基础设施建设项目项目建议书审批（精选16篇）
1.基础设施建设项目项目建议书审批 篇一
海洋油气开发工程是海洋工程的一种, 其环保设施竣工验收遵循海洋工程环保设施竣工验收法规和规范。目前, 有关环保设施竣工验收监测工作的研究仅限于陆地建设项目, 关于海洋工程竣工验收监测工作的研究未见报道。
笔者根据多年的验收工作实践, 提出了当前油气开发项目环保设施竣工验收监测中存在的问题, 并提出相应的对策和建议。
一、存在的问题
1. 验收监测配套法规、规范不完善
当前, 油气资源开发项目验收所依据的相关法规是《海洋工程环境保护设施管理办法》 (以下简称《办法》) , 《办法》并没有对环保设施竣工验收作出具体规定;所依据的技术规范是国家环保总局文件《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》 (环发[2000]38号) 及其文件《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求 (试行) 》。
海洋工程环保设施竣工验收作为《中华人民共和国海洋环境保护法》 (下称《海环法》) 和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》 (以下简称《条例》) 的要求, 是海洋主管部门监督海洋工程开发项目的重要手段之一。但目前的海洋工程竣工验收并无专门法律、法规, 验收监测没有技术规范, 验收监测方案、验收报告的编写和验收现场调查没有具体要求, 即缺少一部关于海洋工程环保设施竣工验收的管理法规和一部相关技术规范。
2. 竣工验收时限和工况要求值得探讨
《条例》规定, 海洋工程应在投入生产运行之后30个工作日提出验收申请;投入试运行的, 应自试生产之日起60个工作日内申请验收;《办法》规定, 海洋工程应在投入生产运行1个月后3个月之前提出验收申请;需要试生产的, 应自试生产之日起3个月内或生产负荷达到75%以上时申请验收。
首先这两个法规之间关于验收的时限有明显冲突, 在实际验收过程中一般按照“上级法优于下级法、后法优于前法”的原则, 遵照《条例》的规定执行;但是, 《条例》并无对验收时的工况作出要求;如果油气开发项目需要投入试生产, 但其工况却由于某种原因一直无法达到75%, 按照《办法》的规定, 该建设项目将一直无法进行验收监测。
在验收监测实践中, 由于海洋油气资源开发活动的特殊性, 确实存在着一部分油气开发项目无法严格按照验收时限进行验收的。
究其原因, 一方面与个别建设单位对环保竣工验收工作不够重视有关;另一方面, 是由海洋油气资源开发工程本身的特点造成。有些建设项目由于生产预测的误差, 造成实际产量无法达到设计产量的75%;有些项目, 由于不可抗拒 (如台风等) 原因, 造成部分生产设施延期或无法投入运行, 使得验收时工况无法达到75%的要求。由此, 对于海洋油气资源开发项目的特殊性和不确定性, 其验收时限应在有关技术规范中分多种情况予以明确, 分类管理、验收, 或在规范中阐述关于验收时限确定的原则。
例如, 某天然气开发项目陆地终端接收来自海上两个气田的天然气, 但由于台风原因, 其中一个气田无限期延期投产, 造成陆地终端只接收一个气田的天然气, 而无法达到设计产量的75%, 最后也只能以现状验收监测的方式予以验收, 并在验收报告中说明原因。
而对于验收时工况远大于100%的项目, 也应予以重视。这种情况应该对照环境影响评价报告书和基本设计环保篇章, 认真核实其产量;如果工况确实非常大, 应理解为工程发生重大变化, 此时, 应该对环评予以补充甚至重新进行环评。
3. 部分建设单位对竣工验收工作不够重视, 环保工作存在部分问题
海洋工程竣工验收工作起步较晚, 我们在进行油气开发项目验收工作时, 发现作业者对验收监测认识不多, 重视不够, 认为只是走走形式;虽然作业者总体上对环保工作比较重视, 但还是存在部分问题, 具体表现在:
(1) 认为验收监测单位是单纯的承包商或被委托方, 对验收监测准备不足, 重视不够, 甚至个别有抵触情绪。
(2) 个别作业者, 为了自身利益在验收时改变工况, 例如在生活污水处理设施中注入清净海水等。
(3) 对日常监测不够重视。表现在只进行排放监测, 而对环评中要求的环境监测置之不理;或减少日常监测频率, 例如由1天4次改为1天2次;或对送第三方检验样品的工作, 流于形式, 采样程序、运输过程不规范, 对于检验结果反馈不到位。
(4) 对生活污水和机舱污水排放不够重视, 认为“排水量少, 不会对海洋环境造成损害”, 每日生活污水排放量为估算数, 不安装生活污水流量计量装置。
(5) 溢油应急设备配备较齐全, 但没有海上演习记录, 或只是进行桌面演习、到位演习。
(6) 设置的监测孔或设施不够, 验收监测时无法测试环保设施的运行效率。
(7) 部分项目工程有变化。项目环评中环保设施或环保措施描述全面、详细, 但在基本设计中, 减少环保设施或措施;到实际建设中, 进一步降低环保投入。由于这些工程变化并不大, 不足以重新进行环评, 但也是工程改变, 部分环保投资未落实, 应对此予以重视。
(8) 建设单位对验收报告提出的问题或建议不能及时有效地反馈给现场作业者, 以致同一家建设单位先后验收的两个项目出现同样的问题。
4. 部分验收内容在短时间内难以实施
《条例》中要求油气开发项目应当安装生活污水流量计量装置, 但由于《条例》出台时间晚, 大多数项目并未安装;即使新建项目也由于资金问题和重视不够等原因没有安装;《条例》中规定向大气中排放含有有毒物质的气体时, 应当符合国家或地方标准, 但由于种种原因建设者未安装在线监测装置, 而验收时, 由于技术力量有限, 也未对此项工作进行监测。
5. 验收工作名称与验收内容不符
“海洋工程环保设施竣工验收”这个名称, 不能全面反映验收工作的实际内容, 容易给人误解为验收只针对环保设施, 而验收实际上包含多方面内容, 即包括对环保设施的竣工验收监测, 也包括对环保措施是否落实的核查, 还包括环境保护管理和档案方面的调查等。
二、对策建议
1. 完善法律、法规和技术规范
国家海洋主管部门应尽快制定海洋工程竣工环境保护验收管理规定和海洋工程竣工环境保护验收监测技术规范。
关于验收时限和工况问题应在技术规范中进一步明确, 分类管理。鉴于油气开发项目的特殊性, 验收时限和工况要求应分多种情况不同处置, 应充分运用分期验收处理一些项目。
2. 验收管理引入公示制度
建议海洋主管部门对拟批准验收合格的油气资源开发项目进行社会公示, 以充分遵循依法公开、民主监督、客观真实、注重实效的原则。公示制度主要应用于陆地终端工程, 对于离岸较远的油气平台可根据实际影响范围确定是否需要公示。
3. 验收监测引入公众调查
建议验收监测中增加公众调查的内容, 尤其是对于陆地终端工程。公众调查的目的在于反映工程建设和试运行中, 是否存在扰民现象, 是否对当地环境、经济建设等造成损害或对当地经济、社会环境起到了促进作用。同样, 公众调查主要应用于陆地终端工程, 对于离岸较远的油气平台可根据影响范围确定是否需要进行。
4. 验收工作应该更改名称
建议“环保设施竣工验收”改为“海洋工程竣工环境保护验收”, 以更加贴切、全面地反映验收工作内容。由此, 应对《海环法》、《条例》、《办法》等进行相应修订或修改。
5. 制定规划, 逐步实现一些短期内难以实现的问题
国家海洋主管部门应制定一个详细计划, 对于短时间内无法实现的一些问题制订时间表, 逐步一一解决。例如给建设者一个与法规衔接的缓冲时间, 在规定时间前安装生活污水流量计或大气在线监测仪器, 或逐步加强验收监测单位技术势力。
6. 实行限期整改制度
为了我国的海洋环境保护和能源建设, 建议实行限期整改制度, 即对于验收不合格的项目, 增加一个限期整改的程序;在限定时间后, 建设者提交整改报告;海洋主管部门根据整改情况最终确定是否合格。
三、结语
我国的油气资源开发项目环保设施竣工验收工作起步较晚, 存在诸如法律法规不健全、没有技术规范指导等问题在所难免。但由于验收监测的严肃性, 验收监测报告作为海洋主管部门验收依据的重要性, 验收法律、法规和技术规范必须尽快出台;希望本文提出的对策建议能够为海洋工程环保设施竣工验收工作的进一步完善作出贡献。
摘要：海洋油气资源开发项目环保设施竣工验收监测是近年来国家海洋主管部门新开展的一项工作, 竣工验收是监督“三同时”制度落实情况的重要管理手段, 验收监测所出具的验收报告是海洋主管部门对油气开发项目进行验收的重要依据, 报告的结论直接影响项目能否通过验收, 进一步影响到工程能否正式投产, 因此油气资源开发项目环保设施竣工验收监测工作的公正性、规范性问题显得非常重要。笔者根据多年的工作实践, 提出了当前验收监测工作存在的问题, 并就此阐述了相应的对策和建议。
关键词：油气开发,环保设施,竣工,验收
参考文献
2.信息化让亦庄项目审批一路畅通 篇二
与快捷的交通相对应，北京经济技术开发区管理委员会推行的一种面向企业全过程服务的网上审批系统打破了各部门间的环节壁垒，让入区项目审批也坐上了“快车道”。
记者在北京经济技术开发区信息中心采访时了解到，“全程服务办事代理网上审批系统”（以下简称“网上审批系统”）梳理了以项目为主线的关联审批事项的业务流程，理清了面向项目入区全过程的诸多环节。该系统创新性地把服务于企业生命周期的全程监管模式作为该系统建设的重点，以投资项目过程管理为主线，将属于各部门的独立行政许可及服务事项串联起来，既满足了企业的实际需求，也为开发区领导提供了有效地决策支持。
服务企业的职能定位
催生“三务合一”电子政务理念
北京经济技术开发区地处环渤海经济圈的核心——京津城市经济走廊最靠近北京的区域，内连首都，外达津冀，是北京名副其实的东南门户，得天独厚的地理优势为亦庄经济的腾飞插上了翅膀；此外，亦庄作为北京市唯一的国家级经济技术开发区，享受着国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区的双重优惠政策。自1992年设立至今，亦庄开发区的区位优势和政策优势吸引了2000多家企业入驻，其中包括60余家世界五百强企业，将来会有越来越多集科研、物流、制造、生产于一体的企业落户园区。服务企业成为北京经济技术开发区特殊的职能定位。
