在全州环境保护工作会议上的讲话

在全州环境保护工作会议上的讲话（共11篇）（共11篇）

1.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇一

在全州食品安全工作会议上的讲话（2008年4月11日）

同志们：

今天，州政府召开食品安全工作会议，目的是贯彻落实全省食品安全工作会议精神，回顾总结2007年全州食品安全工作，签订2008年食品安全工作目标责任书，深入分析和把握当前我州食品安全形势，进一步统一思想，加大食品安全工作力度,明确食品安全监

管责任，扎扎实实做好我州食品安全监管工作,确保上级下达的各项工作指标的实现。刚才，会议通报了全州食品安全监管工作情况，并对2007食品安全先进地区、先进单位和个人进行了表彰，在此向你们表示衷心的祝贺！下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题

食品安全是重大的民生工程。多年来，州委、州政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全工作作为一项重要而紧迫的任务常抓不懈，把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，不断加大监管力度，采取有力措施，组织开展了一系列食品专项整治活动，全州食品安全监管的基础性工作得到进一步加强，源头治理得到进一步强化，食品安全环境得到明显改善，各族群众食品安全意识明显提高，人民群众饮食安全得到有效的保障。在此，我代表州人民政府向工作在食品安全监管工作一线的同志们表示诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我州食品安全工作还存在不少亟待解决的问题，特别是与广大人民群众的要求相比，还有一定的差距：一是少数地方和部门对食品安全工作的重要性认识不到位，缺乏工作主动性，具体措施落实还不够。二是餐饮消费环节的食品经营企业卫生状况亟待进一步改善，一些餐馆、摊点从业人员卫生意识差，无证上岗的现象仍然存在。三是由于监管力量还比较薄弱，监管资源严重不足，城镇及部分乡村饭店、个别学校食堂还存在一些监管盲区和薄弱环节。四是对食品市场依法监管的力度还不够，综合执法监管还没有形成整体合力，食品检测体系不够健全；五是专项经费投入不足，检验检测设备更新缓慢，手段落后，不能适应当前食品安全监管工作的需要。对于这些问题，各级各有关部门必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，统一思想，进一步提高对做好食品安全工作重要性的认识

2008年喜事多、大事多。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，举世瞩目的2008年奥运会将在北京举办，同时国家要隆重举行纪念改革开放30周年重大庆祝活动。特别是我州地处西藏和青南藏区的交通要冲地带，是青海藏区人流、物流、信息流的重要枢纽之一。因此，做好我州的食品安全工作显得十分重要。国以民为本，民以食为天，食以安为先。以饮食为核心的食品安全工作，关系到国计民生，关系到人民群众的身体健康，生命安全。我们现在要构建和谐社会，要促进经济发展，要提高全民族的素质，食品安全确确实实非常重要。对它的重要性，我想应从以下四个方面来认识：

（一）食品安全是一项具有系统性的重要工作。食品安全是涉及面广、参与面宽，须由各级政府负总责、部门密切配合，各方联合行动。党中央、国务院历来高度重视民生问题，关注食品安全。党的十七大明确要求“确保食品药品安全”，这是我们党从历史新起点上对食品安全工作提出的更高更新的要求，也是十七大提出的改善民生的重要举措。温家宝总理在今年政府工作报告中多处强调要“加强食品、药品等重点监管工作”，“我们一定要让人民群众吃得放心、用得放心”，“加大专项治理力度，重点解决食品药品等方面群众反映强烈的问题”。省委强卫书记在省第十一次党代会的报告中指出要“加强食品药品安全监管”。省政府宋秀岩省长在2008年《政府工作报告》中强调要强化食品监督管理。食品安全工作提到这样高的位置，中央领导多次过问并强调，省委、省政府主要领导又在全省的重要会议上进行安排部署，这充分说明抓好食品安全工作是我们各级党委、政府的一项重要职责，是一项不容忽视的全局性工作。

（二）食品安全是一项长期性的重要工作。食品安全工作没有时间性，只有持续性。从2004年9月1日国务院颁发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，到中央领导多次做出指示并年年过问、“两会”代表和委员以重要话题热烈议论，全社会关注食品安全已成步步升温的态势。加上目前处于全国性食品安全监管矛盾的凸显期、食品安全风险的高发期和食品安全事故的频发期，食品安全工作根本没有松弦的时候，如果一个地方或一个环节出现疏漏，都可能造成严重后果。因此，“食品安全是一个永不言收兵的战场”，是一项长期性、艰巨性的工作。全州各级政府和各食品安全成员单位一定要牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚持和落实科学发展观，持之以恒、锲而不舍地抓下去，确保各族群众吃上放心的食品。

（三）食品安全是一项关联度强的重要工作。食品安

2.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇二

同志们:

这次会议之所以放在湖北召开, 主要是因为湖北省委、省政府对林业工作高度重视, 林业在全省经济社会发展中的作用日益突出, 全省林业建设和计财工作都取得了很大成绩, 走在了全国的前列, 给我们创造了很多值得学习和借鉴的经验。遵照胡锦涛总书记关于“湖北要为全国生态安全做贡献”的重要指示精神, 湖北省明确提出并积极推进“生态立省”战略, 确立了“林业强省”目标。湖北历届省委、省政府都高度重视林业及其生态建设, 俞正声书记、罗清泉书记、李鸿忠书记及王国生省长等领导同志, 都身体力行、亲力亲为, 狠抓林业及其生态建设。李鸿忠书记最近在参加义务植树时强调:“林地是重要的自然资源和生态保障, 要从贯彻落实科学发展观、保护绿色家园、建设生态文明的高度, 在继续抓好植树造林和宜林荒山荒坡绿化的同时, 坚决守住林地保有量这条绿色‘红线’。绿色‘红线’就像地雷一样, 不能碰, 更不能踩。全省林地保有量是一项硬指标, 只能增不能减。”林业建设是一项长线的工作和战略性的问题, 林地是林业生态发展的基础、根本、命根子, 对林地的保护, 就要像李鸿忠书记讲的那样, 当作地雷、高压线来对待, 不能碰, 更不能踩, 确保林地保有量, 这要作为一项硬指标。湖北的这些经验, 值得全国各地学习, 值得我们国家林业局学习。

这次会议的主要任务是, 贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国林业厅局长会议精神, 认真总结去年计财工作, 部署今年的任务。刚才赵斌副省长发表了热情洋溢的讲话。国家有关部门对林业非常重视, 国家发改委、财政部、审计署、税务总局、国务院机关事务管理局、中国银监会、国家农发办、国家开发银行等部门的有关负责同志到会指导, 明伦同志、晓松同志和利明同志随后还要讲话, 希望大家认真抓好贯彻落实。在这里, 我代表贾治邦局长, 代表国家林业局向湖北省委、省政府, 向中央各有关部门对林业建设的大力支持表示衷心感谢!关于去年的计财工作和今年的安排部署, 加平同志将要全面具体的讲, 这个讲话是这次会议的主要文件, 请大家抓好贯彻落实。下面, 我先讲三点意见:

一、林业工作要服务国家战略大局, 认真贯彻落实中央的决策部署

在党中央、国务院的正确领导下, 全国林业系统全面完成了“十二五”开局之年的各项任务目标, 林业计财部门做出了重大贡献, 国家林业局党组对计财系统的工作是肯定的、满意的。当前, 我国正处于全面建设小康社会的关键时期, 林业也正处于由传统林业向现代林业转型升级的关键阶段。林业工作必须牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 按照党中央稳中求进的总基调, 科学谋划, 加快发展, 充分发挥林业的生态、经济和社会等多种效益, 更好地服从服务于国家战略大局, 为稳增长、调结构、惠民生、抓改革、促和谐作出应有的贡献。

(一) 要更加注重生态建设, 确保生态贡献总量稳定增加。

发达的林业, 良好的生态, 是建设生态文明、实现绿色增长、推动科学发展的重要基础和主要标志。当前, 我国生态问题依然突出, 严重制约着经济社会可持续发展。生态问题是一个长远问题, 一旦出问题就晚了, 要付出很大代价。南方缺粮可以从东北调, 可以进口, 生态出了问题既不能调运, 也不能从国外进口。国家已经明确林业在生态建设中具有首要地位, 并赋予林业部门建设、保护和管理“三个系统一个多样性”的重要职责。必须深入实施以生态建设为主的林业发展战略, 把生态建设和保护放在更加突出的位置, 全面促进绿色增长, 努力维护生态安全, 为经济社会科学发展奠定坚实的生态基础。

(二) 要更加注重发展实体经济, 确保林业产业稳定增长。

林业是典型的循环经济和实体经济, 林产品是供不应求的绿色产品。大力发展林业产业, 既可以推进生态建设, 又可以壮大实体经济, 还可以促进就业增收, 不会导致产能过剩, 更不会催生经济泡沫。我们要以资源节约为前提, 以市场需求为导向, 优化产业布局, 调整产业结构, 提升产业素质, 充分发挥林业产业在保障市场供给、增加农民收入等方面的重要作用, 进而扩大国内消费需求, 拉动经济平稳较快增长。

(三) 要更加注重保障和改善民生, 确保林农和林业职工稳定增收。

林业的公益性和社会性都很强, 人民群众既是林业的建设主体, 又是林业发展的受益主体, 林业与民生问题息息相关。必须坚持以人为本的发展理念, 不断提升现代林业发展水平, 努力满足人民群众的生态、经济、文化等多样化需求, 让林业发展成果更直接地惠及人民群众, 更好地改善林区民生。尤其要加强林区基础设施建设, 加快社会事业发展, 改善林业职工和林农生产生活条件, 拓宽就业渠道, 增加涉林收入。

(四) 要更加注重深化林业改革, 确保林区社会和谐稳定。

由于林区发展水平相对落后, 民生问题仍然突出, 林区社会稳定压力也在加大。要正确处理改革、发展、稳定之间的关系, 坚持以改革促发展、以发展促稳定。既要加大林业改革力度, 调整优化生产关系, 增强林业发展活力, 又要妥善处理改革中出现的各种矛盾和问题, 认真解决林业职工和林农群众的合理诉求, 确保林区社会和谐稳定, 为经济社会发展营造良好环境。

二、林业计财工作要服务林业发展全局, 准确把握现代林业发展趋势

林业计财部门作为林业管理的枢纽和中心, 是为林业建设全局服务的。服从大局, 就是要围绕党中央的战略部署来谋划自己的工作, 来做好本职工作。林业计财工作不是一项单纯的技术性业务, 不是出纳和会计, 不能简单的就事论事, 而是要深入研究、准确把握现代林业发展趋势, 紧紧围绕现代林业发展全局, 超前谋划, 突出重点, 制定规划, 争取政策, 储备项目, 管好资金, 确保林业建设资金“用得对、用得好、用得该”。用得对是计财工作的底线, 就是要符合法律法规和国家政策;用得好是计财工作的标准要求, 就是要最大限度地发挥资金效益;用得该是计财工作的水平和艺术, 就是要把有限的资金用到最应该花钱的地方, 用在刀刃上, 为林业改革发展提供更加强有力的支持。

(一) 加大生态建设支持力度。

生态产品是我国最短缺的公共产品, 是公共财政的重点投资方向。林业部门是生态建设的主体, 加强生态建设, 提供生态产品, 是林业工作的重中之重。林业计财部门要围绕这一中心任务, 积极协调国家和省区市有关部门, 进一步加大生态建设投资力度, 继续出台新的扶持政策, 不断开辟新的投资渠道, 为生态建设提供有力的政策和资金支持。尤其要密切关注并积极研究国家推进生态文明建设的有关政策, 掌握主动权, 提高话语权, 为林业生态建设争取更好条件。

(二) 加大林业改革支持力度。

林业改革离不开强有力的政策和资金支持。近年来, 通过深化集体林权制度改革, 创新了林业发展的体制机制, 各种生产要素开始进入农村和林业, 国家政策和资金发挥了“四两拨千斤”的作用, 收到了巨大的综合效益, 林农群众获得了实实在在的经济利益。当前, 集体林权制度改革正处在全面深化的关键阶段, 必须继续加大支持力度, 引导农民发展林下经济和林业特色产业, 巩固和扩大林改成果, 并以此建立健全强林惠林政策体系, 构建林业发展长效机制。同时, 要认真研究制定支持国有林场和国有林区改革的政策措施。

(三) 加大林业产业支持力度。

大力发展林业产业, 对于调整经济结构、保障市场供给、促进就业增收等具有重要意义。近年来, 通过出台《林业产业政策要点》和《林业产业振兴规划》, 林业产业实现了快速发展, 已经成为许多地方经济的支柱产业和农民就业增收的重要渠道。但是, 我国林业产业发展潜力还没有得到充分释放, 林产品供需缺口依然很大, 尤其是我国木材对外依存度超过40%, 木材安全问题十分突出。必须从政策和资金等方面, 继续加大对林业产业尤其是木材培育的扶持力度, 充分发挥我国林地资源、物种资源和劳动力资源丰富的优势, 全面提升林业产业发展水平和林产品供给能力。

(四) 加大木本粮油支持力度。

随着经济社会的快速发展, 我国对粮食、食用植物油以及能源的需求呈刚性增长之势, 其中食用植物油、石油对外依存度分别高达65%和55%左右, 粮油和能源安全形势日益严峻。我国有着发展生物质能源和木本粮油的巨大潜力, 据专家测算, 仅木本食用植物油年生产潜力就在600万吨以上, 可解决6亿人的吃油问题。要将发展木本粮油和生物质能源作为林业发展的战略重点, 咬定青山不放松, 进一步加大对木本粮油的扶持力度, 提升林业生物质能源生产能力, 为维护国家粮油安全和能源安全作出更大贡献。

(五) 加大资源保护支持力度。

我国有46亿亩林地、5.77亿亩湿地、8亿亩可治理沙地以及丰富的生物多样性, 这些资源既是中华民族的生存根基, 又是林业发展的基本命脉。随着工业化城市化进程的逐步推进, 林地、湿地、沙地大量被侵占和破坏的问题凸显出来, 生物多样性受到威胁。第七次全国森林资源清查的5年间, 共有1.25亿亩林地逆转为非林地, 相当于同期全国造林面积的33%。近40年来, 已有50%的滨海湿地不复存在, 有人统计, 黑龙江三江平原78%的天然沼泽湿地已经消失。必须完善政策措施, 增加资金投入, 加强林地、湿地保护和恢复, 加大沙化土地治理力度, 加强珍稀濒危物种拯救、保护和繁育, 进一步夯实我国经济社会发展的生态安全屏障和物质基础。这也是当前最重要的工作, 是生态保护和林业工作的基础和根本。

(六) 加大科技兴林支持力度。

当今世界, 科学技术突飞猛进, 创新创造日新月异, 新一轮科技革命正在兴起。科学技术既是我国经济社会发展的主要力量, 也是建设生态文明、发展现代林业的主要驱动要素和持久动力。目前, 我国林业科技贡献率仅为43%, 比农业低10.5个百分点, 比林业发达国家低40多个百分点。林业发展方式粗放、林地单位面积产出率低的问题十分突出, 严重影响着林业多种功能的充分发挥和林产品的有效供给, 是发展现代林业迫切需要解决的问题。要认真贯彻落实中央农村工作会议精神, 加大对林业科技的支持力度, 加强科技创新和成果推广, 全面提升科技兴林水平, 加快转变林业发展方式。

