在全市推进质量振兴工作电视电话会议上的讲话

在全市推进质量振兴工作电视电话会议上的讲话（共7篇）（共7篇）

1.在全市推进质量振兴工作电视电话会议上的讲话 篇一

在全市实施乡村振兴战略现场推进会议上的讲话

同志们：

这次全市实施乡村振兴战略现场推进会，是近两年连续第XX次召开关于乡村振兴工作的全市性大会，也是在疫情防控形势仍然严峻、县乡换届刚刚完成、推动XX振兴发展率先突破的特殊节点，召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻XXXX视察XX重要讲话重要指示精神，认真落实全省实施乡村振兴战略现场推进会要求，总结工作、交流经验，真抓实干、攻坚克难，不断开创我市乡村振兴工作新局面。

我们利用一天时间，实地参观了XX、XX、XX县7个乡村振兴典型，这些典型涵盖产业发展、生态建设、乡风文明、乡村治理等方面，具有很强的代表性，看后让人很振奋，达到了引领示范、互学互促的目的。三个县市区为此下了很大功夫，打造了样板，树立了标杆。各地各部门要学习借鉴、比学赶超，再接再厉把全市乡村振兴工作引向深入。下面，我讲三点意见。

一、提高站位、强化担当，切实增强实施乡村振兴战略的责任感和使命感

习近平总书记高度重视乡村振兴，突出强调“我们如期完成脱贫攻坚任务，现在的使命就是全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”。去年视察XX时XX再次强调，“抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革”，为我们推进乡村振兴工作提供了根本遵循。近年来，我们牢记XX殷切嘱托，认真贯彻XX决策部署，坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业农村优先发展，乡村振兴迈出坚实步伐。一是脱贫攻坚取得决定性胜利。全市XX个贫困村全部出列，XX名贫困人口全部脱贫，完成了XX户贫困户危房改造，XX％以上的农户实现集中供水，“两不愁三保障”问题得到根本性解决。二是粮食生产能力稳步提升。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全市粮食播种面积稳定在XX万亩以上，总产量达到XX亿斤水平。启动实施“黑土粮仓”科技会战，累计建成高标准农田XX万亩，保护性耕作面积达到XX万亩以上。三是农业产业蓬勃发展。初步建立起粮食、畜禽、特色农业等系列农产品深加工体系，创建全国绿色有机农业示范市取得新成效，XX农高区升建积极推进，在全省农业现代化发展水平评估中，我市名列第一，六县域全部进入前十。四是农村人居环境明显改善。集中打好农村垃圾治理、污水治理、厕所改造及粪污治理、村容村貌提升“四大攻坚战”，XX％以上的村建立起生活垃圾收运体系，全市村屯绿化覆盖率达到XX％以上，完成农村改厕XX万户，创建了一大批美丽乡村示范村。五是农村改革取得积极进展。XX改革工作基本完成，在XX评估中获得优秀等次。国家城乡融合发展试验区建设稳步推进，XX“XX”改革取得实质性成效，国家级农村创新创业园区达到XX家。六是乡村治理体系日益完善。坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，选派XX多名专业人才充实到脱贫一线，培养新型职业农民和致富带头人XX余人，“一村一警”、雪亮工程实现全覆盖，“XX”乡村治理模式在全省推广。这些成绩来之不易，凝聚着全市“三农”战线同志们的辛勤付出。对大家的工作，市委给予充分肯定。

全面推进乡村振兴，是新发展阶段“三农”工作的核心任务，具有深刻的历史意义、战略意义和现实意义。这是重塑新时代城乡关系的重大变革。我国作为拥有14亿人口的发展中大国，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡都将长期共存，推动城乡关系趋向平衡是大势所趋。我们要从生产关系层面认识推进乡村振兴的重要性，坚持走城乡融合发展道路，着力破解不平衡不充分的矛盾。这是服务国家战略部署的使命要求。XX强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。当前，新冠疫情全球持续蔓延，多国粮食安全受到挑战，我国粮食供求也处在紧平衡状态。特别是最近一段时间，国内部分粮食主产区遭遇暴雨洪涝灾害，端牢“中国饭碗”更显得极为重要，XX作为国家重要粮食生产基地，必须主动加压、为国分忧，尽最大努力扛稳维护国家粮食安全重任。这是推动全面振兴全方位振兴的关键举措。乡村振兴是XX全面振兴的重要组成部分。目前，我市农业产业化水平还不高，县域经济不大不强不优，农村居民收入低于全国平均水平，城乡要素流动不畅，农村基础设施和公共服务欠账较多，等等，必须加快补齐这些短板，推动农业全面提升、农村全面进步、农民全面发展。面对新形势新要求，全市上下要切实把思想和行动统一到中央和省委关于全面推进乡村振兴的战略部署上来，聚焦农业农村现代化，下好先手棋，打好主动仗，全力打造乡村振兴“XX样板”。

二、明确任务、突出重点，推动乡村振兴工作取得新成效

今年是全面实施乡村振兴战略第一年，各地要围绕建设农业强市，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，重点做好“提产能、强产业、重生态、抓治理、谋改革”五篇文章，确保我市乡村振兴良好开局、加快发展、取得突破。

（一）毫不动摇抓好粮食生产。

习近平总书记强调，“粮食多一点少一点是个战术问题，但粮食安全是战略问题”。在粮食生产方面，必须时刻以坚决态度完成艰巨任务。要抓生产。全面落实粮食安全党政同责，积极承担国家粮食安全产业带建设任务，加快建设国家农业现代化示范区，“十四五”末粮食产量达到XX亿斤水平。今年我市粮食生产形势较好，当前要抓好农作物中后期田间管理，强化病虫害监测防控，做好防灾减灾，奋力夺取全年粮食丰收。要保耕地。实行最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。实施千万亩黑土地保护工程，推广保护性耕作XXXXXX万亩以上，全力打好“黑土粮仓”科技会战。抓好千万亩高标准农田建设工程，完成XX万亩高标准农田建设任务，支持XX、XX、XX建设3个万亩集中连片、设施配套、智慧高效的高标准生态型核心示范区。要强种业。种子是农业生产的“芯片”，关系产业安全。要全面启动农高区基础设施建设，加快公主岭国家现代种业产业园建设，加强与中化先正达公司对接合作，共建国家玉米创新中心XX分中心、种子保护学院和春玉米育种中心。要做大做强一批本土“育繁推一体化”种子企业，“十四五”期间争取1－3家进入全国50强行列。要稳收益。前段时间，XX总理到XX调研，了解到农资价格上涨影响种粮农民收益，之后研究拨付了XXXX亿元补贴资金。省里也设立了XX亿的产粮大县补助资金，对完成考核任务前XX名进行奖补。我们要抓好政策承接，稳定收益预期，让农民种地有奔头、有钱挣。

（二）高质高效做强乡村产业。

乡村振兴关键是产业振兴。今天我们参观的XX三里堡子，之所以发展得好，就是把产业做起来了，把产业文章做活了。各地要突出乡村特色资源，坚持一二三产融合发展，夯实乡村振兴经济基础。要做大规模。各地要依托大型龙头企业、农民合作社等新型经营主体，积极开展规模经营示范创建，推广全程托管、代耕代种、土地入股等经营形式，再培育一批像XX这样的联合社、示范社，打造一批XX公顷以上粮食高产高效规模经营示范片，力争到2023年全市规模经营占耕地面积达到XX％。要突出特色。坚持“一乡一业”“一村一品”，大力发展瓜果菜、花药菌，推进蔬菜园区做大做优，特色基地做特做强。实施“XX”优质农产品品牌建设行动，做强XX、XX、XX等优质特色农产品品牌，“十四五”末区域公用品牌达到XX个以上。要三产融合。支持产粮大县、特产大县、牧业大县就地就近加工转化，每个县（市）区要打造XX现代农业产业集群。积极培育“十大优势产业链”，推动实施XX万头肉牛等标志性工程，加快XX两个XX肉鸡全产业链等项目，今年农产品加工业规上产值要突破XX亿，“十四五”末迈上千亿台阶。要以XX为引领打造三产融合示范基地，大力发展乡村新经济，推动农村电商、网红经济等新业态规范发展，积极发展乡村物流业，引导适宜产业向乡村布局，把就业、效益、收入更多留在农村。

（三）扎实开展乡村建设行动。

乡村建设是乡村振兴的重要内容，我市乡村分布点多面广，自然条件、发展水平差异较大，要坚持系统思维、做好分类指导，全力提升农村现代化建设水平。要加强农村生态建设。突出抓好农村水生态治理，常态化、规范化开展河湖清“四乱”工作，尽快消除劣Ⅴ类水体，推动水源地水质稳步提升。实施国土绿化行动，抓好退耕还林还草，推进农防林更新改造，加快建设一批绿化林、风景林和乡村绿道。加强农业面源污染防治，严格抓好XX。目前，XX已进驻我省，各地各相关部门要主动配合、抓好整改，推动乡村生态环境改善提升。要补齐基础设施短板。推动基础设施建设向县域倾斜、向乡村覆盖、向农户延伸，不断提升水、电、路、气、网整体保障水平。持续推进农村饮水安全工程，巩固提升XX万农村居民饮水安全保障水平，大力推动农村电力供应提质升级，提高农村供电可靠性。持续抓好“XX”建设，今年完成农村公路大中修XX公里，2022—2025年每年实施XX公里以上，未通硬化路的自然屯要力争五年内全部硬化，实现村村通、屯屯通、户户通。要着眼“双碳”战略目标，有序推进农村煤改气、煤改电，提升清洁能源利用水平和覆盖率。组织实施乡村新基建行动，加快推动XX等智慧农业项目落位，促进现代信息技术和农村生产生活深度融合。要抓好人居环境整治。科学规划村庄布局，区位条件突出的重点镇村要优先建设，拆迁撤并类的空心村要审慎投入，在保护好传统村落和乡村风貌基础上，因地制宜推进整体规划建设。要注重示范引领，深入实施全域基础设施达标、示范村建设、示范镇打造、示范带创建“四大工程”，抓好千村示范“百日攻坚”行动，“十四五”末“九有六无”示范村要达到60％。要强化重点突破，扎实推进厕所革命，确保高标准完成XX万户任务。抓好乡村绿化美化扩面提标，推进畜禽粪污资源化利用，常态化开展村庄清洁行动，建立完善村屯保洁长效机制，切实巩固整治成果。

（四）努力提升乡村治理现代化水平。

加快建立健全以党建为统领、以自治为基础、以法治为保障、以德治为根本的现代乡村社会治理体系。要推进抓党建促乡村振兴。实施“头雁领航”“经济护航”计划，建设好驻村干部、“双派双促”干部、乡村基层干部“三支队伍”，突出抓好带头人队伍建设，持续整顿软弱涣散村党组织，实现农村党建“整乡推进、整县提升”。要创新乡村治理方式。重点推广XX基层治理模式，这一探索实践在全省乃至全国都是首创，各地要认真学习借鉴，结合平安乡村、法治乡村建设，把支部建在屯上，实现小事不出屯、大事不出村，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。要强化人才支撑。进一步完善支持乡村人才发展政策措施，注重从高校毕业生、返乡农民工、退役军人中选拔人才，培育挖掘乡村本土人才，依托乡村振兴干部学院、乡村振兴人才学院，加快打造一批农业生产经营及二三产业人才队伍。要加强农村精神文明建设。乡村不仅要塑形，更要铸魂。要弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施“文化惠民”活动，常态化开展“文明村镇”“十星级文明户”“干净人家”等创建活动，继承创新传统乡土文化，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（五）持续深化农村综合改革。

