国企文件资料管理制度

国企文件资料管理制度（精选10篇）

1.国企文件资料管理制度 篇一

王晓齐：当前钢铁业国企改革前所未有

2014-04-20 09:18:37 来源: 网易财经 有7人参与 分享到

网易财经4月20日讯 “现在（钢铁行业）进行的国企改革是前所未有的”，中国钢铁工业协会副会长王晓齐4月19日的第十届钢铁产业发展战略暨钢铁产品产需研讨会议上表示，当前宝钢、鞍钢、河北钢铁等国企的改革都在深化进行。

王晓齐表示，国企改革在2000年是高潮，后来逐步放缓。而当前宝钢、鞍钢、河北钢铁等国企的改革都在深化进行，其中包括了“干部能上能下，职工能进能出，薪酬能升能降”，“包括规范公司治理结构的建立，企业职能、架构的调整，都在进行”。另外，他还指出，有的国企已经完成了清退外协人员，“效果非常好”。

此前十八届三中全会文件提出，推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

王晓齐表示，在当前钢铁行业困难的情况下，国企改革是最好的时机。据其透露，今年一季度钢铁主业整体亏损41亿元，至今已经连续10个季度亏损。（刘宝兴）

国企在中国具有极其重要的地位。

在不久前召开的“两会”上，总书记特意指出：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”因此，国企改革一定要多多倾听民间的声音，国企改革方案的设计不能让少数经济学家所垄断，而应该开辟渠道让广大人民群众充分参与，这也是党的群众路线在国企改革中的具体体现。

南方日报：怎样协调推进国企改革？

2014-04-17 15:32:46 来源: 国资委 有0人参与分享到

“要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。”“如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”

——摘自总书记系列重要讲话

党的十八届三中全会后启动的国企改革，最大的特点以及最大的优势在于，它将不仅仅是国企领域的改革，而是与经济、政治、文化、社会等领域协调并进的全面深化改革。因此，我们必须站在更宏观、更全面的高度和角度，既要从外部看国企存在的内部问题，也要从内部看制约国企改革与发展的外部因素，找到解决问题的钥匙。

南方日报：怎样正确推进国企改革？

2014-04-10 15:01:04 来源: 国资委 有0人参与分享到

党的十八届三中全会之后，从中央到地方，全面深化国企改革呈现如火如荼的态势。我们既要看到举国上下的改革热情，予以鼓和呼；也要理解其中的急迫之情，提防忙中走偏差。总书记在去年底视察山东时，紧跟着又在中央经济工作会议上一再强调，要正确、准确、有序、协调地推进改革。

什么是正确的国企改革方向？

总书记在三中全会上做《决定》起草说明时，刻意强调了对邓小平同志1992年南方谈话的理解：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”邓小平同志这一段关于“举什么旗、走什么路”的高度概括，可以作为我们检视一切改革举措正确与否的标准。其中，坚持社会主义是原则，改革开放和发展经济是路径，改善人民生活是目的。发展经济具有一定的目的性，但是相对于改善人民生活这一目的而言，它只能是路径。

以这样的原则和目的为基准，就不难发现什么是正确的国企改革方向，什么是原则性偏差，乃至“颠覆性错误”。

什么是正确的国企改革原则？

总书记说：“党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。”关于坚持社会主义原则，党中央已经反反复复强调很多次了，可还是有一些同志重视不够、领会不深，表现在国企改革问题上丧失原则、迷失方向。

比如：在对待坚持“两个毫不动摇”问题上，对发展公有制经济信心不足，不认同国有企业可以和市场经济相结合，因而表现出对发展非公有制经济单方面的“毫不动摇”，明里暗里主张“国退民进”；在对待国有企业的作用问题上，忽略了社会主义与资本主义的本质差别，总是拿欧美个别发达资本主义国家的数据来作比较，不仅要求“不断地”降低国有经济在国民经济中的比重，还要“严格地”控制国有企业经营领域和范围；在关于国有企业改革内容问题上，不是从“坚持改革是社会主义制度自我完善和发展”这一总纲出发，不按照“坚持和发展党的十五大以来有关论述”的要求，不是将工作重点和精力放在“完善国有资产管理体制”和“完善现代企业制度”这两个完善上，而是不断地怀疑、批评乃至否定现有的国企改革与国资监管大格局，在思想上和行动上倾向于另起炉灶、推倒重来。

什么是正确的国企改革目的？

十八届三中全会《决定》再次明确：“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。”社会主义国家的国有企业，除了满足于不同社会制度下国有企业一般意义上的“弥补市场失灵”和“提供公共服务”作用以外，最大的差别在于其“全民所有”的资本属性，通过相当占比的资本，确保相当占比的价值剩余归全民所有，抑制两极分化，实现共同富裕。遗憾的是，这一终极目的总是被忽略。

比如：为了完成发展混合所有制经济的“任务”，只考虑国有资本引入私人资本的单向时间表，却没有给出国有资本进入私人资本的双向进度表。假以时日，一窝蜂之后，必然使得国有资本的“量”不足以支撑实现共同富裕之“质”；为了表现发展混合所有制经济的“诚意”，在并非扩张资本的前提下，将一些优质国有资本甚至国家垄断经营项目售卖给私人资本，这等同于将全民所有的账面赢利向少数人输送；为了片面地体现国有资本的“公共性”，将出售国有企业产权所得资金，投向本应由公共财政负担的基础设施建设，甚至用于填补政府地方债，将资本变成资金，将提供共同富裕可能的“活钱”，变成不再产生价值剩余的“死钱”。

坚持社会主义原则与改善人民生活目的，两者紧密关联且高度统一，既高屋建瓴，又具体而现实。偏离了这个原则和目的，就不能保证路径的正确方向，就很容易变成为改革而改革，为开放而开放，为发展经济而发展经济。

关于“国企改革”的新闻

王晓齐：当前钢铁业国企改革前所未有 2014-04-20 09:18 11 网易财经4月20日讯 “现在（钢铁行业）进行的国企改革是前所未有的”，中国钢铁工业协会副会长王晓齐4月19日的第十届钢铁产业发展战略暨钢铁产品产需研讨会议上表示，当前宝钢、鞍钢、河北钢铁等国企的改革都在深化进行。钢铁业 国企 改革

用优先股推动国企改革 摘掉董事们头上的官帽子 2014-04-19 03:54 0 从中国证监会近日公布的《优先股试点管理办法》来看，中国即将试点的优先股将禁止上市公司发行可转换为普通股的优先股，公开发行的范围仅限定于上证50成分股，非公开发行优先股采用储架发行，最近三个会计年度实现的年均可分配利润应当不少于优先股一年的股息，优先股发行不得超过公司普通股总数的50%„„比征求意见稿改进和完善了很多，限制了优先股的融资、发行和使用范围，虽然又多了一个固定收益类的产品，给追求低风险、稳定收益的资金提供了一个投资机会，但出发点仍然是一个融资工具，并没有充分发挥优先股的主要功能，搞不好会“南橘北枳”。

优先股 国企改革 董事 推动

近百名政学商精英聚昆探讨国企改革 2014-04-19 13:38 0 中新网昆明4月19日电(史广林 刘露彦)19日，“深化国有企业改革高峰论坛”在昆明举行，来自中国的近百名官员、企业负责人、专家学者齐聚一堂，探讨国企改革，助力云南发展。云南省副省长刘慧晏在致辞时称，2013年云南19户省属企业的资产总额达到3224亿元，但盈利的只有云南白药一家。他直言云南国企发展存在两个软肋，一是产业发展不足，二是人才不足。刘慧晏表示，云南国企改革将大力发展混合所有制经济，调整优化国有经济布局，加快国有企业转型升级，不断完善现代企业制度，加快国际化经营步伐，进一步优化结构，减少层级，充分示范国有企业发展的活力，提升企业发展的质量和内涵，增强企业市场竞争力。学商 国企改革 探讨

中金黄金发布年度业绩 国企改革显增长红利 2014-04-18 20:04 0 中国证券网讯（记者 郎振）中金黄金于4月18日晚间发布了2013年度业绩报告。公告显示，公司2013年实现销售收入304.91亿元，同比减少15.42%；受13年国际黄金市场低迷，金价大幅下跌的影响，公司实现归属母公司股东净利润4.31亿元，同比下降72.32%。中金黄金 年度业绩 国企改革 发布

华东地区国企改革新突破 7股有望成未来大黑马 2014-04-17 07:34 0 国企改革主题下的投资机会：聚焦华东地区国企改革新突破1.本轮国企改革已入新阶段，聚焦华东地区江浙沪皖四省进程。国企改革是三中全会深化改革路线图中的主要抓手，也是2014年“两会”的首要经济命题。当前，本轮国企改革已进入第二阶段，改革各先进省市正在出台详细配套措施和企业改革试点方案。华东地区 国企改革 有望 未来 南方日报：怎样协调推进国企改革？ 2014-04-17 15:32 0 “要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。”“如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”

——摘自。南方日报 协调 国企改革 推进 国企改革应多听民间声音 2014-04-16 10:30 0 “仗义每多屠狗辈，负心多是读书人。”明代诗人曹学佺的这副对联，说的是讲义气的多半是那些从事卑贱职业的下层民众，有知识精英却往往对朋友、对爱人做出负心的事来。把这句对联的含义引申开来，那就是在民间草根当中经常“潜伏”着许多各方面都非常优秀的人才。国企改革 多听 民间 声音

安徽国企改革进程加快，铜陵有色海螺集团试点有望启动 2014-04-16 07:55 0 大智慧阿思达克通讯社4月16日讯，据中国证券报周三报道，江汽集团启动整体上市犹如一石激起千层浪，让安徽省国企改革迅速升温。据了解，除了江汽集团之外，铜陵有色、海螺集团也是安徽省的国企改革试点标的。在江汽集团迈出第一步之后，另外两家试点企业有望在国企改革方面加快进程。国企改革 铜陵有色 海螺集团 加快 瑞信：中石油受惠国企改革 2014-04-16 07:53 0 瑞信 中国石油股份(00857)目标价︰7元→8.6元(上日收报8.85元，潜在跌幅2.82%)瑞信表示，由于最近内地政府推动国企改革(引入混合所有制)，相信中石油会于未来6至12个月提出更具体的重组改革方案，为股价带来支撑，故把中石油目标价由7元上调至8.6元，升幅22.9%，评级则由「跑输大市」上调至「中性」。中石油