2008年11月，北京市委书记刘淇考察开发区时首次提出了“以业为主，以业兴城”的开发区建设口号，再一次明确了开发区“服务企业”的职能定位。然而，开发区企业和投资项目众多，一般的项目从前期咨询到投入试生产会涉及不同部门之间的近20项审批业务，其中某些部门还会涉及相互间隔的不同审批环节或部门内部审批环节需要相关部门会签的情况。对于不熟悉业务流程的投资企业来说，一旦某一审批环节产生延误，就容易导致部门间的审批结果互为前置条件，延误项目的审批进度。这种部门间条块分割的管理体制给企业投资开发区带来诸多不便。
为打破部门间的审批环节壁垒，更好的服务企业，开发区提出了处理政务、执行公务、实施服务“三务合一”的电子政务建设理念，并率先把SOA（面向服务的构架）理念和技术纳入电子政务建设，提出建设基于SOA和三务合一新模式的“开发区电子政务基础平台”项目，“全程服务办事代理网上审批系统”则是该项目所建设的电子政务核心应用之一。
网上审批系统创新
“服务企业生命周期的全程监管模式”
梳理项目监管流程是网上审批系统的一大特点。亦庄经济技术开发区信息中心主任史亚巍告诉记者，在已经梳理的开发区所属各部门131项服务事项中，只有60多项属于行政许可法明文规定的事项，其他方面的业务都归结为服务类，而服务基本都是面向企业，面向社会公众的服务主要有两个部门。在这些行政许可及非行政许可类服务事项中，与招商引资项目直接有关的前期行政许可事项有13项。这就意味着新入区项目必须按照不同事项的办理要求多次往返于各部门之间。网上审批系统即是针对这些关键事项环节及其受理部门形成了开发区项目监管流程，实现了全生命周期的一站式服务。
项目经理负责制是网上审批系统的实现机制。据史亚巍主任介绍，项目经理均由产业促进处项目部的专业人员担任，从初始信息到审批环节办理情况的项目信息收集、整理、入录和管理全部由项目经理负责。目前，开发区内设职能部门的业务系统与网上审批系统实现了资源共享，各审批环节的办理情况可以实时查询并在各职能部门共享；但是工商、国税、地税等属于北京市局统一管理的职能部门的办结情况仍然需要项目经理进行信息维护。
此外，由开发区产业促进部门与信息化部门共同梳理、设计、开发的项目信息库明确了项目经理需要入录的信息类别，这套针对开发区招商引资项目的信息库可以完整展示项目基本信息和项目监管流程各环节的结果数据等相关信息，方便了项目信息检索。
开发区网站上挂接了审批系统的对外窗口，提供网上办事和网上查询，由开发区各职能部门决定可以通过网上申办的事项种类和事项办理基本信息；网上查询功能为企业提供了办事情况查询渠道，如果不满意还可以进行网上投诉和评议。
项目进展情况的实时监控是网上审批系统的另一大特点。史亚巍介绍说，网上审批系统超越了某个职能部门的具体业务，实现了相关环节办理情况的自动关联和项目进展情况的实时监控。网上审批系统设置自动的效能监督，它监督的是行政许可法规定的法定办结时间，如行政许可法规定了三种模式，四个关节点，职能部门按照哪种模式去做，有没有超时情况发生，一旦发现超时等情况，系统就会自动警示。效能监督和办结情况的页面也不同，效能监督页面专门为监察局设置，办结情况的项目进度表页面则为领导和项目经理及时了解信息而设。
体制和机制成为资源高效整合的障碍
开发区的主要经济职能部门均为管委会内设部门，但是工商、税务等职能则由北京市局在开发区设立分局并统一管理，并且上述垂直管理部门均建设并沿用了各自的专业系统，这种条块分割严重的情况为各职能部门的信息资源共享增加了难度。史亚巍告诉记者，早在项目规划阶段，开发区就已经有把所有职能部门的业务系统整合起来的打算。但从两三年来项目实施的实践过程来看，技术不是问题，主要难点存在于体制和机制方面。“目前，网上审批系统的应用范围仅限于管委会所属各部门，对于驻区的职能局，只能采取协商的态度。在跟各个职能局领导协商的过程中，发现他们这方面的意识都很强，意愿很强，尤其是在基础数据的整合和共享方面，他们也都有非常好的想法和应用的需求。”
“我们有想法，他们有需求”，史亚巍说，开发区下一步要做一些基础的工作，如开发区法人基础库建设等。北京市信息办和资源中心在北京市资源局数据的基础上，整合了相关部门的数据，建立起以“企业法人代码库”为核心的数据库，实现了部分资源共享。史亚巍介绍说，开发区已经以上述资源为基础初步建立了开发区的区域法人基础数据库，并将以此为基础来支撑审批的核心业务和为区内企业提供的各项服务，最大程度上解决数据资源整合和共享的问题。
3.基础设施建设项目项目建议书审批 篇三
项目名称： 对间接利用外资项目建议书的审批（含初审）
办理机构： 上海市发展和改革委员会
主办处室： 外资发展处
办理地址： 人民大道200号
联系电话： 23111111转（外资发展处），或直线电话：23112813 办理时限： 原则上自受理申请之日起20个工作日，必要时可以延长10个工作日；委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间不计算在前款规定的期限内。
申办对象资格： 申请间接利用外资项目的企业、事业单位
申报材料：
1、项目申请文件；
2、项目建议书；
3、纳入国外贷款备选项目规划的批复；
4、企业法人营业执照；
5、有关业务主管部门意见；
6、其他有关国家法律法规要求提供的资料。
审批条件：
1、项目已纳入国外贷款备选项目规划；
2、项目建设必要性充分、建设内容科学合理、符合有关规划；
3、国外贷款资金使用符合国家关于间接利用外资有关政策的要求；拟申请国外贷款的类别和国别合适；
4、国外贷款偿还责任明确、项目单位偿还能力满足要求。
办理程序： 申办对象提交合格申报材料，市发展改革委依据权限审核并出具批复文件、或初审并转报国家发展改革委审批
办理依据：
1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发（2004）20号）；
4.基础设施工程项目建议书 篇四
发布时间：2005-10-20 10:2
4一、基本情况
项目名称： 北京石油化工和新材料产业基地基础设施建设工程
招商主体： 北京石油化工和新材料产业基地开发公司
项目地点： 北京石油化工和新材料产业基地内
项目负责人： 张 森
二、基地简介
北京石油化工和新材料产业基地，是北京市重点发展的第五大产业基地。基地起步区为北京市保留的 28 个开发区之一。基地以石油化工中、下游深加工产品为发展重点，目标是建设成为体系完善、布局合理、环境优美、设计超前，具有国内先进水平的“绿色、环保”型现代石油化工和新材料产业基地。规划范围包括燕化公司现有主体区域，新增部分东到大石河、南至规划京周公路外环线，房山科技工业园（含燕房园）为基地起步区。规划用地 3220 公顷，其中：燕化老区 1300 公顷、新增用地 1920 公顷。新增用地分两期规划和实施，一期规划面积 1200 公顷，由石油化工区、石化深加工区和商贸区 3 个功能分区组成。目前重点地域已达到“五通一平”标准。
（一）石油化工区： 600 公顷。通过燕化自身并吸引有国际竞争力的石化企业投资，重点实施燕化 60 万吨 / 年乙烯扩产、炼油及化工系统改造，建设乙丙橡胶、丁基橡胶、双酚 A 和聚碳酸酯等装置项目。
（二）石化深加工区： 500 公顷。重点建设无污染的综合利用及深加工类项目、合成树脂及制品类项目、合成橡胶及制品类项目。
（三）商贸区： 100 公顷。建立并完善贸易、商业、金融、投资、咨询、信息等服务体系，用以提供化工专业化的配套服务。
三、基础设施规划
（一）给水规划
1.采水规范
《室外给水设计规范》 GBJ13-86（1997 版）
《城市给水工程规划规范》 GB50282-98
用水量计算表如下：
在基地内建主输水管线 DN1000 给水干线 1 公里、DN500 支线 9 公里、区域支线 38 公里、保证入园企业用水稳定，总管线长 48 公里。
（二）排水规划
1.采用规范
《室外排水设计规范》 GBJ14-87（1997 版）
《城市排水工程规划规范》 GB50318-2000
2.污水排放量测算
污水收集包括全部规划区，工业用水量大部分要循环使用，每天排出污水不超过 1.5 万吨 / 天，考虑到二期开发后污水量较大，因此设计污水量为 3 万吨 / 天。
3.雨水量测算
暴雨强度公式
q=2001*（1+0.811*1gp）/（t+8）0.71
1q ：暴雨强度 L/S · ha
p ：重现期 取 p=1 年
t ：降雨历时
径流系数结合《城市排水工程规划规范》和《室外排水设计规范》确定为 0.5 ；雨水收集范围包括规划区（含道路），最大汇水面积为 10平方公里。
但由于地处大石河两侧区域内；还有房山东沙河；丁家洼河的因素不会形成统一径流。
区域内排水系统采用雨、污分流。生产废水经预处理后排入室外污水管网，生活污水经化粪池处理后排入污水管网，污水干线沿大石河铺设最终到达下游田各庄污水处理厂。
基地内雨水经管道收集后就近排入上述三条河道。
（三）供电规划
规划方案
基地现有西南、南、东侧三个变电站可为一期开发提供电源，需增建基地内输变电系统 5 座及配套线路为入住企业供电。
（四）供热规划
基地热源厂现有 35 吨 / 小时中压锅炉 4 台，增建 2 台 75 吨 / 小时锅炉（热电联产）铺设 DN450 热网管道 3 公里，铺设 DN350 热网管道 23 公里（含备用复线），建蒸汽分配换热站 4 座。冬季供暖锅炉两座 10 吨 / 小时水炉（已建成使用）
（五）通讯工程规划
基地一期电话用户约 1 万门，在办公区处设一电信局，初装 1 万门，远期发展约 3 万门。电信局占地面积 3000平方米，建筑面积 5000平方米。
规划电信管道（沟长）约 8 公里，其中 12 孔约 4 公里、24 孔约 3 公里、36 孔约 1 公里，管孔直径不小于 90mm。
（六）天然气规划
基地是以化工生产企业为主体，需要大量蒸汽热源，因此燃气在基地内有两大用途，一是为某些化工企业的生产原料，二是为饮食服务提供燃料。
因此天然气用量根据入园企业的需求确定规模，目前只考虑生活用气量，经测算 100 万 m 3 / 年。
（七）道路规划
1.对外交通
化四铁路专用线在基地范围内，桥梁厂专用线紧邻基地，房山火车站距基地 1.5 公里，通过上述三个铁路线可与其他省市、地区进行远距离货物运输。六环路、京石高速公路距基地 3.5 公里，京周公路、大件路从一期开发地域经过。
2.内部交通
基地内修建区内公路 13 条，总长 28 公里，其中 12 米 宽主干道 6 条，总数 12 公里，8 米 宽
区间公路 7 条总数 16 公里。
主干道三次连通京周公路和大件路，路网密度足以保证入区企业对外联系的畅通。
（八）工业性气体
经测算需用工业性气体的装置占地比例不大，在区位选择时集中放在距气源较近的房山科技园内，由北京化四厂提供各种气源，需增建基地内工业性气体分配站和专业管线，主管线长度约 2 公里。
