施工区域安全管理规定上传

施工区域安全管理规定上传（10篇）

1.施工区域安全管理规定上传 篇一

浅谈建筑施工企业的管理创新

张义光

(陕西建工集团设备安装工程有限公司 西安 710068)

摘 要：管理创新是指组织形成一创造性思想并将其转化为有用的产品、服务或作业方法的过程。本文运用管理创新的理论，并结合陕西建工集团设备安装工程有限公司的实践和做法，对建筑施工企业的创新管理能力提出探讨。

关键词：建筑企业 管理创新

建筑业是国民经济的重要物质生产部门，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。自改革开放以来，我国在铁路、公路、机场、电站、基础设施等方面的投资，促使了我国建筑业的蓬勃发展。数据显示，2000—2007年，我国建筑企业实现增加值由5918亿元增至14014亿元，年均复合增长率为13.11%。在全球建筑行业享有广泛声誉的权威性杂志——美国《工程新闻纪录》评选出的全球最大225家建筑承包商中，2008年我国就占到了51家，我国建筑施工企业表现出了施工能力不断加强、生产规模迅速扩大、企业实力持续增强的发展势头。

但是，我国建筑施工企业仍然面临着成长的困难，主要表现在：从外部条件看，建筑市场有待进一步完善和规范，行业有效竞争不足和过度竞争现象严重；从内部看，主要是企业创新不足，诸如企业管理水平低，企业的资金运作和融资能力亟待加强，企业对资源整合能力不够等。因此，如何使建筑企业获得健康、有序、持续地成长，是摆在建筑施工企业面前一个十分主要的命题。本文从建筑企业管理创新分析入手，提出了建筑企业管理创新的努力方向，并以陕建集团安装公司近年来在管理上的探索为案例，对施工企业的管理创新做了简单的探讨。

1．管理创新理论阐述

1.1管理创新

“创新”一词是由著名经济学家约瑟夫·熊彼特于1912年提出的，是指以独特的方式综合各种思想或在各种思想之间建立起独特的联系的这样一种能力。我们所谓的管理创新，简言之，是指把新的管理要素，如方法、手段、模式组合引入企业管理系统以更有效地实现组织目标的创新活动。

1.2管理创新应具备的条件

管理创新应有明确的目标。管理创新目标相比一般目标更难确定，因为创新活动及创新目标有着更大的不确定性。虽然确定创新的目标是一件很难的事，但是如果没有一个恰当的目标则会浪费企业资源，这本身又与管理的宗旨不符。

管理创新应结合本企业特点。创新的根本目的就是为了更加有效地整合企业资源，使企业在现在的基础上循序渐进，螺旋式上升，而不是摒弃企业自身状况搞空中楼阁。

管理创新要有一个好的变革氛围。创新主体能有创新意识，能有效发挥其创新能力，与营造一个良好的创新氛围有关。在积极的氛围下，人们善于开拓思想，思维活跃，想法和点子快速形成并付诸实施，反之思想僵化，思想堵塞，头脑空白。

管理创新要有较强的能力结构。管理创新主体必须具备一定的能力才可能完成管理创新，创新管理主体应具有：核心能力，必要能力和增效能力。核心能力突出地表现为创新能力；必要能力包括将创新能力转化为实际操作方案的能力，从事日常管理工作的各项能力；增强能力则是控制协调加快进展的各项能力。

1.3管理创新的必要性

知识经济和现代科学技术的要求。当今世界，知识、科技日新月异，我们正处于一个经济转型、社会转轨的特殊期，创新意识和创新能力对民族、对组织、对个人显得尤为重要。

市场经济和激烈的市场竞争的要求。残酷的市场竞争告诉企业不变则死。只有创新和不断的超越，才能立于不败之地。

企业现状和深化企业改革的要求。企业只有不断地调整才能更好地适应市场发展。要提高经济效益，其经济增长方式和产业结构要不断地转变和调整。

2．建筑施工企业管理创新的核心

2.1市场营销的创新

建筑企业通过多年经营活动积累下的市场营销网络和营销是企业获得项目信息的重要资源，它与企业的市场营销能力相结合，就有可能在建设市场获得工程项目。

建设市场的营销工作比较复杂，除一般的市场营销内容外，还应结合各市场的特点，在更大范围内开展社会营销。社会营销是指不仅自身和整个社会的长远利益。其主要内涵：一是发现消费者的现实需要和潜在需求并设法满足它们；二是考虑社会和个人长远利益。这是开拓发达国家市场必须采取的营销战略和取胜之道，在这些发达地区，政府和公众不会只顾及眼前的需要，而造成对资源的浪费和环境的污染。

2.2组织结构的创新

建筑企业可以通过组织结构的创新来提高其组织管理能力，使其能够更好地整合内部资源，从而获得健康、有序成长。但是综合考察中国建筑企业的整体水平，其企业组织管理能力仍然待提高，尤其在直接关系到施工管理领域，仍存在突出问题。如：结构层次多，各层次职责不明；各级中层部门设置相互重叠，管理体系不科学；企业组织边界不分明，母公司、子公司之间同行业竞争严重；人员结构不合理，资源的分配不平衡等等。

建筑企业要提高其组织管理能力，就必须首先进行组织结构的创新，如缩小人员规模、建立扁平化组织，改善人员结构、引进高级管理人员，合理集权与分权、明确各层级职责，集中核心业务、缩小企业边界，理顺母公司、子公司之间的关系等。

2.3人力资源的创新

建筑企业如何留住人才和最大限度地发挥人才的主观能动性，为企业创造经济效益是企业人力资源管理要解决的主要问题。人力资源管理包括人力管理和业绩考核制度的完善、岗位责任与权利的清晰程度以及有效的培训体系。作为建筑企业特别要积极营造任人唯贤、公平公开的用人导向和人人奋发、人尽其才的用人氛围。建立和完善科学的考核评价机制。根据职责差异、责任大小完善评价标准、考核指标和测评技术，按照一定的程序和方法，采取定性与定量相结合的方式进行综合评价。改进创新人才引进、培养和选用机制。坚持和强化精神与物质相结合的激励保障机制。

2.4研发与技术的创新

企业的研究开发是企业发展的源泉和动力，是企业取得核心竞争技术和核心产品，保持长期竞争优势和获得长期利润的保证。国际企业界普遍认为，研究开发经费占销售额的5%以上企业才具有竞争力；占2%仅够维持；不足1%的企业则难以生存。同时，我国企业间、企业与科研院所之间的技术转移水平和速度都比较低：专利水平无论从数量、质量和产出效益方面都与发达国家的企业之间存在较大差距。

技术创新对企业竞争力的作用是提高生产效率，获得超额利润，并实现可持续发展目标。从上述的分析可以看出，从产生创意的人到是否采纳创意并变为创新的决策者，人仍然是产生创新的根本源泉，而创新产生的直接结果是建筑企业利润和劳动生产率的提高。

2.5工程项目管理的创新

建筑企业经营方式的特殊性表现在工程项目建设地点的不断变化、受地理和气候条件的影响大、受外界环境的影响大和交易时间长。这些特点要求建筑企业对工程项目必须有很高的管理能力。

工程项目的管理能力表现在项目组织与人力资源管理，工作范围管理，质量管理，进度管理，费用管理，沟通管理，采购管理，安全、健康和环境管理以及风险管理。

2.6企业文化的创新

建筑企业的企业文化可以分为精神文化、制度文化、行为文化、物质文化等四个层面，这些均是建筑企业文化建设过程中不可分割的组成部分。

建筑企业的精神文化是指建筑企业在生产经营过程中受一定的社会文化背景、意识形态影响而长期形成的一种文化观念和精神成果，它是建筑企业的上层建筑。在这一意识形态中，企业精神、企业价值观、企业道德、企业经营哲学都是它的重要内容，因此，精神文化是建筑企业精神力量的源泉。

建筑企业制度文化。建筑企业的制度文化是由企业的法律形态、组织形态和管理形态构成的外显文化，它是建筑企业文化的中坚和桥梁，把企业文化中的物质文明和精神文明有机结合成一个整体。建筑企业的制度文化一般包括企业法规、企业的经营制度和企业的管理制度。

建筑企业的行为文化。建筑企业的行为文化是指建筑企业员工在生产经营、学习娱乐中产生的行为文化，包括企业经营、教育宣传、人际关系、文娱体育活动中产生的文化现象。

建筑企业的物质文化。建筑企业文化作为企业文化的一个子系统，其显著特点是它以特殊的物质形态为载体，即建筑产品的特点体现了建筑企业的企业文化特点。

3．陕西建工集团设备安装工程有限公司在管理创新方面的实践

3.1企业概况

陕西建工集团设备安装工程有限公司由原陕西省设备安装工程公司整体改制组建设立。原公司始创于1955年，系西北地区最大的设备安装施工企业，总资产10亿元人民币，公司具有机电安装工程总承包一级、房屋建筑工程总承包一级、石油化工工程总承包一级、市政公用工程总承包一级资质及多项专业承包资质。公司在册从业人员2168人，其中各类专业技术与经营管理人员980人，经国家建设部门评定的一、二级建造师191人，工人技师241人。

