加强公安文化建设的实践与思考

加强公安文化建设的实践与思考（9篇）

1.加强公安文化建设的实践与思考 篇一

新形势下加强和改进公安队伍建设的调研与思考

当前，在建设社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何按照***同志在全国“20公”上提出的要求，带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的队伍，切实加强和改进公安思想政治工作，充分挖掘队伍潜力，提高公安队伍的战斗力，已成为当前加强和改进公安队伍建设正规化的重大课题。

一、公安队伍建设之现状及存在的问题

近年来，唐河县公安局抢抓县域经济建设与发展的良好机遇，大力调整工作思路，创新公安队伍建设新方法，以实施“素质提升、形象树警、绩效联评、达标升级”四大工程为重点，不断强化队伍纪律作风的教育与整顿，公安队伍执法水平，工作作风，实战能力和服务意识都取得明显进步，公安工作呈现出良好的发展态势。

在充分肯定公安队伍建设取得成功经验的同时，我们也清醒地看到，在全面建设小康社会的进程中，公安民警队伍的整体素质远不能适应时代发展要求，特别是在政治思想，纪律作风，管理机制等方面存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下几个方面：

（1）在社会主义市场经济条件下，新旧观念的消长带来部分民警思想认识上的误区，相当一部分民警的人生观、价值观受到巨大影响，学风不浓，敬业精神淡化，凝聚力减弱，行为方式变异。队伍中上进心不强，重实惠，淡荣誉观念的现象存在，在基层的警队中，政治学习和钻研业务的空气淡化，有相当一部分民警平时不注重业务学习，业务素质仍较低，有的办案不会作笔录，“六大要素”不全，字迹歪歪扭扭，错别字较多，运用法律条文只知其一不知其二，在实践中把握不准，有的民警热衷于交朋友，甚至与劣迹人员混在一起吃喝玩乐等。

（2）纪律观念和艰苦奋斗观念淡化。一是少数民警工作迟到早退、出工不出力、当一天和尚撞天钟的现象突出，上班期间，无精打彩，机械性做事，求应付，缺乏相应的责任心和责任感。二是对群众的报警求助或办事情推诿拖沓。有利的事就干，有油水的地方就去，有的民警作风飘浮，不深入群众调查研究，就事论事，执法为民思想不牢。三是有的民警耍特权，对群众冷漠无情，见事躲避，不履行职责，有的利用手头的权力搞不正当行为，在一定程度上伤害群众感情。

（3）科学管理长效机制不健全。一是学习教育不规范，往往是一个专题未学完，另一个专题随文下发，内容多且杂，要求的多，其结果是规范挂在墙上，文件印在纸上，落实在口头上；二是机构设置不科学。未能联系实际，一味的上下对口，左右平衡，机构越设越多，机关警力宠大，基层警力不足；三是用人机制不顺畅。“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端程度不同的存在。四是激励机制有待于进一步完善。重形式、轻实质的考核、验收、达标项目增多及政策、制度的不兑现，挫伤民警的工作积极性。

五是极少数民警日常行为不规范，犯自由主义，只啄磨人，不啄磨事，阴阳怪气，故意拨弄是非，影响团结，还有极少数民警职业道德意识淡薄，办关系案，办人情案。

二、原因分析

对目前公安内部存在的问题，可以说，既有内部因素，也有外部因素，只有找准问题的根源，才能找到根治的良方。

1、随着社会的不断变革，社会的生产、生活和分配方式不断改变，人们的生活环境日渐宽松，收入差别大，相对于公安民警来说，超负荷的工作，从优待警措施难以落实到位，这是不可忽视的外部困素。主观上，公众对社会治安期望质较高，民警的服务质量低，加之公安机关承担着大量的非警务法动，群众对公安机关的认识发生偏差，警民关系不够融洽。

2、经费紧张，待遇低，是影响公安廉政建设的不可忽视因素。经费紧张是目前公安机关普遍存在的突出问题。由于经费紧张，有的基层所队为了改善办公条件，达标升级，不得四处化缘拉点赞助。一些有问题单位和个人借此机会搞等价交换，导致执法不力。基层民警待遇偏低是诱发违纪问题的一个原因。公安工作是高风险职业，一旦发生事故，就要受到责任的追究。高负荷、高强度的工作，巨大的精神压力，致使很多民警身患多种疾病。而与此形成鲜明对比的是公安民警待遇不高，有的民警一家人靠一人工资维系全家人生活，经济拮据，生活比较清苦，不得不想办法搞点钱财改善生活。

3、思想政治工作与业务工作“两张皮”的问题客观存在。只注重抓打击防范，忽视公安思想政治工作，有些基层单位领导存在抓业务一手硬，抓队伍教育一手软，对民警的思想、工作和生活状况缺乏了解，缺乏关爱，只注重让民警干事，不注重为民警办事。在教育学习上，注重形式上内容，片面强调有记录、有笔记、照抄、照转、照念文件的多，理论联系实际不够。

4、在科技发展的今天，复合性人才、专业性人才缺乏是制约公安发展的瓶劲。加之，公安管理体制、用人机制不顺畅，能进不能出，能上不能下及监督机制，警务保障机制不力，也是影响队伍建设的重要因素。

三、公安队伍建设的思路

在找准问题的基础上，我们初步考虑，当前和今后一个时期公安队伍建设的总体思路是：以长效机制的建设为主线，以强化素质教育、提高队伍整体战斗力为根本，谋求公安队伍建设的新发展。重点落实“七抓”

（一）突出根本抓教育。解决公安队伍建设最大的问题是素质问题。抓教育是提高民警综合素质的前提和保证。

一是学习理论，转变观念。社会主义市场经济不断健全和完善，给公安工作带来许多新情况、新问题，也给公安队伍建设带来了新的考验。对市场经济带来的负面效应，我们不能等视之，必须打主动仗。当前和今后一个时期，要以党的十七大报告和“建设社会主义和谐和会”重要思想为主要内容的政治理论学习和时事教育，不断提高领导班子和公安民警的政治觉悟，使全体公安民警“更新四种观念、树立四种思想、搞高四个能力”：即更新形式主义的学习观念，树立理论联系实际的新思想，提高用马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想的观点、立场、方法观察问题、分析问题和处理问题的能力；更新在执法中以管人者自居的观念，树立执法为民的新思想，提高执法能力；更新在管理上封闭运作的观念，树立适应时代需要的开放型管理观念，提高管理能力；更新在履行社会治安职能上经验性管理观念，树立现代管理的新思想，提高维护社会政治稳定能力。

二是强化培训，提高素质。强化培训，是搞高素质的重要途径。要建立长远的队伍教育培训规划和素质提升目标，着力抓好在职培训、离岗培训和岗前培训，加大职业道德、公安基础业务、现代科技知识的培训力度，提高公安民警的综合素质。

三是树立典型，促进工作。坚持把公安队伍中涌现出来的先进集体和模范人物及群体身上体现出来的精神品质提练出来作为公安群体的积淀和升华，作为公安民警认同的理想目标、价值观念和道德准则，使之在公安队伍中成为久远的影响力，增强公安民警敬业奉献意识，艰苦创业意识，自律自强意识。

（二）围绕核心抓执法。严格、公正、文明执法是公安工作的核心，是公安工作的生命线。在社会主义法制不断健全，公众民主法制意识提高的大前提下，改进和加强公安执法工作必须建立高素质的执法队伍。一是加强对民警的法制教育，增强执法意识。通过多种形式的学习和培训，使全体民警熟练掌握各种法律的条文，并在各种情况下正确适用，培养出“法律通和小专家”。二是增强执法透明度，将公安行政执法向社会公开，实行阳光行政，接受人民的监督。三是严格执法，从群众关心的热点问题抓起，下大力解决执法不公和贪脏枉法问题，坚决纠正违法办案和行政管理中乱执法问题，四是认真落实窗口服务规定，提高窗口服务质量，使执法走上规范化，法制化。五是严格落实错案责任追究制，发挥内外部执法监督作用，增强执法公正性。

（三）建章立制抓纪律。纪律是执行路线的保证。公安机关的性质和特点决定了必须建立作风文明，纪律严明的公安队伍，一是要建立安队伍学习教育制度，解决形式主义的学风问题；二是要建立廉政勤政制度，解决作风飘浮问题；三是要建立和完善民主议事制度、办案制度、考绩制度、财务审计制度和责任追究制度，解决有令不行、有禁不止的问题。

（四）坚定方向抓改革。发展是硬道理，发展中遇到的问题必须通过改革手段解决。一是抓好人事制度的改革，完善用人机制，本着公开、公平、竟争、择优的原则，招录和任用人民警察，严把进口关，疏通出口，对不适宜做公安工作的人员彻底清除。坚决打破“能进不能出，能上不能下，干好干坏一个样”的传统观念，摒弃论资排辈的用人机制，消除用人中的不正之风，在公安机关造成“能上能下，能官能民”的良好氛围。二是加大警务运行机制的改革。建立和完善工作责任机制，考核激励机制和监督制约机制，抓好刑侦体制和派出所警务体制改革，建立科学的打防机制。三是改革工作模式，提高工作效率。建立作风文明的公安队伍，必须改革公安行政管理体制，取消不适应时代发展要求的有关限制性改革政策审批项目和收费项目，建立透明化、人性化、质量效能化的工作运行机制。加强窗口行业的改革，取消不方便群众的审批项目，简化办事程序。四是加强科技工程建设。科学技术是第一生产力，在科技日新月异、信息化革命的大潮中，公安机关仍沿袭传统的人海战术已不适应时代发展要求，必须加大科技信息投入，加大人才培养，实现由手工型公安向数字型公安转变、由人力密集型向科技密集型转变，由数量规模型向质量效能转变的“三个转变”。

（五）强化机制抓监督。开展多形式，多层次的监督是提高队伍防变免疫力的一剂良药，是消除违法违纪隐患的重要措施，必须建立强有力的内外监督机制。在基层公安机关内部，要建立局领导监督科所队长，科所队长监督民警、民警互为监督和通过民主测评、评议的方法，实行下级监督上级，互为咬合的内部监督机制。在外部监督上，应抓住政府部门转变服务职能的这一契机，建立健全党内监督、司法监督、群众监督、舆论监督的机制，构筑全方位执法监督网络，堵塞各种可能出现的漏洞。

（六）紧扣重点抓党建。加强公安机关党的建设是抓队伍建设的有力武器。实践证明，凡是党的组织制度执行有力的地方和单位，队伍建设就过硬，而组织建设被一些不健康的社会分子侵蚀，队伍就涣散，违纪违法问题就多。当前，应着重在党内民主集中制和民主生活上加强建设，尤其是基层所队的党组织建设。一是加强组织建设。发挥党组织核心作用，必须加强公安局领导班子的自身建设，克服“人情高于党性，关系重于原则”的不良倾向。二是加强基层所队党组织建设。发挥党组织战斗堡垒作用，增强凝聚力、向心力、感召力；三是加强公安思想政治工作。把公安思想政治工作与公安业务工作有机结合起来，跟踪教育、跟踪管理、增加队伍的活力。四是加强公安机关精神文明建设。扎实开展公民道德教育活动，组织民警开展丰富多彩的文体娱乐活动，在全体民警中营造人人讲文明，个个当先进的浓厚氛围。

（七）严优相济抓保障。建设一支纪律严明，作风文明的公安队伍，必须坚持从严治警方针，纯洁公安队伍。但也必须建立公安警务保障机制，落实从优待警政策。一是解决好公安经费问题。国家机器国家养，公安机关只能吃“皇粮”。基层公安机关应借助实行收支两条线的时机，积极争取党委政府的重视，研究制定经费保障机制，并以法定形式确定经费比例，二是解决民警的待遇问题。公安机关不仅创造社会财富，也创造经济财富。放眼国外，各国政府对警察工作的特殊性均有比较足够的认识，一般采取高薪养廉的办法，保证警察工资高于其他行政人员两倍以上。受经济条件限制，如果说不能高薪养廉，那么解决基本生活需求已经具备，提高民警工资、福利待遇势在必行。三是解决民警的公休待遇问题。随着形势的发展，公安机关所肩负的治安管理任务越来越重，超负荷的工作，使得基层民警积劳成疾。民警的平均寿命降低，要着力调整公安民警公休时间，提前退休；四是根据公安发展需要，逐步加大公安科技投入，利用先进的科学技术将警力从繁重的公安工作中解放出来。

