所有行政权力事项全过程网上办理、全程记录、全程留痕 (如图3所示) 。

行政监察平台对所有行政权力运行的全过程进行实时监察监控, 主要实现了全程监控、事项跟踪、预警纠错、督查督办、投诉处理、投资项目监管、专家评审监管、行政绩效考核、业务系统监控等功能 (如图4所示) 。

法制监督平台实现了对行政权力库和专家库的管理, 具备执法人员与行为管理、规范性文件管理、复议与应诉管理、招投标投诉管理等法制监督功能 (如图5所示) 。

政务大厅平台实现了所有行政权力网上申报、咨询、投诉、反馈和信息公开等功能, 与前面三个平台共同形成行政权力外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督的运行机制 (如图6所示) 。

咨询评审专家管理平台实现了所有专家人员信息的管理, 评审规则设置及专家人员的智能抽取, 短信通知专家人员, 评审的预警分析等内容 (如图7所示) 。

三、“阳光发改”系统功能特色

“阳光发改”系统在符合江苏省有关行政权力网上公开透明运行的建设要求和行政监察规范的基础上, 注重围绕发改委部门特点, 进一步更新理念, 深化延伸, 拓展内涵, 系统特色主要表现在:

(1) 实现了“三个全覆盖”。一是所有业务处室全覆盖, 省发改委35个处室的所有权力均实现了全过程网上运行。二是行政权力事项全覆盖, 省发改委46项行政权力事项全部通过系统全程网上办理。三是网上行政监察全覆盖, 监察部门可以在电子监察系统中对所有权力运行、公文办理、核心业务进行监察监控。

(2) 实现了“三个融合”。一是与公文办理业务相融合, 系统融合原有办公系统的公文接收、办理、印发等功能, 通过办公室统一扎口管理文件的收发, 从技术上保证了各处室行政权力的全过程网上运行, 从而杜绝权力假上网、部分权力上网、事后补录补办等情况的发生。二是与部门核心业务相融合, 系统在实现所有行政权力网上运行的同时, 充分考虑发改委系统所有业务工作, 制定统一数据标准, 整合办公系统、专家库管理、项目投资管理等业务系统。三是与行政绩效管理相融合, 系统依据事先设定的绩效评估量化指标, 结合电子监察过程中所采集的基础数据, 可定期对行政绩效进行量化评估, 并将评估结果作为评先评优的依据, 改变传统的以人为主的弹性监督为运用电子网络技术的刚性考核。

(3) 实现了“三个延伸”。一是向部门内控管理延伸, 系统按照行政权力规范的要求规范普通公文办理过程, 实时监控所有处室内部权力事项办理过程。二是向权力运行分支流程延伸, 在办理过程中可能发生的专家评审、委托评估等所有分支与环节均在网上运行, 在主流程办理过程中可随时启动。三是向非法定的行政权力事项延伸, 对目前暂时没有明确法定依据的行政职能, 如重大项目稽察、政府投资项目竣工验收等, 采取暂不作为行政权力事项运行, 但先按同等要求将此类事项的办理环节进行分解细化、明确责任, 建立规范运行模式。

(4) 实现了“三个监管”。一是通过对权力事项办理的承办人、受理事项、承诺时限、办结时间、内容附件、前置条件、程序进展等信息进行网上实时监察、预警纠错、督查督办, 实现对行政权力运行全过程的动态监管。二是通过加强对重大项目稽察、政府投资项目竣工验收的监管, 特别是强化对重点投资项目现场的电子稽察、视频监控, 可实现包括从规划、立项审批, 到竣工验收、后评价等项目建设全流程的监管。三是通过对权力事项调整、规范性文件审查、报警处理及时性、督查督办等监察业务流程和监察人员工作情况的监管, 可实现对监督监察人员的再监督。

四、“阳光发改”系统技术特点

一是, 注重规范性。系统制定统一的规范标准, 实现多种业务数据、基础数据、权力运行数据、专家数据、公文数据、项目数据等资源的统一维护和管理, 极大地提高了系统的维护性, 同时提升数据安全控制、完整性保障、数据库备份、数据库重组以及性能监控等方面功能。系统提供内部消息统一短信信息管理机制, 支持在多个不同任务调度的基础上实现短信消息的发送接收, 实现定时、实时消息管理。

二是, 注重适用性。系统采用智能化技术, 解决信息智能关联, 采用分级分层次权限体系, 实现复杂组织的协作管理, 同时结合先进的工作流引擎, 实现可视化的自定义流程管理, 支持串行、并行以及复杂流程定义, 提高系统的适用性。

三是, 注重先进性。“阳光发改”系统在技术应用上, 采用基于J2EE的三层架构和SOA/Web Service技术, 保证系统的先进性, 也兼顾技术上的成熟性。

四是, 注重开放性。依据全省行政权力运行三级联网的要求, “阳光发改”系统对全省发改系统的行政权力进行统一的规范化梳理, 实现行政权力的名称、编码、法律依据、法定期限规范和一致, 并制定统一数据标准, 为三级联网的建设打下了坚实的基础。

五、“阳光发改”系统长效运行管理机制

建设的目的在于应用, 省发改委明确提出要通过抓好系统运行管理, 充分发挥系统预防腐败的作用, 让发改委全体人员在工作中牢固树立两个观念:行政权力必须在法制轨道上运行, 业务工作必须在行政监督下进行。及时制定出台与系统配套的8项长效管理制度, 进一步明确领导机制、成员单位及其职责、权力运行要求、权力变更调整依据和批准程序、权力运行监察和考核办法, 形成较为完备严密的制度体系。注重发挥系统电子监察平台的实时监控、预警纠错和督查督办等功能, 加强对行政权力阳光运行的监督检查, 每月通报权力运行和电子监察情况, 指出存在问题, 提出改进措施, 确保行政权力真上网、全上网, 真正做到阳光透明。将行政权力阳光运行作为部门重点工作, 纳入党风廉政建设责任制和委处室“双创双争”考核。同时, 进一步完善系统绩效评估功能, 结合电子监察过程中所采集的各部门的业务量、提前办结、超时办结等基础数据, 从政务公开、时效异常、流程异常、内容异常、督办回复及时性等方面, 定期进行量化评估, 分段通报, 年终考核, 并将考核结果作为评先评优的指标体系, 全面、客观、公正、科学地评估各处室及其工作人员的履职情况, 促进行政效能的全面提升。

3.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇三

关于开展推进行政权力公开透明运行工作的实 施 方 案

为进一步贯彻落实省、市、县反腐败工作会议精神，按照县纪委、县监察局《关于推进行政权力公开透明运行工作的实施方案》的要求，为确保我局行政权力公开透明运行工作及时启动、顺利开展、有序运行，经县局党组研究决定，在全县工商系统开展推进行政权力公开透明试运行工作。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市纪委五次全会和县委九届五次全会以及全县反腐败工作会议精神，从维护人民群众的根本利益出发，坚持反腐倡廉方针，以规范工商行政管理权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，提高工商行政管理效能，为深化“八个之最”、建设“和谐大城”提供可靠的保证。

二、基本原则

（一）依法实施原则。严格按照法律法规和政策规定进行；

（二）全面真实原则。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，都应予以公开，公开的内容必须真实；

（三）注重实效原则。从实际出发，方便公民、法人和其他组织知情、办事，不搞形式主义。

（四）便于监督原则。畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实现。

三、目标任务：

通过全面清理工商行政管理权力行使项目，摸清底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作权力运行清楚、程序严谨的流程图，建立健全公开透明运行的各项规章制度，规范行政权力的行使，做到决策科学、程序严谨、行为规范、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生，为2006年系统全面开展推进行政权力公开透明运行工作提供经验和借鉴。

四、工作重点及目标要求

紧紧围绕工商行政管理权力的行使，从人、财、物、重大事项管理等容易滋生腐败的权力部位入手，依法公开行政权力运行的全过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几方面的工作：

（一）清理规范行政权力。从行政权力类别、项目、依据、行政权力的程序和相应的责任等几方面入

手，对本单位行使的所有行政权力进行清理规范。主要包括：（1）行政许可权；（2）行政处罚权；（3）行政事业性收费权；（4）重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；（5）非行政许可的审批权；

（6）部门内部人员的录用、调动、任免、奖惩权；（7）财务支配、物资采购分配等管理权；（8）其他依法实施的行政权力等等。

（二）编制职权目录。按照权力的类别，逐项列明职权行使依据、主管领导、具体部门职责、工作人员分工、办理条件和办结时限、服务承诺、工作纪律、程序和责任追究等，编制成职权目录予以公开，便于监督。

（三）制作流程图。一是制作“类别流程图”。对应职权目录，按照权力类别分别制作行政许可类流程图、行政执法类流程图、行政处罚类流程图和内部人员录用、调动、任免、奖惩类流程图等。通过“类别流程图”明确显示该类别行政权力的基本运行程序。二是制作“项目流程图”。对行政权力逐项明确工作流程。法律法规已明确规定程序的，按照法定程序制作流程图；法律法规没有明确程序的，依据工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约机制、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。上述内容发生变更时，按照规定的程序及时修订流程图。

（四）明确公开的内容。按照法定程序确定权力运行的重点部位，覆盖决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有：各项行政执法权力的法律法规和政策依据，各项行政执法的条件、标准，各项行政执法程序、期限，行政执法的结果（主要是群众关注的办照、收费、查案结果），行政执法责任和责任追究办法（包括各类各项行政执法环节的责任及失职追究办法）、工作纪律等等。在单位内部事务方面，重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，工程招、投标权以及其他重要权利的行使进行公开。权力运行的主要环节包括：在决策方面，建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，及时告知当事人，并以适当的方式向社会或在一定范围内公开。