安徽国企改革进程加快 两只股试点有望启动 2014-04-16 02:00 16 江汽集团启动整体上市犹如一石激起千层浪，让安徽省国企改革迅速升温。据了解，除了江汽集团之外，铜陵有色、海螺集团也是安徽省的国企改革试点标的。在江汽集团迈出第一步之后，另外两家试点企业有望在国企改革方面加快进程。铜陵有色 海螺集团 启动 有望 国企改革动作频频 2014-04-15 01:07 0 重庆商报讯近期，上海国资改革近期动作频频。海博股份、仪电电子日前均发布公告有重大资产重组活动。对此，长城证券研究所研究员汪毅认为，投资者可以从两方面挖掘机会：一是已经明确改革方案的地方国企投资机会，建议关注上海、广东、安徽、贵州、重庆以及湖南板块；二是建议关注优质型、潜力型、向新兴行业转型的竞争性国企。国企改革 动作近期

上海纺织集团递交国企改革方案 拟推整体上市 2014-04-15 13:23 0 知情人士向大智慧通讯社表示，上海纺织集团已递交国企改革方案，思路主要是按照国资改革要求，推进整体上市，提高资产证券化率。至于旗下两家上市公司谁会作为整体上市的平台，上述人士称这方面尚无具体考虑。上海纺织集团是上海国资委授权经营的国有控股集团公司，现有总资产250.9亿元，下属企业200余家，其中包括2家上市公司申达股份（600626.SH）和龙头股份（600630.SH），市场对两家公司资产运作存极大预期。上海纺织 方案 整体上市 递交

安徽国企改革大幕：车企欲整体上市 铜企拟引进 2014-04-15 10:54 0 江汽集团拟通过重大资产重组方式实现整体上市，安徽国资委改革渐渐拉开大幕。据第一财经报道，安徽另一国企铜陵有色（000630.SZ）的大股东铜陵有色金属集团亦计划引进战略投资者，包括央企、民企及投资类公司。整体上市 铜企 战投 拉起

李泽刚：注册制与国企改革奠定下轮牛市基础 2014-04-14 08:15 0 北京和聚投资管理有限公司总经理李泽刚表示，注册制远远不是新股发行制度改革的关键词，它是整个证券市场改革的方向和核心关键词。如果把注册制和国有企业改革结合，将奠定中国下一轮牛市的基础。注册制时代或者市场化进一步推进的过程，投资者可能面临一些变化。首先，关于蓝筹股。蓝筹股经过长期下跌，现在是国内各类资产价格体系中的一块洼地，注册制将使得填充这块洼地的效率更快。其次，关于小股票。在注册制体系之下，经济转型刚刚开始，从股票市场已经看到中国经济转型成功的曙光。李泽刚 注册制 牛市 基础 南方日报：怎样正确推进国企改革？ 2014-04-10 15:01 0 党的十八届三中全会之后，从中央到地方，全面深化国企改革呈现如火如荼的态势。我们既要看到举国上下的改革热情，予以鼓和呼；也要理解其中的急迫之情，提防忙中走偏差。总书记在去年底视察山东时，紧跟着又在中央经济工作会议上一再强调，要正确、准确、有序、协调地推进改革。

南方日报 国企改革 正确 推进 邵秉仁：国企改革取决于政府决心 2014-04-10 17:28 0 网易财经4月10日讯 2014年博鳌亚洲论坛在海南博鳌召开，中国股权投资基金协会会长、原国家电力监管委员会副主席邵秉仁先生在主题《从Pre-IPO到并购基金：PE的回归》中表示，所谓利益集团包括垄断的国企，他们要情愿的改革不可能，取决于中央政府的决心。国企改革 政府

赵令欢：混合所有制是国企改革“良药” 2014-04-11 16:36 0 新华网海南博鳌4月11日电 弘毅投资总裁赵令欢在博鳌亚洲论坛2014年年会期间接受新华社记者专访时表示，在政策推动和经济大环境倒逼的双重作用下，国企改制已迫在眉睫，混合所有制改革或将成最为有效的措施之一。赵令欢 混合所有制 国企改革 良药近四成私募看涨4月 国企改革最受青睐 2014-04-08 13:38 0 融智评级研报显示，据私募排排网数据中心调查，私募基金对未来走势分歧在加大：38.46%私募对4月行情看多，信心有所恢复，相比上月提高了9.65%；40%私募认为会横盘整理；21.54%私募则看空，比3月上升了5.58%。私募 国企改革 最受 看涨

重庆旅发集团出让七成股权 或成国企改革切入点 2014-04-08 00:53 0 国企改革概念风生水起，日前名不见经传的重庆旅游国企“大胆”出让控股权引发业内热议。昨日（4月7日），《每日经济新闻》记者从重庆联合产权交易所官网获悉，重庆市旅游局下属国企重庆旅游产业发展（集团）有限公司（以下简称重庆旅发集团）将70%股权以2.18亿元挂牌增资扩股。如此次增资扩股完成，重庆旅发集团原独资股东重庆旅游资产管理有限公司（重庆旅管公司）将以30%股权退居第二大股东。重庆 发集团 旅游行业 切入点

邵秉仁：PE在国企改革中发挥重要作用 2014-04-10 16:44 0 网易财经4月10日讯 2014年博鳌亚洲论坛在海南博鳌召开，中国股权投资基金协会会长、原国家电力监管委员会副主席邵秉仁先生在主题《从Pre-IPO到并购基金：PE的回归》中表示，应该说PE的灵活性恰恰在企业改革，尤其在国有企业改革当中会发挥很大的作用，或者是一支重要的力量。

赵令欢：混合所有制是国企改革“良药”[2014-04-11] 2014-04-11 16:36 0 新华网海南博鳌４月１１日电（记者 孔张艳、魏骅）弘毅投资总裁赵令欢在博鳌亚洲论坛２０１４年年会期间接受新华社记者专访时表示，在政策推动和经济大环境倒逼的双重作用下，国企改制已迫在眉睫，混合所有制改革或将成最为有效的措施之一。赵令欢 混合所有制 良药

政策松绑国企改革推进 上市公司并购重组加速升温 2014-04-08 10:27 0 2013年A股市场并购重组活动波澜壮阔。进入2014年以来，与上市公司有关的并购重组活动更加活跃，一些公司通过并购跻身热门概念，转型进入新领域，再加上国资国企改革中出现的投资机会，使得并购重组持续成为资本市场的热点。政策松绑 并购重组 加速 升温

和聚投资李泽刚：注册制和国企改革奠定下轮牛市基础 2014-04-13 12:17 0

4月13日，中国证券报社主办的“大变革时代的投资策略——2014中证金牛投资分享会”在深圳举行。和聚投资管理有限公司总经理李泽刚在分享会上表示，现在证券市场所处的阶段跟十年前特别相像，十年前是股权分置的年代，正是因为股改从制度上把中国证券市场向市场化推进了一大步，改善了大批上市公司的治理结构，从而为06、07年的大牛市奠定了制度的基础，原来是残疾人运动会，股改之后才是正常人运动会，今天如果把证券市场注册制结合国有企业改革，我相信这一轮改革也将奠定下一轮中国牛市的基础。李泽刚 注册制 牛市 基础

邵秉仁：PE在国企改革中会发挥很大作用 2014-04-10 17:08 0 在4月10日的博鳌论坛“PE的回归”分论坛上，中国股权投资基金协会会长、原国家电力监管委员会副主席邵秉仁表示，PE的灵活性体现在企业改革上，尤其在国企改革中会发挥很大的作用，是一支重要的力量。邵秉仁表示，PE最大的特点就是依照市场的灵活性，主要投资于实体经济，在上市之前进行股权之间的并购和投资。邵秉仁 PE 作用 发挥

国企改革如何为股市注入正能量 2014-04-04 01:01 0 目前对于A股走势的看法有很大分歧：乐观者认为中长期拐点正在出现，而悲观者则预言大盘将直奔1700点。一定程度上，国企改革的主题投资能否成气候，将成为影响后市的主导因素。目前国企改革主要集中在两方面：一是混合所有制，二是对管理层的股权激励。国企改革 股市 正能量 注入

高校献计国企改革：公益性国企高管享公务员薪酬 2014-04-02 18:58 76 北京师范大学2日发布的一份研究成果建议，对中国国有企业实行分类管理，公益性国有企业高层管理者的薪酬待遇与同等级别的公务员保持一致。《中国国有企业公司治理指引(草案)》(以下简称《指引》)由北京师范大学公司治理与企业发展研究中心发布，其内容就国企如何分类改革、企业高管薪金如何分配、社会责任如何履行以及法律和政府如何监管等问题进行说明。国企改革 公务员

广东国企改革首枪打响 相关公司将成炒作热点 2014-03-31 01:08 0 长江商报消息 ■本报记者 邹平广东国企混合所有制改革第一枪正式打响，业内人士分析，本周相关公司将受到市场的追捧。昨日，广东大型国企广新控股集团与广州天生印刷器材和广州天煌柏贸易有限公司等两家民营企业签署旗下资产转让合同。标的公司中山广新柏高是广东广新柏高科技全资子公司，隶属于广东省大型国企广新控股集团，目前拥有省广股份、星湖科技和佛塑科技三家A股上市公司。广东 国企改革 公司 打响

三大外部压力倒逼国企改革 受益上市公司解析 2014-04-03 06:20 3 国资改革集结号从中央吹响后，多个地方陆续响应：多个省区地方国资改革也纷纷开始启动。市场人士表示，从投资策略来看，可从国有企业集中的地区来选择投资板块，围绕上海、广东、深圳、山东、江苏、安徽等国企质量相对较好的地区挖掘投资机会。外部压力 倒逼 国企改革 各行业

