常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话

常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话（精选7篇）

1.常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话 篇一

抓住契机 深化改革努力开创我市农村义务教育发展新局面

同志们：

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的重大战略决策和部署，具体安排我市的组织实施工作，确保今春开学后全市农村义务教育按新的机制运行，市政府今天在这里召开全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议。下面，按照会议安排，我就教育战线如何抓住契机，深化改革，全面推进新机制的建立，确保我市农村义务教育事业顺利健康发展讲几点意见。

一、振奋精神，不负使命，充分认识农村义务教育经费保障机制改革的重大意义

深化农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院的一项重大战略决策，中央下大决心、斥巨资实施的这项“千亿工程”，将彻底改变多年来农村义务教育投入责任不清、保障范围较窄、保障水平低偏、发展相对落后的局面，是一项惠及广大人民群众的民心工程、德政工程，是我国教育发展史上又一个新的里程碑。深化农村义务教育经费保障机制，是农村义务教育的一项重大的基础性制度建设。国务院从构建体制机制入手，把发展农村义务教育所需经费全面纳入财政保障范围，分项目、按比例由中央和地方分担，中央重点支持中西部地区、大幅度提高农村义务教育经费保障水平，既是经济社会发展到一定阶段的历史必然，也是教育自身发展的客观需要。通过深化体制改革，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，是解决长期以来农村义务教育经费保障问题的治本之策、长效之举。对于确保农村义务教育持续健康发展，必将起到巨大的持久的推动作用。全市教育战线广大干部职工，要充分认识这项改革的重大历史意义，把这项工作作为当前教育工作的头等政治任务来完成，认真学习领会农村义务教育经费保障机制改革的精神和内容，把全国、全省的会议精神和文件精神吃透、吃准，把思想和行动统一到全国、全省的会议精神和文件精神上来，振奋精神，增强使命感、责任感和紧迫感，在当地党委、政府的领导下，积极相互促进财政等有关部门，团结一致，精心组织，周密部署，制定切实可行的工作计划、工作措施和办法，倒计时安排工作，一抓到底，把好事做好、做实、做细，确保今年春季开学时，按照中央和省上的要求，顺利实现农村义务教育经费保障机制改革的目标，把党中央、国务院的温暖尽快送到广大人民群众中去。

二、精心组织，狠抓落实，确保新机制的顺利启动和建立

实行农村义务教育经费保障机制改革是一项全新的工作，是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、时间紧迫、要求很高。我们要充分认识建立新机制的艰巨性和复杂性。这项重大的惠民工程，将惠及到全市农村义务教育阶段的中小学生，既要把学杂费免到位，又要把寄宿制学生生活补贴落实到位，不漏掉每一所农村学校、教学点，不漏掉每一个项目，不漏掉每一个学生。到今年春季开学前，在不到2个月的时间内，必须全面启动新机制，还要着眼于长效机制、长远制度的建立和完善。新机制能够有效启动和建立，农村义务教育发展所需的各项经费就有稳定的保障，事业就会逐渐步入良性循环的轨道；新机制如果无法如期启动和建立，甚至出现工作疏漏和失误，影响的不仅仅是少拿一点钱的问题，而是影响到整个农村义务教育事业的发展，影响到千百万农村孩子的未来，影响到教育系统甚至党和政府的形象。中央这项改革首先在西部地区启动，四川是一个教育大省，在西部省份中居于重要地位，我市的改革能否顺利推进，对于全省推进这项改革，意义重大，责任重大。我们要深刻意识到此项工作的艰巨性和复杂性，把责任落实在工作的每个环节中，务必将各项工作做深入、做扎实、做出成效，确保我市新机制顺利启动和运行。

一要狠抓组织领导，明确工作职责，制定切实可行的工作方案。市、区县教育行政部门都要成立农村义务教育经费保障机制改革领导机构，由“一把手”负总责，加强对这项改革工作的组织领导，明确各方面的工作职责，密切配合，齐心协力，共同做好这项工作。各级教育行政部门要按照国务院《通知》和省上的要求，与财政部门一起，做好深入细致的调查研究，认真研究制定本地改革实施方案，按照国务院和省上确定的农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤，分制订好各项工作计划，按要求分步实施到位，确保我市农村义务教育经费保障机制改革圆满完成。原创文章，尽在文秘知音网。

二要把握好政策，保证所有农村义务教育阶段学生享受免学杂费。保障每一位农村义务教育学生享受免学杂费，是顺利启动这项改革，保障整个工作顺利进行的关键。区县教育部门和学校要带着强烈的政治责任感，带着深厚的感情，认真按照中央和省确定的免学杂费政策的范围和对象，严把政策关，逐一核实，认真细致地做好工作，确保所有农村义务教育阶段学生一个不漏地享受免学杂费政策，感受到党和政府的温暖，坚决杜绝该免而未免的现象发生。

三要认真指导农村中小学做好预算，建立健全规范的预算制度。推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收入支全部纳入预算管理，是建立新机制的关键内容之一，是改革工作顺利实施的关键环节和极其重要的基础。建立健全农村中小学预算制度，将农村中小学的一切收支由区县级教育行政部门汇总后统一编入财政总预算，经县级人民代表大会批准后执行，这是一项史无前例的改革。教育行政部门要从思想上、观念上和方法上努力适应改革的要求，积极配合财政部门做好预算工作。