公司已通过GB/T190001—2000质量管理体系、GB/T24001—1996环境管理体系、GB/T28001—2001职业健康安全体系三位一体化认证，公司连续五年荣获“陕西省优秀施工企业”称号，荣获“陕西省重合同守信用企业”、“陕西省信誉品牌金奖”、“全国先进施工企业”、“全国重合同守信用企业”、“全国用户满意安装企业”、“陕西诚信信贷企业”、“建行AAA级信用企业”、“陕西经济先锋单位”、“中国经济影响力功勋企业”等称号。近年来，公司坚定不移地落实“奋战十一

五、规模再翻番、开发见成效、和谐奏新篇”的战略思路，围绕抓住机遇，乘势而上，实现跨越发展；细化管理，突出效益，注重健康发展；以人为本，关心职工，促进和谐发展这一工作主线，取得了一定的成绩。

3.2开拓市场，推动企业跨越发展

谋发展是永恒的主题。公司今年提出经营签约额达到30个亿，截至9月底，公司已签订合同量32亿元。今年合同签约量有望达到35亿元。

一是经营向工业项目倾斜。随着国家拉动内需政策，实施项目带动战略，把市场开发工作的核心放在能源化工建设和基础设施领域，围绕大项目做文章，努力提高大项目占经营签约额的比重。二是精心培育VIP客户。今年以来，公司提出培育VIP客户，继续巩固与业主的合作，凭“替业主着想，为业主服务”的理念，巩固友谊，深化合作。今年承接的咸阳机场T3航站楼机电安装工程、陕西煤业集团黄陵煤化工及煤化能源公司等项目就是他们的后续项目。三是积极开拓国外市场。通过强强联合的方式，不断巩固和深化与战略伙伴的合作，加蓬利伯维尔排水整治工程、加纳凯蓬供水扩建项目已顺利中标。目前国外合同承接量达4亿余元。阿美石油公司沙特炼油厂安装工程、阿根廷火烈岛合成氨等项目正在洽谈之中，这些项目的承接将进一步增强企业可持续发展的能力，为开辟市场多元化奠定了良好的基础。

3.3突出效益，实现企业健康发展

企业运行的核心是效益。良好的社会效益、企业效益和职工收益是企业一切行为的中心目标，而效益的核心则取决于企业精细化管理程度的高低。今年，公司在企业生产运营上，围绕提高效益做了以下工作。

确保项目管理有所突破。这里的突破是指由目前项目管理责权混乱型、效益流失型的粗放式管理向责权清晰、收益最大化的精细化管理迈进。今年工作的重点是在项目材料采购上全面实施统一招标制。在调研目前分公司、项目部在施工过程中材料采购的基础上，针对存在的问题，出台了项目材料统一招标采购制度，即公司成立招标领导小组，凡设备、材料3万元以上的采购均由公司统一组织，通过招投标的形式来确定材料供应商。截至目前，公司项目材料招标16次，涉及金额1521万元，通过招标最终中标价总计882万元。

科技信息建设工作深入推进。公司以项目为载体，加大四新技术的推广和应用，从项目的前期就开始注重创建新技术示范工程，并大力开展QC小组活动，不断提高QC小组成果水平和科技含量，已编制申报省级企业工法6项和5项国家级实用型专利。为提高公司项目信息化管理水平，公司于4月份完成公司综合项目信息化管理软件平台建设招标工作，软硬件投资一百余万元。项目信息化核心是围绕工程进度管理及相应的资源配置、工程成本的监控管理，以此来实现有效的过程控制。项目信息平台建设正在按照计划有序推进，计划今年11月份试运行，明年在全司范围内推广使用。

财务管理工作取得实效。财务管理工作以规范管理和提高效益为核心。一方面，狠抓会计基础工作，规范企业会计行为，促使各项经济活动规范化、制度化，对公司承建千万元以上的项目，要求生产管理部门配合财务部门进行资金控制和成本监督。另一方面，不断提高企业融资能力。随着近几年企业规模的迅速扩张，企业的融资能力和授信额度对企业的市场开发能力和企业经济实力的提高至关重要，通过集中的现金管理，企业现金流日益增大，财务状况明显改善，通过加强银企合作，截止目前，企业授信额度达6.8亿元。

以创优夺杯促进企业品牌建设。公司紧密围绕塑造形象和打造品牌，按照建成一批、准备一批、持续推动、全面覆盖的创优思路，通过创优夺杯来扩大公司的影响力和知名度，进而促进公司的品牌建设。公司施工的法门寺合十舍利塔、省政府北郊2号小区、省政府大院28，29，30号楼、省委西院二号综合办公楼、和记黄埔一期13号住宅楼、天津援建的洛阳职教中心项目获省优长安杯。配合集团公司对法门寺合十舍利塔工程申报了詹天佑奖和国优银质奖，北郊2号小区也申报了国优银质奖。

3.4以人为本，突出企业和谐发展

一方面，总结企业文化的内涵。通过以全员参与的方式对公司企业使命、经营宗旨、经营战略以及生产管理理念、财务管理理念、人才培养使用理念、科技发展理念等进行了认真总结，不断完善，印制了《企业文化手册》，目前正在编订新的《员工手册》和《陕安人风采录》，通过这些使广大职工在企业文化的熏陶中建立起长远的发展目标和企业愿景，与企业同呼吸，共命运。

另一方面，以培训为切入点打造学习型组织。公司根据职工不同岗位和职责，有针对性地分层次组织学习。对公司、分公司领导干部侧重于理念转变的角度，推荐了MBA学历教育、高层管理论坛、现场观摩和外部交流学习等。对项目管理人员侧重于管理能力提升的角度，以学历教育和培训班为主要方式加强对项目管理等知识的获取和更新。基层员工从侧重于工作技能提升的角度，组织了以培训班、劳动竞赛、经验交流等方式进行学习。

在看到以上成绩的同时，也要清醒认识到管理创新中一些突出难题和深层次矛盾依然存在，具体表现在：一是管理依然粗放。特别是项目管理，责任落实不到位，施工成本过大；二是结构相对单一。表现在民用工程、工业项目中的公用工程比重较大，民用工程中的智能化工程、工业项目中的核心装置区以及高端领域所占份额依然较小；三是发展不太均衡。司属制造加工企业经济运行十分困难；四是干部作风仍待提高。尤其表现在少数领导干部身上，缺乏激情，因循守旧，作风浮躁。总之，管理创新是企业管理一个系统复杂实践性的课题，尤其是建筑施工企业，人员的流动性、施工的分散性、项目的多样性是其显著的特点，这给施工企业管理创新带来不小的难度，因此广大的施工企业管理者要充分认识到创新管理的重要性和紧迫性，解放思想，更新观念，努力探索，才能促使企业成长能力不断增强。

作者简介：张义光，陕西建工集团总公司副总经理,陕西建工集团设备安装工程有限公司董事长，正高级工程师,联系方式：029—88411113 , 电子信箱：sxaz1955@126.com

2.用电安全事故应急处理方案上传 篇二

用电安全事故应急处理程序

1、如遇触电事故时，在现场的人员要立即向经理汇报险情；在保证自身安全的情况下，现场人员迅速进行抢救触电者脱离电源。

2、经理立即带领电工赶赴出事现场，在经理指挥下分头进行工作。

3、首先查明险情：确定触电者的电源是高压电还是低压电？触电电源是否被切断？是否还有发生触电的可能和危险物？

4、经理主持商定抢救方案。对低压触电事故的处理，采取边抢救边汇报的处理方式。对高压触电事故采取边准备边汇报的处理方式，经理向医院主管副书记请示汇报批准后组织实施。

5、把出事地点附近的作业人员疏散到安全地带，并进行警戒不准闲人靠近，对外注意礼貌用语。

6、抢救组电工负责快速使触电者脱离低压电气线路的电源。方法：

如果事故离电源开关较近，应立即切断电源开关；如果事故离电源开关太远，来不及立即断开，救护人员可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等、绝缘杆等绝缘物作为工具，拉开触电者或挑开电源线使之脱离电源；如果触电者因抽筋而紧握电线，可用干燥的木柄斧、胶把钳等工具切断电线；或用干木板、干胶木板等绝缘物插入触电者身下，以隔断电流。

7、脱离电源后的救护。触电者脱离电源后，应尽量在现场救护，先救后搬；搬运中也要注意触电者的变化，按伤势轻重采取不同的救护方法：

如触电者呈一定的昏迷状态，还未失去知觉，或触电时间较长，则应让他静卧，保持安静，再旁看护，并召请医生。

如触电者已失去知觉，但还有呼吸和心脏跳动，应使他舒适地静卧解开衣服，让他闻些氨水，或在他身上洒些冷水，摩擦全身，使他发热。如天冷还要注意保温。同时，迅速请医生诊治如发现呼吸困难，或逐渐衰弱，并有痉挛现象，则应立即进行人工氧合------即用人工的方法，以起到恢复心脏跳动和人工呼吸互相配合的作用。

如触电者呼吸、脉搏、心脏均已停止，也不能认为已经死亡必须立即进行人工氧合，进行紧急救护。同时迅速请医生抢救。

8、人工氧合基本内容和步骤

工人氧合是触电急救行之有效的科学方法。工人氧合包括人工呼吸和心脏挤压（即心脏按摩两种方法）。根据触电者的具体情况，这两种方法可单独应用，也可以配合应用。

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***有限公司

口对口（鼻）式人工呼吸法的步骤：使触电者仰卧，头部尽量后仰鼻孔朝天，下鄂尖部与前胸大体保持在一条水平线上；触电者颈部下方可以垫起，但不可在触电者头部下方垫枕头或其他物品，以免堵塞呼吸道。使触电者鼻孔（或口）紧闭，救护人深吸一口气后紧靠触电者的口（鼻）向内吹气，为时约２S。吹气完毕，立即离开触电者的口（鼻），并松开触电者的口（或鼻），让他自行呼气，为时３S。