（五）确定公开的范围和时间。（1）公开范围。与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，在一定的范围内公开或依当

事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向社会公开。（2）公开时间。凡具有相对稳定性或经常性的，保证长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获知；凡阶段性或临时性的，随时公开，确保公民、法人和其他组织能够及时知悉。

（六）确定公开载体。为扩大行政权力公开透明运行的宣传覆盖面，确保公开内容及时、客观、准确、全面，我们将通过以下三个途径进行公开：一是利用政务公开栏、电子触摸屏、办事明白卡、办事指南、公开承诺书、业务咨询电话、机关工作简报等载体进行公开。二是利用广播电视、报刊、新闻发布会等载体进行信息公开的有益形式。（3）进一步完善电子政务。充分发挥系统局域网和互联网的优势，整合现有信息资源，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享，便于公民、法人和其他组织查询。

(七)建立健全监督机制。制定《权力透明工作目标责任制》和《考核奖惩办法》；成立权力透明评估小组，全程跟踪权力透明工作的运行；建立明察暗访考核机制，不定期对权力透明运转进行考评；开启权力透明监督投诉渠道，公开投诉举报电话。

在具体工作中要做好五项公开:

（一）公开行政权力内容。包括：（1）行政许可权及非行政许可的审批权；（2）行政处罚权；（3）行政事业性收费权；（4）人员录用、调动、任免、奖惩等管理权；（5）大宗物资采购、工程招投标等重要方面权力的行使；（6）其他依法实施的行政权力。

（二）公开办事人员职责。主要公开办事人员姓名、职务、岗位职责。机关工作人员办公桌上要统一放置有本人相片及姓名、职务的标示牌，在工作时间统一佩戴有本人相片及姓名、职务的胸牌、胸卡。行政执法人员的相片、姓名及执法证号（或代码号）要上墙公开。

（三）公开权力运行程序。对经局推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室清理审核后所行使的所有行政权力，各单位要逐项登记，编制目录和单项职责流程图。报局领导小组办公室审核后向社会公开。

（四）公开办公办事制度。各单位的行政职责、科室设置及分布、办公电话；保留的行政许可、审批事项的办事依据、办理条件、工作纪律、服务承诺、违诺责任追究等；行政处罚、行政收费的依据、项目名称、标准、范围等，均要公开。

（五）公开办事时限要求。凡法律、法规、规章已明确办事时限的，以规定时限为基础，尽量缩短时间办结；法律法规规章没有规定办事时限的，必须结合工作实际，明确时限。尽可能规范审批环节，简化

办事程序，优化办事规则。要实行行政许可受理通知制度。对于符合规定、手续齐全的要马上办理；不能马上办理的要限时办理；在规定时限没有办结的，要向管理相对人说明原因。

五、工作步骤和方法

第一阶段：动员布署

2005年5月下旬，组建行政权力公开透明运行工作领导小组及办公室，制定本局实施方案，上报市局及县工作领导小组办公室审定。

第二阶段：组织实施

2005年5月下旬－6月10日进行行政权力清理，编制职权目录，绘制权力运行流程图。

2005年6月10日－7月上旬，进行行政权力公开透明运行工作的试运行。

2005年7月中旬－8月上旬，针对试运行情况，进一步研究解决试点工作中存在的问题。

第三阶段：深化提高

2005年8月中旬－9月上旬，对进一步深化行政权力公开透明工作提出调整方案。

2005年9月中旬－10月上旬，对工作试运行情况进行督导检查，推动该项工作深入开展。2005年10月中、下旬，对照督导检查中发现的问题进行整改，建立健全各项规章制度。

2005年11月份，总结工作经验，撰写工商行政管理系统权力公开透明运行试点工作报告。

六、保障措施

（一）加强领导、健全机构

县局成立推进行政权力公开透明运行工作领导小组，党组书记、局长魏振生任组长，副局长刘英华任副组长，副局长吕源振、李文宴为小组成员，下设办公室在监察室，副局长刘英华兼任办公室主任，专门负责此项工作，监察室主任任办公室副主任，办公室成员由人教科科长、办公室主任、财务科科长、法制科科长组成。一把手亲自抓，负总责。

（二）积极探索，健全机制

在严格按照实施方案要求、稳步推进工作的同时，要着眼长远、拓宽视野，适应形势发展和人民群众的需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索行政权力公开透明的方式、方法，探索建立健全绩效评估机制，组织行政权力执行人、相对人、法人及社会各界对公开透明运行的行政权力，包括公开的范围、时间、形式、效果等，逐项进行绩效评估。根据运行工作情况和评估意见，对行政权力公开透明运行的内容、时限、方法等，建立和完善各项规定和制度，探索公开透明的长效机制，为全县提供成功的运行模式和经验。

（三）全程跟踪，监督检查

领导小组办公室要通过“评”、“查”“奖”等方式，对此项工作实行全程监督，分阶段对各单位行政权力公开透明运行情况进行监督检查，对发现的问题及时认真解决；对举报不公开、假公开的一经查实，不仅要追究有关人员的责任，还要对举报人予以适当的物质奖励（奖励金由被举报单位负担）。

（四）加强沟通，及时反馈

要加强工作交流与沟通，对于工作中发现的问题以及工作意见、建议等及时向县局反馈，县局将对有价值的信息及时编辑简报下发，以便更好地交流经验、指导工作。

4.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇四

第一条为认真贯彻落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强对行政权力运行的监督和约束，确保我县行政权力公开透明运行工作顺利、健康开展。依据《国家公务员暂行条例》、《中国共产党中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和县委、县政府批转县纪委、监察局《关于开展推进行政权力公开透明运行工作的意见》，结合本县实际，制定本办法。

第二条推进行政权力公开透明运行，必须坚持依法公开，真实公开，及时准确，注重实效，有利监督的原则。

第三条推进行政权力公开透明运行的基本要求是：

（一）强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象；

（二）提高依法行政水平，严格依法管理；

（三）提高工作效率，方便基层、企业、群众办事；

（四）进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度；

（五）以群众满意不满意为衡量工作好坏的重要依据。

第四条县、乡人民政府和具有行政管理职能或行政授权的县直单位、基层站所，都必须推行行政权力公开透明运行工作。行政权力公开透明运行工作的范围是：

（一）县政府本级（县长、副县长）；

（二）行政授权的县直行政事业单位；

（三）各乡镇人民政府；

（四）具有行政权力或行政授权具有执法资格的基层站所。

第五条各单位主要负责人为本机关行政权力公开透明运行工作的第一责任人，负责依照本办法推进本机关行政权力公开透明运行工作。

第二章行政权力公开的内容

第六条除涉及国家机密外，要求公开透明运行的所有行政权力，都要将相关法律政策依据、条件、办事程序和办理结果以规定方式公开，包括：

1、行政许可权及非行政许可的审批权；

2、行政处罚权；

3、征税权；

4、行政事业性收费权；

5、人员录用、调动、任免、奖惩等管理权；

6、大宗物资采购、工程招投标、国有土地出让、矿产资源开发利用和产权交易、各类财政性资金及其他公共性资金分配使用等重要方面权力的行使；

7、其它依法实施的行政权力。

第七条公开办事人员姓名、职务、岗位职责。机关工作人员办公桌上应统一放置有本人相片及姓名、职务的标示牌，在工作时间统一佩戴有本人相片及姓名、职务的胸牌、胸卡。行政执法人员的相片、姓名及执法证号（或代码号）要上墙公开。

第八条公开权力运行程序。对经县推进行政权力公开透明运行工作领导小组办公室（以下简称县领导小组办公室）清理审核后所行使的所有行政权力，各单位要逐项登记，编制目录和单项职责流程图，及时向社会公开。

第九条公开办公办事制度。各单位的行政职能、科室设置及分布、办公电话；保留的行政许可、审批事项的办事依据、办理条件、工作纪律、服务承诺、违诺责任追究等；行政处罚、行政事业性收费的依据、项目名称、标准、范围等，均要公开。

第十条公开办事时限要求。凡法律、法规、规章已明确办事时限的，各单位的办事时限要比法定时限再缩短三分之一以上；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合工作实际，明确办结时限，尽可能规范审批环节，简化办事程序，优化办事规则。

所有行政许可权行使单位均要实行行政许可《受理通知书》制度。对于符合规定、手续齐全的，要马上办理；不能马上办理的要限时办理；在规定时限没有办结的，要向管理相对人说明原因。