我省各级教育行政部门从现在起，要高度重视农村中小学预算编制、汇总、审批。要正确指导农村中小学根据教育教学的基本需要，把预算做全面、做规范。预算的内容要全，要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算，既要预算“吃饭运转”需要的钱，也要预算“建设发展”需要的钱。预算的数据要实，各项收入的来源要可靠、稳定，支出要有依据、标准并符合国家规定，收支平衡，不留缺口。预算的安排要详细，每项收入、支出要落实到具体部门、人员和项目，有的还要细化到具体时间。预算的使用要严，应该用于公用的不能用于人员，应该用于建设的不能用于运转，应该用于学生的不能用于教师。预算编制审定后，各级教育行政部门还要积极配合财政部门，努力落实预算资金，及时足额拨付给学校。

四要加强农村中小学公用经费、校舍维修改造等专项经费管理，提高资金使用效益。建立新机制的各项专项资金，必须按照国家规定的开支范围使用，不得用于偿还以往债务。要保证学校的每项资金都严格按批准的用途使用，各自发挥应有的效益。不得将公用经费用于人员工资、津贴、补贴、奖金等。对以往一些地方和学校通过收费解决教职工福利待遇的问题，要报当地政府另行统筹解决，严禁挪用农村义务教育经费保障机制改革专项资金。各级教育行政部门要严格执行我省制定的农村中小学公用经费管理办法，切实保障资金使用效益，确保学校的正常运转。要把农村中小学校舍维修改造专项资金主要用于教学及教学辅助用房、行政办公室用房、除教职工住宅以外的生活服务用房等校舍的危房改造。各级教育行政部门要建立农村中小学校舍现状数据库，建立校舍定期鉴定等制度，科学确定校舍折旧期限，对已到折旧期限的校舍要进行重点监控，作为每年校舍维修改造的重点项目，切实保证校舍安全。

五是要立足新的起点，着眼于未来，要把建立新机制与农村义务教育发展规划紧密结合。实施“两全普九”工程，是我市“十一五”教育工作的首要目标。农村义务教育经费保障新机制的建立，为“十一五”期间全市全面实施“两全普九”，统筹区域之间、城乡之间教育的协调发展提供了可靠的经费保障。各区县要把建立新机制与农村义务教育未来发展规划有机结合起来，统筹考虑，认真规划。要进一步改善农村义务教育学校办学条件，千方百计加强农村学校建设，建立农村中小学校舍维修和改造的长效机制。大力推进中小学现代远程教育工程，提高农村教育信息化水平。进一步加大对农村薄弱学校的改造力度，努力缩小区域内特别是区县域内学校之间的差距，基本实现均衡发展，推进教育公平。要结合建设社会主义新农村的总体进程，充分发挥学校在当地推行乡风文明、管理民主等方面的示范作用，用新的视野和要求来规划学校的软硬件建设，通过学校建设带动和辐射农村文明建设。

六要全面清理收费项目，严格禁止乱收费，确保春季正常开学。新机制的建设，为从根本性治理农村义务教育阶段学校乱收费提供了制度保障。新机制建立后，农村义务教育经费，按项目、分责任有了保证，要求坚决杜绝一切形式的乱收费。对学校来讲，这是一条铁的纪律。各级教育行政部门在认真落实新机制的同时，要全面清理农村义务教育阶段中小学的收费项目。如果乱收费治不下来，新机制就难以建立，教育处于被动的局面就难以改变，大家要有清醒的认识。哪个地方和学校出现了乱收费问题，就要旗帜鲜明地追究当事者和直接主管领导的责任，出现一起，查处一起，决不姑息！实施农村义务教育保障新机制的地方和学校，要严格按照教育部的要求，今年寒假前，一律不准再向学生预收下学期学杂费。从今年春季开始，农村义务教育阶段学校只能按“一费制”规定的额度收取课本费、作业本费两项代收费和寄宿学生住宿费。不得向学生收费统一购买教学辅导材料和学具，不得要求学生统一购买校服、卧具。对向学校搭车收费和乱摊派行为，各级教育行政部门和学校要坚决抵制。

三、深化教育改革，加强管理，全面提升农村义务教育发展水平

新机制的建立，解决了多年来教育急需和希望解决的突出问题，也对教育管理和改革提出了新的要求。我们一定要抓住建立新机制这个机遇，深化改革，加强管理，促进农村义务教育事业新的全面发展。

（一）进一步推动教育人事制度改革，切实加强老师队伍建设。

农村教育的关键在教师。各级教育行政部门要抓住建立新机制的有利时机，认真分析老师队伍的现状，探索建立不断提高农村教师队伍整体水平的新机制、新办法，努力造就一支与全面实施素质教育相适应的教师队伍。

一是严格编制管理，确保农村义务教育的师资需要。认真执行《四川省中小学教职工编制标准试行办法》，合理确定农村中小学校的人员编制。根据布局结构调整和学生生源变化等情况，适时调整农村中小学教职工编制，逐步提高农村中小学教职工编制标准。建立农村老师队伍补充机制，学校出现编制空缺时补充，严禁出现缺编不补现象。同时，要严格控制农村中小学超编聘用人员，对各类在编不在岗的人员必须限期与学校脱离关系，任何部门和单位不得以任何理由截留、占用或变相占用农村中小学教职工编制。

