打造区域经济协调发展的战略枢纽

打造区域经济协调发展的战略枢纽（精选6篇）

1.打造区域经济协调发展的战略枢纽 篇一

SHAN DONG ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 矿产资源开发与区域协调发展战略

学 院：资源与环境工程学院 班 级：勘查1002班 姓 名：陈兆波 学 号：1011106063 摘要：我国是一个资源大国，在广袤的国土上有着丰富的地质矿产资源，但是平均到个人，我国的地质矿产资源的拥有量却很少，远不及世界平均水平。矿产资源作为经济社会的物质基础，在经济社会发展中扮演着重要角色。矿业是历史最悠久的产业, 同时又是国民经济发展的基础产业, 涉及到多个领域, 并快速高科技产业渗透。因此, 不论是过去、现在还是高度现代化的将来, 矿业对经济的发展均有不可替代的重要作用。可以说, 没有矿业的发展, 国家的经济就不可能发展;没有矿产资源的国家, 是政治、经济上难以真正独立和危机四伏的国家。矿产资源开发的重要意义不言而喻。然而, 在大力开发矿产资源的同时, 也造成了生态环境的破坏和污染, 带来了一系列的负面影响。一些矿山企业、矿业主管部门和地方领导却对此仍然视而不见, 置若罔闻, 仍在无任何环保措施下无序地对矿产资源滥采乱挖。他们仍然坚持认为, 在矿产资源开发中对环境污染和破坏无关大局, 待经济发展了再来治理环境。虽然矿产资源开发与生态环境保护二者之间有矛盾, 但在科技高速发展的今天, 二者是可以协调统一的。关键词：矿产资源 开发 环境 协调发展 1我国地质矿产资源的现状分析 在经济社会飞速发展的大背景下，人们对化石能源等地质矿产能源的需求飞速增长。我国的地质矿产供求关系在矿产资源的大规模开发利用和消耗下变得 异常复杂和严峻。地质矿产的供求矛盾已经日益突出，主要是因为我国许多矿产的需求速度已经赶上过着超过我国经济的整个发展速度。绝大多部分的一次能源、农用生产资料、工业原材料来源于矿产资源，地质矿产资源在我国的社会经济发展过程中发挥着 非常重要的基础性作用。这种矛盾主要体现在地质矿产的年产量增长速度超过了我国矿产勘探储量的增长速度，并且我国矿产资源消费的增长需求已经超过我国矿产资源的产量，一些关系国家经济社会安全与稳定的重要矿产资源的进口量占比已经达到警戒水平，矿产资源储备的整体保证水平在急速下降。2我国矿产开发利用中存在的问题 尽管我国的矿藏中有稀土、钨这些优势矿种，但是在关系我国国计民生的主要矿种中铁、锰、锌、铝等矿产存在选矿难，贫矿多的特点，这些特点在不同程度上都影响着我国地质矿产的开发和利用。而且，我国铁矿石的平均品位比较低，比全球铁矿石平均品位43％低十个点，这就使得中国在高精度仪器设备的研制生产中需要大批量进口高品质的铁矿石。在我国已知的170余种矿产资源中，探明储量不到世界平均水平的一半，而其他主要地质矿产资源的人均占有率均低于世界平均水平，有些还不足世界人均水平的三分之一。根据我国对地质矿产利用率的调查分析，中国矿产资源的平均回收率远低于世界发达国家，而且工业废渣的综合利用率仅为0．29，这就造成了我国大量矿产资源的浪费，同时带来的还有严重的环境污染。不科学合理的矿区勘探开发利用使得我国的森林覆盖率严重下降，自然灾害频发，土壤沙漠化问题日益严峻，而这些问题势必影响我国经济社会的正常运行和可持续发展。3地质矿产协调发展战略 3.1规范矿产资源勘查开发准人条件。遵循市场经济规律和地质工作规律，科学设置矿业权。矿业权设置必须符合省矿产资源总体规划、矿产生产开发规划和矿区总体发展规划。严禁“大矿小开”和在勘查阶段“化整为零”。进入矿产资源勘查开发领域的企业或单位，必须具备相应的业绩、资质，具有较强的经济实力及管理和科技人才队伍。提高勘查项目最低投入标准，严格探矿权延续条件，积极探索实行探矿权延续登记退出机制。探矿权每延续一次，地质勘查工作应达到一个更高的符合规范要求的地质勘查阶段，并缩减勘查面积。严禁以任何方式圈占资源。对于取得探矿权1年内不开展实质性勘查工作，取得采矿权2年内不进行正规矿山建设或矿山建设达不到开发方案设计规模和安全生产技术要求的矿业权人，除不再对其办理新的探矿权、采矿权，暂停其参加矿业权招标拍卖挂牌出让的资格外，由国土资源部门会同有关部门依法处置。对钼矿资源勘查开采实行总量调控、严格准人。建立政府指导调控和市场性调节及行业组织自发约束相结合的产量调节机制。3.2严格控制建设项目和各类保护区占压重要矿产资源。严格执行矿产资源压覆审批制度，除国家、省重大工程外，基础设施建设、城乡建设和各类工业项目、工业园区建设不得压覆有重要价值的矿产资源。各地新设各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园及生态功能区，应征求同级国土资源部门的意见，尽量做到不占压或少占压矿产资源。已经设立的风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园及生态功能区内确有重大开发价值的矿区或矿产地，需调整保护范围时，必须严格按照有关规定和程序报批。3.3加强矿产资源勘查与开发的环境保护工作。一．探矿权人及勘查单位在开展地质勘查工作过程中要牢固树立环境保护意识，认真落实各项环境保护措施，避免造成环境污染和生态破坏。二．矿山开采前，矿山开采企业要认真执行环境影响评价制度，在矿产资源储量报告和资源开发利用方案经审批后，开展环境影响评价并上报环境保护部门审批，环境影响评价报告书(表)通过审批后，国土资源行政主管部门方可办理采矿许可证。矿山开采期间，要将各项生态保护与污染防治措施分阶段落实到矿山建设和开采过程中，同时进行施工，同时投入使用。在试生产期间，开展环境保护阶段验收，向所在地(市)环境保护部门申请核发排污许可证。三．各级环境保护部门应严格矿产资源开发项目环境准入和审批程序，全面加强矿产资源勘查和矿山建设期、开采期的环境监督检查。督促勘查单位与矿山企业认真落实各项环境保护措施，对环境保护措施落实不到位的矿产资源勘查项目和矿山开采项目，限期进行整改。同时，严格审核试生产，核发排污许可证，督促企业开展排污申报登记工作，建立矿产资源勘查与开发项目环境全过程监管机制。3.4加大矿山环境恢复治理力度。各地要按照“谁破坏、谁治理”的原则，对煤炭塌陷区，铝土矿、钼矿、铁矿、水泥灰岩剥采区，石油、天然气、岩盐及天然碱抽采区分别制定相应的治理措施，明确治理责任，保证治理措施落实到位。严格落实矿山环境恢复治理保证金制度，新建和已投产的矿山企业要足额缴存保证金，按要求制定矿山环境恢复与综合治理方案，切实履行矿山环境恢复与治理责任。对由于历史原因矿权灭失矿山的环境治理，应以政府投资为主，也可按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索市场运作方式，加快治理与恢复的进程。3.5建立绿色矿业开发模式 绿色矿业开发模式包括以下个方面的内容。第区域生态环境容量与矿业开发规模的协调性。为此, 在矿产开发前要同时进行区域环境评价和制定区域矿业发展规划使二者协调。矿产资源开发经济价值与生态环境资源社会价值的协调性。