第十一条实行行政权力公开透明运行的单位所有

公开的行政许可、审批内容必须具备以下要素：

（一）办事依据，即办理事项依据的法律、法规、文件等；

（二）办事职责，即部门的职权范围和责任；

（三）办事条件，即办理时限及办理要件等；

（四）办事程序，即提出申请、窗口受理、组织论证、部门审批等流转过程；

（五）办事时限，即法律、法规和规章明确的时限，或本部门结合部门自身实际制定的时限；

（六）办事纪律，即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚；

（七）办事结果，即事项办理的结果或不能办理的理由；

（八）服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。

第十二条凡进入县政务大厅、设立办事窗口的单位和部门，要严格实行限时办结制、工作无缺位制，推行“一站式”服务，切实提高工作效率和服务水平。

第十三条行政机关履行法定职责所形成的文件和档案，应当依照有关规定及时移交县设立的文件中心和档案机构，并及时在行政权力公开透明运行网上公布，供公众查询利用。

公民、法人和其他组织要求查询、复制应当公开的行政权力事项的信息资料的，相关行政机关应当依照相关规定提供协助。

第三章行政权力公开的方式

第十四条行政权力公开的基本形式有：

（一）通过公开栏、公开板、宣传资料和《办事指南》公开；

（二）利用报刊、广播、电视等新闻媒体公开；

（三）通过新闻发布会、民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；

（四）运用电子屏幕、触摸屏、办事窗口等形式公开；

（五）利用适合行业和工作特点、群众喜闻乐见的其他形式公开。

第十五条行政权力公开的特殊载体：

（1）行政审批服务中心（政务大厅）。进入行政审批服务中心办理的审批项目，由进驻部门通过电视、宣传资料、办事指南等方式向社会公布各自的审批项目、办理条件、程序、要求、时限及收费标准等内容，并作出承诺。

（2）网络公开。网络公开的内容，要与行政权力公开透明运行工作的其它要求相呼应、相统一。涉县行政权力公开透明运行网，由县信息中心具体负责网站的维护、更新与管理；行政审批、政府采购、建设工程招投标、经营性土地出让和矿产资源开发利用、专项资金分配使用、产权交易、公务员录用管理和城市规划等八条重点网络由牵头单位各负其责，并明确专人做好网络的维护、更新与管理。

第十六条直接受理单位和个人各类申请的行政机关，应在主要办事场所以适当的方式将应当公开的内容公布，便于前来办事的人员查询。

第十七条公开的事项内容发生变化的，行政机关应当即时更新相关信息和资料，保证信息资料的有效性和准确性，避免误导公众。

第四章组织实施及日常监督

第十八条县推进行政权力公开透明运行工作领导小组负责组织、指导、协调、监督行政权力公开工作的有关事项，具体工作由办公室组织实施。县纪委、监察局负责全县违反推进行政权力公开透明运行工作行为的监督检查、责任追究工作。

各单位的推进行政权力公开透明运行工作领导小组，负责本单位行政权力公开的组织、指导、协调、监督工作。本单位主要负责人为第一责任人，对行政权力公开透明运行工作负全面领导责任。

第十九条实行绩效考核制度。绩效考核由县领导小组办公室牵头，组织监察、人事、法制等有关部门参加，每年进行一次，分组织考核和民主评议两部分。绩效考核结果将作为对各乡镇、县直各有关单位综合考核的一项重要依据。

第二十条县推进行政权力公开透明运行工作领导小组聘请部分人大代表、政协委员及其他人士担任行政权力公开监督员，参与行政权力公开透明运行工作的监督检查。

5.行政权力公开透明运行工作制度 篇五

为确保行政权力公开透明运行工作扎实有效地开展，更好地贯彻执行党的民主集中制原则，实行集体领导与个人有机结合的管理机制，充分发挥整体功能，提高办事效率及执政水平，避免或减少失误，根据上级有关文件规定，结合我局实际，特制定本制度。

一、行政权力公开透明运行范围及内容。

1、岗位职责。实行局长负总责，分管副职主管、科室具体负责的层层分解负责制。办公室负责机关后勤、物业管理、文字资料、文书档案管理、相关制度制定及机关纪律检查等工作；财务审计科负责财务管理、财务报表、财务收、支、专项资金使用、民主理财等工作；监察室负责内部行风建设、案件查处等工作；仓储科负责储备、仓储管理、安全生产等工作；购销科负责购销、统计、市场调查、收购许可证办理、招商引资等工作；人保科负责人事管理、人事档案、普法教育、信访接待等工作；监督检查科、执法大队负责流通监管、市场检查等工作，国有资产科负责全系统国有资产管理、建设项目招、投标等工作。

2、人员录用、任免、奖惩。实行报名或民主推荐、考试测评、局务会研究。确定录用、任免、奖惩人员，要实行报上级有关部门备案、公示等全程公开透明程序。

3、物资采购。大宗物资采购由办公室编制采购目录，提交局务会研究确定，实行公开招标、审核拟定中标人、公示、确定中标人等公开运行机制。

4、财务支配。一切经费开支，不论金额大小，均由经办人提出申请，报主管领导审核，提交局务会研究，若准予开支，须在政务公开栏公开全程审批办法后进行财务开支。

5、资产处置。资产处置严格按照阳光交易原则进行，实行资产评估、公告、委托拍卖行拍卖，确定拟定中标人、公示，确定中标人、公开、报主管部门备案等合法程序公开进行资产处置。

二、凡属于方针、政策及重大事项。按照民主集中制的原则，召开党组会、局务会进行集体研究决策，发挥群体智慧，依法行政。

6.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇六

2005年初，某市正式成为全省唯一一家推行行政权力公开透明运行试点市。当年4月底，某市开出了全国300多家设区市中第一份“市长行政权力清单”和“政府行政权力清单”，连同每一项权力的使用流程图公之于众，真正把权力运行的每一个环节都置于阳

光下。全国各大媒体在重要版面、时段进行了报道，认为，某市市正在推进的这项工作，是对全国深化政务公开的创造性探索，引领全国政务公开之潮流。

一年多时间之后，全国政务公开现场会议于6月14日在某市召开。

某市，尽管历史文化底蕴深厚、尽管是市南厢一座重要城市，但某市毕竟只是全省11家设区市中的一个。成为全省唯一的试点市，这当然是一种莫大的信任与荣幸。那么，承受了信任与荣幸的某市市委、市政府，是以什么样的工作思路和举措，来推进这项工作的深入开展？

依法确权，制定全国第一份“政府权力清单”

严格按照国家法律法规，确定包括市长在内的政府行政权力项目，这是我市正在推进的行政权力公开透明工作的第一步。我市于去年4月底完成了这项工作，列出了包括384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权的政府权力清单。

由于这是某市在全国率先推行的一项创新性工作，由于我市是省内唯一一家试点市，在全国300多家设区市中，某市因此成为全国第一个公开包括市长权力在内的政府行政权力的城市。

这份权力清单意味着什么？

＊“法无明令即为禁止”

“法无明令即为禁止”，这是法治社会对行政权力作用范围的基本界定。按照这一界定，行使公共权力的政府，其任何一项行政权力的获得，必须得有明确的法律依据，非此政府就不能拥有足够的合法性基础，就不能获得公民对政府及其行政的信任和支持。

某市制定政府权力清单，第一步是清权，就是清理政府原来的行政权力，把所有没有明确法律依据的行政权力清出去；第二步确权，就是依照法律法规，让进入政府权力清单的每一项行政权力都拥有无可置疑的合法性。

市法制办副主任李铁良说，经过清理确权，最终进入新的政府权力清单的每一项权力，都有无可置疑的法律法规依据。现在的市政府及所属部门，其正在行使的所有行政权力，都有足够的合法性基础。

＊由“大小”到“多少”

很久以来，人们说到谁手中的权力时，量词一直是“大小”——谁的权力大，谁的权力小；经过推进行政权力公开透明运行，现在，某市人的权力量词已变为“多少”——比如我们的王三堂市长，某市人大都知道，他手中的权力有92项。

权力量词为“大小”时，权力是什么样子？省里在推行这项工作前做过一个调查，许多手握权力的人，不能准确地说出自己手中都有什么权力。我市刚开始让各部门上报所拥有的行政权力时，有漏报的，有把本应是别的部门行使的权力列进自己部门权力单子的，有的部门上报的行政权力单子，有的条目居然不属于行政权力范畴。

权力量词是“多少”时，权力是个什么样子？某市市政府和所属部门，所有手握权力的人，都能准确地知道自己手中握有多少项权力。这为他们实现“有作为”、避免“不作为”和“乱作为”奠定了坚定的基础。

绘制流程图，刚性制约权力运行

为依法确定的每一项权力绘制一张运行流程图，这是我市行政权力公开透明运行工作的关键环节。

我市对这张流程图寄有什么样的预期目的？市纪委副书记徐数说，最主要的目的是为了控制权力运行过程，刚性制约权力运行，给权力套上“缰绳”。

这个预期目的实现了吗？

＊流程图制作过程

第一步，制定“行政权力运行说明书”。

对应职权目录，我市运用结构化程序设计方法，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，为依法确定的2515项行政权力绘制流程图。凡法律法规明确规定程序的，依照法定程序制作流程图；法律法规没有明确规定的，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、行政相对人的权利、投诉举报途径等，形成工作流程。每个环节都规定了“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”。第二步，本着“无程序即无行政”、“程序违法，处罚无效”的理念，以“公众需求”为导向，运用计算机程序设置办法，制定刚性制约权力运行的新流程。新流程中，每一项行政权力的运行时间、运行条件、运行信息反馈、操作规程都有刚性约束，诸如：“过期不办，视为默认”，“一次签字，不能修改”等等。

目前，行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个重点权力部位，其决策、执行、结果等全部流程已实现了在线网络公开。房产交易、住房公积金管理、车照、驾照、护照申领、纳税申报、技术监督等12项热点权力部位的流程即将纳入

公开网络。

＊流程图的作用

绘制流程图，用刚性制度解决权力运行过程中的随意和滥用。这是我市制定流程图的目的所在。？

市政府法制办的负责同志说，在制定权力流程图时，市委、市政府主要领导明确要求，流程图一定要有这样的作用：权力运行程序和轨道固定后，要不以执行人变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变。