三、切实抓好贯彻落实, 努力开创林业计财工作新局面

今年是“十二五”承上启下之年, 做好全年林业计财工作, 确保“十二五”规划顺利实施, 意义十分重大。各级林业计财部门必须牢固树立服务大局、岗位尽责、开拓创新、狠抓落实、服务基层、团结协作的精神, 切实抓好各项工作落实, 努力开创林业计财工作新局面。

第一, 要完善林业规划体系。

规划事关林业长远发展, 必须谋深、盯紧、抓实, 主动搞好与国家宏观规划之间的衔接, 抓紧完善现代林业规划体系, 增强规划的科学性、战略性和可操作性, 不能和实际工作“两张皮”。要按照国家“十二五”规划《纲要》、《全国主体功能区规划》和《林业发展“十二五”规划》, 编制好林业专项规划。各专项规划要充分体现林业的职能, 把林业的战略重点细化落实到规划上, 形成网格化, 实现全覆盖。

第二, 要确保林业投资效益。

林业投资安排一定要突出重点, 统筹兼顾, 把资金用在林业发展的战略重点上, 用在解决突出问题上, 用在加强薄弱环节上, 用在改善民生上, 使有限的资金发挥最大的效益。投资计划一旦下达, 就必须严格执行, 不得随意调整, 确保按期完成和质量效益。要定期向有关部门报告林业资金使用情况, 反映林业投资效益, 为扩大林业资金规模、拓展投资渠道创造有利条件。

第三, 要加强资金管理。

管好林业资金, 确保资金安全运行, 是林业计财工作的重中之重和永恒主题。资金管理出了问题, 不仅林业建设会遭受严重损失, 干部成长也会受到严重影响。最近, 国家审计署专程到国家林业局研究林业资金审计问题, 各项资金都列为审计重点, 将加大审计力度并实行常态化审计。各级林业计财部门一定要以对党、对国家、对人民、对事业高度负责的态度, 完善制度措施, 加强资金管理, 严明财经纪律, 做到用制度管钱管人管事, 确保资金安全运行和干部健康成长。

第四, 要加强项目和政策储备。

要增强林业计财工作的主动性、预见性和超前性, 将政策研究和项目储备作为日常工作, 随时掌握国家政策取向和投资方向, 超前谋划林业政策, 及早储备林业项目。要根据确定的林业规划, 及时谋划重点项目, 增加林业发展的后劲和亮点。要重点研究林业投入补助标准动态调整、木材安全储备基地建设、国家级公益林赎买、自然保护区生态移民、林业改革、林业产业、林业防灾减灾、森林碳汇交易等方面的政策, 一旦条件成熟, 确保能够尽快报批施行。

第五, 要吸引社会资金投入林业。

在社会主义市场经济条件下, 金融资本、民间资本大规模进入林业, 是林业大发展的希望所在, 也是发展开放林业的必然趋势。但是, 目前社会资金投入林业还有不少政策障碍和壁垒, 在一定程度上阻碍了林业发展。各级林业计财部门一定要解放思想, 调整政策, 充分发挥国家资金和政策的“酵母”作用, 引导社会资金顺利进入林业领域, 不断增强林业发展的活力和吸引力。

第六, 要狠抓工作落实。

林业系统战线长、项目多、任务重, 各项工作都要狠抓贯彻落实。要用全国林业厅局长会议和此次会议精神统一大家的思想和行动, 及时制定工作方案, 确保事事有人管、件件能落实。要高度负责, 振奋精神, 认真履行法定职责, 决不能敷衍塞责、推诿扯皮、萎靡不振, 切实做到数据真实、工作落实、为人诚实, 出色地完成本职工作。

第七, 要树立服务基层的思想。

林业计财工作没有自身的利益, 都是为各个方面提供服务的。必须牢固树立为基层服务的思想, 从规划编制、政策制定、项目审批、资金安排等方面, 千方百计地方便基层、方便群众。广大计财干部要坚持依法行政、廉洁从政, 严格执行国家法律法规, 严格执行财经管理制度, 严格遵守廉洁从政若干准则, 全心全意地为基层单位服务, 为林业改革发展服务。

同志们, 林业计财工作任务繁重而艰巨。我们一定要坚定信心, 开拓进取, 扎实工作, 狠抓落实, 全面完成全国林业厅局长会议和本次会议的安排部署, 以崭新的精神面貌和出色的工作业绩迎接党的十八大胜利召开!

3.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇三

抢抓机遇开拓进取和谐发展力推全州质量技术监督工作再上新台阶

同志们：

在2007年春节即将来临之际，我们召开全州质量技术监督工作会议，这是一次一年一度全州质监系统最为隆重的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届六中全会、州委经济工作会议和全省质量技术监督工作会议精神，总结成绩，表彰先进，分析形势，研究部署2007年的质量技术监督工作，动员全州系统广大干部职工抢抓机遇、扎实进取，全面贯彻落实科学发展观，力推全州质量技术监督工作再上新台阶，为促进湘西自治州经济建设、构建和谐社会作出新的贡献。州政府湘赛副州长对这次会议高度重视，对开好这次会议提出了明确要求，今天州委常委、州纪委超强书记，州人大久经副主作，州政府湘赛副州长、州政协光忠副主席，州政府生顺副秘书长，州经委来林主任都应邀亲自到会，还给我们作了重要指示，我们一定要认真贯彻，坚决落实。下面，我讲三点意见。

一、2006年质量技术监督工作取得显著成绩

2006年在州委、州政府和省局的正确领导下，全州质监系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实州委经济工作会议和全省质监局长会议精神，紧紧围绕优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序这一中心，全面履行综合管理、文章版权归范文搜 fwsir.com作者所有!行政执法和安全监察等职能，按照年初确定的“实施五个一，强化二个重点，维护三个安全，发挥四个作用，明确五条要求”的工作目标和工作思路，同心同德、奋力拼搏、克服困难、努力落实，各项工作取得了显著成效，实现了质监事业的新发展，为全州的经济建设作出了积极的应有的贡献。总结2006年的工作，有以下几个特点：

（一）坚持依法依规抓收入，财政预算完成较好。全州系统千方百计克服困难，依法依规办事，加大工作力度，确保了收入稳中有增，财政预算完成较好。全年完成考核预算收入****万元，比去年同期增加***万元，增长**％。完成预算任务较好的有**县局、**县局、**县局、**县局、***局、**特检所、**所、**所。**县局完成考核预算收入的***，****所完成考核预算收入的***％，两单位增长幅度都在**万元以上。

（二）坚持高举打假旗帜，打假治劣成果突出。质监部门虽部分退出流通领域行政执法，但还有流通领域的专项执法和生产领域的产品质量监管职能，仍然是整顿和规范市场经济的主力军。全系统继续深入开展打假治劣工作，紧紧围绕保护人民生命健康安全这个主题，突出食品、农资、建材等重点产品，狠抓专项整治，全年共组织开展了农资、食品、建材、烟花爆竹、计量监督、汽车及汽车配件、信息代码和条形码、“3C”、“QS”、“能源标识”无证无标等八个专项整治和执法检查查处工作。特别是农资、食品、建材、烟花爆竹、定量包装的专项整治，成效明显。在专项整治中，全州共出动行政执法人员****人次，执法车辆****台次，检查生产加工企业***家，超市**个，经销网点***个，立案查处***起，其中大要案**起，现场处罚***起，各类假冒伪劣产（商）品涉案货值金额达****余万元，捣毁制假售假窝点*个。其中比较典型的案件有：**稽查队查获劣质烟草专用肥案，涉案货值***多万元；***局查处装载机质量事故案，处罚金额**万元；***局对一副食批发部销售的啤酒进行监督抽查，查处不合格“第6感”啤酒****多件，货值金额**万余元；***局查获一起劣质磷肥案，货值金额**万元；***县局查处高等级公路护栏镀层案，涉案货值**万元。

4.在全国环境保护工作会议上的讲话 篇四

下面，我讲三个方面意见。

一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态

当前，我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的重大判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央经济工作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量，作出明确部署。

在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，我国经济发展的空间格局也在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇，也面临新的挑战。总的来看，机遇大于挑战，我们正处在进一步做好环保工作的有利时期。

党的以来，、、张高丽副对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想新论断新要求：一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义;二是作出生态文明建设总体部署;三是积极探索环境保护新路;四是让生态系统休养生息;五是认真解决关系民生的突出环境问题;六是完善生态文明建设制度体系。这为我们深刻认识生态文明建设和环境保护的新常态指明了方向。

当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化。

第一，从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看，过去，《环境保护法》规定“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，处于一前一后、一重一轻的被动状态，一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。现在，新修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”，直接反映环境保护从认识到实践发生重要变化。必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，探索走出一条环境保护新路，在保护环境中实现经济发展和民生改善。

第二，从指导方针和基本原则看，过去，环境保护强调预防为主、防治结合，一些地方未能很好落实，导致“防”亏“治”欠，部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在，坚持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严管、后果严惩。必须把保护放在优先位置，形成全方位防范污染和保护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系统服务功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，边治理、边破坏”的覆辙。

第三，从资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境空间相对较大。现在，环境承载能力已达到或接近上限，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，真正下决心把环境治理好，划定并严守生态保护红线，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大绿色生态空间，增加生态产品供给和环境容量。

第四，从民生期待看，过去，老百姓“盼温饱”、“求生存”。现在，老百姓“盼环保”、“求生态”，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必须进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，不断加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，优先解决损害群众健康的突出环境问题，改善环境质量，让广大民众生活在良好的生态环境中。

第五，从保护思路看，过去，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。现在，要用系统工程思路谋划推进生态环境保护，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，坚持开发与保护并重，坚持污染防治和生态修复并举，努力形成生态环境保护的整体效应。必须尊重生态系统的整体性规律，统筹山水林田湖治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第六，从工作领域看，过去，环境管理主要集中在生产领域。现在，分配、流通和消费领域带来的污染问题日益显现。特别是在消费领域，汽车成为大众消费，汽车尾气成为城市大气污染的重要来源;手机等电子产品更新换代加快，电子废物产生量不断攀升。必须将环境保护要求体现在生产、流通、分配、消费各个环节，坚持从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏，将经济社会活动对环境损害降低到最小程度。

第七，从体制机制看，过去，环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整。现在，十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，十八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境。必须用改革的办法解决突出问题，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制，以最严格的制度、最严明的法治，为推进生态文明建设提供可靠保障。

第八，从落实责任看，过去，一些地方政府对辖区环境质量负责落实不到位，对其考核问责也不到位。现在，要着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究。必须推动建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。

以上趋势性变化既是生态文明建设和环境保护新常态的外在表现，也是新常态的内在动因。其中，最根本最关键的就是，正确处理环境保护与经济发展的关系，积极探索环境保护新路，研究提出和不断丰富新思路新举措新办法。

新常态要有新状态。我们要科学认识、主动适应、积极应对新常态，用新常态来对照观察、分析判断环境保护事业发展新形势新任务新挑战，乘势而上、顺势而作、有所突破、有所作为。

一是在推进路径上，以积极探索环境保护新路为实践主体，实现经济发展与环境保护协调融合。积极探索环境保护新路，关键在于充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，通过强化环保法规标准的硬约束，坚定不移地淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展节能环保产业，实现遵循自然规律的可持续发展。

二是在发展阶段上，以改善环境质量为导向，推进环境管理战略转型。环境质量改善是环保工作的根本出发点和落脚点。污染减排是改善环境质量硬抓手，必须坚定不移强力推进，让排污总量降下来，环境质量好起来。要统筹协调污染治理、总量减排、生态保护、环境风险防范和环境质量改善的关系，基于环境质量改善目标制定政策措施。其中的重中之重是，建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境质量红线。

三是在重点领域上，以打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，统筹推进污染防治、生态保护、核与辐射安全。向污染宣战，既是攻坚战，也是持久战。必须坚持全面推进、重点突破的总体思路。大气、水、土壤、化学品、重金属等污染治理事关群众健康，需要协同推进。不能等空气污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同时，要根据现有人力、物力、财力，选择重点领域率先突破，为全面提高治污水平积累经验。当前，要持续推进大气污染防治，像抓大气污染防治一样狠抓水、土壤污染防治，朝着蓝天绿水净土的目标不断前进。污染防治与生态保护相互促进，新修订的《环境保护法》明确生态保护是环境保护的重要内容，要加大自然生态系统的保护和修复工作力度。核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，决不能掉以轻心，必须确保万无一失。

四是在工作方法上，以市场和法律手段为主导，创新环境管理方式。简政放权、放管结合，是推进政府自身革命的大势所趋。必须适应这一形势，推动环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和法律手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。要继续推进环保行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，强化事中事后监管。拓宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源性产品价格改革，推进环境税费改革，健全绿色保险、信贷政策以及环保诚信制度，更多利用市场手段激励约束环境行为。加快建立生态文明法律制度体系，强化生产者责任，大幅提高违法成本，密织法律之网、强化法治之力。

五是在精神状态上，以践行“三严三实”为根本要求，持续加强作风建设。良好的精神状态就是创造力竞争力战斗力，是事业发展的关键保证。环境保护进入新常态，处于解决新老问题的关键时期，唯有锻造广大环保人过硬的工作作风、顽强的意志品质和饱满的精神状态，才能主动应对，大胆作为，爬坡过坎，不断前进。要以对党和人民高度负责的态度，认真践行“三严三实”，牢记宗旨、牢记职责，脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于改革创新，做到驰而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中环保工作取得新进展

“十二五”以来，在党中央、国务院正确领导下，我们大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新路，在抓住重点、突破难点、创造亮点、应对热点上狠下功夫，推动环境保护工作呈现新特点，发生新变化，取得新成效。

一是从“四件大事”到“四梁八柱”。全国环境保护工作会议提出，“十二五”要重点抓好“四件大事”。党的以来，我们提出着力构建、主动实践生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”，即以积极探索环境保护新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系;以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系;以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系;以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。从“四件大事”到“四梁八柱”，既是党中央、国务院决策部署的具体化，也是一段时期以来我国生态环境保护实践探索的认识升华。

二是环境保护工作领域进一步拓展。国家主要污染物减排约束性指标扩展到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项，减排领域扩展到交通和农村。实施《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)，推进战略环评、规划环评，加强水质较好湖泊生态环境保护，深化农村环境拉网式全覆盖连片整治，开展生态文明建设示范创建，发布生物多样性保护战略与行动计划，成为环保工作新亮点。

三是区域污染联防联控联治机制日益完善。对大气污染防治，在京津冀、长三角和珠三角等重点控制区域，建立健全区域联防联控协作机制。对水污染防治，以流域为控制单元，探索建立流域环境综合管理模式，推行联控联治，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。

四是污染防治与生态保护协同效应继续增强。湿地、森林、生物多样性丰富区域等重要生态系统的保护修复力度加大，生态保护在扩大环境容量和提高环境承载力、增强环境自净能力等方面的作用日益凸显。

五是以环境质量改善为导向的管理转型加快推进。新修订《环境空气质量标准》实施，加快推进了环境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，向多种污染物协同控制转变，推动了总量控制和污染防治逐步向质量改善转变。《大气十条》、《水污染防治行动计划》(以下称《水十条》)、《土壤污染防治行动计划》(以下称《土十条》)都着重强化了环境质量改善这个核心。

20是深入实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。全国环保系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，改革创新、扎实工作，较好完成各项任务。