目前看，我市农业农村发展潜力大，但活力还不足。必须在改革创新上下功夫，激发乡村振兴内生动力。要着力激活土地要素。衔接落实第二轮承包到期后再延长30年政策，保持土地承包关系稳定长久不变。深入探索宅基地“三权分置”改革，稳妥推进XX新一轮农村宅基地改革试点，积极推行XX“宅基地征收＋承包地流转”发展模式。要支持培育集体经济组织、返乡创业人员和企业，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。要着力激活资产要素。深化集体产权制度改革，开展好集体资产清收工作，发展壮大新型农村集体经济，切实促进农民增收。要充分发挥农民主体作用，把选择权交给农民，支持农民创新创造，不搞包办代替。要着力激活资本要素。巩固拓展农村金融综合改革试验成果，积极推进农村信用体系建设，推动“大棚贷”“农机贷”等金融产品创新，有效推动普惠金融惠及乡村。要加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。需要强调的是，推进乡村振兴不能就乡村论乡村，必须以开放理念推动城乡融合发展。XX要围绕建设国家城乡融合发展试验区，加快推进土地制度、资源资产、农村金融等改革，全力抓好XX个试验点、XX个重大载体和XX个重点项目建设，促进生产要素双向自由流动，形成城乡互补、全面融合的新型城乡关系。

三、加强领导、狠抓落实，为全面推进乡村振兴提供有力保障

这次会议是县乡换届完成后，全市召开的第一个市县乡三级干部会议，目的就是进一步明确目标、压实责任、形成合力，推动乡村振兴工作向纵深发展、取得实效。

一要狠抓责任落实。严格落实五级书记抓振兴、党政同责抓振兴、行业部门联动抓振兴要求，各级党政主要负责同志特别是各县（市）委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好“一线总指挥”。各成员单位要切实发挥职能作用，压紧责任链条，形成完整工作闭环。年底，市县两级政府都要按照《乡村振兴促进法》要求，向同级人大或其常委会报告乡村振兴促进工作情况。

二要加大投入力度。积极争取国家、省级财政投入，持续加大市、县两级资金投入，适当加大市级一般债券和专项债券倾斜力度。要积极促进多元投入，借鉴XX太兴村模式，吸引更多的社会资本参与乡村建设中来。要集中财力聚焦产业融合、城乡融合和乡村建设等领域，支持和实施一批农业设施化、园区化、绿色化、数字化示范项目，探索特色化农业现代化发展模式。

三要健全考核机制。完善县乡党政主要负责同志乡村振兴常态化约谈机制，落实市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，纳入当年绩效管理。要把持续纠治形式主义、官僚主义纳入督查重点内容，切实减轻基层负担，营造更加浓厚的干事氛围。

同志们，全面推进乡村振兴责任重大、使命光荣。全市上下要凝心聚力、锐意进取、真抓实干，推动乡村振兴不断取得新突破，为XX全面振兴全方位振兴贡献力量。

2.在全市推进质量振兴工作电视电话会议上的讲话 篇二

一、2007年全市教育工作的简要回顾

2007年,全市教育工作以胡锦涛总书记“314”总体部署为指导,认真贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神,紧紧围绕建设西部地区的教育高地和长江上游地区的教育中心的奋斗目标,按照“坚持一个统领、围绕两条主线、把握三个维度”的基本思路,改革创新,加快发展,圆满完成了年度教育工作目标任务,为全市经济社会发展作出了积极贡献。2007年全市教育工作取得的成绩,主要表现在以下几个方面。

(一)教育事业加快发展

一是“两基”工作实现历史性跨越。全市40个区县实现了“两基”目标,人口覆盖率达到100%,顺利通过国家“两基”工作督导检查。在国家西部地区“两基”攻坚总结表彰会上,我市作了经验交流发言并受到表彰奖励。陈至立国务委员对我市“两基”工作作出重要批示:“重庆的做法很好,主要是领导重视,措施到位,成效显著”。二是普通高中教育稳步发展。全市普通高中招生18.63万人,在校生达51.77万人。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到84.5%。三是职业教育持续快速发展。全市中职招生20.2万人,在校生达到50万人,校均规模达到1400人左右。全面完成中澳职教项目。四是高等教育综合实力进一步提升。在渝高校共招生约19.03万人,在校生规模超过62万人,高等教育毛入学率达到23%。新增一级学科国家重点学科3个、二级学科8个。目前,全市共有一级学科国家重点学科3个、二级学科31个,国家重点(培育)学科8个。大学城新增入驻高校2所,累计达到7所,新入住师生3万人,累计达到8万人。普通高校毕业生就业率达89.5%。

(二)教育改革不断深化

一是积极推进统筹城乡教育综合改革。初步形成了《重庆市统筹城乡教育综合改革试验总体方案》。二是深化农村义务教育经费保障机制改革。全市落实农村义务教育保障经费14.15亿元。三是深入推进办学体制和办学模式改革。启动了高校学分制试点工作。开展了中职“工学结合、半工半读”办学模式试点。在4所高完中开展普职融通改革试点工作。四是深入推进课程及教学改革。全市中小学生使用了义务教育课程标准实验教材,扎实推进中职课程教学改革,积极深化高等教育教学改革。五是稳步推进招生考试改革。加大中招考试内容改革,继续降低考试难度、缩小考试范围、调整学科分值,首次实行政治、历史学科合堂、开卷考试。体育考试以30分计入总分。扩大了优质普通高中招生计划。首次将市级重点中学统招计划按不低于10%的比例均衡分配到学校所在区县的初中学校。完成4所高职学院单独招生改革试点工作。实施高考信息属地化管理改革。

(三)素质教育全面实施

一是以增强实效性为重点,进一步加强中小学生德育工作。以校园文化建设为重点、课程德育为基础、队伍建设为抓手、德育活动为载体、德育网络建设为保障的“和谐育德”工程全面启动。二是以创新工作方式为重点,进一步加强大学生思想政治教育。全面实施了思想政治理论课新课程方案,深入开展思想政治理论课教育教学改革。三是以开展阳光体育运动为重点,进一步加强学生体育卫生艺术和国防教育。认真落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。主办了19项全市大中小学生体育比赛等多项活动,参加教育部组织的全国第二届中小学生艺术展演活动,获一等奖25个。

(四)队伍建设扎实有效

一是以农村师资队伍建设为重点,不断充实和优化教师队伍。特设岗位教师计划实施区县扩大到10个,招聘人数1153人。在1万多名农村代课教师中招聘公办教师7593名。开展了定向招聘农村边远地区公办小学教师工作,拟招聘教师1596名。二是以实施人才工程为载体,切实加强高层次人才队伍建设。实施“三大人才工程”。全市教育系统共有22人获市级首届有突出贡献的中青年专家称号。7人获“新世纪百千万人才工程国家级人选”,新增3个教育部创新团队,3人获国家杰出青年科学基金,19人入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。三是以规范行为和表彰先进为抓手,深入推进教师职业道德建设。制发了《重庆市中小学教师职业道德考核评价标准》。在第23个教师节期间,表彰了一批全国、市级优秀教师和先进集体。退休教师李明素获得全国“助人为乐模范”称号,小学教师石元英获得全国“道德模范提名奖”。四是以项目实施为着力点,大力加强教师培训工作。广泛实施农村中小学教师全员培训和高校新师资培训。首次举办了全市义务教育阶段教师专业基本功大赛。在全国率先制定并试点实施了《中等职业学校专业教师能力标准》。

(五)教育管理规范有序

一是严格规范办学行为。中小学违规补课现象得到有效遏制,学生到校、离校时间逐步规范。规范了中职招生秩序。规范了民办学校设置。开展了改制学校整顿清理工作。二是深入治理教育乱收费。继续开展创建“规范教育收费示范区县”活动。认真受理群众举报投诉,共查处乱收费案件221件,清退违规收费166.51万元,处理责任人80人。治理教育乱收费工作成效显著,对教育收费的举报投诉较2006年下降了20.72%。据国家统计局重庆调查总队调查,老百姓教育费用支出下降了11个百分点。三是安全稳定工作切实加强。落实安全稳定工作责任制,启动事故责任追究和行政问责制。开展了校园安全隐患排查等专项整治活动。妥善处理群体性集访事件400多起,有力地维护了教育系统的稳定。

(六)教育公平有力推进

一是健全贫困学生资助体系。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准,共补助资金9700万元,惠及学生21万人,对43.3万名家庭经济困难女童实行“零学费”入学。市财政安排专项经费800万元,资助5133名家庭经济困难普通高中生。率先在全国实现中职学生资助“全覆盖”,重庆籍所有中职学生均享受国家助学金资助,惠及中职学生33万人,资助“五类学生”11万人。通过国家奖学金、国家励志奖学金、助学金方式,资助大学生10万人,资助金额达1.1亿元;开展生源地信用助学贷款,发放贷款5669万元;对22.4万名大中专学生实施物价上涨临时生活补助,金额达1344万元。二是着力推进义务教育均衡发展。出台了《重庆市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,召开了全市推进义务教育均衡发展工作会。加快改善农村学校办学条件,实施了农村中小学校黑板改造、农村中小学饮水、寄宿制学校建设、农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园建设等6大工程。农村中小学现代远程教育实现全覆盖,受益师生达350万人。三是确保进城务工农民子女顺利入学。扩大接受农民工子女学校数量,妥善安排农民工子女入学。全市接收农民工子女的学校扩大到332所,接收农民工子女达22.5万人。

(七)服务能力明显增强

一是科技氛围进一步浓厚。成功承办了2007年全国高校科技工作会议和第一届全国高校科技创新论坛,扩大了我市高校科技工作的影响。二是科技创新平台进一步夯实。新增国家重点实验室2个、教育部重点实验室3个。新增国家工程技术研究中心2个,教育部工程研究中心3个。三是自主创新能力进一步增强。我市高校共有284个国家自然科学基金项目被批准立项。在渝高校获国家科技进步一等奖1项、二等奖3项,重庆市科技奖76项;申请专利840件,发明专利占全市的30.7%。四是产学研合作进一步深化。市教委与西永微电子园区签订了产学研互动合作框架协议。在渝高校与全市90%以上的重点工业企业建立了密切合作关系,校企联合承担了48.9%的市级科技攻关项目,合作组建了一批很有实力的研发和生产实体。共建了重庆市大型科学仪器资源共享平台,完成分析测试样品近30万件,服务新产品开发、科研项目1800余项。五是职业培训进一步加强。全年完成农村劳动力转移培训17.6万人次、农民实用技术培训500万人次、再就业人员培训8万人次、移民培训15万人次。

(八)自身建设逐步加强

一是切实加强党建工作。加强教育系统组织建设、思想建设和作风建设。协助市委组织部充实或组建了有关高校领导班子,对直属单位领导班子进行了调整充实。加强了后备干部队伍建设。二是切实加强党风廉政建设。落实了党风廉政建设和反腐败工作分工包项责任制,强化了考核和责任追究制度,开展了多种形式的警示教育。全年,市教育纪工委和各高校纪委共受理群众举报347件,查处违纪违法案件22件,给予24人党纪政纪处分,其中党员21人,县处级干部10人,涉案金额482万元。三是“作风建设年”活动扎实开展。通过“作风建设年”活动,基层单位和人民群众对教育的满意率明显提高。四是教育法制建设得到加强。《重庆市国家教育考试条例》、《重庆市职业教育条例》已于2007年9月1日起正式施行。配合市人大常委会开展了《职业教育法》执法检查。