为此, 要通过技术创新, 实现矿产采、选、冶过程对环境的最小扰动和最小污染, 使开发的矿产资源及矿山其周围生态环境具有相同的价值。矿产资源开发速度与生态环境资源开发速度的协调性。即在矿产资源开发的前期、中期、后期均有相关的矿山环境保护治理工作并按同一速度进行, 矿山闭坑的同时或稍晚即完成矿山环境的根本治理和生态修复。4.区域协调发展克服 “资源诅咒” 效应 矿产资源是工业化发展的基础，矿产资源合理开发可以推动欠发达地区经济增长和产业结构演进。矿产资源开发中“资源诅咒” 效应的形成，主要源于资源地对资源产业的过度依赖、资源的粗放开发、资源开发收入的投资转化率低、制度不完善、收入分配极化等。为此，欠发达地区需要转变发展方式，克服 “资源诅咒” 效应。4.1 降低对资源部门的依赖度 资源开发强度及区域对资源产业的依赖度是影响区域经济发展质量的重要因素。资源的高强度开发会导致资源快速消耗、资源财富的迅速涌现、生态环境急剧变化，使相应社会结构和制度的变革难以适应这一变化，必然造成一系列经济社会生态问题。随着矿产资源开发部门规模的扩大和产值比重的提高，就会吸纳大量社会生产要素，抑制制造业部门的发展，使地区贸易结构恶化。根据世界资源开发的历史经验，一般资源产业产值占区域总产值的比例以 30%为红线，超过这一界限就会不可逆转的使区域经济结构趋向恶化。区域发展已经对资源产业形成了很高的依赖度，所以，今后应该重视能源资源的开发质量，走稳步适度的能源开发道路。4.2 提高资源开发集约度 提高资源开发集约度，一方面要走技术型开发道路，提高资源利用率；另一方面要提高资源加工的附加值。通过技术投入，利用尽可能少的资源，创造更大的开发价值，减少资源消耗，提高资源开发中技术和人力资本创造产值的比重，增强资源开发利用的可持续性。资源开发的技术含量提高，既有利于培养人才和提高区域科技水平，又使资源开发部门与制造业部门技术水平接近，降低劳动力等要素在二者之间流动的障碍，有利于推动产业部门的平衡协调发展，消除资源部门的不利影响。4.3 推动区域产业结构多样化 在资源开发中需要充分发挥资源部门的带动作用，发展资源产业的上下游产业，延伸产业链，不断推动资源部门的产业升级，能源矿产开发部门的产业升级主要围绕能源加工，发展煤电、煤化工、炼油、石油化工、精细化工、建材等部门。既要发挥能源矿产产业优势，又不能囿于能源产业，从整个产业体系上要实现由资源部门为主导向制造业部门、服务业为主导的升级，推进区域产业结构的多样化、合理化、高级化发展。积极的寻找和挖掘区域各种发展优势提高服务社会经济发展的能力，增强区域经济发展动力。4.4 重视积累和投资 应该把欠发达地区资源开发收益视为该区域实现经济腾飞的重要资本，合理使用资源收益。在我国过去的资源开发中，由于对资源开发部门的利润缺乏合理的控制，这些部门往往获得了超额利润，但没有用丰厚的利润投资技术开发，而是主要用于提高职工的福利水平，造成了公共财富的流失。我们可以参照许多发达国家的做法，从国家层面把能源收益中的一部分提取建立能源基金，主要作为能源收益保留给子孙后代，也可以通过合理运作创造收益，用于统筹平衡资源地的建设和发展投资。作为地方政府，应该把能源税收更多的用于投资，投资于发展制造业、科技事业、公共基础事业，改善区域发展环境。特别要加大制造业的投资，制造业资本积累率高，人才、技术资源占有量大，而且具有规模报酬递增的特点，具有较强的持续发展能力，是资源型地区脱离资源产业持续发展的重要基础。4.5 加强制度建设 伴随资源开发过程区域经济结构和社会结构会出现巨大变动，这就需要相应的社会制度建设的跟进，用以调整资源收益的合理分配、保护环境、维护公共利益、调整企业与地方关系等。在我国现行的能源开发体制下，贫穷落后的资源地区在与资源开发企业的关系中处于弱势地位，使资源地的成本和收益不成比例。屡禁不止的 “偷油” 事件折射着资源区域与资源企业的利益冲突，也是显露了区域对自身资源利益的诉求。所以在国家和区域层面都要建立相应的制度，平衡企业与地方的关系，企业在大量掘取资源的同时也应对地方发展承担一定的责任，要限制单一的资源输出性的开发模式，需要制定资源企业在资源地的加工比例指标，推动资源企业在资源地的资源深加工发展，促进资源企业与资源区域的协同发展。对资源开发中快速增长的税收收入如何统筹分配，要形成科学规范的决策机制和监督机制，这都需要未雨绸缪，否则很容易产生权力滥用和腐败。资源开发利用的是区域生态环境资源，这一资源应属区域全体人口所共有，一定要保证全体人口的受益，避免资源收益被少数人或少数利益集团占有。4.6 重视科技和人力资源的培育 欠发达地区持续发展的关键在于科技和人力资源，自然资源在减少、产业在更替，唯有科技和人才优势是区域持续发展的不竭动力。欠发达地区发展中最大的制约因素在于人力资源开发落后和科技实力薄弱，应该利用资源开发收入优先投资教育科技发展，打破经济与文化落后相互抑制的不良反馈。庆阳市人多地少，生态环境脆弱，农村剩余劳动力多，人地关系矛盾突出，推进劳动力的产业转移是区域发展的重要任务。人口的产业转移以文化素质和技术素质的形成为前提，本区资源开发产业具有高技术、专业化的特点，这些企业选用人才考虑的是专业技术，不受地域限制，给本区提供的就业机会有限。为此，本区应该面向市场制定区域人力资源开发方案，加强对教育的投资和发展，提高区域人口的整体受教育程度和文化基础，增强适应不同职业和技术层次的就业能力。既要通过专业技术人才的培养发展区域特色产业，扩大区域经济规模，增加就业机会，提高区内非农化就业率，又要提高劳动力资源的输出水平。同时，应注重科技投入，扩大对应用研究项目的立项和资助范围，积极发展适应本区域的应用技术，解决制约当地产业发展的许多技术难题，全面提升区域科技水平，以科技事业的稳步推进推动区域优势的不断发挥。基于上述的分析，主要得到以下几点结论与启示：首先，建立矿产资源生态补偿机制 在耗竭性理论的基础上，根据矿产资源的储量 质量及市场的需求情况来确定其征收标准，达到矿产资源耗竭性补偿的条件，维持矿产资源的可持续利用；其次，完善矿产资源生态补偿机制，实现资源配置和代际公平；再次，征收矿业城市和环境补偿费；最后，改进矿产资源的行政管理方式；另外，我国资源无价的观念制约了完善生态补偿机制，不利于可持续发展，所以当务之急应该从思想上不断改变人们的认识，进而改进体制和政策，最终完善矿产资源生态补偿机制达到矿产资源开发与区域协调发展。参考文献: [ 1] 朱训.论矿业可持续发展[J].中国矿业, 2000, 9(1): 1-6.[ 2] 王玉平.矿产开发中的环境问题[N].中国矿业报,2001-04：5-12 [ 3] 关玉萍, 董锁成.实施可持续发展战略的制度创新构建绿色经济制度[ J].世界环境, 2000,（4）：14-17.[ 4] 罗梅，徐争启，马代光．矿产资源勘查与开发概论[M]．北京：地质出版社。2011．1（4）：5-6 [ 5] 刘劲松中国矿产资源补偿机制研究 煤炭经济研究 2009.2（2）：8-9 [ 6] 姜建军.保护地质环境, 保护地球[ J].中国地质2000, 27(8): 33-35.