我们的流程

图达到了这一要求了吗？这位负责同志说，流程图运行以来，我市对权力的约束，在注重个人道德和纪律“软”约束的同时，更为注重刚性制度的“硬”约束；对权力违规运行的查处，我们在注重“事后查处”的同时，更为注重“提前预防”。

他说，以市规划局的流程图为例，因为有了“限时办结，过期默认”的刚性约束，才有了直接问责、直接监督，从而实现了人们对行政权力和行政效率的双重监督。以市建设局的招投标流程图为例，人为因素彻底让位于制度制约，谁也“不能不作为、不能乱作为”，权钱交易、串标围标以及随意变更设计、增加预算等建设工程招投标中的“顽疾”因此得以遏制，事后当然没有什么问题需要去查处了。

在推进行政权力公开透明运行过程中，我市的决策者们清醒地认识到，清权确权、规范程序只是解决了权力运行前、运行中的公开和监督问题，要彻底实现对这项工作的预期，还要解决好权力运行结果的公开和监督。

为权力搭建一个公开透明的运行平台，把权力运行的所有环节全部置于阳光下，因此成为我市推进行政权力公开透明运行的重要着力点。

＊重点权力部位网上公开运行

赵雪龙是石家庄市环路建设工程公司的项目经理。今年年初，他在某市市建设工程招投标公开透明运行网上，看到我市309国道西出入市口灌溉工程施工招标公告。公告详细公告了招标条件和程序。赵雪龙想试试看，他直接在网上报名参加投标。

报名之后，他才知道，与他同时竞标的，除了几家外地企业，还有7家某市本地企业。一个月后，他从网上获悉，他中标了。

赵雪龙说，从程序上讲，某市市这个网是完全公开透明的。投标所需条件全部上网，报名、办理交易登记、评标、开标、中标结果、公示的每个环节，投标人都能从网上浏览。网站还设立了投诉举报和公开曝光台，任何人发现招投标中存在的违法违规行为都可以投诉。但报名时，我对这个程序的可信性还是有所怀疑的。现在我完全相信了，理由非常简单：我目睹了我中标的全过程，我在某市没有一个熟人，仅因为我投的标好，我中标了。

其实，建设工程招投标公开透明运行网，只是我市首批建成的8大权力公开透明运行网络平台之一。另外7项权力分别是行政许可事项、政府采购、经营性土地使用权出让、专项资金使用、产权交易、公务员录用、城市规划。这8项权力都与群众切身利益密切相关，都是容易滋生腐败的重点权力部位。

现在的某市，这8项权力全部进入在线公开网络平台，其决策、执行、结果全部公开，全方位、全天候接受公众监督。

＊享受阳光下的权力

为民、便民、惠民，这是我市权力公开透明运行的出发点和落脚点。正是基于此，我市设立了行政权力公开服务中心，下设行政许可服务大厅、行政权力网络大厅和政民互动大厅，我市所有行政权力全部进中心，所有需要政务服务的公众，都能在中心内得到人性化的服务，都能分享阳光下的权力。

如果你是一家国有企业，准备改制，需要对改制企业土地资产进行处置，你可以到中心内的某市市国土资源局区，工作人员会给你一张“改制企业土地资产处置审批流程图”，这个流程图上清晰标出，从申请人提出申请，到办理完结，一共需要6个程序、20个工作日，同时载明每个程序需几个工作日，由谁办理。

总投资25亿元鑫港国际商贸中心正在兴建之中。最初办理建设用地规划许可证时的情景，投资者人民电器集团的工作人员仍记忆犹新。原本预计需要几个月才能办成的事情，结果仅用一天时间就办理完毕。

登录某市市“城市规划公开运行网”，点击“职权公开”一栏，人们可以发现，某市市规划局的权力目录、行使这些权力的法律依据、局长副局长具体有哪些职权，以及该局14项权力的运行流程图，一目了然。任何人在任何时候，都可以通过上网电脑予以查看。

如果你想接受这方面的行政权力服务，你可以到中心内市规划局区去递交一份申请材料，然后规划局工作人员会给你一个密码，你可以在家里通过电脑看到自己的申报材料已经到了哪个环节，在谁的手中经办，经办人都有哪些具体的意见。

电脑显示的这一切内容，均无法更改，无论是局长还是经办人。预设的管理系统会自动计时，按照审批时限，哪个环节临近时限，该环节经办人的电脑就会亮起黄灯，超时就会亮起红灯。实行超时默认、责任追究制度。

在规划局宽敞的受理大厅，一名来办事的人对记者高兴地表示：“今后再也不需要挖空心思托熟人请客送礼了，一切都清清楚楚，都简单明了啦。”

＊权力公开透明仍在继续

八大网络运行以来，点击次数达100余万次；中心运行以来，行政许可服务大厅已受理申办事项5756件，办结5635件；政民互动网络平台开通以来，平均每天接收的信息量都在2000多个，共受理群众咨询、投诉、建议等34000多件。

数字之多甚至出乎市委、市政府决策者们的意料之外。这充分说明，我市正在推进的行政权力公开透明运行工作已深入人心，也充分显示出人们对目前正在进行的这项工作的信任度。

但这只是良好的开端，某市的行政权力公开透明仍在继续。目前，公开的重要权力已有8项扩大为20项，房产交易、住房公积金管理、车照、驾照、护照申领、纳税申报、技术监督等群众关注的重点权力已纳入公开网络；市委、市政府制定了新闻发言人制度，中心工作、重大决策、重大问题定期向社会通报；建立了政务公开视频互动系统；开通了服务“三农”的政务服务频道……

我市的行政权力公开透明正在日趋广泛、日趋深入、日趋完善。

让权力回归到应有的位置和状态

依法确权制定出政府行政权力清单、绘制流程图刚性制约权力运行、搭建权力公开透明运行的平台，这是我市行政权力公开透明运行工作的三个关键环节。我们的目的是什么？目的就是，把人民所授予的权力全部真正用于为人民服务，彻底校正被某些当权者歪曲了的“权力与人民的主仆关系”，让“人民是权力的主人”从纸上落到地上。

用一句话涵概：让权力回归到它应有的位置和状态。

＊通透式办公：人民与权力面对面

通透式办公，这是我市对政务公开形式的一个创新。用市委书记聂辰席的话来解释，“通”就是对社会拆掉篱笆，解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，让群众畅通无阻地办事；“透”就是权力运行公开透明，加强全方位的监督，防止“暗箱操作”。

我市最早的试点在成安县。县委、政府办公楼里，59个部门、1000余名公务员全部集中在一起办公。每个职能单位一个办公单元，领导和工作人员全部集中在一间敞开的大房间内，每个人之间只用矮屏分隔，每张办公桌前张贴着个人信息和岗位职责。县四套班子领导的办公室门口张贴着该领导的照片、职务、分管工作、办公室电话、手机号码。所有办公室全部开门办公，群众可以随便进出。群众来办事，无论大事小事，只要是该办的、能办的，不出大楼就能办结。

随后，市行政许可服务大厅运行。全市25个重要权力部门的281项行政认可、146项行政服务事项进入。办公格局与成安县一样。在总结了成安县经验基础上，大厅开始推行“一门受理、一次告知、限时办结、超时默认、违规追究”的工作制度。只要资料齐全，来一次大厅就可把行政审批全部办妥。

卢国炯是浙江天宇置业在成安县的投资代表。今年3月7日，他用一天时间，办清了房地产开发立项规划申报全部手续，中午，工作人员谢绝了他请吃饭的好意，吃的是自己买的盒饭。效率让他震惊，更让他震惊的是过程。他说，他做投资已有十多年了，这样的经历是第一次。

6月1日上午，记者跟随王成荣到市行政许可服务大厅工商区办理企业名称变更手续。他是一家只有4名员工企业的业主。从进门到办结，用时一个多小时。在办公区最后一排，记者见到了市工商局一位带班的副局长。记者问他，和一般工作人员一个待遇，是否会觉得委屈？这位副局长说，有什么委屈？就该这样嘛！

＊通透式办公向乡镇延伸：行政机关成为服务站

设立试点乡镇，这是我市对通透式办公的延伸。

武安镇连续十多年位居某市市“十强乡镇”之首，素有“冀南第一镇”之称。这次，它成为全市推行通透式办公的5个试点乡镇之一。

在一个多月时间内，武安镇投入300万建成了群众事务办理中心和投诉调解中心。运行的程序和格局都是严格执行市里确定的统一标准。不同的是，硬件配置标准更高了些，相应的制约措施更为完善。

记者现场看到，办事群众一进门，由专门负责引导的工作人员领到群众事务办理中心。中心内负责接待的工作人员告知办事群众的第一句话是：你的这件事将由我负责办理，如果你对我们的服务不满意，可到设在一楼的投诉调解中心投诉。

如果有群众投诉怎么办？武安镇党委书记路铭说，我们有“一次查实下岗制”，凡对来办事人员作风粗暴，语言生硬，不主动、不热情、不耐心、不周到，或对应办事项推诿扯皮，故意刁难，应作为而不作为的，或有吃拿卡要，乱作为行为的，一经查实，立即停职下岗。