中信建投：四大维度把握国企改革投资机会 2014-04-02 19:34 0 2013年中国企业500强中，国企及国企控股企业再次揽下一大半席位，入围企业达到310家，占比高达62%。其中前10位全是国企，集中在能源、银行、通讯、建筑等领域。2013中国企业500强实现营业收入50.02万亿元，其中310家国有及其控股企业营业收入占500强公司比重为81.94%，净利润占比为85.91%，资产总额占比为91.26%。中信建投 四大维度 国企改革 国资改革 零售行业:关注国企改革及行业转型 2014-03-31 07:39 5 月度观点:零售行业估值目前处于低位且已较大程度反映行业悲观预期,未来随着国企改革、政策鼓励兼并重组带来行业集中度提升及行业转型等因素催化下,零售行业后期走势分化或仍将持续,具备价值安全边际及事件催化的个股将有望获得远优于行业的表现,重点关注上海和重庆区域。零售行业 国企改革 行业转型 研报 国企改革题材或成今年投资主线 2014-04-04 06:18 0 沪市大盘在2000点附近晃晃悠悠，马年投资令许多投资者无从下手。买创业板吧，怕高高在上的股价来一个俯冲，投资者割肉都来不及；买蓝筹股吧，要死不活的，看不到多大希望。笔者以为，投资者如能找到今年的投资主线，还是可以大胆投入的，而国企改革题材有望成为今年的投资主线。

国企改革 国企 题材 投资主线

新一轮国企改革“点亮”A股长期投资机会 2014-03-31 09:44 0 3月26日晚间，香港上市的中信泰富宣布将以“现金＋发行股份”的形式收购中信集团持有的中信股份100%的股权。这意味着中信集团将透过中信泰富实现在香港整体上市。由于当前正值中央力推国企新一轮改革之际，分析人士认为，作为国务院直属企业改制的首例，中信集团此次上市将为其他国有企业特别是特大型、集团型国有企业改制上市、走向国际资本市场和国际市场发挥示范作用。

新一轮 国企改革 股长 投资机会 国企改革目标是消灭一股独大 2014-03-31 16:45 0 自混合所有制改革破题以来，国有资本怎么“混”一直是关注的焦点。德意志银行亚太区投资银行执行主席蔡洪平认为，混合所有制并不是拿出50%的股份让民营企业进来。国企改革的终极目标，应该是国企股股东中，没有一家股权独大的情况。国企改革 目标是 消灭 独大

湖南新一轮国企改革启幕 推动湘电股份等做强 2014-04-01 13:54 0 湖南深化国企改革大幕全面开启。据湖南省政府今日消息，该省昨日召开的深化国有企业改革工作会议上，湖南副省长黄兰香表示将大力发展混合所有制经济，推动经营性国有资产监管集中统一全覆盖，力争在2020年竞争类省属国有企业资产证券化率达到80%左右。国企改革 湘电股份 推动 做强 国企改革 员工持股焕发新活力 2014-04-03 00:57 0 对于资本市场而言，管理层持股并不陌生，在上一轮国有企业改革中，以MBO方式实现改制的上市公司不在少数。MBO的作用具体表现在四个方面：一是解决国有企业“所有者缺位”问题，促进国企产权体制改革；二是解决民营企业带“红帽子”的历史遗留问题，实现企业向真正的所有者“回归”，恢复民营企业的产权真实面目，从而为民营企业的长远发展扫除产权障碍：三是帮助国有资本从竞争性行业中逐步退出；四是激励和约束企业经营者的管理，减少代理成本。员工持股 活力 管理层持股 焕发

广东国资国企改革第一拍落定 广东国资概念股 2014-03-31 09:42 0 据羊城晚报报道，备受关注的广东省属国资国企改革“第一拍”落定！作为广东国资首批54个国有企业与民间资本对接项目之一的“中山广新柏高装饰材料有限公司股权转让项目”，率先在南方产权交易中心完成了挂、摘牌程序，中山柏高为广东省广新控股集团所属广新柏高的控股子公司。佛塑科技

金台观察：四个维度看清国企改革方向 2014-04-03 13:55 0 四个维度看清国企改革方向（网络配图）现在社会上有一种议论，认为发展混合经济就是推进私有化。现在，国有企业进入以混合经济改革为中心的阶段，目的是多种所有制融合。如果把混合经济改革理解为国有产权转变为私有产权的过程，实是背离了改革的本意。我们有必要从四个维度上认识混合所有制视角下的国有企业改革方向。四个 维度 改革方向

关注国企改革和“稳增长”主题 2014-04-06 13:29 0近期创业板不断调整，公募基金仓位也连续下降。此番新兴产业股暴跌之后，再度引发了市场对“风格切换”的预期，蓝筹股的春天是否已经到来？成长风格出现“退烧”迹象华商大盘量化精选基金经理费鹏指出，创业板和中小板目前仍属于正常范围内的调整，向下空间不会太大。大摩华鑫基金认为，成长股整体估值偏高，但部分个股又不乏巨大想象空间，因此内部分化可能会延续。但由于经历了前期的大幅调整，成长股中有很多前景光明的公司，其估值已经开始具备明显的吸引力，甚至有部分公司出现低估现象。国企 改革 公募

山西长治公安局遭呛自证 牵出国企改革险覆舟往事 2014-04-01 17:11 0 中新网太原4月1日电 题：山西长治市公安局遭呛自证其白 牵出长钢国企改革险覆舟往事近日自称“长治民警”的发帖人举报山西省长治市公安局涉嫌违规取保候审、贪吞保证金990万元，长治市公安局公开回应，并向中新网记者出示了部分证据。

2.国企文件资料管理制度 篇二

自国有企业股份制改革以来, 国企逐步建立现代企业制度。大多数国企, 尤其是大型国企开始实行资金集中管理制度。在国企重组兼并的进程中, 该制度为统一管理、加强管控、提升效率等方面发挥了不可磨灭的积极意义。但国企已进入了一个竞争激烈的国际大环境, 资金集中管理制度已慢慢显现出不适应性。为进一步推进创新管理, 实现管理现代化, 很多国企开始对资金集中管理制度进行反思。一项制度需要不断的平心客观的检讨回顾, 并加以变革完善, 诚如钱穆先生说过, “没有一项制度只有优没有劣, 脱离历史背景评判一项制度的优劣没有任何意义。”。本文通过综合分析国内大型企业的资金集中管理制度发挥的作用与存在问题, 并对比、借鉴支付宝模式的经验, 试图进一步完善企业的资金管理制度的适应性与操作性。

二、国企资金集中管理模式

国企资金集中管理制度的初衷为满足国企股份制改革的需求, 对重组后的各公司资金实行统一制度、集中管理。至今, 大多数国企已不同程度的实现了资金集中管理, 模式历经“差额集中”到“收支两条线”的演变, 思路基本保持不变:依托一家或多家银行机构, 对下属公司的银行账户进行统一管理, 下属公司银行账户的存量资金自动上收至总部的银行账户, 构建“集中资金池”;下属公司的资金需求经申报, 由总部按期划拨至下属公司的银行账户。因此, 当企业“集中资金池”出现缺口时, 由总部统一进行融资解决。

三、发挥的作用

国企的资金集中管理在一定阶段, 尤其是股份制改革初期, 对企业的融合与管理发挥了积极作用。

1. 集中资金资源, 提高资金效率

集中存量资金是资金集中管理制度最大的作用。该制度改变了企业下属地区公司各自管理资金的局面, 将各地区公司的存量资金汇集至总部, 化零为整, 集中资源统一使用, 提高了资金的使用效率, 避免了资金浪费。

2. 发挥规模效益, 降低资金成本

企业“集中资金池”的缺口由总部统一融资解决, 统借统还, 在融资环节发挥规模效益, 降低融资成本, 同时降低融资风险。

3. 加强风险管控, 降低资金风险

地区公司的存量资金被物理集中至总部的集中账户, 同时, 在用款时增加了总部审批环节, 一定程度上降低了资金风险。

4. 构建内部结算体系, 简化内部交易程序

下属地区公司的资金集中至总部资金池后, 企业依托财务公司构建内部结算系统用于地区公司资金的虚拟计量与结算, 下属地区公司间的资金结算可在该系统内完成, 简化了资金流通的操作程序。

四、存在的问题

国企实行资金集中管理制度后, 原本分散在各地区公司的自行管理的资金制度被打破, 重建的集中制度涉及的利益、责任、风险的分配问题随之出现, 如未妥善处理, 伴随管理状况的不断发展, 并将不可避免的衍生新问题:

1. 责权分配问题

在资金集中环节, 地区公司的现金资源上收至总部后, 由总部负责资金理财工作, 资金资源的价值体现涉及的责权分配问题难以界定明确。从资金的归属看, 地区公司是资金的所有者, 总部的角色类似代理人;从资金的使用看, 地区公司是资金的使用者, 总部的角色类似托管人。但是, 作为资金的实际拥有者与使用者, 地区公司自资金上收后, 不再有资金的风险责任与收益权利;作为资金理财的执行人, 总部不掌握各企业的资金收支情况, 却承担资金规划的责任, 享受理财收益的权利。最终会导致总部没有精确预测的基础, 只能保持较大的现金头寸备用;地区公司没有精确预测的原动力, 却被要求制定详细的资金计划, 并被考核其准确性。于是, 地区公司会逐渐消极对待考核, 谎报或虚报上报资金计划。

同理, 在融资环节也存在资金资源的成本体现涉及的责权界定问题。操作上, 总部统借统还, 承担融资责任;地区公司的资金缺口完全由总部划拨资金解决, 只承担还款责任;加上项目投资的决策责任通常由总部的另一行政部门-规划计划部门承担。三者的权责如不能有机结合, 则项目投资的决策不考虑资金状况, 不能“量入为出”;融资资金的使用者不考虑市场的融资压力, “重项目、轻回报”, 最终无可避免的导致国企目前资产负债率高企的局面。

2. 利益分配问题

作为资金实际的拥有者, 地区公司通常只能以固定的存款利息获取其被上收资金的一部分理财收益, 大部分由代理者-总部获取。所以, 地区公司容易出现排斥资金集中制度的情绪, 控股子公司则通常以外部股东为挡箭牌不愿加入资金集中管理体系。

而且, 目前国企资金集中管理主要依托单一银行平台操作。如平衡不当, 不仅与其它银行的业务合作受到影响, 受益银行的内部分行间也会因利润分配问题而合作受影响。当地区公司失去资金资源的支配权利, 当地的银行分支机构又无法获取资金集中的红利, 则两者的合作会失去基础, 只能单纯依靠两个总部协调。

3. 风险分配问题

资金集中管理制度只是将分散在各地区公司的资金管理风险上移至总部统一管理, 虽然增加审批环节一定程度可降低风险, 并未真正消除风险, 反而衍生出资金风险上移后的分配问题。