二是合理配置老师资源，建立中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度。要结合中小学教师供求关系的变化和农村中小学校布局调整，调整优化农村教师队伍结构。以城镇教师支援农村教育为重点，逐步建立农村中小学教师定期轮换交流制度，加大对农村学校的支持力度。建立城区新任教师到农村学校任教服务期限制度，鼓励城区教师在编制、工资待遇不变的情况下到农村学校服务。城区中小学新任教师，没有到乡镇及其以下农村学校支教服务的经历，不能晋升中、高级专业技术职务。各地要采取建立农村教师津贴制度和适当提高农村中小学高、中级教师岗位比例等措施，鼓励城镇学校教师和大专毕业生到古叙边远贫困地区和农村中小学任教。

三是全面实施教师资格制度，严把教师入口关。要严格执行教师持证上岗制度，全面推行教职工聘用（任）制，推行新聘教师公开招聘制度，严把农村中小学教师队伍入口关。坚持从具备教师资格的人员中择优聘用（任）教师。各区县要根据国家和省上的有关规定，制定符合农村中小学实际的教职工聘用（任）制实施办法，加强教职工聘用（任）制实施工作的管理、监督和指导。聘用（任）农村中小学教师的工资待遇，要全额由财政预算予以保证。对在职教师要定期开展综合素质和业务能力考评，淘汰不合格教师，并妥善做好分流工作。

四是健全和完善农村中小学教师考核与培训制度。农村中小学要认真执行《四川省中小学教师考核工作意见》、《四川省中小学教师职业道德考核实施办法》等规定，建立和健全师德建设责任制度，县级教育行政部门主要负责人和学校校长为本区县、本校教师师德建设工作的第一责任人，要切实加强农村中小学教师的思想政治教育和管理工作，不断提高农村中小学教师思想道德素质。要切实加强农村中小学教师培训经费的管理和使用，保证教师培训经费的需要。按照教育部、财政部规定，农村中小学校每年要拿出学校公用经费的5%用于教师培训。各级教育行政部门要结合本地实际，制定和落实具体的培训计划，将中小学教师培训经费足额纳入预算，要充分发挥现代远程教育等手段，通过多种形式，采取多种措施，确保教师培训质量。

（二）深化改革，强化管理，促进农村中小学教育质量全面提高。

一是深化教育教学改革。在保证农村学校基本达到国家规定的办学要求的同时，注重农村教育的适应性和针对性，使之更加适应农村实际，贴近农村孩子需要。农村义务教育不仅要满足农村孩子学习文化知识和升学的需要，也要适应劳动力转移的需要，为将来的全面发展打下基础。

二是改革农村办学模式。进一步加强“农科教结合”和“三教统筹”。农村学校要采取更加灵活的方式，积极开展农村职业教育和劳动力转移培训。要针对农村学校不同阶段的不同需要，适当增加和渗透农村职业技术教育的内容。鼓励和引导经济贫困家庭子女选读职业学校，通过职业教育，实现“一人就业、全家脱贫”。

三是进一步强化学校内部管理。要严格课程管理，减轻学业负担，严格按国家规定开设课程，严格执行教学计划，规范教学秩序，加强教学管理。要建立和健全教学管理、行政管理、教师管理、学生管理、财务管理、资产管理、安全管理等一系列内部管理制度，严格按制度办事。各项管理制度要在校内张榜公布，作为规范管理的依据。校长要从严治校，依法担负起全面管理学校的职责。

四是实行严格的预算管理制度。预算一经批准，就必须严格执行，不得随意更改。校长要督促财务人员按照财务制度的规定，管好用好学校各项资金。学校预算、决算以及每季度的财务报表信息，要在全校显著位置予以公示，接受全校师生和当地群众的监督。

五是要高度重视学校安全工作。始终把确保师生生命安全放在学校管理工作的首要位置，建立和完善校长、教师、管理人员的安全岗位管理责任制，制订学校安全预警机制和各种突发事故应急预案，加强安全教育，杜绝一切不安全隐患。

四、强化责任，齐抓共管，建立有效的监督保障机制

各级教育行政部门要与当地财政、计划、审计、督导、纪检、监察等部门协调配合、齐抓共管。

一是加强审计，把监督落实在每个环节中。要把农村义务教育经费的使用和管理列入重点审计内容。把农村义务教育经费预算的安排、农村中小学教师的聘任和考核、农村贫困学生的鉴定以及中小学的收费情况等作为监督检查的重要内容，一级抓一级，一直抓到基层的每一个农村学校的教学点。要建立和完善监督举报制度，设立并公布监督举报电话。

二是加强宣传，主动接受社会和舆论监督。要加强对农村义务教育经费保障机制改革的宣传工作，制订切实可行的宣传方案，广泛利用各种宣传媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，让每一所农村学校教职员工，每一个农村家庭和学生都了解、掌握这个政策，增强政策的透明度，强化社会监督。