2.打造区域经济协调发展的战略枢纽 篇二

区域经济是一定区域范围内的经济活动, 区域经济协调发展是指各个区域之间在经济上相互依赖、交往、相互联动, 从而达到各区域间的持续发展。区域经济协调发展要讲求各区域间公共服务的均等化, 强调基本统一的物质生活条件和生活质量水平;要讲求产业发展上的比较优势, 在各区域所有的资源环境承载力基础上, 充分发挥特色而形成优势;要讲求各地区之间的优势互补和良性互动。

区域经济协调发展战略是指在一定区域范围内, 与经济和社会发展相关的具有全局意识的关键性的筹划和决策。区域经济协调发展战略是一种在全国总体布局下的适度倾斜, 是对区位条件和经济发展较快地区和重点倾斜, 它强调梯度建设, 不讲求均衡发展, 而是在充分发挥自身优势的基础上追求协调统一。在发展的过程中, 战略部署是动态开放的, 随着中央与地方的建设进度而不断优化, 并在效率优先、兼顾公平的背景下, 协调区域间的经济关系。目前, 我国实施区域发展总体战略布局更趋合理, 主要是处理好中西部地区和东部地区、沿海和内地地区等多方关系, 西部大开发战略是我国提出的较早的区域经济发展战略之一。

2 区域经济发展战略的现实意义

区域经济发展战略是我国经济发展中的重要战略, 顺应经济发展的基本规律, 以最终实现共同富裕为目标追求, 是实现经济和社会发展目标的战略需求, 对社会主义实现共同富裕具有强大的推动作用, 对维护社会稳定, 推进国家经济建设具有重要的现实意义。

首先, 它有利于加快我国西部地区的经济发展步伐, 提升其经济实力, 缩小东西部地区经济发展差距。随着我国经济的全方位增长, 总体经济增长速度和规模都取得了巨大成就, 借力于国家和企业对西部地区的政策优惠, 西部地区的经济也出现了显著发展与提高。但是, 东西部地区经济差距仍在不断扩大, 要想达到更快更好地发展就要继续坚持区域协调发展战略, 逐步实现共同富裕。其次, 它有利于实现国家各区域之间的资源优势互补, 形成强大地合力共同发展。西部地区资源丰富但经济发展欠佳, 东部地区区位条件优越但资源有限, 因此两个地区应协同发展, 相互联动, 借用东部的资金投入来进行西部的资源充分开发利用, 从而进一步实现资源的合理配置, 推动国家经济发展。同时还可以充实国家内在实力, 扩大内需以降低风险。再次, 它有利于不发达区域人民物质生活水平和质量的提升, 为区域人民提供更便捷的生活福利保障, 增加其就业、教育、医疗机会, 从根本上改善居民的物质生活基础条件。最后, 从宏观来看, 它有利于维护社会稳定和国家的长久发展, 鉴于我国的多民族特性, 区域协调发展有利于政治关系的稳定和维护, 从而增强民族的凝聚力, 巩固民族大团结。

3 我国区域经济协调发展战略的现状

在国际经济市场金融体系动荡的背景下, 劳动力市场和外部市场需求发生了翻天覆地的变化, 我国在坚持区域发展战略部署的方针指导下, 区域经济发展取得了显著成效, 逐步形成了一体化的协调发展新格局。据统计, 2015年中西部地区的工业增加值比上年增长7.8%, 比东部地区高0.9个百分点;中部地区固定资产投资增长15.7%, 快于东部地区3.0个百分点。这些数据充分说明, 我国区域经济协同发展的程度在不断提高, 为“十三五”全面建成小康社会的宏伟目标打下了良好的基础。在较长的一段时期内, 我国的区域协调发展仍将不断协同部署, 它仍是我国经济发展中的一大新亮点, 在国家经济结构调整和经济发展方式的转化中发挥着重要作用。

总体来讲, 我国西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略有序实施, 新的区域经济增长极不断涌现。传统上的四大板块继续推动发展, 习近平总书记和中央提出的“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略呈现出新的发展动向。此外, 珠江和西江流域也开始开展东西合作, 通过珠江和西江流域来带动泛珠三角的主要发展。不同的区域发展战略共同构成我国区域发展的新格局, 具体而言, 我国区域经济协调发展战略的成就表现在以下方面:一是区域经济发展的开放性提升, 习近平总书记总揽全局的“一带一路”、“中缅孟印经济走廊”、“中巴经济走廊”等战略, 对我国区域经济发展产生深远影响。他们不仅能够直接影响当地区域的经济发展, 还能够有效带动附属区域的经济发展, 大大提升了我国区域经济发展的开放程度。二是区域经济增长极的辐射作用, 在具有优势资源发展起来的较发达地区, 他们的发展经验模式可以供其他地区推广、复制, 这些地区的新增长极可以发挥对周围区域的辐射作用。三是贫困地区的扶持力度和发展, 随着国家财政投入的增多, 贫困地区、民族地区、革命老区等弱势地区逐步缩小区域发展差距。

4 青海省区域经济协调发展的现状与问题

4.1 青海省区域经济协调发展现状

青海省位于青藏高原东北部, 是多民族聚居区, 地域辽阔, 自然资源分布差异较大, 因此经济发展较落后且不平衡。过去青海省曾提出过稳定发展的区域经济战略, 以西宁、格尔木为依托, 以青藏铁路为主要枢纽, 带动青南地区的经济发展, 在一段时间内, 这样的经济战略曾发挥了重要的引领作用。但随着时代的发展和国家政策的号召, 青海一带又提出建立青藏高原现代区域型的发展模式, 可见, 原有的经济发展模式已无法支持新的产业链建设, 区域优势的发挥需要进一步优化。

在青海省不同的经济区域具有不同的区位特点, 因此其经济发展增长点也有所不同。东部核心经济区是青海省人口规模较大、产业资源较密集、经济较发达的地区。该地区农业资源丰富, 是重要的农业和油料生产基地。此外, 东部地区拥有优势旅游资源, 基于黄河文化的旅游开发潜力, 赋予该区域优厚的开发潜力。再加上青海省的省会西宁位于东部核心经济区, 为该区域的高新技术发展、经济政治文化建设提供了良好的发展条件;以青海湖为中心的环青海湖生态农牧业区, 是农牧业发展水平较高的区域, 该区域的特色农产品是一大优势资源, 青海湖的美景为该区域的旅游产业提供了良好的自然基础;以格尔木市为中心的柴达木盆地是青海省资源聚集的主要区域, 这里的石油、天然气和有色金属等储藏丰富, 它具备发展工业的优厚基础, 它还被誉为中国的太阳城, 西部的主要枢纽城, 担负着中国西部地区的主要物流、信息流和能源流的重任;青南牧业生态保护区是我国重要的生态区, 这里自然条件恶劣, 因此经济发展水平较为落后, 是青海省四个发展区域中, 发展水平最低的地区。

4.2 青海省区域经济协调发展存在的问题

第一, 青海省四个主要经济发展区域之间差距明显, 地区间的人口空间分布、经济收入、人民生活水平等存在差距。基于地理因素, 东部核心经济区的经济发展具有明显优势, 人民享有的物质生活条件和社会保障等公共服务资源较多, 因此, 生活水平和生活质量较高。

第二, 各区域之间的联动协调发展机制不健全。行政区和经济区之间要形成有机的统一体, 以免生产要素的过分自由流动。在区域联动发展的过程中, 要建立合理有效的市场合作机制和制约机制, 通过统一的市场经济秩序进行建设, 达到优势互补、互利共赢的局面。在市场内部, 要建立经济协调发展的供求机制、资源配置机制等, 合理分配才能实现联动发展, 以免任何区域的自身利益受损, 从而引发更深层次的发展矛盾。

第三, 国家有关政策和战略落实有待加强。在国家的区域经济发展战略过程中, 要积极落实以实现经济效益、社会效益和生态效益的统一, 使各区域发挥自身的资源优势, 充分利用国家优惠政策, 在不影响地区生态环境的前提下, 完成可持续发展的战略构想。

5 青海省区域经济协调发展战略的实施

5.1 以城市化发展带动区域化发展

青海省自2012年起, 进一步完善区域发展布局, 以城市的集群发展来带动区域经济的发展。城市的集群化是社会经济城市化的产物, 是新型城市化建设的主要形态, 东部核心经济区人口密度高, 形成了以西宁为中心的沿湟水轴线型的城镇密集区, 是典型的城市集群。以城市的集群发展带动区域经济发展符合青海省整体经济的发展需求, 它将有效推动青海省实现经济的跨越式发展。城市集群化发展主要是指青海省可以利用西宁主城区的发展优势, 作为核心来带动沿湟水流域一带的城镇化发展, 以西宁为中心建立一小时经济圈, 这也就是所谓的“一核一带一圈”。