(一)生态环境领域改革取得积极进展。

我部高度重视全面深化改革工作，成立领导小组及其办公室，制定相应工作规则。制定全面深化改革重点工作要点以及中长期改革实施规划，确定十项重点改革任务，明确任务分工和进度安排。

在统筹谋划方面，生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究，《全国生态文明建设目标体系(试行)》已上报国务院，国家公园体制、陆海统筹机制等研究都在有序进行。重庆、云南、青海、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设意见、改革总体实施方案、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规划纲要。

在系统推进方面，国办印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。我部会同有关部门调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。配合有关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，由国务院印发。印发环境损害鉴定评估推荐方法和推荐机构名录。河北、山西、福建等省发布排污权抵押贷款管理办法，北京四项主要污染物排污费标准提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在简政放权方面，经国务院批准，取消“环境保护设施运营单位甲级资质认定”等2项审批事项，将“由环境保护部负责的危险废物经营许可”等3项许可事项、“城市快速轨道交通、扩建民用机场等25项基础设施类和环境影响较小的建设项目环评审批权限”下放到省级环保部门。对非行政许可审批事项进行清理，严格规范和控制新增行政审批事项。

在试点探索方面，在海南和山东启动“银政投”绿色信贷计划试点，在兰州市开展环境审计试点，在9个地方开展环境污染损害鉴定评估试点，会同有关部门在28个市县启动“多规合一”试点。山东、江苏、浙江等省积极推进环境监测服务社会化工作，上海、广东积极推进环境污染第三方治理。

(二)大气、水、土壤污染防治迈出新步伐。

深入实施《大气十条》。一是明确考核要求。国办印发《大气十条》考核办法，我部联合有关部门发布实施细则。二是加快出台配套政策。22项配套政策措施已完成19项，需要出台的25项污染物排放标准已发布20项。三是健全区域协作机制。APEC会议、南京青奥会空气质量保障任务圆满完成。四是完善监测预警体系。全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，提前一年完成空气质量新标准监测任务。京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。五是加强大气环境执法监管。运用卫星和无人机等高科技手段，采取联合执法、交叉执法、区域执法等方式开展大气污染防治专项检查。六是加强重点行业污染治理。印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。1~11月，已超额完成淘汰黄标车及老旧车年度任务，淘汰燃煤小锅炉5.4万台。七是强化基础支撑。中央财政下达大气污染防治专项资金100亿元，支持重点区域10省(区、市)大气污染防治;安排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州、银川大气治理;下达资金2亿元，奖励兰州大气污染防治。实施清洁空气研究计划，发布8个源排放清单编制技术指南。北京、天津、石家庄大气颗粒物源解析研究成果已向社会发布，上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市研究成果已经通过论证。

保障APEC会议空气质量是大气污染防治的重中之重，是对《大气十条》落实成效的重大检验。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省(区、市)和各部门通力合作，制定保障方案，全力落实。累计出动43.4万人(次)，检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处;停产企业9298家、限产企业3900家、停工工地4万余处，分别是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。会议期间，共有8万多环保干部奋战坚守在一线。我部成立保障工作小组，派出16个督查组在地方连续驻守11天，开展专项督查。经过各地各部门共同努力，会期内北京空气质量4天为优、7天为良，各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平，空气质量保持总体良好，出现了“APEC蓝”。给予充分肯定，明确指出“这几天北京空气质量好，是我们有关地方和部门共同努力的结果，来之不易”。“希望并相信通过努力让‘APEC’蓝能够保持下去，希望北京乃至全中国能够蓝天常在，青山常在，绿水常在”。

APEC会议空气质量保障的成功实践说明，治理大气污染，不光是靠“天帮忙”，更重要的是“人努力”。只要有关方面携手努力、下大决心，不管有风没有风，咬定青山不放松，雾霾这个“心肺之患”可防、可控、可治。这次实践为持续推进大气污染防治积累了新经验，提供了重要启示。一是必须坚持政府主导。相关地方“一把手”亲自抓，政府领导靠前指挥，各部门密切配合，这是根本保障。二是必须坚持科学防控。保障方案充分吸收借鉴北京源解析结果，各项措施科学有效，这是重要支撑。三是必须坚持联防联控。各省(区、市)步调一致、令行禁止，京津冀首次实施机动车同步限行，各地不同程度停产停工，这是有效手段。四是必须坚持监测预警。对空气质量进行实时监测和科学分析预测，针对不利气象条件及时采取应急减排举措，这是必要措施。五是必须坚持严格监管。加强执法查处环境违法行为，加强督查推动政府落实减排措施，这是有力保障。这些经验要固化推广，让群众不断看到治霾新成效，切实把“APEC蓝”留下来。

积极推进水污染防治。会同有关部门共同编制《水十条》。张高丽副多次召开会议听取汇报，及时给予重要指导，提出明确要求。待中央通过后正式印发。对重点流域水污染防治规划实施情况进行考核，规划项目完成(含调试)41.7%，同比增长14.8个百分点。会同相关部门印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(~)》，中央财政安排专项资金55亿元，支持64个水质较好湖泊保护。

持续强化土壤污染防治。《土十条》已基本编制完成，这次会上发给大家讨论，将适时上报国务院。发布《全国土壤污染状况调查公报》。推进污染场地全过程环境管理，发布污染场地环境调查、监测、评估、修复系列技术导则。中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整治，新增辽宁、浙江、青海开展拉网式全覆盖试点。“十二五”以来，已累计投入210亿元，支持5.2万个村庄开展环境整治，直接受益人口达9千万人。

(三)主要污染物总量减排年度任务顺利完成。

严格减排目标责任考核。对存在突出问题的5个城市环评限批，对37家企业挂牌督办，对脱硫设施不正常运行的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。

着力推进减排工程建设。截至年11月底，全国新增城镇污水日处理能力900万吨;1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造;1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。

完善减排政策体系。国办印发《2014~年节能减排低碳发展行动方案》。我部发布京津冀及周边地区、长三角、珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案，会同有关部门印发环保电价监管办法、能源行业加强大气污染防治工作方案、煤电节能减排升级与改造行动计划、商品煤质量管理暂行办法，出台重点区域燃煤发电项目煤炭替代要求。

(四)环境保护优化发展的综合作用继续显现。

加快落实环境功能区划。在13个省份开展环境功能区划编制试点，吉林、浙江、新疆3省(区)率先出台省级环境功能区。全国29个城市探索编制城市环境总体规划。

5.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇五

刚才，XX区长宣读了我区的迎检方案。下面，就开展好我区环境保护工作，我再强调三点意见：

一、要站在讲政治的高度，真正重视环保工作

当前，大家必须认清做好环保工作面对的严峻形势和压力，主要是明确三个“前所未有”。

一是中央对生态环保问题的重视程度前所未有。在国家战略层面。十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”总体布局；十八届三中全会要求加快生态文明制度建设；十八届五中全会又将“坚持绿色发展”作为指导“十三五”时期发展“五大理念”之一。可见，生态环保问题已经摆放在了国家发展战略的高度。在党内制度层面，2015年，中央全面深化改革领导小组第十四次会议，提出要严格落实环境保护主体责任，会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等重要文件，为开展督查追责提供了重要依据。在法律法规层面。2014年，全国人大通过了修订的新《环境保护法》，被称为“史上最严的环保法”。随后，国家环境保护部也出台了一系列配套办法，赋予环保部门按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治，甚至移送拘留等一系列监管权力和手段，力度前所未有。生态环保的制度笼子已经越扎越紧。

二是群众对生态环境的关心程度前所未有。现在，以雾霾问题为代表的生态环境问题，已经成为影响群众生命健康的重要问题，也是人民群众最为关心和关切的现实问题。我们在信访工作中，经常遇到一些群众因为大气污染、水污染、噪音污染、小区环境差等问题来找政府的反应情况的，尽管我们针对这些问题做了一定的工作，但还远远不够。广大群众对改善环境的强烈要求，倒逼我们必须把环境保护工作摆上重要日程，下更大功夫、下更大力气，解决环境问题，真正让群众在“绿色发展”方面有更多获得感。

三是中央对环保工作失职失责问题的追责力度前所未有。2015年底，由环保部牵头，中纪委、中组部等部门参与，成立了中央环保督察组，采取类似巡视的办法，以强大阵容和高压态势启动环保督察问责。从2015年12月起至今，督察组对16个省份进行了环保综合督察，针对不作为、慢作为、乱作为问题，问责超过4400人，办结环境问题举报15000多件，立案处罚的环境问题举报4000多件，9个省会城市被点名通报。督察规格之高、追责之严、处理人员之多，史无前例。

去年12月份，我省为迎接今年中央环保督察，成立了省政府环保督察组，对我市环保重点工作开展了为期10天的综合督察，共提出了我市目前存在的80个问题，其中涉及到我区的问题有20个。这次迎检督察充分暴露了我们当前工作中存在的突出问题，特别是暴露出我们一些单位、部门的同志对环保工作不重视、对环保检查不重视、思想麻痹、精神懈怠、心存侥幸等一系列问题。近期，中央环保督察组就会来我省开展环保督察，全区各单位、各部门要高度重视，认真落实环境保护重点工作任务，严格按要求做好迎检准备。

二、要站在讲责任的高度，切实开展整改攻坚

我们现在立刻要着手做的，就是以省政府督察出的20个问题，加上我区自己梳理问题做为突破口，找准病根、狠下重手、集中攻坚，务必在短期内实现大突破。

一是责任要清晰。我们都知道安全生产是党委、政府以及安监局、属地、领域或行业管理部门都有责任，其实环境保护也是一样，这项工作没有局外人。从去年开始，全省环境保护工作正在构建“大环保”格局，从市、县区，到乡镇街道、单位部门，甚至到村和社区都有非常明确的责任分工和工作任务。但是，我们有一些同志对自己单位部门的环保职能和自身环保职责认识还不确切，对辖区或分管领域环境情况和未批先建项目情况掌握还不准确，这反映出了大家环保工作的责任感还不强。这次中央环保督察，就是来“督政”的，就是以“党政同责、一岗双责、终身追责”为核心，谈话时问责任、问情况、问做法，检查时看记录、看现场、看群众反映。所以大家一定要明确责任。在区级层面，我和XX区长就是第一责任人，XX区长就是直接责任人，包保各乡镇街的区级领导就是相关责任人，环保部门主要负责同志是综合执法责任人，相关部门负责同志是行业管理责任人。在乡（镇）街层面，乡（镇）街党政一把手就是第一责任人，其他班子成员就要履行“一岗双责”。大家必须要主动作为，亲自过问、亲自研究、亲自部署，细化行动方案，抓好整改方案落实。如果因为哪个单位部门、哪个干部不重视、不积极主动进行整改，督察组检查时出现问题，区委、区政府将严肃追责，绝不手软。

二是任务要明确。我们整改的主要任务就是省督察组提出的问题，以及我区自己梳理出的问题，这些问题涉及全区各乡（镇）街和一些相关部门。这些单位部门要立刻着手，按照环保部门提出的整改计划，进一步细化责任分工、明确具体措施、设立整改时限，真正做到治理到位一个、验收合格一个、撤案销号一个。同时，此次整改没涉及到的单位部门也不能大意，因为从目前情况看，我区仍存在未暴露出来的问题。从现在起，全区各乡（镇）街、各单位部门要进一步开展自查，摸清底数，特别是要重点梳理2013年以来出台的涉及环保工作的相关政策文件和会议纪要，自查是否有和国家环保政策相违背、材料记录不完整、审批环节把关不严、重点项目先上车后买票等环保违规行为问题发生，拉出本行业、本系统、本辖区内的整改任务清单，做到“责任、措施、时间、人员”四落实，务必将问题隐患早发现，早解决。

三是举措要过硬。要依照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，进一步加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。加大对养殖废弃物随意排放、农作物秸秆焚烧、工业污水违规排放等行为的监管和执法力度。特别是加强重点企业监管，督促企业落实好环境保护主体责任，对环境问题比较突出的企业，该教育的教育、该处罚的处罚、该查封的查封，提升企业环境违法成本。要加强基础设施建设，要从治本入手，加大资金投入，加快环保基础设施建设。重点是完善城镇污水处理系统，进一步提升水环境质量。要畅通环境信访举报渠道，以零容忍的态度严肃处理环境违法行为，保障群众环境权益。要围绕新《环境保护法》等内容，全面加强环保法律法规的宣传教育学习，增强党员干部责任意识，提高执法人员执法水平，强化广大群众环保意识，推进新规定、新制度、新措施的贯彻落实。

三、要站在讲担当的高度，建立长效工作机制

目前，我区环境状况还不容乐观。区域内河流、饮用水源污染依然比较严重，城区大气煤烟型污染还未从根本上解决，建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生，农村生活垃圾处理总体处于空白，区域环境保护基础设施大规模建设与经济综合决策等长效机制尚未完全建立。这些都是经济社会发展过程中长期积累下来的问题，并非一朝一夕之功可以解决。

面对如此艰巨繁重的区域污染防治任务，全区各级、各单位部门要各司其职，勇于担当。环保部门作为承担生态环境保护监督管理责任的部门，要坚决维护法律的严肃性，确保中央、省市关于环境保护各项规定的落实。环保、公安、检察院、法院要积极发挥各自职能作用，严格履行打击环境违法犯罪的法定职责，加强沟通配合，完善环保信息共享、紧急案件联合调查、重大案件会商督办等制度，在全区构建环境保护行政执法与刑事司法相互衔接、协调联动的机制，形成防范和打击环境违法犯罪活动的工作合力。纪检监察部门要严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，对于发现生态环境和资源保护方面的违法行为要敢于调查、敢于追责。组织部门要照生态环保体制改革方案的要求，在党政领导班子目标责任考核中赋分权重，共同推进环境保护“两个责任”的落实。

6.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇六

回顾过去一年的工作,我深深感到,标准化是我们共同的事业,深化标准化改革、推进标准化发展是我们共同的责任。特别是标准化改革,每一项措施、 每一条建议,都是大家共同研究、群策群力的结果, 都是各方面顾全大局、相互支持的结果,成绩来之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表国家质检总局,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

国务院第82次常务会议,发出了标准化改革的动员令,确立了标准化事业发展的新坐标。当前和今后一个时期,标准化工作的主要任务就是,全面落实国务院常务会议精神,全面落实标准化改革方案,聚力改革,唱响标准。

第一,要进一步凝聚改革共识。

党和国家高度重视标准化工作。特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对标准化更加看重。习近平总书记指出,“标准决定质量, 有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”。李克强总理要求“加快强制性标准改革,不断提升标准的先进性、有效性和适用性,确立中国质量对市场的‘硬承诺’”,在今年政府工作报告中又10多次提到“标准”,涉及国计民生的各个领域。国务院常务会上,国务院领导对改革方案充分肯定,对改革提出许多新的要求。中央全面深化改革领导小组办公室将标准化改革列入今年我国深化改革工作要点,国务院常务会议后,又专门听取了汇报。 应该说,党中央、国务院对标准化改革寄予厚望,看得重,期望高。