2.加强公安文化建设的实践与思考 篇二

关键词：廉政文化建设,实践,思考

医院廉政文化是医院干部职工在从业过程中逐步产生的以“廉洁从业, 患者至上”为主要内容, 融合了医院思想理念、价值观念、道德规范、规章制度、行为规范等来源于医疗工作实践, 并统领医务人员的思想意识的价值标准和精神观念, 发挥着潜移默化、舆论导向、规范行为等作用。近年来, 我院以开展“廉政文化进医院”活动为契机, 通过加强廉政文化建设, 强化干部职工思想政治工作, 努力营造风气纯正、行为规范、监管到位、廉洁高效、制度健全的廉政文化氛围, 努力造就一支医德好、医术精、医风正的高素质人才队伍, 为群众提供了满意的医疗健康服务。

1 加强廉政文化建设的主要做法

1.1 学习教廉, 筑牢思想防线

在推进廉政文化建设活动中, 我院以抓职业道德教育为重点, 广泛开展主题教育活动, 以多种形式、多个层次深入开展党纪政纪、卫生行业纪律教育, 提高医务人员对廉洁从业、廉洁行医的认识, 强化“以患者为中心”的优质服务理念, 努力提高医务人员的思想道德观念, 增强医务人员廉洁自律意识。医院主要领导给党员干部讲廉政党课, 用身边案例教育广大党员不断加强党性修养。结合治理医药购销领域商业贿赂工作, 在党员领导干部和重点岗位人员中广泛开展廉政谈话活动, 做到经常提醒、警钟长鸣。同时组织党员、干部及重点岗位工作人员到巴中监狱接受警示教育, 安排部分临床科室主任及重点部门负责人参加省卫生厅组织的反腐倡廉培训班学习, 组织医务人员观看治理医药购销领域商业贿赂法制教育宣传片《防患未然》, 邀请区检察院领导来院开展预防职务犯罪专题讲座, 组织党员干部赴通江王坪烈士陵园接受反腐倡廉革命传统教育。通过一系列的廉政主题教育活动, 增强了医务人员廉洁行医意识, 提高了预防职务犯罪的免疫力。

1.2 文化倡廉, 营造浓厚氛围

医院结合自身环境和特点, 利用宣传优势和宣传平台, 大力营造活动的舆论环境和宣传氛围。设置了以“廉政文化进医院, 共建和谐树新风”为主题的廉政文化宣传长廊, 在各科室设置具有廉政文化内容的宣传牌、警示牌, 编印《廉政文化手册》并下发至每名党员和干部, 营造了浓烈的医院廉政文化氛围。医院与各支部、各科室签订《党风廉政建设及行业作风建设目标责任书》, 并在各窗口科室、临床科室和医务人员中结合岗位实际广泛开展承诺服务活动, 分别将承诺事项公示上墙, 接受患者和社会监督。对医院重点科室、重点岗位的人员建立个人廉政档案, 让廉洁行医 (从业) 成为医院干部和医务人员的自觉行为。医院将廉政警示语配上图片制成屏保程序, 安装在重点部门、关键岗位人员的电脑上, 提醒大家时刻绷紧“廉政之弦”。医院积极开展各种健康有益的廉政文化活动, 举办了以“弘扬清廉之风, 推进跨越发展”为主题的廉政文化进医院演讲比赛, 开展了廉政歌曲大家唱活动, 并组织医务人员进行廉政宣誓及“患者至上, 廉洁行医”集体签名活动。通过各项廉政主题活动的开展, 展现了救死扶伤、精医重德的行业精神, 在彰显个性和营造氛围的同时, 极大的增强了廉政文化的渗透力和感染力, 实现了以文化人。

1.3 制度保廉, 构建长效机制

医院突出抓好建章立制工作, 坚持以制度管人、管事、管权, 形成了“无缝隙”覆盖医院各个部门、各个科室、各个环节的制度体系, 使各项工作有章可循。首先抓班子带队伍。讨论制定了《领导干部廉洁从业行为规范及民主决策实施细则》, 对领导干部权力制约机制、“三重一大”事项集体决策机制、领导干部廉洁从业行为、干部选拔任用工作、执行财经纪律等方面进行了进一步的规范。为优化干部队伍结构, 激发干部干事创业活力, 提高干部工作能力, 研究制订了《中层干部管理办法》, 进一步明确了全院中层干部的责、权、利。坚持落实干部年初廉政承诺制度, 定期排查党风廉政方面存在的问题, 剖析原因, 及时整改。坚持领导干部公开述职述廉制度, 并将评议结果载入廉政档案。医院制定了药品、医疗设备、医用耗材、后勤物资采购等专项工作的具体管理方案、工作制度及操作程序, 规范了采购行为, 有效防控了廉政风险。深化党务、院务、医务公开措施, 规范公开内容和公开程序, 完善公开工作机制, 健全公开监督保障措施, 提高公开的针对性和实效性。每年聘请社会各界人士担任行风监督员, 定期邀请座谈, 征求意见, 全方位接受监督。

医院确定使用33个抗菌药物品种, 并将抗菌药物分为非限制使用、限制使用和特殊使用三类分级管理, 根据医师职称级别授予抗菌药物使用权限。与药品供应商签订了“药品购销廉政协议”, 对抗生素使用量连续居高的品种和发现存在违规促销的药品、材料一律停止使用。加大处方点评力度, 采取日常点评、动态点评和专家点评相结合的方法, 加大对临床医生用药情况的监控, 下大力气控制“药占比”, 努力促进临床合理用药。积极探索单病种质量和费用控制, 从诊断、检查、治疗以及成本费用实行较全面的监控。遴选部分病种实施临床路径管理试点工作, 通过规范医疗护理服务流程, 试点病种在有效缩短住院时间、促进合理用药、控制医疗费用等方面初见成效。医院积极推进岗位廉政风险防控工作, 认真分析岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境、工程项目投资等方面存在的风险, 按其性质、权力、职责范围将岗位风险划分为三个等级, 对每一级廉政风险提出了防控措施, 在全院逐步形成了内部管理有制度、岗位操守有标准、事前预防有举措、综合考核有依据的廉政风险防范管理体系。

2 加强廉政文化建设取得的成效

2.1 形成了风清气正的发展环境

医院以开展廉政文化进医院活动为契机, 认真履行反腐倡廉责任制及落实行风工作责任制, 加强惩防体系建设[1]。领导班子成员和全院党员、干部带头廉洁自律, 转变工作作风, 认真谋划医院科学发展;广大员工自觉遵纪守法, 执行各项规章制度, 廉洁行医、廉洁从业, 保持了医院和谐稳定发展良好局面。

2.2 行业作风建设得到明显加强

在开展廉政文化进医院活动中, 通过建立完善医德医风考评制度、加强合理用药监控和管理、开展临床路径及单病种费用控制、大力推行党务院务医务公开、积极开展民主评议行风等一系列措施, 医院行业作风建设明显好转, 患者对医院的综合满意度达到98.7%。

2.3 廉政建设长效机制基本形成

通过健全完善党风廉政建设责任制, 健全完善“一岗双责”制度, 健全完善医院管理制度, 健全完善职业道德教育制度, 提高规章制度执行力度, 医院管理更趋科学规范, 基本形成了“无缝隙”覆盖的制度体系, 基本构建了医务人员“不想贪、不必贪、不敢贪、不能贪”的廉洁机制。

2.4 增强了党的基层组织建设

在活动开展中, 党组织履职尽责创先进, 党员爱岗敬业争优秀, 充分发挥党建工作服务中心、组织核心、凝聚人心的作用, 不断加强党组织和党员队伍的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设, 为医院的改革和发展提供了强有力的思想和组织保证。

3 加强廉政文化建设的几点思考

医院廉政文化建设是一项长期的战略任务, 又是一项系统工程和全新的工作, 需要不断投入、常抓不懈、逐步推进和不断探索。在加强医院廉政文化建设中, 应在以下几个方面下足功夫。

3.1 强化组织领导, 落实工作责任

按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则, 认真贯彻落实上级纪委及卫生主管部门关于反腐倡廉建设的部署要求, 以深入开展廉政文化进医院活动为契机, 扎实推进“惩防体系”建设工作。

3.2 强化廉洁教育, 筑牢思想防线

认真开展以反腐为主题、以多种文化形式为载体的医院廉政建设, 坚持和完善医德医风教育制度, 把学习教育贯穿于各项业务工作之中, 强化正反面典型教育, 进一步提高廉洁行医的自觉性, 筑牢员工拒腐防变的思想道德防线。

3.3 强化制度建设, 健全长效机制

认真执行医疗服务信息公开制度, 建立健全医患沟通制度、行风监督员制度, 逐步形成医德医风评价体系和纠风工作长效机制, 进一步解决群众反映突出的看病难、看病贵的问题。

3.4 强化监督管理, 预防职务防罪

整合各类监督资源, 改进监督手段, 发挥各类监督主体的作用, 形成监督合力。落实重大事项集体讨论制度, 认真执行重要权力节点控制制度, 深化党务院务公开制度、医德医风评议制度, 使“三重一大”、药品器械采购、基本建设等工作进一步阳光透明。

3.5 强化工作重点, 纠正不正之风

认真执行药品、器械和后勤物资采购流程, 强化集体评审和过程公开, 严把“入口关”。认真执行合理用药监控制度, 降低医药费用, 保障患者利益, 严把“出口关”。

3.6 持续推进“廉政文化进医院”活动

在持续推进廉政文化进医院活动中, 我们将使该项活动与医疗业务工作、制度建设及创先争优、“三好一满意”、“医疗质量万里行”、“优质护理示范工程”等专项活动紧密结合, 建立廉政文化长效机制, 努力为患者提供及时、便捷、优质、高效、价廉的医疗服务, 努力当好人民群众健康守护神。

参考文献

3.加强村级班子建设的实践与思考 篇三

关键词:村级班子建设实践与思考

中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0244-01

1 我县村级班子建设的现状

村级班子是农村基础建设的龙头,优化班子结构配置是基层组织战斗力的保障。近年来,我县以村级组织换届选举为契机,突出年轻化、知识化、致富化标准选优配强村级班子。经过历次调整,当前我县农村基层班子建设情况,主要有以下几个方面的特点:全县村两委干部队伍班子结构不断优化,村官队伍凸显活力,運行机制日趋规范,工作业绩普遍得到认可。

2 当前村级班子建设的现实问题和原因分析

在肯定我县村级班子建设的同时,应该看到,与当前经济工作面临的新形势、和谐社会发展的新需要、人民群众的新期盼相比,村级班子建设仍存在一些不相适应的问题。主要表现在村级班子成员能力素质有欠缺,制度建设相对不完善和党组织地位受挑战上。综合分析,主要是以下几方面的原因:一是村级班子成员“双带”能力不够强;二是村级班子缺乏后备力量三是许多村集体经济还很薄弱;四是村两委关系不和谐。

3 进一步完善村级班子建设的对策与建议

村级班子建设是一项长期的系统工程,选好配强班子,将为构建城乡统筹的新农村建设新格局奠定人才、智力基础。我们认为,需要从队伍建设、制度建设、能力建设等各方面进行大胆创新和积极探索。具体来说,有以下几点对策和建议。

3.1 探索村干部选拔培养机制

(1)创新选拔任用机制。一是深化村党组织书记跨村任职制。在试行村党组织书记跨村任职试点基础上,逐步扩大覆盖面,规范操作过程,解决因集体经济薄弱、班子软弱涣散、党群干群关系紧张、宗族矛盾突出、一时无合适党组织书记人选造成的村级班子建设被动局面。二是拓宽村干部选任渠道。创新村干部选配方式,在坚持从本村内部选配村干部的同时,打破地域、身份、职业界限,通过下派、回请、公开招聘等途径,鼓励外出创业致富能人、退伍军人、有经营管理才能的进程务工人员回村任职,选派县乡机关和事业单位优秀人员、退居二线人员到村任职。