总部以统借统还的方式筹措资金汇入资金池, 再发放至各地区公司, 现金流如同江河流入大海再流向各支流。单笔融资资金不可能打上身份标签, 最终的还款风险也无法与实际用款人一一对应。而总部不是资金使用者, 也不是利润创造者, 更无法承担还款风险。

同理, 现金管理的风险随着资金的集中而上移至总部, 表面看来理财风险由总部承担, 但实际买单人归根结底还是下属地区公司, 当然这部分风险也无法一一厘清。

4. 市场经济传导机制失效

商品的价格通过市场传导对经济行为产生影响。资金也是一种商品, 其成本也会传导至经济行为。但当传导机制失效, 市场经济行为被行政化处理时, 经济行为的自我调节功能就会失灵, 而失去指导依据的管理又只能靠行政化处理, 最终形成恶性循环。

目前地区公司的资金缺口由总部划拨资金解决, 划拨的资金通常按照单一利率发放。但总部从市场获取的融资成本不是一成不变的, 市场融资成本无法传导至用款人, 对于资金成本较敏感的企业, 失去这一市场指标的参考, 将较难把握经济评价, 只能凭经验“先上车, 再补票”, 或者完全由总部依靠行政手段进行管理, 市场价格很难对经济行为进行调节。

五、支付宝模式的借鉴

经过“做强做大”的跨越式发展, 国企的管理制度迈入了“精细化”阶段。面临着新的挑战形势, 如何提高国企管理创新能力成为提高企业核心竞争力的关键。对于现阶段资金集中管理制度的反思, 大多数企业的研究思路徘徊在集权与分权制度的路线选择。其实, 管理制度的优劣不能采取两级的区分方法, 历史进程证明集中管理的稳健与分散管理的激进都能在不同阶段发挥作用, 甚至在共同的价值目标下, 两者能够实现一种折衷。制度无非也是一种手段, 犹如“黑猫白猫论”, 好的管理者能够不囿于意识形态, 如同调音师平衡出最佳的和谐。

对于大型国企, 目前外部的经济环境与内部的企业生长阶段, 决定了集中管理的稳健性是目前资金管理应该倚仗的主旋律。在此框架下, 再考虑通过顶层设计或技术手段引入分权管理的激进性, 提高下属公司参与管理的积极性, 完善集中管理的阶段局限性。延续该思路, 作者的研究思考的重心转移为:在坚持资金集中管理的大前提下, 以体系建设、技术手段等方面的创新为切入点, 适当引入分散管理的积极性, 理清各层级的责权界面。

通过学习研究国内外企业的管理经验, 作者发现淘宝旗下支付宝的交易架构在很多方面与企业资金管理体系有异曲同工之处, 其体系构建与管理模式值得借鉴。

1. 支付宝的基本情况

支付宝是嫁接于淘宝的第三方支付平台。如果将支付宝的客户看作企业下属的地区公司;支付宝总账户看作企业的资金集中账户;支付宝看作企业的财务公司。则可从以下环节进行比较分析:

(1) 资金集中环节

淘宝网的交易依托支付宝平台完成, 买家将存放在各商业银行账户的资金划转至其开立的支付宝账户, 然后通过支付宝平台划转至卖家的支付宝账户完成交易。买家将商业银行账户的资金划转至支付宝账户的过程, 与企业下属公司存放在商业银行的收入被集中至企业总部集中账户的操作相似, 此时行使支付宝功能的通常是企业的财务公司。

(2) 资金结算环节

互联网商务分为线上与线下两种交易模式。对淘宝而言, 线上交易即客户间使用支付宝账户进行交易, 资金交易在支付宝的内部结算系统虚拟计量, 并无实际资金流通于系统之外;线下交易即客户间使用现金或银行转账等形式进行的交易, 资金流出 (入) 支付宝账户。因此, 淘宝的线上交易类似于企业下属公司间的交易, 支付宝构建的内部结算体系用于客户的支付宝账户资金的虚拟计量与结算体系类似企业的内部结算系统, 该内部结算系统通常也依托企业内部财务公司构建;而线下交易类似于企业对外的资金收取、支付业务。

(3) 融资环节

2014年3月, 支付宝和微信几乎在同时宣布与中信银行开展二维码交易和网络信用卡业务, 但随即招到央行发文暂停。因此, 支付宝实际上缺少融资功能, 未形成业务闭环。相比较而言, 企业的资金集中管理具备全业务链功能, 可以通过财务公司贷款或总部直接提供负息资金实现融资功能。

2. 支付宝模式的借鉴

(1) 体系构建的借鉴

不同于目前国企资金集中的账户体系大多通过一个银行机构构建, 资金集中通过账户间的资金划拨完成, 支付宝的账户体系更接近于“总分账户体系”。支付宝与大部分银行机构签约, 设立总账户;客户为完成交易开立的支付宝账户, 类似于支付宝的银行总账户下设的分账户。当客户将银行账户的资金转入其支付宝账户时, 资金自动转入支付宝总账户, 但不流出该银行。同时, 客户在支付宝账户的资金借助支付宝的内部结算系统虚拟计量。

理论上, 支付宝体系可与任何一家银行签约, 随着签约银行覆盖面逐步扩大, 比目前国企依托单一银行体系进行物理集中的优势会体现出来。

借鉴支付宝的账户体系完善国企的资金集中管理体系:财务公司行使支付宝的职责, 与银行签署“总分账户”协议, 开立总账户;下属公司可在签约银行名单内自行选择开立分账户, 分账户的资金余额日终自动归集至总账户。同时, 财务公司构建一个内部结算系统, 将下属公司的商业银行账户与财务公司账户进行一一对应, 用于下属公司资金的虚拟计量与结算 (详见下图) 。

该模式需要财务公司与更多的银行建立互联关系, 且当交易在选择不同银行开户的地区公司之间发生时, 资金会在不同银行间流通, 这对财务公司的系统技术要求更高。

该模式一定程度可解决目前的利润分配问题。地区公司保留自行选择签约银行的权利, 且资金资源不流出该银行, 则下属公司保留着与当地银行的协商筹码, 可改善合作关系, 也可缓解地区公司排斥资金集中制度的情绪。当然, 也可缓解因银行内部分行间的利益分配引发的问题。

(2) 余额宝的借鉴

2013年初, 一位海外金融监督者参观阿里巴巴公司后, 惊叹的问到, “客户存放在支付宝的巨大沉淀资金, 你们怎么管理?”, 口才极好的马云沉默了。同年6月, 余额宝诞生, 马云化解了外界对集中资金的管理风险与效率的质疑, 为客户提供一个可管理沉淀资金的平台, 将资金管理的权利返还给每一个资金拥有者, 由其自行承担收益与风险。

国企资金集中管理制度导致的责权分配问题的解决办法可借鉴马云的对策, 考虑改善目前的责权划分界面, 将资金规划的权利与收益下放给地区公司。以“内部余额宝”为契机, 财务公司构建一个平台, 提供不同期限的存款或理财产品, 由地区公司根据自身的资金运行状况自行选择配置, 则资金计划精细化的目标能够水到渠成。同时也能改善目前地区公司只能收取固定存款利息的现状, 激发地区公司管理资金的积极性。

同理, 融资环节的责权划分也可按此思路考虑完善。总部负责投资项目的决策审批, 地区公司负责根据自身资金缺口状况自行决定投资项目的融资资金配置, 财务公司根据市场状况提供不同期限、利率等条件的融资产品。让资金使用者参与项目的筹融资工作, 改变企业“重项目、轻回报”、“重投资、轻现金”的状况。同时, 也可改变目前按照单一利率发放负息资金的现状, 将市场融资成本的传导至前线企业。

(3) 虚拟信用卡的借鉴

对于央行今年3月暂停虚拟信用卡的行为, 市场反应褒贬不一。问题的实质在于支付宝的功能定位, 即支付宝应该仅保留结算功能, 还是可以扩展盈利功能。一旦支付宝获取融资功能, 实现“存款-结算-贷款”的业务闭环, 它就是一个全牌照的银行机构, 不仅对传统银行的盈利模式造成冲击, 也能从虚拟账户衍生出创造货币、扩张信用的功能, 这踩到了央行货币政策的红线。

实际上, 企业的财务公司的功能定位也一直具有争议, 仅是一个内部结算平台, 还是可成为一个盈利机构。当财务公司只作为一个结算平台时, 会失去它对获取资金运作收益的原始动力;而当它成为一个盈利平台时, 他将不可避免地与下属公司或总部争夺利益。事实上, 目前下设财务公司的大型央企中, 既有财务公司只作为结算平台;也有财务公司成为一个盈利机构。

因此, 是否允许财务公司拓展融资业务, 取决于企业对资金监管的要求。毕竟融资功能是一个双刃剑, 在激发财务公司积极性的同时, 也会不可避免的导致利润在企业内部的再分配。现阶段, 大多数国企的资金管理仍以风险控制为主要目标之一, 因此大多数即使具备融资功能的财务公司, 一定程度上也会受控于集团公司总部统一管理的程度较深, 角色更像是一个总部下设的资金操作部门, 操作上增加了融资环节的审批与控制, 以防范风险。

六、总结

一项制度的目的是对经济行为进行引导, 《史记-货殖列传》中对制度的论述:“善者因之、其次利道之、其次教诲之、其次整齐之、最下者与之争”。因此, 一项好制度的前提是必须明确各自的角色定位, 总部的定位应该是制度制定者;财务公司的定位应该是制度的代理执行者。但是, 如果总部将所有的责权收编, 自行充当规则制定者、执行者、甚至监督者, 就容易出现角色错位。在出现总部与下属公司、总部与财务公司等争夺权益时, 则该项制度的角色定位是有一些问题的。

支付宝最基本的借鉴意义是理顺各角色的定位, 明确各角色的责权范围。创建淘宝时, 必须依靠一个第三方信用平台进行结算, 于是当时支付宝的结算功能定位明确。当马云发现支付宝开始拥有理财功能, 客户沉淀在支付宝账户的资金可以衍生收益后 (事实上该部分收益之前一直由支付宝单独获取) , 他选择了余额宝, 将该部分资金管理的责任与收益返还给客户。这一行动足可说明马云是一个思路清晰、明白取舍的领导人。虚拟信用卡已被央行叫停, 我们无法得知一旦支付宝具备了融资功能后, 马云的下一步动作是什么。但我相信, 面对支付宝的融资功能产生的责任与收益, 马云也一定能够清晰定位并理清。