5.2 充分利用国家西部发展战略和优惠政策

青海省的区域发展恰逢时代的机遇期, 在国家发展战略和优惠政策的保驾护航下, 青海省实现区域发展具有优厚的发展基础。这主要体现在国家对西部地区的优惠经济政策上, 国家积极投入资金加强重点基础设施建设, 明确向西部倾斜的发展布局。鼓励西部发展中优势特色产业, 在经济结构上高度重视产业的合理化发展。因此, 青海省在发展过程中, 依托地区的优势资源来发展特色产业将有效推动地区的经济发展。在产业对接过程中, 青海省可以建设新能源和有色金属等优势资源的产业链, 壮大特色产业, 形成产业的优化升级和发展。在新型城镇化建设过程中, 青海省可以基于地区的生态文明建设来实现城镇化发展, 探索多元化的可持续发展模式, 从而实现经济和生态的平衡与协调。此外, 国家在引进人才上给予西部地区巨大的优惠政策, 国家支持鼓励西部地区的人才引进, 建立激励机制, 为西部地区培养储备人才。

5.3 创新区域发展战略部署

创新青海省的区域发展可从经济、生态、民族等多方面进行建设。首先, 青海有中华水塔的美誉, 孕育着长江、黄河、澜沧江等大江大河, 因此, 建立生态文明先行区具有优厚的自然环境条件;其次, 青海省虽是人口小省, 但资源储备丰富, 因此发展循环产业经济最为合适。它可以从产品的初期开发到后期利用, 再到产业的循环综合发展, 可以形成巨大的产业链, 实现产业的集群化发展和转型升级, 因此, 建立循环经济先行区较为合适;最后, 积极创建民族团结的优秀区域。作为多民族聚居区, 青海省约有140万藏族同胞, 可见, 把青海的民族团结进步工作搞好, 有利于“稳藏固疆”。

5.4 加强短板——基础设施建设

青海的基础设施建设不足, 首先体现在交通基础设施建设上, 青海的运输体系和交通网络系统建设普遍落后, 因此, 加大基础设施建设是一大工作重点。除此之外, 青海的可再生能源建设是强大优势, 潜力很大, 水电资源的转型升级等基础设施建设是一大发展路径。其次, 太阳能光伏产业是青海的特色。并网光伏发电项目是全国规模最大的光伏发电基地, 它的创新发展将带动一条新能源的产业链发展。

参考文献

[1]张爱儒.青海省区域经济协调发展研究[J].统计与决策, 2008 (16) .

3.打造区域经济协调发展的战略枢纽 篇三

一、产业协调：正确处理一、二、三产业之间的关系

1我区快速经济增长的旗县，大都有第二产业发展迅速的特点。和林格尔县在产业结构的调整中，第二产业的发展速度很快。这使得全县的劳动生产率得到很大的提高，因为农业生产率的提高速度慢于工业，因此，第二产业的扩大，是整个和林格尔县劳动生产率的提高过程。与此同时，还实现了第二产业与第一产业的耦合与协调，第二产业在迅速扩张的同时，对第一产业产生了强大的带动作用，体现在促进了第一产业的技术进步，吸收了农民就业，增加了对第一产业的资本援助，推动第一产业的制度创新的等诸多方面。

2第二产业有了一个较大的发展后，从战略上应将第三产业的发展提到议事日程。以和林格尔县为例，较第二产业，其第三产业的发展速度相对要慢一些，2002年，与全区相比，和林格尔县的第三产业比重还不及全区的一半，有待进一步发展第三产业。

3在第一、第二产业发展的基础上，要大力发展第三产业，第三产业是和林格尔县在未来的经济发展中的重点。

第三产业的发展与否是衡量一个社会是否进步的重要标志，第三产业越发达，人类社会就越进步，美国早在1981年，其第一产业的比? ，根据我们的测算，和林格尔县工业部门中，就职人员不足全部劳动人口的10％，如果总的劳动人口每年按2％增长，那么工业部门每年提供20％的就业机会，才能吸收这些劳动力（01×02＝002），这是很难甚至是不可能的，迫切需要扩张第三产业使得更多的劳动力就业。

二、地区协调：正确处理增长极与一般地区、城镇与农村特别是与偏远农村之间的关系

1作为一个国家级贫困县，和林格尔县在经济发展战略上，过去采取极化战略无疑是正确的。

首先选择距呼和浩特市较近的地区，发挥地缘优势，集中有限资源建设工业园区，建设了一处适合二、三产业发展，基础设施完备，投资环境优良的对外开放的平台，培育一批对县域经济发展有辐射带功能的项目。目前，已累计完成11平方公里的道路框架以及两水、两电、两汽基础设施建设，形成16—20亿元的土地资本。先后引进了280多家工业和商业企业，其中工业项目20多家，引进资金65亿元，税金达427多亿元，安置就业人员15万人。在一个点上或一个极寻求经济发展的突破口，这既符合毛泽东同志集中优势兵力打歼灭战的思想，又与现代西方经济学的增长极理论相一致，法国经济学家佩鲁等人提出，任何国家或地区的经济发展水平都是不平衡的，经济增长不会同时在每个地方出现，而是集中在一些点上，如各种经济要素比较密集的城镇或起点较高，人才济济的地方，生成增长中心或发展极，并依靠其吸引力，聚集外界的资金，技术等生产要素，推动其自身快速发展。

2但是，和林格尔县在充分巩固盛乐园区等点的经济成果后，必须转向在更大范围内寻求发展空间，正确处理增长极与一般地区、城镇与农村特别是偏远农村之间的关系。

经济学中的经济效率最大化原则告诉我们：只有避免二元经济在一个县域范围内形成刚性，才能实现胡锦涛总书记所倡导的协调发展，全面发展，可持续发展，振兴中华民族全面实现小康的奋斗目标，否则，落后的一元最终会成为拖经济发展后腿的桎梏。南美国家，如阿根廷的经济发展所遭遇的挫折就是一个很好的例子。

3正确处理增长极与一般地区，城镇与农村特别是偏远农村之间的关系就要作到以下几点：

第一，充分发挥增长极的辐射作用，处理好点、轴、面的关系。经济辐射既包括“摊饼式”的逐渐向增长极周边的渗透，又包括隔开一些乡村的直接辐射。形成园区内，城关镇企业密集分布，之外又有许多企业星罗棋布的经济格局。以点带轴，以轴带面，全面发展。

第二，进入园区的企业要考虑其对偏远农村，如山区的经济带动作用，山区适合饲养羊和兔子，应让能深加工这两项养殖业的企业进入。位于和林格尔县的内蒙古绿鑫集团冷冻食品有限责任公司解决养兔农户的“三难”——销售难，缺资金，缺技术，就起到了很好的示范作用，该企业以现代化的肉兔加工厂收购农民的肉兔，解决了农民卖兔难问题；协调落实农民养兔的专项贷款；组织养兔专业人员下乡入村到户，从饲养管理，配种，防疫等方面对养殖户进行技术指导，分片包村巡回服务，宣传科学养兔知识。到2003年6月，和林格尔6个乡加上其它乡镇共发放1，300多组，将近16，000只肉兔，对肉兔养殖基地的建设起了巨大作用。

第三，加强对偏远农村农民的人力资本投资和信息资源倾斜。通过培训手段加快偏远农村农民的就业步伐。

第四，农民要建立自身的协会等组织，以确保农民利益在与龙头企业的交易中能讨价还价，实现农民利益的最大化。

三、快慢协调：正确处理高速跨越式发展与平稳可持续发展的关系

1和林格尔县自1998年以来，特别是近两年以来，抓住了划归呼和浩特市等历史性机遇，犹如一列一再提速的列车，步入了高速跨越式发展的轨道。2002年底，全县GDP1811亿元，是1997年的8倍，财政收入156亿元，是1997年的8倍；农民可支配收入达到4500元，在1998年2300元的基础上翻了一番，接近全区平均水平；社会固定资产投资达到12亿元，是1997年的20倍。事实证明，抓住历史性机遇，在一定的历史时期，能快就不要慢，迅速壮大自己，是完全正确的战略选择。