(2)健全后备培养机制。一是建立后备人才库。结合干部评议等方式,通过组织举荐、群众推荐、统一招考、综合审定等方式,注重从致富能手、大学生村官等能人中选拔后备干部,同时强化党委动态管理,并根据实际调整充实。二是搭建培养平台。通过组织培训、继续教育等形式,提升后备干部文化理论素质。及时安排后备干部到村两委任职,交任务,压担子,注重在急重难险事件和党委政府中心工作中考察锻炼后备干部。三是畅通使用渠道。届中选任村党组织书记,原则上要从条件成熟的后备干部中考虑,村党组织班子换届时,符合条件的后备干部应列为候选人预备人选。

(3)完善教育培训机制。一是加强理论培训,严格推行村干部轮训制度,用好每月固定学习日,确保党组织书记每年至少参加一次集中培训。还要以“村干部论坛”、“乡村大讲堂”等形式不定期组织专题讲座。鼓励村干部参加继续学历教育。二是积极改进培训的内容和方式。充分运用现代远程教育、电化教育等手段,通过任职培训、示范培训、素质培训、基地培训等多种形式,致力于提高村干部管理村务、发展经济、化解矛盾、团结群众的能力,不断创造新思路、新办法和新举措。三是鼓励村干部在岗自学。积极引导村干部通过函授、自考等途径,继续参加更高层次的学历教育。

(4)、健全激励保障机制。进一步完善村党组织书记和村委会主任基本报酬保障机制,其他村干部报酬,由乡镇(街道)按照其所承担的工作职责、取得的工作实绩及当地财力等情况,妥善研究解决。拓宽村干部发展空间,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位人员的力度。

3.2 强化村级组织运行能力

(1)发展壮大村级集体经济。盘活村集体物业资产,开辟集体物业增收新渠道。鼓励村经济合作社利用土地、山地、资产等资源优势,通过开展现代农业项目,领办农民专业合作社,发展中介服务组织,不断增加收入。结合村镇规划、中心村建设和农村宅基地整理,统筹建设商铺、厂房等途径,发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我发展和自我保障的能力。

(2)加强指导员队伍建设。加大选派力度,对新农村建设任务重、村级组织软弱涣散、集体经济薄弱、信访问题较多的村,由乡镇(街道)党(工)委选派年富力强、有丰富经验的党员干部担任专职指导员。

(3)改进完善选举制度。进一步完善村党组织领导班子“公推直选”和村委会“自荐海选”等选举制度,不断扩大基层民主。切实注重村干部特别是班子主要负责人人选的素质和条件把关。坚决惩治干扰破坏选举等问题,保障农村基层民主健康有序发展。

3.3 健全村干部监督管理机制

(1)健全考核约束机制。一是合理确定考核目标。根据各乡镇(街道)下达的工作目标任务、农村经济社会发展需要及群众反应的热点难点问题,结合“六承诺”机制,合理制定村干部任职考核目标。二是严格进行目标考核。深化村干部“履职模范、践诺先锋”集中评议机制,以“上下联动、三方评议、全面覆盖”的模式考评村干部业绩。三是重视考核结果运用。把评议结果纳入年度目标考核体系,结合村干部底线管理,对完成目标任务不力和民主测评结果不理想的村干部,根据程度不同,采取诫勉谈话、限制换届自荐资格、组织调整等方式进行整顿。

(2)推进农村基层民主决策。进一步深化村级重大失误决策“五议两公开、阳光八步法”制度,坚持“先党内后党外,先党员后群众”和民主集中制原则。同时采取灵活多样的方式,切实推行“阳光议事决策日”制度,把党的领导贯穿村级重大事务决策的始终,从内容、形式和程序上加强指导,确保真正取得实效。

4.加强公安文化建设的实践与思考 篇四

当前，随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，公安工作环境、公安体制、政策法规等都发生了巨大的变化，公安队伍建设出现了一些新情况。面对队伍建设中出现的新问题，笔者认为，公安队伍建设应始终坚持人本化的方向，才能充分挖掘队伍潜力，最大限度地调动积极因素，提高公安队伍的战斗力。

一、当前影响公安队伍建设的主要因素

一是思想认识存在错位。公安机关的主要职责是保护人民、打击违法犯罪，维护社会治安秩序。一些地方公安机关认为只要把维稳工作做好，确保社会治安稳定和人民群众安居乐业就是最大的成绩，而队伍建设则是讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。因此，一些地方公安机关在队伍建设工作中形式主义突出，应付现象普遍，平时不出问题则不管不问，出了问题则上下惊慌，随即“一人生病，全警吃药”，直接影响整个公安工作的运行及队伍战斗力的发挥。

二是工作保障严重滞后。近年来，在各级党委政府的高度重视下，公安保障水平有了较大幅度的提高，但与当前的公安工作实际需要相比仍然存在差距，给队伍建设的带来了很大压力。一方面，经费保障滞后，队伍违规风险加大。当前，各地公安机关虽然都落实了最低经费保障标准，但与当前繁重的公安工作任务相比，公安经费依然显得捉襟见肘。比如追逃工作，办案单位要采取各种措施和手段，发协查通报、有偿动员社会各界力量参与到工作中来，一旦有线索，就要南征北上，抓嫌疑，调证据，往往追捕一名逃犯都要花上好大一笔费用，大大超出年初预算。受办案经费的制约，有的公安民警不得不办“金钱案”保运转，有的发现了嫌疑线索因经费奇缺而不得不暂停侦查，有的发现了嫌疑人因无钱追逃而抓不住逃犯。这些都使队伍建设隐患重重。另一方面，装备保障滞后，队伍执法风险加大。新形势下犯罪发展日趋团伙化、智能化和科技化，公安机关的装备与现实需求之间的差距越来越大。比较突出的问题是缺乏防身、护身装备，紧急情况下，面对面与违法犯罪分子较量，民警无法避险，很容易导致流血事件的发生。有的民警因在执法工作中没有防身器材，在犯罪分子穷凶极恶的追赶下，不得不为保生命落荒而逃，在社会上引起强烈的反响和质疑，认为警察都不能自保，还如何保护群众？由于现行装备的落后与奇缺，不同程度助长了不法分子的嚣张气焰，使警察对不法分子的威慑力有所下降。而且平时必需的单警装备及非杀伤性、非致命性武器更是少之又少，大多数公安机关防弹衣、钢盔、警棍等装备太少，不能满足正常工作需要。

三是工作任务普遍超负。从宏观上看，随着社会的发展，新的社会行业、新的治安问题不断出现，警察的职能始终呈不断扩张之势。然而警力的增长特别是广大中西部地区因受经济发展不平衡因素的制约，很难达到与社会需求同步增长。因而，警力不足将是一个长期的普遍性的问题。特别是当前我国正处于“三期”的特殊阶段，非警务活动的大量增加，使得警力不足的现状变得雪上加霜。同时，警力分布失衡，警力配置不合理等管理机制方面的问题也在一定程度上恶化了警力不足的现状。由于警力不足导致警察的工作量严重超负。据不完全统计，目前基层民警每人每天平均工作时间长达近15小时，每周工作时间近90小时。某县公安局2007年健康体检，体检项目十多项，该县民警参加体检人数138人，其中有70%以上的民警患有心脑血管疾病、心脏病、高血压等各种疾病，相当一部分民警身患多种疾病，让人触目惊心。时下曾有人诙谐地说：“大学生毕业等于失业，民警退休等于死亡”。长时间、高强度、超负荷的工作，使基层一线的公安民警身体和心理健康状况每况愈下，队伍建设面临面临严峻的挑战。

四是执法压力越来越大。当前，随着法制社会的不断完善和进步，群众的法律意识也在进一步提高，维权意识进一步增强，对公安执法活动提出了更高的要求。由于民警执法素质的差异，每年因民警执法问题引起的涉法涉诉信访案件不少。尤其是在倡导人性化执法的今天，各种围绕如何便民、利民的一系列制度措施层出不穷，而针对民警合法权益的保护机制却少之又少，为民警上的“紧箍咒”却越来越多，民警稍不注意，就会触动高压线，面临着巨大的社会及工作压力。特别是在要求破案率不断提高及责任追究制的情况下，一些部门对一些棘手的案子只好“绕着走”，生怕惹火烧身，因为一旦接手了，就会成为烫手山芋；还有部分民警由于怕遭到当事人投诉，不敢管事，对一些案件进行降格处理，变通执行，法律尊严大打折扣。种种不和谐现象，使公安队伍建设的风险不断加大。

五是管理制度有待完善。一方面，“大锅饭”问题还较为突出。当前，综合考评、执法质量、精细化管理等一系列措施、制度相继出台，并不断完善，对公安队伍的管理起到了很大的促进作用，但在挖掘队伍内部潜能、调动民警积极性方面还有待进一步完善，考核考评方

式方法与工作需要不完全匹配，连续性、综合性不够强，有的考核考评是走过场，水分较大，不能客观公正地评价一个人的工作实绩。特别是一些地方公安机关存在着“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”，干部“能上不能下，能进不能出”等问题，严重挫伤了民警的工作积极性，影响了队伍战斗力的充分发挥。另一方面，干部提拔任用制度不活。当前，受领导职数配备的限制，非领导职数人事、组织等部门又控制得很严，加之公安机关的领导与外界交流易动极其少，使得公安机关内部相当一批有文化、有素质、有品德、有能力的民警感到政治前途渺茫，缺乏上进心，没有工作成就感。“三个三分之一”现象十分明显：三分之一的新招录民警积极进取；三分之一的中年民警不思进取；三分之一的老年民警等待退休。由于队伍的激励机制在一定程度上失灵，一些民警的工作热情正在逐步消减，争先创优的意识大大下降，队伍建设的压力明显加大。

二、人本化加强公安队伍建设的几点建议

在公安队伍建设中，人是决定性的因素。紧紧围绕以警为本解决公安队伍问题始终是加强公安队伍建设的关键问题。

（一）要强化以警为本的思想意识。公安队伍建设是一项系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必须从提高思想认识入手。一是要切实重视队伍建设这个根本。公安机关要充分认识队伍建设与业务工作的辩证关系，从思想上和行动上引起高度重视，切实把队伍建设作为搞好公安工作的根本来加强。二是要转变对队伍建设的错误认识。公安机关各级领导要切实扭转“队伍建设难出成绩、难见成效”的惯性思维，要有“向队伍建设要战斗力”的宏伟决心，切实抓住队伍建设这根主线不放松，坚持长抓不懈，使公安队伍整体素质不断提高。三是要立足民警抓教育。队伍建设涉及到方方面面，林林总总，公安机关领导者要克服消极畏难情绪，要克服形式主义，不搞花架子，要积极组织开展多种形式的学习教育活动，力求内容充实、方法灵活、措施多样，便于理解与接受，既而转化为现实生产力，使队伍整体活力焕发出来，队伍建设整体效能也将得到极大提高。

（二）要加大民警工作保障力度。一方面，各级公安机关要按照《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）的要求，用足用好“收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施”的政策，积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关存在的实际困难，争取党委政府的支持，在制订相关政策上向公安机关倾斜，为队伍建设提供强大的经费支持。另一方面，各地公安机关要根据工作需要和社会治安特点，为民警增添必须的警务装备，科学调配和合理使用有限的财力资源，要充分保证民警在执法、值勤等警务活动中最基本的装备需求，确保警务装备制度化维护、科学化管理和规范化使用，最大限度发挥装备的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。

（三）要盘活现有警力资源。人力资源是人力质量和数量的统一，其核心是提高人力资源的质量。在当前警力不足的情况下，各级公安机关只有围绕既定的“人”做文章，力求在管理和提高民警素质上下功夫，充分发挥计划、组织、指挥、激励、协调机制，真正做到人尽其才、事得其人、人事相宜，才能真正缓解队伍建设的压力。首先，要在提高民警素质上下功夫。民警素质包括多方面，身体素质、知识文化水平、思想道德建设、业务工作能力等，民警综合素质的强弱直接关系到工作水平的高低。因此，要下大功夫做好民警知识向能力的转化，要通过集中培训、实践锻炼、轮训轮值等多种手段，将民警的理论素质转化为实战能力，使更多的人成为业务骨干、技术能手、专业尖子。为一肩挑多担、一人胜多岗奠定基础，努力培养一批“通才”与“专才”。其次，要合理引进人才。公安机关在招考录用新警过程中，要本着“实用、实战”的原则，对当前紧缺的懂计算机技术、英语、临床医学等相关专业的人才，可以适当放宽条件，降低门槛，筑巢引凤，为整个公安队伍充实新鲜活力。只有盘活了现有警力资源，才能给队伍管理提供一个比较宽松的环境。