过去的一年,从党中央、国务院到教育部等国家部委,从市委、市人大、市政府、市政协到市级各部门,从一线教育工作者到社会各界,都给予教育极大的重视、关心、支持和帮助,中共中央政治局委员、原市委汪洋书记、王鸿举市长、黄奇帆常务副市长等领导心系教育,不仅在全国“两会”期间专题汇报教育工作,还经常深入教育工作第一线视察,多次对教育作出重要指示和批示。中共中央政治局委员、市委书记薄熙来同志对教育工作高度重视、非常关心。在去年12月21日市委理论学习中心组(扩大)学习会上,薄书记特别对教育改革与发展提出了要求,倡导认真读书,倡导调查研究,倡导深入思考,强调抓好学生军训、注重培养学生的实践能力。今年1月上旬,薄书记在库区调研时专门谈到教育工作:“职业技能培训是一条好路子,有没有技能,就业状况大不一样。中职和高职学校可以作为组织就业的平台、基地”。1月15日上午,薄熙来书记又前往重庆大学城视察了重庆大学和四川美术学院。在视察时,薄书记对重庆教育工作给予了高度评价。他说,重庆教育是过去五年重庆的一大亮点。薄书记肯定了大学城建设取得的成绩,认为校区规划合理、设计科学、环境好、布局好。薄书记说,重庆市的工作重点就是落实胡总书记的“314”讲话要求,归根结底是人才问题,希望高校能够发挥更大的作用,高校要在人才培养上能够在比较短的时间缩小与发达地区的差距。市委、市政府也会加大力度支持学校在人才培养上更快地赶超一流大学。

领导的关心、关怀,社会各界的关注,为教育工作营造了良好发展环境和舆论氛围。据不完全统计,全年中央及重庆50多家新闻媒体共刊播重庆教育新闻报道4328篇(次)。2007年11月教育部新闻办组织中央10多家主流媒体教育采访团到重庆采访教育工作,对重庆教育给予高度评价。新华每日电讯称:“这是中国教育的‘重庆现象’”。

二、2008年我市教育工作的重点任务和要求

把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心,是市委、市政府对教育工作提出的战略任务,我们必须为之努力奋斗。当前和今后一个时期,全市教育系统要深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记提出的“314”总体部署,坚持科学发展观,坚持教育优先发展,紧紧围绕建设统筹城乡综合配套改革试验区,大力提升教育的发展水平,努力把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心,在西部地区率先实现城乡教育统筹发展,在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破,成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑,发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用、示范作用。

2008年,是新一届政府的开局之年。全市教育工作要在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,继续按照“坚持一个统领、围绕两条主线、把握三个维度”的基本工作思路,处理好继承借鉴与改革创新的关系,处理好突出重点与兼顾一般的关系,处理好立足当前与着眼长远的关系,处理好眼睛向下与境界向上的关系,在夯实基础上下功夫,在开拓开放上下功夫,在谋求突破上下功夫,以开放的精神、开阔的思维、改革的勇气来推进全市教育事业不断向前发展,全面完成年度目标任务。

(一)以促进义务教育均衡发展为目的,进一步提高基础教育整体水平

一是认真落实农村义务教育经费保障机制。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。认真组织实施对农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准、农村中小学生均公用经费补助标准、农村学校校舍维修补助标准。2008年秋季实施城市义务教育阶段学生免除学杂费工作。二是促进义务教育均衡发展。以中小学标准化学校建设为龙头,从区(县)域内义务教育均衡发展着手,促进城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面实现基本均衡。三是着力提高普通高中教育质量。鼓励和引导普通高中注重质量,办出特色,形成风格。新增市级重点中学8-10所。四是大力推进信息化建设。形成多层次、多形式、多功能、交互式的教育资源服务体系。做好农村中小学现代远程教育教学应用指导和支持服务工作,努力推进“班班通”。

(二)以主动服务经济社会发展为动力,大力发展职业教育和成人教育

一是优化职业教育资源配置。进一步整合职教资源,扩大单校规模办学效益。建立中职学校办学水平和质量评估机制,对评估不合格的实行红黄牌预警和退出制度。到2008年底,全市中职学校保持在310所左右,在校生规模达到50万人左右,校均规模达到1700人左右。二是探索职业教育集团化办学新路子。组建汽车、农业、卫生等3个行业引领型职教集团。以万州、永川、江津等区域性中心城市为重点,组建以地方产业为支撑的3个区域网络型职教集团。三是深化职业教育教学改革。推进弹性学习制度,推进半工半读、工学结合。建立技能人才需求监测系统,科学调控专业设置,优化专业结构。推动职业教育课程和教材的开发与改革。四是加强职业教育基础能力建设。建设国家级重点中职学校3所、市级重点中职学校3所,建设县级职教中心1个。建立一批适应工学结合、装备水平和科技含量较高的生产性实训基地,形成前校后厂(场)、校企合一、资源共享的产教实体。五是强化社区教育与成人教育。开展国家级和市级社区教育试验区(县)创建工作。开展对各类学习型组织评估工作。积极推进农科教结合,深入实施农村实用人才培训工程。六是主动服务地方经济社会发展。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。建立企业“订单”、学校“接单”、政府“买单”的“三单式”农民工培训机制。围绕我市劳动密集型的建筑、环卫等产业,新建2个农民工培训集团、4个农民工培训基地。

(三)以提高人才培养水平为核心,进一步提升高等教育质量

一是以市委、市政府的名义召开首届重庆高等教育工作会议,制定一批适应新形势新任务要求的文件和政策,建立重庆高等教育季度会议制度,研究解决高等教育发展中的重大问题。二是深入实施高等学校教学质量与教学改革工程。以“质量工程”和“示范性高等职业院校建设计划”为抓手,不断提高高等教育人才培养质量。三是积极扩大高等教育规模。市属高校计划招生15万人,在校生规模达到63万人,毛入学率达到24%。大学城入住学生总数达到10万人。四是不断提高学位与研究生教育发展水平。扩大研究生教育规模,加强学位授予单位和授权学科点建设,加大博士授权点建设力度。五是深入推进高水平大学和重点学科建设。支持重庆大学“985工程”、“211工程”和西南大学“211工程”建设,争取更多有条件的大学进入“211工程”建设行列。加强多科性和单科性高水平大学建设。六是进一步提高高校自主创新能力。积极推进大学城与西永微电子园区的互动发展,探索高校与工业园区、科技园区、软件园及服务外包基地合作的有效模式。加强国家重点实验室、国家工程(技术)中心等科技创新基地和大型科学仪器共享平台等科技基础条件平台建设。七是大力促进高校哲学社会科学繁荣发展。举办“人文社会科学重点研究基地论坛”,加强人文社会科学重点研究基地建设。

(四)以立德树人为根本,全面推进素质教育

一是进一步加强和改进未成年人思想道德教育。制定《重庆市中小学学科课程德育指导纲要》,加强对学生进行重庆人文精神教育,实施“和谐育德计划”。加强中等职业学校德育工作。二是进一步加强和改进大学生思想政治教育。推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作,抓好高校思想政治理论课教师骨干研修和全员培训,高质量实施高校思想政治理论课新课程方案。三是深入推进基础教育课程改革。建立健全教材审定机制,形成我市主流教材,规范教辅管理。推进教学内容、教学方式的改革,进一步调整中小学生上课时间,严格控制学生在校学习时间,切实减轻中小学生过重课业负担。四是深入推进考试评价制度改革。建立初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度,开展将综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的试点。把市级重点中学不少于30%的统招计划指标均衡分配到辖区内的初级中学,逐步建立将普通高中招生指标分配到初中学校的招生制度。深入推进高考招生制度改革,继续开展高等职业学院单独招生改革试点。五是加强学校体育、卫生和美育工作。开展学生阳光体育运动,贯彻落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。启动学校体育、艺术、科技“2+2”项目试点。

(五)以提高农村教师素质为重点,大力加强教师队伍建设

一是把师德建设放在更加突出的位置。深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神,进一步加强和改进师德建设。二是深化教育人事制度改革。重点做好保障农村义务教育教师工资水平落实工作。推进学校岗位设置改革工作,合理配置教师资源。三是加强以农村教师为重点的师资培训。启动新一轮农村中小学教师全员培训计划。对农村新转、新聘教师开展上岗和新课程通识培训工作。启动中职教师全员培训工作。四是积极探索教师补充新机制。继续推进农村义务教育阶段教师特设岗位计划。认真开展区域内城乡教师任职交流工作。积极鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教。实施职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助计划和农村职业学校紧缺专业教师特设岗位计划。五是深入实施“人才强校”战略。继续实施“三大人才工程”,加大高层次人才引进力度。

(六)以统筹城乡教育综合改革试验为契机,进一步提高教育管理水平

一是大力推进统筹城乡教育综合改革。制定《重庆市统筹城乡教育综合改革试验的意见》,深入推进统筹城乡教育综合改革试验。二是深化学校内部管理体制改革。落实和规范高校办学自主权,鼓励高校科学定位、形成特色。完善内部治理结构,积极推进依法办学、民主治校和科学决策。大力推行校务公开,完善学校自律和监督机制。三是进一步加强教育行政机关效能建设。进一步转变机关职能,改进工作作风和工作方法,提高工作效能。解决群众反映的热点难点问题。四是鼓励和规范社会力量兴办教育。依法落实国家扶持民办教育发展的政策措施,继续加强规范化管理。要按照黄奇帆常务副市长在民办教育座谈会上提出的10条支持民办教育发展的措施和要求,抓紧推进,争取有所突破。五是加强教育国际合作与交流。加大教育对外开放力度,加强港澳台地区教育交流工作。六是深入开展创建“平安和谐校园”活动。要按照薄书记在全市政法工作会议上的重要讲话精神,切实抓好教育系统的安全稳定工作。要进一步完善校园安全防控体系和应急管理体系,继续开展专项整治行动,认真排查并及时整改薄弱环节,切实维护教育系统持续稳定。

(七)以认真解决社会关注的教育热点难点问题为突破,着力促进教育公平

一是做好家庭经济困难学生就学资助工作。健全义务教育就学保障机制,加大普通高中家庭经济困难学生资助力度,认真落实中职学生“普惠制”和“五类学生”资助政策,落实普通本科院校、高等职业学校国家奖学金、助学金,部属院校师范生免费教育以及入学绿色通道等资助制度,继续完善和落实国家助学贷款,全面推进生源地信用助学贷款。二是保障农民工子女和农村留守儿童接受义务教育。以流入地政府为主、以公办学校为主,保障进城务工人员子女平等地接受义务教育。全市新增农民工子女就读学校50所。三是巩固招生“阳光工程”成果。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。加大高中阶段招生工作的统筹管理,完善公开透明的高校招生工作体系。四是进一步规范学校办学行为。严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定,认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。

(八)以实施“固本强基”战略为抓手,进一步加强教育系统党的建设

一是把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务。在全市教育系统不断把学习贯彻落实党的十七大精神引向深入。二是以改革创新精神推进教育系统党的建设。巩固和发展“作风建设年”成果,加强领导机关和领导干部思想建设和作风建设。加强民办高校党建工作。三是加强教育系统反腐倡廉建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制。

3.在全市推进质量振兴工作电视电话会议上的讲话 篇三

今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：

一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩

新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。

成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。

1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。

2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。

3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。

4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。

5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。

正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。

二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破

刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。

第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。

国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。

在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。

第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。

第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。

一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。

三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展

1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。

2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。

3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。

4.在全市项目推进工作会议上的讲话 篇四

项目建设是经济建设的主要抓手；狠抓项目，加大投入，是丽水当前加快发展的首要任务。今天的会议，就是着眼建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，围绕今年全社会固定资产投资“保七争十”的目标任务，对项目工作进行全面部署，进一步动员全市上下以更大的工作干劲、更实的发展举措、更好的和谐氛围加快推进全市项目建设，促进丽水经济社会又好又快发展。稍后，荣高书记还要作重要讲话。下面，我先讲两点意见：