2从长远来看，经济规律表明，任何一个国家和地区经济周期是客观存在的，几乎所有的国家和地区都在经历了飞速跳跃式发展后步入了相对平稳可持续发展时期，如日本在上世纪六十年代经历了一段高速发展阶段，后来逐渐发展速度趋缓，经济成长中的诸多不确定性，信息的不完全性等因素客观上是不允许一直呈高速发展态势，宏观经济学认为，经济波动有其必然性，不管产生波动的原因是外生(exogenous）的，还是内生(endogenous)的。对此，县领导、企业家和广大人民群众要有清醒的认识。经济发展速度的快与慢，经济要素的积累与释放是一个辩证统一的关系。

3从上级部门、新闻媒体乃至广大群众都不应给和林格尔县在经济发展速度上长期高速的期望值。县领导和企业家也不要因经历了高速发展后，经济发展速度一旦有一大变缓而产生一种挫折感。目前需要县领导和企业家考虑的问题是，科学冷静的判断和预测出和林格尔县高速跳跃发展的时间表，即在这一时期内，能快就不要慢。当经过了这一时期后，要认真思考一些能够带来经济进步和社会发展的长期效应因素的积累和聚集，我们认为以下三个因素是重要的，即人力资本的提高，生态环境的根本改善和政治体制的制度创新。

4应提倡有效益的快速增长观、稳步扎实的快速增长观、健康的快速增长观，使速度、质量、环境保护和效益统一起来，比如财政收入占GNP的比重，西方发达国家高达40％，我国平均17％左右，内蒙古11％左右，而和林格尔还不到9％。因此，快速增长的地区一定要作到力戒泡沫经济，力戒大起大落，力戒无发展的增长，力戒以过大的环境破坏为代价。在对各级领导的考核方面，不能单纯以一个所谓的GDP指标作为评价的标准。

四、内外协调：正确处理面向国内、国外市场与提升自身竞争力的关系

1眼睛朝内打造核心竞争力是开拓国内和国际市场的前提。为此要认真研究快速增长地区竞争力的内涵和外延，寻找不足，迅速提升。提升自身竞争力是面向国内、国际市场的保证。按照现代管理学的理论，竞争力包括外显竞争力，内在竞争力。其中外显竞争力是内在竞争力的体现，内在竞争力是外显竞争力的基础，而这两者的前得则是体制竞争力。

2一要选准有市场的特色产业。继续做大、做强和林格尔县现有的以乳、绒、肉、林四大农产品原料加工业的产业。从就业结构、产业结构、产业布局来看，和林格尔县尚处于由传统农业阶段向工业化的初始阶段的过渡时期，以农产品做主要原料的轻工业和其它原料加工业在工业生产中应占主要地位。应选准有市场的特色产品——绿色食品，绿色食品消费是世界食品消费结构变化的大趋势。但欧盟、北美等绿色障碍也应引起充分的重视，如设置环境进口附加税、绿色技术标准和绿色检疫等。建议和林格尔县县委、县政府提出“绿色和林格尔”、“生态和林格尔”战略，使“绿色战略”贯彻整个运用和林格尔经济模式解决“三农”问题的全过程。所以，要从上游产业和第一车间开始创造同天然草地近似的生态条件和生态环境。

4.打造区域经济协调发展的战略枢纽 篇四

2007年第12期 ——经济建设

省第九次党代会提出了构建促进中部崛起重要战略支点的奋斗目标，阐明了其深刻内涵，即努力把湖北建成中部乃至全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽。笔者认为，“四基地一枢纽”确立了湖北在全国经济大格局中新的战略定位，对我省未来的发展将产生深远的影响。

一、建设“四基地一枢纽”的重大意义

我国区域经济发展呈现一种梯度演进的态势，以湖北为腹心的长江中游地区居于过渡地带，在经济的梯度演进中具有重要的传承和辐射作用，有望成为我国新的经济增长极之一。从产业发展的进程来看，湖北大致处于工业化中期，处于由传统产业向现代产业过渡的关键时期，产业的优化升级是大势所趋。建设“四基地一枢纽”，符合经济发展规律和湖北的实际，是立足现实、着眼未来的战略抉择。一是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。我省经济的结构性矛盾比较突出，传统工业仍处于主导地位，大量的传统产业和部分新兴产业并存，相对先进的工业和比较落后的农业并存；产业结构呈偏重型，经济增长过分依赖于资源消耗，初、粗加工产品仍居主导地位。湖北又是个能源短缺省份，缺油、少气、乏煤。必须统筹城乡和区域发展，加快经济结构转型升级的步伐，从根本上转变经济发展方式，节约能源资源，发展循环经济，提高产品的技术含量和附加值，建立具有较强竞争力的现代产业体系，走新型工业化的路子，实现可持续发展。二是全面建设小康社会的客观需要。实现建设更高水平的小康社会目标，必须要有发达的现代产业体系作为依托，着力提高经济增长的质量和效益。既要大力改造提高传统产业，更要培植新的经济增长点，形成以高新技术产业为先导，现代农业为基础，先进制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。加快“四基地一枢纽”建设，既可为消费者提供更多更好的产品，又能创造更多的利润和税收，从而不断改善人民的生活，提高城乡居民的收入水平。三是找准了湖北经济发展新的战略方位。改革开放以来，全国的经济格局发生了很大的变化。过去我们引以为自豪的老工业、老农业基地因为体制机制老化、技术设备老化、产品老化，发展举步维艰。湖北需要进行重新定位，致力于发展新兴产业，抢占市场制高点，争创新的发展优势。四是切合湖北的实际。湖北位居我国南北交汇、东西连接的战略要地，一天左右车程的高效市场半径几乎覆盖了大半个中国，是生产要素和商品的重要集散中心，将成为对外开放和承接产业转移的必经之地。我省科教实力雄厚，水资源和矿产资源丰富，产业体系比较完备，具有建设“四基地一枢纽” 的坚实基础和有利条件。

二、“四基地一枢纽”的内涵和特征

建设“四基地一枢纽”，实质上就是传统的三次产业走向现代化的过程和标志。其中，“优质农产品生产加工基地”是基础。因为农业本身就是国民经济的基础产业，它为其他产业提供生存发展的条件及原料和市场；“先进制造业基地”是支柱。全省以制造业为主体的工业是推动我省经济发展的主“发动机”，也是其他产业的装备来源；“高新技术产业基地”是先导。高新技术及其产业的发展不仅可以成为强劲的经济增长点，也可以为其他产业的发展提供技术支持，引领其他产业的发展；“现代物流基地”和“综合交通运输枢纽”是条件。现代物流业被称为“第三利润源”，具有减少商品周转、节约生产成本的功能，必将在服务其他产业发展的过程中不断成长壮大。而交通运输业是国民经济的“先行官”，是为其他产业输送原料和销售产品的“大动脉”。“四基地一枢纽”互相依托、互相联系、互相促进，构成支撑国民经济发展的有机整体。先进制造业基地的主要特征是生产集中和知识密集，就是以高新技术和先进适用技术改造提高传统制造业，大力发展高技术含量、高附加值的新兴制造业，培育关联性强、集成度高、合理分工协作的制造企业群，使先进制造业在全省工业中占据主导地位，全面提升我省制造业的核心竞争力。

高新技术产业基地，是指高新技术及其产业的研发、聚集、增长、扩散基地。具体地讲，它是高新技术人才和创新资源聚集、创新体系健全、具有较强知识生产与供应能力的知识创新中心；是创业投资旺盛、技术与经济紧密结合、高新技术成果开发和新产业孵化的重要平台；是高新技术产品、企业密集，具有一定经济规模和市场竞争力的高新技术产业基地；是技术、产业辐射能力强，关联带动作用大的区域经济高地。

优质农产品生产加工基地的基本前提是“优质”，依托农产品生产，落脚于加工转化增值。主要是通过推进科技兴农，调整优化区域布局和品种结构，提高生产集约化水平和品种优质率，在此基础上大力发展农产品加工业，形成产、加、销一条龙，农、工、贸一体化格局，扩大优质农产品及其精深加工的比重，提高农业综合效益，逐步形成与二、三产业相融合、相协调的现代农业体系。