路铭告诉记者，今年以来，群众事务办理中心受理群众事务1600多件，办结率98％，群众满意率100％，投诉率为零。

推行这项工作给武安镇带来了什么变化？路铭说，变化有三。第一，以前，群众进镇政府门要登记，要经门卫同意，现在不用了，现在是谁愿意来谁来，愿意什么时候来什么时候来；以前，群众来找我们办事，要预约，要排队等，现在是我们开开门等着群众来；以前，群众找我们办事，要给我们陪笑脸，现在，我们要给群众陪笑脸，否则群众会投诉，被投诉就会下岗。

7.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇七

今年我局按照区委、区政府关于开展行政权力公开透明运行工作的安排部署，以规范工商行政管理职权为出发点，以公开透明为基本要求，以法律法规为依据，狠抓行政权力清理和公开透明运行两项重点工作，取得了一定的成效。下面将我们的主要做法汇报如下：

一、加强组织领导，明确责任目标

权力透明运行工作是规范权力运行，提高机关效能，推进依法行政的又一项重要举措。为此，我们将此项工作的落实摆在突出位置抓紧抓实。

一是加强组织保障。为推动此项工作的顺利进行，分局按照区委、区政府提出的在全区范围内开展“行政权力公开透明运行”工作的要求，成立由“一把手”任组长，主管副职任副组长，各科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，办公室设在监察室，负责督促、指导、检查工作的开展情况。

二是认真研究部署。分局专门召开党组会议，安排、部署，并研究制定了切实可行的《关于开展推进行政权力公开透明运行工作实施方案》。同时，为了确保此项活动的顺利开展，我局还与各工商所、相关职能科室负责人签订了专项活动责任状，明确了责任目标，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二、集中进行行政权力清理

行政权力清理工作是推进行政权力公开透明运行工作的基础和关键环节，能否搞好职权清理直接关系这项工作的成败。为了确保行政权力事项清理准确、到位、彻底，我们集中精力做好三项工作：

一是严肃清理纪律。经局党组研究决定，凡未按要求经过清理列入职权目录以及未经领导小组审核批准的行政权力，除法律、法规规定必须履行的，均不得再予行使，否则，以违反纪律论处，追究相关人员的责任。

二是规范清理程序。在清理中，我们坚持积极稳妥的方针，采取了“职权清理审查三步法”，即：第一步，由各科室、各直属分局按照各自的职责和所行使的职权，按照法律法规赋予的权力分门别类进行清理上报；第二步，法制部门把关。分局法制科根据各科室、各直属分局上报的职权，与现行法律法规进行对照，经过核实，初步确定应予保留的行政职权，提交党组研究；第三步，集体研究。局党组根据法制科提交的材料召开专门会议进行研究。

三、建立和完善相关制度，拓展公开渠道，搭建公开平台。

为了实现行政权力公开透明运行，我们根据公开的职权内容、时效，拓展不同的公开形式。注意突出主要部位和关键环节，今年把建设公开透明运行网络作为重点，专门制作了网页，将权力公开透明运行与互联网连接，随时将行政权力公开透明运行内容在网上进行公开。公开透明运行网络主

要呈现出如下特点：（1）公开的内容是群众关注的热点问题。（2）对决策、执行、结果等权力运行的全过程进行公开。（3）公众参与。（4）便于监督。为了使公开形式进一步丰富，我们把传统公开载体与现代化信息载体结合起来，打造除微机网络之外的其他四个平台：一是印发《安次区工商分局办事指南》。将法规规章、办照流程和应该提交的材料等资料辑印成小册子，发放到群众手中，方便服务对象；二是通过新闻媒介广为传播。在报刊、电视台和各类专项宣传活动中宣传有关法律法规，现场解答群众提出的各种问题。三是通过公开栏、电子显示屏等阵地进行公开。四是通过民主评议、召开监督员座谈会等形式进行公开。为了保证权力公开透明运行取得实效，我们坚持：实行阳光办公，接受群众监督；严格落实八项制度、两个禁令：即首问责任制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制、政务公开制、失职追究制、AB岗工作制、“三卡一簿”制、国家总局的六项禁令和省局的五条禁令；开展了“规范执法行为、严格依法行政”专项活动。通过以上措施，规范了权力运行，转变了工作作风，提高了办事效率，方便了群众，密切了干群关系，优化了发展环境，并从源头上遏制了不正之风的发生。

在规范公开载体的基础上，我局努力保证公开的质量。进一步修订了《安次区工商分局公开承诺制度》和《工商人员文明服务规范》，完善了工商执法责任制和行政管理责任制，形成了以职定岗、以岗定责、责任到人、违规追究的局

面。本着“监督与责任并重、效能与便民互促”的原则，自觉地将各项权力运行置于群众的监督之下，增强责任感和服务意识，在工作中严禁接受宴请、严格办照时限、严肃办事程序，推行了中层干部任期责任考核办法、重点执法监察制度，面向社会聘请了17名规范执法行为，严格依法行政监督员，把权力运行质量的评判权交给群众。

四、规范权力运行，初步取得实效。

通过开展权力公开透明运行工作，人员素质有所提高，各项工作也取得了一定成效：

第一，通过清理明确了自己所拥有的行政职权。明确了权力是用来为人民服务的，是为全区经济发展服务的，用权必规范，即不能滥用职权，也不能行政不作为。

第二，对权力公开的认识得到了深化。推进行政权力公开透明运行是政治文明的需要，经济发展的需要，社会进步的需要，涉及面广、政策性强，是思想上的革命、体制上的创新、机制上的完善。通过开展此项活动使分局广大干部职工在思想认识上有了很大提高。

第三，促进了法律法规知识的学习。在工作中我们体会到，开展行政权力公开透明运行，也是一次强化学习，增强法治意识，提升执法水平的过程。

第四，促使全局整体工作有了新的突破。一是扶持企业和个体工商业发展的各项政策落实到位，首办责任制、一审一核制、注册登记绿色通道工程的实施，给企业和个体发展

创造了良好的环境，1－10月新发展各类企业160户，使全区企业总数达到810户，新发展个体工商户865户，个体工商户总数达到5200户。各类企业和个体工商户走上了快速发展的轨道，显现了前所未有的好态势。二是市场监管力度得到进一步加强，打击假冒伪劣职能作用进一步发挥，查处了一批侵害农民利益的假劣化肥、农药、种子案件，查扣了一批侵犯企业权益的商标侵权商品，打掉了一批传销团伙，取缔了一批“三无”企业和“五小”非法经营户，开展了打击不正当竞争行为和治理危害人民群众身体健康的食品、药品活动。截止目前我局共查处各类案件120起，市场秩序明显好转。三是诚实信用经营理念在广大企业和个体工商户中日益深入，通过我局组织开展和倡导一系列诚实守信活动，今年我区被省市确定的“守合同，重信用”企业24家，文明市场三个，文明经营示范户220户，为全区经济健康发展奠定了良好基础。四是“一会两站”工作进一步深化和规范，“12315”申诉举报中心作用更加明显。截止目前，在乡村、居委会、大型商场、超市建立消费者投诉站、12315举报站299个。今年以来共受理各类投诉103件，为消费者挽回经济损失26万元，尤其是在农民投诉，维护农民利益方面做了大量工作，为此调河头祁坨村群众委托村委会特意送来一面锦旗，“工商支农诚信义，排忧解困为人民”，表达了群众对我们工商工作的赞誉。中央电视台“倾注三农”节目专门对我局“一会两站”工作进行了报道。

第五，强化了对行政权力的监督制约，违规操作、不正之风等投诉件明显减少。今年以来，首次实现了“零投诉”。

第六，转变了工作作风，提速了工作过程，提高了工作效能和服务质量，群众的满意度有了明显提高，问卷调查，群众满意率达98％。

8.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇八

一、总体要求

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从维护人民群众的根本利益出发，以规范税收行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，围绕国税部门行政权力的决策、执行、结果等主要环节，建立健全各项制度，及时将税收执法权、行政管理权向纳税人、社会群众或本系统、本单位工作人员公开，广泛接受监督，有效遏制腐败问题的发生。

基本原则：推行行政权力公开透明运行工作，必须遵循以下五项原则：依法实施原则；全面真实原则；注重实效原则；便于监督原则；高效快捷原则，目标任务：要以自我革命的精神和改革创新的思路，转变执政理念，创新公开机制，完善公开程序，拓展公开内容，规范公开形式，落实公开项目，主动公开行政权力运行的全过程，以保证权力运行的各个环节都有制约，对每个责任人都有监督，有效遏制腐败问题的发生。通过一年时间的努力，使全局行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力，形成一套行之有效的行政权力公开透明运行工作机制和模式。

二、公开的内容和项目

需要公开的行政权力主要内容包括税收执法权和行政管理权两大类项：

（一）税收执法权。分征税权、行政许可权、非行政许可的审批权、行政事业性收费权、行政处罚权、其他权力六类项：

征税权包括：增值税征收、消费税征收、企业所得税征收、车辆购置税征收、利息税征收、外商投资企业和外国企业所得税征收项。

行政许可权包括：增值税专用发票领购资格的审核、增值税防伪税控十万元版专用发票、普通发票领购资格的审核、企业衔头普通发票印制审批、建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或使用税控装置的审批项；

非行政许可的审批权包括：一般纳税人认定、对企业财产损失企业所得税税前扣除项目的审批、企业所得税减免税审批、企业总机构向下属企业所得税前提取总机构管理费的审批、企业吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型商贸企业减免税审批、企业技术改造购置国产设备投资抵免企业所得税审批、扣缴税款登记的核准、开业税务登记核准、变更税务登记核准、注销税务登记核准、停业登记的核准、复业登记的核准、延期申报的核准、纳税人电子申报方式的核准、代开普通发票审批、外资企业定期减免企业所得税、外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税、外商投资企业采购国产设备投资退税、外商投资企业和外国企业税务设立变更注销登记、对外国投资者再投资退税的审批、出口退免税认定、出口退税共项；