一、真抓实干，亮点突出，2008年全市项目推进工作成效显著

刚刚过去的2008年，对于丽水的经济建设和项目推进而言，是一个极不寻常、极不平凡的一年。无论是年初的雨雪冰冻灾害，还是愈演愈烈的国际金融危机；无论是变幻莫测的市场形势，还是密集出台的宏观调控政策变化，都出乎我们的预料。在这极其复杂的大背景下，全市上下在省委、省政府的正确领导下，牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”的理念，紧紧围绕千亿富民强市工程，始终把项目带动作为全市经济增长的重大举措，攻坚克难，埋头苦干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全市完成全社会固定资产投资248.8亿元，同比增长4.9%；完成重点工程投资81.9亿元，为投资计划的104.97%。成效主要体现在以下方面：

（一）在项目研究上，可圈可点，成果不凡。各地各部门紧紧抓住省委、省政府“全面小康六大行动计划”，强化系统对接，挖掘重大项目。在杭成功召开千亿富民强市工程汇报会，42个重大项目实现成功对接，估算总投资1072亿元，五年计划投资931亿元，一大批对全市发展具有明显带动和促进作用的重大项目顺利推进。紧紧抓住丽水是全省生态基地和与全省同步提前基本实现现代化的战略定位，从战略研究着眼，从规划研究入手，加快推进资源优势向优势项目转化。根据丽水市生态文明建设纲要，系统梳理形成生态产业、生态集聚、生态设施、生态文化和生态涵养“五大工程”项目244个，总投资达1577亿元，为推进生态文明建设奠定了坚实基础。紧紧抓住国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策和出台扩大内需十项举措的重大机遇，以最快的速度、最大的力度和最实的举措落实工作部署，筛选出一批符合国家政策导向、具有良好前期基础和实施条件的重大项目，积极争取上级资金。去年底中央新增1000亿投资中，我市共有64个项目争取中央新增投资1.2亿，名列全省前茅。今年第一批1300亿中央投资通过衔接和争取，也有望取得好成绩。紧紧抓住省委、省政府出台的关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见，研究推出在丽水经济开发区设立景宁民族工业园等一系列重大举措，为实现省委、省政府提出的到2012年使景宁县经济综合实力进入全国民族自治县前10位并成为全国畲族文化发展基地的战略目标奠定了基础。

（二）在要素保障上，千方百计，难能可贵。市本级启动江滨区块拆迁，推进“旧城、道路、内河”三大改造，完成括苍路北段、中山街北段、城北路东段等29个项目4472亩土地的政策处理清场交地工作。莲都区全力配合，有效联动；市财政不遗余力，筹集资金；各部门千方百计，合力推进，市区共拆迁集体所有土地房屋1255户，拆迁面积达23.7万平方

米。全市国土部门主动谋划，应对挑战，土地开发和建设用地复垦超额完成年初确定的任务，共争取和追加下山脱贫、地质灾害搬迁、统筹奖励、标准农田建设奖励、省留计划指标等各类农用地指标13700多亩，有效地缓解了用地供需矛盾，并克服了规划调整、征迁政策处理、报批资金筹措等各种困难，圆满完成了全年的报批任务。市内外16家银行雪中送炭，今后3—5年内对我市贷款或授信达1136亿元，确保了一批又一批的项目顺利开工，为丽水经济社会的长远发展打下了更为扎实的基础。

（三）在项目推进上，力度之大，前所未有。全市上下齐心协力，努力克服政策处理、资金筹措、前期审批、市场变化等重重困难，全力推进项目实施，力度之大前所未有。市委常委会经常听取重点建设项目情况汇报，市政府专门成立由分管市长任组长的金丽温铁路和衢丽铁路、丽水机场、龙浦高速、瓯江水生态保护和修复工程4个重大项目前期领导小组，市人大、市政协多次开展重点工程视察及相关专题调研，集思广益，为项目推进献计献策。市和各县（市、区）都建立了领导联系项目制度，及时跟进重点工程，一大批多年未解未决的问题得到有效解决，成为全省重点建设工作的先进典型。市委办、市府办、市效能办、市重点办联合对全市重点工程每季度进行督查，许多县（市、区）深入开展“项目攻坚百日大会战”活动，破解难题、操作到位的水平不断增强，并在低丘缓坡开发、征地拆迁处理、引进异地金融机构等要素保障方面都取得了显著成效。市发改委牵头的三个千亿工程行动计划、公共服务均等化行动计划、全社会固定资产投资计划、重点工程形象进度计划、重大项目前期目标责任计划“五大计划”得到进一步落实，投资总量、重点建设、重大前期、政策处理和供地捆绑考核五大考核机制得到进一步完善，全市上下“保规模、优结构、促转型”的投资工作思路越来越清晰，真正实现了“确保完工一批项目，加快推进一批项目，早日开工一批项目，前期深化一批项目，长远谋划一批项目”的良性循环。

正是在大家的共同努力下，去年我市投资总量稳定增长，投资结构不断优化，重点建设超额完成，重大项目有序推进。其中，制造业投资拉动作用突出，所占比重比上年同期提高11个百分点，成为拉动全市投资增长的主要力量，整个投资增长由前几年的基础设施投资单极拉动逐步向基础设施和制造业投资协同拉动转变，朝着宏观调控预期目标和增长方式转变的方向迈进。

二、迎难而上，乘势而为，举全市之力推进项目建设

2009年，是既充满希望，又充满挑战的一年。战胜国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难，继续保持经济社会发展的好势头，是对我们的重大考验。我们必须坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，把保增长促发展作为工作的首要任务，着眼建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，全面落实积极的财政政策、适度宽松的货币政策和扩内需保增长的各项政策措施，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，确保如期完成全社会固定资产投资保7争10的预期目标，保持全市经济平稳较快增长，并为实现丽水更长时期又好又快发展打下坚实基础。

（一）理清思路，明确方向。实现全市经济的平稳较快增长，关键是投入。实现投入的快速增长，项目推进是主要依托和重要支撑。省委、省政府对丽水等欠发达地区的发展十分重视，出台了一系列扶持欠发达地区加快发展的政策。省直部门对丽水也很支持。但向上争取必须拿出项目。没有项目，再多的扶持也难以到位，再优惠的政策也难以兑现。当前，我们必须紧紧抓住“政策最宽松、机遇最难得”的大好时机，以大投入促大发展，努力使丽水在“补课”与“赶趟”方面迅速取得明显成效。一是要大处着眼谋项目。各级各部门要从贯彻落实十七大与十七届三中全会精神，从中央4万亿投资导向，从保增长、抓转型、重民生、促稳定的宏观调控政策，以及省委、省政府实施的“全面小康六大行动计划”的战略高度来研究谋划项目；从加快融入长三角经济圈，主动接受海峡西岸经济区辐射，深化金衢丽产业带布局的角度来研究谋划项目；从各县（市、区）的自然条件、发展基础出发来研究谋划项目。二是要多处用力争项目。紧紧抓住中央安排4万亿投资加大铁路、公路、能源等基础设施项目的重大机遇，抓住省里安排重大项目配套资本金支持生态环保项目和公共服务均等化项目建设的重大机遇，抓住编制国家“九大”行业振兴规划和省制造业“十大”行业振兴规划的重大机遇，多方联动，各尽所能，竭尽全力，争取支持。三是要难处攻坚推项目。首先，要做好土地保障工作。各级政府和国土部门要加快低丘缓坡开发和宅基地复垦，积极向上争取重点项目“戴帽”土地指标，争取增量，盘活存量，用好已批地，清理未用地，开发后备地。今年全市要实现供地8000亩，完成建设用地复垦3000亩，土地开发1.5万亩。各县（市、区）政府要抓好任务分解落实，市国土局要抓好督查落实。各级政府及征地部门要采取有效措施，界定工作责任，提高征地效率，着力解决征地难的问题。国土、林业等部门要特事特办，凡权限范围可审批的用地手续要随到随办；需要报省审批的，要落实专人，加强与省有关部门的沟通、衔接，争取早批复。开发区和工业园区是项目推进的重要平台，各级政府要集中可调控的土地、资金、人才等要素，倾斜扶持，加速开发。交通、电力、通信、供水、广电等部门要继续积极主动承担相应的建设任务。丽水经济开发区要加快完成东扩首期区块道路网和千亩工业用地建设；市国土局、莲都区、景宁县和丽水经济开发区等单位和部门要密切配合，齐心协力，确保8月份正式启动二期区块和景宁民族工业园建设。其次，要做好资金供应工作。今年基础设施项目投资规模较大，资金需求量多，必须多渠道筹措建设资金。市人行与银监分局要会同全市各金融机构，力争实现“两个高于”与“两个不低于”的目标：两个高于就是全市全部贷款增速高于全省平均水平，中小企业贷款增速高于全部贷款增速；两个不低于就是全市新增存贷比不低于60%，新增“三农”贷款增速不低于上年水平；同时还要新引进1—2家市外银行机构来丽设立分支行。各商业银行要继续提高存贷比，进一步优化信贷结构，优先投放工业技改项目、工业园区和重点项目建设。要大力引进市外金融资本，争取市外金融机构贷款，努力增加省各家商业银行对丽水的授信贷款额度。市政府将继续实施对金融部门存贷业绩的考核。财政部门要加强预算外资金调控和调度，集中财力办大事。市人行、银监分局还要会同财政、经贸、农办、林业等相关部门，积极创造条件做好中小企业贷款担保、小额贷款公司试点和农房抵押贷款、林权抵押贷款工作，努力变“资产”为“资本”，变“死钱”为“活钱”。要支持企业上市，积极争取债券融资，大力推进项目建设的BOT、BT等运营方式，引导市外资金和社会资本投入基础设施领域。

（二）突出重点，整体推进。项目推进必须坚持重点论，以重点的突破带动全局工作。具体要抓好四个重点环节：一是项目前期工作要做深。项目前期工作要立足早抓，要有战略眼光，拓宽思路，扩大视野，突出抓好项目库建设，工作尽可能往前赶，以时间赢得机遇，并积极向上争取，以干促上。二是在建项目建设要做实。所有在建项目，都要及早抓好计划落实、资金落实、用地落实，想方设法促成项目早开工、早建设、早完工。有关单位要主动上门搞好服务，及时解决项目业主遇到的困难和问题。三是项目建设机制要做活。坚持开放式抓项目，市场化手段建项目。凡是可以市场化运作的项目包括政府投资性项目，都要推向市场，吸引外资、侨资、民资投入。四是向上争取工作要做足。各部门要加强对上沟通联络，多汇报，多衔接，积极主动争取支持。各县（市、区）都要从本地实际出发，牢牢抓好条件最成熟、带动最明显、前景最看好的一批重大项目，坚持调结构与促转型相结合，快速度与高质量结合，尽力而为，量力而行，集中财力办大事、办好事。今年要重点围绕路网、电网、水网等重大基础设施的扩面提级和配套成网，切实抓好“五个一批”项目建设。一是完工一批，包括滩坑水电站、500KV丽水输变电220KV送出配套工程、市区城市意象区、丽水中学迁建、丽水体育场、文化艺术中心、华侨饭店等一批重大项目；二是续建一批，包括云景高速公路、丽水盆地易涝区防洪排涝一期（大洋河整治）、景宁外舍防护、十万农民异地转移、白云森林公园基础设施、古堰画乡等一批重大项目；三是开工一批，包括金温铁路扩能改造工程、龙庆高速公路、市区绕城公路西线主体工程、瓯江干流水生态系统保护与修复工程示范段、景宁民族工业园等一批重大项目；四是前期一批，包括缙云好溪水利枢纽、瓯江青田水利枢纽、天然气管网工程、龙浦高速公路、滩坑库区旅游综合开发等一批重大项目；五是谋划一批，即加快谋划丽水机场、衢丽铁路、景文高速公路、丽西500KV输变电工程、通景公路、缙云方溪抽水蓄能电站等一批龙头性、基础性、功能性重大项目。市政府近期听取了部分重大项目前期工作情况汇报，对一些重大项目前期工作的推进作出了明确要求。其中，金丽温铁路扩能改造工程要尽快抽调精兵强将组成工作班子，着重做好征地拆迁和协调支持工作；衢丽铁路要加快前期准备工作，争取“十一五”期间完成项目审批，“十二五”初期动工建设；龙庆高速必须在今年10月份前动工建设；龙浦高速争取在2010年上半年动工建设；景文高速也要成立专门工作班子启动前期工作，争取在2011年6月前动工建设；丽水机场要抓紧做好军民两用机场的选址和老机场规划修编工作；瓯江水生态系统保护与修复工程要加快前期准备工作，认真实施已批省补国补项目，择机推出招商引资项目。各前期领导小组办公室都要以只争朝夕、时不我待的精神，落实责任，紧抓不放，不达目的绝不放手。