建设现代物流基地，关键在于将现代运输手段和调配方式融入原材料、产成品有效流动的全过程，发展依托物流基础设施和工具的水、陆、空口岸物流，适应商业批发零售行业的配送物流，依托信息平台的电子商务物流，使运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务。建设综合交通运输枢纽，就是利用湖北在地理区位等方面的有利条件，加强硬件和软件建设，形成公路、铁路、航空、水运互为依托、相辅相成的综合性、立体型、快速化、信息化的交通体系，构筑现代“九省通衢”的新优势。

三、建设“四基地一枢纽”的构想

坚持以大开放为先导，以体制创新和科技创新为动力，着力调整优化经济结构，转变经济发展方式，积极承接境外和沿海地区产业转移，加快推进新型工业化，全面提高优质农产品生产加工业、先进制造业、高新技术产业、现代物流业及交通业在三次产业中的比重，培育具有区域特色和比较优势的现代产业体系，逐步形成在全省国民经济中的主导地位，并对周边地区产生一定的聚集和辐射作用，成为国内重要的科技创新源头和现代产业高地之一。

优化产业结构，建设先进制造业基地。全面推进新型工业化，以装备制造、终端消费品制造为重点，实施质量振兴工程和精品名牌战略，做强做大支柱产业，加快发展新兴制造业，形成以武汉为核心的钢铁、汽车、高新技术、纺织服装等四大制造产业带，把我省建设成为中西部地区最大的先进制造业基地。针对我省传统产业占的比重大、结构呈偏重型等问题，必须选准现代制造业的发展方向，确立发展的重点领域和行业，逐步实现三个转变：从初粗加工为主向精深加工为主转变；从重型制造业为主向轻重并举转变；从生产资料制造为主向生活资料（终极消费品）制造为主转变。做强做大汽车、钢铁、石化等产业，改造提升装备制造、食品、纺织、建材等产业，重视发展磷化、盐化工业，大力发展新一代家用电器、新型轻工产品、数控和机电一体化设备、光电子信息产品等，加快形成“一核四带”，即以武汉为核心，形成武汉—鄂州—黄石冶金建材产业带；武汉—十堰汽车及汽车零部件产业带；武汉—荆门石油化工和盐化工深加工产业带；武汉—荆州—黄石纺织服装和家用电器产业带，建立合理的先进制造业体系。积极推进科技进步和创新，提高制造业发展的质量和效益。坚持以信息化带动工业化，加强大中型企业技术开发中心的建设，提高企业的自主创新能力，把自主开发与引进、消化吸收国外先进技术有机结合起来，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，重点培育一批拥有名优产品、知识产权、先进技术的大型企业集团。全面实施中小企业成长工程，不断提高中小企业的整体素质和竞争力。注重延长产业链，壮大产业群，促进优势产品、优势企业实行产业扩散和协作配套相结合，形成专业化分工、大中小配套、上下游衔接的制造业产业链和企业群。

发展先导产业，建设高新技术产业基地。抓住高新技术成果转化这一关键环节，加大成果产业化的前期投入力度，积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，重点支持光电子信息、生物技术与新医药、新材料三大产业，加速培育湖北经济新的增长点。狠抓项目、企业、基地三个重要环节，以国家和省级高新技术产业开发区为重要载体，以武汉·中国光谷为突破口，加快建设沿江高新技术产业带，形成武汉高新技术企业核心组团，打造襄樊、鄂州、黄石、宜昌等武汉周边地区的高新技术企业群；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点发展光机电一体化、农产品精深加工等先进制造技术及产业，推进工农业科技进步，全面提升传统产业的技术含量、产品附加值和市场竞争力；贯彻自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来的指导方针，大力构建以企业为主体、以大专院校和科研院所为源头的区域创新体系。通过若干年的努力，营造一个优良的创业和投资环境，打造一批一流的创新基地，建设一支优秀的创新创业人才队伍，形成一系列拥有自主知识产权的高新技术成果，聚集若干优势与特色鲜明的高新技术产业群，培育一批竞争力强的高新技术知名企业和品牌产品，力争在区域创新能力高新技术产业规模、发展速度、出口创汇等方面居中部首位和全国前列。强基固本，建设优质农产品生产加工基地。发挥湖北的农业资源优势，按照市场需求和经济区域布局进行总体规划，加强优质农产品基地和板块基地建设，重点抓好有湖北特色的双低油菜、优质大米、蔬菜、畜产品、水产品、果特产品等六大产业的开发，大力发展品牌农业，切实做到品种优质化、生产规模化。突破性发展农产品精深加工，壮大农业产业化龙头企业，培植一批市场广、销量大、带动力强的大型龙头企业。加大对农产品生产加工的关键技术、共性技术等科技攻关、推广应用的投入，开展对农民的务农技能培训，改善农业设施和装备条件，提高农业和农产品加工业的科技含量。健全农产品质量安全体系，大力推进农业标准化生产，走优质、高产、高效、生态、安全、节约型的现代农业发展之路。

整合优势资源，构筑现代物流基地。发挥市场配置资源的基础性作用，加强行政引导和协调，充分调动中央企业特别是交通运输企业的积极性，整合开发物流资源，完善配套设施，发展物流企业，加强物流管理，建立和形成统一、公平、开放和一体化运作的湖北物流大市场，建设和完善全省物流基础设施平台和物流公共信息平台。加快发展武汉、宜昌和襄樊三大物流中心，增强物流集聚和辐射能力；构筑以武汉为核心的四重物流服务时域圈，即面向武汉城市圈重要产业基地、商品集散地、城市消费功能区的2小时区域配送核心物流圈，面向省内城市的6小时区域分拨及配送物流圈，面向国内经济中心城市的24小时干线终端配送物流圈，面向远东、东南亚及欧美地区的72小时国际中心城市终端配送物流圈；积极培育和扶持物流基础设施企业、货主物流企业、第三方物流企业、物流信息技术企业以及物流装备制造企业等五大现代物流产业主体；重点推进武汉、黄石、宜昌、荆州、襄樊、十堰六大物流枢纽城市现代物流业的发展。尽快形成大规模、多品种、高效率的现代物流网络体系，建成以武汉为核心，立足湖北、服务华中、面向全国、连接国际的现代物流基地，使现代物流业成长为湖北省重要的战略性产业。共同努力，打造综合交通运输枢纽。积极争取国家有关部门的支持，加强规划和建设的衔接配合，动员各方面的力量参与交通建设和营运，以高速铁路、高速公路、航空和水运特别是长江黄金水道等建设为重点，增强综合运输能力，加快形成更加便捷、通畅、安全的交通运输体系，不断提升湖北的交通枢纽地位。具体要从以下几个方面努力，即综合性：加强基础设施建设，补齐“短板”，改善薄弱环节，使交通运输与经济发展相适应，铁、水、公、空相协调。理顺交通运输管理体制，积极发展水陆空联运、江海联运，鼓励运输企业实行跨行业、跨地域联合或建立战略联盟，实行一体化运输。立体型：结合国家交通建设的重点布局，加强统筹规划，建设水陆空立体交通运输体系，形成全国重要的铁路、水运、公路、航空四大枢纽。加快发展城市轨道交通，武汉地铁实现零的突破。快速化：重点推进高速公路建设，使我省与周边6省（市）全部实现高速互通，武汉至各市（州）均可通达高速公路，基本建成武汉至城市圈内县（市）的高速通道；以京广等快速铁路建设为契机，主要铁路干线运输实现快速化；以开发长江黄金水道为契机，加强高等级航道建设，提高水运效率。信息化：加快交通信息化进程，实现全省公路运输系统信息联网；整合交通行业信息资源，建立信息交换平台，逐步实现互联互通。