（四）完善民警权益保护机制。以建立健全保护机制为基础，以激发队伍内在活力为核心，切实加大民警的合法权益保护制度。首先，要为民警执法撑腰。公安机关要切实加大对民警的保护，针对一些群众的无理取闹与投诉，公安机关在尊重客观事实的基础上，要从保护民警的角度出发，不能片面认为“民警遭到投诉就是民警的错”，为了平息当事人的怨气和不满，不分青红皂白，动辄就对被投诉民警进行批评教育或者纪律处分，使民警在辛苦付出的同时不仅得不到一丝安慰，还要在心理上承受更多的压力和委屈。因此，公安机关要坚决严厉打击无理取闹和投诉者，要彻底澄清事实，不能因为自己“穿皮鞋而怕穿草鞋”，要狠狠地给予严厉打击，对那些无理取闹和上访者形成震慑作用，消除民警的后顾之忧，增强民警执法的信心和勇气。其次，要做好从优待警工作。要从关心、体贴、爱护民警做起，严格落实民警休假制度，并将落实情况纳入到目标管理和领导干部责任制，作为考核班子的内容，真正将公休制度落到实处；要积极开展多层次、多角度、高质量的民警思想状况调查，对患有不同程度心理障碍、失常及神经性疾病的民警，要及时组织专家坐诊，为民警心理减压，减少民警因工作精神压力大而引起的情绪急躁、工作失误等问题；要努力提高民警的政治经济待遇，积极协调、呼吁，想方设法予以逐步解决，使民警工作有动力，奋斗有目标，前途有指望。

（五）建立健全奖惩激励机制。首先，要进一步完善对民警的评价标准。要用活精细化管理，使精细化管理考评能够客观、公正评价每一位民警的工作实绩，解决如何激发队伍活力、调动民警积极性和“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”等制约公安队伍建设的瓶颈问题。其次，要严格进行考评奖惩。要改变过去传统的“总结凭印象”、“评比拍脑门”、“领导说了算”的主观模式。要将考核考评结果与单位、个人的评先评优、晋职晋级及经济利益挂钩，与领导班子调整、干部任免和民警岗位交流及离岗培训、待岗试岗、末位辞退等制度紧密结合起来。再次，要坚持典型引路。积极做好立功创模工作，对工作中的先进典型，涌现出来的先进人物及有功集体和个人进行表彰和大力宣传，树立典型，以点带面，激发队伍的整体活力和战斗力。

当前，随着改革开放的不断深入和经济的不断发展，公安工作环境、公安体制、政策法规等都发生了巨大的变化，公安队伍建设出现了一些新情况。面对队伍建设中出现的新问题，笔者认为，公安队伍建设应始终坚持人本化的方向，才能充分挖掘队伍潜力，最大限度地调动积极因素，提高公安队伍的战斗力。

一、当前影响公安队伍建设的主要因素

一是思想认识存在错位。公安机关的主要职责是保护人民、打击违法犯罪，维护社会治安秩序。一些地方公安机关认为只要把维稳工作做好，确保社会治安稳定和人民群众安居乐业就是最大的成绩，而队伍建设则是讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。因此，一些地方公安机关在队伍建设工作中形式主义突出，应付现象普遍，平时不出问题则不管不问，出了问题则上下惊慌，随即“一人生病，全警吃药”，直接影响整个公安工作的运行及队伍战斗力的发挥。

二是工作保障严重滞后。近年来，在各级党委政府的高度重视下，公安保障水平有了较大幅度的提高，但与当前的公安工作实际需要相比仍然存在差距，给队伍建设的带来了很大压力。一方面，经费保障滞后，队伍违规风险加大。当前，各地公安机关虽然都落实了最低经费保障标准，但与当前繁重的公安工作任务相比，公安经费依然显得捉襟见肘。比如追逃工作，办案单位要采取各种措施和手段，发协查通报、有偿动员社会各界力量参与到工作中来，一旦有线索，就要南征北上，抓嫌疑，调证据，往往追捕一名逃犯都要花上好大一笔费用，大大超出年初预算。受办案经费的制约，有的公安民警不得不办“金钱案”保运转，有的发现了嫌疑线索因经费奇缺而不得不暂停侦查，有的发现了嫌疑人因无钱追逃而抓不住逃犯。这些都使队伍建设隐患重重。另一方面，装备保障滞后，队伍执法风险加大。新形势下犯罪发展日趋团伙化、智能化和科技化，公安机关的装备与现实需求之间的差距越来越大。比较突出的问题是缺乏防身、护身装备，紧急情况下，面对面与违法犯罪分子较量，民警无法避险，很容易导致流血事件的发生。有的民警因在执法工作中没有防身器材，在犯罪分子穷凶极恶的追赶下，不得不为保生命落荒而逃，在社会上引起强烈的反响和质疑，认为警察都不能自保，还如何保护群众？由于现行装备的落后与奇缺，不同程度助长了不法分子的嚣张气焰，使警察对不法分子的威慑力有所下降。而且平时必需的单警装备及非杀伤性、非致命性武器更是少之又少，大多数公安机关防弹衣、钢盔、警棍等装备太少，不能满足正常工作需要。

三是工作任务普遍超负。从宏观上看，随着社会的发展，新的社会行业、新的治安问题不断出现，警察的职能始终呈不断扩张之势。然而警力的增长特别是广大中西部地区因受经济发展不平衡因素的制约，很难达到与社会需求同步增长。因而，警力不足将是一个长期的普遍性的问题。特别是当前我国正处于“三期”的特殊阶段，非警务活动的大量增加，使得警力不足的现状变得雪上加霜。同时，警力分布失衡，警力配置不合理等管理机制方面的问题也在一定程度上恶化了警力不足的现状。由于警力不足导致警察的工作量严重超负。据不完全统计，目前基层民警每人每天平均工作时间长达近15小时，每周工作时间近90小时。某县公安局2007年健康体检，体检项目十多项，该县民警参加体检人数138人，其中有70%以上的民警患有心脑血管疾病、心脏病、高血压等各种疾病，相当一部分民警身患多种疾病，让人触目惊心。时下曾有人诙谐地说：“大学生毕业等于失业，民警退休等于死亡”。长时间、高强度、超负荷的工作，使基层一线的公安民警身体和心理健康状况每况愈下，队伍建设面临面临严峻的挑战。

四是执法压力越来越大。当前，随着法制社会的不断完善和进步，群众的法律意识也在进一步提高，维权意识进一步增强，对公安执法活动提出了更高的要求。由于民警执法素质的差异，每年因民警执法问题引起的涉法涉诉信访案件不少。尤其是在倡导人性化执法的今天，各种围绕如何便民、利民的一系列制度措施层出不穷，而针对民警合法权益的保护机制却少之又少，为民警上的“紧箍咒”却越来越多，民警稍不注意，就会触动高压线，面临着巨大的社会及工作压力。特别是在要求破案率不断提高及责任追究制的情况下，一些部门对一些棘手的案子只好“绕着走”，生怕惹火烧身，因为一旦接手了，就会成为烫手山芋；还有部分民警由于怕遭到当事人投诉，不敢管事，对一些案件进行降格处理，变通执行，法律尊严大打折扣。种种不和谐现象，使公安队伍建设的风险不断加大。

五是管理制度有待完善。一方面，“大锅饭”问题还较为突出。当前，综合考评、执法质量、精细化管理等一系列措施、制度相继出台，并不断完善，对公安队伍的管理起到了很大的促进作用，但在挖掘队伍内部潜能、调动民警积极性方面还有待进一步完善，考核考评方式方法与工作需要不完全匹配，连续性、综合性不够强，有的考核考评是走过场，水分较大，不能客观公正地评价一个人的工作实绩。特别是一些地方公安机关存在着“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”，干部“能上不能下，能进不能出”等问题，严重挫伤了民警的工作积极性，影响了队伍战斗力的充分发挥。另一方面，干部提拔任用制度不活。当前，受领导职数配备的限制，非领导职数人事、组织等部门又控制得很严，加之公安机关的领导与外界交流易动极其少，使得公安机关内部相当一批有文化、有素质、有品德、有能力的民警感到政治前途渺茫，缺乏上进心，没有工作成就感。“三个三分之一”现象十分明显：三分之一的新招录民警积极进取；三分之一的中年民警不思进取；三分之一的老年民警等待退休。由于队伍的激励机制在一定程度上失灵，一些民警的工作热情正在逐步消减，争先创优的意识大大下降，队伍建设的压力明显加大。

二、人本化加强公安队伍建设的几点建议

在公安队伍建设中，人是决定性的因素。紧紧围绕以警为本解决公安队伍问题始终是加强公安队伍建设的关键问题。

（一）要强化以警为本的思想意识。公安队伍建设是一项系统工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必须从提高思想认识入手。一是要切实重视队伍建设这个根本。公安机关要充分认识队伍建设与业务工作的辩证关系，从思想上和行动上引起高度重视，切实把队伍建设作为搞好公安工作的根本来加强。二是要转变对队伍建设的错误认识。公安机关各级领导要切实扭转“队伍建设难出成绩、难见成效”的惯性思维，要有“向队伍建设要战斗力”的宏伟决心，切实抓住队伍建设这根主线不放松，坚持长抓不懈，使公安队伍整体素质不断提高。三是要立足民警抓教育。队伍建设涉及到方方面面，林林总总，公安机关领导者要克服消极畏难情绪，要克服形式主义，不搞花架子，要积极组织开展多种形式的学习教育活动，力求内容充实、方法灵活、措施多样，便于理解与接受，既而转化为现实生产力，使队伍整体活力焕发出来，队伍建设整体效能也将得到极大提高。

（二）要加大民警工作保障力度。一方面，各级公安机关要按照《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）的要求，用足用好“收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施”的政策，积极向党委、政府及有关部门如实反映公安机关存在的实际困难，争取党委政府的支持，在制订相关政策上向公安机关倾斜，为队伍建设提供强大的经费支持。另一方面，各地公安机关要根据工作需要和社会治安特点，为民警增添必须的警务装备，科学调配和合理使用有限的财力资源，要充分保证民警在执法、值勤等警务活动中最基本的装备需求，确保警务装备制度化维护、科学化管理和规范化使用，最大限度发挥装备的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。

（三）要盘活现有警力资源。人力资源是人力质量和数量的统一，其核心是提高人力资源的质量。在当前警力不足的情况下，各级公安机关只有围绕既定的“人”做文章，力求在管理和提高民警素质上下功夫，充分发挥计划、组织、指挥、激励、协调机制，真正做到人尽其才、事得其人、人事相宜，才能真正缓解队伍建设的压力。首先，要在提高民警素质上下功夫。民警素质包括多方面，身体素质、知识文化水平、思想道德建设、业务工作能力等，民警综合素质的强弱直接关系到工作水平的高低。因此，要下大功夫做好民警知识向能力的转化，要通过集中培训、实践锻炼、轮训轮值等多种手段，将民警的理论素质转化为实战能力，使更多的人成为业务骨干、技术能手、专业尖子。为一肩挑多担、一人胜多岗奠定基础，努力培养一批“通才”与“专才”。其次，要合理引进人才。公安机关在招考录用新警过程中，要本着“实用、实战”的原则，对当前紧缺的懂计算机技术、英语、临床医学等相关专业的人才，可以适当放宽条件，降低门槛，筑巢引凤，为整个公安队伍充实新鲜活力。只有盘活了现有警力资源，才能给队伍管理提供一个比较宽松的环境。

（四）完善民警权益保护机制。以建立健全保护机制为基础，以激发队伍内在活力为核心，切实加大民警的合法权益保护制度。首先，要为民警执法撑腰。公安机关要切实加大对民警的保护，针对一些群众的无理取闹与投诉，公安机关在尊重客观事实的基础上，要从保护民警的角度出发，不能片面认为“民警遭到投诉就是民警的错”，为了平息当事人的怨气和不满，不分青红皂白，动辄就对被投诉民警进行批评教育或者纪律处分，使民警在辛苦付出的同时不仅得不到一丝安慰，还要在心理上承受更多的压力和委屈。因此，公安机关要坚决严厉打击无理取闹和投诉者，要彻底澄清事实，不能因为自己“穿皮鞋而怕穿草鞋”，要狠狠地给予严厉打击，对那些无理取闹和上访者形成震慑作用，消除民警的后顾之忧，增强民警执法的信心和勇气。其次，要做好从优待警工作。要从关心、体贴、爱护民警做起，严格落实民警休假制度，并将落实情况纳入到目标管理和领导干部责任制，作为考核班子的内容，真正将公休制度落到实处；要积极开展多层次、多角度、高质量的民警思想状况调查，对患有不同程度心理障碍、失常及神经性疾病的民警，要及时组织专家坐诊，为民警心理减压，减少民警因工作精神压力大而引起的情绪急躁、工作失误等问题；要努力提高民警的政治经济待遇，积极协调、呼吁，想方设法予以逐步解决，使民警工作有动力，奋斗有目标，前途有指望。