推进标准化改革是经济社会发展的需要。当前, “四个全面”是统领我国经济社会发展的战略布局, 对标准化工作提出了更高的要求。全面建成小康社会,需要大力推进经济、生态、社会、文化等各领域标准建设,促进公共服务标准化、均等化,更好地保障改善民生;全面深化改革,需要加强标准制定和实施,强化市场准入标准,严格依据标准监管,建立公平开放透明的市场规则;全面推进依法治国,需要充分发挥标准的技术规则作用,为法律法规提供技术支撑和必要补充,构建法律、政策、标准有机统一的治理体系;全面从严治党,需要加强党员领导干部管理和行政管理的标准化工作,为转变政府职能、规范行政审批、加强干部管理、反腐倡廉、强化审计等提供服务。随着全球经济一体化进程推进,标准有利于促进公平竞争、打破贸易壁垒已成为普遍共识,特别是我国正在推动“一带一路”战略,更需要标准化促进互联互通,发挥好“通行证”作用。发挥标准是国家治理能力提升助推器、市场经济运行耦合器和政府职能转变容纳器的作用,需要我们主动改革。

推进标准化改革也是破解标准化事业发展瓶颈的利器。随着改革开放的深化,我国标准化事业快速发展,标准化逐渐从生产领域向贸易领域、服务领域延伸,从经济层面向社会治理、文化建设、生态文明以及政府管理层面拓展,进入了全方位、广覆盖、多维度需求的“大标准”时代。而我国标准体系和管理体制脱胎于有计划的商品经济时代,政府包揽过多, 市场活力不足,标准管理“软”、标准体系“乱”和标准水平“低”等问题越来越突出:标准老化滞后,整体水平不高,难以支撑经济转型升级;交叉重复,企业难以执行,政府资源浪费;体系不完善,市场作用发挥不足,竞争力不强;协调不够,实施政策不配套。究其原因,主要是政府与市场角色错位。因此,必须打破标准化体制机制束缚,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准互为补充、衔接配套的新型标准体系,使政府和市场各就各位。

第二,要进一步把准改革方向。

改革方案的精神实质是发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,贯彻落实李克强总理提出的“放、管、治”总体思路。一要大胆 “放”。简政放权,激发市场主体活力,用政府权力的减法换取市场活力的加法。逐步取消企业标准备案, 建立企业产品、服务标准自我声明公开与监督制度, 培育发展团体标准,让市场主体从规则的被动执行者转为主动制定者。通过放开放到位,促进大众创业、 万众创新,提升“中国标准”竞争力。二要精准“管”。 发挥强制性标准“技术法规”作用,强化统一管理, 确保有效实施,真正做到“一个市场、一条底线、一个标准”。同时,要优化完善推荐性标准,逐步缩减数量和规模,进一步突出政府制定标准的公益属性。通过管住管好,切实履行好政府保基本的职能。三要多元“治”。标准是协商一致的产物,标准化改革是社会各界共同的责任。要充分调动全社会的积极性,特别是鼓励企业、科研机构、社会组织和产业联盟参与标准化工作,强化新闻媒体和公众的监督,切实发挥出政府、市场、社会各方作用,形成标准化共同治理新格局。

第三,要进一步推进改革落实。

国务院改革方案印发后,大家都行动起来了,有的部门开始筹划落实举措,有的地方着手调整工作。 要落实好改革方案,关键还在于发动和依靠大家,形成强大的改革合力,逐个兑现改革措施,在更大和更广阔的舞台唱响标准。当然,这是一个长期的过程, 需要大家持之以恒的付出。今年我们要集中精力,在关键和重大改革措施落实上取得突破。

一要细化改革实施方案。要尽快出台改革方案实施意见,拿出改革“施工图”,明确具体任务和分工, 使每项改革任务责任明确、措施到位,过程有监督、 结果可考核,确保改革既有顶层设计,也能落地生花。各部门、各地方应根据方案和分工,细化各自承担的改革工作,逐项落实到位。要积极开展试点,注重消化存量与扩大增量相结合,既保证改革的进程, 又做到循序渐进,保证改革的合理节奏。

二要完善法律法规体系。要按照中央“改革于法有据”的要求,加快推进标准化法修订工作,按照改革方案确定的目标和思路,尽快提出法律修正案,今年年底前争取报全国人大,以修法固化改革成果。同时要抓紧研究制定和修改强制性国家标准、团体标准管理等规章制度,各部门也要启动相关法律法规修订工作,全面推进标准化改革。要充分发挥地方人大立法作用,鼓励条件成熟的地区修改地方标准化法规,在一些点上率先突破。

三要建立健全协调机制。要建立高效权威的标准化统筹协调机制,统一协调和推进标准化改革。质检总局和标准委要按照改革方案要求,在与有关部委协商基础上,提出协调推进机制建设方案,尽快报国务院批准实施。各地方标准化管理部门要主动向当地政府汇报,建立健全地方标准化协调推进机制。

改革之年也是发展之年,我们要充分发挥标准化工作改革的带动作用,释放改革红利。要以改革引领创新发展,促进科技成果转化,支撑提质增效升级,推动中国经济迈向中高端水平,在主动适应经济新常态中唱响标准;要以改革促进开放合作, 提高标准国际化水平,推动中国标准走出去,在支撑“一带一路”战略中唱响标准;要以改革促进质量提升,推进标准、计量、认证认可和检验检测协同发展,夯实国家质量基础,在迈向质量时代中唱响标准。

7.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇七

章志兼（2009年2月 日）

同志们：

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，推动全市环境保护工作上台阶、上水平。前面，赵明局长作了一个很好的报告，客观总结了2008年的工作，全面部署了今年的任务，我完全同意。下面，我就进一步加强环境保护工作，再讲三点意见，供同志们工作中参考。

一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好环保工作的责任感

刚刚过去的2008年，是我市环保工作取得明显进展和突出成效的一年。在全市经济保持较快增长的态势下，环境质量稳步提升，市区空气质量首次达到了国家二级标准，为近年来的最好水平；主要流域出境断面水质明显改善，城市声环境质量较上年进一步改善；主要污染物排放总量均控制在省政府下达的指标范围以内，化学需氧量超额完成了减排任务；9个省列重点减排治理项目和53个市级限期治理项目全面完成，西峰区城市污水处理厂按期通过验收投入使用；城市环境综合整治、整治违法排污企业保障群众健康等环保专项行动进

2结构减排潜力不大。因此，要完成减排任务，必须把重点放在工程减排和监管减排上，进一步加大工作力度，确保污染减排目标的全面完成。在工程减排方面，一个是城市污水处理厂的建设运行。各县（区）要对本辖区内污水处理设施及配套管网进行统一规划，配套建设。西峰污水处理厂，市建设局要加强管理，确保达标运行，其他各县城的污水处理厂要力争在年内开工建设，庆城县污水处理厂必须在年底前建成运行。另一个是重污染行业的深度治理，通达、鼎峰、恒盛等几家排污量大的企业，要在今年完成污水处理设施的技术改造和建设任务，最大限度地减少排污量。对这些企业，有关部门要积极支持争取项目，落实污染减排资金。对治理力度大、效果好的企业予以扶持和奖励。在管理减排方面，要突出违法排污企业的整治。市环保局要牵头负责，对近3年的新上项目和老污染源进行一次拉网式排查，列入整治的单子，按属地管理的原则，责令所在县（区），依法督促整改。对重视不够、领导不力、措施不硬、完不成任务的县（区）政府负责人，按领导干部问责制的有关规定实施问责。超标排污企业一律限期整改，逾期不能达标排放的，必须坚决停产整改，对经整改后仍然达标无望的企业，坚决予以关闭。市、县（区）环保部门要强化对企业污染治理设施运行的监督管理，对未按规定建设、运行不正常的，在进行经济处罚的同时，还要会同监察部门追究企业负责人和直接责任人员的责任。这里特别强调的是，国控重点源和纳入省、市重点监控的污染源年内务必落实在线监测系统建设，提高污染源稳定达标率。

二要多管齐下加强资源开发的环境管理。按照省委、省政府、市委、市政府和中石油企地战略合作框架协议精神，长庆油田规划，至2015年油气当量将达到5000万吨，陇东油区原油产量要达到800万吨，陇东油田迎来了新一轮大发展，庆阳也迎来了工业强市的新机遇。对此，各级政府，市、县（区）环保部门和资源开发单位一定要站在更高的层次上谋划和运筹环保如何服务和保障资源开发的问题。始终坚持“发展为要、环境优先，发展必须环保、环保为了发展”的原则，正确处理好资源开发与生态保护的关系，坚持在开发中保护，在保护中开发，既要抓好当前，又要着眼长远。还是以前讲的两句话：老油区环保工作要尊重历史，正视困难，加大力度，限期治理；新油区环境保护工作要支持发展，严格管理，规范开发，措施到位。一是要继续加大老油区污染治理。各石油生产单位要切实抓好污染治理工程建设，加大石油污染治理力度。要按照市委、市政府确定的油区污染治理目标和《陇东油区“十一五”污染治理规划》，分组织实施好重点污染治理项目，努力建设数字油田、文明油田、生态油田、环保油田，确保实现“和谐共赢、标杆油田”的目标。采油二厂一定要认真研究，提出计划，保证西峰工业固废处置场的正常运行，华池、庆城固废场要在年内建设投运；长庆油田公司要按照省环保局的要求，把西峰油田试油废水处理站、庆城片区试油废水处理站、华池片区试油废水处理站建设列入议事日程，加快进展，年内要建成投运。二是要不断强化油田环境监管。切实落实石油开发环保审批制度，坚决禁止“先上车、后买票”或重复“先开发、6一是农村集中式饮用水源保护区的科学划定；二是饮用水源保护区内排污口的取缔；三是乡镇饮用水源示范工程建设；四是农村工业污染项目的集中和重污染企业、落后产能项目的控制和限制；五是土壤污染治理和畜禽养殖污染防治示范工程；六是村镇环境综合整治；七是重点乡镇环保机构设立和监督人员配备。各县（区）要围绕这七个重点，以改善村容村貌，确保农村环境安全为目标，建设绿色村庄、和谐村庄，创新机制，强化措施，努力实现农村环境保护有新的改观。

三、加强领导，创新机制，推进我市环境保护工作再上新台阶

环境保护是一项系统工程，涉及方方面面，惠及千家万户。各级政府和有关部门要树立全市一盘棋的意识，相互配合，密切协作，共同抓好这项工作。

一要加强对环保工作的领导和协作。环保工作实行的是行政首长负责制和属地管理责任制。各级政府主要领导是本辖区环境安全的第一责任人。一定要切实履行职责，对环保重点问题主要领导要亲自过问和落实，如生态示范区建设，重点区域、重点行业的环境综合整治和重点减排工程等，要亲自挂帅，亲自督查，切实做到在环境保护工作上“一把手”亲自抓、负总责。要发挥人大、政协、新闻舆论和人民群众联合监督的作用，环保部门要及时向人大、政协报告环境形势和环保工作进展情况，主动接受监督。着力做好环境信访工作，解决好群众关心的环境焦点问题。进一步完善环境信息公开、环保听证、公示等制度，保障公众环境知情权，鼓励公众参与环保决策、环保

监督，形成社会共同关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。

二要进一步完善环境保护目标管理考核。前面，市政府重点企业，市环保局与各县（区）环保局签订了目标责任书；市政府对县区政府的环保目标责任书已在市委工作会议上签署。这既是各级政府和企业对保护群众环境利益的承诺，也是责任牵头单位对市政府、对上级部门立的军令状。会后各县（区）、部门和企业，要按照责任书的要求，将任务层层进行分解落实。市环保局及有关部门要加强对目标责任书完成情况的管理和调度，指导、督促各县（区）开展工作。要按照抽查与普查相结合、平时考核与年终考核相结合的原则，强化对责任目标的考核，市政府将定期通报目标完成情况，年终综合评定，实行一票否决。

8.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇八

（2011年4月11日）

同志们：

这次全市环境保护工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结“十一五”，谋划“十二五”，明确今年的环境保护工作目标任务。刚才，绵竹市政府、市畜牧局作了交流发言，我与县（市、区）签订了目标责任书，思清同志已经就2011年环保工作作了安排，一会儿向志书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识持续做好环境保护工作的重要性

“十一五”时期是德阳发展极度不平凡的五年，也是环境保护面临前所未有的机遇、前所未有的挑战和前所未有的作为的五年。过去的五年，我们经历了艰难复杂的局面，经受了特大地震灾害的破坏，有效应对国际金融危机冲击，扎实完成了灾后恢复重建任务，在此期间，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，德阳顺利完成省上下达的减排目标，高于全国、全省的平均水平，在抗震救灾环境抢险、防控次生环境灾害中取得了胜利，着力解决了影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，建立健全了区域流域联防联控新机制，环境保护事业不断发展，环境质量进一步改善，环保队伍也经受住了考验。在此，我代表市政

府向战斗在一线的环保工作者，以及所有关心支持环保事业的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地看到，我市环保工作与经济社会发展的需求和人民群众的期望还有很大差距，减排治污形势十分严峻。一是结构性污染突出。德阳是全国重装基地，同时也是重要的磷化工基地，除装备制造外，化工、建材、造纸、制药、食品众多，发展水平还不够高，转变发展方式任务非常艰巨。二是减排任重道远。市委、市政府提出了，明确德阳“十二五”发展指标目标：生产总值年均增长12％以上，五年投资总量增长50%以上。在促进经济发展转型，加快经济发展的步子下，产能释放更加明显，污染物产生量还会有增加，减排压力只增不减。三是环境风险和压力大。德阳的重点危险源多，涉重金属企业较多，治理水平还不高，民用核与辐射技术应用也越来越广泛，风险与压力大。四是农村污染突出。农药、化肥过量施用的现象仍然存在，零散的养殖特别是河道养殖带来的畜禽粪污污染还比较突出，农村生活污水处理还仅停留在起步阶段。五是环境监管能力还不适应。常规环境污染因子恶化势头有所遏制，但重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题不断涌现。环保系统基础能力还比较薄弱，环境监测、监察和信息化建设还处于全省中等水平；环保机构人员较少，乡镇环保机构基本处于空白，不能适应环境监管全覆盖的要求。

二、突出重点，扎实推进2011年环境保护各项工作

（一）确保完成减排任务，为发展腾出环境容量

绿色发展、节能减排、低碳经济是“十二五”期间经济增长方式的重要内容。国家已确定化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四种主要污染物纳入“十二五”约束性指标。我们在落实科学发展观、实现经济增长方式转变过程中，必须毫不松懈地抓好污染减排，为发展腾出环境容量。同时，污染减排、环境保护的目的，是为了进一步改善环境质量，提高人民福祉。要全力打好减排攻坚战，突出重点，强力突破：一是把结构减排放在更加突出的位置。要严格贯彻执行国家产业政策，坚决淘汰落后产能，关停一批高污染、高能耗小企业，坚决遏制部分行业低水平重复建设，从严控制“两高一资”行业发展，大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展循环经济和节能环保产业。这点要给予足够重视，要把环境作为结构调整、推动产业升级的重要指标，作为一把“剑”。二是认真抓好工程减排。一方面要确保已建成的城市污水处理厂正常运行，加快在建污水处理厂建设进度，开工一批乡镇集中污水处理站（设施）。半个月前召开的国务院常务会议上已经把中小城镇环境治理纳入政府工作目标，这也是扩大内需的一个重大机遇，相关部门、区域重点镇要加以重视，包括污水处理、垃圾处理，要抓紧规划，启动这项工作，争取更多的投入，这项工作能改善环境，人民也满意，还能创造更大的发展空间。要加快雨污分流和管网改造，合理布局管网，完善污水收集系统，实现污水处理扩容增能。另一方面要集中开展绵远河、石亭江、鸭子河等重点小流域治理。加大工业污染整治力度，加强畜禽污染防治和农村面源污染整治，刚才