三是加强督政，督促各项改革措施落实到位。各级教育督导机构要高度重视农村义务教育经费保障机制改革的督导工作，在同级政府的领导下，会同有关部门制定综合或专项的督导计划，认真组织实施。要把与新机制的有关各项工作作为当前和今后一段时期教育督导的主要内容，重点检查县级政府贯彻落实情况。要通过督导和其他各种检查，确保农村义务教育经费保障机制改革的各项措施顺利落实到位。

同志们，深化农村义务教育经费保障机制改革，大力推进农村义务教育发展，是时代赋予我们的历史使命和神圣职责，全市教育系统要从大局出发，认真履行职责，把这项工作抓紧、抓实、抓好，确保这项改革取得成功。

谢谢大家！

2.常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话 篇二

经市政府研究决定，今天召开全市安全生产工作会议，常务副市长在全市安全生产工作会议上的讲话。会议的主要任务是：认真贯彻落实7月26日王明玉市长在朝阳市安全生产工作会议上的讲话精神，分析当前我市安全生产工作面临的形势，部署下一阶段特别是主汛期、国庆和十八大期间的安全生产工作。刚才，向民局长通报了王明玉市长的讲话精神和全市前一阶段安全生产工作情况，应该说，前一阶段我市安全生产形势总体平稳,但也不容乐观，所以各乡镇区、各部门单位和各企业在下步工作中，要进一步对安全生产工作引起高度重视，按照朝阳市的部署要求，认真抓好工作落实。下步安全生产工作的总体要求是：“认清当前形势，坚守目标底线，抓牢工作重点，严格落实责任，确保态势向好”。具体我想讲三个方面意见：

第一，要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识当前安全生产形势的严峻性和紧迫性

安全生产事关经济社会发展大局，事关人民群众生命财产安全，责任重于泰山，容不得半点疏忽和麻痹。虽然，我市今年的安全生产形势比较平稳，但是我们要清醒地看到具体工作中还存在一些不容忽视的问题：一是个别乡镇和部门对安全生产的重视程度不够，不能正确处理经济发展与安全生产之间的关系，往往是重发展、轻安全。二是个别企业安全投入不足，安全管理措施不力，规章制度落实不到位，“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、“三超”（超能力、超强度、超定员）现象仍然存在，同时也折射出有关责任部门的监管还不到位，存在着责任缺失。三是由于我市是一个高危行业集中的地区，煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等行业门类齐全，点多面广，安全生产监管压力较大。特别是当前，我市经济正处于企稳回升的爬坡阶段，全市生产活动必然趋于活跃，抢时间、抢进度的现象大量发生，不安全因素将会逐渐增多，发生事故的概率也随之增大。此外，当前正值主汛期，加之国庆日益临近，十八大即将召开，在这些重要时段、敏感时期更需要加大安全生产工作力度，营造一个稳定的安全生产环境，所以说下步安全生产工作的形势不容乐观、问题客观存在、压力也非常大。同时，今年朝阳市政府下达给我市的安全生产控制指标是工矿商贸领域事故死亡8人之内、道路交通领域事故死亡12人之内、铁路道口事故死亡1人之内，其中煤矿领域事故死亡3人之内，目前我市煤矿事故死亡人数已经与控制指标持平，其他行业领域事故控制指标的余地也已很小。为此，我们一定要充分认识当前安全生产形势的严峻性和紧迫性，牢固树立“零事故”理念，严守目标底线，坚决遏制安全生产事故多发态势，确保事故起数、死亡人数严格控制在朝阳市下达给我市的指标之内。

第二，要站在治隐患、防事故的高度，扎实做好当前和今后一个时期安全生产工作

会后，各乡镇区、各部门单位和各企业要对本地区本系统本企业单位的安全生产状况进行全面彻底有效的排查和检查，切实做到心中有数，同时要建立长效机制，将这样的排查和检查长期坚持下去。当前要认真开展好主汛期、国庆和十八大期间的安全生产大检查和隐患排查治理，检查工作要从严从细、不留死角，对检查中发现的问题和隐患，必须及时整改，从源头上遏制较大以上安全生产事故的发生，发言稿《常务副市长在全市安全生产工作会议上的讲话》。

（一）要加强安全生产专项整治。煤矿要加强“一通三防”管理，全面排查整改瓦斯、水害、火灾、煤尘、顶板及生产技术管理层面的事故隐患，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产现象。要严格执行矿井长带班下井制度，发现问题及时采取处理措施、及时整改到位，坚决把各种隐患消灭在萌芽状态，确保不发生较大以上安全生产事故，努力控制和减少一般事故的发生。非煤矿山要加强对重点矿区、重点矿山和重点部位的安全监管，继续加大力度解决和治理独眼井、巷道采矿、箕斗载人、废弃矿井、透水淹井、采空区可能引起地表塌陷等重点隐患，要对这些随时可能导致人身伤亡事故的重点隐患引起高度重视，认真进行整顿治理，坚决遏制各类具有较大负面影响的事故发生。危化品及民爆器材要以防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故、危险化学品运输事故和民爆物品、烟花爆竹爆炸事故为重点，坚决纠正违法违规生产、经营现象，确保不出事故。同时，要进一步加强消防安全、建筑安全、交通安全和食品安全等工作，努力消除各种事故隐患。