（三）完善机制，规范管理。项目的落地和建成，必须有相应的机制和管理作保证。各县（市、区）和市直各部门都要结合签订的目标责任书，善于用考核奖惩机制推动工作。既要通过严格考核奖惩促进真抓实干，又要保证真抓实干的得到奖励，考出压力，评出能力，奖出动力。发改、财政、监察等部门要进一步规范政府投资项目管理，强化概算控制，提倡集约节约投资，同时抓好招投标、工程监理、资金使用和质量管理等环节，坚决制止招投标活动中的“暗箱”操作、层层转包、违法分包和工程监理流于形式等违规行为，防止腐败现象的发生。建设等部门要进一步加强建设工程质量管理，落实工程建设质量责任制、工程质量领导终身责任制和工程监理制，坚决杜绝“豆腐渣”工程，防止发生重大工程质量事故。安全生产监督等部门要进一步加强建设项目安全管理，严格执行安全操作规范，确保现场施工安全。

（四）积极争取，强化监督。为加大投入，扩大内需，今年中央第一批1300亿预算内投资即将下达，紧接着还有若干批安排。对中央投资支持项目，我们要做好两方面工作：一

是要迅速行动，积极争取支持。各地各部门都要确定一位领导负责具体对接中央投资工作，落实具体处室和责任人，形成发改委牵头，部门联动的争取工作机制。要按照国家确定的民生、三农、基础设施、社会事业、生态环保和产业创新6大类17个科目，结合“十一五”规划和千亿富民强市工程，加快筛选、包装一批要争取中央支持、加快实施的重大项目。二是要尽心尽责，实行严查严管。既要加大项目的争取力度，又要强化工程进度、工程质量的监督管理，确保项目安全、有序实施。按照基本建设管理的要求，把争取中央资金项目的前期推进工作责任落实到部门，落实到乡镇，落实到具体的单位。严格招投标管理，严格项目法人制，严格财务管理，积极配合好中央对项目的监督。对中央支持项目，配套资金必须确保到位，到位资金确保不能挪用。各县（市、区）中央投资项目实施情况要列入投资考核，各条线各类项目争取到的资金在全省的占比作为对各个部门考核的重要依据，哪一项目被批评或通报，就要追究相关责任单位领导的责任。

（五）广泛动员，合力攻坚。为加强项目推进工作的综合管理，协调解决实施中的重大问题，市政府将分阶段分专题听取重点工程汇报，各位分管市长实行分工负责制。市委办、市府办、重点办、效能办要实施季度督查，及时通报项目推进进度。发改部门要切实承担责任，做好项目推进前期组织和实施中的协调工作。财政部门及各行业主管部门对已出台的各项产业和企业扶持政策，必须信守承诺，尽早兑现到位。各县（市、区）政府和各部门各单位都要认真落实领导分工联系制度和领导责任制，主要领导要以身作则，亲历亲为，当好表率。

5.在全市推进质量振兴工作电视电话会议上的讲话 篇五

桂玉强

（二 〇 一 〇 年八月十八日）

根据市委、市政府安排，今天召开全市产业集聚区推进工作会议，主要是总结今年以来全市产业集聚区工作进展情况，研究分析当前形势，安排下一阶段工作，动员全市上下进一步振奋精神，加速建设步伐，确保全年各项目标任务圆满完成。刚才，鹤淇、金山、黎阳、石林 4 个产业集聚区的负责同志作了发言，讲得都很好。下面，根据市政府常务会议精神，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，增强进一步加快产业集聚区发展的信心和决心

产业集聚区是全省新一轮经济发展的重要抓手和载体，也是我市“六大攻坚战”的首攻目标。近两年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府战略部署，把加快产业集聚区建设作为培育区域经济增长极、推动经济转型升级、促进城乡统筹发展的关键突破口来抓，全市产业集聚区发展取得了显著成效，整体工作走在了全省前列。

一是规划体系日趋完善。截至目前，全市 4 个省级产业集聚区已全部完成总体发展规划、空间发展规划、控制性详规、规划环评的编制和评审工作，其中宝山产业集聚区规划环评已获省环保厅批复，其它集聚区的空间发展规划、控制性详规、规划环评均进入审批程序。3 个市级产业园区的总体规划已编制完成，并已上报省集聚区联席办待备案。

二是基础设施建设速度明显加快。截至目前，全市产业集聚区共建设基础设施项目 180 个，修建完善道路 102 公里、标准化厂房 61.4 万平方米，“七通一平”及标准化厂房建设取得了突破性进展，仓储物流、环卫设施、培训中心、职工住宅等一批公共服务设施相继建成。今年上半年，我市 4 个省级产业集聚区完成基础设施投资全部进入省前 40 名。

三是政策支持体系逐步健全。我市先后制订出台了《关于加快产业集聚区发展的意见》、《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知》、《鹤壁市产业集聚区建设工程 2010 年工作方案》等一系列政策文件，这次会上又印发了《关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》和《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》，在促进产业集聚发展、构建投融资平台、加大财税扶持力度、优先保障建设用地、强化环境容量支持、加强自主创新体系建设等方面进一步明确了具体支持政策，有力促进了产业集聚区发展。

四是投融资平台全面建立。截至目前，我市产业集聚区共建立 8 个投融资公司，注册资本 21.8 亿元，2009 年以来已累计融资 11 亿元，其中投入基础设施资金 5.8 亿元，为产业集聚区发展和项目建设提供了资金支持。

五是产业集聚效应初步显现。截至目前，全市产业集聚区共建设工业项目 145 个，累计完成投资 163 亿元，占全市工业投资的 66% ；今年上半年，鹤淇、金山、黎阳 3 个产业集聚区完成工业项目投资均居全省前 50 名。招商引资和承接产业转移工作成效明显，宝山、鹤淇产业集聚区被确定为首批省对外开放重点产业集聚区。五大产业列入省十大产业振兴规划。目前，以中石化煤制烯烃项目为带动，正在形成宝山现代煤化工产业集群；以华晨整车项目为带动，正在形成鹤淇汽车及零部件产业集群；以中科诺、科王集团为带动，正在形成金山消费电子产业集群；以新中源集团为带动，正在形成石林新型陶瓷产业集群；以广东以纯、香港德城为带动，正在形成鹤淇纺织服装产业集群；以中鹤集团为带动，正在形成粮食精深加工产业集群。

总之，在大家的共同努力下，我市产业集聚区建设态势良好、成效明显。我们一定要进一步坚定信心、鼓足干劲，持之以恒地抓紧抓好产业集聚区建设。

二、正确分析形势，强化进一步加快产业集聚区发展的紧迫感和责任感

今年以来，省委省政府对产业集聚区建设工作高度重视，先后 4 次召开不同规模的会议，出台了财政激励、优惠电价等一系列促进产业集聚区发展的政策措施。可以说，这些政策措施的实施，为加快产业集聚区发展提供了必要前提，使产业集聚区加速发展的条件更加成熟、环境更加优越。一是省政府打出了一系列促进产业集聚区发展的政策“组合拳”。省政府明确规定：在电价方面，对已批复的县域集聚区内符合国家产业政策的大工业项目生产用电，执行省网直供电价（我市政策执行较好，目前只有王庄一个园区没有享受同网电价）；在土地方面，实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于产业集聚区项目建设，并有步骤地推进产业集聚区内村庄整合；在税收方面，对集聚区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的财政激励政策。以 2009 年为基期，核定产业集聚区增值税、营业税、企业所得税收入考核基数，2010 — 2012 年，各集聚区当年增值税、营业税、企业所得税超过考核基数按比例上缴省财政部分全额奖励县（市）区。二是积极开展升级竞赛。为调动各地发展产业集聚区的积极性，省政府决定将对产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式。对于省辖市区内产业集聚区综合排序前 10 位、县域产业集聚区综合排序前 30 位的要进行奖励；对投入产出强度排后 20 位的，将适度扣减下一年用地指标，并奖励给排名前 20 位的产业集聚区。同时，省政府还出台了 《河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法》，对于现在基础较好的集聚区，要求到 2012 年主要指标（企业营业收、从业人员、税收）要实现翻番；对于现在基础薄弱的集聚区，除了翻番以外，还要达到一个基本门槛，否则就会面临降级摘牌。三是省政府督导力度明显加大。在今年 6 月份全省第一次重点项目观摩点评中，我市产业集聚区综合排名为豫北片区第 3 名。近期，根据省政府主要领导安排，省发改委还要开展现场督导、树立示范典型和加强经验交流等相关工作。对发展速度慢的 10 多家产业集聚区要进行现场督导，督导情况每月上报郭庚茂省长；对工作不主动、措施不得力的 10 家产业集聚区给予黄牌警告；选择 2 — 3 家能充分体现“四集一转”要求的县域产业集聚区，作为全省典型推广；选择 10 个经济基础差、发展速度快的县域集聚区作为典型交流，指导各地相互借鉴，积极探索创新发展。面对全省产业集聚区发展中出现的政策宽松、竞争加剧、机遇难得的局面，全市各级各部门必须进一步增强紧迫感、责任感，加速产业集聚区发展步伐。