5.加强国税文化建设的实践与思考 篇五

先进文化是凝聚人心，振奋精神，推动各项工作前进的动力。经区国税局不断适应新时期对国税工作的新要求，积极探索切合实际、贴近群众、具体自身特色的国税文化建设思路，突出了国税文化的先进性、群众性和创新性，充分发挥文化的渗透、感染、导向、激励作用，在潜移默化中提升团队的生机与活力，使干部职工迸发出巨大的潜能，全身心地投入到工作中去，有力地促进了各项税收工作的开展。

一、经区国税局文化建设的基本情况

经区国税局在文化建设过程中，积极吸收借鉴系统内外的先进经验，紧密结合工作实际，制定了国税文化建设的总体思路，即：以“以人为本”的文化管理为主线，以促进国税事业持续发展与国税干部个人全面发展最佳结合为目标，以树立共同理念为先导，建设包括“学习文化、法治文化、服务文化、廉政文化、管理文化”五个方面在内的文化体系，为实现凝聚人心、振奋精神、推进国税工作健康和谐发展的目标提供支撑和保障。围绕这一思路，他们突出抓好“一个关键”，积极培育“五种文化”：

（一）抓好“文化理念的培养与熏陶”这个关键，在思想价值观念上求和谐、促统一以“文化与国税”为主题，开展了一系列理念推进活动。围绕税收中心工作和队伍建设的重点、难点，通过召开座谈会、问卷调查等形式，发动干部职工共同参与经区国税理念的总结提炼，形成了包括“执法理念”、“服务理念”、“管理理念”、“学习理念”等共同价值理念。如为了推进依法治税，规范执法行为，提出了“执法就是生命”的税收执法理念；为了建立和谐的征纳关系，优化税收执法环境，提出了“纳税人的需求，国税人的追求”的纳税服务理念；为了提高干部队伍素质，增强队伍竞争力和创造力，提出了“人生有限、知识无限”的学习理念；为了增强协作意识，培育团队精神，提出了“和平共处、开心工作”的管理理念，使全体干部树立了共同的理想信念、价值观念和目标取向。

（二）紧密结合工作实际，积极培育“五种文化”，在管理服务中凸现国税文化的活力与价值

1、培育学习文化，促进自我提升。积极倡导“人生有限、知识无限”的理念，坚持面向税收实际，贴近岗位需求，突出能力建设，倡导团队学习，促进素质提升。通过理论灌输、春训学习、网络教育、主题教育等活动，用先进的理论武装头脑，引导干部树立正确“三观”，增强宗旨意识，夯实了思想根基，提高了政治素质。立足全员，突出“六员”，以财会基础知识和税收政策法规为重点，采取以题代训、以考促学等方式，有步骤分阶段地组织了全员培训，提升了业务素质和岗位技能。注重高层次人才培养，组织了多种形式的学历教育。截止2006年底，全局硕士以上研究生、本科、专科学历人员分别达到总人数的4%、66%、22%，三项合计达到总人数的92%，与“九五”末期相比，大专以上学历人员比例提高了15个百分点。

2、培育法治文化，促进依法行政。积极倡导“执法就是生命”和“公开、公平、公正”的执法理念，加强税收法制宣传教育，提高人员自觉守法、规范执法的意识。对外，将税法宣传与税收文化结合起来，每年以税收宣传月为契机，开展一系列宣传文化活动。先后举办了“胶东百年税史图文展”，“忆千年税史，话货币变迁”等宣传文化活动，通过宣传中华民族悠久的税收历史文化，提升税法宣传的影响力。同时，加大对涉税违法行为的打击力度和曝光力度，促进公平竞争，树立税法权威，引导税法遵从。

3、培育服务文化，促进征纳和谐。牢固树立“纳税人的需求，国税人的追求”的纳税服务理念，通过税企座谈、局长热线、调查走访等形式，了解纳税人的服务需求，提高服务效能。在办税服务厅实行了“一窗多能、一窗通办”，由单个窗口单项业务模式拓展为单个窗口综合业务模式，使纳税人排一次队办完所有前台事宜，降低了纳税成本、提高了办税效率。最大程度地简化办税程序，实现纳税人一次报送涉税资料，一次收集、一户式储存，多环节多事项使用，便纳税人日后不再重复提供，大大促进了机关效能和行风建设，2006年

在全区23个单位参加的行风评议中获得第一名。2007年上半年在驻区单位行风评议活动中，该局列12个驻区单位第一名。

4、培育廉政文化，促进廉洁从税。加强全员警示教育、预防职务犯罪教育，每月组织干部职工读一篇廉政短文、看一部廉政知识光盘讲座，通过观看录像、案例剖析，引导大家算好政治、经济、人生和家庭“四笔帐”，进一步增强了遵纪守法、拒腐防变的自觉性。充分利用革命传统教育基地、警示教育基地和传统文化教育基地，有针对性地开展廉政文化教育。不断丰富廉政文化建设载体，通过开设廉政文化活动室、廉政文化长廊，组织廉政知识讲座和廉政教育演讲会，开辟网上廉政文化专栏、印制廉政文化宣传手册等方式，宣传廉政文化理念，使大家在潜移默化中受到熏陶、教育和激励。

5、培育管理文化，促进团队和谐。倡导“和平共处、开心工作”的理念，畅通干群之间平等对话、谈心交流的渠道，通过开展“我为经区国税献一计”等活动，倾听群众的呼声与建议，切实抓好群众关心的热点、难点问题的落实与反馈，解决了同志们思想和工作中的实际困难，进一步激发了干部职工的工作热情。经常性地开展联欢会、大合唱、乒乓球赛等文体活动，陶冶了干部职工的思想情操，活跃了业余文化生活。积极开展扶危济困、捐资助学、包村扶贫等公益活动，奉献国税干部对社会的关爱。

二、国税文化建设的体会

通过把国税文化作为加强税收工作的有效载体，不断强化提升，在当前人手紧、工作量大、收入任务逐年增长的情况下，干部职工受到先进文化的熏陶，自觉分担领导的责任与压力，自觉服从组织，强化税收征管，不断完善税源管理体系，积极落实科学化、精细化工作思路，大幅度提高税收征管的质量和水平，确保税收收入任务的全面完成。从1994年国税组建至2006年，税收收入从1590万元增长到84793万元，累计入库税收40.63亿元，2006年比1994年增长了53倍。近年来，该局先后获得“威海市文明单位”、“山东省文明单

位”、“全国创建文明行业示范点”、“全国职工职业道德建设百佳班组”和“全国税务系统先进集体”等荣誉称号。

国税文化建设之所以能够取得较好的成效，主要得益于以下三个方面：

第一，贴近群众是根本。在加强国税文化建设过程中，首要的一条，是要贴近群众。要通过各种活动和方式，营造氛围，使大家从思想上认识到国税文化对个人、对集体、对工作的重要意义，从实际工作中体验到国税文化的魅力，享受国税文化的快乐，从而激发和调动广大国税干部职工参与文化建设的主动性、积极性和创造性。

第二、创造平台是关键。文化的展现与传播需要一定的载体。充分利用有形或无形的载体，给国税文化创造合适的平台，如设立“国税文化建设”宣传栏、利用报纸、电台宣传国税文化建设情况，广泛开展各种文化活动，使国税文化依托看得见、摸得着的活动得以落到实处。

第三，抓好结合是保障。国税文化建设是贯穿于整个税收工作之中的。因此，在加强国税文化建设过程中，一定要抓好与其他工作的结合，找准结合点，使“国税文化建设”融于整体国税工作之中，这样才能达到事半功倍的效果。通过结合，能更好地发挥国税文化的感染力、感召力，彰显国税风采，推进整体国税工作的顺利开展，并取得成效。

三、进一步深化国税文化建设的思路

要提高国税文化建设的层次和水平，必须更加牢固地树立特色意识和精品意识，紧紧抓住当前国税工作的重点、纳税人关注的焦点、干部群众关心的热点来下功夫、做文章，使国税文化在更广的范围和更高的层次上被干部职工认可、被纳税人认可、被社会认可，以进一步增强国税文化内在的渗透力和外向的影响力。

（一）对内，坚持素质教育与人文管理并重，夯实国税文化建设的根基

1、加强教育培养，提升团队素质。要大力弘扬读书学习文化，培育时时学习、处处学习、事事学习的学习理念，形成一种“人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的浓厚学习氛围，牢固树立“学习为本、终身学习、终身教育、工作学习化、学习工作化”等先进的学习理念，大力推进学习型组织建设，坚持按需施教，针对不同的对象，明确不同的培训重点，增强教育培训的针对性。要不断丰富培训形式，开辟网上课堂，建立网上题库，设立电子考场，进行远程教育培训，增强培训效果，引导干部职工在工作中学习、在学习中工作，提高个人创造力、竞争与发展能力

2、提倡人文管理，激发队伍活力。要把为干部职工办实事作为调动职工积极性的一项重要工作来抓，做到以理服人，以情感人。开展谈心活动，及时了解干部思想动态。关心干部职工生活疾苦，帮助解决实际困难。努力改善办公、生活条件，关心干部成长进步，做到各尽所能，人尽其才，以情感为纽带，营造和谐的环境和人际关系，实现人与人之间和平共处、开心工作、共赢发展，激发干部强烈的集体荣誉感和主人翁责任感，自觉地做国税文化的建设者、推动者和维护者。

（二）对外，着眼于促进征纳和谐与社会和谐，提高国税文化建设的层次

1、将公平执法与重视效率的理念落实到日常税收管理服务当中，提高征纳和谐度。随着税收执法与服务水平的不断提高，执法公平与否与服务效率的高低得到纳税人更多的关注。国税干部要牢固树立“心中有法、思必及法、言必合法、行必循法”的思想，把依法治税贯穿于国税工作的各个环节，通过对内健全监督制约机制，完善执法责任制度，规范执法行为，对外严厉打击涉税违法犯罪行为，进一步整顿和规范税收秩序，营造一个公平的税收法制环境。同时，要将纳税服务置于税收工作的全过程来统筹考虑。在深化税收征管进程中，无论是组织体系的建立，还是业务的重组、信息化的推进，都要贯彻维护纳税人权益的理念，将服务纳税人、方便纳税人放在首位，既要考虑到税务机关征管质量和效率的提高，也要考虑纳税人的方便和纳税成本的降低。

2、将服务经济与服务社会作为国税文化建设的重要内容，助推和谐社会建设。要牢固树立科学发展观，把建设国税文化与服务经济社会有机结合起来，要面向各级党委、政府，以服务经济决策、促进经济发展为目标，以组织收入为中心，强化涉税信息的分析预测，为规范市场经济秩序和宏观经济发展建言献策，推动经济和谐发展。要继续广泛开展捐资助学、包村扶贫等社会公益活动，让国税干部的爱心温暖更多的贫困家庭、失学儿童，让国税部门的关爱帮扶更多的贫困村、贫困户走上富裕路。

6.加强公安文化建设的实践与思考 篇六

加强公安信息化基层基础建设的几点思考基层基础工作是整个公安工作的根基，是公安事业长远发展的基石。多年的实践启示我们，公安工作要发展，基层基础必优先。那么，信息通信部门在新的历史条件下，在基层基础建设中，如何把握精神，履行好自己的职责，不断提高公安信息化基层基础建设水平，实现公安信息化基层基础建设工作新突破，是一个重要、紧迫且值得认真思考的问题。本文结合新乡市公安信息化建设的实际情况，在客观分析了近几年信息化基层基础建设的成绩与不足的基础上，对进一步加强xx公安信息化基层基础建设进行了初步探讨。