思清同志讲到，德阳一年有480多万头生猪养殖，希望有关部门把这个数字摸准。继续抓好农村沼气池建设，把污染治理向农村延伸。重点抓好省、市挂牌的工业企业和规模化畜禽养殖企业污染整治，推进磷化工企业废水循环利用，试行跨界断面水质超标资金扣缴制度。三是做好管理减排，要强化政策导向、环境执法与日常监管，综合运用法律、行政、经济手段，打好环评、信贷、保险、审批、用地等组合拳，多措并举，严厉打击超排、偷排等各类环保违法行为，并通过奖优罚劣，推进节能减排。四是大力推进生态工业园区建设，结合园区工业企业特点发展循环经济，推行清洁生产与废水集中治理。鼓励全市工业集中区创建省级以上生态工业园区，德阳、什邡、广汉3个国省级开发区要确保建成省级以上生态工业园区。

（二）加强环评审批服务，推进加快发展和发展方式转变 去年底，我市在对《德阳市地震灾后恢复重建实施总体规划》开展战略环评基础上，召开了战略环评应用座谈会，进一步转变发展观念、执政理念，从重视到落实，正确处理好环境保护与经济发展的关系，效果很好。“十二五”期间，各级各部门要持续落实战略环评要求，运用战略环评成果，确保各项规划、各类建设项目符合规划要求、符合环境保护要求。要继续推进规划环评，做好“十二五”相关规划的环境影响评价工作。项目主管部门和审批核准部门要加强联席联动，环保部门要充分考虑资源环境承载能力，严格准入制度，严把产业政策关、布局关、环境容量关和监督关，对保增长、保民生的重大建设项目和符合产业政策的招商引资项目，提

前介入，提供支持，主动服务；对高能耗、高排放及产能过剩项目，做好解释疏导工作，把好准入关口。同时，环保部门要进一步增强服务意识，提高服务水平，特别是对重大项目的服务，一定要突出优质高效。

（三）加快德阳生态市建设，整体打造发展环境

生态德阳建设是我市实现“两个加快”的重要内容和奋斗目标。从2007年底提出建设生态市以来已经三年多时间，“十一五”是全面启动，“十二五”是重在建设，目前看来差距还比较大，任务还比较重，因此我们的步子还要再快一些，推动力度还要再大一些。今年在制定“十二五”相关规划时，要进一步将生态市建设的内容完善进去。生态县（市、区）是生态市的基础，生态乡镇又是生态县（市、区）的基础。当前及今后一段时期，要抓住推进经济增长方式转变和城乡环境综合治理的机遇，对照生态创建指标，认真分析有利条件和建设方向，因地制宜，突出特色，抓好生态细胞创建。按照“以奖促建”、“以奖代补”政策，凡是创建成功的生态县、生态镇（乡）和生态村，分别给予一定奖励。

（四）严格环境监管和执法，确保发展安全

要加强重点污染源、危险化学品、危险废弃物的监管，定期开展环境污染隐患全面排查，不断提高环境监察、监测和应对突发环境事件的处置能力，切实维护全市环境安全。

要开展涉重金属企业污染治理。按照年初全国重金属污染防治电视电话会议精神，各县（市、区）要结合本地实际，在6月底前

拿出重金属污染防治方案。要持续深入排查重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，对超标排污企业实行限期治理或者停产治理，下决心关停一批耗能高、污染重、群众反映强烈的涉重金属企业，鼓励涉重金属企业开展清洁生产，通过技术改造，重点企业实现稳定达标排放。

要扎实做好饮用水水源安全保障工作。继续做好农村安全饮水工程，德阳属于川内发达水平，农村自来水普及率还不高，水利部门要加快推进此项工程。进一步完善城市、城镇集中式饮用水水源基础保护工程，开展乡镇饮用水源地基础环境调查及评估，严查饮用水源保护区的污染源和环境违法行为，有效解决划而不管、管而不力等问题，确保饮用水源安全。

（五）加强环境监管能力建设，提升服务发展水平

各地要完成市县环境监管能力恢复建设项目，做强市级站，完善县级站，市环境监测站要建成川西地区环境监测区域性中心站，市县环保监测、监察机构要完成达标建设。要加强环境应急能力建设，配备完善环境应急设施设备，建立环境应急体系。要加强依法行政能力建设。坚持科学决策、公众参与、政务公开，深化行政执法责任制，不断提高行政执法人员的执法水平。

三、狠抓落实，努力开创新局面

（一）强化领导责任制。各级政府要把环保工作纳入重要议事日程，与经济社会发展一起研究部署，一起检查考核。我市能耗大、排污多的企业较多，做好环境保护工作没有捷径，只能通过加大资

金投入，不断提高科技含量和技术水平，从控制污染源头做起。要对环保工作给予充分保障，确保资金、人力、物力等措施真正落实到位。各级政府的主要领导是本行政区域环保工作第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，定期研究本辖区内的环境保护工作，针对环境变化的新趋势，及时研究解决环保工作中出现的重大问题。刚才思清同志讲到中江、罗江污水处理厂，这是三峡库区工程规划项目，是对省长问责的项目，去年经过我们的努力，两个污水处理厂基本建成了，今年的任务就是投入运营，中江县、罗江县要按年前抓建设的劲头，只争朝昔抓投运，早日产生效果。要支持环保部门工作，为环保部门执法创造良好的环境。要扎实做好污染减排统计、监测、考核工作，将减排目标完成情况与地方政府政绩挂钩，实行主要污染物减排问责制和“一票否决”制。

（二）健全协调机制。加强环境保护工作，是全社会的共同责任，需要各级各部门协同作战，需要全社会共同参与。环保部门要按照“统一法规、统一规划、统一监督”的要求，加强宏观管理，切实做好环境保护的各项规划和计划，依法督促各县（市、区）、开发区、各部门和各企业把环境保护的任务和措施落到实处。各有关部门要按照职责分工，切实抓好各自职责内的环保工作，与环保部门加强协调和配合，密切协作。

（三）严格目标管理。今天，市政府已与各县（市、区）、经开区签订了今年环境保护工作目标责任书。各级政府要认真落实环保目标责任制，层层分解落实目标任务，充分发挥环境保护目标考

核制度在推动环保工作中的作用，真正把环保纳入领导班子和领导干部考核的重要内容。各级各有关部门和各企业要按照环境目标责任书的要求，逐项细化，层层分解，抓好落实。与抓安全一样，企业要落实第一责任人的责任。

（四）加强宣传教育。环境保护、节能减排涉及方方面面。少用一滴水、少用一度电、少扔一点垃圾，都是为节能减排作贡献，都是在建设资源节约型、环境友好型社会。只有在全社会形成浓厚的保护环境氛围，环境保护才能寓于大家的生活和工作中，寓于整个社会的发展中，环保工作才能健康地发展，才能取得更好的成效。因此，通过加强环境保护的宣传教育，培养和增强全民的环保意识，切实把环保工作作为系统工程纳入每个地区、每个部门、每个行业的工作部署，使其成为全社会、全民的自觉行动。爱护环境、保护环境、节约能源、节能减排，要从身边的每一件小事做起，从自己做起，从每一个家庭做起，从每一个企业和单位做起。要更加广泛、深入地开展生态文明宣传教育，积极开展“绿色社区”、“生态小区”、“绿色学校”和“环境友好企业”等创建活动，大力倡导生态文明。要充分发挥各种新闻媒介作用，广泛开展环境保护基本国策、环保法律法规、环境科技知识等宣传教育，不断推进环境宣传教育的社会化和大众化。

9.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇九

新的学期已经拉开序幕。春节期间,微信上传播着一段小文,叫作《年,就这样隆重而来悄然而去》:“一年又一年,丰富了记忆,苍老了容颜,迎来了春光,送走了冬寒。一年又一年,期盼中载满祝福,愿望中满是平安。一年又一年,不必感慨也不必抱怨,最好的皆是顺其自然。一年又一年,感恩生活也珍惜遇见,执着努力亦随遇而安。”得之泰然,失之坦然,争之必然,方为“顺其自然”;珍惜当下,把握机缘,安己达人,才是“随遇而安”。作为特教工作者,但愿大家都能用这样的心境去拥抱生活,去扎实工作。

今天,主要是和大家交流一下增强三种意识,就是学习意识、底线意识、发展意识。

第一,进一步增强学习意识。

古人云:“吾生也有涯,而知也无涯”“理无专在,而学无止境也”。美好的人生就是一个不断学习的过程:“少小而学,及壮有为;壮年而学,及老不衰;老年而学,及死不朽”。当前,全社会都在倡导全民学习、终身学习,作为特教老师,加强学习不仅非常必要,而且非常迫切。

为什么学习对于我们很必要很迫切?这些年来,全国范围的基础教育新课改风生水起,有声有色。在这轮新课改中,普校老师们“研课标、煮教材、说教法”,为教育教学工作注入了强大动力。反观特教领域,相对空寂得多,迟缓得多。

有教师讲,特教教师在外部交流时会不时遇到尴尬。人家一听你是特教教师,马上就不言语了。我想,第一方面,我们的教育对象属于社会上的小群体,未必人人关注,因此不会引起普遍的交流欲望。第二方面,社会交流时大家关注的更多是公共话题。学校订阅了一定数量的党报党刊、教育报刊、生活杂志、专业书籍,让大家及时“富脑”“充电”。第三方面,交流要有广度,还要有深度。我国原培养特教专业师资的学校,如昌乐特师、南京特师、营口特师、泉州特师,培养了大批“特教中师生”,支撑起中国特教发展的脊梁,创造了特教辉煌。如今都已升级并培养本科生和研究生,我们是否也应该“升级”呢?现在如有人向我们求教专业的特教康复知识,我们是否有足够的知识储备?我们的生源在变化,自闭症和脑瘫学生在增多,县级特教学校正在向培智学校转型,大家大多学的聋教育和培智教育,是否产生过“本领恐慌”?我们的“知识转型”和“能力转型”是否该提上日程?第四方面,对特教工作者尤为重要,一定要警惕“用进废退”这一自然法则带来的隐性影响,要通过终身学习来反击这股拉力,保持昂扬向上的生命张力。

我们需要向谁学习?500年前的王阳明提出一个哲学命题“知行合一”。知识是实践的先导,实践是知识的实证,“知行合一”是最好的学习路径,既要读万卷书,又要行万里路。有关部门捐助学校建起“众源书屋”,书目是我们教师自选的,书是书店代购的,这些书是用来“看”的,不怕“看破”。当前,科技发展日新月异,知识传播成“井喷”之势,网络、电视、广播都是我们学习的媒介。我们要见贤思齐,家人、朋友、家长、领导、同事,都是我们学习的对象。通过送教上门服务,我有很深的感触:确实需要沉下心来向家长朋友学习。有的家长花费很多的钱财和很大的精力,天南海北地陪孩子求医诊病,他们的专业知识我们自感弗如。身边同事同样值得学习。我们组织了多次培训,讲课的教师精心备课、全心讲授,听课的教师能静心听讲、虚心学习。此外,知识跨越国界,行动就在脚下。教师有相对的时间保证,在各种条件允许的情况下,还是要出去转转看看。走出去,世界就在眼前;走不出去,眼前就是世界。

我们需要学习什么?通识方面,人文社科、自然科学,因人而异,视情而定。需要反复强调的是专业转型和业务提升问题。请大家多学习涉猎研究一些康教结合、医教结合、脑瘫自闭症教育方面的知识,更好地应用于教育教学。学校把学习培训作为教师专业发展的必要途径,安排教师外出开会、学习、观摩、培训,对教师素质提升起到了很好的助力作用。参加培训重在借鉴参考,不要寄希望于全盘拿来、套上就用。哪怕有一点或几点对我们工作的改进和思想提升有启发,就达到了目的。

第二,进一步增强底线意识。

作为一个慈善性公益单位,我们学校时刻需要全社会的理解、认可、支持和帮助。一个温馨和睦、人心思齐的环境,对教师发展、学生成长、社会认同至关重要,每位教师都应是“参与者”,而绝非“旁观者”。一个团队优秀与否,不看人数多寡,而看人心向背。小到个人,大到单位,形象至关重要。形象就是生产力,形象就是无形资产。传统文化非常重视良好形象的塑造,非常讲求仪式感,非常重视必要形式所蕴含的深意。我们国家,一直树立和维护的是“统一的多民族国家”的形象。陕西的黄帝陵,登上轩辕殿需要踏过95级台阶,既寓意“九五之尊”,又在建筑上给人以威严肃穆之感。我们一再强调增强集体荣誉感,增强社会对学校的认同感,说到底是为营造优良的发展环境。一个好的发展环境,能够带来更多的政策支持、更多的资金投入、更多的发展机遇、更多的教师红利。

学校与教师、教师与教师,都有个尺度感的问题。教师与教师,要基于特教情缘、校友情谊、同事情怀,和睦相处、友善相待。关于学校与教师的尺度感,作为学校要最大限度地理顺教师情绪,给每位教师自由呼吸的空间,不和教师个人“算小账”。

什么叫“最大限度地理顺教师情绪”?其一,学校不希望也不愿意看到哪位教师带着情绪工作,这样无论对个人健康、工作效率、学生成长、维护团结,都是百害而无一利。其二,学校努力通过管理手段创新,将理顺情绪落到实处。例如,我们推行业务和行政合署办公,就是让校委会成员精力下沉,一则离学生近一些、再近一些,抓好末梢管理;二则与教师一起研究教学、增进交流;三则更便捷地听取大家的意见建议,为学校研判决策提供更加科学的依据。其三,理顺教师情绪,不是对所有教师的所有要求都予以满足。当少数遇见多数,我们选取多数;当多数遇到大局,我们选取大局。其四,理顺教师情绪,是动态的而非一劳永逸。校委会成员要随时关注教师所思所想,也请我们的教师通过正常渠道及时反映合理需求。

什么叫“给每位教师自由呼吸的空间”?维系学校与教师的纽带,一是制度,二是情感。制度层面,按照用人制度来讲,学校与教师是聘用与被聘用的关系。促进学校发展,需要多种制度作保障。对大家来讲这些制度是标杆,是规范,而不是控制,不是约束。情感层面,学校与教师之间需要温度。大家多已人过中年,既要敬老孝亲,又要相夫(妇)教子,工作生活均需兼顾,教育好学生是我们的天职,教育好自己的孩子同样是为人父母的责任。学校与教师之间,有些事儿只有都“不好意思”,这事儿才“有意思”;一旦都“好意思”了,那就非常“没有意思”了。以校门执勤为例,为什么校级班子要站校门?可能个别教师会说,是看谁迟到了吧。对不起,想多了。学校相信,除非特殊原因,没有谁会故意迟到。之所以这样做,是学校管理的制度设计,是校园安全应急的需要,是学校向家长传递信心和善意的契机。如果与教师相关的话,那就是向按时到校离校的教师表达敬意。

什么叫“学校不和教师个人算小账”?作为教师个体的依托,学校尽己所能为教师成长发展搭建平台,鼓励教师在业务上有新发展,支持教师培养雅致兴趣提升生活质量。无论国家经济发展,无论个人收入增加,最终都要指向生活质量的提升。治国盛世,都是国家繁荣强盛,人民安居乐业。老师们在某些领域正当的有意义的兴趣爱好,只要不影响正常教学秩序,学校出资出物予以支持。学校“不算小账”,不是做事不讲原则,不是工作没有标准,不是细节疏于管理,而是算队伍建设、学校发展和事业壮大的“大帐”。特教工作者的底线是以《特教教师专业标准》为准则,立足本职、教书育人。