其次, 我们可以从支付宝获得的借鉴意义是制度的发展性与适应性。支付宝利用互联网的先进技术与便利, 打破传统行业的局限, 拓展业务链, 衍生出新的发展契机和功能。同时能够以此为切入点, 推动制度的不断完善, 正如“生产关系推动生产力的发展, 生产力反过来促进生产关系的完善”。

与经济的自我修复功能一样, 制度也有其内源发展功能。先进的生产关系积极推动生产力发展, 但也容易迷失禁锢于其辉煌的成绩, 并构建坚实的壁垒, 最终成为生产力发展的阻碍而不得不寻求变革, 或推倒重来。历史阶段, 资金集中管理制度具备的实用性与先进性取得了辉煌的成绩, 被各企业学习模仿, 但再完美先进的制度也需要不断变革发展。否则这种优势会使制度拥有无上的压倒性逻辑, 排斥着其他不同的思路, 一步一步成为改革的阻力。最终既无法填补管理真空, 也无法平衡权利争夺, 导致执行过程的主观回避与扭曲。

3.“飞特族”冲击国企管理 篇三

在“干一行爱一行”思想教育下成长起来的人们的眼里,他们是一群游手好闲、不务正业、胸无大志、思想颓废而垮掉了的一代。然而,事实上他们却多怀有社会理想。“飞特族”的基本特征是具有高智商、高学历、高素质。“飞特族”的形成,有个人价值观的原因,有思想民主的原因,有科技进步的原因,有生产方式变革的原因,有其个人智慧的原因,或许还有经济全球化人口自由流动和经济危机中政府无力提供固定就业岗位的原因等等。

国外的“飞特族”大体分为两种类型:一是服务型。如加油站或超市以及快餐店的一些职位,要求不高,时间也不是全日制的。另一种则是创意型或者更高端的自主创业型,利用自己的特长来完成工作。据调查,中国的“飞特族”多属后者。如果说发达国家的“飞特族”是为了逃避生活的责任,中国的“飞特族”更多的是为追求自由、实现价值而“加油”和“充电”。

就在两年前劳动合同法实施的时候,不少企业都在绞尽脑汁地拒绝与毕业新生签订长期或无固定期限劳动合同,而今的“飞特族”开始拒签企业了。飞特一族的青年也是企业需要的人才。打造核心员工队伍,国企需要反省其人力资源管理的理念。

第一,要审视企业观。企业不只是投资人赚钱的机器,更应当是投资人、经营者和职工实现人生价值、担当社会使命的自主选择。

第二,要审视工作观。工作不仅是生存的需要,而且是培养和展示才能、实现人生价值和幸福生活的一个重要内容。

第三,要审视管理观。管理不是管理者的特权而应当是服务,人力资源管理应当以各尽所能、人尽其才为导向,优化配置人力资源。

第四,要审视制度观。劳动法律和劳动纪律只是保障工作秩序的底线,并不能调动职工的积极性,肯定职工的价值才能激发工作的热情。

第五,要审视效益观。无为无不为,君子爱财取之有道。加大劳动强度、过失惩罚甚至裁员相逼并不一定能够增效,尊重职工的权利、营造愉悦的氛围、关照人性物质和精神的需求,才是提高工作效率、创造企业效益之根本。

4.国企档案管理制度 篇四

1.1 公司档案是公司生产经营活动中形成的历史真实记录，它能反映公司整个活动的历史面貌。它不仅是对公司工作的总结，而且对今后发展也是很有价值的文献宝库。

1.2 档案工作的基本原则是集中管理与分级管理相结合，以集中管理为主；界定的部分档案，由有关业务部门管理，以便于利用。

1.3 凡属档案工作，都必须维护档案的完整与安全。2 档案机构的主要职责 2.1 制定档案工作的规章制度。

2.2 对文秘部门和其他业务部门文件材料的归档工作，进行指导和监督。2.3 负责收集、整理、立卷和保管公司归档范围的各类档案，确保档案质量。2.4 积极开展档案的提供利用工作。3 公司档案的构成与分类

3.1 公司档案是指公司在各项活动中形成的全部档案的总和，其构成包括党政、经营、技术、产品、设备(仪器)、基建、会计、人事和声像、荣誉等。

3.2 档案分类 3.2.1 党政文书档案

主要指公司党、工、团组织和行政机构长期工作中形成的文书，经立卷归档后形成的。它是公司对方针政策贯彻的基本思想和基本措施，企业工作的指导原则。

3.2.1.1 上级机关颁发的需公司执行的方针、政策、指示、决议、纪要等文件的全部，以及内公司发布的自制文件的全部和各种规章制度。

3.2.1.2 公司的重大决议，包括党委会、职工代表大会、股东大会、董事会、公司总部行政会议等形成的文件。

3.2.1.3 计划和总结性文件。

3.2.1.4 统计年报表，包括党员年报及名册，干部年报及名册、团员年报及名册等。3.2.1.5 党政工作中的其它文件，包括公司结构调整，组织机构图、厂庆活动资料、工业普查资料等。

3.2.2 经营文书档案

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主要指公司在生产经营活动中所形成的各种统计报表、合同协议、凭证记录、市场信息等文件材料。

3.2.2.1 计划类文件。指公司生产计划、营销计划、财务计划和其它专项业务性计划。

3.2.2.2 指导类文件。指计划指标、技术指标、质量指标、市场销售指标等。3.2.2.3 价格类文件。指产品出公司价格、公司内部劳务价格、原材料计划价格等。3.2.2.4 凭证类文书材料。指在经营活动中形成的原始记录和凭证，如财务状况、能源消耗、产品销售等的原始记录。

3.2.2.5 有关经营管理的文件、各类管理制度和工作指令等。3.2.3 技术档案

主要指公司在科学研究、产品开发、引进技术和设备等有关科技活动中形成的档案。它是重要的技术活动和重要的技术资料，是与公司的生产和科技密切相关的资料。

3.2.3.1 技术研究档案。它是科学研究过程中形成的关于科技成果、科研数据、工作状况指标等材料。

3.2.3.2 产品档案。它包括产品设计、产品工艺、产品技术标准等方面的材料。3.2.3.3 设备(仪器)档案。它是设备、仪器生产、使用、维修、改造过程中形成的材料。

3.2.3.4 基建档案。它包括工程设计、工程施工、维修、交工验收等方面的材料。3.2.3.5 引进资料档案。它包括引进产品交往的文件、考定资料、产品兰图、底图等。

3.2.4 会计档案

主要指公司在会计工作中所作的记录，以及一些重要的原始凭证，在会计活动结束后经立卷归档后形成的。它将为公司进行计划工作和财务管理工作提供重要的资料，有利于公司进行计划管理和经营决策。主要包括：

3.2.4.1 会计报表档案。它指全面总括反映公司在生产经营过程中的财务状况，成本水平和财务成果的数据报告归档后形成的资料。

3.2.4.2 会计帐册档案。它是会计所作的一定时期的连续的经济活动簿籍，包括总帐、日记帐、月细帐等。

3.2.4.3 会计凭证档案。它包括原始会计凭证(各种发票、车票、材料单等)和记帐凭证(会计记录)。

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3.2.5 声像档案：它是指将公司一些重要的实况，用照片、录像、录音等形式真实地记录下来的各种资料所形成的档案。包括党和国家领导人来公司视察、题词、合影，以及公司重大政治经济活动和文体活动等。

3.2.6 人事档案：它包括干部档案、员工档案、党员档案等。

3.2.7 荣誉档案：它主要指中央、省、市和有关上级机关授予公司的各种荣誉证书、奖状、奖牌、奖杯、奖旗等。

具体归档文件材料范围详见《文件材料归档及保管期限的规定》 4 文件材料归档时间要求

4.1 产品图和工艺底图归档，在设计完成整理、经样机签定图样全部修改后归档。4.2 科技文件材料在试验成果鉴定后归档。

4.3 新购设备仪器，包括引进设备或技术，在开箱验收时接收归档。4.4 基建工程项目竣工验收时接收归档。

4.5 各项管理工作形成的文件材料，在次年由各职能部门负责人审定归档。4.6 财会档案文件材料在终了后暂由财会部门保存三年，期满后指定专人移交归挡。

4.7 声像档案在各项活动结束经整理随时归档。4.8 荣誉档案在上级授奖单位颁发后随时归档。4.9 人事档案归档按人事管理制度办理。5 立卷要求

5.1 立卷的文件材料，应按以自然形成、保持历史联系的原则和立卷要求、特征及文件内容进行立卷。

5.2 在一个卷内要按问题成文件形成的时间系统排列。

5.3 案卷标题要简明准确，整理好的案卷应即确定案卷的保管期限，原则上分为永久、长期(十五年以上)、短期(十五年以下)三种。

5.4 按归档要求进行装订、编号，填写卷首目录备考表。

5.5 案卷组成后，应对案卷统一排列，编写全档号，然后逐一登记，填写案卷目录。档案保管

6.1 档案保管是指克服和限制损毁档案的各种因素以延长档案的寿命，保护档案的完整和安全。

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6.2 建立档案管理人员岗位责任制。6.3 档案接收按各类档案交接手续办理。

6.4 以防为主，防治结合，重点在于防止人为的和自然的因素对档案损毁。档案库房应做到“七防”，即防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害生物、防污染。

6.5 对受损和纸张老化，字迹消退的档案，要及时修复和抄录(复印)。

6.6 按公司保密制度做好档案保密工作。秘密档案超过规定期限应履行解密手续。6.7 档案库房管理要规范化，框架应编号，编写档案存放地点索引。

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6.8 按规定方式、方法和手续，做好档案提供利用工作。

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5.国企企业文化管理 篇五

本文通过阐述文化因素对管理职能的作用力，分析中国企业管理面临的文化困惑，探求华为企业管理文化，吸收其精华，摒弃其企业文化弊端，创新适合中国企业发展的管理文化策略。

【关键词】企业;管理文化;创新;华为

一个组织不只是一系列产品和服务的组合，它同时也是人文团体。

像其他社会团体一样，它也培育了特殊的形式即企业文化。

企业文化的兴起，引起了世界性的变革。

企业管理文化是企业发展的需要，在市场经济条件下，我国企业要想成功地持续发展，并做大做强，在全球市场的角逐中取胜，还有赖于能给企业无限生机的管理文化。

一、文化因素对企业管理的作用

一定的企业文化，是特定的历史文化积淀在企业发展过程中的功用性结晶，体现为一种多重内容复合的复杂系统，以一定的哲学思想为指导，以约定俗成的社会行为准则和道德规范为基础，以企业家的成功理念和企业成功经验相结合形成的具有企业自身特点的价值观、行为准则、经营宗旨为基本内容。