心脏挤压的操作方法、步骤：如果触电者呼吸没停而心脏跳动停止了，则应进行心脏挤压。施行胸外挤压是使触电者仰卧在比较坚实的地或地板上，仰卧姿势与口对口（鼻）人工呼吸的姿势同。操作方法如下：

1、救护者脆在触电者腰部一侧，或者骑跪在他的身上，两手相叠，手掌根部放在心窝稍高一点的地方，即两乳头间略下一点，胸骨下三分之一处。

2、掌根用力向下（脊背方向）挤压，压出心脏里面的血液。对成人应压陷3～4cm。以每秒挤压一次，每分挤压60次为宜。

3、挤压后，掌根迅速全部放松，让触电者胸廓自动复原，血液充满心脏。放松时掌根不必完全离开胸廓。触电者如系儿童，只用一只手挤压，用力要轻一些，以免损伤胸骨，而且每分钟挤压100次。

应当指出，心脏跳动和呼吸互相联系的，心脏跳动停止了，呼吸很快就会停止；呼吸停止了。心脏跳动也维持不了多久。一旦呼吸和心脏跳动都停止了，则应当同时进行口对口（鼻）人工呼吸和胸外心脏挤压。如果现场仅一个人抢救，则两种方法交替进行，每吸气2～3次，再挤压10～15次。急救过程中，如果触电者身上出现尸班或身体僵硬，经医生做出无法救活的诊断后方可停止人工氧合。

9、对特殊的触电险情无法抢救时，只能经领导同意后向供电局调度室报警求救。请供电局抢险队处理，医院电工进行配合。

10、在抢救触电者恢复清醒的情况下，用担架将伤员抬到医院急诊科继续救护。

11、对发生触电事故的电气线路设备，进行全面检查和修复工作。

12、触电事故应急抢险完毕后，经理立即召集有关班组的全体同志进行事故调查，找出事故原因、责任人以及制订防止再次发生类似的整改措施，并对应急预案的有效性进行评审、修订。

13、经理部向公司技术支持部门及医院书面汇报事故调查、处理的意见。

3.施工区域安全管理规定上传 篇三

在新的一年即将开始之际，回顾一年来的工作历程，总结这一年来工作中的经验、教训，有利于在以后的工作中扬长避短更好的做好工作。

我所从事的工作主要是对工程量的计算和施工技术。

工程施工是按照设计图纸把设计师的思想完成从意识形态到实物形态的转变过程，要搞好工程施工，就必须首先熟悉施工图纸，掌握设计师的意图，完成从图纸了解设计意图再回头修订图纸的过程（即完成图纸的施工前会审），其次要强化对图纸的了解程度，熟悉工程的基本概况，考虑具体的施工方案，初步明确工程技术施工的重点、难点，为以后的施工操作行为做准备。

按公司的规定要求，每月的月底统计当月的实际施工产值及成本分析情况。每月初完成本项目部的上月的实际施工分配任务（包括分包方的粗分配），定额材料的统计，并向公司提交有关的报表。在施工过程中，实行定额领料和成本跟踪控制，为项目部的成本控制提供一些合理化的保证措施。及时参加项目的会议，按公司的规章制度进行值班等。每月月底向业主和监理提交的施工进度报表以作付工程进度款的依据，及时与投资监理核对工程量，进度产值确定后，及时配合项目经理催促业主支付上月的工程进度款。及时向业主进行工程签证，做好一些索赔工程，特别是一些工程材料的报价，提前向业主和监理报价，以便业主审核后，我施工方材料员能及时采购，使得工程

顺利施工。

在施工技术方面，由于缺乏施工经验。在施工现场不能准确的快速的找出施工中存在的毛病，没能把施工图和施工规范灵活巧妙的运用，使实际施工过程中和理论施工产生了脱轨情况，即没有达不到预期的施工效果又使施工程序变得复杂，从而增加了施工成本，这给我的教训就是在以后的施工过程中一定不能随心所欲，必须认真熟悉施工图纸和施工规范并很好的掌握，争取能更好的把施工规范运用到现场施工当中。

在工程量的计算过程中由于不够细心，在计算时常出现漏算、掉算情况。在以后的工程量计算中我要做到详细查看图纸不放过任何一个细节不放过任何一个施工角落，并列出详细的表格，写清楚计算部位，计算方法均列出来，并详细的列出计算式来，争取不管多长时间不管谁都能看懂我的计算方法，并能准确找出计算错误，从而达到预算准确无误。

这一年当中虽然我也取得了一些小小的成绩，但相对于公司及上级领导们对我的重托和期望还相差甚远。在以后的工作中，我会更加的努力，不断提高自己的专业技术水平，更好的完成领导安排的任务。拓宽思路，深化细化本职工作。

张**

4.施工区域安全管理规定上传 篇四

国家工商总局门户网站： 2011年07月06日 来源： 国家工商总局市场研究中心

“三聚氰胺”毒奶粉死灰复燃，“瘦肉精”喂养的健美猪堂皇上市，“染色馒头”摆上超市货架，猪肉掺硼砂变“牛肉”，“兽药豆芽”飞快疯长，“毒花椒”、“毒血旺”让人恶心„„近一段时间食品安全事件频频曝光，引起了温总理的怒斥：“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”！食品安全问题再次成为舆论关注的焦点，网络和媒体对不良商家的谴责和问题深入追踪的同时，更将监管部门推上了质疑与叩问的风口浪尖，并纷纷支招锻造牢固的监管链，筑实坚固的“防火墙”，呼吁全社会起来共同保卫好百姓的“餐桌”。

一、媒体对食品安全监管问题的质疑

“瘦肉精”事件曝光以来，食品安全问题从北到南，从东到西，就像“HINI流感”一样漫延开去，在百姓脆弱的神经上再增添一份恐惧。网络和媒体对道德缺失者口诛笔伐之时，质疑声纷纷叩问监管部门，主要问题是：

1、对监管部门职责的质疑。河南“双汇毒肉”案曝光后，象一把闪烁着寒光的剑，再次凶猛地刺向因受到“三聚氰胺”严重伤害而尚未愈合的中国民众的心。人们不得不质问国家有关食品安全监管部门，你们不是自诩为中国食品安全的“保护神”吗？你们是怎样替中国民众把守食品安全大门的？网友比较烦说：监管部门能否不蒸馒头争口气，给公众提供一个安全的食品环境，我们充满期待。但是，现实却让人难以乐观。

2、对监管部门查处行动总是放“马后炮”的质疑。做馒头的不敢吃自己做的馒头，养猪的不敢吃自己养的猪肉，养牛的不敢吃自己的牛产的奶，这早已不是传闻和秘密，工商、质检等部门难道一点都没有听说，非得等到媒体曝光了才去查处不可？我们的餐桌为何如此危机四伏？上至国家总理，下至平头百姓，都在思考这个问题。道德防线的失守固然让人义愤填膺，但监管方面暴露出的漏洞更令人忧心忡忡。这种担忧，不仅因为问题食品大多先是“媒体曝”，监管部门再打“马后炮”！新民晚报一作者指出：从敌敌畏火腿、明矾瓜子、三聚氰胺牛奶、瘦肉精猪肉，再到“染色”馒头„„几乎所有的有关食品安全的事件都是媒体首先曝光的。为什么记者可以发现的问题，监管部门始终不得而知呢？

3、对监管部门把关不严的质疑。从上海“染色馒头”案件看，如果卫生行政部门看到生产车间污水横流，工作人员没有穿戴统一的清洁的工作衣帽，能否为其出具卫生许可证？如果质检部门按照规定严格进行检查检验，违规添加食品添加剂、回收过期产品重新回炉后的产品能否获得QS标志？如果工商部门能够严格流通中的检查，这些违规加工制成的馒头能否登上百姓的餐桌？很显然，这些本该尽到的监管责任都缺失了。而这样的监管缺失并不鲜见。这些年食品屡屡出现问题，为什么就不能彻底的根治。这些问题现在还不值得我们反思吗？难道非得出现人命的时候，才去像搞运动似的，像样的去抓一抓吗！

4、对监管部门“养鱼执法”的质疑。山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约８０％是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是‘钓鱼执法’，我们现在就变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”在这样一种利益机制驱动下，一些人难免用市场思维去开展执法行为，产生创收冲动，发展“罚款经济”，要么抓大放小，要么先纵后罚，要么罚而不痛，在“越罚越乱、越乱越罚”的恶性循环中大肆牟取个人和部门的私利。养鱼执法现象，不仅严重损害了监管部门的公信力，也在很大程度上消解着食品安全屏障。

5、对监管者道德滑坡的质疑。食品安全问题屡屡出现，说明监管未能发挥预防的作用，既和当前的监管机制不健全有关，也和监管者自身的职业道德缺失有关。当大多数监管者，只把监管看作一份谋生的职业，而看不到这份职业和公众健康安全之间的关系时，这样的职业道德就难免在机制的漏洞下，催生出“养鱼执法”的丑陋。职业道德如果得到坚守，即便食品生产领域出现失德，危害也会被遏制在生产和流通领域，而不会给消费者的健康带来影响。监管失守的背后，昭示的是他们对监管责任的背离，牺牲的是群众的利益和健康，危害的则是整个社会的道德和诚信。