一、xx市局公安信息化基层基础建设基本情况近年来，xx市公安局信息通信部门根据上级机关的具体部署，坚持科学发展观，始终把基层基础工作放在优先位置来抓，从网络建设、信息应用、规范化管理、机制建设等方面，不断开拓创新，取得了显著的成效。一是公安信息通信基础设施趋于完善。建成了公安四级接入网，信息通信专网覆盖了所有我基层单位，形成了四通八达的信息高速网络，为开展公安信息应用提供了高效、可靠的传输平台。二是“金盾工程”（一期）各项建设任务基本完成。积极搭建了公安信息系统应用支撑平台和公安网安全保障体系，完成了“一机两用”监测系统、身份认证与访问控制管理系统、漏洞扫描和网络防病毒系统建设，初步建成了安全、高效的公安信息网，为各警种、各部门实现网络化应用和网上信息共享提供了可靠保证。

二、信息化基层基础工作存在的主要问题客观上讲，XX公安信息化基层基础建设经过一段时间的发展，取得了前所未有的长足发展，这主要得益于XX的重视和支持，得益于XX党委的真抓实干，得益于全体参战干警的敬业奉献。但是，我们应该清醒地看到，公安信息化基层基础工作还存在着不容忽视的问题和薄弱环节。第一，在信息化基层基础工作重要意义的认识上部分同志观念中存在误区，个别部门领导重视不够到位。当前，加强公安基层基础建设有着非常现实的重要意义。公安部党委站在历史的高度审时度势，把2006年确定为“基层基础建设年”，要求全面开展公安工作基层基础建设。市局党委同时把今年确定为“信息化建设年”，把“全面加强公安信息化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关基层基础十项重点工作之一，由此可见，全面加强公安信息基层基础工作，提高公安信息化基层基础应用水平是上级机关对基层公安工作的根本要求，也是基层公安机关适应新时期基层公安工作的根本需要，是实实在在的要求和工作。但是，从实际调研情况中我们发现，一些民警在对开展基层基础工作重要意义的认识上存在误区，认为开展基层基础工作只是一句空话，走走过场而已。有的部门领导对此项工作的开展没有引起足够的重视，思想观念没有完全适应形势的发展，存在抓突击任务多，抓基础性工作少的现象，这些问题应引起各级领导的高度重视。第二，信息总体应用水平不够高，基础信息为现实斗争服务的功能未得到充分发挥。当前高度动态化、信息化的社会环境对公安基层基础工作提出了新的更高的要求，警务信息化是社会信息化的必然结果，也是对公安工作的内在要求，而大量完整、准确、高度共享的基础信息是实现警务信息化的基础。尽管XX公安在信息化建设方面起步较早，取得了一些成绩，但是全市公安信息总体应用水平还不够高，离警务信息化的目标还有一定的距离，还存在着一些薄弱环节，主要体现在：信息掌控不够及时、基础基层源头信息采集不全面、不准确、警种部门配合不协调、情报信息分散零碎，没有形成整体合力、信息共享程度不高，应用的效能不强、研判能力弱等方面，这些因素在一定程度上影响了基础信息为现实斗争服务功能的发挥，制约了信息化的快速发展，成为信息化建设的“瓶颈”。

7.加强教师队伍建设的实践与思考 篇七

一、关注教师精神需求

一个人为了生活, 而去工作会是很累的, 因为工作而去生活, 会是快乐的。无论是对于一个人, 还是一个团队甚或一个国家, 只要有了一种精神, 就能激励起每一个人形成一个共同的信念, 从而排除一切艰难险阻, 朝着一个目标奋勇前进。

在学校管理中, 我们要十分重视学校文化特别是学校精神的培育和弘扬, 基于这样的认识, 为了激发广大教师对学校办学目标的认同感, 激发教师的使命感、归属感和自豪感, 我们在认真总结学校的办学历史和办学传统, 根据学校办学的现实, 确立了“明德启智, 健体尚美”的校训, 要求全体教师作为学校的传人, 要学习学校精神, 实践学校精神, 弘扬学校精神。自觉养成“三种精神”, 即职业精神、团队精神、奉献精神, 增强“四种意识”, 即责任意识、使命意识、危机意识、质量意识。让学校精神成为不可替代的教育资源, 成为师生追求的共同愿景。

二、重视师德师风建设

针对学校工作实际情况, 我们在师德师风建设中认真落实师德师风“八查”活动, 并以此为重点, 使师德师风建设落到实处, 取得实效。

一查是否贯彻党的教育方针, 依法执教。要求全校教师全面实施素质教育, 认真学习有关教育法律法规, 遵章守纪, 文明从教。

二查是否爱岗敬业, 为校争光。使教职工深刻认识到“学校无小事, 事事是教育, 教师无小节, 点滴皆楷模”, 营造“重德光荣, 轻德可耻, 爱校如家”的良好氛围。

三查是否关爱学生, 为学生服务。严禁侮辱、谩骂、歧视、体罚或变相体罚学生, 树立垂范意识, 服务意识, 从身心上真正关爱学生。

四查是否苦钻业务, 创新教法。教无止境, 要求老师们勤学苦练、锲而不舍, 使自己的教育技能真正让学生满意, 教育质量让社会满意。

五查是否热情接待家长, 主动与家长联系, 注重家校结合, 沟通家、校、社会整体育人渠道, 严禁向学生家长索要或变相索要钱物。

六查是否谦虚谨慎、平等待人。对待同事要团结协作, 和睦共处, 对待学生要一视同仁, 特别关爱困难学生, 以高尚的人格熏陶———处处堪为人师。

七查是否利用职责之便, 谋取私利。严禁违规、强迫学生购买书籍资料或其他物品, 严禁向学生乱摊派、乱收费。

八查是否遵守社会公德、举止文明、严禁赌博、禁说教师忌语, 争当守纪楷模, 严禁随意停课、调课, 违规补课。每位教职工要联系实际, 自觉审视以往的教育教学行为, 认真查找自身存在的问题和不足, 自觉接受学生和家长的监督。

三、加强专业技能培训

1. 加强校本培养和外出培训。

学校召开年级组会议和教研组工作会议, 制定年级组工作计划和教研组工作计划, 全面布置并安排教师学习、教学活动和教研活动, 将教师的业务学习和教研工作纳入学校的整体工作, 全面检查, 全面考核。

坚持按照“先培训、后上岗, 不培训、不上岗”的原则, 学校创造条件对新教师进行“全员培训、全面培训、全程培训”。学校每年选派科任教师参加省市县组织的各类专业培训, 培训结束后, 学校召开教研组工作会议, 专题传达培训会议精神。

2. 加强青年教师的培养力度, 为青年教师的快速成长搭建平台。

多年来, 学校坚持举办“青蓝工程”, 加强对新分配和新调入的年轻教师进行结对培养, 目前, 此项工程已实施了七批, “青蓝工程”采取导师和青年教师结对的方式, 形成学科导师制和班主任导师制, 加强学科教师和班主任队伍的培养。通过互相听课, 召开座谈会和经验交流, 检查青年教师的教案和导师的培养记录等。确保培养工作落到实处。加强对青年教师的指导工作, 充分发挥师带徒作用, 跟踪听课、评课, 使青年教师尽快适应新环境、新要求。

3. 大力开展“课堂讲赛”和“两优一卓越”活动。

尽最大可能提供展示教学水平的舞台和外出学习的机会, 让广大教师尽快脱颖而出, 担当教育教学的重任。坚持开展“两优一卓越”评选活动。“两优”即优秀教学设计评选和优质课评选;“一卓越”即评选卓越教师。此项活动, 对推动课堂教学改革, 提升课堂教学质量无疑会产生积极的作用。

加强校本培训, 深化高中新课程改革与实施。学校以开展各类听课、专题研讨和课题研究等活动, 鼓励教师在教学中研究, 在研究中教学, 不断增强教学研究能力, 提高课堂教学质量。

四、构建教师成长机制

让教师得到发展, 让教师获得成功, 满足教师发展的需求, 这是学校管理中的一个工作重点。如果一所学校能使教师获得成功, 获得发展, 那这所学校就有凝聚力, 教师就会有幸福感。所以发展教师是校长的天职。为了使我校每一位教师都得到发展, 这些年, 我们采取了各种措施、搭建各种舞台成就教师。

1. 用榜样引领教师。

俗话说:“榜样的力量是无穷的”, 在学校管理中, 同伴的引领、同伴间的竞争对教师的成长具有十分重要的作用。为了激发教师向上奋进的积极性, 一方面要重视组织教师学习全国、省、市、县优秀教师的优秀事迹, 引导教师树立正确的人生观、价值观, 另一方面本着用身边人的先进事迹教育身边人的理念, 更多地发掘本校教师中的先进典型或闪光点, 及时加以表扬。在评选先进教师、优秀班主任时尽量考虑青年教师和一线教师。在教师职务评审中, 坚持注重业绩, 将学历、班主任工作、教科研情况、个人获奖情况、辅导学生获奖情况、教学实绩、年度考核一一公开, 让评审成为教师自找差距、自找奋斗目标的过程。同时在教师会上不时表扬教师的先进事迹。通过以上工作, 在教师中营造一个较为浓厚的比、学、赶、超的风气。

2. 用目标激励教师。

目标对于人来说, 是外在的, 心理学把它称为诱因, 行为学把它称为行动指向。确立目标就是用诱因激发人的动机, 用指向引导人的行为。因此, 现代管理学认为, 在一个集体内, 目标对于每个成员来说具有导向、激励、聚合、召唤的功能。为了激励教师在教书育人的岗位上勤奋工作并实现自身价值, 我们开展了系列教学创先争优活动, 每个人明确自己存在的差距和努力方向。较好地激发了教师的积极性, 教师围绕教育教学的实践积极撰写论文、教育反思, 开展课题研究, 教学质量也明显提高。

3. 搭建舞台成就教师。

为提高我校教师的专业素质, 学校鼓励教师外出学习取经。选派教师参加全国特级教师、教育专家的精彩讲座, 引智、借力, 促进我校教师的专业成长。通过树榜样、压担子, 使青年教师既感受到来自学校的信任, 又增强了工作的责任感和幸福感, 引领他们快速成长。同时重视教研组、打造教研团队。促进教研组成员相互学习、相互研究、共同进步、共同提高, 使教研组成为教师专业成长的共生体, 利益的共同体。

五、关注教师的人文需求

在学校管理中, 校长和教师是管理者和被管理者的关系, 校长应要求教师按照学校的规章制度办事。但是教师是教育教学的主体, 教师的劳动具有自主性和创造性, 教育教学工作在很大程度上是依赖教师主观能动性的发挥。

1. 尊重教师, 让教师有尊严感。

在管理中要给教师工作环境和心理空间上一定的“自由度”。工作部署上要讲出此项工作的重要性, 让教师去理解, 使其内心有认同感, 变“让我做”为“我要做”;工作落实检查中, 要从关心的角度多了解和理解老师, 多些沟通与指导, 不讽刺、挖苦、训斥教师。

2. 关心教师, 让教师有快乐感。

为了使教师在紧张的工作中, 能愉悦身心、融洽人际关系, 我们除了做好常规的一些关心教师的工作外, 如婚嫁等祝贺, 生病慰问外, 对教师的父母、配偶患重大疾病、过世, 学校上门慰问。融洽了同事、干群关系。

3. 坚持民主办校, 让教师有主人感。

学校通过教代会、座谈会、个别交流, 认真倾听教师的意见和建议, 积极主动地改进工作, 并及时与教师沟通交流, 以达成共识。

尊重教师, 可以增强教师的快乐感;关心教师, 可以增强教师的幸福感;理解教师, 可以增强教师的满足感;肯定教师, 可以增强教师的成就感。而这快乐、幸福、满足、成就感又可以转化为广大教师对做好本职工作的巨大动力和对学校的亲和力。

8.加强公安文化建设的实践与思考 篇八

一、深入思考，不断强化对反腐倡廉重要性的认识

胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话，对新时期的反腐倡廉提出了新要求。我们要结合实际，加强学习，强化认识。

（一） 必须进一步强化对科学发展观的科学内涵、精神实质及其重大意义的认识

党的十七大首次将“科学发展观”写入党章，阐述了科学发展观的深刻内涵。作为煤矿企业，我们必须用科学发展观指导反腐倡廉建设。围绕安全生产中心工作，把反腐倡廉建设放在确保企业安全发展、科学发展的高度，放到关注民生、促进企业和谐发展的总体布局中来把握和谋划，把阶段性任务与战略性目标结合起来，把科学理论与煤矿生产实际结合起来，使反腐倡廉工作稳步向前推进。