5.打造区域经济协调发展的战略枢纽 篇五

生态文明是由生态和文明两个概念构成的复合概念。狭义的生态文明是指人类特有的对待自然和自然环境的方式, 是与物质文明、政治文明和精神文明并列的现实文明或者行为准则。广义的生态文明是指人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的一种新型文明形态, 它强调从政治、经济、法律、道德、文化等各个层次对人类社会进行调整和变革, 使人类社会能够同自然生态系统形成协调共同关系。客观公允的观点应该是生态文明必须继承工业文明的一切积极成果, 同时, 又必须克服工业文明的致命缺陷, 生态文明是对工业文明的扬弃。

二、如何真确看待本区域经济发展中存在的问题

区域经济协调发展是一个合成概念, 既可以从区域内部角度加以考察, 又可以从区域之间角度加以考察。

从区域内部考察, 城关区存在的突出问题是区域内经济发展与社会发展、经济发展与生态发展之间的协调。一方面, 区域经济发展突飞猛进, 而社会发展相对滞后, 社会变革和社会事业的发展跟不上经济发展, 比如城乡二元结构比重大, 老龄化人口增多、交通堵塞、就业率不高, 即出现“短板效应”社会发展成为“短板”。 (城关区数字查资料) 由此导致了社会心态失衡与群体性事件发生。例如, 收入差别扩大导致了“仇富”心理;城市居民收入增长快而农村居民增长慢, 导致城乡之间的差别扩大;精神文明建设的力度不足, 导致“白色经济” (吸毒、贩毒) 和“黄色经济” (性产业) 的泛滥;执法不公引起围攻政府执法部门的群体性事件。另一方面区域经济总量扩张与区域生态环境容量有限的矛盾十分尖锐。具体表现在:一是资源的粗放式使用, 出现土地资源、水资源等自然资源的严重短缺;二是资源的掠夺性开采, 导致资源开发的总收益补偿不了资源开采所引致的环境治理成本;三是大量资源的投入伴随大量废弃物排放, 引发环境质量的整体下降, 尤其大量商品房、住房建设等项目与生态建设相冲突, 甚至大量砍伐树木, 导致生态环境效益下降, 长此以往, 区域内有限的环境容量无法支撑区域经济的可持续发展。

从区域之间考察, 城关区存在的突出问题有三个。第一, 城关区与沿海地区之间经济发展水品水平的差距不仅没有缩小, 反而呈现扩大的趋势。比如说兰州市2012年GDP收入是1570亿元, 杭州市2012年GDP收入是7803.98亿, 区域与区域之间的战略实施存在协调不够的问题, 东部沿海地区发展得较快、较好, 西部地区发展得较慢、较差, 带动作用尚未充分显现。第二, 自然资源等要素从西部向东部, 从北方向南方的流动并没有导致区域经济发展协调度的提高。尤其一些资源的开发, 越开发越贫困, 越贫困越开发, 反而陷入了“资源诅咒”的陷阱。比如说, 政府的一些征战性项目和开发商以盈利为目的的项目严重阻碍城关区的生态建设的步伐, 滥砍滥伐、破坏森林, 使原本生态脆弱的生态区域更加脆弱。第三, 城关区三产业比例严重失调, 尤其是第一产业比重低下、比例严重失调, 导致阻碍城关区经济发展。城关区近12年三产业的比重情况 (见表1) 。

资料来源: (兰州市城关区统计局)

从表1可以看出城关区第一产业要高度提高, 大力发展生态农业 (比如说大力推广绿色产品) , 大力推广生态经济林 (例如核桃树、桃树等) , 提高城关区第一产业的比重, 已使城关区三产业比重更加协调, 保持经济持续稳定发展。因此, 区域经济协调发展即包括区域内的协调发展, 也包括区域间的协调发展, 即要做到区域内的人口、资源、环境、经济、社会等诸要素之间的相互配套与协调发展, 又要做到人口、资源、环境、经济、社会诸要素在区域间的优化配置与协调发展。同样, 以生态文明建设促进区域经济协调发展, 即要从区域内部加以审视, 努力谋求诸要素之间的协调与和谐;又要从区域之间加以审视, 努力谋求区域之间在资源配置和经济发展中的协调与和谐。

三、今后城关区经济协调发展的思路

㈠产业分工合理化与区域经济协调发展

城关区应当充分发挥自身资源优势, 积极吸引东部技术与资金的西移, 在确保控制污染的前提下, 引入一些资源密集型产业, 并积极引导其实现集约化、高度化, 这是把东部的经济技术、自身资源优势与西部的资源优势有效结合, 把东部的发展同城关区的开发结合起来的一个重要战略步骤。城关区产业结构升级先行一步, 具有更强的自主发展能力, 从而可以在区域产业结构协调中起到中转调剂作用。根据区域内的自然资源和劳动力资源优势, 建立以资源密集型产业为主导, 以现代服务业和先进装备制造业为辅的经济结构。大力发展特色产业, 如兰州百合、永登玫瑰、兰州牛肉面、旅游业等, 充分利用资源优势, 不断实现产业升级, 逐步推动区域产业结构的演进和产业结构的高度化。

㈡利用生态优势, 大力吸纳优质资本

生态优势是极其宝贵的投资环境。生态优势与优质资本的结合是一种“郎才女貌”式的结合。因此, 要充分利用生态优势, 大力吸纳优质资本。第一, 提高环境准入门槛, 坚决杜绝以降低环境标准的方式进行招商引资, 防止出现“劣币驱逐良币”的现象。第二, 增强环境保护力度, 以壮士断臂的精神淘汰高耗能、高污染的产业, 以腾笼换鸟的方式为优质资本创造空间。第三, 继续创造生态优势, 以优质环境吸纳优质资本, 以优质资本挤出劣质资本。第四, 大力创新人才科技政策, 实现生态优势、资本优势、技术优势、人才优势和产业优势的结合, 实现区域经济的可持续发展。

㈢推广消费绿色化战略

消费行为两头连接自然:既向自然索取, 又向自然排放。如果说过度索取会浪费资源和破坏生物多样性, 那么过度排放也会污染, 因此调整人们的消费模式, 从现行的线性消费模式转变为绿色消费模式。新型消费行为包括节约型消费、环保型消费、适度型消费、重复型消费等。此外, 消费不仅仅是消费者个人的事情, 在绿色消费模式过程中, 政府可以而且应当起到引领作用。一方面, 政府本身也是消费者, 政府运行中需要消费大量的电脑、汽车、纸张、空调等各类产品。另一方面, 政府是政策的制定者, 政府可以而且应当通过制度设计促进绿色消费, 引领消费行为, 促进绿色生产, 对绿色产品和低碳产品采取低税率甚至给予补贴。尤其是兰州市交通堵塞, 汽车排放尾气严重影响城市环境质量, 所以政府引导市民低碳出行、低碳生活、低碳消费, 由于生态消费影响生态产业, 生态科技决定生态产业, 这是区域经济发展得趋势。

总之, 生态文明建设与区域经济协调发展战略是一个长期不断适应、探索的过程。为此, 不仅需要十分重视节能减排技术和发展循环经济, 而且要重视大气环境, 加大土壤污染和新型污染源的防治力度, 以及生态因子的修复。同时, 城关区要顺应国际潮流, 积极推进产业经济低碳化和低碳技术产业化, 积极推动林业站以及植树造林, 发展环城绿化带, 保护湿地, 将城关区经济生态文明建设推上一个新水平。

摘要：当前城关区生态系统环境薄弱。产业方面, 第一、第二产业比重大, 区域内二元结构明显, 并且自身地质条件匮乏, 以板岩、片岩、石英岩为主, 经济发展缓慢。实现生态文明建设与经济协调发展战略有效协调发展, 即区域内树立生态文明观→促进产业结构升级和产业生态化→淘汰黑色产业和褐色产业并发展绿色产业和深绿色产业→企业与产业结构优化→促进区域经济协调发展, 进一步推动城关区经济、生态、社会可持续发展。

关键词：生态文明,建设,经济,协调,发展

参考文献

[1]《甘肃森林》编辑委员会.甘肃森林[M].兰州:甘肃省林业厅, 1998.