6、对监管执法缺位的质疑。“一个事情如果一个部门管不了，多个部门必然也管不好。”中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海这样说，消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了这么多年，但在执行上依然不到位。在刘俊海看来，监管部门根本就没有做到尽心尽责，总是事后监管、被动监管、消极监管。总是在媒体曝光了之后、上级领导做了批示之后才去监管、执法，反之就没有动力去监管。面对监管部门，违规生产的企业自然会想出各种各样的对策来应付，我们的监管部门是睁一只眼闭一只眼，还是道高一尺魔高一丈？“一些监管部门有时候真是很愚蠢，有的甚至在检查前通知企业，那能检查出什么问题？”刘俊海说，监管部门的工作总是流于形式，企业怎么会不钻空子。网友王荣光慨叹：不怕馒头回炉，就怕监管夹生。确保食品安全，既要靠制售者守法，更要靠监管者的监管到位。一定程度而言，制售者的守法意识是靠不住的，因为连知名超市都敢销售数量甚巨的问题馒头！因此，就更需要监管者守土有责，主动出击，并且击出效果。

二、媒体对食品安全“监管链”断裂的原因剖析

食品安全的整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件依然频现？监管部门何以老是处于被动局面？媒体和有关专家在剖析原因时认为有以下几个方面：

一是部分监管人员失职渎职酿成的监管漏洞。从现实来看，目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊４０多万个，人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。“监管难度大，但这并不能成为监管缺位的‘挡箭牌’！”山东大学社会问题研究专家马广海教授认为，作为百姓食品安全“把关人”，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？２０１０年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，当地的假葡萄酒业存在多年，形成了“造假一条龙”，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家，而当地的监管部门竟“浑然不觉”。直到被曝光，才开始“迅即”介入„„商家诚信缺失，道德沦丧，应遭谴责，政府职能部门失职渎职、尸位素餐也要严厉问责。从某种角度看，商家无诚信、不道德，与政府职能部门失职渎职一脉相承，正因监管的缺失、乏力，才导致商家肆无忌惮、罔顾道德诚信。

二是“分段监管”体制造成的弊端。中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波指出：食品生产经营奉行的“多头分段管理”导致了“七八个部门管不了一头猪，十几个部门管不了一桌菜”。现行的“分段监管为主、品种监管为辅”食品安全监管模式涉及多部门，如药监、质监、卫生、工商、农业等。在管理实践中，各部门间权责不清，管与不管，常常以利驱动，有利就抢着管,无利就让着管；重复监管和监管盲区并存。而出现问题之后，多头管理成为相互推诿扯皮的最佳借口。“段与段之间本来应该是食品安全无缝连接的一个链条式的管理，但是链条与链条之间、环节与环节之间很可能出现断裂。”为什么“问题馒头”何以轻松突破重重监管，从生产厂家一路绿灯送进超市上架销售？上海市人大财经委副主任委员任连友分析说，现在的管理模式属于“分段监管”，即质检部门负责生产领域的许可、管理、监督、处罚，工商部门负责流通领域，餐饮领域由食药监部门负责。这样很容易形成“大家都管、大家都不管”的局面。不出问题，争着管理，唯恐“落后”他人；出了问题，忙着撇清责任，上演“踢皮球”游戏，这是某些职能部门的典型心理，“毒豆芽不归我管”就是一个例证。数个职能部门管不好一根毒豆芽，到底需要多少部门才能管好？我想，如果职责划分不清，职能部门仍坚持“无利不起早”的监管观念，纵使再增加三、五个职能部门，恐怕也无济于事。

三是“执法为利”既“罚款经济”的催生和纵容。从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品”成为“监管习惯”；“瘦肉精”事件中，曝出“让养猪户自己取样送检”的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。某地一位基层监管人员向记者坦陈，“近几年，食品安全事件频频发生，作为对食品生产环节进行监管的部门肯定是有责任的。说实话，某些食品安全的问题就出在执法队伍里，执法变‘只罚’。有些‘洪水猛兽’就是监管人员放出去的。”而这种以罚款为目的的执法并非个例。当下，重塑礼崩乐坏的监管体系，使之早日彻底走出“罚款经济”的泥沼已是刻不容缓。

四是一些地方保护主义的干扰。监管执法人员在执法中受到的外界干扰愈来愈严重，受地方人情的砝码也在不断加重，地方保护主义、权力干预执法的现象仍然存在，所以一些案件的查处难，部分执法人员碍于情面，对一些违法行为听之任之，难以做到严肃监管，严重地影响监管执法的威信和形象；受地方保护主义影响，监管职能不到位。当前假冒伪劣食品之所以屡打不绝，很大程度上是地方保护主义作祟带来的恶果。一些地区、一些部门保护主义思想严重，甚至少数人与违法分子内外勾结，充当“保护伞”。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。在一些行政领导的种种压力面前，不敢依法办案，若不按行政领导的意愿去做，今后监管更难开展工作。因此，一些监管人员只好违心地采取推、拖或搪塞的办法敷衍了事。

五是司法问责不严带来的恶果。4月18日人民日报刊文《食品安全事件中对失职渎职监管者的司法问责远未到位》指出，回顾近年来的食品安全事件，对犯罪企业，尤其是中小民企的司法追责已基本到位，但是，对失职、渎职的监管者的司法问责却远没有到位。今年3月底，最高人民检察院刚刚下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》，要求从司法层面加大对国家公职人员在食品安全失职、渎职犯罪的查处，明确对食品安全的监管者和执法者要有司法问责。人们普遍认为，这将极为有效地提高监管效力，从而遏制食品领域里的不法行为。这也让“馒头事件”的问责，在某种程度上有了示范效应。食品安全监管是一项极具挑战性的工作，因为这项工作涉及十几亿人的生命和健康，所以祭起“渎职”这根鞭子，敦促监管部门更好地完成任务，是很有必要的。

六是监管部门整治行动的舆论宣传滞后。国务院食品安全委员会办公室主任张勇在接受新华社记者采访时问到：为什么很多问题都是媒体先发现的，而监管查处好像总是在媒体报道之后？回答：这种说法不是很准确。我想说的情况是，２０１０年全国各级监管部门共主动检查各类食品生产经营单位３５００多万户次，还有大量针对小摊贩、小作坊、小餐饮的检查次数无法准确统计，共查处１３万起大大小小的食品安全违法违规案件，由媒体先发现的还是极少数。很多案件是在监管部门查处并公布后，有关媒体再跟进报道的，像近期的假薯粉以及去年的问题乳粉等案件都是如此。同时，也有一些问题是在媒体先发现并报道后，监管部门组织开展了调查处理。这充分体现了媒体监督的重要性，监管部门将进一步加强与新闻媒体的沟通，以不断提高监管效能。需要说明的是，我们不赞成在事件的性质、危害和影响范围尚未查明核实的情况下，个别人就将出现的食品安全问题冠以“致癌”、“致命”、“剧毒”等字眼标题加以报道，甚至编造没有事实依据的假新闻，造成公众恐慌，这种不负责任的做法是不应该的。这说明，监管部门做了大量工作，查处了大量食品安全案件，但在曝光和信息传递方面不足，宣传力度不大，广大民众并不知情，以至产生“马后炮”的错觉。

三、媒体对锻造牢固的食品安全“监管链”支招

食品行业目前正面临前所未有的信任危机与发展危机。一方面，公众对食品行业的信心在下滑。在一个13亿人的市场，中国食品行业的地主优势在消失；另一方面，食品行业又具有刚性需求。一些外资品牌正乘虚而入，竭力瓜分这个市场。因此，整个行业形势相当严峻，也非常令人痛心。在这个艰难的时刻，如果有关方面能够正视食品安全绝不是一个简单的饮食问题，而是关系到国家安全和民族安危的大事，关系到中国服务业的未来，那么，就应该从现在起，本着对人民健康与历史承担高度负责的态度，从各个环节抓起，将危机化为转机，让民众重拾对中国食品行业的信心。只有这样，才能走出目前面临的困局。

首先，监管人员要树立尊重生命的观念，重塑职业道德形象。

一要将“尊重生命”的文化理念变成社会的行为准则。有学者指出，在中国文化里，不是没有尊重生命理念的一席之地，问题是，我们一方面没有紧密结合社会实践不断丰富尊重生命的文化内涵，另一方面并未让尊重生命的理念广泛地进入社会实践层面。在一定意义上说，没有“尊重生命”的文化的涵养濡染，没有对一代代国民的尊重生命教育，就没有尊重生命的国民。正是因为在人们的潜意识中，缺少了对生命的敬畏和尊重，才会在懂得“打死我也不会吃这个东西”的情况下，轻易地把有毒有害的东西生产出来给他人吃；明知一些不法奸商在生产销售有毒食品，少数监管人员却睁一只眼、闭一只眼，对这种侵害他人生命健康的行为才会一再得到不同程度的容忍。因此，要使我们的伟大祖国成为“一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家”，必须在社会转型期的道德文化建设上填上“尊重生命”这块“基石”，通过内涵的丰富和理念的普及，使生命的自重、互重成为潜意识，将尊重生命的文化理念真正变成社会的行为准则，这才能打牢操守防线，使“是非感”、“耻辱感”、“良知”等成为每个人内心里信守的道德法则，监管者才会真正体会到食品安全监管责任重于泰山。