企业文化的任务就是要引导员工树立市场观念、竞争观念、效益观念、自主择业观念，以加强企业管理，实现企业文化建设与企业管理的双赢。

企业文化可以弥补完善企业管理功能中的观念不足，对企业管理起到保证和导向作用。

6.国企辞职后档案管理 篇六

新

开始

也

新

考验

繁琐

辞职流程也

辞职对于我们来或许说对

份工作辞职转籍所着

档案人才心地

善终办也般

国企辞职必众多岗位相对走正规流程比较规范

问题

离职

正常情况下档案

户拿单位

我们必须解决户籍所

地人才心托管先再

人才心接收

每年会收取点费用人才心去开张档案转移接收函回执交回单位

找

新

张函去单位领档案等人才接收

些

接收档案手续办理会相对方便

工作都

档案

时找

除养老保险外

交劳动局养老保险户口所

业管理处档案拖管心拖管拿公司出具

减员表转

五险

能续缴了体窗口社区

拿解除劳动合同证明书般

业局办

有些地方

社区申请失业保险有缴费年限办理灵活必须由

医疗保险人缴费年限长

业人员医保

好与

且企

年龄偏大医疗接上

当地医保经办机构咨询具体由本统筹地区政府规定

收取任何费用

自己去当面咨询

另外

简单来说劳动部门还存放

档案存放多少年都要紧人才心

收取费用权力

劳动部门

办理失业证及领取失业金年限来算

档案

现

大多数企业

会

具体费用要看而且也

因

愿意管理对于企业

原因人档地把档

具备管理档案

外地员工来说多数

多数单位事情朋友

外地员工办理档案转移手续

因所

亲人都

比较麻烦外打拼

国人讲究落叶归根都会选择回老家退休安心说

当想

直

原籍地

大多数人认

案转回老家

看

劳动局存放职

状况

档案也其

必须转回户口所

当

城市工作

案落简单情况

工作城市比较妥当对于国企辞职档案直接转入人才心

档案管理制度

处理方法相对来说

还要针对于

比较

办理好离职手续再有

档案

具体

能由人保管允许人保管档案

没有单位

按规定档案只能由人事单位且有档案管理权限或单位系级

具备管理

权限

单位集管理

管理

必须由人才交流心统与本人没有人事关

般只有县（团）

及人

单位无权保管档案根据我国《档案法》有关规定单位或企业

含县

上

上或具备人事调配权限

符合教育局、人事局

档案馆

才交流心等递档案

上条件或没有人事调配权样国企员工辞职

档案

单位办

律拒绝传

其指定单位问题了

7.浅析国企人力资源管理 篇七

我们的国有企业脱胎于旧的计划经济体制，随着对外开放和市场经济的发展，表现出越来越多的与现在社会经济不相符的弊端，其中，人力资源问题已经成为现在国企的危机问题。

企业把人力资源管理作为企业管理的重要组成部分，人力资源管理的科学合理运用也成为企业成功的关键。

一、国企人力资源存在的危机

1.用人机制存在问题

人力资源管理的核心，是将人力作为企业最宝贵的资源和财富进行开发与保护，充分发挥其主动性和创造性，创造一种敢于承担风险去创新的文化氛围，让企业实现战略目标。而多数企业领导仍然停留在过去管理水平上，大部分国企习惯沿用传统的行政级别制度，人事安排上基本采用先来后到的顺序，按级晋升，把员工看作管理和控制的工具，抑制了他们的积极性和创造性，

2.激励措施不到位

在物质激励方面，没有考虑各部门之间的差异和对企业的贡献大小，不同职能部门同级职位薪酬实行“一刀切”，不重视知识劳动，存在严重的平均主义，员工的付出和回报不匹配。优秀的专业技术人员不愿意安心的专攻技术难题，而是想办法从事行政管理工作，因为在现在的制度下，只有拥有了行政职务才能被社会认可。由于行政职务岗位不可能无限多，这样在互相竞争的过程中，加速了企业核心员工的流失。在精神激励方面，国企的多数员工并没有认为企业的发展和形象对自己有多么重要，而是认为企业的发展是领导的事，换句话说，就是企业的凝聚力不够，没有良好的企业文化氛围。

3.缺乏严格、科学的绩效考核标准

很多人尤其是大学毕业生选择去国企的真实想法是：“到国企工作压力小，混工龄、混经验”。有的员工总有干不完的工作，而有的人整天无所事事，人际关系复杂，考评方法不得当，这些都致使国企出现人不少，活干的不多，效益不明显，制约了国企的发展。

4.人力资源部门的作用发挥不够

国企从事的仍然是档案人事管理，仍是企业的权力部门。缺乏对人力资源的科学认识，只顾资的开发，而没有重视人的研究，没有真正把人力资源提高到企业发展的重要推动力的层次上。

培训效果较差，企业引进人才是为了使用，并没有实质性的员工培训计划，培训目标不明确，缺乏长远规划。有的培训就像是完成任务，有的培训就像是休假，效果极不明显。这样致使国企员工整体素质技能与外资企业相比缺乏竞争力。

二、国企人力资源管理策略分析

1.建立动态薪酬制度

对人力资源的管理，薪酬激励占有非常重要的作用，是企业吸引、留住人才的主要手段。国企目前应该建立起与企业劳动力市场机制相适应的薪酬制度，做到使企业的薪酬水平既具有市场竞争力有具有动态激励作用。首先，报酬分配应合理拉开距离，克服平均主义。施行不同职位不同薪酬，以能力和业绩为导向，业绩薪酬和技能薪酬相结合的战略，充分体现出人才的价值，在公平的基础上，向核心员工倾斜。对内使员工感到公平，发挥出薪酬分配制度的激励功能；对外具有一定的竞争力，达到吸引留住人才的目的。

2.建立严格科学的考评体系

绩效评估是个系统工程，是企业正确评价员工、制定薪酬计划和决定员工升迁的重要依据。国有企业要用好人才、留住人才，就一定要建立科学严格的绩效考评体系。第一，在评估中要降低人为的主管因素，强调参与，进行互动式考评。第二，考核指标尽可能做到量化，具有可操作性，增加评估的透明度。第三，要有侧重，不考评无关内容。绩效考评是对员工的工作考评，对不影响工作的其他任何事情都不要进行考评。

3.建立良好的用人制度

改变人力资源管理理念，树立“以人为本”思想。人力资源是保持经济可持续发展的重要资源，因此开发人力资源，重新定位人力资源在社会经济发展中的地位，塑造适合于企业发展的人力资源管理环境是企业管理的一项重要工作。企业要搞活，就要将“人”视为企业发展的动力，重视人力资源的管理，人才的得失关系到企业的兴衰，对待用人的问题上，国企首先应该在思想上彻底清除论资排辈的观念，重视人才，创立人才大观。另外，要建立以“公平、平等、竞争、择优”为原则，做到制度规范，透明公正，运行有序，广开进贤渠道，造就让人才脱颖而出的环境。同时，引入竞争制度、监督体制，使人才能上能下，尽量做到人尽其才。

4.建设有特色的企业文化

企业文化是一种力量，是凝聚力，是导向力，也是约束力。所形成的文化氛围和价值导向，应该能调动和激发员工的积极主动性和创造性，挖掘出员工的潜能。而不是简单的“企业＋文化”。企业文化的目标是建立一个良好的员工精神状态，在企业中营造一种健康积极、活泼和谐的精神氛围，体现出本企业所倡导的核心价值观。企业文化必须具有鲜明的个性特色，这是企业文化的生命所在。只有鲜明的个性，企业才能被顾客所认识，才能有利于树立企业的良好形象，才能保证企业在激烈的竞争中以特色取胜。因此，国有企业要根据企业的需要，从企业的切身利益出发，量身订作，形成具有全员认同的有特色的企业文化。要尽量避免只流于形式，而起不到任何激励作用的空头文化。

企业作为一个功利组织，在企业外部，全体员工有价值的工作，表现为企业的效益，在企业内部，全体员工有价值的工作表现为企业的效率。这就是说，人的工作价值构成了企业人力资源管理的核心内容。价值创造体系、价值评价体系和价值分配体系的有机结合及其良性循环，是现代人力资源管理体系的重要特征，同时也是人力资源管理体系的基本框架。我们国企人力资源管理的价值体系也应向这方面发展。我们要利用科学理论成果，从多渠道探索人力资源管理的新办法，创建科学的人力资源管理模式。

参考文献：

[1]美马斯洛等人著：《人的潜能与价值》，华夏出版社，1987年.

8.国企文件资料管理制度 篇八

要想实现国有企业人力资源管理体系的完善与提升是，首先需要的是对人力资源管理工作观念进行提升与革新。要清楚的认识到人才的重要性，提高人才储备力度，制定有效的招聘计划于方案并严格执行此方案，只有这样才能人尽其才，使国有企业的人才能够得到发展的机会，从而提高员工的工作热情，使员工积极投入工作，为企业发展贡献力量。不仅如此，国有企业还应响应国家号召，将企业发展与“中国梦”紧密联系在一起，既要完成企业发展的目标，也要为员工提供有效的岗位，激发员工的工作积极性与创造力。

2.2实施精细化人力资源管理

只有对国有企业人力资源管理体系进行加工与细化，才能使所有员工获得合理的工作岗位，使员工的工作与能力更加细化更加具有可衡量性。实现人力资源管理的细化可以从绩效考核着手，绩效考核既是员工工作的直接表现形式也是管理部门发现管理工作缺失的有效途径。将绩效管理细化，可以直接了解员工的工作表现，从而为员工分配适当的工作内容及工作任务，使员工人尽其才。在细化的过程中，不仅要突出员工的工作内容，更要对员工的日常表现与政治觉悟做好记录，从而才能拓宽考核之路，多方面多角度的对员工进行综合全面的考量与评估。此外，将绩效考核与薪酬挂钩也不失为一种有效的管理办法，在绩效考核中表现优秀的员工可以酌情提高薪资待遇与个人福利，对于绩效考核中表现较差的员工则制定相应的惩罚制度，如此既能显得企业在面对员工时公平公正也能激发员工的工作热情，从而提高员工利益并进一步提高企业的竞争优势。除了直接的薪酬与福利外，企业还可根据实际情况对员工进行一定精神嘉奖，以此将“中国梦”注入员工的心中。