第三,进一步增强发展意识。

发展是当今时代的主题,无论国际国内、各行各业,概莫如此。2014年起,各级相继实施了《特殊教育提升计划(2014-2016)》,今年是“收官之年”,国家目前正在启动新一轮提升计划。对于“十三五”规划而言,今年是开局之年。在多方背景下,我们学校的工作应该推动发展。主要是坚持两翼齐飞,协调抓好内涵提升和外延扩张。

所谓“内涵提升”,就是推动特教自身业务全面发展。我校走过了30年聋教历程,随着生源变化和特教布局调整,下一步重点转向培智教育和自闭症脑瘫教育。随着国家对特教事业的逐步重视,我们的教育对象已从校内延伸到普校,进而延伸到社会。原先的强项工作,如,课堂教学、课程改革、融合教育、随班就读,需要丰富形式、拓展内容、增添活力。新的重点工作,如,核心素养、送教上门、康教结合、家校共建,需要适应形势、完善探索、形成品牌。我们的日常工作尤其是安全工作,要从健全制度、定人定岗、落实问责入手,毫不动摇地抓紧抓好。这是我校的“生命线”,任何时候都不能马虎。今年,我们还要聚焦学生核心素养,推进“一月一事”,优化教学常规和管理常规。要将推进学校重点工作与加速教师专业发展紧密结合起来,激发全体教师干事创业的积极性、主动性和创造性。在送教上门工作中,要用上级政策,落实教师报酬,体现教师价值。在教师培训中,要尽可能为每位教师提供外出学习的机会,让每位教师的大脑都能接收新鲜刺激、保持永续活力。在随班就读和康教结合中,要基于问题解决、筹划课题研究、致力合作攻关、推动工作提升。

所谓“外延扩张”,就是我们学校的标准化建设问题。学校建设是件大事,它是全市社会民生发展的重要一环,是全市学校布局调整的重要一子。各级《特殊教育提升计划(2014-2016)》都对“加强特教基础能力建设、实施特教学校办学条件标准化建设工程”提出了明确要求。我市特教标准化建设在学校发展史上具有里程碑意义。对学校和教师来讲,无论在现址还是新址,需要做的就是一如既往地抓好管理,教好学生,干事创业,争创一流。

有句话叫作“勿忘初心,方得始终”。衷心希望大家学习不松、底线不忘、干劲不减、标准不降,扎扎实实地做好每件事情,认认真真地教好每个学生,心情舒畅地迎接每个明天,不负青春地登上每个高点。

10.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇十

这次全市森林资源保护工作会议的主要任务是认真贯彻落实全省林政管理工作会议以及3月6日市局召开的全市林业局长会议精神，回顾总结过去一年来我市森林资源保护工作，认真分析当前森林资源保护工作的严峻形势和存在问题，研究部署今年森林资源保护工作。刚才，00同志总结了去年以来我市森林资源保护工作成绩及存在问题，并对今后森

林资源保护管理工作进行了具体部署，00同志就近期如何做好森林公安执法工作作了布置安排。两位同志讲得很好，我完全赞同。下面，就如何做好今年森林资源保护工作,我强调三点意见：

一、要充分认识新形势下做好森林资源保护工作的重要性和紧迫性

森林资源是林业生存、发展的物质基础。没有森林资源数量的增长和质量的提高，就不是又好又快发展的林业。现代林业建设，第一要义是就是保护、发展森林资源，增加森林总量和提高森林质量，充分实现和提升林业的三大功能，人与自然和谐，建设生态文明的目标。因此，保护和发展森林资源始终是林业工作的核心和重点，是林业一切工作的出发点和落脚点。去年11月13日国家林业局局长贾治邦在全国森林资源保护工作会议上指出，森林资源保护在林业建设全局中具有十分重要的地位和作用，保护和发展森林资源始终是林业工作的核心任务，一定要充分认识森林资源保护在生态建设中的基础作用，在产业发展中的支撑作用，在生态文化培育中的突出作用。历届市委、市政府高度重视森林资源保护工作,新一届市委、市政府更加高度重视森林资源保护工作，特别是市委书记00同志到任以来，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，提出了“既要金山银山，更要绿水青山”、“保护也是发展”的发展理念，提出了“生态优先，加快发展，注重民生，构建和谐”的十六字工作方针，科学准确地把00城市形象定位为“客家古邑·万绿00”的山水园林城市目标。就是在这个大背景前提下，今年初市委、市政府以1号文件形式出台了《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》（以下简称市委《决定》），足以体现了市委市政府对林业的高度重视，足以表明了市委市政府对加强森林资源保护工作的坚定决心。与此同时，我市的森林资源保护工作也引起了社会各界的高度关注。在最近召开的市五届人大三次会议期间，市人大代表围绕加大林业管理力度、制止大面积盗伐林木、营造风景林、加强木材流通管理等内容提出了建议。其中周辉泽等代表提出的《关于加大林业管理力度，促进生态河源建设》的建议被列为重点建议，凡被列为重点建议的，市人大代表将会进行视察，有关部门密切跟踪。因此，做好当前我市森林资源保护工作比任何时候更重要，任务更艰巨，责任更重大。希望大家要有高度的政治敏感性，进一步增强保护森林资源的责任感和紧迫感，树立危机感和忧患意识，树立事业心和责任心，下狠心，用猛药，动真格，敢碰硬，做到“责不到位就换位，不换脑筋就换人”，高度重视做好森林资源保护各项工作。

二、进一步加大工作力度，强化依法治林，扎实推进我市森林资源保护工作

党的十七大明确提出建设生态文明的目标，为推进新时期的森林资源保护工作提出了新的要求，明确了新的任务。我们一定要以党的十七大精神为统领，全面贯彻落实科学发展观，加大森林资源保护工作力度，强化依法行政，努力开创我市森林资源保护工作新局面，促进森林资源保护工作上新台阶。

（一）要坚持与时俱进，进一步转变思想观念，牢固树立依法治林意识。管理和保护好森林资源是一个复杂的系统工程，不单单是森林资源保护管理部门的事，它涵盖了从种苗选育早植树造林、中幼林抚育到森林资源的管护，从森林采伐到木材管理利用的全过程和经济、生态以及社会的多个方面。我们要用生态林业的观点发展林业，用可持续发展理论指导林业，树立宏观森林资源观念，从整体上管理森林资源。只有在思想观念上产生新的突破，才能在管理手段上有新突破。因此，森林资源保护管理工作必须按照科学发展观的要求，进一步解放思想，与时俱进，转变观念，依法治林，开创新局面，努力实现“四个转变”：一是要从注重对破坏森林案件的查处工作转移到加强资源保护管理基础工作上来，把着力点放在提高管理能力和水平上来，防患于未然，抓好森林资源保护管理的各项规定措施的落实；二是要从事前审批转移到事中和事后的监管上来，把着力点放在更高层次的全过程监管上；三是要从注重行政手段保护转移到注重法律、行政和经济等综合手段保护上来，把着力点放在执法监督检查和经济政策的引导上；四是要从对森林资源的被动保护为主转移到主动预防上来，把着力点放在宣传、教育、疏导等预防上。

11.在全州环境保护工作会议上的讲话 篇十一

环境保护部部长 周生贤

(2011年1月13日)

今年的全国环境保护工作会议，是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志对这次会议非常重视，专门作出重要批示。他指出，“十一五”时期，我国环境保护力度不断加大，环保工作取得重要进展，主要污染物减排任务超额完成。向同志们致以诚挚的问候！希望环保战线广大干部职工紧紧围绕推动科学发展和加快转变经济发展方式，坚持以人为本、环保为民，加强综合治理，完善体制机制，努力解决突出环境问题，提高生态文明水平，促进绿色发展，更好地顺应人民群众对生态环境的新期待。这为我们开好会议和做好今后一段时期环保工作指明了方向。我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。

今年会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结“十一五”时期环保工作，研究“十二五”环保总体思路，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，部署2011年重点工作任务，继续探索环保新道路，努力开创环保工作新局面。下面，我讲三个问题。

一、“十一五”时期环保工作取得突破性进展

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是环境保护事业大有作为的5年。过去的5年，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境保护从认识到实践发生重要变化。我们化挑战为机遇，环境保护事业不断发展；我们建立健全区域流域联防联控新机制，环境质量进一步改善；我们凝练成中国环保精神，环保队伍经受了考验。在这里，我代表部领导班子向你们，并通过你们向战斗在一线的环保工作者，以及所有关心支持环保事业的同志们表示亲切慰问和衷心感谢！

(一)环境保护的认识发生重大转变，全社会环境保护意识普遍增强

中央提出了一系列加强环境保护的新理念新举措。“十一五”以来，党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置，提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、让江河湖泊休养生息、节能减排是转方式调结构的重要抓手、环境保护是重大民生问题、探索中国环保新道路等新思想新观点。

各级党委、政府和广大领导干部的环境责任意识明显增强。很多地方党委、政府更加重视，切实把环境保护放在全局工作的突出位置，坚持并完善责任制，确定环境保护的目标任务，及时研究解决环境保护的重大问题。

人民群众更加关注和积极参与环境保护。围绕建设生态文明、推进历史性转变、探索环保新道路等理念和主题，依托北京奥运会、上海世博会、六五环境日等大事和热点，加强环保宣传工作，积极引导社会舆论，绿色环保的观念深入人心，全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁，公众环保意识显著增强。

(二)污染减排任务超额完成，环境质量持续好转

在“十一五”期间经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现。据初步测算，2010年全国化学需氧量排放量较2005年下降12％左右，二氧化硫下降14％左右，双双超额完成减排任务。成绩来之不易，影响广泛深远。

减排责任考核得到落实。我们把10％的减排目标量化为削减二氧化硫673万吨、化学需氧量571万吨，通过签订目标责任书逐一分解落实到各省级政府和6家电力集团公司，各省级政府又将减排指标、减排工程和减排措施分解落实到地市和重点排污单位。创造性地提出淡化基数、算清增量、核实减量的原则，摸索出一整套核查核算的有效办法，强化结构减排、工程减排和管理减排措施，严格考核问责，形成上下联动、左右协同的污染减排工作模式。河北实施节能减排“双三十”工程，山西实行环保考核问责奖惩制，天津市每年都把污染减排列入市委工作。

环境基础设施建设突飞猛进。“十一五”，累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从2005年的12％提高到80％；新增污水处理能力超过5000万吨/日，全国城市污水处理率由2005年的52％提高到75％以上。河南、江苏、浙江、广东等省县县建成污水处理厂，宁夏在西北地区率先启动县县建设污水处理厂。

落后产能淘汰力度空前。“十一五”，充分发挥污染减排倒逼机制作用，累计关停小火电机组7000多万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；淘汰落后炼铁产能1.1亿吨、炼钢6860万吨、水泥3.3亿吨、焦炭9300万吨、造纸720万吨、酒精180万吨、味精30万吨、玻璃3800万重量箱。

环境质量持续改善。2009年，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度5.1毫克/升，比2005年下降29％，七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41％提高到57％；全国城市空气环境二氧化硫年均浓度0.035毫克/立方米，比2005年下降17％，环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6％。地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例明显提升，达79.6％。

(三)主动参与宏观调控，环境保护优化经济发展的综合作用日益显现

2006年以来，我部与8个省(区)签订部省环保合作协议，推动落实国务院批复的多个区域经济发展规划。同时，我部对不符合要求的813个项目环评文件作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，涉及投资2.9万多亿元，给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。在工程建设领域突出环保问题专项治理工作中，各级环保部门共组织排查11.8万个建设项目，发现问题1.6万个，已整改10400多个。多次采取“区域限批”、“行业限批”措施，有效遏制了环境违法行为。

组织完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评，涉及15个省(区、市)的石化、能源、冶金、装备制造等10多个重点行业，相关成果已在重点产业布局和重大项目环境准入中得到应用。安徽、福建等省积极开展开发区(工业园区)规划环评，甘肃省将治污减排腾出的环境容量优先支持改善环境质量贡献大的地区、行业和企业新建项目。从煤炭矿区到能源基地，从城市轨道到城际交通，从西南水系到跨界河流，从国家粮食安全到区域协调发展，规划环评在各个区域、众多领域正扎实推进。

国家环保标准的数量以每年100项的速度递增，填补了声环境质量标准的空白，完成了60余项重点行业污染排放标准的制修订，开展了1050项国家环保标准的制修订工作。现行国家环保标准达1300项，比“十五”期间新增502项。江苏、山东、广东等省实施更加严格的地方污染物排放标准，有效推动产业升级和结构调整。

(四)创新治理模式，重点流域区域污染防治力度不断加大

让江河湖泊休养生息深入推进。2008年初，胡锦涛总书记从生态文明建设的战略高度，提出让江河湖泊休养生息，成为我国水环境综合治理的指导思想。我们认真贯彻落实，不断创新政策举措。国务院办公厅转发《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为重点流域水污染防治的关键抓手。截至2009年底，列入规划的治污项目完成64.9％，80.1％的断面水质达标。黑龙江、吉林、内蒙古三省(区)团结奋战，松花江流域综合整治取得明显进展。河北省在全省七大水系201个断面实行水质考核，并建立全流域生态补偿机制。江苏省率先实行“河长制”，太湖水质有所改善。山东省采取“治、用、保”方式，省控重点污染河流全部恢复鱼类生长。2009年4月和7月，胡锦涛总书记两次作出重要批示，充分肯定“休养生息”取得的成效。

区域污染联防联控新机制得以建立。为确保举世瞩目的北京奥运会办成一届名副其实的“绿色奥运”，我们探索推进区域大气污染联防联控。去年5月，国务院办公厅转发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》。组织开展上海世博会两省一市、广州亚运会四省一区、环北京护城河三省两市一区等区域性环境执法督查，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域空气联防联控机制。继“绿色奥运”成功之后，圆满完成上海世博会、广州亚运会空气质量保障任务。

(五)坚持环保为民，着力解决损害群众健康的突出环境问题

饮水安全保障工作扎实推进。把保障群众饮水安全作为首要任务。开展全国县级以上城市和乡镇的饮用水水源地环境状况调查，组织评估环保重点城市226个集中式饮用水水源环境状况，督促落实环保要求。编制发布《全国城市饮用水水源地环境保护规划(2008~2020年)》，提出到2015年，水质达标的饮用水水源地比例不低于90％，到2020年达到并稳定在95％以上。编制完成《地下水污染防治规划》，即将报国务院批准印发。

重金属污染防治取得新进展。重金属污染是“十一五”凸显的重大环境问题。继2008年妥善处置多起密集发生的重金属、类金属污染事件后，我部联合国务院八部门开展重金属污染企业专项检查，有力遏制了重金属污染事件高发态势。编制完成《重金属污染综合防治规划(2010~2015年)》，力争到2015年，进一步优化涉重金属产业结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。中央财政增设重金属污染防治专项，2010年首次下达资金15亿元，支持重点防控区综合防治、新技术示范和推广。胡锦涛总书记牵挂的“锰三角”污染问题，经过湖南、贵州、重庆三省(市)政府和相关部门的集中整治，环境质量明显改善。截至2010年6月底，全国累计完成293万吨历史遗留铬渣无害化治理。