二要努力提高监管者的职业道德形象。还有媒体指出，温总理同国务院参事座谈时那句“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”振聋发聩的感叹告诉我们，在全社会呼唤企业家身体里应流淌着道德血液的时候，我们或许更该关注，监管者体内流淌着怎样的血液。因为，正是监管部门放任企业违法的“养鱼执法”，才在食品生产领域造成恶劣的“破窗效应”，最终导致了行业整体的道德滑坡。所以，要想止住这种滑坡，我们就有必要先对监管者提出道德的要求。高道德必然带来严监管，也就会相应地倒逼企业的规范生产和经营，从而提升自己的道德形象。

其次，不断健全和完善监管机制，切实增强无缝链接的牢固度。

一是建立统一协调的食品安全监管机制。今年“两会”上很多代表和委员都提出在新法中规范食品安全监管主体。“要以法律形式明确各部门的食品监管职责，防范部门利益和地方保护主义的干扰，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。”根据分工负责与统一协调相结合的要求，以及职能清晰、精简高效的原则，加快健全完善食品安全监管体制，积极推动地方各级建立健全综合协调机制，进一步强化部门、区域间的协调配合，精简环节，堵塞漏洞，共享资源，形成合力，切实避免发现问题后责任不清、影响查处的现象。

二是建立长效和常态的工作机制。立足于大检查的专项整治风暴，并不能触及食品安全问题的制度之痛。一时的整治风暴可以拍死苍蝇，却无法改变滋生苍蝇的环境。忽视了对整个制度环境的治理，给企业和监管者以逃避责任的借口。集中突击式的抽检和清查，只管得了一时，治标不治本。只有建立长效和常态的工作机制，才能真正拉紧食品安全网，重塑消费信心。

三是实现全程无缝监管。食品行业产业链条长、环节多，监管力量分散，必须形成监管合力，提高监管效率。同济大学法学院副教授黄锫说，食品的监管部门众多，每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”，破除这种职权交叉的体制势在必行。分段监管、“多龙治水”，最怕推责任、“踢皮球”。“目前，我国采取了分段监管和品种监管相结合的模式，实际工作中确实也存在一些监管边界不清、监管重复和空白并存等问题。”国务院食品安全委员会办公室主任张勇说，“今后，我们将继续加强综合协调能力建设，既要强化各监管部门的工作，又要不断消除监管漏洞、完善全程监管措施。”

四是提高应急处置能力。健全食品安全事件应急处置机制，加强风险监测，完善预警网络，主动防范、及早介入，做到早发现、早报告、早处置，努力把危害和影响降低到最小程度。及时核查处置有关事件，回应社会关切，消除公众疑虑。

五是彻底排除地方保护主义的干扰。各级党政领导都要充分认识，食品产业的发展因食品安全问题倍受重创，打击的是刚刚崭露头角的国内品牌，损坏的是苦心经营的企业声誉，制约的是行业整体的创新进步，拖累的是国家的经济安全。要把对食品安全的监管上升到国家经济安全的高度来认真对待和处理，自觉消除本位主义、地方保护主义，对监管不力、不到位者“谈话”，鼓励和支持监管部门忠实履行职责，充分发挥他们食品安全卫士的作用。

第三，建立食品回溯追踪制度，强化监督问责。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强在 “全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议”讲话中指出，让全国吃得安全，吃得放心，各级政府守土有责，市县政府尤其要负起责任。要标本兼治，改革并完善食品监管体制机制，严格监管责任制和问责制。对食品安全突出事件，不论发生在哪个地区，涉及哪个部门，都要实行问责。

一要分清职责，环环追踪。有些监管确实需要涉及多个部门，但是多部门管理并非说大家都得从头管到尾，生产环节归谁管，流通环节归谁管，都有明确的职责范围。分清是哪个环节、阶段出了问题，“冤有头，债有主”，该环节的职责部门就没有“不归我管”的理由。也可像香港科技大学教授丁学良所说，学习欧美发达国家的食品回溯追踪管理制度，食品的生产、加工、销售等环节均记录在案，一旦出了问题，可迅速追踪源头。即便生产销售环节多、链条长，也可以要求监管机构管离它最近的一个环节，比如发现超市产品有问题，就要求超市追踪到上一环节，追不到就自己担着，如此环环相扣又环环制约，也就难出问题。

二要全面推广实施分段监管衔接，形成追溯链条。商务部部长陈德铭介绍，为搞好分段监管衔接，2010年，商务部会同财政部在上海、大连等10个城市启动了肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。“该体系是为了使各流通节点的信息互联互通，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条，实现肉菜质量安全的全过程无缝隙监管。”可望在全国推广实施。

三要建立食品安全信息监控系统，及时发布安全警示。利用高科技把食品安全信息录入网络系统共享，对违法商家信用实施跟踪记录是比较靠谱的做法。有关部门负责人表示，北京市目前正在建设食品安全信用系统，全国所有在京进行生产、销售、加工的食品企业一律要纳入到系统中实施跟踪记录各种信用、违法警示信息，对上“黑名单”的食品企业采取禁止在京销售的措施。同时，从今年开始，国家将启动首都肉类产地“完全可追溯”计划，比如牛、羊、猪、鸡、鸭、鱼等禽畜，从饲料、兽药、饲养整个程序等所有原始信息都必须加载。

四要建立监督管理制度，依据监管档案追究渎职责任。比如馒头监管不力，负有监管责任的单位的一把手，如果没有监管的相关证据证明进行了监管的时候，或没有相关的监管检验报告和处罚决定档案的时候，就应该辞职或被罢免。监管部门对企业的生产的产品质量监管的时候，必然就会产生产品检验档案和处罚档案。这是监管部门履行职责的证据。没有这些证据的时候，就说明监管机关渎职。这些机关的一把手就应该被追究渎职责任。这样的问责制实行了，社会产品质量就有保障，行政机关的人员也就有事可做了，不至于上班的时候玩游戏了。只有向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节，才能从源头和过程上保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。

五要建立有效的保障制度，消除“钓鱼执法”。在财政上保障监管部门、执法人员的工资、奖金、福利，保证他们的工作经费，让他们吃饱饭，彻底消除“为利执法”与“罚款经济”；又要坚决使罚款与部门利益脱钩，完善管理机制，强化监督问责，对渎职失职、以权谋私、执法腐败等行为严厉处罚，用高昂的违法成本使监管者不敢吃偏食。双管齐下，才能不断筑牢食品安全监管的防火墙。

第四，充分依靠人民群众，发挥社会力量的监督作用。上海市人大农业与农村委主任委员张载养说：有一种观点认为，现有执法人手不够，但如果再增加一倍人手就够了吗？他认为，食品安全监管应该多依靠社会各方面的力量，普及相关知识，组织有社会责任感的人一起加入，通过举报等方式构筑一张食品安全防范网。通过调动社会资源来管理社会，这样的做法恰恰符合中央提出的“加强和创新社会管理”的要求。食品安全是社会管理的重要内容。一个运行规范、秩序井然的食品行业，应该有一个最具稳定性的“三角形”支撑：除了强有力的政府监管和从业者个人道德上的自律，还需要行业协会的自我管理。针对市场经济出现的新情况、新问题、新特点，勇于创新，转变已往那种把加强监管等同于增机构、加人员、广覆盖的思维，充分依靠群众，发挥社会力量，这才是从根本上解决食品安全问题的正确方法。

一要调动社会力量监督的积极性，及时发现和曝光“害群之马”，形成部门监管、法律惩戒之外的第三种力量，保障食品安全。

二要建立良好的社会舆论氛围。食品安全问题事涉敏感，要健全与媒体的联络沟通机制，充分发挥媒体监督作用，支持和引导媒体客观准确报道。

三要加大科普宣教力度，提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力，使每个消费者同时也是一名监督者。

四要建立群众举报奖励机制。积极鼓励举报，落实对举报人奖励和保护制度。专家建议，按照查获情况重奖举报者，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品市场。

第五，加大监管部门整治行动的宣传力度，提振民众放心消费的信心。国务院食安办主任张勇指出：当前，我们在全力抓好食品安全监管各项工作的同时，也要及时澄清不实传言，消除不必要的疑虑，增强人们的信心，引导公众科学认识当前的食品安全形势。

一要广泛宣传食品安全形势，客观看待食品安全事件。全国１３亿多人口每天消耗２００万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业４０多万家、食品经营主体３２３万家、餐饮单位２１０万家、农牧渔民２亿多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是数量巨大。食品安全事件虽时有发生，但与如此庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例是很小的，食品安全形势总体是稳定的。如果把一些点上的、个别的问题串起来，说成是整体性、普遍性的问题，是不准确、不客观的。事实上，世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全方面取得的成就给予高度评价。我国国民人均期望寿命值越来越高，已超过７３岁，居发展中国家前列，一些地区甚至达到发达国家水平，这在相当程度上也要归功于我国食品保障和安全水平的不断提高。因为如果食品安全状况很差、大范围食源性疾病多发频发，是很难取得这一成就的。