行政事业性收费权包括：办理开业税务登记证、办理变更税务登记证、企业衔头普通发票印制、代开发票工本费、增值税专用发票发售、普通发票发售项；

行政处罚权包括：税务行政处罚项；

其他权力包括：税务行政处罚听证、税务行政复议、税收检查、税收保全、强制执行项。

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（二）行政管理权。分内部管理权和重要事项决策权两类项：

内部管理权包括：公务员调配、公务员考核、公务员离任审计、干部惩处、干部选拔任免、财务审计项；

重要事项决策权包括：基建管理、经费分配与调拨、大宗物品采购、固定资产处置项。

三、公开的形式和范围

（一）让领导班子知情的，通过局务会公开；

（二）让机关全体知情的，通过制发文件、政务公开栏、机关全体会等公开；

（三）让全社会知情的，通过公告、手册、电子触摸屏、电视等公开；

四、公开的时限和程序

公开的时限：行政权力公开透明运行，凡具有wmjy.net对稳定性或经常性的行政权力长期公开，阶段性事项定期公开，临时性事项随时公开。

公开的程序：执法部门产生新的公开项目时，要在日内将应当公开的内容选择适当形式公布，并同时制成规定格式交信息中心通过外网向社会公布；行政管理部门应公开的项目要在当日报本单位权力运行公开透明领导小组后，通过政务公开栏、上内网等形式向系统或本单位人员公布。具有公开职能的部门应注意收集、整理行政权力公开透明运行中形成的所有资料。在公开完毕后日内，将所有公开资料转交行政权力公开透明运行办公室，实行分类归档和备份。每个要将上形成的公开资料，按照《税务系统档案管理办法》的规定，交由本机关的档案管理部门存档。

五、工作步骤

第一阶段：动员部署（月日—０日）。推行行政权力公开透明运行工作，涉及面广、政策性强，是党风廉政建设和反腐败工作的一项重点任务，是优化发展环境，转变机关作风，融洽税企关系，提升干部素质，构建和谐国税的一项重大举措。各单位要高度重视此项工作，要召开推进行政权力公开透明运行工作动员大会，广泛开展全员大讨论，加强思想教育，使广大税务干部充分认识此项工作的重要意义，把思想和行动统一到县局党组的要求上来，增强推行行政权力公开透明运行工作的自觉性和主动性。

第二阶段，全面清理（月日—日）。各单位、各部门要对所行使的行政权力全面清理，逐项登记，编制行政权力公开透明运行目录和流程图（参考格式附后），一并报县局行政权力公开透明运行工作领导小组办公室审核。

第三阶段，公开试运行（月日—７月日）。

⒈月日—日，充分利用政务公开栏、办事明白卡、办事指南、公开承诺书、业务咨询电话、机关工作简报等传统载体；完善办税服务厅建设，积极利用电子显示屏、电子触摸屏等现代化信息公开手段；充分发挥电视、报刊、等载体的作用。

２、月日—１日，迎接市局领导小组办公室分组对我局行政权力公开透明运行情况检查。

３、月日—日，对照市局督导检查中发现的问题进行整改。

４、７月中旬，参加市局召开的全系统行政权力公开透明运行工作调度会，安排部署下一阶段的工作。

第四阶段，总结完善（月日—月日）。月份在试运行的基础上，回顾总结试运行工作，肯定成绩，查找问题。由领导小组办公室组织行政权力执行人、wmjy.net对人、法人及社会各界对公开透明运行的行政权力，逐项进行绩效评估，包括公开的范围、时间、形式、效果等，该调整的及时调整。根据试运行工作情况和评估意见，对行政权力公开透明运行的内容、范围、时限、方法等，建立和完善各项规定和制度。

五、保证措施本文出自网

（一）加强组织领导。县局成立行政权力公开透明运行工作领导小组，由尚振堂局长任组长，其他局领导任副组长，县局机关各科室正职为成员。下设办公室，设在监察室，具体负责对行政权力公开透明运行工作进行组织、协调。实行每月例会制度，每月末监察室定期召开工作例会，对本月行政权力公开透明运行工作进行总结，及时研究解决行政权力公开透明运行过程中出现的问题。

（二）搞好统筹兼顾。各单位要对此项活动高度重视，配合县局抓好落实。同时要将此项活动与保持共产党员先进性教育wmjy.net结合、与全面推进依法行政实施纲要wmjy.net结合，与建立健全惩治和预防腐败体系wmjy.net结合，与纠正损害群众利益的不正之风、优化发展环境、加强机关效能建设等工作有机结合起来，同抓共管，整体推进。

9.权力公开透明运行阶段工作总结 篇九

关于上报《乌拉特中旗人口和计划生育局行政权力

公开透明运行工作阶段性总结 》的报告

旗委权力公开透明运行工作领导小组：

现将《乌拉特中旗人口和计划生育局行政权力公开透明运行工作阶段性总结 》随文上报，请审阅。

乌拉特中旗人口和计划生育局

二〇一一年十月十八日

乌拉特中旗人口和计划生育局行政权力

公开透明运行工作阶段性总结

按照《乌拉特中旗旗委权力公开透明运行试点工作的实施意见》（乌中党权发[2011]1号文件）有关精神，我局高度重视，紧紧围绕“权力公开、办事透明、行政提速、服务提质”十六字方针，进一步强化措施，扎实推进权力公开透明运行，现将前一阶段工作运行情况报告如下：

一、加强领导，狠抓落实

旗人口计生局成立了由局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，各股室站负责人为成员的人口计生局行政权力公开透明运行工作领导小组，抽调专门人员负责此项工作，召开了专题会议研究落实，把目标任务分解到各股（室），明确相关要求，确保在规定的时限按质按量完成任务。同时结合人口计生工作实际制定了《乌拉特中旗人口和计划生育局行政权力公开透明运行工作实施意见》，明确责任分工和时间进度，形成了逐级抓责任，层层抓落实的工作机制。

二、规范完善，抓好目标管理

一是全面清理，厘清职权。按照人口和计划生育法律法规和自治区、市的有关要求，以及“三定”方案，对本部门的职责权限、行使的权利事项进行了全面的排查，摸清权利底数，对权利进行清理和确认，调整、完善有关股室的部分职能。按照公开是原则，不公开是例外的要求，除涉

及党和国家秘密、依法受到保护的机要秘密外，都应予以公开。通过清理，共清理确定行政权力36项，其中行政处罚类27项，行政许可类1项，行政征收类1项，行政确认类2项、其它行政行为类5项。

二是编制公开目录。按照“公开原则，不公开是例外”的要求，结合旗人口计生局实际，编制了《乌中旗人口和计划生育局行政职权事项目录登记表》，职权目录按照上级要求逐项列明职权类别、职权设定依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办部门和人员等，并做到与行政职权运行流程图一一对应，加以说明，提高权力运行的透明度。

三是规范制定行政职权运行流程图。对每一项行政权力依照运行规律和操作程序认真绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，并在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限，统一了工作标准，避免权力行使的随意性。同时我们反复斟酌，十分注意流程图的简洁和明确，使其具有可操作性，避免因繁琐给群众带来不便。在局领导小组和办公室的指导和审核下，编制并多次修改各自的职权目录和权力运行流程图，共形成18项流程图，包括行政处罚类流程图3项、行政许可类流程图1项、行政征收类流程图1项、行政强制类流程图2项、其他行政行为类流程图11项，使其更趋合理和完善。

三、提升服务水平，抓好载体建设

一是在推广公开栏等形式的基础上，大力推进电子政务。旗人口计生局从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行。通过乌中旗电子政务内网、旗人口计生局局域网、《乌中旗周刊》、旗电台等新闻媒体适时公开。凡具有相对稳定性或经常性的长期进行公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的随时公开，确保公民、法人和其他组织能及时知悉。

二是推行窗口服务，实行通透式办公。将旗人口计生局公开承诺、承办股室、办理条件、承诺时间、法定依据、申请材料、办理流程、联系电话等事项全部公示，使来办事的群众一目了然，大大方便了办事群众。对免费技术服务的对象、免费项目、免费范围、服务程序做了进一步明确和公示。

三是大力推行党内民主，确保广大党员知情权。对在党内公开的事项，通过党内有关会议、文件、简报等形式公开；同时，健全党内情况通报、例行公开、依申请公开等制度，开展党内事务问询和党员定期评议等活动，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，切实增强权利公开运行透明度。

四、建章立制，完善监督考评

一是健全制度保障。为了确保旗人口计生局行政权力

公开透明运行工作规范有序、长期有效地开展下去，我们加强了行政权力公开透明运行工作方面的制度建设，对主动公开信息和依申请公开信息的公开内容、时限和工作要求做出具体规定，旨在通过建立和完善各项规章制度，健全长效保障机制。

10.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇十

李庆艳报道：自市委将甘河子镇确定为权力公开透明运行工作试点后，该镇党委立即行动，多措并举，扎实推进工作的开展。强化组织领导，分工负责。该镇于6月20日召开了权力公开透明运行试点工作动员会，成立了以党委书记为组长的领导小组，制定了实施方案，并逐项细化分解任务，明确了责任领导和工作人员，切实加强了对权力公开透明运行试点工作的领导。强化宣传，营造良好舆论氛围。该镇以市委权力公开透明运行工作指导思想、目标任务、工作要求等作为重点宣传内容，充分利用村（场）广播一天三次播放、设置宣传栏、入户宣讲的方式向广大干群宣传权力公开透明运行工作的实质、开展情况以及取得的成效，进一步扩大了干部群众的知晓范围。