四、总投资及构成预计项目总投资 60386 万美元（折合人民币 50 亿元），其中征地成本 30193 万美元，基础设施建设成本 18116 万美元，其他 12077 万美元。
五、效益分析
预计项目建设期 3 年，土地出让从建设期第二年开始，4 年内出让完毕。
（一）收入来源
收入主要来源于土地出让、土地出让金返还和建设期银行贷款贴息，约 72464 万美元（折合人民币 60 万元）。
（二）项目投资利润率 20%，投资回收期 5 年。
六、招商内容及条件
（一）投资者可与招商主体合作 进行石油化工和新材料产业基地土地一级开发。
（二）投资者可参与石油化工和新材料产业基地建成后的经营管理；也可以在完成土地一级开发 后退出投资股份。
（三）投资者最低投资额度不低于 18115 万美元（折合人民币 150000 万元）。
（四）房山区政府可考虑对石油化工和新材料产业基地建设期银行贷款给予贴息支持，并在土地出让金、税收方面给予优惠。
七、联系方式
5.基础设施建设项目项目建议书审批 篇五
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、军民融合产业园基础设施建设项目概况
（一）、军民融合产业园基础设施建设项目名称
（二）、军民融合产业园基础设施建设项目规模
二、军民融合产业园基础设施建设项目必要性
（一）、军民融合产业园基础设施建设项目现状及预测
（二）、军民融合产业园基础设施建设项目必要性
三、军民融合产业园基础设施建设项目规划
（一）、拟建地点
（二）、建设方案
（三）、军民融合产业园基础设施建设项目进度安排
四、军民融合产业园基础设施建设项目建设条件分析
（一）、政策条件
（二）、建设区建设条件
（三）、建设技术条件
五、军民融合产业园基础设施建设项目投资估算和资金筹措方案
（一）、投资估算
（二）、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
（一）、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
（二）、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
6.浅谈项目总监对施工方案的审批 篇六
《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)、国家标准《建设工程监理规范》以及建设部出台的《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》中规定,在工程项目施工前,施工单位必须编写施工组织设计,对危险性较大的项目还需要编写专项施工方案(以下统称施工方案)。施工方案编写完成后,要通过项目总监理工程师(以下简称项目总监)的审批。因此,在保证工程质量、安全和施工进度的前提下,对施工方案的可行性、安全性进行审查和分析,最后做出审批意见,这是项目总监的职责。笔者认为,项目总监对施工方案的审批,应做到以下几方面。
2 审核施工方案是否具有针对性
施工方案是由施工单位项目部或技术部门负责组织编写,是在综合考虑项目的合同工期、设计图纸、地形地貌、地质情况、周围环境、施工设备和交通运输等因素后,针对项目的特点,在满足工期(进度)、质量、安全、投资要求的前提下编制的。因此,不同项目有不同的施工方案,同一项目由于周围环境、使用设备不同,施工方案也不同。因此,编写施工方案要根据项目的特点来编写,要有针对性。
项目总监在审批施工方案时,首先要对项目的合同工期、施工图纸、现场情况、地下管线和地质情况进行了解,分析方案是否满足工期(进度)、质量、安全和投资等各方面的要求。其次,要分析施工方案是否针对工程特点来编写。如项目在闹市中心地带,其特点是施工场地窄小,街道流动人员多和材料运输困难等,因此,施工方案要针对基础土方开挖、边坡支护、临街安全防护、材料运输堆放等特点进行编写。但在实际操作中,笔者见到的施工方案有70%是千篇一律的,除了工程概况不同外,其余部分都相同。这种施工方案没有依据实际情况有针对性地进行编写,不能起到指导施工的作用的。因此,项目总监在审批施工方案时,对没有针对性的施工方案,应该行使否决权,要求施工单位修改完善后再送审。
3 施工方案审批要按程序进行
施工方案由施工单位项目部或公司技术人员组织编写,由单位技术部门专业技术人员审核,然后交专业监理工程师审核,再由单位技术负责人审批,最后由项目总监审批。对于深基坑、地下暗挖、高大模板、大江大河深水作业、房屋爆破和土石大爆破等危险性较大,需要专家论证的工程,其专项施工方案在总监审查之后,还要交专家组论证,施工单位根据专家组的论证意见进行修改,修改后经施工单位技术负责人审批,再由项目总监审批。施工方案通过“编写—审核—审批”或者“编写—审核—审批—论证—再审批”等程序后才能予以实施,详见图1、图2。
项目总监在审批施工方案时,首先要审核施工方案的审批程序是否符合要求。如果施工单位技术部门的技术人员没有审核,技术负责人没有审批,总监绝不能违反程序先审批。对于危险性较大需要专家组论证的施工方案,总监在审批中还应注明“此方案必须通过专家组论证”等字样。
4 发挥专业监理工程师的作用
施工方案涉及的内容较广,包含建筑工程、地质勘察、给水排水、机械设备、通风空调、施工用电、材料检验、功能检测和安全措施等各不同专业的内容。作为项目总监,不可能对每个专业都精通,因此,在审批施工方案时,总会遇到一些不熟悉的问题,这就需要发挥专业监理工程师的作用。首先,对施工方案中不同的专业内容,分别由不同的专业监理工程师进行审核,如土建监理工程师审核土建方面的内容,水电专业监理工程师审核水电方面的内容,设备监理工程师审核设备方面的内容,然后进行汇总,最后总监根据各专业监理工程师的审核情况作出审批意见。
5 遇到技术难题时,总监出“点子”
一般来说,施工方编制的施工方案都能满足安全、质量、进度和投资方面的要求,总监在审批时只需提出一些改进意见或对内容进行补充,施工方修改完善后进行审批即可。但在一些特殊的施工项目中,存在难以克服的技术难题,施工方编制的施工方案无法满足安全、质量、进度和投资方面的要求,这就需要集思广益,听取各方意见。作为项目总监,应该充分发挥自身的聪明才智,为解决技术难题出“点子”。下面笔者结合案例加以说明。
某冶炼厂技改项目料棚车间工程,单层轻钢结构,屋面为钢屋架,彩钢瓦屋面,车间长度为60m,跨度为36m,西侧第一开间屋面上空有一组35kV高压线通过,屋面最高处与高压线之间的净距离有3.5m。在高压线下进行施工,特别是车间屋架吊装和屋面彩钢瓦安装成为该施工方案的难点。施工单位从不同角度提出了四种不同的施工方案。方案一:停电施工。这一方案遭到业主的否决,因为冶炼厂的生产用电全靠这组高压线输入,如果停电,就意味着停产。方案二:高压线改道。这一方案也遭到业主的否决,厂区现场不具备线路改道的条件,如果改道会增加业主巨额投资。方案三:修改设计,要求设计把料棚车间移位或减少建筑面积(取消高压线下面部分面积)。这一方案遭到工艺设计方的否决,因为局部修改平面布置会影响全厂的总体布局,且其他车间设备早已安装完毕,不能改变。方案四:做防护棚隔离施工。这方案遭到监理方的否决,因隔离后无法解决屋架吊装和屋面施工问题。吊装屋架时,由于高度不够,吊车无法将屋架就位,要把屋架吊上去,吊臂就会与高压线相碰。即使能把屋架装上,对屋面上的彩钢瓦也无法进行施工,因为空间太小,不满足最小安全操作距离。施工单位提出的施工方案均被否决,也想不出其他更好的方案。在这种情况下,笔者通过现场勘察分析,高压线只是影响西侧三榀屋架的安装,其他部分安装均不受影响,如果先把这三榀屋架临时安装在不受高压线影响的车间中部的柱子顶上,用支撑把三榀屋架固定为一个整体,同时把屋面彩钢瓦安装好,再利用柱顶的联系梁做轨道,把三榀屋架整体平移到高压线下就位即可解决所有的难题。项目总监出了一个解决所有难题的“点子”:整体组合平移法。该方案不需要停电施工、线路改道、修改设计、防护棚隔离就能满足安全施工要求。具体方案比较见表1,整体组合平移法施工图见图3。
施工单位根据监理方的“点子”,认真考虑方案中的每一个操作细节,整理出一份完整的施工方案,经程序审批后,方案可行,同意实施。
6 结语
7.基础设施建设项目项目建议书审批 篇七
【摘 要】本文介绍了基于水域在线管理平台的涉水行政许可审批项目的管理，通过构建详细的水域本底库，实现图文一体化的行政审批与批后监管，从而将涉水行政许可审批项目的审批与监管逐渐从传统的行政审批流程转变为水域在线审批方式，以纸质图纸管理转变为基于空间数据库的“一张图”管理模式，从而实现对水域的现代化、精细化管理。
【关键词】水域在线管理；涉水行政审批；水域审批监管
【Abstract】 This paper introduces the wading project management for examination and approval of water administrative licensing based on the water online management platform， by building detailed water spatial database， to achieve the integration of the administrative examination and approval after approval and supervision， will make the wade administrative approval items of examination， approval and supervision of gradually from the traditional administrative approval process change as the waters of the online examination and approval， transform the management mode of "a map" based on the spatial database by changing the paper drawings， so as to realize the modernization and meticulous management of the water.