二要广泛宣传有关监管部门始终坚持科学检测，不断增强人们对我国食品安全的信心。抽检是世界各国包括发达国家普遍采用的通行做法。由于食品的种类太多、数量巨大、业态十分复杂，针对每种食品全部逐一检测，没有哪个国家能承担得起、能做得到。事实上，抽样检测已被证明是一种科学的方法，其准确性、有效性、经济性是有保证的，关键是要认真去做、踏实去做、按要求去做。监管部门要进一步完善抽检制度和方法，加密重点品种、重点企业和重点项目的抽检频次，建立重点行业驻厂检查制度，确保及时发现各类食品安全风险隐患。当然，也不排除在特定的时期、区域针对某种食品进行全部检测。同时，要对检测结果及时在媒体和互联网上公布或警示，让广大人民群众心知肚明，放心与谨慎消费。

三要广泛宣传食品安全问题整治行动，保持打击食品安全违法犯罪的高压态势。一方面动员各阶层、各行业的民众参与以打假治劣为主要内容的整治行动，使他们看到监管部门始终在行动，也给治理行动增加一股强大的民众氛围。另一方面使严厉的惩处成为一把高悬头顶的利剑，包括生产经营者、执法者不管谁犯法，都要依法从严从重惩处，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代价，真正起到震慑作用。

5.施工区域安全管理规定上传 篇五

城市建设局

第26届大运会即将于8月份在我市召开，我区大运工程、市政配套工程、城市更新工程建设任务繁重，对建筑施工安全管理要求高、难度大。今年以来，在新区管委会的领导下，在市住房和建设局的指导下，我局全面强化安全监管工作，采取有针对性的措施，落实责任，铁腕整治，切实消除安全隐患，严肃查处违法违规行为。现将有关情况汇报如下：

一、新区2011年建筑施工安全生产项目概况

截止今年6月份，新区在我局报建的工程共有175项，在监工程的总建筑面积约为238万平方米，项目投资额约为40.2亿元，其中市政工程105个，项目投资总额约为8.8亿元；房建工程项目有70个，项目投资总额约为31.3亿元，联合监督项目1个。目前在监项目126个，在监项目面积约为166.9万平方米，项目投资额约为31.5亿元。其中，市政工程有76个，项目投资额约为7.5亿元，包括16个道路与桥梁工程，投资额约为3.9亿元；23个边坡地质灾害治理 工程，投资额约为0.6亿元；10个水务工程，投资额约为0.4亿元；9个立面刷新工程，投资额约为0.8亿元；9个燃气工程，投资额约为0.2亿元；7个绿化工程，投资额约为1.7亿元。房建工程有42个，项目投资额约为24.7亿元。在监房建项目中，社会投资项目22个，投资额约为14.2亿，政府投资项目20个，投资额约为10.5亿。我局共有一线工程安全监督人员11名，房建项目人均监督面积约为39.8万平方米。新区建设工程项目中，已有4个项目顺利通过深圳市“双优文明工地”评选。

二、新区2011年建筑施工安全生产形势分析 截止目前，新区范围内未发生过一起建筑施工安全死亡事故，建筑施工安全生产形势持续平稳，实现新区建设工程零死亡。然而，随着新区的快速发展，建设项目日益增多，尤其是各类房建项目数量增长迅速，建筑施工安全形势日趋严峻。目前，新区在建项目中共有19个项目涉及塔吊施工，合共42台塔吊在施工作业；此外，在建项目各种高空作业、交叉施工等不可避免，发生安全事故的概率不断增加，而光明新区安全生产事故死亡人员指标数为零，建筑施工安全生产形势不容乐观。

我局根据业务部门对光明新区建设工程安全检查的长期监督管理，发现建设工程安全领域目前存在以下问题：

（一）建设各方责任主体存在的问题

部分建设单位存在随意压缩合理工期、压低工程造价，拖延支付安全生产及文明施工措施费用情况，工程安全基本条件得不到保障；个别建设单位违反基本建设程序，在尚未办理施工许可和监督手续的情况下擅自要求施工单位开工建设。

监理单位不认真、独立地履行安全监理职责。由于市场竞争激烈，监理单位为承揽业务尽量压低监理服务费用，项目监理机构人员配臵往往不能满足合同要求（或派遣人员未取得监理资格），总监或者专业监理工程师均存在不同程度的挂名情况，个别项目经理长期不到岗，总监存在一人兼多个项目的情况，导致项目现场管理不能有效及时，如广东粤鹏监理公司总监蔡锐等。部分监理机构对施工组织设计、专项施工方案、施工企业及人员的资质资格把关不严，对现场存在的安全问题检查和督促整改不到位。此外，监理单位因其受业主委托，实际工作中常因此而听命于建设单位的指挥，不能够做到独立地履行安全监理职责。

施工单位安全责任制落实不到位，安全意识不高。在新区承接项目的施工企业很多为外地驻深企业，这些外地企业大部分不重视对工程项目部的管理和检查指导，安全责任制难以真正落实到位；施工单位挂靠转包现象较为严重，转包结果导致施工现场安全管理团队力量薄弱，施工安全文明措 施投入不足；起重机械操作常有违规现象，特种作业人员持证上岗情况有待进一步提高，蛇口建安公司和高州建总公司等施工单位都因此受到过黄牌警示的处罚。此外，对危险性较大分部分项工程管理措施不到位，施工单位疏于对专项方案的落实和日常检查，特别是外脚手架、深基坑、高支模等长期存在安全隐患。

（二）小项目监督管理难问题

新区范围内的水务项目多为防洪排涝的应急小项目，其通常纳入提前介入进行监督管理；而新区边坡治理工程数量多、投资小，且分布较零散，施工发生安全事故概率较高。上述小项目因其工期紧、投资小（大部分项目投资在一百万元以下），而实施单位多以外地驻深企业为主，若完全按照其他项目的监督管理模式要求其按合同配备足量的施工现场管理人员，按规范要求做好所有安全设施等往往较困难。

（三）施工现场安全管理水平参差不齐

部分项目经理部、项目监理部安全管理能力差，项目部与各班组之间未建立有效管理链条，私招滥雇、以包代管现象严重，对于现场存在的安全隐患视而不见，或未采取有效措施加以解决。

（四）劳务工人素质不满足工程建设需要

建筑业企业雇佣的劳务工人大多是农民工，素质低、流动性大，管理困难，普遍缺乏安全知识和技能，安全方面违 章指挥、违章操作、违反劳动纪律等现象屡禁不止，平安卡办理流于形式，平安卡持证率不能完全达到市住建局平安卡持证率80%以上的要求。

（五）联合监督项目监督难度大

华星光电项目投资大，工期紧，施工专业性强，参与施工的队伍多，特别在设备安装阶段。该阶段存在多工种、多专业交叉作业，安全生产形势十分严峻。由于专业工程存在转包现象，因此多次发生因工人欠薪上访甚至堵路等群发性事件。由于该项目是市区联合监督项目，作为属地管理单位，主要作为配合管理，监督难度较大。

三、多措并举确保建设工程安全生产

（一）以施工现场为核心，加大日常监督检查执法力度 根据各工作方案及部署，我局今年着重加大了在日常监督执法检查的力度，严格按照《深圳市建设工程安全质量整治实施细则》等文件的规定开展日常监督执法检查工作。此外，我局还不定期组织领导班子对监管项目实施巡查，要求监督管理部门对一些重点监督项目实施随机的“交叉巡查”，积极开展日常监督检查中的“飞行检查”，保证监督检查结果的真实性和现场取得检测数据的准确性，以此促进各在监项目监督管理水平的共同提升。今年以来，共对在监项目开展了340次日常监督检查，检查共出动920人次，共完成现 场监督320次，发出检查意见书131份，检查发出监督文书共78份（其中发放不良行为记录42份，其中安全类别25份，质量类别17份）。

（二）制定系列专项行动方案，严格落实执行整治措施 我局本着“以查促完善，以查促整改”的原则，进一步提高现场监督频率，加大监管力度，加强对在建项目施工安全生产的监管，遏制事故苗头，消除新区建筑工程施工安全隐患，保障新区建设工程生产安全。在去年开展建设工程安全整治行动的基础上，今年我局继续开展了安全整治行动，采取多项措施，加大对各方主体违法违规行为和现场安全隐患的查处力度。根据新区建设工程的不同阶段，我局分别制定了《2010-2012年光明新区建筑工地环境卫生整洁行动方案》等7个专项行动方案并组织实施。此外，我局重点部署并圆满完成元旦、春节、“五一”、等节假日期间建筑工地安全生产工作，保证节假日建筑施工的工程安全。

（三）实行差异化管理，狠抓重点项目的施工安全 根据新区项目的特点，上半年我局实行了差异化管理，把新区三个保障性住房项目及几个大型的社会投资项目作为监管重点，在全面监督检查的基础上加强对工程实体安全的监管，加强对深基坑、高支模、起重机械、地下暗挖等重大危险源安全监督管理，确保工程安全。

（四）抓宣传、重教育，安全氛围日益浓厚 以“大运年”系列整治行动为契机，广泛宣传安全生产法律法规、安全生产知识；此外，积极组织开展多次安全培训、讲座及演练，如组织开展在监项目施工现场安全生产、火灾隐患防治、施工临时用电、外脚手架安全作业等安全知识培训，开展建筑施工消防演练与安全生产应急演练等活动。今年以来，共组织了各类宣传活动4次，对提高新区在监项目各相关单位职工的安全预防意识，加强安全生产知识起到了积极的作用，取得了较好的宣传效果。