规范用权程序，确保工作有效开展。该镇根据镇情，重点从镇党委的决策权、用人权、处事权三个层面进行规范，进一步明确了重大决策、重要人事安排、重点工程项目建设、重大事件处置及大额资金使用等重点事项的决策流程，实行阳光操作、阳光决策，确保工作有效开展。

11.关于开展行政权力网上公开透明运行和电子监察监控系统试运行工作的通知 篇十一

组）、总支（支部）：

现将《进一步规范县委权力公开透明运行工作相关制度（试行）》印

发给你们，请认真贯彻执行。

中共全南县委办公室 2011年8月9日

进一步规范县委权力公开透明运行工作相关制度（试

行）

一、县委事务例行公开制度

（一）公开内容 根据《中国共产党章程》的规定，除依法依纪应当保密的事项外，其余县委事务在适当的范围内予以公开。

1.对党的路线、方针、政策和上级党委的决议、决定及工作部署的贯

彻落实情况；

2.县委研究制定的决议、工作计划、工作目标执行进展和完成情况；

3.县委职权、县委常委职权及职权运行流程图；

4.县委权力公开透明运行相关情况；

5.县委重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用情

况；

6.县委自身建设情况；

7.县委常委廉洁自律和党风廉政建设情况；

8.党员群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引

发不公现象的事项等。

（二）公开范围和形式

1.党内公开。对涉及干部人事等机密需上报上级党委批准的请示、报告实行党内公开。主要通过县委全委会、县委常委会、党代表大会、下发文件等形式进行公开。

2.社会公开。对其他重大事项、重要问题，凡不涉及党内秘密，可向社会公开；或者先在党内公开，随后再向社会公开。主要通过公开栏公布、网上发布、下发文件、电视公告的形式向社会通报。

（三）公开时限

1.定期公开。适用于一个时期内党的政策、重大事项和阶段性工作； 2.长期公开。适用于党的路线、方针和规章制度及县委职权目录和工

作流程等；

3.随时公开。适用于涉及全县大局、群众利益、干部任用等社会关注

度高的县委职权运行。

（四）资料归档

进一步规范县委权力公开透明运行工作领导小组办公室将每次公开的内容、时间、承办部门、承办人员、党员群众的评议情况、有关部门的处理意见和办理情况整理成文字材料，归档保存。

二、重大决策听证咨询制度

（一）听证咨询的内容

1.事关全县政治、经济和社会发展全局的重大决策。

2.涉及群众切身利益的重要决策。

3.重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策。

4.实施重大改革措施的决策。5.其他需要征求意见的重大事项。

（二）听证咨询的程序

1.召开民意咨询会。县委有关部门根据调研报告提出初步决策意见，召开民意咨询会，民意咨询会的时间和内容提前一周通过广播电视、县党务公开网或其他有效方式告知社会，并邀请相关代表参会，广泛听取群众反映的意见，并作详细记录。

2.完善决策事项。县委相关部门根据民意咨询会收集的群众意见进一步完善决策事项，并提交县委有关会议研究。

3.召开听证会。对重大改革措施和涉及群众切身利益的重大决策等，邀请具有一定代表性的相关人士参加听证会，广泛征求利益关系群体的意见和建议，决策后及时向其通报决策结果。听证会应提前预告，在举行听证会5日前向社会公告听证会的时间、地点、参加方式、参

加范围等事宜。

4.公开决策结果。凡涉及广大群众关心的热点、难点问题的重大决策议题和相关文件，通过广播电视、县党务公开网、公告等形式进行及

时公开，供群众查询。

5.答复群众质询。凡群众对县委的决策有疑问或不满意的，可以通过口头或书面等形式提出质询。一般性问题，相关领导进行答复和解决，涉及群众比较多的和比较突出的问题，可以通过召开群众质询会的方式，进行面对面的沟通、答复和解决。

三、重大决策征求意见制度

（一）征求意见的内容

1.事关全县政治、经济和社会发展全局的重大决策。

2.涉及群众切身利益的重要决策。

3.重要干部任免。

4.重大项目安排和大额度资金使用的决策。

5.实施重大改革措施的决策。6.其他需要征求意见的重大事项。

（二）征求意见的程序

1.根据决策的内容，合理确定征求意见的范围。对涉及保密的内容，被征求意见代表要做好保密工作。

2.实行事前预告制。县委在重大问题决策前，把需要征求意见的决策内容提前一周向党代表、人大代表、政协委员和群众代表进行预告，确保代表有充分的时间酝酿考虑。

3.通过走访面谈、召开座谈会、发放征求意见表、寄送信函、设立征求意见箱和电子信箱等形式，广泛征求广大群众和社会各界的意见和

建议。

4.对征集到的各种意见、建议及时进行归纳整理后提交县委，县委在充分研究讨论的基础上，做出更加科学、更加符合实际的决策。

四、党内情况通报制度

（一）通报内容

1.贯彻落实中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的重大决策、重要工作部署和重要会议精神的情况。2.经济社会发展目标的实现情况和党的建设、组织建设、作风建设等

方面的情况。

3.全县党风廉政建设和反腐败斗争情况。

4.全县精神文明建设、民主法制建设、人民武装、统一战线以及群团

工作的重要事项。5.干部人事工作中的重要事项。

6.贯彻落实党风廉政建设责任制和县委常委民主生活会以及常委成员廉洁从政的情况。7.应当通报的其它事项。

（二）通报形式

1.会议通报。主要是适宜在党内公开，并在一定范围内向党员传达的。2.文件通报。主要是党内重要文件、涉及党组织或党员群体的重要事件等，必要时可以将文件印发到党员个人。

3.专题通报。主要是涉及党内重大活动，重点、难点问题解决等，针对部分群体、个人或者部门进行专题通报。

4.媒体通报。主要是需要向全体党员通报，并适宜向社会公开的重大

决策和重要事项等。

5.其他通报。主要是适宜向社会公开的日常性工作或党组织、党员基本情况等，可采取党务公开栏、简报等形式进行通报。

（三）通报时限和要求

1.县委应根据通报内容的不同性质和特点，合理确定通报时限，一般性工作应在一个月内通报，重要性工作和紧急性情况应及时通报。2.凡涉及党和国家重要机密的内容，不得通报。对有专门要求的决议、决定、会议内容应掌握在不同层次、不同范围内通报。3.对会议讨论的涉及机密的问题，不宜立即公开的重大决策、重大事项、重大案件等，应根据需要在适当的时机，以适当方式在一定范围

内通报。

（四）通报制度实施

县委办公室承担县委全局和中心工作相关内容的通报任务；县纪委承担与党风廉政建设相关内容的通报任务；县委组织部牵头负责党内情况通报工作的组织协调和检查指导，具体负责领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设和党员队伍建设等内容的通报；宣传部门负责舆论宣传和舆论监督，充分发挥新闻媒体和“党务公开网”的作

用。

五、党内情况反映制度

（一）反映内容

1.县内发生的重大自然灾害、重大疫情、重要社会动态、重大事故和其他重大突发事件，发生地的乡（镇）和有关主管部门采取的有效措

施及处理情况。

2.基层单位贯彻执行党的路线方针政策和县委决策情况的意见、建

议。3.对全县经济建设和社会建设的重要建议。4.对党员干部执行廉洁从政行为准则情况的意见。5.本单位、本系统的工作成绩、工作经验、典型做法。6.基层党委、党员和群众普遍关心的热点问题，一个时期干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，基层干部群众提出的问题、意见、建议

或反映、呼声。

7.所在单位和居住区内发生的重大事件及存在的重大安全隐患等。

（二）反映途径

通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式；建立社情民意的收集机制，保证情况反映渠道的畅通。

（三）反映程序

一般问题应逐级反映，重大事项可以多级或越级反映，直至向中央反

映。

（四）反映要求

实行首问负责制，接受反映者要及时把群众反映的问题向领导和上级党组织报告，不得截留和报喜不报忧；对事关大局、事关人民群众利益的重大问题要在第一时间上报。

六、县委新闻发言人制度

（一）新闻发言人职责 1.负责县委新闻信息的管理和发布工作。2.制订县委新闻发布计划，策划举行新闻发布活动。3.接受各级媒体采访，向记者发布县委的重要新闻。

4.参加新闻信息通报会，定期或不定期地向媒体通报县委重要工作及

需要发布的相关新闻信息。

5.负责处理突发新闻事件，拟定报道口径及相关重要事项，及时向媒

体介绍情况，提供必要信息。

6.负责处理与县委新闻事务有关的其他工作。

（二）新闻发言人的选定

新闻发言人是县委形象的代表，应具备较高的政治素质和政策水平，熟悉党的路线、方针、政策，了解县委工作情况和动态，熟悉业务，具有较高的文字能力、语言表达能力和应变能力。