（二）要深入开展“打非治违”专项行动。市政府已经制定下发了《北票市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》，明确了各相关部门的目标任务和工作职责，大家一定要按照《方案》要求，进一步落实执法责任、完善执法手段、改进执法措施，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产秩序，确保“打非治违”专项行动取得实效。

（三）要强力推进安全生产标准化建设。企业安全生产标准化建设是提高企业安全生产水平、实现企业本质安全目标的重要途径，同时也是今年我市安全生产工作的重头戏。年初，朝阳市政府已经对各县（市）区下达了创建安全标准化企业的任务指标，并纳入考核内容，大家必须对此引起高度重视。从目前情况看，我市煤矿、非煤矿山和冶金机械等行业领域都在按照上级要求稳步推进，在本内，凡是纳入安全许可范畴的企业都要达到有关行业安全标准化要求，此外冶金机械行业安全标准化创建工作是朝阳市下达给我市任务的重中之重，年底前必须达到25个市级以上标准，这是个刚性任务，一定要加大工作力度，加快工作进度，确保按时保质保量完成。

（四）要切实抓好汛期安全监管工作。当前我市主汛期已经来临，根据今年的气候状况，我市的降水频次比较多，雨水量也比较大，地表已达到饱和状态，如再遇急降大雨现象，很有可能发生洪涝灾害。为此，在各行业领域安全生产工作中，都要突出汛期的特点，结合市委、市政府对防汛工作的统一安排，事无巨细地做好防大汛、抗大灾的各项准本文_来源于_贵大.在线备，确保万无一失。特别是要突出抓好矿井和尾矿库的安全度汛工作，各乡镇区、各部门单位要严格落实监管责任，督促企业在认真排查治理矿井和尾矿库安全隐患的同时，设立防汛警戒线、安全标识和监管责任人标牌，对尾矿坝外有村庄人居及作业点的，要妥善撤离到安全地带，确保不发生溃坝伤人事故。同时，要进一步完善应急救援机制，备足防汛应急物资，一旦发生事故和突发事件，要立即进行联动，迅速做出响应；要严格执行值班值宿制度，确保24小时信息畅通，实现对涉及安全稳定的重要情况、重大事件和事故上报准确、迅速、合乎程序，处理及时、有效、相对稳妥。

第三，要站在保稳定、促发展的高度，严格落实安全生产责任制和责任追究制

大家都知道，安全生产重于泰山，我认为，这座“山”就是压在各乡镇区、各部门单位、各企业和每一位领导干部肩上的。所以大家一定要真正把安全生产工作重视起来，负起责任，承担起使命。

（一）要严格落实政府和部门监管责任。各乡镇区、各部门单位要层层落实安全生产责任制，切实抓好责任的再落实，主要负责人必须对本辖区的安全生产工作负总责、亲自抓，分管领导要集中精力具体抓。要按照“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步将安全生产责任逐级分解落实到位，真正做到安全责任网络横到边、纵到底。特别是市安委会成员单位要立足本职，切实担负起本行业和领域的安全生产监管职责，同时要加强与市安委会办公室的沟通联系，真正形成“部门联合、上下联动、齐心协力、齐抓共管”的工作格局。

（二）要严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，企业法人代表必须负起安全生产第一责任人的重任。我认为，没有哪个企业、哪个法人愿意出现安全生产事故。所以，各企业一定要加强安全教育培训，加大安全生产投入，彻底整治隐患，及时淘汰落后技术、工艺和装备，改善安全生产条件，切实履行好企业负责人的法定职责。

（三）要严格执行责任追究制和问责制。今后，凡对工作不落实、职责不到位，发生较大以上安全事故的，不论涉及到谁，坚决实行安全生产行政问责，决不姑息手软。对因工作部署不周密、责任不落实，工作推诿、玩忽职守造成事故的责任人员和单位，坚决依法依规严肃处理，严格追究有关人员的责任，真正做到安全生产工作的每一个环节都有人抓、有人管、有人承担责任。特别是对企业安全生产违法行为要继续执行从严处罚，切实发挥震慑作用。

3.常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话 篇三

K J.CO

M 4

一、2005年全市纠风工作取得了明显成效

2005年，全市纠风工作紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的中心工作，创新方法，突出重点，综合治理，标本兼治，切实纠正以权谋私、与民争利和损害群众利益的不正之风，取得了明显成效。

一是强化监管，进一步减轻了农民负担。2005年全市减免农业税，减轻农民负担7085万元；对种粮农民直接补贴，给农民带来4351万元的实惠；开展了农资打假专项治理行动，全市查处各类违法案件172件,为农民挽回经济损失100余万元；推行“一事一议”，全市264个村、1962个组共筹资1028万元，进一步改善了农村公益事业；还建立了县、乡、村、农户四级涉农负担监测网点，加强了对农民负担动态管理，防止了农民负担反弹。

二是大力规范了学校收费行为，切实减轻了学生家长负担。全市进一步规范了“一费制”收费项目、标准，取消了义务教育阶段“形势、法纪、传统教育费”，取消了15所学校义务教育阶段举办实验班、特长班对学生的高收费,共计减轻学生家长负担1800多万元。出台四条硬性措施，规范公、民办学校的办学行为，减轻学生家长负担近100万元。对贫困生减免学杂费、住宿费、课本费944万余元。认真执行学校收费公示制度。加大对中小学收费监督检查力度，严肃查处乱收费行为，中小学乱收费现象有所遏制。