2.3对岗位设置进行创新

创新设定岗位不仅是对人力资源管理部门的考验也是对企业发展的考验，只有为员工合理分配工作任务与内容，才能人尽其才，既满足了员工的个人发展需求也提高了企业的`人才利用率。国有企业人力资源管理部门在进行岗位分配时，应当以员工个人专长为基础，为员工安排能够充分展现其个人能力的岗位，只有这样才能提高员工的积极性，使员工在工作时充满干劲。不仅如此，同一岗位还应有合理且科学的轮岗制度，从而提高员工工作的多样性，避免员工重复单一工作，给予员工展现自身特长的机会。对员工进行工作分配与管理时，管理部门应给予员工足够的信任，适当放权给员工，使员工能够在工作允许范围内更好的展现个人能力，提高个人创新力，使员工得到充分锻炼，激发员工的工作热情与主动性。

3结论

激烈的经济市场竞争使国有企业失去了传统的优势，在这种情况下，吸收人才改变传统人力资源管理体系是唯一可以帮助国有企业提高竞争力的办法。这意味着国有企业必须打破传统管理模式，创立管理体系，改变固有观念，吸收更多人才，只有这样才能使国有企业的人力资源管理体系更加完善，能够面对市场的冲击并在激烈的竞争中源源不断的为企业输入人才，从而提高国有企业的综合竞争力。

参考文献:

[1]赵长明.我国二手房地产交易价格风险的核算[J].统计与决策，(1).

[2]赵长明.现代物流业发展的法律保障研究[J].物流技术，(7).

9.国企人事制度改革的思考与实践 篇九

国企人事制度改革，完善人才遴选机制、竞争机制、评价机制、流动机制、激励机制和相应的保障措施，创造能够使人的才能尽可能发挥和人才辈出的良好机制和环境[1]，最大限度地调动广大员工的积极性和创造性，是人才强企的根本，是增强企业活力、提高经济效益的重要举措，也是国企能否做强做大的关键所在。

一、推进聘任制改革，增强用人机制活力

国企人事制度的改革要以改善员工的工作生活质量为切入点，使员工能够更多的参与管理，能够更多的沟通，更好的工作，在生活和工作中产生良好的生理与心理健康的感觉。各级管理层和人事干部首当其冲就是要转变旧的思维方式，淡化“管”的意识，牢固树立和强化“服务”的理念，把了解员工需求，实施民主管理，畅通信息渠道做为一个重要的工作，积极主动地改善员工在劳动报酬、人际沟通，工作安全性，工作环境等方面的工作生活质量。改变过去单纯由上级委任企业干部的做法，根据企业不同的特点，采取委托、聘任、选任等多种形式，合理选择企业经营管理人员，逐步缩小委任制的范围，扩大和推行聘任制与选举制。

（一）是取消企业的行政级别和干部身份

在国企改制中，总公司、企业集团明确所属企业与行政级别脱钩，重点、难点和切入点，应当是基层员工和管理团队聘任制度的改革。

1.深化基层员工聘任制度改革。推进基层员工聘任制是《公司法》、《劳动法》的法律规定，是贯彻全国人才工作会议精神的迫切要求，符合国有企业单位人事制度改革的方向，是实施“人才强企”战略、加强国企基层员工队伍建设的重要措施，是关系国企改革和发展战略全局的重要问题。为整体推进基层员工聘任制改革，有针对性地借鉴其他行业的成功经验，以“淡化身份，强化岗位，按需设岗，竞争上岗，合同管理”为原则进行基层员工聘任制度改革。主要做法有以下四个方面：

（1）以“淡化身份，强化岗位”为人才评价的指导原则，克服人才评价中重职称、重学历、重资历，轻能力、轻业绩的倾向，以知识、能力、素质和业绩为人才评价指标体系，实现由“资格评审机制”向“岗位聘任机制”转变。

（2）以“按需设岗”为国企人力资源优化配置的标准，按岗位在企业生产过程中的地位和作用划分为：生产岗位、技术岗位、管理岗位和服务岗位等四大类。每一大类分为若干小类，如技术岗位分为研发、设计、工艺、质检等若干小类；生产岗位分为：机修工、电工、焊工、沙钣工、喷漆工等若干小类[2]，克服以往因人设岗、重复设岗等问题。

（3）以“竞争上岗”为用人机制的操作方法，改传统的“伯乐相马”制为“赛马”制，实现由论资排辈向竞争择优、激励约束机制转变。自主择岗，使基层员工更珍惜自己所选择的岗位，从而更加敬

育工作，指导基层员工全面发展。另外，国企与大学合作，共同联合建立培训基地，为提高员工技能和人才储备作准备。

实践证明，通过多种形式柔性引进不同类型的人才，使企业人才队伍结构渐趋合理化和多元化，使整个基层员工队伍的业务水平和管理能力得到明显提升，为基层员工专业能力提高和全面发展起到了良好的促进作用。

2.改革行政管理层单一的任命制，实行聘任制、任期制。一个优秀的企业，不仅需要一流的管理队伍，也需要建立一支高水平的、锐意创新的管理干部队伍。因此，提高管理干部队伍整体素质成为企业改革与发展的迫切需要。改革以往的行政委任制，实行聘任制与任期制，是企业加强领导班子建设的一项重要举措，也是深化干部体制改革的一项重要内容。

企业对中层干部实行公开招聘和竞争上岗，面向社会公开招聘中层干部。经过严格审核、公开面试和考核，择优录取。实践证明，经过公开、公正、公平竞争上岗的中层干部开拓意识和责任意识较强，工作能力普遍得到企业领导和基层员工的认可。

二、加大分配制度改革力度，健全企业分配激励机制

分配制度改革是推进人事制度改革的又一重要环节。这个环节的改革，“触动了过去平均主义的分配政策，触动了个人的实际利益，必然引起震动。但不改革这种分配制度，就很难建立起适应新时代发

革只是用人方式、管理方式的改变，但实际上涉及用人机制、分配机制以及员工的观念转变。一些国企领导决策水平不高，经营观念跟不上形势的要求，改革创新意识不强；后备人才缺乏，企业管理水平不够高；选人用人方式不活，视野不够宽，缺乏有效地激励约束机制等。具体表现和原因主要有以下四个方面：

（一）企业领导体制和法人治理结构不完善

企业没有建立与现代企业制度相适应的体制和结构，没有建立新的企业人事分类管理体制，仍然沿用党政机关管理模式。在企业决策中，往往是厂长一人说了算，权责不清，制约机制不健全；企业决策和长远发展规划不科学，在技术更新、资金使用等重大问题上短期行为过多等，议事规则不规范，决策层和经营层没有分开。

（二）用人机制不活，企业人才流失严重

多年没有引进人才，缺少能者上、平者让、庸者下的机制，没有真正建立以经营业绩为中心的综合考核体系，有时只注重内部管理、市场开拓，却忽视了企业人才队伍建设，还有大锅饭思想，影响了技术人才的积极性。

（三）激励约束机制不健全，责、权、利不相统一

企业制约机制没有从根本上建立起来，党委书记、厂长一肩挑，形成一个利益共同体，实际上还没有形成一个既能使法人代表充分行使权力，又能对其有效制约的机制，正像朱熔基说的那样：要想搞好一个企业需要很多人的共同努力，但想要搞垮一个企业往往一个人就够了。

素的影响，竞聘者多为本企员工，这必然导致竞争不充分，象征意义多于实质意义。其中，人员“全员竞岗”机制的建立是中国国企普遍面临并亟待解决的难题。这个问题不解决好，聘任制将会流于形式。

3.分配机制配套问题。国企在分配制度改革的过程中，应主要考虑三方面问题：

第一，分配制度的改革应使员工普遍受惠。

第二，分配制度的改革应体现优劳优酬，增量拉开，向高层次人才倾斜。

第三，分配制度的改革应有足够的财力用于聘请知名的专家学者，增强企业在行业的声誉和影响。

深化国企人事制度改革，加紧建设一支高素质的员工队伍，是国企改革发展的重要内容。

（1）要着眼于现实需要和长远发展，充分认识员工队伍人才培养教育和引进的重要性和紧迫性。多年来，由于历史、体制等原因，人才开发利用没有市场竞争机制。普遍存在管理理念落后，靠经验管理的多，科学管理的少。经营者队伍年龄结构、专业化水平、知识层次等方面均不能适应市场经济的需要。因此，抓好员工队伍人才的培养、教育和引进工作，是当前国企面临的紧迫、长期的基础性工作。要统筹考虑，未雨绸缪，超前制定人才的培养引进规划。通过与名校联合建立培训基地，到专业院校短期或脱产培训等方式形成全方位、多层次、科学化的培训机制。在培训内容上，重点搞好企业领导人员的资本运营、国际贸易、市场法规、信息工程等现代经济知识方面的

策失误追究制度，完善任期经济责任考核审计制度。

10.国企应建立董事宣誓制度 篇十

党的十八届四中全会提出：“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，树立宪法权威。”这是党在新的历史条件下，深刻分析我国依法治国的客观现实和需要，大力推进依法治国的一个重大制度创新。四中全会没有直接要求国有企业建立董事宣誓制度，我国这方面制度建设也是空白。但是，国有企业资产属于全民，国有企业董事受委托履行的也是涉及公众利益的职责，综合考虑，国有企业董事宣誓制度，建立比不建立好，有这个制度比没有好。

第一，建立国有企业董事宣誓制度，有利于更好地贯彻落实党的十八届四中全会精神。党的十八届四中全会提出：“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，树立宪法权威。” 宪法宣誓制度是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度，在142个有成文宪法的国家中，规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。习近平总书记指出，建立宪法宣誓制度，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法，也有利于在全社会增强宪法意识。国有企业的董事在企业地位重要、责任重大，是受国家委托，履行对企业国有资产的管理职责，本质上也是公共权力的一个重要组成部分。建立董事宣誓制度，本身就是一次很好的法治教育，完全符合十八届四中全会精神，也是贯彻落实十八届四中全会精神，建立法治国企的一个创造性实践。