[2]李晓鸿.甘肃白水江国家级自然保护区生物多样性研究[M].兰州:甘肃科学技术出版社, 2009.

[3]赵前生.天水市国有林区森林资源变化分析[M].甘肃林业科技, 2010.

6.当好推动甘肃经济发展的中心枢纽 篇六

一、“十一五”以来的新成就

几年来, 我省在全省上下的共同努力下, 全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。全省地区生产总值由2005年的1934亿元增加到2010年的4100亿元, 年均增长11%。人均生产总值年均增长10.4%, 比“十一五”规划预期目标高1.4个百分点。全社会固定资产投资年均增长30.1%, 高于规划目标16个百分点, 年度投资规模由2005年的874.5亿元增加到2010年预计的3380亿元, 五年累计完成9930亿元。节能减排计划全面完成, 实现了单位GDP能耗降低20%的目标任务。

(一) 坚持以抓大事、谋长远为重点, 着力夯实发展基础。

几年来, 始终围绕政策研究、规划编制、形势分析等主要任务, 切实履行职责, 为党委、政府当好参谋助手。一是牢牢抓住国家实施西部大开发战略的重大机遇, 积极向国家争取支持我省经济社会发展的重大政策。经过全省上下不懈努力, 国家出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。抢抓机遇, 编制了《甘肃藏区经济社会发展“十二五”规划》, 会同有关方面提出了推进全省藏区跨越式发展的实施意见。经过积极争取, 促使关中—天水经济区上升为国家西部大开发重点经济区, 在国务院下发《关中—天水经济区发展规划》后, 组织召开关中—天水经济区发展高层论坛, 取得了显著成果。二是在深入调研、开展专题研究等基础上, 完成了《甘肃省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要 (草案) 》编制工作。各市州的“十二五”规划和专项规划也都基本编制完成。牵头编制的《汶川地震灾后恢复重建专项实施规划》, 为我省汶川地震灾后恢复重建提供了有力保障。三是经济形势分析进一步加强。为此, 我们切实加强经济运行监测预测, 定期召开会议, 会商、分析事关我省经济社会发展全局的重点、难点问题, 提出对策建议, 为省委、省政府科学决策提供了依据。

(二) 坚持以扩大投资为重点, 着力加强项目建设。

“十一五”以来, 紧紧抓住国家实施扩大内需政策的有利时机, 争取国家发改委累计安排我省扩大内需项目中央预算内投资290.7亿元, 争取中央财政连续两年共安排我省120亿元地方政府债券, 发行100亿元中期票据, 着力加快项目建设步伐, 取得了显著成效。

交通基础设施建设取得重大突破。宝鸡至天水、平凉至定西、康家崖至临夏等高速公路相继建成, 全省高速公路通车里程达到2046公里, 比“十五”末增加约1000公里;兰武二线、兰青二线等铁路项目陆续建成, 全省电气化铁路营业里程达到1902公里, 比“十五”末增加约760公里;嘉峪关机场改造、庆阳机场扩建、天水军民合用机场等项目建成使用。

农业水利项目有序推进。引洮供水一期、盐环定扬黄续建等重大水利工程加快建设;石羊河流域重点治理规划近期目标已全面完成, 治理效果突出;甘南黄河重要水源补给、生态功能区保护与建设项目顺利推进。加大了大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站改造、病险水库除险加固、节水示范、重点退耕还林地区基本口粮田建设等农业基础设施建设力度, 农业生产基础条件得到进一步改善。

工业企业结构调整不断优化。兰州石化乙烯及其深加工等一批项目相继建成;金川公司20万吨铜工程、兰州国家石油储备基地、金化集团合成氨装置等项目正在抓紧建设;酒钢集团榆钢支持灾后重建项目获得国家核准。国家产业振兴、工业企业技术改造升级和特色产业加快发展。注重培育战略性新兴产业, 争取实施了一大批特色中药材产业链、信息安全、电力电子器件等方面的项目。积极推进4家国家地方联合工程研究中心和工程实验室建设, 新组建了16家省级工程研究中心和工程实验室。

能源项目建设大力推进。酒泉风电基地一期、敦煌太阳能光伏发电特许权项目、750千伏输变电工程、西气东输二线等项目相继建成;兰州范家坪热电厂、酒泉热电厂、大柳煤矿、核桃峪煤矿、红沙岗二号井等项目顺利实施。我省已成为国家能源输出基地的雏形已显现。

民生事业项目全面开展。累计争取中央投资71.7亿元, 建设了6300多个社会事业项目, 重点加强了基础教育、基层医疗、公共文化、计划生育、社会福利等基本公共服务体系建设。加强服务业项目建设。争取国家文化旅游项目投资4亿元, 用于红色旅游、重点旅游项目建设。加快农产品批发市场升级改造项目、粮食现代物流和粮油仓储设施建设, 推进物流业调整振兴项目建设。这一大批重大项目的顺利实施, 为我省“十二五”时期推动跨越式发展进一步夯实了基础。

(三) 坚持以深入实施区域发展战略为重点, 着力促进区域经济协调发展。

一是“中心带动”取得新突破。按照省政府的安排, 提出了《关于加快推进兰州新区建设的指导意见》, 已正式下发实施, 对兰州新区的启动建设产生了重要推动作用。积极配合国家发展改革委开展兰西格经济区规划编制前期调研, 并启动了规划编制工作。二是“两翼齐飞”取得新进展。积极争取国家批复了宁正、沙井子矿区总体规划。平凉、庆阳两市加快推进煤电基地建设, 陇东地区煤炭产量达到2000万吨, 煤电装机容量已突破400万千瓦。河西新能源基地建设进一步加快, 酒泉风电装机总容量达到536万千瓦, 带动了新材料、新能源装备制造等战略性新兴产业的快速发展。三是“组团发展”迈出新步伐。结合“十二五”规划编制, 积极推动区域组团发展。牵头编制了《酒嘉区域经济一体化发展规划》。《金武区域经济一体化发展规划》编制工作也正在抓紧进行。四是开发区建设显示新优势, 天水、金昌、白银三个经济技术开发区升级为国家级开发区。

(四) 坚持以节能减排和价格调控等为重点, 着力保持经济社会协调发展。

一是建立节能减排形势分析和预警预测联动机制, 开展了节能专项督查, 推动高能耗、高排放、资源性行业加快结构调整。关停酒钢自备电厂和永昌电厂小火电机组, 超额完成了“十一五”期间关停77.5万千瓦的任务。单位生产总值能耗由2005年的2.26吨标准煤下降到2010年的1.81吨标准煤, 下降20%。二是进一步深化水、电、气等资源性产品价格改革, 适时调整天然气销售价格, 规范市州天然气供热价格调整行为;降低部分药品价格和医疗服务价格;加强廉租房、经济适用房等保障性住房价格管理。同时, 成本监审、价格监测工作也进一步得到加强。

二、站在“十二五”新起点上加快全省经济发展

未来五年, 是我省站在新的历史起点上加快发展、缩小差距的战略机遇期。在“十二五”《纲要 (草案) 》编制过程中, 我省始终牢牢把握跨越式发展的总体目标, 无论是在政策的确定上, 还是在目标设置上;无论是在发展战略上, 还是在战略任务上, 都充分体现了跨越式发展的要求。

从发展基础看, 国家出台了一系列支持我省加快发展的政策措施, 这些奠定了我省“十二五”加快发展的重要基础。从发展需要看, 无论是经济总量, 还是人均水平, 我省都在全国处于落后位置。只有进一步提高速度, 才能缩小与西部地区平均水平的差距;只有进一步加快发展, 才能实现全面建设小康社会的目标。

从支撑条件看, 我省风能等新能源以及新能源装备制造、煤化工等产业以及战略性新兴产业加快发展, 旅游业、物流业等现代服务业不断壮大, 产业发展势头良好, 经济总量稳步增长;一批事关全局和长远的重大基础设施、生态建设项目陆续实施, 投资规模不断扩大, 将继续拉动经济快速增长;随着国家扩大内需政策的深入实施和城乡居民收入的不断提高, 我省需求将继续保持旺盛态势。