【Key words】 Waters online management；wade administrative examination and approval；the waters approval supervision
引言
水行政许可包含河道、水库、大坝、水闸、围垦、水土保持等内容，水行政许可工作量大、涉及面广。从上世纪90年代开始，地方水行政主管部门就开始对涉水工程占用水域实行水域审批制度，而2006年浙江省出台了《浙江省建设项目占用水域管理办法》，具体规定了确需占用水域的，要按规定办理审批手续。近年来，涉水行政许可审批项目越来越多，这些涉水项目责任重大，既事关国家和公共安全、人身健康、生命财产安全、生态环境等，也直接关系到水资源开发利用、节约保护、优化配置、支撑经济社会可持续发展[1]。
在保护水环境、水资源、水工程安全，实现水资源、人水和谐可持续利用等方面，水行政许可作为事前事中监督管理的一种重要手段，发挥了至关重要的作用。2011年中央1号文件明确强调实行最严格的水资源管理制度，落实、执行制度的关键就是把好水资源开发利用的审批关，只有不断改革和创新水行政审批，才能有效解决出现的新问题。水域在线管理平台的建设就是为了针对水域管理新形式下的需求，建立的一套基于WebGIS的水域在线管理系统，集成资料管理、水域监测、审批管理、项目监管和权限管理等功能，极大程度地辅助了涉水项目审批与监管工作，提高了水利人员的工作效率，是智慧水利的重要环节[2]。
一、水域在线管理平台介绍
水域在线管理平台是以一个县（市、区）为示范区来建设的，本文将浙江省苍南县作为示范区。平台的基础是水域数据，通过综合多源数据，包括高分遥感影像数据、大比例尺水域及水域相关矢量数据，形成水域本底库，即水域基础空间数据库，从而构建水域“一张图”。
经过对服务功能的综合考量，系统主要分为以下服务功能：
1.地图展示：地图包括了高分辨率遥感影像及大比例尺矢量水系图，实现地图漫游浏览、基础信息查看、变化信息查看、水域分布情况查看、统计信息查看等。
2.水域监测：以图表的形式展示基础信息和变化信息。
3.业务管理：包括业务的审批管理、项目归档等。
4.项目监管：包括项目监管任务分配、监管记录上报、监管问题解决等。
5.资料管理：包括资料在线预览、资料查询、资料下载。
6.系统管理：包括用户权限管理、日志管理、规划图配置等。
水域在线实现水域本底库信息的在线展示，为水域管理部分提供管理依据，方便查看各类信息，提高了工作效率，缩短了工作需要时间，打破了时间和地域的限制。在线化涉水行政许可审批，使得审批工作简单易操作，并初步实现了对项目批后监管流程的管理，为水域监管提供了有效依据，使得审批后项目管理的可靠性更高。
涉水行政许可审批管理将涉及到系统中的大部分功能模块。通过地图展示模块，可以查询办理过行政许可审批手续的工程项目所在位置及占用水域的位置、形状、大小及相关属性等；业务管理是针对水域的在线审批及对审批项目的资料归档；项目监管包括对涉水行政许可审批项目的事后监管；资料管理则是对已经经过涉水行政许可审批项目资料的查阅与下载。
二、涉水行政许可审批
水域在线管理平台是希望通过水域“一张图”对全县涉水项目进行综合监管。水行政管理单位涉及到的水行政许可审批项目包括已经审批过的项目和即将要审批的项目。
（一）已审批项目的信息化管理
已审批项目的信息化管理包括对审批项目纸质档案电子化以及审批水域图斑空间信息化。
1.审批档案电子化管理
主要采用扫描仪器将审批档案扫描为电子版图片，存储于计算机，通过水域在线管理系统平台可以随时调取这些档案，随时查阅审批内容。
在水域在线管理平台功能中，还将提供导出、下载等功能，扫描文件还可以以在线打开的方式查阅。
2.审批水域图斑空间信息化。
审批水域图斑空间信息化，是指将档案所涉及的涉水行政许可审批内容，根据审批图纸，在图上找到涉河涉堤项目和水利工程建设项目等的地理位置，并勾绘占用水域图斑，建立审批占用水域图斑地理空间数据库，并录入审批占用水域图斑的基本属性信息。
具体过程是根据审批资料提交的图纸，提取占用水域坐标，对图纸进行配准，确定占用水域，基于图纸勾绘占用图斑范围，或根据用地红线位置勾绘红线内的水域图斑，并提取相关属性信息，包括水域占用申请人，建设内容、补偿措施等。
审批被占用水域落图使过去审批过的被占用水域情况在图上一目了然，能够让水域监管部门对于哪些水域变化有审批哪些是违法占用情况了如指掌，对于涉水审批、批后监管、水政执法巡查、处理信访举报等情况具有极大的好处。
（二）水域在线审批
水域在线管理平台提供在线审批的功能。申请用户按照审批格式填写审批申请单，并完善申请项目的详细信息，完成后提交到服务器中。具有审批权限的用户可以查看申请用户提交的申请单和详细信息说明，经过考证后决定审批是否通过。通过审批的项目将成为“已通过”状态，并在水域“一张图”平台门户中进行公示；未通过审批的项目，可以填写未通过的原因，并退回给申请人进行修改。
水域在线审批的一项重要功能是，将新申报的项目占用的水域在地图上进行落点，绘制占用水域图斑，入库形成审批占用水域数据库，并在后续填充相关属性，从而可以在监管时随时查看审批项目的占用水域图斑位置、大小和形状及属性等信息。
三、项目审批监管
审批通过的项目，能够通过项目监管功能，对项目的建设过程进行查看和监管。项目建设过程中，项目实施人员定期或不定期将项目的建设状态进行更新，并上传项目建设的照片、图纸等相关附件；项目监管人员能够查看项目的建设状态，并在备注中提出指导意见和建议。相关意见和建议将以提示框的方式，实时的反馈到项目实施人员的客户端中。
项目审批监管是对已经对通过审批的项目发起监管，分配监管任务，将监管任务指派给对应的监察队伍。项目监管功能包括：
1.针对通过审批的项目，发起监管任务，由监管责任人对项目进行定点巡查。
2.为待监管项目和已监管项目，添加、查看监管记录。
3.选择项目名称，展示监管项目的详细信息，对已完成监管的项目，可以打印监管报告。
4.查看监管记录，展示历史所有监管记录的列表，显示监管详情，监管巡查信息包括：定位、隐患位置/类型/严重程度、拍照、录音、填写描述、人工填报水位等。
5.提供监管信息GIS展示功能。在地图上，系统为用户展示所有的审批信息和监管信息。用户可以通过选择，对监管详细信息进行查看。
通过水域审批项目的在线监管，使得水行政主管部门在对涉水项目审批后，对批后监管掌握了极大的主动权，能帮助监管部门随时对批后项目进行跟踪管理，打击建设与审批不符的情况等。
四、结语
水域在线管理系统，基本实现了对水域信息的地图展示、查询和统计分析，以及对水域的审批管理、项目监管实现了在线流程化管理。在未来，还需要继续深入推进水域管理信息化相关工作，健全水资源监控体系，建设水资源管理信息网络，满足各级政府和部门管理需要的水资源管理平台，完善水资源监管体系，实现水资源信息共享、数据流转、业务协同等工作。
在信息化飞速发展的今天，随着水利信息化发展的加快，还需要继续推进水行政审批制度改革，深入落实最严格水资源管理制度，探索现代化水域管理方法，建立严格的河湖管理与保护制度，深化水利改革，完善水资源监测预警机制，推进河湖管理现代化，
参考文献：
[1] 陈科等.在水务行政管理中专家库的功能及其应用[J]。中国水利，2009（23）：65-66.
[2] 龚裕院.基于WebGIS的水域遥感监测管理信息系统的设计和实现[J]。浙江水利科技，2015，9（5）：86-89.