第二，建立国有企业董事宣誓制度，有利于完善委托代理机制。国家和国有企业董事的关系，是委托人和代理人的契约关系，国家委托董事为其提供服务，并根据董事提供服务的数量和质量支付报酬。国家的利益依赖于董事的行为，董事以国家委托人的名义行使权力，无论好坏，董事行为的结果要由国家承担。国有企业天然具有委托代理链条长的特点，从全民所有到企业经营管理者，存在着全民—人民代表大会—政府—国资委—国有企业五层委托代理关系。一般来说，委托代理关系层级越多，信息就越不对称，责任链条越容易“掉链子”。

实践和研究证明，经济人理性追求自身利益最大化，委托人与代理人在激励目标并不一致，由于委托人不可能直接管理企业生产经营导致企业信息严重不对称，代理人有可能背离委托人的利益或不忠实委托人意图而采取机会主义行为，发生道德风险和逆向选择，最终损害委托人的利益。怎么完善委托代理关系，是国内外企业都面临的共同问题。21世纪初，美国发生了安然、世通等公司造假丑闻，经理人严重损害了股东利益。2002年7月，为了保护股东利益，加强监管，美国国会通过了萨班斯法案（要求首席执行官和首席财务官对财务相关的内控负责，如果出现问题，首席执行官和首席财务官将为此承担刑事责任，即面临处以最高20年监禁、最高500万美元的罚款。按刑期而论，这相当于美国持枪抢劫的最高刑罚，作假账与抢劫同罪），其中一条明确要求，首席执行官和首席财务官，必须共同宣誓保证所提交的财务报告真实可靠。建立国有企业董事宣誓制度，有力完善现代企业制度，有利于栓牢委托代理链条，有利于增强董事依法合规意识，有利于加强完善国有资产监管，有利于强化董事履行职责践行的压力。

第三，建立国有企业董事宣誓制度，有利于构建反腐倡廉的道德基石。无论是行政官员，还是企业董事，甚至是黎民百姓，道德都是应遵守的第一铁律。古今中外人类文明史上，凡是涉及品德品行、忠诚信用、价值信念，都有宣誓传统。中国古代有歃血盟誓、折箭盟誓，以誓明志。《周礼》中记载“有狱讼者，则使之盟诅”，把宣誓作为自证真实的形式约束。甚至男女爱情也要盟誓。《书经》所载的多是传颂千古爱情誓言：“上邪！我欲与君相知，长命无绝衰。山无陵，江水为竭，冬雷震震，夏雨雪，天地合，乃敢与君绝。”西方古代医生执业要宣读医生道德誓词，保证奉献一切为人类服务，凭着良心和尊严从事医生职业，病人的健康应是最先考虑。可以说，个人品德、职业道德是文明的基石。

当前，中央企业反腐败形势严峻复杂，大多数董事道德情操是高的，但还存在着董事不“懂事”问题，有的敷衍懈怠，有的徇私舞弊，有的缺乏职业道德。深究腐败根源，道德基石坍塌是根本。综合治理腐败问题，需要通过严打老虎、苍蝇，建立“不敢腐“的法律威慑；通过完善法规制度，建立“不能腐”的制度体系；更重要的是，要通过加强理想信念、道德教育建立“不想腐”的思想堤坝。

国内外优秀企业，都有利用宣誓仪式，构建反腐败道德基石的经验。人类法治文明证明了宣誓的价值（《摩奴法典》第八卷第一百零一条规定：“在没有人证的案件中，法官不能彻底了解真理在诉讼哪一方时，可利用宣誓取得认识。”在阿拉伯国家中，以《古兰经》为代表的伊斯兰法律也把宣誓作为一种重要的证据调查手段，法官一般先让被告人宣誓，不得欺骗真主安拉。现在许多国家对于证人的宣誓均有明确的法律规定。在英美法系国家，美国的《联邦证据规则》第603条规定：“证人在作证之前一般都被要求以宣誓或者陈词确认的方式，宣布将履行诚实作证的义务。”第601条规则规定：“在作证前，应通过旨在唤醒证人的良知，使他想起应该这样做的责任。以宣誓或郑重声明的方式，要求每个证人宣布他将真实作证。”）。华为公司通过董事会反腐败宣誓，强化道德约束，成效显著：2013年1月15日，华为公司召开“董事会自律宣言宣誓”大会。董事会全体成员宣誓：“我们必须廉洁正气、奋发图强、励精图治，带领公司冲过未来征程上的暗礁险滩。我们绝不允许‘上梁不正下梁歪’，绝不允许‘堡垒从内部攻破’。我们将坚决履行承诺，并接受公司监事会和全体员工的监督”。

强化董事职业道德，匡时救弊，意义重大。建立新任董事在履职时宣誓制度，在公众瞩目之下面对国旗和宪法宣誓承诺，使承诺公开化，必然提升法律的尊严和权威，可以使宣誓者从庄严的仪式中体验神圣承诺，激励其忠于人民、忠于国家、忠于宪法，激励其产生神圣的责任感和强烈的道德感，激励其为了个人的声誉而忠诚勤勉，时刻受到誓言和自身道德良知的约束，而违背誓言和法律就要承担一定的法律责任。

第四，建立国有企业董事宪法宣誓制度，有利于增强董事国有资产保值增值的责任。孟德斯鸿在其名著《论法的精神》中说：“誓言在罗马中有很大的力量，所以没有比立誓更能使他们遵守法律了，他们为着誓言常不畏一切困难。” 古今中外的宣誓都证明，宣誓者可能忘记法律，但是不会平静的忘记自己的誓言，宣誓仪式对宣誓人践行诺言产生精神动力，为抵御敷衍懈怠设置了心理防线，极大增强了宣誓者的责任感。当前，国有资产管理体制改革面临的一大难题，就是落实国有资产保值增值责任，使责任压力不衰减，传导机制不隔断。广东在董事宣誓方面进行过有益的探索，取得了积极成效——2002年4月3日，广东省举行仪式，60家上市公司的400多名董事宣誓诚信尽责，400多名董事，站在巨幅“董事诚信誓词”牌前，齐声庄严宣誓：诚实、守信、勤勉、尽责。会上，广州证管办印发了《关于加强广东上市公司董事诚信建设的意见》，要求各公司组织全体董事认真学习并贯彻执行。

建立国有企业董事宣誓制度，使董事在履行职责之初，以庄重的誓约形式宣誓承诺，符合我国公司法要求董事要履行忠诚勤勉责任的本质要求，必将在董事心中催产神圣的使命感和强烈的责任感，有利于董事强化“言必行、行必果”自我约束，强化董事责任权由法授、有权必有责、有诺必兑现的责任压力，有利于董事的自警自律，有利于职工民主的监督，更有利于国有资产保值增值。

鉴于以上原因和考虑，我建议，各级国资委要尽快建立国有企业股东宣誓制度。国有企业股东宣誓制度主要内容如下。

一、宣誓主体。按照现行法律法规规定，国家委托国有企业董事，代表国家履行出资人职责，由此形成法定的契约关系，委托人和代理人依法享有法定的的权力、责任和义务。按照法律关系界定，宣誓主体应该是，国家聘任的国有企业董事、外部董事，需要依法宣誓。

二、宣誓对象。宣誓对象依照法律关系不同而不同，民选的应向选民宣誓，国家机关依法任命的应向任命机关宣誓。按照目前我国的国有资产管理体制，国有企业董事、外部董事，国务院任命的，应该向国务院宣誓；国资委或者其他出资人机构任命的，应该向国资委或者其他任命机构宣誓。

三、誓词内容。纵观古今中外，总统或者其他选举的行政官员，宣誓内容主要包括效忠选举者、遵守国家法律、维护选举者利益、道德承诺；法官宣誓内容主要包括忠诚义务、尊重法律、维护权益、职业道德等内容；医生宣誓主要内容包括对知识传授者保持感恩之心，为服务对象谋利益，干自己会干的事，绝不利用职业便利做缺德乃至违法的事情，严格保守秘密尊重个人隐私等内容。誓词应当朴素大方、高度凝练，成为抑恶扬善的行为规范。结合我国国有企业实际，国有企业董事宣誓应当包括价值观，职业责任，职业道德，法律法规，违规惩戒四个方面的内容。综合考虑法规规定和职业要求，国有企业股东誓词可以如下：

我宣誓：忠于国家，忠于人民，遵守国家宪法、法律法规和公司章程，依法履行董事职责，忠实勤勉，恪尽职守，谨慎尽责，诚实守信，维护国有股东权益，不以权谋私，不损害企业利益，承担相应的法律责任，全心全意为企业国有资产保值增值服务，全心全意为中国特色社会主义而奋斗。宣誓人：姓名。

→ 《公司法》第一百四十八条规定，董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务。

→ 诚信义务，诚实信用是公司董事法定的、默示的、附随的义务，即使法律没有明确规定也不能免除。它要求董事应当在强行法律规范与公序良俗允许的范围内，忠诚于公司的利益，始终以最大限度地实现和保护公司利益作为自己执行董事职务的标准，全心全意为公司（最终为公司的利益相关者）服务。

四、见证人或者监誓者。参加国有企业董事宣誓仪式的见证人或者监誓者，应当包括董事相关的利益相关者：国有企业董事的任命机关，企业职工代表，特邀人大代表、政协委员等。

五、宣誓效力。根据国际惯例，结合我国实践，应当把举行宣誓仪式作为宣誓者开始执行董事职务的必要程序，宣誓仪式应在宣誓者开始执行董事职务之前或者就职时进行，可以将宣誓看作宣誓者就职或者履行职务的开始。如果董事拒绝宣誓，或者作出附带保留的宣誓，可以取消董事任职资格，或视为放弃董事职权。

六、宣誓形式。应当明文规范程序、地点等具体规则。宣誓组织工作由董事任命机关负责组织实施；宣誓地点应在委任机关办公场所或者任职企业办公场所；宣誓场所应悬挂国旗、国徽，放置宪法；宣誓人应面对国旗、国徽，立正站姿，举起右手握拳过肩，或者右手按在左胸，郑重宣誓。

建立国有企业董事宣誓制度，并非完善企业董事会建设的唯一措施，还要配套其他措施，比如加强党的领导、激励约束制度、有效制衡制度等综合治理，才能达到成效。还要建立完善的企业信息披露等措施，辅以对董事致问询函、约见谈话、向有关方面通报，公开批评、建议更换等具体措施。要切实防止宣誓制度形式大于内容，制度流于形式。