同时，我们还要清醒地看到，虽然前一时期我市产业集聚区发展取得了一些成效，但总体上看与先进市相比还有一定差距。从今年上半年全省产业集聚区通报情况看，金山、鹤淇、黎阳、宝山总投资位次分别为 13 名、36 名、44 名和 95 名，名次分别比去年年底下滑 5 名、9 名、4 名和 82 名。市级的三个产业园区发展也不近人意。主要表现在： 一是项目进展不够理想。排名靠前的金山产业集聚区今年前 7 个月也只新开工了 13 个工业项目。宝山集聚区被列为全省 9 个上半年没有新开工工业项目的集聚区之一。浚县粮食精深加工园区除了本地企业投资的几个工业项目外，基本没有引进落地新的工业项目。二是基础设施建设滞后。特别是宝山、鹤淇两个产业集聚区和浚县粮食精深加工产业园区，一半以上区域还达不到“三通一平”最基本的入驻条件。三是项目摆放不科学。目前我市 4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区均有清晰的产业定位，但个别园区在项目摆放上由于没有详细规划，造成项目摆放无序、产业混杂，出现了集聚区不集聚、专业园区不专业。甚至有的地方思想尚未扭转，还想将项目摆放在产业集聚区或园区之外。对此，市发改、土地、环保等部门一定要把好关，今后凡在集聚区或园区之外新上的工业项目，一律不予审核备案、不予提供土地、不予环评审批。四是项目快速落地建设准备不充分。主要是：（1）招商引资力度不够。面对当前各地招商引资竞争加剧的新形势，各地投入招商的精力、人力、物力还不够，尤其是主要领导带头出去招商的力度需要进一步加大，招商引资的优惠政策需要进一步修订完善。（2）土地储备不足。一些项目无法落地，关键就在于没有储备土地。目前县区储备的土地大都是商业和住宅开发土地，工业土地储备很少。各县区、有关部门一定要开动脑筋，创新思路，尽可能多的储备一批工业土地，保证招商项目能够及时落地。（3）缺乏必要的标准厂房。目前发达地区的一些企业向内地迁移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供标准厂房，能够迅速投入生产，而我市目前除了金山产业集聚区外，鹤淇、黎阳等集聚区标准厂房建设比较滞后，影响外商入驻的积极性。（4）劳动力培训储备不足。当前南方不少企业向内地转移的主要原因之一，就是没有足够的劳动力。因此，不少企业把充足的劳动力资源作为与外地合作的首要条件。而我市在劳动力的储备和培训上还存在不小差距，满足不了企业的用工需求。与此同时，我市产业集聚区和产业园区还没有与之相适应的具有较强资金运作能力的融资平台，还缺乏必要精干的高效服务机构和服务队伍，影响了项目的快速落地建设。五是软环境存在一定差距。主要是个别地方存在强装强卸、强买强卖现象；个别机关单位和工作人员存在借助公权、吃拿卡要、中饱私囊现象；个别单位存在推诿扯皮、办事效率低下、责任意识淡薄。最近，市里已严肃查处了一批影响发展环境的典型案件，希望引起有关部门的警醒。上述这些问题，有些是个性的，有些是共性的，有些是发展中存在的。面对当前各地产业集聚区发展日趋严峻的竞争态势，各级各有关部门一定要有清醒地认识，下大力气解决好发展中存在的矛盾和问题，努力把产业集聚区推向加速发展的快车道。

三、明确目标任务，推动产业集聚区建设实现新突破 面对当前形势，对产业集聚区建设必须高标杆定位、高标准要求。今年我市产业集聚区发展总的目标是，力争到年底，全市产业集聚区完成投资 130 亿元，实现营业收入超过 400 亿元，争取金山产业集聚区进入全省市区产业集聚区前 10 强，鹤淇、黎阳产业集聚区进入全省县域产业集聚区前 30 强，三个市级产业园区建设实现突破性进展。各产业集聚区和产业园区要以此为目标，找准定位，理清思路，突出重点，加大力度，确保圆满完成目标任务。重点做好以下几项工作。

（一）超前工作，切实搞好产业集聚区详规和产业谋划。目前，我市产业集聚区和产业园区总体规划均已完成，但分区域、分园区详细规划大都没有做。详规没有做或做不好，对产业集聚区整体布局和科学发展影响很大，目前这种影响在一些地方已经开始显现出来。对此，必须引起各级各有关部门的高度重视，本着布局清晰、企业关联、资源共享的原则，超前谋划，统筹考虑，加紧研究制定详细规划，原则上今年 10 月底前，4 个省级产业集聚区和 3 个市级产业园区的详规必须全部编制完成，经市评审论证后实施； 10 月以后，没有详规的，市里将停批项目、不供土地。与此同时，要立足长远，抓紧再谋划一批符合本地特色、符合产业政策、具有较好市场前景和较强带动力的大项目，并与当前正在编制的全市“十二五”规划予以衔接，争取进入全省乃在全国“十二五”规划范围。

（二）加大投入，进一步加快基础设施建设。今年以来，我市已完成基础设施投资 33 亿元，超额完成了年初确定的全年目标。但纵观各个集聚区情况，总体上基础设施建设仍落后于产业发展需求。今后几个月，各县区要突出抓好产业集聚区道路和标准厂房建设。原则上今年年底前，各产业集聚区至少要建成 1 — 3 条主干道或完成园区环道建设，至少有一个专业园区实现区内道路全部畅通。鹤淇、黎阳两个产业集聚区每个要建成不低于 10 万平方米的标准厂房，金山要建成不低于 30 万平方米的标准厂房。最近省里要求产业集聚区内水、电、路、气等基础设施建设要同步进行，各个集聚区要建立独立的污水处理厂。各产业集聚区要按照省里要求，凡集聚区内没有供水和污水处理设施的要立即规划，力争年底前完成可研立项，明年动工建设。特别是鹤淇产业集聚区，供水问题严重影响项目建设。市建设局要抓紧和鹤淇产业集聚区衔接，按照产城融合的要求，统筹考虑供水和污水处理设施。各集聚区正在建设的水厂、污水处理厂要抓紧施工，力争尽快投入运行。同时，还要看到目前国家支持农村新社区建设的力度比较大，信贷政策比较宽松，开发商参与的积极性也比较高。集聚区内村庄搬迁合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各县区、各产业集聚区一定要牢牢抓住当前这一难得机遇，统筹考虑，及早动手，选择 1 — 2 个村加快实施建设农村新社区试点工作。在基础设施建设过程中，各级政府资金运作都存在一定的困难。对此，各县区、各产业集聚区一定要依托自身实际情况，进一步解放思想，开拓思路，善于发挥优势、加强运作，善于以空间换发展、以资源换发展。要进一步加强与大企业的合作，通过采取项目综合打包开发、BT、BOT 等投资模式，缓解资金压力，力促基础设施建设加快速度。

（三）加强运作，进一步强化招商引资和项目建设。集聚区建设的快慢和成效，关键取决于入驻的项目和投资的强度。为此，各县区、各产业集聚区必须按照省、市的部署要求，把竞争性强、成长性好、关联度高的项目作为招商引资的目标，突出抓好龙头企业和产业集群招商。总结近一时期的招商引资经验，下一阶段，在招商引资中要重点做好以下几点：一是要解放思想，尽快研究制定能够吸引客商的相对完善的招商引资政策。二是要突出重点地区、重点产业、重点企业，定点、定人、坐地招商，增强招商引资的针对性。三是要突出以商招商，注意引导区内企业与外商合作、合资。在这方面，我市有成功的例子，一定要认真总结经验，注重发挥现有企业的积极性和主动性。四是主要领导要带头亲自招商，参与谈判，提高成功率。实践证明，在当前激烈的竞争形势下，主要领导带头亲自招商谈判至关重要，一方面可以引起对方高度重视，获得对方的信任和理解，另一方面便于及时果断决策，尽快达成共识。五是要最大限度的做好土地储备、环境容量挖潜，为项目落地创造必要的基础条件。六是要进一步加快园区融资担保体系建设，提升融资水平，破解资金制约。七是要认真做好务工人员的培训和储备，充分发挥我市人力资源优势。上述七项工作对招商引资和项目建设成败至关重要，必须认真做好。

（四）完善机制，进一步优化发展环境。本次会议印发的《关于进一步促进产业集聚区发展的指导性意见》、《关于建立完善产业集聚区推进工作机制的通知》已就有关问题做了界定和规范，有关单位要严格按照要求执行。这里需要特别强调的是，对产业集聚区的服务和建设已列入政府对县区和有关部门的考核目标，考核名次既和经济利益相连，也和干部使用相关。希望大家认真研究省市的有关文件，弄清政策内涵，把握精神实质，确保各项工作按照省市的要求扎实有效推进。近期，省有关部门针对全省产业集聚区开展了新型工业化示范基地、创新型产业集聚区、开放型产业集聚区、土地节约集约利用模范产业集聚区等各类基地创建工作，各集聚区和市直有关部门要立足自身优势，积极争取创建。要认真研究集聚区升级淘汰、资金返还这两个政策的关系，做到统筹协调，不能顾此失彼。要严格按照市里规定的投资强度实施项目建设。关于集聚区的软环境问题，市里已经加大了工作力度，要求市监察局和优化办从抓典型案件入手，彻底整治在经济发展中出现的不良现象。希望各县区也要与市联动，集中对辖区中发生的不利于经济发展的问题进行一次查处，确保我市发展环境风清气正，办事效率高效快捷。

6.在全市推进质量振兴工作电视电话会议上的讲话 篇六

今天，市总工会在这里召开全市推进农民工工作会议，主要任务是贯彻落实全总、省总关于做好农民工工作的部署，全力推进我市农民工入会集中行动和做好农民工服务工作。

XX是一个农民工聚集的城市，目前农民工总数达XX万人。作为全国“最受农民工欢迎的十大城市”之一，XX的农民工工作起步较早，也取得了一定成效。就工会所做的工作来说，近年来，我市各级工会在落实“两个普遍”、开展“双措并举、二次覆盖”等项工作中，农民工入会一直是工会组建的重点，也得到了较为系统的推进，目前全市有农民工会员XX万人，占到全市工会会员总数的XX%。同时，全市各级工会积极开展服务农民工工作，为农民工改善生产生活条件、融入城市生活做了大量工作，打造了“农民工平安返乡”、“情系兄弟姐妹”、“新XX人集体婚典”等一批以农民工为主要对象的工会服务品牌，赢得了广大农民工的好评。

但我们也要清醒地看到，当前仍然有相当数量的农民工游离于工会组织之外，农民工合法权益受到侵害的现象依然存在，农民工在劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全、民主参与、子女上学、看病住房等方面，也面临很多困难和问题。应当说，这些现象在全国农民工集中的城市、地区也都存在，XX也不例外。对此，我们要高度重视，采取有力措施，下更大的力气，把工会应当承担的农民工工作做好做实。

7.在全市推进质量振兴工作电视电话会议上的讲话 篇七

1. 总结经验, 充分肯定2009年农业机械化发展取得的成绩

2009年以来, 各级农机化主管部门认真贯彻党中央、国务院和部党组关于加快推进农业机械化的决策部署, 围绕促进农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定的目标, 抓住机遇, 应对挑战, 求真务实, 开拓进取, 扎实推进各项工作, 取得了显著成效。

农机装备总量大幅增长, 农机装备结构进一步优化。预计全国农机总动力达到8.75亿k W, 比2008年增长6.4%。大功率、高性能、复式作业机械保持较高增幅, 马铃薯、油菜、花生等经济作物机械及畜牧、林果及农产品初加工机械均得到了较快发展。

农机作业水平再创新高, 主要农作物生产机械化快速推进。预计全国耕种收综合机械化水平可达48.8%, 比2008年提高约3个百分点。水稻种植、水稻收获、玉米收获等薄弱环节机械化作业水平预计分别达到16%、56%、17.6%, 同比分别提高2.3个百分点、5个百分点、7个百分点。

农机专业合作组织蓬勃发展, 农机化经营效益显著提升。预计全国各类农机作业服务组织近20万个, 农机专业户450万个。全国农机专业合作社总数将达到1.3万个, 新增近5 000个。全年农业机械化服务经营收入预计达到3 800亿元, 同比增长10%。其中跨区作业收入突破200亿元。

农机科技创新步伐加快, 农机技术应用领域不断拓展。279.3 k W (380 hp) 以上大型拖拉机研发获得成功, 花生、甘蔗等大宗经济作物机械化收获技术, 牧草生产和草场改良机械化技术研发实现突破。丘陵山区农机化技术研发加快推进。设施农业装备与技术快速发展。

农业机械事故显著下降, 安全生产形势保持平稳。2009年1—11月全国发生国家等级公里以外的农机事故650起, 较2008年同期下降50.3%;直接经济损失481.32万元, 同比下降42.7%。农机事故指标低于农机安全生产总体控制考核指标, 安全生产形势总体趋于稳定。