作者简介：
陈梦雪（1987-），女，硕士，主要从事遥感与水利应用方面的工作。
基金项目：
8.设施农用项目三方用地协议书 篇八
信息来源：办公室 发布日期：2015-07-14 【字体：大中小】
设施农用项目三方用地协议书
甲方（集体经济组织）:北京长鹏投资管理公司 乙方（经营者）：周俭
丙方（镇政府）：丰台区长辛店镇人民政府
为规范设施农用地管理，合理利用土地资源，保护人民群众合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政许可法》和《关于贯彻落实国土资源部农业部进一步支持设施农业健康发展有关问题的通知》（京国土耕〔2015〕72号）等法律法规及文件精神，结合镇域实际情况，经甲、乙、丙三方协商一致，签订用地协议书如下：
一、用地位置
设施农业项目用地位于 丰台区长辛店镇长辛店村西后街123号房后小院，四至界线详见《土地勘测技术报告》、《土地勘测定界图》，图件经甲乙丙三方认可为准。
二、用地面积及范围
设施农用地面积为 1839平方米，其中：农用地 1839平方米。用地面积和范围不得突破经三方认可并经批准的《土地勘测定界图》面积和范围。
三、用地期限
本项目设施农用地的期限为 2 年 零80天 自 2015 年 7月 10日至 2017 年 9月 30 日。
四、用地用途的约定
根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地为设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地，如工厂化作物栽培、连栋温室和日光温室等；附属设施用地为直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，如设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。具体要求为：
（一）设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占劣质耕地，避免滥占优质耕地。禁止占用基本农田。
（二）设施农用地范围内不得用于以下用地建设：经营性粮食存储、加工和农机农资存放，维修场所；以农业为依托的休闲观光度假村、各类庄园、酒庄、农家乐；以及各类农业园中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。
（三）用地期限内，如遇国家建设需要、旧村改造、征地、占地、拆迁、整体规划或区域环境整治等情况需拆除、腾退租赁标的物的，甲、乙双方均无条件终止本协议，乙方应在甲方告知该情况的十五日内无条件搬出租赁标的物，双方互不承担任何损失赔偿或经济补偿责任。针对乙方出资建设的地上物的补偿款，由甲方享受15%，乙方享受85%；针对土地、甲方出资建设的原有地上物等其他项目补偿款，均归甲方。
（四）用地期限内，因农业设施的特殊性，只限乙方从事法律、法规和长辛店镇准许的经营项目。乙方在经营过程中不得违章、违法、违规，因违章、违法、违规所造成的任何损失由乙方承担，与甲方无关；如由此导致甲方遭受损失的，乙方应予以赔偿。
（五）乙方建设农业大棚前，必须事先征得周边住户的书面同意（以签订协议形式），保证周边住户对此无任何异议。
（六）营业执照由甲方申请办理或乙方申请办理均可。本次租赁期内无论营业执照办理在甲方或乙方名下，如遇有本协议中第四项第（三）条约定的拆迁等情形，补偿均按照如下方式分配：
如在用地期限内拆迁，则停产停业等经营类损失的补偿均归乙方；如租赁期满后，则停产停业等经营类损失的补偿均归甲方，即使乙方继续租赁如遇有拆迁等情形，则经营性补偿全部归甲方所有，与乙方无关。
（七）申请建设农业大棚的手续由甲方或乙方办理，无论哪一方办理则自行承担办理相关手续的费用，不得向另一方要求补偿或分担。如本次由乙方办理，则本次租赁期满后无论乙方是否续租，则农业大棚的经营证照虽然仍保留在乙方名下，但乙方不得向甲方主张任何权利或补偿，如遇到拆迁时乙方自愿放弃经营性补偿，不得向甲方或拆迁方主张任何赔偿。
（八）合同期满终止时，乙方投资建设的地下、地上物等设施全部无条件、无偿归甲方所有。
（九）本协议未涉及事项仍以原合同约定为准，原合同约定内容与本补充协议约定不一致的，以本补充协议为准。
乙方经营 家庭形式无土栽培及培育蔬菜 项目，土地利用现状为： 1839平方米农用地；土地利用规划为： 1839平方米建设用地。
经甲方、丙方双方研究，同意乙方在依法确定的土地权范围内使用 1839平方米土地，其中生产设施用地 1784平方米，附属设施用地55平方米，附属设施中管理用房面积为10平米。
五、土地复垦要求及时限
根据第四项第（八）条约定，设施农业到期后地上物归甲方所有，甲方承诺按土地复垦协议和国家复垦技术指标恢复土地原貌，确保复垦后土地的水利、耕作层和交通设施完善。
六、其他事项
（一）租赁期间内，本设施农业项目建设期间及完成建设后，如出现质量问题或因此造成的安全事故，后果完全由乙方负全部责任。
（二）甲乙双方违约给对方造成损失的，另一方有权要求赔偿损失。
（三）丙方负责监督乙方按照协议约定具体实施农业设施建设，并将该设施农用地纳入日常管理，加强监督。
七、争议解决 因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。
八、附则
合同一式5份，甲乙丙三方各执1份，国土资源部门1份、农委1份。
甲方：（盖章）法定代理人： 委托代理人： 联系电话：
乙方：（盖章）法定代理人： 委托代理人： 联系电话：
丙方：（盖章）法定代理人： 委托代理人：
联系电话： 签订地点：
9.建设项目审批程序 篇九
1、基本建设项目前期工作主要包括三个阶段，即：项目建议书、可行性研究报告（含招标方案）、初步设计。
2、按照投资体制改革有关要求，所有建设项目必须先编制规划并上报批准，凡列入规划建设的项目，建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡，需要省和国家协调解决的项目，由市发改委按照该类项目的相关规定审查规范后，转报省发改委审批。
3、省上已明确规定，由市发改委审批的项目，主要包括：
（1）总投资在100万元以下的农业项目，一般要求编制有一定深度的项目建议书和该项目专题报告，经市发改委审批立项后，再上报争取资金报告；
（2）申请以工代赈投资的，总投资在300万元以下的交通项目、总投资在200万元 以下的水利及其他项目，可直接委托有资质的单位编制可行性研究报告（代初步设计），其中安全系数要求较高的桥梁、水库、塘坝等项目必要时需进行初设咨询评估。全部前期工作完成后由市发改委审批，报省发改委审查安排资金。
（3）根据国家现阶段投资政策，受省发改委委托由市发改委审批的社会事业、城市基础设施及公、检、法、司建设项目。
4、企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目实行核准管理。具体见《企业投资项目核准暂行办法 》（国家发展和改革委员会令第 19 号）和《政府核准的投资项目目录》。
5、企业不使用政府性资金投资建设《政府核准的投资项目目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。
6、在省上关于核准制、备案制具体办法尚未出台以前，房地产开发、党政机关建房等自筹基建项目，在报送立项报告的同时，需提交建设资金证明、规划部门的选址意见书、国土资源部门的相关证明，由市发改委审批。
7、工业技术改造和产业化升级项目：县（区）属项目由项目单位通过属地发展计划部门（市属企业直接报）按照要求向市发改委提出项目备案申请。市发改委审查项目后进行项目备案，然后筛选符合条件的已备案项目向省发改委提出申报报告。在申请市发改委备案时，要提供项目建设可研报告，城市总体规划意见、土地部门初审意见、环保部门初审意见、市场准入的相关证明等。在申请国家和省上资金补助阶段要完全落实上述条件，并且落实资金来源（省级银行贷款承诺函、自有资金证明、各投资方资金证明）。
一、审批流程
项目建议书——→可行性研究报告——→初步设计及概算——→ 开工报告——→竣工验收
二、审批条件
1、项目建议书审批所需材料 ①项目业主的立项申请；
②有资格的单位编制的项目建议书； ③主管部门的报告或意见； ④建设用地来源；
⑤项目业主的营业执照或事业单位证书； ⑥按项目需提供的其他材料。
2、可研报告审批所需材料
①项目业主申请批准项目可研报告的报告； ②有资格的单位编制的可研报告；
③有资格的评估单位对可研报告的评估意见； ④按项目需提供的其他材料。
3、初步设计及概算
①项目业主关于申请下达项目计划的报告（包括项目前期工作进展情况、资金落实情况、当年施工计划、建设内容、当年投资额）；
②项目建议书、可研报告、初步设计的概算的批复； ③建设用地规划许可证； ④经市规划局批准的总平面图； ⑤建设用地国土使用证； ⑥资金证明；
⑦按项目所需提供的其他材料。
10.基础设施建设项目项目建议书审批 篇十
近2年来, 湖北省十堰市商品混凝土行业持续快速发展, 始终是建筑行业投资的热点领域之一。为了避免混凝土行业盲目重复建设, 湖北省十堰市散装水泥办公室、商品混凝土协会曾下发通知, 要求规范混凝土行业建站行为。但是, 仍有相当的投资者在缺乏充分可行性论证和资本全不到位的情况下, 大量借用银行贷款盲目投资建站, 有的违反城市规划非法占地, 有的环保措施不力严重污染扰民, 更有甚者在未取得资质证书的情况下违法挂靠生产供应混凝土, 给建筑市场秩序和工程质量安全造成巨大冲击。
为了促进湖北省十堰市商品混凝土行业的健康发展, 有效控制行业风险, 湖北省十堰市政府做出决定并下发通知, 要求凡未经立项, 未经审批, 擅自建设商品混凝土生产项目的, 由辖区政府 (管委会) 依法查封拆除, 没收生产设备, 并予以经济处罚, 追究相关人员责任。
据了解, 湖北省十堰市商品混凝土行业近2年呈现出高速发展的态势, 是湖北省十堰市建材行业投资最多、发展最快的产品。
11.建设项目环保审批指南 篇十一
一、审批权限
1、凡总投资在300万元至3000万元（含300万元）的建设项目不论其投资来源，所有制性质，隶属关系如何，一律由市环境保护局负责审批。总投资超过3000万元的建设项目由省环境保护局负责审批。
2、总投资在300万元以下的建设项目由项目所在地县（区）环境保护局负责审批。其中炼油、冶金、化工、造纸、皮革、电镀、化肥、农药、印染、酿造等污染较重的建设项目由市环境保护局负责审批。
二、报批环评时限建设项目一般经过项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设、竣工投产几个阶段完成。建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。特殊项目可在初步设计阶段完成。
三、审批程序
1、建设单位提供项目建议书及相关批复文件。开发监督处派人到现场进行勘察。
2、根据《建设项目环境保护分类管理名录》规定，确定建设项目的环评形式。建设单位按环境保护审批部门要求委托有环评资格证书的单位开展环境影响评价工作。
3、编制环境影响评价报告书的项目由监督管理处负责组织技术审查，报局审批委员会审批。编制环境影响评价报告表的项目由监督管理处负责组织技术审查并出具审批意见报分管副局长审批。
4、审查建设项目可行性研究报告环境保护篇章。
5、根据环评及批复意见参加建设项目初步设计审查
三、验收程序
1、建设项目竣工投产后，建设单位及时向审批该项目的环境保护部门提出验收申请。
2、建设单位委托审批该项目的环境保护部门所属环境监测站进行监测。环境监测站接到委托一周内形成验收监测方案报审批该项目的环境保护局批复。
3、建设单位提交验收监测报告、环境保护设施竣工验收报告。
4、编制环境影响评价报告书的项目由监督管理处负责组织技术验收，报局审批委员会审批。编制环境影响评价报告表的项目由监督管理处负责组织技术验收并出具验收意见报分管副局长审批。
四、审批时限：
1、编写环境影响报告书的项目自收到报告书之日起15日内完成审查批复工作。
2、编写环境影响报告表的项目自收到登记表之日起7日内完成审查批复工作。
3、填写环境影响登记表的项目自收到登记表之日起3日内完成审查批复工作。
4、建设项目环境保护设施竣工验收自验收材料上报之日起15日内完成并批复。
五、不予审批的建设项目：凡符合下列条件之一的建设项目不予审批