（三）新闻发布的内容

1.新闻发布主要通报县委各阶段的中心工作、重要部署和重大举措。2.通报全县改革开放、经济社会发展的重要情况和取得的重大成就。

3.通报新出台的重大改革措施和规范性文件。4.通报人民群众关心的重点、热点问题的处理情况。5.通报县内重大突发事件的有关情况及处理结果。

6.通报重要干部选拔任用情况。7.发布全县重大涉外活动的新闻。

（四）新闻发布的时间与形式

县新闻发布活动，原则上每年不少于1次。如遇突发事件或特殊情况，可根据需要适时安排。新闻发布活动可采取新闻发布会、记者招待会、媒体通气会、接受媒体采访、发表新闻谈话等方式进行。

（五）新闻发布的纪律

1.新闻发布的主题和内容，一般由新闻发言人初审后，报县分管领导审定。涉及县委重大工作部署和涉及全县的重要政策，须经县委主要

领导批准。

2.新闻发布的内容不得违反国家的法律法规和方针政策，不得违反事实，不得泄露国家机密。新闻发布会要突出信息发布内容的权威性、新闻性、时效性和导向性，注重沟通县委、新闻媒体和社会公众之间的联系，体现县委执政为民、坦诚负责、公开透明的形象。

七、党代表参与县委决策制度

（一）党代表参与县委决策制度的内涵

党代表参与县委决策制度，是指在党的代表大会闭会期间，县委在重大问题决策过程中，通过组织党代表参与旁听、参加会议、组织考察、提交建议等形式接收党代表建议和监督的制度。

（二）党代表参与县委决策制度的形式和内容

1.参与旁听。在干部人事调整和重大问题决策的常委会和全委会上，县委邀请部分党代表全程参与旁听，使党代表能够面对面、零距离地

进行监督。2.参加会议。邀请县党代表列席县委全委会，征求党代表对本年度县委工作的建议和意见，以及对下年度全县党的建设、经济建设、文化建设和社会建设的工作思路的建议和意见。

3.组织考察。根据实际情况，县委定期或不定期地组织党代表进行考察，调查了解县委年初部署的各项工作任务完成情况，收集党员、群

众的建议和意见。

4.提交建议。党代表随时可以通过书面、电话等形式，对全县党的建设、经济建设、文化建设和社会建设，以及群众关心的热点问题等，积极主动地向县委提出建设性意见和可行性方案。

（三）具体要求

1.成立领导小组，保证代表活动有计划进行。成立县党代表大会代表闭会期间党代表活动办公室。办公室设在县委组织部，负责党代表闭会期间党代表活动的制定、组织实施，以及党代表意见和建议的收集、处理和反馈等。

2.严格政治纪律，保证党内民主健康发展。县委对征集的建议和意见要认真听取和审议，接收党代表的监督。

3.坚持从实际出发，实事求是。在党代表大会闭会期间，党代表必须从全县实际、基层干部群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，以是否促进全县改革、发展和稳定大局为取舍标准，实事求是向县委

提出建议和意见。

八、县委权力公开透明运行工作社会评价制度

第一条

为广泛听取党员和群众意见，接受社会监督评价，促进县委权力公开透明运行，不断提高县委公信度，结合我县实际，制定本制度。

第二条

社会评价的对象为县委常委班子及其成员。

第三条 社会评价的内容：

（一）县委常委班子及其成员落实权力公开透明运行制度情况；

（二）县委常委班子及其成员规范用权情况；

（三）“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目建设及大额度资金使用）事项的决策情况；

（四）群众意见建议办理情况；

（五）县委常委班子及其成员工作绩效；

（六）其他需要社会评价的内容。

第四条 公民、法人和其他组织享有对县委权力公开透明运行工作进行社会评价的权利。县委权力公开透明运行工作社会评价包括会议集中评价、网络公开评价和民意调查评价三种方式。

（一）会议集中评价。由党代表、人大代表、政协委员、企业代表、党外人士、退休老干部、党员干部代表及一定比例的村（居）民代表参加，对县委权力公开透明运行工作进行会议集中评价。

（二）网络公开评价。在全南党务公开网开设网上评价专栏，就社会评价内容和群众反映的热点、难点问题，定期接受人民群众评价。与此同时，利用报纸、电视、广播等媒体向社会公布参与评价的方式、方法，鼓励广大干部群众踊跃参加网络评价。

（三）民意调查评价。县纪检监察机关向社会发布预告，设计县委权力公开透明运行工作民意调查表，专门进行安排部署，邀请社会各界广泛参与，参评人员不设门槛，从县委县政府主要领导到普通群众，只要热心此项活动均鼓励参与，努力确保调查的广泛性、客观性、真

实性。第五条

围绕县委常委班子及其成员社会评价内容，就班子及其成员在推动全县经济社会发展、维护稳定、办事质效、服务态度、清正廉洁、勤政为民、团结互助、履职尽责等方面进行满意度评价。社会评价结果分为满意、基本满意、不满意、不了解四个档次。

第六条

社会评价结果将作为评价县委常委班子及其成员工作实绩的重要内

容和依据。

九、县委权力公开透明运行工作民主评议制度

为全面、客观、公正地评议县委权力公开透明运行工作，促使县委常委班子及其成员更好地履职尽责、服务群众、干事创业，特制定本制

度。

（一）民主评议的分类及对象 民主评议分为定期评议和专项评议。定期评议主要是评议县委常委班子及其成员开展权力公开透明运行工作情况，每年评议1次。日常评议由选聘的监督员就县委权力公开透明运行工作中存在的相关问题进行评议，每年日常评议不少于2次。

（二）民主评议的内容 评议的内容主要包括以下几个方面：

1.贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党委的决议、决定及工作部

署是否及时，富有成效。

2.县委制定的决议、工作计划、工作目标是否进展顺利，按时完成。

3.县委常委会及其成员履行职权是否到位。4.县委权力是否真正做到公开透明运行。

5.县委重大决策、重要干部任免、重大项目安排、重大事件处理和大

额度资金使用是否符合程序。6.县委常委是否廉洁自律，生活健康。7.对县委自身建设情况是否满意。

对县委常委班子开展权力公开透明运行工作的评议分为好、较好、一般、差四个等次；对县委常委开展权力公开透明运行工作的评议分为非常满意、满意、基本满意、不满意四个等次。

（三）评议活动的组织领导

民主评议活动由县委权力公开透明运行工作领导小组负责组织实施，领导小组办公室负责具体事务。

（四）民主评议结果反馈 县委权力公开透明运行工作的评议结果，由县委权力公开透明运行工作领导小组向县委书记或者县委常委班子集中反馈；县委常委开展权力公开透明运行工作的评议结果，由县委权力公开透明运行工作领导小组通过县委书记向各位县委常委反馈。

（五）民主评议结果运用

1.评议活动结束后，由县委权力公开透明运行工作领导小组将评议情

况向社会公布。

2.对干部、群众反映较强烈的问题，明确整改措施，限期整改，安排

专人负责跟踪整改落实。

3.对县委常委开展权力公开透明运行工作的评议结果，列为县委常委年终政绩考评的一项重要内容。

十、县委权力公开透明运行工作投诉受理制度

第一条

为畅通人民群众反映问题和情况的渠道，扎实做好人民群众和党员干部来信来访对县委权力公开透明运行工作的投诉受理工作，及时解决县委权力公开透明运行工作中存在的问题，提高县委的公信力，根据党内法规的相关规定，结合我县实际，制定本制度。

第二条

进一步规范县委权力公开透明运行工作领导小组办公室负责受理群

众来信来访、投诉。

第三条

投诉受理的形式：群众来访，群众来信、来电，设立投诉信箱和网上

投诉信箱。第四条 受理内容：

（一）县委常委班子及其成员贯彻落实党的路线方针政策的情况；

（二）县委常委班子及其成员落实权力公开透明运行制度的情况；

（三）县委常委班子及其成员用权的情况；

（四）县委常委班子及其成员执行民主集中制的情况；

（五）县委常委班子及其成员贯彻执行“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目建设及大额度资金使用）事项的情况；

（六）党员干部作风效能建设的情况；

（七）党员干部执行廉洁自律规定的情况：

（八）群众反映的其他问题。

第五条

受理人员要认真听取、记录、登记群众诉求，耐心细致答复群众咨询的事项，理顺群众情绪，化解群众怨气。

第六条

对群众投诉的问题提出处理意见，报县委分管领导批示后转有关部门处理，并及时跟踪督办处理情况。

第七条

对群众投诉的一般性问题，在5个工作日内处理完毕，复杂性问题，在1个月内处理完毕；对群众来访或署实名投诉的问题应及时回复群众，做到事事有落实，件件有回音。

十一、责任追究制度

第一条

为认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，强化县委常委班子成员的责任意识，扎实推进县委权力公开透明运行工作，根据党章和其他党内法规，结合我县实际，制定本制度。第二条

本制度适用县委常委班子成员；县委各工作部门班子成员，县委各工作部门内设机构的负责人。第三条

对领导班子成员进行责任追究，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。第四条

在实施县委权力公开透明运行工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）不执行中央的路线方针政策和省市委的决策部署的；

（二）不贯彻执行民主集中制的；

（三）不执行“三重一大”集体决策规定，擅自决策“三重一大”事项的；

（四）不正确行使职权、不认真履行职责的；

（五）不按规定公开职权目录和办事流程的；

（六）不执行或不正确执行县委决策部署的；

（七）其他违反县委权力公开透明运行的失职行为的。第五条

责任追究的方式：通报批评、书面诫勉、调整岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、党纪处分。

受到责任追究的领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。第六条

责任追究在进一步规范县委权力公开透明运行工作领导小组领导下进行。县纪委、县委组织部具体负责实施。第七条