一年来, 各级农业机械化主管部门做了大量卓有成效的工作, 主要体现在以下7个方面。

(1) 认真实施农机购置补贴政策。中央财政农机购置补贴资金由2008年的40亿元增加到130亿元, 补贴机具种类和实施范围进一步扩大。各级农机化主管部门精心组织实施, 严格规范操作, 强化督导督查, 确保政策实施到位, 补贴工作总体上做到了启动早、措施实、进度快、效果好。全年共带动地方各级财政和农民投入360亿元, 补贴机具343万台 (套) , 受益农户数达到300万个。在补贴的强劲拉动下, 我国农机工业在出口受阻的不利情况下逆势增长, 产销两旺, 规模以上企业产值预计达到2 300亿元, 同比增长20%以上, 增幅在机械工业13个行业中列第1位。农机购置补贴兼顾工农、一举多得, 在扩内需、调结构、促发展、保民生等方面发挥了重要作用。

(2) 精心组织重要农时的机械化生产。各级农机化主管部门早准备、早部署、早动手, 积极组织调度各类机具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重点农时季节的机械化生产和农业抗灾救灾, 充分发挥了农业机械的主力军作用, 为保障粮食生产“6连增”做出了突出贡献。跨区作业期间, 向机手免费发放“跨区作业证”30万张, 通过网络、手机短信息等方式发送天气、供求、价格等方面信息, 促进了跨区作业机械的有序流动;在抗旱保春管工作中, 各地投入抗旱机具800多万台 (套) , 机灌面积占小麦抗旱灌溉面积的80%。

(3) 积极培育发展农机专业合作社等各类农机服务组织。各地积极贯彻落实《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》, 着力培育了一批规模大、机制活、服务能力强的农机专业服务组织。山西、江苏等省为加快农机服务组织发展, 安排专项资金, 对具有一定服务规模的农机专业合作社场库棚建设给予扶持, 引导农机专业合作社开展“一条龙”服务。河南省农机局联合省政府金融办等部门联合推动“银社对接”, 对900余个农机合作社, 提供每个授信贷款100万元的融资支持, 成为金融支农、惠农的突出亮点。

(4) 大力推广农机化先进适用技术。依托主要农作物生产机械化示范项目, 加大适用技术宣传示范力度, 推动保护性耕作、深松整地、水稻机械化育插秧、玉米机收、马铃薯机收等节本增效型农机化生产技术应用面积大幅度增加。全国保护性耕作实施面积新增66.7万hm2 (1 000万亩) , 累计达到366.7万hm2 (5 500万亩) ;北京成为首个整体基本实现保护性耕作的省市。

(5) 扎实开展人才教育和培训工作。结合阳光工程培训项目, 组织开展了全国农机化教育培训大行动, 2009年培训各类农业机械化人才550万人次, 新购机农民106万人次。采取“政企联动”培训形式, 加快培养农机维修高技能人才, 广泛宣传了拖拉机免拆卸检测调试等10大农机维修节能减排技术。

(6) 切实加强农机化质量监督与安全监管。启动了新一轮“平安农机”创建活动, 截至2009年11月末全国共开展农机安全检查行动90万多次, 安全执法行动75万多次, 排查整改农机事故隐患78万多项。制定发布了《农业机械化标准体系建设规划》。加强对推广目录产品和获证产品生产企业监管, 依法组织了质量调查督导、投诉打假等工作, 促进农机产品质量的提升。

(7) 进一步加强农机化政策法规建设。《农业机械安全监督管理条例》已于2009年11月1日起施行。这是我国第一部农业机械管理行政法规, 建立健全了农业机械生产、销售、维修、使用操作、事故处理、监督管理等有关管理制度, 构建了统一、完整的农业机械安全监督管理体系, 为农业机械管理工作提供了法规保障。《保护性耕作工程建设规划》已经国务院批准同意, 中央财政将安排专项资金在600个项目县实施相关建设内容。地方人大和政府也加大了地方性农机化法规和扶持农机化发展的政策制定工作。

回顾这些年特别是2009年以来的工作, 我们在推进农业机械化发展的进程中, 积累了许多宝贵的经验。一是必须坚持因地制宜, 分类指导;二是必须坚持重点突破, 全面发展;三是必须坚持鼓励创新, 完善机制;四是必须坚持市场引导, 政府扶持。

成就令人振奋, 经验弥足珍贵。在应对国际金融危机的大背景下, 农业机械化发展取得如此好的成绩, 实属不易。这主要得益于党中央、国务院对农业机械化的高度重视和部党组的精心部署, 得益于地方各级党委政府和各有关部门大力支持、合力推进, 得益于各级农机化主管部门迎难而上、奋力拼搏, 得益于4 000多万农机手辛勤劳动、默默耕耘。在此, 我代表农业部, 向长期关心、支持农机化工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢!向长期奋战在农机化战线的广大干部职工、科技人员和农民机手表示诚挚的慰问!

2. 认清形势, 正确处理新时期推进农机化发展的重大关系

国内外农业发展实践启示我们, 随着机械化生产方式占据主导地位, 农民和农业生产对农机的依赖程度将显著提高, 农业机械化在夯实农业农村基础中的物质支撑作用更加突出。主要表现在:生产环节机械化程度日益成为影响农民种植意愿进而影响到大宗农产品有效供给的重要因素;农机专业户和服务组织日益成为粮食生产主力军;先进适用农机装备日益成为吸引人才、资金、技术等生产要素投入回归农业和开展规模化集约化产业化经营的重要纽带;农机服务日益成为农业社会化服务中最活跃力量并有力推动着经营体制机制创新;农业机械日益成为引领农艺制度深刻变革, 促进农业科技集成应用和农业可持续发展的主要载体;农机手日益成为新型农民的中坚力量。

当前我国农业机械化已进入加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。在新的历史起点上继续推进农业机械化, 面临诸多有利因素。

从政策环境看, 党中央国务院多次明确提出加快推进农业机械化的要求和措施, 各级政府积极创新农机化扶持政策, 中国特色的农机化法律法规体系基本健全, 为农业机械化加速发展提供了强大动力。

从内在需求看, 随着工业化、城镇化、农业现代化步伐加快, 农业劳动力结构性短缺矛盾日益突出, 农业用工成本持续上升, 农民生产生活观念深刻改变, 农机作业水平持续提高的趋势不会改变。

从技术支撑看, 农机产业集中度和产品质量加快提高, 粮食作物各主要环节机械化装备基本成熟, 其他各类农机装备和技术创新日趋活跃, 推进农业机械化的装备及技术基础进一步夯实。

从发展机制看, 农机社会化服务的规模和范围不断扩大, 农机合作社等新型服务组织不断涌现, 农机利用率和经营效益不断提高, 有效实现了普通农户与农机经营者利益以及社会效益多赢, 为立足家庭承包经营加快推进农业机械化创造了条件。在内在成长动力和政策支持等多种因素共同作用下, 我国农业机械化必将向更广领域、更高层次深入发展。

面对新形势、新任务, 各级农机化主管部门要以科学发展观为统领, 坚定走中国特色农业机械化发展道路, 改革创新, 突出重点, 统筹兼顾, 拓宽发展思路, 转变发展方式, 提高发展质量, 努力实现速度、结构、质量、布局、效益有机统一, 促进农业机械化全面协调可持续发展。在工作实践中要深入研究、正确认识和认真处理好以下6个方面的关系。

(1) 农机装备数量增长与装备结构优化的关系。保持装备数量不断增长是加快机械替代劳力步伐的迫切之需, 推动装备结构合理优化则是促进农业机械化持续发展的长远之道。单纯追求数量扩张、忽视结构调整, 势必造成低水平重复购置、资源浪费和效益下降, 长此以往将影响农民发展农机化的积极性。优化结构, 重在科学有效, 贵在持之以恒。必须坚持数量增长与结构优化并举, 以增量调整带动存量优化, 以存量优化促进结构升级。要认真做好现有机具普查和装备需求规划, 摸清存量、结构、使用状态及分布状况, 同时立足农业主导产业发展需要和经济地理条件, 对今后发展重点进行科学分析、合理规划。要大力加强农机新产品新技术研发, 充分利用购机补贴、农机报废更新经济补偿等措施, 加强信息引导, 引导农民更多地购置使用大中型、高性能、多功能复式作业农机装备, 加快淘汰能耗高、污染重的老旧农业机械, 努力实现大中小型机械、高中低档次机械、动力机械与配套农具、粮食作物机械与其他农产品机械合理配置, 充分发挥农机装备整体效用。

(2) 重点突破与协调推进的关系。经过多年攻关和持续推进, 平原地区农机化特别是粮食生产机械化发展日新月异。但是, 必须看到经济作物等农产品生产的机械化问题很多还没有破题, 丘陵山区等欠发达地区农机化水平提高仍然非常缓慢, 仍是影响和制约全国农业机械化整体水平提升的最大瓶颈。解决这个问题, 关键是要统筹兼顾、分类指导、协调推进。在推进农业各环节机械化协调发展方面, 要继续集中力量尽快提高粮食生产机械化水平, 由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸, 同时围绕优势农产品区域布局, 因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化, 全面服务农业生产、农民生活、农村生态。在推进区域协调发展方面, 要继续鼓励农机化发展基础比较好的地区率先发展, 更好地发挥辐射带动、示范引领作用;加强对丘陵山区农机化工作的支持与指导, 针对地理环境复杂、种植模式多样的实际, 按照全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播的思路, 鼓励企业研发生产和支持农民购置使用经济实惠、轻便耐用的粮食作物和特色作物生产机械。同时, 要引导其他地区农机服务组织到丘陵山区开展作业服务, 推动丘陵山区机械化实现跨越式发展。

(3) 农机与农艺的关系。农机、农艺都是提高农业综合生产能力的重要技术手段, 二者相互融合, 实现农业高产、优质、高效、生态, 不断降低生产成本, 是农业科技进步的客观规律。农机和农艺不是简单地谁服从谁、谁适应谁的关系, 而应该是你中有我, 我中有你, 彼此离不开的关系。脱离农艺搞农机, 是“无的放矢”, 其结果必然是导致农机具“英雄无用武之地”;脱离农机这个技术载体搞农艺, 再好的农艺措施也无法得到大规模的应用推广, 也无法得到渴望降低劳动强度的农民群众的欢迎和接受。促进农机农艺协调发展, 要在3方面下功夫。在能力培养环节, 农艺技术人员要加强农机与工程基本知识的学习, 农机技术人员要增加农艺和生物基本知识的学习, 从知识结构、思想观念上强化农机农艺融合的认识。在农业科研环节, 要建立农艺和农机专家共同研究、协作攻关的机制, 制定科学合理、相互适应的农艺标准和机械作业规范, 统筹工程技术和生物技术, 选育适宜的品种、确定合理的种植模式, 研发经济有效的机具。在农业生产环节, 要适应现代农业规模化、精准化、标准化生产的需要, 建立农机、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制, 组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保, 为机械化作业创造条件。

(4) 支持购置机具与强化公共服务关系。这实质上是农民买得起和用得好之间的关系。在农机具保有量大幅攀升之后, 保证农民将所购农机用好、用出效益, 必须有政府完善的相关公共服务作为保障。由于缺乏稳定投入, 机耕道等农机配套基础设施建设和推广培训等公共服务能力建设, 滞后于农机装备数量增长的矛盾越来越突出。各地要抓住党和政府增加“三农”投入、重视推进农机化的机遇, 做好规划, 明确目标, 找准切入点。一方面, 要积极争取有关规划实施中安排机耕道路、场库棚、维修站等建设内容并予以补助性投资扶持, 改善农机作业通行和保养维修条件。另一方面, 要把安全监管、推广培训、试验鉴定、质量监督、信息服务等公共服务能力建设摆到更加突出的位置, 多渠道积极争取投入与深挖现有资源潜力并举, 重点改善县级农机推广机构履行技术示范、推广培训职责必需的工作条件, 提高农机监理机构执法装备配备水平, 提高部省农机试验鉴定机构对产品质量的鉴定检测能力和质量调查及投诉处理能力, 提高农机化主管部门技术信息、作业市场信息等实用信息收集发布能力, 为农机手提供全方位、系列化的优质公共服务。