三是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，患者的利益得到维护。规范药品采购行为，药品价格平均下降23.86%，让利患者达761万元。卫生行业大力加强医德医风建设，广泛开展三级承诺，严格规范医疗服务行为，扎实开展整顿和规范医疗市场，建立医德医风巡查制度等，使全市医务人员收受“红包”、拿回扣的现象明显减少。

四是扎实开展民主评议行风工作。对市环保局、市劳动和社会保障局进行了重点评议，采取省市县三级联动，督促市公安局、市民政局等17个部门认真开展民主评议行风工作，取得了较为明显的阶段性成效，得到了省纠风办、省相关厅、局的肯定。通过评议，推动了行业风气的进一步好转。

五是进一步加大纠风案件的查处力度。充分运用办案成果进行警示教育，帮助有关地方和部门分析原因，查找制度漏洞和管理的薄弱环节，加强制度建设和内部管理，努力从源头上建立遏制不正之风的长效机制。其他一些专项治理工作，如治理公路“三乱”、治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、部门乱着装、行政机关及其所属单位乱办班、党政机关无偿占用企业钱物、私设“小金库”等问题也取得了明显成效。

上述情况充分说明，2005年的纠风工作是富有成效的，实实在在地解决了一大批涉及群众利益的突出问题，为密切党群干群关系、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。纠风工作取得这样的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门共同努力的结果，是全市人民群众积极参与和大力支持的结果。特别是各级监察机关和纠风办的同志们，以高度的政治责任感和使命感，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扎实工作，奋发有为，受到了各级党委、政府和广大群众的充分肯定。

同时，我们也要清醒地看到，不正之风在我市一些地方和一些部门仍然存在，少数干部的官僚主义、形式主义作风比较严重，腐败问题在一些地方和领域仍然较为突出，纠风工作仍然面临着严峻的挑战。按照党中央提出的科学发展观、社会主义和谐社会建设、社会主义新农村建设、推进依法行政、建设法治政府和市委、市政府确定的实施工业强市战略等关系经济社会发展全局的一系列重要思想的要求，我们要充分认识纠风工作的长期性和艰巨性，进一步提高认识，牢固树立长期作战、常抓不懈的思想，努力开创纠风工作的新局面。

二、突出重点，整体推进，努力完成今年纠风工作目标任务

今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的纠风工作尤为重要。我们要按照中、省的要求，突出重点，着力创新，全面推进，重点抓好以下工作。

（一）切实纠正损害农民利益的不正之风。各级各部门要进一步抓好农民负担监督管理工作，用好管好中央和地方各级财政用于“三农”的资金。对执行支农惠农政策不坚决、搞变通、打折扣等问题，要坚决查处。要严厉打击哄抬农资价格和假农药、假种子、假化肥等坑农害农行为，继续治理面向农民的乱收费、乱罚款和乱集资、乱摊派。这里需要强调的是，在建设社会主义新农村中，各级各部门必须严格做到“五要五不”，即：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

（二）切实开展治理商业贿赂专项工作。治理商业贿赂专项工作是加强政风行风建设的重要内容。各级各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。要重点解决社会反映强烈的教材销售回扣、药品开单提成和回扣等商业贿赂问题，重点查处国家机关工作人员利用职权谋取非法利益、索贿受贿的行为，查处一批商业贿赂案件，逐步建立长效机制。

（三）切实解决上学难、上学贵问题。各级政府要切实履行对教育投入的责任，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，确保“两免一补”落实到位。要加强对中央转移支付资金的监管，决不允许截留、挪用、挤占、平调。要停止审批新的改制学校，对已改制学校要进行全面清理整顿，防止国有资产流失和以改制为名乱收费。要全面贯彻落实农村义务教育经费保障新机制，落实学校收费公示制，并将其作为各级教育行政主管部门对学校考核的一项重要内容。

（四）切实解决群众看病难、看病贵问题。要加快农村医疗卫生服务体系建设，搞好区县新型农村合作医疗制度建设试点，实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。要大力发展城市社区卫生服务，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。要深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序，加大政府对药品生产、流通领域宏观调控的力度，逐步解决药品生产经营企业过多过滥引发恶性竞争的问题。加强对药品和医疗服务的价格监管，降低药品的虚高价格，规范医院、医生的医疗和用药行为，降低群众医疗费用负担。

（五）切实加强政风行风建设。要结合《公务员法》的实施，加强干部职工法律法规培训，提高依法行政、依法办事的水平。要积极推进行政执法责任制，规范行政执法行为，确保政府公务员严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。对违法或不当的执法行为必须坚决纠正，对不依法办事、不依纪办事的行为要从严查处。要坚决克服形式主义和官僚主义，坚持求真务实，力戒浮夸作风；要提高行政效能和办事质量，坚决防止和克服办事拖拉、推诿扯皮现象；要积极为群众办实事、做好事、解难事，密切党和政府与人民群众的血肉联系。