1、不符合国家产业政策要求的建设项目，即在下列名录和文件中规定项目：（1）中华人民共和国国家经济贸易委员会第6号令《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》（2）中华人民共和国国家经济贸易委员会第14号令《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》（3）中华人民共和国国家经济贸易委员会第16号令《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批）》
（4）《海关总署关于贯彻国务院关于调整进口设备税收政策的通知的紧急通知》（署税[1997]1062号附件之一）中规定的《禁止外商投资产业目录》（5）《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》（国家经济贸易委员会、国家环境保护总局、机械工业部1999年6月5日，国经贸字[1997]367号）（6）《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小钢铁厂意见的通知》（国务院办公厅，国办发[2000]10号）（7）《关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关问题的通知》（国家经济贸易委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局，国经贸技术[2001]440号）（8）《关于做好限产或关停高硫煤矿工作的通知》（国家环境保护总局，环发[1998]383号）（9）《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》（国务院办公厅，国办发[1999]38号）（10）《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组
有关问题意见的通知》（国务院办公厅，国办发[1999]44号）（11）《国务院办公厅转发国家经贸委关于清理整顿小玻璃厂、小水泥厂意见的通知》（国务院办公厅，国办发[1999]49号）（12）《关于做好钢铁工业总量控制工作的通知》（国家经济贸易委员会，国经贸运行[1999]29号）（13）《国家冶金工业局关于做好1999年淘汰落后工艺技术装备工作的通知》（国家冶金工业局，国冶发[1999]196号）（14）《印发关于加快我国铁合金工业结构调整的意见的通知》（国家经济贸易委员会、国家环境保护总局，国经贸产业[1999]633号）（15）《关于对钨业生产经营秩序进行清理整顿的通知》（国家经济贸易委员会、国家资源部，国经贸产业[1999]636号）（16）《关于贯彻〈国务院关于环境保护若干问题的决定〉有关问题的通知》（国家环保局关于“十五”小的具体规定）
2、不符合城市发展总体规划要求的项目
3、不能满足环境功能区划要求的项目
4、在城东新区建设的对环境有污染的项目
5、在望花地区建设对大气环境有污染的项目
6、新建向沈抚灌渠排放污水的项目
7、在自然保护区的核心区、缓冲区及水源地的一、二级保护区内建设的项目
12.基本建设项目审批程序 篇十二
按照建设项目审批权限的规定需由贵州省发改委审批的基本建设项目（含限上技改项目），应按项目隶属关系划分来进行上报和审批：
1、省属基建项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段经主管部门同意后，转报省发改委审批；
2、地县属基建项目由建设单位按基本建设程序将项目分阶段经地（州、市）、县级计划部门同意后，逐级上报省发改委审批。
基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收（见贵州省基本建设程序框图）。
一、项目建议书阶段
项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：
1、建设项目提出的必要性和依据；
2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；
3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；
4、投资估算和资金筹措设想；
5、经济效益和社会效益的估计。
各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
二、可行性研究报告阶段
1、可行性研究。醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行
性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。
可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容：
（1）.项目提出的前景和依据；
（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；
（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；
（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；
（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；
（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；
（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；
（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；
（9）.建设工期和实施进度；
（10）.投资估算和资金筹措方式；
（11）.经济效益和社会效益；
（12）.建立建设项目法人制度。
3、可行性研究报告审批。编制完成的项目可行性研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限进行报批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。
三、设计工作阶段
设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。已批准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格的设计单位，按照所批准的可行性研究报告内容和要求进行设计，编编制设计文件。设计过程一般划分为初步设计和施工图设计两个阶段。重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，啬技术设计阶段。
初步设计是设计的第一阶段，它根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。根据国家文件规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标发生变更时，要重新报批可行性研究报告。
初步设计的内容一般应包括以下几个方面：
1、设计依据和设计的指导思想；
2、建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源；
3、工艺流程、主要设备选型和配置；
4、主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设；
5、占地面积和土地使用情况；
6、总体运输；
7、外部协作配合条件；
8、综合利用、环境保护和抗震措施；
9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；
10、总概算。
初步设计编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。
四、建设准备阶段
项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：
1、征地、拆迁和场地平整；
2、完成施工用水、电、路、通讯等工程；
3、通过设备、材料公开招标投标订货；
4、准备必要的施工图纸；
5、通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。
项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容进行开工前审计。审计机关主要是对项目的资金来源是否正当、落实，项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关规定存入银行专户等进行审计。新开工的项目还必须具备按施工顺序所需要的、至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能形式建设。
建设准备工作完成后，编制项目开工报告，按现行的建设项目审批权限进行报批。
五、建设实施阶段
1、新开工建设时间。建设项目经批准新开工建设，项目即进入了建设实施阶段。项目新开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。铁道、公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。
2、基本建设投资额。基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作量，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。
3、生产准备。生产准备是项目投产前的内容很多，其主要内容有：
（1）招收和培训人员。
（2）生产组织准备。
（3）生产技术准备。
（4）生产物资的准备。
六、竣工验收阶段
竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。
1、竣工验收的范围和标准。根据国家现行规定，所有建设项目按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。
建设项目竣工验收、交付生产和使用，应达到下列标准：
（1）生产性工程和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；
（2）主要工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格。构成生产线，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的产品；
（3）生产福利设施能适应投产初期的需要。
（4）生产准备工作能适应投产初期的需要。
2、申报竣工验收的准备工作。主要有：
（1）整理技术资料。
（2）绘制竣工图纸。
（3）编制竣工决算。
（4）审计部门出具的竣工决算审计意见。
3、竣工验收的程序和组织。按国家有关规定执行。
4、竣工和投产日期。
13.基础设施建设项目项目建议书审批 篇十三
明知水泥行业产能过剩，但一些地方政府还在变着法的核准新建水泥项目，尤其是新建水泥熟料生产线，所谓的水泥项目异地技术改造核准是部分地方政府主管部门的拿手好戏。异地技术改造水泥项目加剧了产能过剩，阻碍了企业兼并重组，破坏了产业合理布局，保护了落后水泥产能，于行业结构调整转型升级不利，也为地方长期稳定发展埋下了后患。
针对水泥行业的产能过剩情况，早在二00九年九月二十六日，国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展若干意见的通知》 (国发[2009]38号) 中就有明确规定。文件直指水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。文件要求对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，应及时加以调控和引导，避免市场恶性竞争，在保增长中更加注重推进结构调整，坚持产业政策导向，严格执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，将坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设作为结构调整的重点工作抓紧抓好。真是“上有政策，下有对策”，再好的文件精神，到许多地方政府执行起来就走样，践行科学发展观只是口号，嘴上说说而已，国家不批新建水泥项目，采用所谓异地技术改造一样新建水泥项目，谁来检查?没人监督!