（二）必须进一步强化对新形势下反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识

胡锦涛总书记建党90周年的讲话，再次从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。结合新建矿井建设实际，反腐倡廉的形势也必须做到防微杜渐、源头治理，要切实增强忧患意识，增强新时期反腐倡廉工作的责任感、使命感和紧迫感，为企业发展提供坚强的政治和思想保障。

二、强化制度建设，从源头上抓好反腐倡廉工作

邓小平指出：制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。这些精辟的论述，不仅对党和国家的工作全局具有重要的意义，而且为企业深入开展反腐倡廉提供了强大的理论武器。只有健全制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，才能把预防腐败的关口前移，才能铲除滋生腐败的土壤。

（一） 强化企业廉政建设，必须以改革的精神创新工作思路

坚持以科学发展观为指导，科学地疏理反腐倡廉工作思路，是反腐倡廉建设沿着正确轨道健康发展的重要保证。我们必须顺应反腐倡廉建设发展的新趋势，在加强企业安全生产、经营管理的同时，在制度上创新思路，坚持用制度规范行为，推进制度创新，使反腐倡廉建设更加适应企业发展的新形势、新任务和新挑战。在矿井建设中，创造性地提出制度化、程序化、市场化、人本化、精益化的“五化”管理思路，并制订量化细化考核方案，每月对各战线、部室、区队进行考核，其中的“制度化、程序化”管理，为各项工作、包括反腐倡廉工作的开展，理清了思路，找准了反腐工作的切入点和着力点。

（二） 严格完善的程序和制度，是预防和惩治腐败的有效措施

建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，才能促进决策的科学化、民主化。抓好煤炭企业的反腐倡廉工作，必须用发展的思路和改革的观念，不断创新和完善各项规章制度。作为按照现代企业制度建立的公司制企业，近年来，公司严格执行《公司法》，逐步建立健全了《董事会议事制度》《公司议事规则》《招议标管理办法》等，严格规范工作程序，让权力置于阳光之下，为抓好党风廉政建设工作筑起了坚固屏障。

（三）拓宽监督渠道，完善监督机制，形成监督合力是制度落实的保证

强化监督控制是防止权力滥用、预防腐败发生的关键。我们要重视研究权力运行的规律、特点和容易产生腐败问题的薄弱环节，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，把党内监督与党外监督结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。实践中，我们设立了纪检监察科，负责公司层面的纪检工作，定期不定期对基层各单位纪检监察工作进行检查监督。基层各单位建立了四员一站，对基层单位一把手进行监督考核，每月向纪检监察组汇报当月党风廉政建设的执行和监督情况，确保了矿区风正气清的廉政风气。

三、文化营造氛围，筑起反腐倡廉的文化屏障

“文化而润其内，养德以固其本。” 文化管理是企业管理的最高境界。探索廉政文化与反腐倡廉教育的切入点和结合点，着力打造反腐倡廉的文化环境，可以有效增强反腐倡廉工作的影响力和渗透力。

（一） 先进企业文化营造创先争优氛围

我们认为，“企业文化建塑到一定境界，文化力一旦形成，便铸就了企业健康向上、正义凛然的魂魄，任何人想将这个企业搞垮，都不容易做到。一个企业长盛不衰的原动力，就在于企业的文化力和软实力。” 在矿井建设和企业发展过程中，我们高度重视企业文化创建工作，积极培育先进的文化理念。在中国平煤神马集团学习型文化引领下，借鉴兄弟单位的先进文化，逐步形成了特色的“三大文化体系”，即以集团“十大理念”为指导，“五种意识”、“六字风尚”、“七大理念”为主要内容的思想文化体系。其中，“大局为重、合作共赢、交流融合、创新创建、开放包容”五种意识和“正（风正气清）、道（志同道合）、健（精济体健）、怡（心旷神怡）、智（识多智远）、思（学博思善）”六字风尚，为干事创业、创先争优和反腐倡廉等工作营造了浓厚舆论氛围。

（二） 多策并举加强党风廉政教育

进一步加大党风廉政宣传教育力度，切实提高宣传教育的针对性和实效性，是为反腐倡廉提供思想保证、营造舆论氛围和形成整体合力的客观要求。当前，在全党开展的创先争优活动，声势浩大，意义重大。我们以开展创先争优活动为契机，把反腐倡廉工作和创先争优活动紧密结合起来，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步筑牢党员干部反腐倡廉的思想道德防线。结合创先争优活动，我们提出 “慎重用权、圣洁向善”的廉政理念，要求广大党员干部，要以“不贪不占、做个好官、圣洁向善、幸福无边”为座右铭，常思党的宗旨，常修为官之德，常念贪欲之害，常怀律己之心，在使用自己的权力时，时刻注重自身修养和道德品质，确保一生幸福平安。

强化企业廉政建设，具有长期性、复杂性、艰巨性特点。煤矿企业能否坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是实现全面贯彻科学发展观和实现“企业发展、职工富裕”目标的重要保证。近年来，公司在矿井安全压力十分巨大、建设任务十分繁重的情况下，不断探索反腐倡廉工作新机制，努力把领导班子打造成“博学思善、风正气清”的领导班子，把党员干部锻造成一支“充满活力、朝气蓬勃、奋发有为”的高素质团队。在矿井建设、安全管理、经营管理、企业文化建设等方面取得了显著成绩，被集团授予全煤企业文化示范矿、全国文明煤矿、集团宣传思想工作先进单位、 安全生产先进单位等荣誉称号。

9.加强公安文化建设的实践与思考 篇九

一、我县基层民主政治建设的现状及特点

（一）现状：

第一，深化选举的民主程度，更加深入地落实广大党员和群众的选择权。一是在群众性自治组织中全面推行“海推直选”。坚持把村委会、社区居委会等群众性自治组织的选举，作为基层民主政治改革的突破口来抓。早在1999年，我县就在全省率先在宋河镇鲍河村村委会换届时推行“海推直选”，正式候选人由全体选民直接推荐产生，村委会成员由全体选民直接、差额选举产生。XX年、XX年两次村委会换届，全面推行了“海推直选”。XX年，我县将村委会换届模式由农村向城镇社区进行延伸，在新市镇云杜社区进行了社区居委会成员“海推直选”试点。在2010年2月份启动的第三届社区居委会换届选举中，又全面推行了这一选举模式，顺利产生全县30个社区居委会新一届班子。“海推直选”这一选举模式的全面广泛深入的推进，使广大群众的选举权得到了充分的落实。二是在基层党组织中普遍进行“两推一选”。XX年8月，我县又在在杨集镇进行了以“两推一选”镇党委书记和镇党委其他成员为主要内容的“杨集选举”，在省内外产生了广泛的反响。以“杨集选举”为契机，乘势而上，分别在村党支部、社区党组织及乡镇党委换届选举中全面推行“两推一选”，广大党员群众参与民主选举的权利得到了有效保障。三是在县直事业单位中试行领导班子成员“直选”。借鉴村、镇民主选举的成功经验，将民主选举向县直事业单位拓展。XX年4月，在县人民医院直接差额选举产生了院长、副院长。XX年年12月，又分别在县中医院、县实验中学进行行政领导“直选”。县直事业单位直选行政领导班子成员，实行了事业单位干部由委任制向选任制的突破，将我县基层民主政治建设提升到了一个新的层次。

第二，创新民主管理和民主决策制度，更加规范地落实广大党员和群众的知情权和参与权。一是健全县委议事决策制度。制定出台了《中共京山县委议事规则（试行）》，建立和完善了党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见及公示制度，重新确定了县委全委会、常委会的职责，对议事范围、议事程序、议事纪律等进行了规范。明确规定在干部任免、重点项目工程建设等方面的内容时要进行票决。特别是在干部选拔任用中，试行县委常委会、全委会差额票决制。二是推行镇党委议事决策“两票制”。积极探索并推行了乡镇党委决策“两票制”，即在乡镇党委政府讨论决定重大事项时，先组织群众代表对决策事项投建议票，再根据建议票得票情况由乡镇党政班子成员实行无记名投票表决。“两票制”决策的实施，提高了乡镇党委政府科学决策的水平，有力地推动了基层民主政治建设的发展。XX年年以来，全县各乡镇先后对432项重大事项进行了“两票制”决策，仅基础设施项目就有80多次，解决困扰群众生产生活的问题260多件。三是试行镇党代表大会常任制。制定了《京山县镇党代表大会常任制试行办法》，在杨集、永隆进行了党代表大会常任制试点。试点镇根据《办法》，对党代表定期进行培训，组织代表开展持证视察、专题调研、议案呈报等活动，召开党代表大会年会，对镇党委、纪委工作进行评议。镇党代表常任制的实行，改变了党代表只在5年一次的党代会中发挥作用的方式，进一步扩大了党内民主。四是推行村级民主恳谈会制度。在全县全面推行了《京山县村级民主恳谈会制度》。由村党支部每两个月主持召开有村组干部、党员、村民代表参加的村级民主恳谈会。民主恳谈会实行“七步议事法”，即会前准备、组织学习、汇报工作、公开财务、讨论决策、现场办公、会后落实。村级民主恳谈会制度的推行，实现了村级民主管理和民主决策的有机融合，进一步落实了群众的“四权”。《人民日报》曾以“村民都是当家人”为题对这一成功经验作了大篇幅的报道。

第三，健全民主监督体系，更加有效地落实广大党员和群众的监督权。一是全面推行公开制度。坚持全方位、多形式将村务、政务、党务公之于众，接受社会的监督。实现了政务、村务公开向党务公开延伸。在不泄漏党的秘密的前提下，公开党组织的重大决策，发展党员情况，后备干部培养情况，民主评议党员情况以及党内干部的选拔任用情况等，实现了单一公开向多渠道公开延伸。积极推行广播公开、电视公开、网络公开、资料公开等形式，为各类群体有效地实行监督创造条件，实现了命题公开向点题公开延伸。普遍设立了意见箱、咨询电话，群众需要公开哪些内容，可以写成单行书面材料，投入意见箱，还可以拨打电话咨询或反映情况，实现了结果公开向程序公开延伸。XX年年，我县被评为“全国政务公开先进单位”。二是着力加强对“一把手”监督。制定了《关于加强对党政“一把手”监督的意见》、《关于加强“一把手”用人权监督的暂行办法》等规定，以制度的形式刚化对“一把手”用人权和用财权的监督。在用人权上，强调将“一把手”选人用人的初始提名权扩大到班子成员，通过干部差额考察制度和党委会票决制度，有效地制约和规范“一把手”用人权。在用财权上，全面推行“一把手”不直接分管财务、基建和物资采购制度，严格执行“收支两条线”的规定，试行行政事业单位公务卡结算制度，有效制约和规范了“一把手”用财权。三是推行领导干部个人重大事项报告制。对全县副科级以上领导干部实行一年一次的个人事项报告制度，重点对领导干部的婚姻状况、出入境情况，配偶、子女工作、学习情况，本人和近亲属的财产状况等内容做了详细的摸底调查，建立了比较完备的领导干部信息档案，加强了对领导干部本人及近亲属的追踪监督力度，将领导干部个人不良倾向解决在萌芽状态。四构建了全方位、多层次的外部监督网络。加强纪检监察机关的监督，探索建立群众广泛参与的廉政建设长效监督机制。完善人大代表的监督，开展视察、质询活动，实行了对政府及有关部门的有效监督。健全政协机关的监督，每年组织政协委员对执纪执法部门进行民主评议，对群众反映大、委员评议差的部门实行跟踪评议，限期整改，解决突出问题。重视舆论监督，对媒体反映出来的问题及时进行研究讨论和决定，把人民群众的呼声作为改进工作的一个信号。

（二）主要特点

在推进基层民主政治建设的实践中，我县重点探索构建的以“一选两制”为主要框架的制度体系，是一大亮点。“一选”，就是大力深化民主选举，全面落实广大党员、群众的选举权。“两制”，就是大力推进乡局级党组织重大问题议事票决制度和村级民主恳谈会制度，全面落实广大党员群众的决策权、管理权和监督权。纵观我县民主政治建设的历程，“一选两制”，适应了新要求，开拓了新领域，实现了新突破。