(5) 发展农机户与农机服务组织的关系。我国户均耕地少、农民收入低, 每家每户买农机, 既不可能, 也不经济。必须坚持走共同利用、提高效益的路子, 大力发展农机社会化服务。当前, 我国农机服务组织化程度还很低, 购置机具自用为主的农机户仍占很大比例。从发展趋势看, 转变农业机械化发展方式, 优化农机装备结构, 关键是要培育壮大农机社会化服务组织, 这需要一个较长的过程。目前, 我们对地理条件较差的地区农民购置小型农机自用仍要继续给予必要支持。但在平原地区特别是适合发展农机服务产业化的地区, 要围绕提升农机化整体运行效益, 引导政策、资金和技术指导向农机专业合作社和农机大户倾斜, 积极引导开展社会化作业服务, 支持鼓励农机户和农业生产经营者创办农机合作社、农机作业公司、农机协会等新型农机服务组织, 提高农机服务专业化、组织化、产业化程度。在具体组织形式上不搞一刀切, 要因地制宜, 不拘一格。具备条件的地方, 可把合作社建设作为主攻方向, 合理规划, 因势利导, 积极培育建设, 努力将农机合作社培养为延伸农机公共服务的载体和引领农机化发展的龙头, 带动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用, 提高农业生产效率和质量。

(6) 政府推动与发挥市场机制作用的关系。政府推动和发挥市场机制作用都是促进农业机械化发展的必要手段。农业机械化直接服务农业这个弱质产业, 促进农机化发展, 政府应起到主导作用。农机产品市场、作业市场、维修市场发展具有自身规律, 要按市场机制配置资源。在当前这个阶段, 发展农业机械化必须坚持政府推动与市场引导并重。政府及农机化管理部门要主动承担农机安全监管、质量监督、应急服务等市场做不好和做不了的事, 不断创新农机化财政、金融、保险等扶持政策, 将有限的财政资金, 投在社会效益强、短期经济效益不明显的公益性技术推广、共性技术研究等工作环节, 以及打基础管长远的公共服务能力建设上。政府部门的引导和推动, 必须在遵循市场经济规律的前提下, 提高投入效能, 着力发挥投入的导向和杠杆效应, 整合和调动分散的、潜在的市场需求, 培育规模作业市场, 规范市场秩序, 让各个发展主体从市场服务中获得合理效益。要注重将资金扶持转化为发展主体自我发展能力和内生发展动力, 用市场需求来启动农机化向更广更深更高层次的方向发展, 建立促进农业机械化良性发展的长效机制。

3. 扎实工作, 努力促进农业机械化又好又快发展

2010年是执行“十一五”规划的最后一年, 是谋划“十二五”发展的重要一年, 也是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、促进经济平稳较快发展的关键一年。做好2010年农业机械化工作, 意义重大, 任务繁重。

2010年农业机械化工作的总体思路, 是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 全面实施农业机械化促进法和农业机械安全监督管理条例, 着力推进农机社会化服务深入发展, 进一步培育发展主体, 拓展服务领域, 加快技术推广, 强化公共服务, 全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平、科技水平和安全水平, 促进农业机械化又好又快发展, 为夯实“三农”基础提供有力支撑。

2010年农机化发展的主要目标, 是农机总动力达到9.2亿k W, 同比增长5%;耕种收综合机械化水平力争达到52%, 同比提高3个百分点;农机专业合作社等社会化服务组织数量较大幅度增加, 农机装备结构继续改善, 农机安全生产形势保持稳定, 农机化发展质量进一步提高。

按照以上目标要求, 2010年要重点抓好以下8个方面的工作。

(1) 以实施购机补贴为重点, 认真落实促进农业机械化发展的各项扶持政策。国务院已经决定, 2010年将进一步增加农机购置补贴资金规模。各级农机化主管部门要本着对党和人民高度负责的态度, 将农机购置补贴作为农机化工作的重中之重, 把政策不折不扣地落到实处, 真正让党和政府放心, 让农民和企业满意。要在总结经验的基础上, 认真分析存在的问题和面临的新情况, 完善补贴办法, 严格规范操作, 强化监管措施, 确保实施成效。

要科学制定补贴方案, 研究提出农机购置补贴发展规划, 合理确定补贴机具范围, 逐步扩大补贴机具种类, 优化品种结构, 进一步发挥补贴政策的宏观调控作用。

要完善农机具竞争性选型机制, 增强补贴农机具的适应性, 完善评审标准, 加强选型评定全过程的监督, 着力提高选型过程的透明度;要严格补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度, 增加经销网点数量, 充分发挥市场机制的作用, 由农民自主选择经销商和补贴产品。

简化购机申请审批程序, 公正公开公平确定补贴对象, 简少审批环节, 方便农民购机;加大政策宣传力度, 及时公布补贴政策、申请程序、补贴产品、补贴对象、补贴标准等信息, 让补贴政策家喻户晓, 保证农民知情权和选择权。

进一步加快补贴资金结算进度, 明确结算时限, 增加结算频次, 缩短结算周期, 加快企业资金回笼速度;进一步严格纪律, 规范操作, 严格执行国务院“3个禁止”要求, 坚持“5项制度”, 做到“8个不得”, 严格程序, 阳光操作。

强化监管措施, 加大监督力度, 特别要加强对倒卖补贴指标、乱收费、搭车收费等违规行为的检查, 发现问题严厉查处, 决不姑息。启动应用全国农机购置补贴管理软件系统, 加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化, 提高工作的透明度和工作效率。

在抓好购机补贴实施工作的同时, 各地要认真贯彻落实党中央、国务院和部党组关于促进农业机械化和农机工业发展的一系列措施。要积极参与农机深松作业补贴等政策实施工作, 研究提出实施方案, 明确补贴标准、作业标准和工作流程, 努力扩大农机深松作业面积。要积极拓宽农机化投入渠道, 推动信贷支持、税费优惠、报废经济补偿、政策性保险等扶持政策的实施。争取实施农业机械化推进工程, 加强农机化公共服务能力建设和场库棚等基础设施建设。

(2) 以发展农机专业合作社为载体, 积极推进农机社会化服务。继续贯彻实施好《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》, 落实政策措施, 加强指导服务, 推进多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。农机购置补贴、农机作业补贴、政策性保险等政策要向农机专业合作社等农机服务组织倾斜。要积极协调解决合作社资金筹集、用地保障、油料供应、工商登记、场库棚建设等实际困难, 促进农机服务组织发展壮大。要大力组织开展农机服务组织示范建设活动, 建立定点联系机制, 培育一批典型, 规范和引导农机社会化服务组织健康发展。要大力开展合作社法人代表和财会人员、维修人员和高级操作工等业务骨干培训, 全面提高农机服务组织的经营管理和技术水平。开展《农业机械维修管理规定》落实情况检查工作, 启动农机生产企业维修能力评定示范, 规范农机维修市场秩序。

(3) 以组织农机跨区作业为抓手, 不断提高重要农时重点作物机械化生产水平。及早部署“春耕”、“三夏”和“三秋”等重要农时季节机械化生产工作。全面实施重要农时重点作物机械化生产进度统计报告制度, 启用农机化生产信息报送系统, 及时收集发布市场需求信息, 准确把握农机化生产动态, 提升机械化生产的管理服务工作水平, 提高农机化系统应对灾害性天气等突发事件的应急反应能力。重点加强水稻、玉米机收跨区作业组织协调, 扩大农机跨区作业的范围和领域, 保障农用柴油供应, 推动跨区作业向跨区机耕、机插、机播等环节拓展。

(4) 以促进节本增效为核心, 大力研发推广先进适用农机化技术。加快普及主要农作物重点环节和关键农机化技术, 大力推广保护性耕作、土地深松、精量播种、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农机化技术。认真做好重大农机化科研项目遴选储备工作, 提出农机装备研发和改进需求, 提高农机化技术集成和装备配套水平。精心组织实施首批下达的农机化公益性行业科研专项, 力争尽早在根茎类作物生产机械化、丘陵山地小型农机具研究等方面取得实质性突破。启动实施《保护性耕作工程建设规划》, 建设一批技术推广和工程建设示范县, 扩大保护性耕作技术实施面积。积极发展设施农业, 建设一批设施农业示范联系区。积极参与部级现代农业示范区建设, 充分发挥农机的技术集成、示范引领作用。

(5) 以人才队伍建设为关键, 大力加强农机化教育培训。继续深入开展农机化教育培训大行动, 组织实施好阳光工程农机培训工作, 加快建设管理、技术、作业服务3支保障有力的农机化人才队伍。2010年要对全国10%以上的农业机械化管理、技术和作业服务人员进行培训, 为农机化快速发展提供人才支撑。开展培训机构购置教学机具与仪器补贴试点工作, 加强培训基地、师资队伍和教材建设。依托重大农机化科研推广项目, 加强科技推广创新团队建设, 重点培养农机化科技领军人才。要充分利用各种培训资源, 采取政企联动、技能竞赛等形式, 推进农机化教育培训主体多元化、培训形式多样化。

(6) 以质量效益为中心, 进一步振兴农机制造业和流通业。全面履行法律赋予的农业机械化质量监督管理职能, 加快农机化行业标准的制修订步伐, 严把农机产品质量关, 进一步推进和规范部省两级农机试验鉴定工作, 扩充推广鉴定产品种类。加强与有关部门的紧密协作, 落实扶持农机工业和流通业发展的政策措施, 推动农机制造产业结构和产品结构调整和升级, 形成布局合理、产业集中度较高的发展新格局。推动农机制造企业品牌营销网络与流通企业销售网络相结合, 形成服务到位、功能完善的农机流通大市场。继续组织开展补贴机具质量督导调查, 推动农机产品“三包”制度全面落实, 规范农机销售、作业、维修市场秩序, 切实维护农机所有者、使用者和生产者的合法权益。

(7) 以实施《农业机械安全监督管理条例》为主线, 全面加强农机安全监管。强化农业机械全过程监管、全范围监管、全方位服务3个意识。抓紧制定完善《条例》配套的规章制度, 切实履行好法规明确的各项职责;着力理顺职能、完善体系、充实力量、强化手段, 为《条例》的顺利实施提供有力保障。要开展《农业机械实地安全检验办法》调研起草和《拖拉机、联合收割机注册登记目录》拟定工作, 推动《农机事故处理办法》、《农机报废回收办法》尽快出台。继续开展农机监理规范化建设。深入推进“创建平安农机, 促进新农村建设”活动, 开展新一轮“平安农机”示范县考评工作, 推动农机化安全发展。

(8) 以提升推动科学发展能力为目标, 切实加强农机化系统自身建设。随着购机补贴规模的不断加大和农机化工作的深入推进, 农机化系统肩负的责任越来越大, 受关注的程度越来越高, 这对我们工作的各方面都提出了新的更高的要求。这几年农机化发展势头迅猛、形势很好, 我们要切实珍惜来之不易的发展机遇, 越是形势好的时候越要增强忧患意识和责任意识, 在成绩面前不骄傲, 在困难面前不气馁, 要通过加强自身建设, 不断提高农机化系统干部的思想素质和科学决策、宏观管理、应急处置、依法行政能力。要加强政风行风建设, 弘扬求真务实的工作作风, 建立健全监督机制, 落实反腐倡廉的各项规定, 在全系统树立起“求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效”的精神风貌。