同时，今年新部署的清理和规范评比达标活动、规范出租汽车行业管理工作等，各区县和各有关部门必须牢牢把握政策界限，深入调查研究，严格按照中央的要求认真组织实施，确保达到专项治理的预定目标。

三、完善机制，落实责任,努力从源头上防治不正之风

做好纠风工作，关键靠发展、出路在改革、前提是预防。我们必须认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在建立和完善纠风工作长效机制上下功夫，用发展的思路和改革的办法克服体制机制性障碍，铲除源头上滋生不正之风的土壤。

一要进一步加大源头治理力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，教育、制度、监督并重，加强廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要围绕国家各项改革措施的出台，完善改革的配套措施，提出改进工作的新思路新办法。对容易出现不正之风的地方和部门，要贯彻预防为主的原则，发现苗头，及时采取措施加以制止和纠正。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。对群众反映强烈的上学难、上学贵，看病难、看病贵的问题，今明两年，中央和省都将加大教育、卫生投入。各级各部门都要从投入保障上下功夫，多为群众办实事、办好事。

二要进一步建立健全纠风工作责任制。纠风工作责任制是党风廉政建设责任制的重要组成部分。要按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，各级政府及其职能部门领导班子对职责范围内的纠风工作和行风建设负全面领导责任，主要领导负总责、分管领导根据分工各负其直接领导责任。要按照国务院和省政府第四次廉政工作会议的要求，分析研究职责范围内的政风行风状况，研究制定本辖区、本行业纠风工作和行风建设的具体措施，建立议事协调和工作保障机制，认真组织实施。要把纠风工作纳入党风廉政建设责任制目标管理，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据之一。

三要进一步实施纠风工作责任追究制。各级纠风办要对纠风工作责任制执行情况进行监督检查，确保纠风工作落到实处。对直接管辖范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不查处，或对上级领导机关交办的纠风事项拒不办理，对严重不正之风问题隐瞒不报、压制不查或上报虚假情况的，要追究单位主要领导人或分管领导人的纪律责任。对因不正之风行为引起行政诉讼败诉的，除追究直接当事人责任外，要追究本单位主要领导人和分管领导人的纪律责任。由于管理不严，监督不力，致使直接管辖范围内发生不正之风问题，造成一定损失或不良影响的，要对单位主要领导人和分管领导人进行诫勉谈话；情节严重的，要追究其纪律责任。政府、部门或有关单位违反国家政策规定，做出错误的规定、决定等，造成不正之风问题的，要对主要领导人和负直接责任的分管领导人进行诫勉谈话；情节严重的，要追究其纪律责任。

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4.常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话 篇四

市委常委 常务副市长 **（2010年2月4日）

同志们：

市委三届九次全会之后，在春节即将到来之际，市政府决定召开全市发展和改革工作会议，会议的主要任务是传达中省发展和改革工作会议精神，对2010年全市发展和改革工作进行重点部署和安排。按照会议安排，光武同志传达了中省会议精神，王健同志就2009年全市发展和改革工作做了全面的总结，对今年发展改革工作做了全面的部署。我完全赞同。下面，我再强调几点意见。

一、总结成绩，再接再厉

2009年，按照市委、市政府的统一部署，在中省政策和有关部门的大力支持下，我市以保增长、保民生、保稳定为重点，集中力量上项目，突出重点抓工业，不失时机促消费，全市经济社会呈现平稳较快增长态势。全年生产总值完成655.5亿元，剔除价格因素，较上年增长14.3%，比年初预期高0.3个百分点，比全省高0.7个百分点，增速排各市第六；全社会固定资产投资完成509.4亿元，增长52.7%，比全省高18.7个百分点，居全省第一；全社会消费品零售总额实现 187.8亿元，增长19.9%，；地方财政收入28.2亿元，增长32%；城镇居民收入可达到13652万元，净增2651元，增长24.1%；农民人均纯收入可达到3584元，净增608元，增长20.6%。在这么困难的情况下取得了如此好的成绩，确实有很多方面值得总结，从我们发改系统看，有这么几点值得赞扬：

第一，政策盯得紧。去年以来，由于金融危机的影响，全国、全省经济发展均出现回落，中省采取了一系列宏观调控政策。市县发改部门加大对中省有关应对政策的关注，及时了解中央和省上的经济工作总体部署，适时提出市县发展改革工作的策略、思路、目标和举措，供党委政府决策。在计划实施过程中，又及时跟踪经济运行中出现的新情况和新问题，与统计、经贸、财政等部门建立信息互通联动机制，月有情况、季有分析、半年专题报告，给市委、市政府及时掌握情况、调整工作提供了依据。加强重大问题调查研究，先后就实施关中-天水经济区规划、现代产业体系、产业集聚区建设、现代服务业、区域协调发展、人才需求、扩大民间投资等完成了10多个建设性研究报告，编制完成了渭南市十大产业振兴规划，在我市一系列保增长政策措施的形成和落实上，起到了参谋助手作用。