（五）推行视频监控措施。

在建筑工地安装摄像头，实施远程的集中监控，实时掌握现场状况，并充分发挥远程监控的威慑力，督促现场各有关单位落实安全措施，提高管理水平。今年5月我局与深圳电信签订视频监控合作框架协议，开展视频监控安装，目前，已安装工地20个，安装摄像头60个，以科技手段提高监管成效。

四、下一步主要工作

下一步，我局将认真履行监管职责，采取有力措施，确保安全形势稳定，迎接大运会的胜利召开。

（一）认真做好迎大运安全生产工作

按照市住建局的有关部署，全面排查和整治各类安全隐患，坚决遏制事故的发生，确保大运会前及大运期间的安全 生产，实现和谐大运、平安大运。

（二）落实各方主体的安全责任

督促各方责任主体健全安全管理体系，切实履行安全管理责任；加强有关规章制度执行情况的检查力度；强化我局近期出台的相关规范性文件的执行力度，落实安全保证措施，提高管理水平。

（三）认真开展安全生产年、安全专项整治等工作 继续深入开展“安全生产年”活动，提高安全管理水平；全面推进建筑施工安全专项整治工作，重点开展防坍塌、起重伤害、高处坠落等多发性事故专项整治；开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动，净化市场环境。

（四）强力执法，严查违法违规行为

认真落实安全监管职责，推进体制、机制创新，采取停工、红色警示、行政处罚、暂停投标、清出市场、公示曝光等措施，重拳出击，铁面排查、铁腕整治、铁律严惩，严肃处理安全违法违规行为。

（五）突出重点部位、重点项目按安全监管力度 切实加强深基坑、高支模、起重机械、地下暗挖等重大危险源和危险性较大工程的安全管理，做好重大危险源的方案评审、安全措施检查、关键工序验收工作，定期开展专项检查。

（六）全面推行监管新措施 推行安全标准化，提高安全管理水平；进一步推行现场视频监控系统，实时掌握现场状况，查处违规行为，努力实现公开、透明执法，提高执法效率。

2011年下半年是建筑施工生产的黄金季节，也是事故多发季节，我局将继续加强落实安全责任，继续保持建设领域安全生产监管的高压态势，各部门全力以赴，把施工安全生产工作作为重中之重来抓，督促各施工、监理、建设单位认真履行安全生产职责。坚持安全生产行为考评、警示和约谈制度，开展分类别、多场次的巡查和督查活动，严格事故责任追究制度，对发生事故的立即采取行政措施责令整改，彻查其安全保证体系和所有施工项目的安全生产情况。通过集中力量、出重拳、用铁腕、下猛药，达到以查促管，以查促防，有效遏制安全事故的发生，确保新区的建设工程安全工作稳步推进。

6.租赁区域安全管理协议书 篇六

出租方（以下称甲方）：北京建机资产经营有限公司 承租方（以下称乙方）： 标的物名称： 北京东城区崇文门外大街16号1幢 标的物地址：北京东城区崇文门外大街16号1幢 用途： ； 面积：1178平方米； 租期：3年

根据国家、北京市的相关法律法规及北京建机资产经营有限公司各项安全管理规定，甲乙双方就租赁期间租赁区域内有关安全管理责任签订本协议。

一、甲方责任

1、督促、指导乙方落实治安、消防、交通、生产安全和环境保护的管理。有权对乙方承租区域进行安全检查。安全检查中，发现一般安全隐患立即告知乙方，对重大安全隐患及时向乙方发出《隐患整改通知书》。

2、督促、指导乙方对承租区域内消防设施、生产设备、用配电设备和防雷设施等按规定进行检测。

3、协助乙方做好承租区域内与租赁合同规定内容相符的或经甲方同意的装饰装修等工程项目的消防送审报验工作。

4、对乙方承租区域内存在的重大治安、消防、交通、生产安全隐患，在甲方《隐患整改通知书》规定的期限内未作整改或未达到整改要求，甲方有权单方终止双方的租赁合同（即本协议的主合同），由此所造成的全部损失由乙方承担。租赁合同自甲方向乙方送达书面通知之时即行终止。

5、负责将租赁相关材料和本协议书备案留存，随时提供给公安、消防、交通、安全生产和环保等监督管理部门或甲方上级单位查验。

二、乙方责任

1、房屋、场地租赁单位的法定代表人或主要负责人为租赁区域各项安全工作的第一责任人，全面负责承租区域内治安、消防、交通、生产安全和环保 各项安全管理工作，严格遵守国家、北京市各项安全法律法规及甲方的各项安全管理规定,把安全责任落实到人；接受甲方及公安、消防、安全生产等监督管理部门的监督、指导、检查，并负责按甲方发出的《隐患整改通知书》或公安、消防、安全生产等监督管理部门发出的监督法律文书要求，限期完成整改工作。

2、对员工进行安全教育，维护内部稳定，不发生重大治安、刑事案件；无参与黄、赌、毒及法轮功邪教组织人员；无盗窃案件；不发生其他重大灾害事故；做好防盗抢、爆炸、中毒、溺水、触电、火灾等安全工作。

3、建立健全财务管理制度，做好现金、票据、印鉴、有价证券安全管理，财务室要按照公安机关规定，安装防盗、防抢装置和报警设施，制定安全防范措施，严格按要求对现金及有效票证进行提取、保管。

4、所属员工必须持有效身份证件，并登记造册送甲方安保部门备案，人员发生变动时，要及时通知甲方安保部门变更信息。

5、不得在承租区域内从事超出租赁合同约定范围的其他业务。凡从事安全生产许可的经营项目，必须依照法定条件、程序，向特种经营许可管理部门申请领取安全生产许可证后，方可进行经营活动。

6、承租期间对承租区域内建筑物、场地、设施进行施工改造、装修等，必须征得甲方同意，并按甲方规定申报各项手续及申请各项审核验收。

7、承租区域内按规定安装、配置消防设施和灭火器材，并负责对消防设施、器材的日常检查和维护管理。承租区域内消防通道、疏散通道、安全标志必须符合国家相关标准，不得埋压、擅自移动消防设施和器材，不得占用、堵塞消防疏散通道。

8、严格执行国家、北京市以及甲方安全用气、安全用电、用水管理规定，严禁私自接气、表外接水、接电和未经甲方批准乱拉临时用电线路。否则，由此造成的一切安全责任由乙方全部承担；甲方有权加倍追加罚款，并依法追究其责任。

9、在生产经营过程中要遵守国家有关安全生产的法律法规，要求员工严格遵守各项安全操作规程，防止重大生产安全责任事故发生，杜绝人员伤亡事故。

10、教育员工和员工家属，遵守交通法规，确保交通安全。

11、承租期间由于乙方疏于安全管理或安全管理不到位以及未按甲方安全检查要求整改隐患，致使乙方承租区域内发生治安、交通、火灾和生产安全以及溺水、触电等一切事故，均由乙方承担一切（含法律、行政、经济等）责任及损失。由此给甲方或第三方带来的人身伤害和财产损失等由乙方负责赔偿并做好善后工作。

12、贯彻落实各项环保政策、法规、标准，不断提高环保意识、杜绝污染事故发生。搞好“门前三包”，及时清扫承租区域及周边的环境卫生，自行消纳生活垃圾及经营废弃物，保持承租区域及周边的环境整洁。

三、本协议作为租赁合同附件与合同书具有同等法律效力，双方应共同遵守，未尽事宜双方协商解决。

四、本协议书正本一式三份，甲方二份，乙方一份。

甲方： 乙方： 代表人（签字）： 代表人（签字）：

联系电话： 联系电话：

7.区域维护中心安全生产管理制度 篇七

1.认真贯彻执行劳动保护政策、法规和上级有关文件，经常性对生产现场进行布置、检查、指导。

2.经常了解本区域劳动保护情况、听取安全生产工作汇报，组织实施上级颁发的安全技术规程，定期召开安全生产会议、研究和分析解决问题。

3.教育、督促本区域维护人员做好本职范围内的安全工作，支持上级安全机构人员的工作、保证各项安全措施落实到位。

4.开展本区域内安全生产检查、即使是处理隐患，确保通信设备状态处于良好运行状态、预防事故发生。

5.有权指令停止一切违反劳动保护和安全技术规程的通信生产、基建施工，组织制定改进措施、督促落实。

8.施工区域安全管理规定上传 篇八

为进一步确保兼并重组煤矿供电安全，确保矿井安全度汛，针对未实现专用双回路供电的区域公司兼并重组煤矿提出以下要求，望各区域公司认真贯彻执行。

1、不关闭的兼并重组煤矿要严格按照河南煤化集团和鹤煤公司的相关规定执行。同时各区域公司要做到：

⑴ 制定恶劣天气停产撤人管理措施；

⑵ 制定备用发电机组定期试运行制度，备用发电机组要有专人负责管理和维护，每10天至少进行一次启动和运行试验，确保备用电源能够起到备用；

⑶ 建立防雨水倒灌、防淹井措施；

⑷ 建立区域公司及矿井二级应急排水物资储备；

⑸ 建立区域公司应急救援机制；

⑹ 各区域公司要逐矿制定具体的安全措施并认真落实，严格监督；

⑺ 各区域公司要制定电网大面积停电事故应急预案，并演练和贯彻学习。同时各矿也要根据实际制定矿井大面积停电事故应急预案，并报区域公司审批后贯彻执行，各区域公司要督促各矿严格按照时间节点进行演练。