企业进行“技术改造”是为了节能减排、降低成本、提高市场竞争能力，而所谓的企业“异地技术改造”，多数是打着“技术改造”的幌子，实际是在上新线，它明示可以绕开限制新建项目，这不能说是政府个别部门的管理创新、与时俱进、科学发展观。
技术改造是指企业为了提高能源利用效率，提高资源综合利用能力，改善环境保护，加强生产安全和职工健康保护，提高产品质量和增加新品种、降低生产和经营管理成本等目的，采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件进行的改造。通过技术改造，企业的市场竞争能力得到提升，企业经济效益持续改观，对社会的贡献度也增大。将现有生产线的技术改造与异地新建水泥项目结合而提出“异地技术改造”在逻辑上是解释不通的。“异地”，往往投资主体不变，但要重新工商注册，矿山、土地、环评等权证手续都要重新办理，这与新建水泥项目已没有什么区别。而“技术改造”，新老生产线都有技术改造需求，新技术不断发展，企业也是在不断地改造中成长的。将原有生产线搬移到新地方重建并加以技术改造，对于产能过剩行业实属没有必要。
异地技术改造项目会对市场和行业带来多方面的负面影响，主要表现为以下几点：
(1) 异地建设改造水泥项目加剧了水泥行业的产能过剩。几乎所有的异地技术改造项目或多或少都会增加原有生产线的产能，不然搬迁重建和技术改造的财务成本怎么摊平?每个地方政府都把自己地区未来发展对水泥产品的需求预测的非常大，岂不知水泥用量在建设投资中的比重在逐年下降，市场也不是封闭的，未来发展的环境负荷也是有限的。
(2) 异地技术改造水泥项目扰乱了产业合理布局。项目建设的投资者，最初的市场调研和可行性研究必定是选择好市场布局的。而现在的“异地技术改造”是行政强制的，“异地”已经有布局，你再强行插入，必是打破布局，对当地已有企业投资者也是不公平的，破坏了地方投资环境。异地技术改造不是为了调整产业布局，而是扰乱了产业布局。
(3) 异地技术改造水泥项目是对淘汰落后水泥产能政策的抵触，是在保护落后产能。由于政府用地规划因素，需要搬迁的水泥企业也大多数是老企业，既然要技术改造想必是落后，按照环保等法规，执行国家淘汰落后水泥产能政策就行了。政府应按淘汰落后产能政策给予企业财政补助，并在土地置换新增效益中拿出一块补偿企业，引导企业转型和妥善安置员工。
(4) 异地技术改造水泥项目阻碍了推进企业兼并重组政策的落实。既然产能过剩的水泥项目可以在一个地区、一个省内进行异地改造，那谁还愿意去做兼并重组呢?异地技术改造后工厂的净资产势必增加，对进行收购的投资者就要增加更多的付出，重组的步伐就会受阻。
作为行业协会的工作者，我们理解地方政府发展经济上项目的初衷，但并不是所有的新建项目都能给地方经济带来长期利益，除了一时的GDP之外。新建产能过剩的水泥项目会消耗当地的矿山资源、破坏周边的生态环境，加剧市场恶性竞争，加重地方金融风险，企业经营不善也会带来社会稳定问题。正如人类破坏了生态平衡，就会遭到大自然的报复，助推水泥产品的市场供需严重失衡，企业要遭殃，行业要遭殃，地方经济发展也会受到极大影响。
引用李克强总理一句话：“只有把发展建立在资源可接续、环境可承载的基础上，才能过好今天、不忧明天，永续发展。”
行业协会强烈呼吁：政府应停止审批一切异地技术改造水泥项目。
14.项目审批的程序 篇十四
市发改委对于行政审批项目实行一站式办公，具体制度如下：
一、受理
市发改委的行政审批事项统一纳入市行政审批中心进行办理，在行政审批中心大厅设有市发展和改革委员会窗口，设有专人负责办理行政审批事项。为此，凡来我委申办项目备案、核准和审批事项的项目单位，均需持相关项目材料到行政审批中心大厅市发展和改革委员会窗口进行申报。
二、初审
对于申报的事项，审批大厅窗口工作人员将进行初审，主要负责审查申报事项的要件是否齐全，对于要件齐全的转到委办公室由办公室主任签至委领导，再由委领导签批到各相关科室。对于要件不齐全的，要向申报单位进行一次性告知。初审内容如下：
1、对于一般建设项目(不使用政府投资、在《吉林省政府核准的投资项目目录》、外商投资项目和境外投资项目之外的所有固定资产投资项目)实行备案制。
申报单位需持的要件为：项目属地发改委(局)项目备案请示文件2份；生产类项目报送项目建议书或可研报告2份：已填写的《企业投资项目备案申请表》3份；企业营业执照副本复印件3份(特种行业项目除外)。
2、对于重大和限制类建设项目(《吉林省政府核准的投资项目目录》中的项目)实行核准制。
申报单位需持的要件为：项目申请报告2份(需报市核准的项目，申请报告应由具有乙级或乙级以上工程咨询资质的机构编制)以及城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、根据有关法律法规应提交的其他文件各2份(特种行业项目除外)。
3、对于使用政府性资金建设项目实行审批制。
在项目建议书环节，需持申报项目的项目建议书(由有相应的工程咨询资质的设计单位编制)及请示文件。
在可行性研究报告环节，需持的申报材料为：项目可行性研究报告审批请示文件；项目审批部门的批准文件；由有相应的工程咨询资质的设计单位编制的项目可行性研究报告；工商行政管理部门核发的企业法人营业执照复印件；环
境保护部门批准的环境影响报告书；城市规划部门核发的选址意见书；国土资源行政主管部门批准的建设项目用地预审申请；符合原国家计委《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(国家计委9号令)要求的招标基本情况核准表；地下水年取水总量在7 2万立方米以上或地表水用于生活、工业年取水总量1 8 0万立方米以上及用于其他年取水总量在1 0 0 0万立方米以上的建设项目，需提交符合《建设项目水资源论证管理办法》(水利部、国家计委第1 5号令)要求的《建设项目水资源论证报告》及审批意见。
在初步设计环节，需持的申报材料为：项目初步设计审批请示文件；项目审批部门的可行性研究报告批准文件；由有相应的工程设计资质的设计单位编制的项目初步设计；环境保护部门批准的环境影响报告书；城市规划部门核发的选址意见书；国土资源行政主管部门批准韵建设项目用地预审申请。
在竣工验收环节，需持项目的竣工验收报告。
三、审核
项目单位申报的材料经审批大厅窗口工作人员初审，要件齐全的，由委办公室履行公文程序。
1、对于一般建设项目(同前)，主要审核该项目是否符合国家和地方的法律法规；符合国家产业政策和即期宏观调控政策；符合行业准入标准；符合应予备案的项目范围。
2、对于重大和限制类建设项目(同前)，主要审核该项目是否符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济安全；合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。同时，要对项目的招标事项进行核定。
3、对于使用政府性资金建设项目，主要审核该建设项目的建设规模和产品方案、建设条件、市场预测、场址选择、技术设备工程方案、原材料供应、投资估算、融资方案、财务评价、国民经济评价、社会评价和风险分析等。
在项目建议书环节，主要审核项目建议书内容是否符合要求。
在可行性研究报告环节，主要审核可行性研究报告内容是否符合要求，是否经有评估论证资质的工程咨询单位组织专家进行咨询论证，并提出评估报告，是否有环境保护部门
对建设项目进行环境影响评价和审批，是否由土地部门对新征用地进行审批，是否由规划部门对有关的规划方案进行审批。
在初步设计环节，主要审核项目初步设计内容是否在设备造型、工艺流程、土建工程、生产配套设施和投资概算等方面符合要求，是否经过由项目审批部门组织的专家和部门进行审查，并提出审查意见。
在项目竣工验收环节，依据项目初步设计的批准文件，审查项目法人单位编制的竣工验收报告。
四、批准
15.基础设施建设项目项目建议书审批 篇十五
议书
相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：
1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。
项目建议书大纲
一、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目概况
（一）、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目名称
（二）、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目规模
二、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目必要性
（一）、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目现状及预测
（二）、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目必要性
三、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目规划
（一）、拟建地点
（二）、建设方案
（三）、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目进度安排
四、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目建设条件分析
（一）、政策条件
（二）、建设区建设条件
（三）、建设技术条件
五、科技城军民融合产业园公共基础设施建设项目投资估算和资金筹措方案
（一）、投资估算
（二）、政府与社会资本合作模式
六、经济效果和社会效益的初步估计
（一）、经济效果
1、财务评价
2、国民经济评价
（二）、社会效益
1、环境影响
2、社会影响
16.基础设施建设项目项目建议书审批 篇十六
工程项目耗资大、涉及面广、地域分布广泛,在实施过程中,一个工程项目所牵涉的单位部门较多,涉及的关系复杂,要对其进行约束,就需要签订各种形式的合同。因此在工程项目合同的种类较多。在工程项目合同的众多管理业务之中,合同审批是其核心之一。由于各公司及分部的管理办法不同,造成工程项目合同审批的流程也有所区别。目前,工程项目的合同审批业务普遍由合同管理人员手工操作完成,不仅造成人力物力的浪费,且容易造成信息传递不及时、数据传输不准确,影响了企业业务的正常运转[1]。
工程项目合同的审批过程是一个典型的工作流管理过程。工作流管理过程通过技术手段,融入管理思想,为管理提供“人、事、流程、条件”等多维管理能力,帮助用户实现管理目标[2]。工作流技术作为工作流管理过程的技术手段,它通过将业务流程分解成良好定义的活动和过程规则,并结合计算机和网络技术来实施流程管理、流程分析和流程再造[9]。