环境执法监督力度不断加大。2006年以来，针对重金属污染、造纸企业、污水处理厂和垃圾填埋场等重点问题开展专项检查，全国共出动执法人员1065余万人次，检查企业446万多家次，查处环境违法企业8万多家次，取缔关闭违法排污企业7293家，停产治理企业5981家，限期治理企业6432家，挂牌督办环境违法案件1.9万余件，严厉打击了环境违法行为，维护了群众环境权益。各区域环保督查中心在专项执法行动中做了大量卓有成效的工作，发挥了重要作用。

环境应急处置体制机制日益完善。我部组建应急中心，建立环境应急专家库。全国约有1/3以上的省级环保部门成立了专门环境应急管理机构。“十一五”，共处置突发环境事件912起，一批社会高度关注的重特大环境事件得到妥善处置。汶川、玉树地震和舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，应急监测科学快捷，有效防范了次生环境灾害。

(六)抢抓机遇乘势而上，农村和生态保护工作切实加强

农村环境保护全面推进。2008年7月，国务院首次召开全国农村环境保护工作电视电话会议，李克强副总理出席会议并发表重要讲话，提出了“以奖促治、以奖代补”等政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金，三年共安排资金40亿元，带动地方资金投入近80亿元，支持6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。按照“抓点、带线、促面”的要求，确定2010~2012年共安排中央财政专项资金120亿元，从2010年开始，第一批中央财政安排20亿元，支持辽宁、江苏、浙江等8个省(区、市)开展农村环境连片整治示范工作。完成全国土壤污染状况调查，出台《关于加强土壤污染防治工作的意见》。各地积极探索，四川、陕西等地建立“组保洁、村收集、镇运输、县处理”的生活垃圾处理模式。

生态保护深入开展。成立了由李克强副总理任主席的国际生物多样性年中国国家委员会，发布“2010国际生物多样性年中国行动方案”，国务院常务会议审议通过《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011~2030年)，全面开展国际生物多样性年活动。“十一五”，全国新建各类自然保护区192处，陆地自然保护区面积约占国土面积的14.72％。前不久，国务院办公厅发布关于做好自然保护区管理有关工作的通知，进一步强化并丰富了我部会同有关部门加强自然保护区综合管理的职能和内涵。生态建设示范区工作体系不断完善，建成11个国家生态县(市)。发布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生态功能区划》。一些生态功能重点省区不断强化生态安全保障，西藏自治区安排超过100亿元资金建设生态安全屏障工程，云南省成立生物多样性保护基金会，青海省大力加强三江源生态监测与保护。

(七)政策法制、环保规划、科技监测和国际合作亮点纷呈，为环保事业发展提供强力支撑

环保法规不断完善。《水污染防治法》修订颁布，《大气污染防治法》正在修订，《循环经济法》制定实施，《规划环境影响评价条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等7项环境保护行政法规相继出台，《节能减排综合性工作方案》、《应对气候变化国家方案》等法规性文件先后发布。辽宁、河南、重庆、广东、江西、海南、广西、新疆等省(区、市)法制建设不断创新，强化地方政府和相关主体的环保责任，进一步加大对违法行为的处罚力度。

环境经济政策的作用日益显现。我部提出的“双高”(高污染、高环境风险)产品名录成为出口退税、加工贸易、安全监管等政策制定与调整的重要依据。4万余条环境违法信息、7000余条项目环评审批验收信息进入银行征信管理系统。10余家保险企业推出环境污染责任保险产品，550余家企业、2000余艘船舶相继投保。加大排污费征收力度，“十一五”共征收排污费847亿元。燃煤电厂脱硫实行每度电1.5分钱的加价政策，推动燃煤电厂脱硫装机容量快速提升，增加了10倍以上。绿色产品政府采购比例不断加大，排污权交易、生态补偿试点走向深入，“绿色税收”政策正在积极酝酿。北京实行财政补贴，淘汰黄标车15万多辆。湖北率先开展绿色电力调度。

“十一五”环保规划执行情况评估顺利完成。我部会同发展改革委等部门，对“十一五”环保规划进行评估。国务院第99次常务会议专门听取评估结果汇报，认为“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，主要规划目标可以如期实现，是截至目前执行得较好的一个五年环保规划。

科技支撑进一步强化。共有367项成果获得国家环保科技成果登记，178项成果获得国家科技进步奖励或环境保护科学技术奖励，化工、制药、冶金和化纤等行业多项污染防治关键技术取得突破。环保科研能力加速壮大，已有10个国家环境保护重点实验室，建成10个国家环境保护工程技术中心，9个国家重点实验室和9个工程技术中心正在建设中。环境与灾害监测小卫星成功发射，环境监测预警体系进入了从“平面”向“立体”发展的新阶段。成立国家环境咨询委和科技委，在重大环境决策中发挥重要作用。

环境监测工作加快推进。国控重点污染源自动监控能力建设项目基本完成，全国已建成343个省级、地市级污染源监控中心；15000多家企业实施自动监控，各级财政及企业年投入运行经费约6.6亿元。2009年7月1日起，向社会发布100个国家地表水水质自动监测站的实时监测数据。环境监测质量管理三年行动计划有序开展，5万余名干部职工参加的第一届全国环境监测专业技术人员大比武活动圆满结束。

国际环境合作成效明显。中美环境合作开拓了环境法等新的合作领域；中俄之间环境合作已从应对危机发展到全方位、深层次、多领域的合作阶段；中日韩部长会议关于电子废弃物的合作建议被三国首脑会议声明所采纳。我主动参与生物多样性、斯德哥尔摩、汞等公约的谈判，切实履行已签订的公约。我国共计淘汰生产和消费消耗臭氧层物质分别达10万吨和11万吨，约占全球淘汰总量的50％以上，为保护臭氧层作出突出贡献。成功召开中国环境与发展国际合作委员会各次年会，受到国务院领导的充分肯定。

(八)三大基础性战略性工程取得丰硕成果，发挥了指导当前谋划长远的重要作用

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉。”环保事业的长远发展，离不开扎实的基础工作。国务院批准了污染源普查、中国环境宏观战略研究和水专项三大基础性工程。

全国污染源普查全面摸清了情况。共调查工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施4大类普查对象592万多个，掌握了我国污染源排放的基本情况，查清了主要污染物产生、处理和排放情况以及农业源污染物排放情况，摸清了有毒有害污染物区域分布，建立了污染源信息数据库。

中国环境宏观战略研究圆满完成。历时3年，经过深入研究，形成了战略研究综合报告和专题报告等一系列重要成果，共600多万字。去年12月28日，温家宝总理作出重要批示:“要重视研究成果的利用。制定‘十二五’规划，要认真参考这份报告。《报告》可发发改委和有关部门。”12月20日，李克强副总理主持召开研究成果应用座谈会，对研究提出的积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路这个重大命题表示赞成，要求有关方面高度重视研究提出的意见，在编制“十二五”规划中认真吸收，转化为推动环境保护的新举措和新政策。

水体污染控制与治理科技重大专项进入攻坚阶段。已启动32个项目，230个课题，中央财政经费32亿元已全部落实。部分项目和课题取得阶段性成果，攻克了大中型浅水湖泊富营养化控制理念与成套关键技术、城市污水深度处理关键技术和设备、流域水生态功能分区技术体系等一批难题。

(九)核安全与放射性污染防治取得进展，监管水平得到提升

核能与核技术利用安全状况良好。“十一五”期末，我国共有运行核电机组13台，在建30台。在建核设施质量得到有效控制，在役核设施运行安全得到保障，未发生二级及以上运行事件或事故，老旧核设施的延寿或退役准备工作有序开展。核技术利用活动的管理日益规范，基本实现了生产、销售、使用、进出口和回收的全过程管控。

放射性污染防治工作稳步开展。高风险污染源逐步得到控制，中低放废液处理和处置取得进展，铀矿勘探和采冶过程中的辐射防护和环境保护不断加强，关闭的铀矿山环境安全隐患进一步消除。“十一五”期间，全国辐射环境质量状况保持良好。

(十)软硬件建设协同推进，环保能力建设进一步加强

中央财政对环保工作的支持达到历史最好水平。财政预算首次设立“211环境保护”科目，为政府环保投入稳步增长打下基础。“十一五”时期累计下达预算资金100.34亿元，是“十五”的4.71倍。全口径中央环保投资达1564亿元，是“十五”中央环保投资的近3倍。在我部直接参与安排项目中，能力建设和环境治理方面下达中央投资约290亿元，是“十五”的近7倍。各地不断完善环保投入机制。四川等省环保部门预算年增幅均高于上年GDP增幅，宁夏、山西等省区“十一五”环保投入占GDP比重超过2％。

环保能力建设取得积极进展。实施《国家环境监管能力建设“十一五”规划》，规划总投资149.59亿元，中央投资78.47亿元，实际完成总投资近300亿元，其中中央投资110亿元。启动基层环保监测和执法业务用房项目，第一阶段列入310个项目，下达投资6亿元。环境监察标准化建设稳步推进，“十一五”共安排16.59亿元，配备环境执法车辆5128辆，执法仪器设备86351台套。环境监测能力投入大幅增加，中央财政安排55.86亿元，支持环境质量监测能力建设及国控重点污染源监督性监测运行。

环保系统机构队伍建设取得重大突破。组建国家环境保护部，建立6个区域环保督查派出机构，扩建了6个地区核与辐射安全监督站，成立中国—东盟环境保护合作中心、中国生态文明研究与促进会。与2005年底相比，部机关内设机构增加3个，行政编制增加124名，司级领导职数增加12名；事业单位增加5个，事业编制增加874名；地方环保机构增加10％，人员增加14％。截至2009年底，全国环保系统共有12657个机构，从业人员达到18.8万人。尤其是地区核与辐射安全监督机构人员编制由34人增加到331人，核与辐射安全中心人员编制由100人增加到600人，到2012年中央本级监管人员将增加到1000人。地方各级环保部门的机构和队伍也得到了加强。

机关建设继续加强。深入开展“五大建设”，努力建设学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型和节约型机关。部党组率先垂范，要求从严治部、从我做起，加强自身建设。在学习实践活动中，坚持把科学发展观当作政治信仰来追求、当作科学真理来坚持、当作行动指南来践行，48项整改任务全部落实到位。按照中央统一部署，我部结合环保工作实际，通过制定工作方案、公开承诺、开展向田洪光同志学习、打赢污染减排决胜战主题实践活动和表彰先进等，激励广大党员干部立足岗位建功立业，带动全系统创先争优活动不断深入开展。组织面向全国和环保系统的司局级干部公开选拔各1次，开展部机关处级干部竞争上岗3次，123名同志通过竞争性选拔走上司、处级领导岗位。加大干部交流培养和实践锻炼力度，积极贯彻落实“百名挂职干部计划”。

过去的5年，积累了许多宝贵经验，加深了对环境保护规律的认识。最深刻的体会是，解决我国的环境问题，必须积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路；最突出的成绩是，全面完成“十一五”环保规划的各项任务，污染减排目标提前实现；最鲜明的共识是，努力把环境保护与经济发展、社会进步和民生改善相协调相融合。归结起来，以下几个方面值得我们认真总结和研究。

一是必须把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，从国家宏观战略层面切入解决环境问题。环境问题究其本质是经济结构、生产方式、消费模式和发展道路问题，必须从发展方式上找根源，从最顶层的经济社会发展规划中寻出路，从国家宏观战略层面入手。

二是必须处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系，实现环境保护历史性转变。环境保护关系经济质量和效益，关系民生保障和改善。推进历史性转变，必须把环境保护摆上更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署。

三是必须解决损害群众健康的突出环境问题，维护群众环境权益。环境保护事关群众健康和福祉。必须秉持环保为民理念，为人民群众健康鞠躬尽瘁。

四是必须从再生产全过程制定环境经济政策，打出多种政策手段的组合拳。统筹兼顾消费、投资、出口三个方面的环境保护，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程研究制定环境经济政策，打出的组合拳才具有更强的生命力和执行力。

五是必须促进人与自然和谐相处，让不堪重负的生态系统休养生息。给生态系统以人文关怀，让其休养生息、早日恢复生机活力。

六是必须发动全社会力量，结成最广泛的环保统一战线。广大人民群众是环境保护的生力军和基本保证，只有全社会广泛参与、共同建设，环境保护事业发展的动力才会持久强劲。

二、“十二五”环保工作总体思路和基本要求

党的十七届五中全会审议通过的《建议》，对今后5年发展做出全面部署，明确提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平。这为我们做好“十二五”环保工作指明了方向。

“十二五”是我国环保事业充满希望的5年，也是攻坚克难的关键时期。做好环保工作具有许多有利条件，也面临不少严峻挑战。一是治污减排的压力继续加大。我国工业化、城镇化快速发展，经济总量仍将保持高速增长，能源资源消耗还要增加，环境容量有限的基本国情不会改变，治污减排指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时，持续削减存量，任务十分艰巨。二是环境质量改善的压力继续加大。常规环境污染因子恶化势头有所遏制，重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显，人民群众对享有良好环境的新期待有增无减，水、空气和土壤环境质量全面改善的任务非常复杂。三是防范环境风险的压力继续加大。环境违法行为时有发生，突发环境事件呈高发势头，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视，核安全、辐射安全和辐射环境安全压力不断加大，保障环境安全的不确定因素增多。四是应对全球环境问题的压力继续加大。气候变化和生物多样性等全球性环境问题，已经成为各国利益博弈的焦点。随着我国二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，将承受更多国际压力。总之，我国面临的环境形势异常严峻，我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取切实措施，积极应对，妥善解决。

(一)“十二五”环保工作总体思路和主要目标

总体思路是，以党的十七届五中全会精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持以人为本和环保优先，全面体现生态文明建设和探索环保新道路的要求，统筹协调总量削减、质量改善与风险防范的关系，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，以环境保护优化经济发展，进一步保障改善民生。

主要目标是，到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善。全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量比2010年分别削减一定比例，待全国人代会批准后实施。

实现这样的总体思路和主要目标，异常艰巨。根本要求和主要途径就是，进一步推进生态文明建设，继续探索环保新道路，有所创新，加快实践，善于突破，取得实效。“十一五”环保工作已经证明，我们别无其它路径可以选择，唯有在推进生态文明建设、探索环保新道路上奋力前行。

(二)进一步深化对生态文明建设的认识

建设生态文明是我国深入贯彻落实科学发展观，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务。中国特色社会主义既是经济发达、政治民主、社会和谐、文化先进的社会，也是生态环境良好的社会。推进生态文明建设，是破解日益强化的资源环境约束的有效途径，是加快转变经济发展方式的客观需要，是保障与改善民生的内在要求，是后金融危机时期抢占未来竞争制高点的战略选择。

人与自然和谐相处是生态文明的本质特征。人与自然处于共同发展、共同变化、共同进步的过程。人与自然的关系反映着人类文明和自然演化的相互作用及其结果，人类的生存和发展依赖于自然，同时文明的进步也影响着自然的结构、功能和演化。人与自然关系要克服片面，走向全面；克服对立，走向和谐。任何时候都不能以牺牲生态环境为代价换取人类的一时发展。保护环境就是化解人与自然之间不和谐的因素，改善环境就是不断提升人与自然和谐相处的水平。