⑻ 雨季期间，各区域公司机电副总经理、机电负责人和各矿机电矿长、机运科长、机电队长要加强值班，一旦遇到大风雷雨等恶劣天气，要全部驻单位。

9.施工区域安全管理规定上传 篇九

为了配合和贯彻落实市委、市政府创建“三个适宜”现代文明城市的工作目标，根据哈尔滨市房产住宅局对各物业管理小区提出的具体的工作要求及内容，中植方洲苑物业管理中心针对小区的实际情况和特点，按照市安全办的工作部属，对小区内的安全维护工作进行了全面的、细致的检查和整治工作，现将自查整治工作情况汇报如下：

一、小区楼体、公用部位及外观检查、整治、处理工作

1、加强小区内各栋楼体、共用部位、外立面及各装饰物的日常检查和巡视工作，针对此项工作，小区内有严格、完备的管理制度，实行客服为主，维修、保安、保洁等各部门为辅的联动机制，并将责任落实到人，进行定期的巡视和检查，发现问题及时上报、及时解决。争取不留死角，排除安全隐患。

2、对于确有安全隐患且不能及时解决（或物业无力解决）的部位，要尽力采取有效的安全防护措施，并设立警示标识，并联系协凋相关的责任部门给予解决和处理，并做为重点的安全防护对像，进行重点检查和防范。

3、公司内各级领导对小区内的各项安全防范工作定期的进行检查，对未予以及时解决的部分，将追究当事人的责任，通过及时的督促和检查，使小区的各项安全防范工作切实做到落实和贯彻。

二、公共卫生、环境的管理工作

1、为了加强小区楼道、庭院等公共区域内垃圾、杂物的清理工作，建立了完备的保洁清扫制度，实行垃圾收集袋装化，并投递到指 1

定位置；垃圾房采用围合半封闭式，对公用部位、公共区域的清扫，责任落实到人，除每天进行及时清扫以外，全天进行监护。

2、为了减少业主私自堆放垃圾、杂物的现象，结合本小区的实际情况，不定期进行以“爱护小区环境，做健康文明业主”的主题宣传活动，对小区内全体业主进行思想宣传教育，从根源上杜绝小区内乱堆、乱放、乱扔垃圾的现象。

三、公用设施、设备的维护工作

1、制定了科学的设备操作规程，维修保养规程和严谨的管理制度，并定期对各类人员制定不同专业的培训计划和技术考核工作，以确保设备设施的安全、稳定运行。

2、按计划定期检查和保养，建立了系统、详细的设备、设施维修保养计划，发现设备故障隐患及时抢修，保证设备系统处于优良的状态。并对重点部位的设施、设备设立警示标志。

3、建立了严格的检查和监督制度，并定期进行总结和汇总，分析设备、设施实际运行中存在的问题，提出解决方案，最大限度的保证小区内供水、供电、供热、电梯等共用设施设备的正常运行。

四、小区内的安全防范及秩序维护工作

1、小区内保安人员的配置以每300户3—5名的标准进行配备，协助公安机关保证安全的同时，加强小区内保安队队伍的建设，在治安范围方面分区划段，明确责任、量化管理。保安巡逻时采用定线、定时、徒步巡查制度，保证无漏巡现象。实施巡逻岗、守卫岗、机动岗联合防范，做到点、线、面的配合与互动的三岗

结合24小时全天候治安人防措施。

2、小区内配有完备的物防、技防设备，并对此进行定时的维修保养，每天检查其运行状况，以充分发挥和配合人防不具备的智能化系统的防范优势。

3、在完善小区治安管理的基础上，充分发挥社区的防范功能，做好宣传，动员工作，提高园区业主的防范意识及责任感，形成小区内治安管理的联防体系。

五、消防管理工作

1、为了加强小区消防安全管理工作，小区成立了消防组织机构，并建立了严格、细致的检查制度，每日由专人对小区内的消防安全情况进行检查，包括消防设备、设施、动火作业、用电情况等，严禁乱接、乱拉临时用电；严禁在园区内燃烧杂物；严禁改变、拆除、封堵消防设施和通道等，发现问题及时采取整改措施，做到隐患不过夜，并严格对“动火作业”进行严格审查，以免造成不安全因素。

2、不定期对全体工作人员进行消防知识培训，并对业主进行消防知识的宣传，以增强整个园区内所有人员消防安全的意识。

3、按规定对消防设备进行检查和维护，制定消防设备维修制度，并做为每天消防安全检查工作中主要内容，以保证消防设备、设施正常、良好、有效的运行。

中植方洲苑物业管理中心

10.20危险作业区域安全管理规定 篇十

加强施工过程中危险作业区域安全管理，保障作业人员的健康与生命安全，特制订本办法。2 适用范围

适用于湖北省工业建筑集团有限公司武汉利嘉保税物流产业园(一期）项目范围内危险作业区域的安全管理。3 主要引用标准及相关文件

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 建质[2009]87 《建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》建设工程安全 2014 《建设工程安全生产管理条例》 国务院393 号令 4 术语与定义

危险作业区域：依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，对达到一定规模、超过一定规模以及办理安全施工作业票的项目施工区域均列为危险作业区域。5 职责

5.1工程管理部负责危险作业区域施工技术措施的控制，并对其过程进行监督检查和指导。

5.2 安全保卫部负责危险作业区域安全技术措施的控制，对其过程进行监督检查和指导。

5.3 项目部所属各二级单位是危险作业区域安全管理的责任主体，按照责任分工和“谁主管、谁负责”的原则，有效消除和控制作业风险,对危险作业区域的安全生产全面负责。6 程序

6.1 危险区域识别

6.1.1 由项目部工程部组织各专业单位技术人员，对公司中标的范围进行分解，列出符合《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号文件要求的达到一定规模、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程以及需要办理安全施工作业票的项目范围（见附件），经项目总工批准发布。

6.1.2 项目部施工有重大变更时，要及时对危险区域项目进行补充更新识别，并重新批准发布。6.2 危险作业区域的管控

6.2.1 对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，项目部组织编制专项施工方案或安全措施，明确存在的危险因素和控制措施。6.2.2 对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，项目部工程部组织进行专家论证。

6.2.3 重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目，各单位按规定办理安全施工作业票，并严格执行。

6.2.4 危险区域的作业项目，必须在施工前组织对施工人员进行交底。

6.2.5 危险作业区域应设置警戒区域、安全隔离设施和醒目的警示标志，安排专人现场监护。在显要位置设置区域危险种类、后果及防护应急措施等提示告知牌。

6.2.6 危险作业区域作业前进行通告，发布作业区域范围、管理责任单位及责任人、现场监护人等信息，对作业区域封闭，无关人员严禁进入。

6.2.7 危险作业区域内存在多家单位施工的，应签订安全协议，明确各自的责任和管理范围及要求。

6.2.8 区域内应尽量避免交叉作业，无法避免的，应采取有效地隔离防护措施。

6.2.9 项目部要保证危险作业区域的安全投入，确保安全设施、应急物资等到位。

6.2.10 现场监护人负责对危险作业区域进行监护，发现问题及时处理。

6.2.11 危险作业区域责任单位应定期组织对区域的安全情况进行检查监督。

6.2.12 各级安全管理人员对危险作业项目进行现场监督，并做好旁站监督记录。6.3 考核

6.3.1 安全保卫部负责对在危险作业区域查处的各类违章，及时进行纠正，并按规定处理。7 附则

7.1 本制度由安全保卫部负责解释。7.2 本制度自发布之日起实施。

附件：

达到一定规模的危险性较大的分部分项工程

以下为达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，包括但不限于以下内容：

一、基坑支护、降水工程开挖深度超过3 米（含 3 米）或虽未超过 3 米但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。

二、土方开挖工程

开挖深度超过 3 米（含 3 米）的基坑（槽）的土方开挖工程。

三、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度 5 米及以上；搭设跨度10 米及以上；施工总荷载 10 千牛/平方米及以上；集中线荷载15 千牛/米及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

四、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10 千牛及以上的起重吊装工程。

（二）采用起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。

五、脚手架工程

（一）搭设高度 24 米及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。

六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）采用爆破拆除的工程。

七、其他

（一）建筑幕墙安装工程。

（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力工程。

（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程

以下为超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，包括但不限于以下内容：

一、深基坑工程

（一）开挖深度超过 5 米（含 5 米）的基坑（槽）的土方开挖、护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过 5 米，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8米及以上；搭设跨度18米及以上；施工总荷载15千牛/平方米及以上；集中线荷载20千牛/米及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，受单点集中荷载700千克以上。

三、起重吊装及安装拆卸工程

（一）采用非常规起重设备、方法，单件起吊重量在100 千牛及以上的起重吊装工程。

（二）起重量 300 千牛及以上的起重设备安装工程；高度 200 米及以上内爬起重设备的拆除工程。

四、脚手架工程

（一）搭设高度 50 米及以上落地式钢管脚手架工程。

（二）提升高度 150 米及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）架体高度 20 米及以上悬挑式脚手架工程。

五、拆除、爆破工程

（一）采用爆破拆除的工程。

（二）码头、梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其他建（构）筑物安全的拆除工程。

（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。

六、其他

（一）施工高度50米及以上的建筑幕墙安装工程。

（二）跨度大于36米及以上的钢结构安装工程；跨度大于 60 米及以上的网架和索膜结构安装工程。

（三）开挖深度超过16米的人工挖孔桩工程。

（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目

以下为重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目，包括但不限于以下内容：