一是顺应以党内民主带动人民民主的新要求，在发展党内民主上有了新突破。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。为此，在基层民主政治建设中必须把发展党内民主放在更加突出的位置。“一选两制”正是顺应这一新要求的开拓之举。“两推一选”工作改革和完善了乡镇党委和村党组织的选举制度，广大党员的意愿在选人用人中得到了充分反映。乡镇党委重大事项议事票决制度，健全了民主集中制，强化了民主对集中的制约，实现了党内议事决策的民主化和科学化。村级民主恳谈会制度让广大党员参与村级事务的管理、决策和监督，构建了一个反映党员意志、发挥党员作用的制度平台。“一选两制”的推行，使党内民主摆在基层民主政治建设的优先、突出的位置，实现了对人民民主的示范和带动作用。

二是顺应以村级民主促进乡级民主的新要求，在提升民主层级上有了新突破。京山县是全国村民自治模范县。十多年来，全县大力加强村级民主政治建设，广大群众民主素质在民主实践中得到了全面提高，他们迫切需要在各方面享有更多的民主权利，包括乡镇干部的选举权和罢免权，经济和社会事务的知情权、参与权、决策权和监督权等等。XX年年年，有关部门曾随机调查了2200多名农民，其中认为乡镇党委书记、乡镇长应由全体党员和选民提名的有1613人，占73.3%，乡镇党委书记、乡镇长应实行差额选举的有1610人，占73%。由此可见，随着村级民主政治建设的深入推行，随着广大党员和群众民主热情和民主素质的不断增强，提升民主层级，在更广阔的范围内让广大群众享有更多的民主权利已经成为基层民主政治建设发展的基本走向。“一选两制”正是顺应这一发展要求，将村级民主扩展到了乡级民主，用乡级民主推动村级民主，以村促乡，以乡带村，使乡级民主和村级民主相互促进，共同发展，探索出了一条基层民主政治建设的新路。

三是顺应“四大民主” 互相支持、互相促进的新要求，在健全民主体系上有了新突破。基层民主政治建设是一项系统工程，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是一个互相配合、互相支持、互相促进的体系。要深化基层民主政治建设，必须构建起新的制度体系，把“四大民主”建设统一起来，使之网络化、系统化。“一选两制”适应了这一新的要求，以“两推一选”为载体，较好地落实了党员和群众的选择权，以重大事项议事票决制度和村级民主恳谈会制度为载体，较全面地落实了党员和群众的决策权、管理权和监督权。“一选两制”在健全基层民主政治建设体系上实现了新的突破。

二、存在的主要问题

近几年来，随着基层民主政治建设步伐的不断加快，村民自治制度的不断完善，群众民主意识的不断增强，进一步促进了基层民主政治建设的发展。但是，当前基层民主政治建设中还存在一些矛盾和问题，主要体现在以下几个方面。

第一、经济发展与民主推进的矛盾，影响了基层民主建设。民主的发展与经济社会发展水平应相互适应。经济发展的速度影响着民主化程度的进程。从调查中发现，越是经济发展速度快的地方，民主化程度越高，气顺人和。反之，人心不稳。目前，我县农村经济发展速度与民主的推进速度不对称，特别是部分村集体经济薄弱、农民增收缓慢，制约了民主政治的推进。一方面，大部分村集体经济相对薄弱，甚至有的是空壳村、负债村，在推进民主化进程中，必然会产生经济发展与基层民主建设不适应的问题，再加上运行过程中产生的民主成本没有解决的办法，导致村级发展民主无积极性，影响了民主的推进速度；另一方面，通过这几年的发展，农民群众的生活水平有了很大提高，但是，还有相当一部分农户的基本生活难以得到保障，在这种情况下，他们把主要精力放在如何解决生计上，而无暇顾及民主管理，很显然，在生存权和发展权没有得到充分保障的前提下，客观上影响了基层民主的进程。

第二、推进基层民主的合力不够，限制了基层民主的发展。发展社会主义民主政治建设是一项系统性、长期性的工程，需要各部门配合、全社会共同参与实施。而实际中，在抓基层民主政治建设中，没有一个固定的机构来统筹协调运作，涉及的部门如纪委、组织、民政、经管、财政、司法等部门都是各管各的线、各唱各的调，没有一个好的机制，相互配合不够，合力不够，再加上人员的缺乏，影响了基层民主政治建设的整体发展。

第三、基层民主发展上的不平衡、不规范，制约了基层民主的发展。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是基层民主的有机整体，缺一不可。但从实际情况看，基层民主建设存在着发展不平衡、操作不规范的问题。一是重民主选举，轻其它三个民主。民主选举是一项硬性的阶段性工作，无论是在领导力量上，还是财力、物力、人力上，各级重视程度较高，工作也开展的较为顺利，而相对于其它三个民主，重视程度和工作的力度明显滞后于民主选举，普遍存在厚此薄彼的现象。二是农村基层民主好于城镇。一谈起基层民主，首先想到的是村级民主，重视的程度也高，各方面倾斜的也多，而忽视了城镇社区这一重要阶层。所以，无论在组织机构、基础设施、人员配置、经费保障上与农村差距太大，明显滞后于农村，民主化程度明显落后于农村，影响了基层民主的整体推进。三是民主决策的方式不规范、不透明。按照有关法律规定，村民自治组织最高的决定形式为村民代表大会。从实际看，在村级重大事项决策上，有的很少或不开村民代表大会，大多数以村民恳谈会的形式决定村级重大事项。在实际操作过程中，由于少数地方对决策的内容透明度不高，与群众交流沟通的少，导致一些地方出现决策后难以执行、群众上访的现象，影响了民主决策的效果和社会的稳定。四是农民民主参与的渠道不够通畅。一方面，少数地方干部担心扩大了民主会使自己在一些事务中“做不了主”，因而工作时有时无，要求时紧时松，尽管都制定了严格的各项民主制度，实行了村务、财务公开，但执行时缺乏连续性和规范性，大多数村民还不能参与到重大村务的决策和管理上来；另一方面，群众对民主的认识有一定的偏差，认为只要符合自己的利益或满足了自己的要求就是民主，对涉及其它的事项漠不关心，存在只要不损害到自己的利益，推不推行民主与自己无关的思想。五是民主管理和监督形式虚化。有的地方村务公开存在随意性、形式化等问题，许多群众关心的核心问题并没有经常公开。有的民主管理和监督缺乏应有的积极性和主动性，带有一定的应付性、被动性，重形式、轻内容、时紧时松的现象还一定程度存在，缺乏有效的检查督查手段。

第四，民主法制意识淡漠，阻碍了基层民主的发展。民主法制建设是推进基层民主建设的基础。从全县情况看，存在着民主法制教育宣传不平衡等问题。从活动开展上看，城镇好于农村，两级分化现象比较严重。从机制上看，少数机构不够健全，普法活动开展少，少数地方领导不够重视，制约了工作的深入开展。从效果上看，实用主义思想比较突出，具体表现在与自己利益密切紧、与工作有关的法律法规学的多，关系不大的学的少或不学，学法用法上存在断层。从形式上看，把普法工作当作软任务、应付的现象较为突出。从社会层面看，各自为阵、单打独斗的现象普遍存在，机构没有健全，资源没有整合，合力不够，全民参与的氛围不浓。

三、对策建议

党的十七大报告明确指出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径”。这一重要论述，对于推进和完善基层民主政治建设，具有十分重要的意义。如何完善和强化基层民主政治建设，确保村民依法行使当家作主的权利，保障社会主义新农村建设稳步发展，我们认为需要采取以下几方面措施加以解决。

第一、以经济发展为核心，保障基层民主政治建设发展。

落实科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。客观地讲，民主的运行是讲成本的，任何民主如果脱离了经济基础的支撑，超越了经济承受能力都是不切合实际的民主。一定的经济条件是村民自治和基层民主发展的原动力。因此，加强基层民主政治建设，必须把发展经济放在首位，用经济发展的成果来保障民主的实施，用民主的效果来推动经济发展。要加快农村经济发展，培植农村支柱产业，壮大村集体经济，用发展的办法解决民主推进过程中的困难。要充分利用和落实各项惠农政策，加快新农村建设，保护和调动农民生产积极性，切实增加农民收入，一切围绕群众，一切依靠群众，发展成果让群众共享。要通过发展经济，使农民解除物质生活的后顾之忧，激发政治热情，增强民主意识，提高群众参与民主政治建设的能力。

第二、以制度建设为抓手，巩固基层民主政治建设成果。

近几年，京山在基层民主政治建设的制度创新方面进行了一系列十分可贵的探索，积累了丰富的经验，有些作法在全省乃至全国影响深远。但是在实践中也存在一些问题，迫切需要进一步探索和解决，为其健康持续发展开辟更加广阔的空间。一是加强制度规范化建设。实践证明，基层民主建设的实际效果与各项民主制度的规范性成正比。要建立和完善群众有序政治参与制度，对于实践经验成熟的制度我们要继续巩固推广，加强检查督办。对于需改进和完善的制度要在探索创新的前提下，进行细化和具体化，加以规范，保证实施效果。要增强工作的透明度，扩大民主渠道，保证群众充分享有知情权，使民主的成果更符合实际，体现群众的意愿，得到群众认可。比如在村级重大事项决策上，要确保群众的知情权，让群众明白决策的内容和达到的目的，争取群众的理解和支持，这样，我们决策的事项才能赢得群众的拥护。二是要执行落实好制度。事实证明，京山在推进基层民主政治建设中出现的一些问题，并不是制度本身引起的，而是在推进过程中没有很好地执行落实好各项制度所致。因此，要把制度的落实作为总抓手，教育和引导各级干部养成依法办事的习惯，增强规则意识和执行制度的坚定性，做到严格按制度办事，保证制度执行的连续性和经常性，真正把各项制度落到实处。三是要强化教育引导。当前，由于农民受自身文化素质、所处环境等多种客观因素影响，所要追求的民主与现实存在很大的差距，这就需要我们各级切实加强教育引导，改进工作方式方法，引导农民正确行使自己的权利和参与民主。要引导群众认识到民主政治建设和他们的利益休戚相关，不是毫无作用的形式主义，是保证群众政治、经济权利的重要手段，增强群众的民主意识。要循序渐进，通过组织群众开展民主实践活动、参与民主管理，用生动的、直接的潜默移化的教育方式引导群众转变观念，提高群众行使民主权利的能力，培养民主意识，通过正确的合法途径依法行使自己的民主权利和保护自己的利益，而不是通过非法和不正当的手段获取。

第三、以机制健全为手段，推动基层民主政治整体平衡发展。一是要建立综合协调机制。目前，在推进基层民主政治建设工作中，具体由谁牵头抓、怎么抓，没有建立有效的机制，势必会影响整体推进效果。因此，在抓基层民主政治建设上，要建立以党委为领导核心、各部门相互配合、全社会共同参与的联动机制，整合各部门和社会的资源和力量，明确工作职责和目标，形成合力，协调一致开展工作，共同推进基层民主政治建设。二是要重视城镇社区民主政治机制建设。当前，城镇社区民主政治建设是一个薄弱环节，在整个基层民主政治建设中发挥着联结上下的作用，其功能不能忽视。因此，要把城镇社区与农村基层民主政治建设结合起来，统筹兼顾，建全民主机制，在人员设置、经费保障、条件改善等上予以倾斜，保证社区健康发展，为推进社区基层民主政治建设提供保证。三是建立检查督办机制。有些民主制度得不到很好的落实，关键是缺乏考核和督办机制。因此，要把落实基层民主政治建设纳入各级目标考核体系，明确各级领导责任，增强各级领导推行民主的积极性和执行民主制度的坚定性，切实强化督办检查，确保各项民主制度真正落到实处。四是加强村民自治组织建设。要在全面提高村“两委”班子凝聚力、战斗力的同时，发挥各级党组织的主导作用，从法制上完善对村委会开展工作的各项规定，引导村委会加强自身建设，提高村级自治组织干部的民主意识和法制意识，严格依法办事，依法行使职权，增强自治能力。要在职权范围内对党支部和村委会准确定位，明确分工合作，正确处理村党支部和村委会的关系，为构建农村基层民主管理体制打下良好基础。

第四、以民主法制建设为保障，营造良好的民主法制环境。