建设生态文明的首要任务就是要正确处理好发展与环境的关系。环境与发展密不可分，正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策也是正确的经济政策。离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。只有科学把握规律，做到环境保护与经济发展相协调相融合，生态文明建设才能加快推进。

生态文明建设是理念、行动、过程和效果的有机统一体。其中，牢固树立生态文明理念、绿色低碳发展理念、环保优先理念，是前提。采取一切有利于推进生态文明建设的政策举措，抓紧行动起来，是关键。生态文明成在持久，是长期艰巨的建设过程，坚持不懈地加以推进，是基础。注重生态文明建设效果的最优化和可持续，是目的。

环境问题是生态文明建设的主要制约因素。推进生态文明建设，促进人与自然和谐，必须加强环境保护。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。环境保护取得的任何成效任何突破，都是对生态文明建设的积极贡献。要用建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段，来审视和解决我国突出的环境问题，推动我国环境保护事业的新发展。

(三)探索环保新道路是提高生态文明水平的主要途径

在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，胡锦涛总书记明确要求，继续加快转变经济发展方式，努力为推动科学发展探索新路。温家宝总理在西部大开发工作会议上强调指出，做好新形势下的环保工作，关键是要坚持在开发中保护，在保护中开发，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，不能走“先污染后治理”的老路。探索新路、不走老路，昭示了环保事业发展的方向。

积极探索环保新道路已经成为全系统的普遍共识和自觉行动。“十一五”时期，我国环境保护之所以力度最大、发展最快、效果最好，与积极探索环保新道路的引领作用是分不开的。环保系统离退休老同志都是探索环保新道路的先行者，在职的广大干部职工都是探索环保新道路的实践者。继续探索环保新道路，需要着重把握好以下要求:

第一，准确把握探索环保新道路的基本内涵。环保新道路的基本内涵就是代价小、效益好、排放低、可持续。所谓“代价小”，就是坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动。所谓“效益好”，就是坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。所谓“排放低”，就是坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。所谓“可持续”，就是坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，不断推动经济社会可持续发展。

第二，准确把握探索环保新道路的目标指向。要制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会动员体系。随着不断深入，探索环保新道路必然会从量的积累，达到质的飞跃，实现从必然王国向自由王国的历史性跨越。

第三，准确把握探索环保新道路的引领作用。国内外环保历程的两条教训，必须记取。一是西方发达国家曾走过的先污染后治理、牺牲环境换取经济增长、注重末端治理的环保老路在中国走不通，也走不起。二是改革开放30多年来，一些地方把环境保护与经济发展割裂开来，就环保论环保，就污染谈污染，环境保护路子越走越窄，难有作为。把环境保护放在经济社会发展中统筹推进，环境保护路子就会越走越宽。

第四，准确把握探索环保新道路的实践要求。一步行动胜过一打纲领。不干半点马克思主义都没有。探索环保新道路，既要深化认识、不断丰富，也要重视实践、知行合一，在实践中探索，在实践中推进，在实践中升华。探索环保新道路必须结合环保工作的目标任务和重点工作来进行，使其更加具体化。每项工作的创新，每项难点的突破，每项任务的完成，都是对探索环保新道路的贡献。实践的力度越大，探索环保新道路的成效越明显。

实践永无止境，认识永无止境，探索也永无止境。我们要继承30多年探索环保新道路的有益经验，勇于创新，永不停滞，不动摇、不争论、不折腾，坚持不懈地把积极探索环保新道路、提高生态文明水平这项事业奋力推向前进。

三、扎实做好2011年环保重点工作

今年是“十二五”开局之年，良好的开端是成功的一半。今年环保工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，扎实推进污染减排，加大重点流域区域污染防治力度，严格环境执法监督，全面加强农村环境保护和生态保护，抓好核与辐射安全监管，积极探索环保新道路，为“十二五”环境保护事业发展创造良好开局。

按照上述要求，今年要重点抓好以下工作:

(一)认真做好第七次全国环保大会筹备工作

1973年到2006年，国务院先后召开六次全国环境保护会议，集中宣示党和国家关于环保工作的重大理念和重大政策举措，极大地推动了环保事业发展。召开第七次全国环保大会，是党中央、国务院高度重视环境保护的集中体现，是推动环保事业迈向新台阶的重大机遇，也是做好新时期环保工作的强大动力。

面对新形势新任务新挑战，我们需要召开一次这样的大会，总结“十一五”以来环保工作的进展和经验，表彰全国环保系统先进集体和模范个人，确定“十二五”期间环保工作的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施。第一次全国污染源普查、中国环境宏观战略研究、“十一五”环保规划执行情况中期评估等基础性工程和工作已经顺利完成，为召开此次大会提供了较为充分的前期准备。国务院领导同志同意我们抓紧做好文件起草和筹备工作，在2011年择机召开第七次全国环保大会。

为开好这次大会，国家将发布关于进一步加强环境保护几个重大问题的意见。现将征求意见稿提交会议听取意见和建议。希望大家贡献智慧和力量，立足找准攻坚方向、解决突出问题，争取在困扰环保工作的机制体制上有所创新、有所突破。

(二)完善并发布“十二五”环境保护规划

抓紧构建“十二五”环保规划体系。要在总结“十一五”环保规划实施情况的基础上，编制好“十二五”环保规划以及主要污染物总量控制规划、重点流域水污染防治规划、核安全与放射性污染防治规划、能力建设规划等各专项规划。

“十二五”环保规划已经部常务会议审议。要抓紧修改完善，与国务院有关部门和地方做好沟通衔接，力争今年上半年完成规划报批。在规划中，要落实好以下要求:一是在指导思想上，要落实探索中国环保新道路的战略思想，在构建六大体系方面多下功夫。二是在规划内容上，要以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，加大重金属、持久性有机污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。三是在规划指标上，要以约束性指标为核心，统筹考虑其他指标。四是在技术问题上，要充分研究论证。

(三)抓紧制定实施生态文明建设的指标体系和考核办法

李克强副总理明确要求，环保部门要牵头制定实施生态文明建设目标指标体系和考核办法。我们要认真落实，积极谋划，深入研究，抓紧制定并发布生态文明建设指标体系和考核办法。一是实事求是，与时俱进。既要从实际出发，又要以发展的眼光来确定指标体系。二是理论与实践相结合。指标体系的科学性、系统性，要与可操作性相结合。单纯追求指标体系的科学性、系统性，忽视可操作性，指标体系无异于“空中楼阁”；片面考虑可操作性，忽视指标体系的科学性、系统性，也可能“南辕北辙”。三是研究推进生态文明建设的政策措施。着力实现生态文明建设的制度化、自觉化、长效化，深入推进生态建设示范区，继续扩大生态文明建设试点。四是分步实施和分段考核。生态文明建设目标要分阶段实施，按每个阶段完成目标情况进行考核。

(四)狠抓污染减排务求首战告捷

组织完成“十一五”污染减排核查和考核工作。对各地区、各单位污染减排目标完成情况，要算总账，落实奖惩措施。对未完成减排任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，追究责任，根据情节给予相应处分。对减排工作成效突出的地区、单位和个人予以表彰奖励。考核结果向社会公告。

在“十二五”减排任务的分解上，要认真吸纳相关意见。在确保全国总体控制目标的前提下，综合考虑各地环境质量状况、“十一五”减排进展、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，对东、中、西部地区实行区别对待。

国家已经确定将四种主要污染物纳入“十二五”约束性指标，即化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要拟订各省、自治区、直辖市以及各企业集团的总量控制目标责任书，分解落实具体减排任务和措施。加强减排指标、监测和考核“三大体系”建设，统筹环境统计、污染源普查及其动态更新数据，研究确定“十二五”污染减排基数，制定和完善四项减排指标的核查核算和考核办法。

今年，确定的减排任务是同2010年相比，四种主要污染物的排放量均下降1.5％。考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，污染减排任务相当艰巨。

把结构减排放在更加突出的位置。提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划。继续强化工程减排和管理减排。全面启动县县建设污水处理厂工程，开展农业源污染减排工程建设。继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放。深入研究城镇污水处理厂脱氮、化工行业氨氮处理、钢铁烧结机脱硫、脱硫石膏综合利用、污水处理厂污泥和垃圾渗滤液处理处置等关键技术。切实加强环境监管，确保已建成污染治理设施有效稳定运行。

积极完善有利于减排的政策机制。研究出台非电行业脱硫、火电行业脱硝电价优惠政策，适度提高城镇污水处理收费和排污收费标准，建立企业和地区减排财政补贴激励机制。推进主要污染物排污权有偿使用和交易工作。出台鼓励农业源污染防治的经济政策，研究制定促进有机肥使用、秸秆和畜禽粪便等农村废弃物综合利用、有机农产品发展的财政扶持政策。在重点区域和城市开展机动车排污费试点。

(五)充分发挥环境保护促进经济发展方式转变的综合作用和保障改善民生的基础作用

积极开展规划环评。督促各地各部门在编制“十二五”规划过程中依法开展规划环评。加快推进水电开发、开发区、工业园区等重点领域规划环评，加强对产业布局、结构和规模的统筹。及时向国务院报告五大区域战略环评成果，推进成果应用。推进西部大开发战略环评工作，出台西部地区环评管理指导意见。

深化建设项目环评。严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快推进落后产能淘汰和兼并重组。对化工石化类项目，坚持规划环评先行，优化项目布局，明确环境风险防范措施和要求；对位于饮用水源地附近、江河两岸、人口密集地区等环境敏感地区的石化项目，要特别慎重审批。对钢铁行业建设项目，坚决落实国务院关于加快钢铁工业结构调整的精神，建立长效监管机制。对水电行业建设项目，坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则，以规划环评为龙头，严把水电建设环评关。

保持环境执法监管高压态势。深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，对重金属、危险废物处置污染企业违法行为予以坚决整治。加大重点区域、典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，集中开展“两整治”(未批先建、未验投产)行动。深化农村和生态环境监察工作。

健全环境风险防范与应急管理工作机制。加强风险管理，集中开展沿江沿河沿湖化工企业综合整治，全力遏制化工行业环境事件高发势头。突出环境应急预案建设和管理，妥善处置各类突发环境事件。

全面实施重金属污染防治规划。把任务分解落实到各有关省(区、市)和部门，下大力气整治重点防控地区、重点防控行业重金属排放企业的环境违法问题。抓紧出台《重金属污染综合防治规划实施情况考核办法》，建立责任追究机制。推进重金属污染责任保险试点和重金属污染自动监控的适用性检测工作。

继续推进化学品环境管理。开展持久性有机污染物和汞污染防治，推动危险化学品环境管理立法，完善危险废物规范化管理指标体系，建立和完善废弃电器电子产品拆解处理信息系统。

(六)进一步加强重点流域区域海域污染防治

加大水污染防治工作力度。完成重点流域水污染防治“十一五”规划的总体考核。全面落实《全国城市饮用水水源地环境保护规划》，开展地级以上城市饮用水水源地评估工作，建立重点湖库流域生态安全评估的技术和管理体系，启动地下水污染防治工程示范。坚持陆海统筹、河海兼顾，系统防控对海洋环境的污染损害和生态破坏。

推进大气污染防治工作。以京津冀、长三角和珠三角区域为重点，加快推进区域联防联控新机制。加强城市空气质量达标和分级管理工作，推进颗粒物、挥发性有机物污染防治，严格控制机动车尾气污染。

加强工业污染防治和城市环境管理。推进重点企业清洁生产和重点行业污染防治，完善上市公司环保核查制度，深化国家环保模范城市创建工作。

(七)强化核与辐射安全监管

推进核安全经验反馈体系建设，始终将运行核设施安全监管作为重中之重，强化对新建、扩建核电站、研究堆及核燃料循环设施、核安全设备的安全审查和监管，加强对核材料、放射性物品运输的安全管理，加强对放射源尤其是高危流动放射源的监管。推动老旧核设施退役和早期核活动遗留放射性污染治理，开展民用辐照装置退役和废源回收工作，推进放射性废物的处理处置，促进铀矿冶和伴生放射性矿环境保护。

(八)大力推进农村环境保护和自然生态保护

深化“以奖促治”政策举措。扎实开展农村环境连片整治，开展环境成效评估。严格控制农业面源污染，加大工矿企业污染治理力度，防止污染向农村转移。推进农村环境综合整治目标责任制试点工作。做好全国重点地区土壤污染加密调查各项准备。

进一步加强生态保护。做好《中国生物多样性保护战略与行动计划》(2011~2030年)任务分解工作，开展生物多样性保护、恢复和减贫示范。落实国务院办公厅《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》，强化涉及自然保护区的开发建设活动监管。启动《全国生态环境十年变化(2000~2010)遥感调查与评估》。

(九)扎实做好政策法制、科技、宣传教育和国际合作工作

推进环保立法进程。抓紧《环境保护法》修订草案的起草论证，继续推动自然遗产保护法的立法工作。推动大气污染防治法、土壤环境保护法、环境监测管理条例、畜禽养殖污染防治条例、放射性废物安全管理条例等法律法规的制订和修订。

完善环境经济政策。继续修订“高污染、高环境风险”产品名录，深化“绿色信贷”、“绿色证券”，推进环境污染责任保险，开展健全污染者付费制度、开征环境税的研究。抓好环境宏观战略研究成果应用。

引导环境科技创新。全力以赴抓好水专项科技攻关，推动大气、土壤和环境基准方面的专项研究，争取“环境基准和风险评估国家重点实验室”立项建设，进一步严格污染物排放等环境标准，积极推进环保产业发展，组织完成好全国重点地区环境与健康专项调查。

做好环境宣传教育工作。紧紧围绕中心工作，大力宣传探索环保新道路、提高生态文明水平的举措和成效，努力在引导社会舆论上迈出新步伐，在动员公众参与上取得新进展。

深化环保国际合作。组织好国合会年会及国合会20周年主题论坛活动，完成第五届国合会组建工作。继续推进多边、双边及区域国际合作，做好环境公约谈判和国内履约工作，稳步推进核安全国际合作。

(十)继续加强环境监测、监察、应急、信息等基础能力建设

能力建设是“十二五”规划和建设的重点之一。要切实加强中央本级能力建设，着重加强民族地区、中西部地区、欠发达地区基层环保部门能力建设。基层环保监测执法业务用房项目首次纳入国家基本建设管理范畴，要科学规划、精心组织、确保成效。

推进环境监测站标准化建设。探索建立国家和地方的环境质量信息发布平台，考核“环境监测质量管理三年行动计划”执行情况。做好温室气体、臭氧、灰霾等试点监测，探索开展生物多样性监测。抓紧推动环境卫星后续星计划以及遥感监测工作。加强环境监察执法标准化建设，提升各级环境监察机构达标率。开展市、县级环境应急能力标准化示范建设，建立区域应急物资信息库，提高应急响应能力。加快建设“数字环保”工程，继续谋划推进重点信息项目，扩大网络覆盖范围，增强环境信息资源综合开发与利用能力。

加强机构和人才队伍建设。推进机构编制能力建设和事业单位改革。加大竞争性选拔力度，加快培养选拔优秀干部，推动干部交流轮岗。加强干部培训轮训，提高干部队伍综合素质。实施“环保百名人才”工程，培养造就环保领域的领军人才。

开展创先争优活动。推进学习型党组织和机关建设，形成学先进、找差距、作表率、振奋精神谋发展的好风气。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，正确行使手中权力，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。