综上所述,为了解决工程项目合同审批(以下简称合同审批)中所存在的问题,论文中通过引入工作流技术,将合同审批的业务流程转换为工作流模型,为合同审批流程进行统一建模,对存在差异的审批流程进行动态定义,使得应用平台能够灵活执行审批流程。
1 工作流概述
1.1 工作流定义
1993年工作流管理联盟(WfMC)的成立标志着工作流技术进入相对成熟的阶段。目前,工作流技术的应用已相当广泛,从简单的办公自动化系统的开发,到企业ERP(Enterprise Resource Planning)系统的实施,以及在为提高企业运营效率而出现的BPR(Business Process Redesign)及BPM(Business Process Management)系统中,工作流技术都发挥了相当重要的作用。
WfMC给出的工作流定义[3]为:全部或者部分,由计算机支持或者自动处理的业务过程。工作流模型是对工作流的抽象表示,也是对业务流程的抽象表示[10]。WfMC给出了工作流的参考模型[3],如图1所示。
工作流参考模型描述了工作流体系结构中的主要组件和接口,它是对普通工作流程序结构的分析。所有工作流系统都包含一系列的公共组件,组件间通过制定一套标准的接口和数据交换格式来达到产品间的协同工作。在图1所示的参考模型中,工作流执行服务WES(Workflow Enactment Services)是由一个或多个工作流机组成的软件服务,用来创建、管理、执行工作流实例,它周围的接口称为WAPI(Workflow Application Programming Interface),应用程序通过WAPI与WES进行交互。
1.2 工作流的相关定义
工作流相关的基本概念有:
业务流程,是现实生活中能够实现企业业务目标的一系列过程和活动的集合。
过程定义,是对业务流程的计算机化表示,包含工作流执行软件运行过程中所需要的所有控制信息[3]。
活动,是过程定义的基本元素,是流程中为了实现某种目标而采取的一系列动作。活动分为原子活动和组合活动。原子级活动是流程中最基本的不可再分的可执行操作;组合活动可以不断分层分解,最终分解为原子级活动[5]。
迁移,活动间通过迁移信息相互连接起来,每个迁移都包含三个基本属性:源活动、目的活动和迁移条件。
工作流管理系统是这样一个系统,能够详细定义、管理并执行“工作流”,对过程定义进行解释,并由过程定义来驱动,它可以通过单个或多个工作流引擎运行[3]。它是工作流实例运行的软件平台[8]。
2 工程项目合同审批的系统结构
2.1 工程项目合同审批的业务流程
合同审批系统是指:根据企业的业务流程,定义软件中合同的审批流程,应用平台根据审批流程进行审批工作,同时保存审批意见,以帮助评审人员参考,最后打印出合同审批单。
整体来说,合同审批的流程分为横向和纵向两个方面。纵向审批是从审批部门、级别等方面来考虑,实现上下级的逐级审批;横向审批指在同一级别的审批操作中,由多人来完成审批工作。在同级审批中,设置审批决策人,各审批人的审批结果直接反馈给审批决策人,由其决定该级别的审批工作是否完成。这两个审批方面交替出现,完成合同逐级向上的审批工作。工程项目合同审批的业务流程如图2所示。
2.2 工程项目合同审批系统的结构框架
一个合同审批业务流程的生命周期主要包括定义流程、创建流程、处理流程和关闭流程四个阶段。
定义流程指利用模型设计器设计业务流程,实现流程规则的定义。创建流程是实现流程实例化的阶段,将业务模型以及相关的信息实例化到数据库中。处理流程指应用平台实现活动迁移的过程,应用平台调用WES,从数据库中读取工作流模型的相关信息,执行业务流程。工程项目合同审批系统的结构框架如图3所示。
3 工程项目合同审批的工作流模型
工作流主要包括一组活动及其相互执行顺序,还包括过程及活动的启动和终止条件,以及对每个活动的描述,如活动的执行、相关应用程序、需要和产生的数据等[6]。该合同审批工作流模型中,一个合同审批工作流是一个四元组:W=〈Id,Des,Activity,Transition〉,其中Id是工作流的唯一标识;Des用来描述工作流的基本信息,如工作流的名称,创建日期等,用一个多元组来表示,Des=〈Id,Name,Date,...〉;Activity是工作流中审批活动的集合;Transition描述审批活动的迁移信息,形成审批流程规则。接下来我们详细介绍工作流模型中审批活动Activity以及迁移Transition。
3.1 合同审批活动形式化定义
在工程项目合同审批系统中,合同审批业务流程中的审批环节对应工作流中的活动,称之为审批活动。在该审批工作流模型中,审批活动主要包括两种类型,一是审批元活动,是审批流程运行的最小单元;二是审批活动集,是多个审批活动的集合。
审批活动Activity是一个五元组,表示为a=〈Id,Des,Type,ActivitySet,Level〉,其中Des是一个多元组,用来描述审批活动的基本信息,Des=〈Id,Status,Des,Actor,Result,Date,…〉,Status表示该活动所处的审批状态,Status∈{0,1,2},0表示未审批,1表示审批完成,2表示审批中,Result表示该活动审批的结果,Result∈{0,1},0表示审批未通过,1表示审批通过。
Type是审批活动的类型,Type∈{0,1},0表示该活动是审批元活动,没有子活动,审批活动集ActivitySet为Null;1表示该活动包含子活动,ActivitySet由子活动组成。
审批活动集ActiveSet是一个二元组AS=〈Parent,Apool〉,Parent表示该活动集所属的上级活动;Apool为审批流程中可选取审批活动的集合,称为审批活动池,Apool={a1,a2,…,an}。审批活动集ActivitySet在流转过程中被定义为一个执行活动,有输入和输出。它的审批状态要比审批元活动多一个,即“审批中”,只有它的所有子活动都审批完成,它的审批状态才为1,也只有它的所有子活动的审批结果都为1时,它的审批结果才能为1。
Level表示审批活动在流程中所处的审批级别。根据Level的值,可以获知活动在流程审批过程中所处的位置。在流程执行过程中,WES会根据审批活动在流程中所处位置对Level进行赋值。处于同一审批级别的多个活动,其Level值是相同的。
3.2 合同审批流程规则
工作流模型中,Transition表示审批活动的迁移信息,是审批流程流转的规则,决定着审批流程流转的方向,表示活动的执行序列。每一个迁移都必须包括源活动Stepfrom、目的活动Stepto、迁移条件Condition,表示形式为:Transition=〈Id,Des,Stepfrom,Stepto,Condition〉,其中Id为标识,Des为迁移的基本信息,是个多元组。迁移也可以表示为审批规则
工作流的运行过程就是活动迁移过程,活动之间的迁移也是有条件的。对于审批规则
合同审批工作流的过程定义是指对审批活动的定义,而合同审批流程的流转则是审批活动的迁移过程。审批活动的迁移过程就是审批活动执行结果的依赖关系。在该合同审批工作流模型中,审批活动的迁移关系可以用前驱图DAG(Directed Acyclic Graph)来描述(如图4所示)。DAG是一个有向无环图,图中的每一个结点可以代表合同审批工作流中的一个审批活动节点Activity也可以是一个审批活动集ActivitySet;结点间的有向边可以表示工作流中两个审批活动之间存在的偏序“→”,即迁移。图中边的终点所指节点的开始依赖于边的起始所指节点的结束[7]。在DAG中不存在环图。
从图4所示的前趋图中可以看到,Apool中的审批活动之间的关系[4]包括以下几种:① ai是aj的前驱,表示为ai→aj;② ai是aj的后继,表示为aj→ai;③ ai与aj是相邻的关系,即ai与aj两个审批活动处于同一级别,ai.Level=aj.Level,二者的执行结果互不影响,但二者共同的结果影响着审批流程的流转,表示为ai-aj。对于规则ai-aj中涉及到的活动ai、aj,可将其封装成一个审批活动,形成审批活动集ASi,它在运行的过程中将会形成一个断点,它的审批结果由ai,aj的审批结果共同决定,即ASi.Result=ai.Result∧aj.Result。
4 工程项目合同审批流程的算法描述
工作流管理系统在实际建立的过程中一般分为三个阶段:流程建立阶段、流程实例化阶段、流程运行阶段。其中,流程建立和流程实例化合称为流程程定义阶段。
4.1 合同审批流程定义算法
在合同审批流程定义阶段,管理人员使用工作流设计器创建合同审批的业务流程,并定义出合同审批流程规则,然后将合同审批流程实例化,设置相关控制信息,并将其存储到数据库中,便于在工作流执行过程中调用。
根据以上的分析,合同审批流程定义过程的算法如下:
① 创建并初始化合同审批业务流程中的活动Activity;
② 根据Type的值来判断Activity是否包含子活动,如果不包含子活动则执行步骤③;如果包含子活动则执行步骤①;
③ 根据Transition中规则来动态定义合同审批工作流中活动的执行序列;
④ 关联活动的执行者Actor等相关信息;
⑤ 将流程活动及相关信息存储到数据库中,使流程实例化,形成合同审批流程模型。
4.2 合同审批流程执行算法
在合同审批流程运行阶段,应用软件调用合同审批流程实例中的审批活动,并按照定义好的审批流程规则执行审批活动。在运行过程中,工作流管理系统需要判断执行的审批活动是审批元活动还是审批活动集。
根据合同审批业务流程的分析以及流程规则的设计,合同审批工作流管理系统在执行流程活动时的算法如下:
WES执行到合同审批流程中的审批活动时,首先判断该审批活动的类型Type;
如果Type==0,则该审批活动为审批元活动,WES执行这个活动,并返回审批结果;
如果Type==1,则该活动是审批活动集,含有子活动,WES转至执行审批活动集中的子活动;
依次递归嵌套执行,返回审批结果。
5 应用实例
基于工作流技术的合同审批系统已经在中铁十三局综合项目管理系统中得到了成功的应用。在合同审批系统中,用户在网络系统平台上可以完成合同审批流程设计、合同文本管理以及合同审批等工作,主要的功能操作流程如图5所示。
在该合同审批系统中,合同文本管理包括合同文本的起草、修改、合同文本扫描、归档,主要由合同管理人员操作;合同审批流程设计主要是流程设计人员依据公司的政策,利用审批流程设计器来设计合同审批的工作流流程,定义审批步骤、审批流程的一些基本属性,这个流程可以在实际审批过程中进行修改;提交合同主要是将设计的审批流程与相应的合同文本关联起来;合同审批工作主要由各级审批人来完成,操作中需要填写审批意见以及对合同进行表决。
6 结 语
利用工作流的思想来实现工程项目合同管理中的审批工作,在工程项目管理中具有广泛的适用性,解决了工程项目实际工作中合同审批的滞留问题,同时节约了合同审批过程中的人力与物力,使得合同审批工作更加灵活高效,也使得合同审批的操作更加规范化智能化。
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