第二，项目抓得牢。始终扭住投资、抓住项目不放松，保持了对经济发展的强劲拉动作用。一是重点建设项目进展顺利。强化了项目建设动态监测、运行分析和跟踪问效，继续实行月通报、季度新闻发布、半年观摩、年终考核总评，规范落实项目法人责任、招标投标、工程监理和合同管理“四 制”要求，对项目建设的实际困难和问题经常进行现场办公、限时解决。全市160个重点建设项目有152个开工建设，全年完成投资425亿元，同比增长183%。全市150个重点前期项目已有25个项目提前开工，累计完成投资19.5亿元。二是民生工程进展顺利。发改委于年初逐项目审定项目内容和工作重点，坚持月统计、汇报制度，会同市级有关部门加强督促检查和财政资金监管，认真落实国省投和市县配套资金，严格项目管理，定期督促检查，确保了十大民生工程的实施，全年完成总投资43.8亿元。三是节能项目进展顺利。共实施节能改造项目12个，总投资15.3亿元，争取到中省财政奖励资金6112.5万元，争取到国家淘汰落后产能奖励资金1.01亿元。拆除落后产能企业12户，淘汰水泥61万吨,焦化200万吨,钢铁25万吨，全年万元GDP能耗同比下降5.21%，超额完成了省上下达的目标任务。

第三，资金争得多。一是争取中省无偿资金多。发改委主要负责同志亲自带队，先后组织、协调有关部门和县市区多次跑省赴京汇报、衔接重点项目。尤其是2009年国家确定新增中央预算内投资1300亿元和第三批中央预算内投资后，紧扣国家投资方向，抓好项目的策划、整理，加快项目可研报告等的编制工作，进一步加大向上汇报，争取项目资金工作力度。全年共争取各类专项资金22.5亿元，比2008年多争取10亿元。二是招商引资到位资金多。通过调研、摸底和策划包装了67个适合我市发展需要的重大项目，积极组织和参与“西洽会”等大型招商活动，全年招商引资到位 资金达到165.2亿元，市发改委完成6.5亿元。三是吸引银行信贷投资多。发改系统还积极创造条件构建银企合作、推介项目、开发融资平台，拓展与国家开发银行的合作领域，拓宽银行信贷资金的投资渠道，激活民间资本。全年拉动和吸引银行和社会资金达150多亿元。

第四，协调搞得实。一是三大矿务局采煤沉陷治理工作。采煤沉陷区项目总投资11.09亿元，现已累计完成投资11.07亿元。为解决住宅小区配套设施资金不足问题，经发改委多次争取汇报，省政府分配给我市三个矿区2850万元资金用于小区配套设施建设。二是“气化陕西” 工作。拟定了“气化渭南”的实施方案，去年8月份，我市的潼关、合阳、华县、华阴、白水、澄城、大荔等县天然气利用工程已全面进入施工阶段。三是“五条铁路” 建设工作。积极创造条件、主动加强协调，全力做好郑西客运专线、西包铁路、黄陵－韩城－候马铁路、西安－运城铁路和西安－南京铁路二线工程五条铁路的建设协调工作。多次赴国家发改委、铁道部和国家黄委，就线路在我市境内走向、并线和站舍设置、等级标准和跨渭河方案，专程进行汇报、衔接，效果理想。四是引进拓日集团太阳城光伏能源项目。该项目从一开始就备受省、市领导的关注，被列为省政府主要领导“1号工程”。发改委多次召开专题会议研究方案，抽调精兵强将，由主要领导亲自挂帅，先后10余次商谈项目的引进，促成了项目的落地，项目选址在澄城县韦庄，首条100T超白玻璃生产线已投入运行，8栋厂房2MW光伏建筑一体化电站并网发电。第五，改革抓得好。经济体制改革工作牵涉面广、政策性强、工作难度大。根据中央精神，结合全市实际，发改委及时提出了我市综合改革的意见，提出了深化国有企业改革、深入推进医药卫生体制改革、积极推进投资体制改革、抓好金融改革试点、加快服务型政府建设等多个方面的改革建议，并通过印发文件、专题调究、集中培训和阶段检查等多种形成加以推行。加快处理了华山冶金车辆厂等9户企业破产遗留问题，市冶炼厂、柳枝造纸厂等6户企业实施了破产，渭通公司等5户企业实施了改制重组。医药卫生体制改革、投资体制改革和集体林权制度改革已取得可喜进展，金融改革、加快推进政府型政府改革实施顺利、进展良好。

在去年国际金融危机蔓延、国内经济急剧下滑的严峻形势面前，我们发改系统的同志们，从保增长的大局出发，不辞劳苦、夜以继日、辛勤工作，做了大量的卓有成效的工作，在推动全市经济社会发展中发挥了重要作用，在这里我代表市委、市政府向发展改革系统的同志们表示衷心的感谢！

二、认清形势，明确重点

一是要全面把握形势，趋利避害。从国际看，虽然主要国家失业率居高不下，企业开工率不高，贸易和投资保护主义回潮等造成世界经济复苏仍存在很大困难和较多不确定因素，迪拜**类危机事件也还会出现，但世界经济复苏亦很明显，金融市场正在趋于稳定，国际贸易和投资活动必将逐步恢复增长。主要国际机构对明年世界经济增长预测近来 不断调高，国际货币基金组织预计明年世界经济增长3%、美国1.5%、欧盟0.2%、日本1.75%。明年和今后几年世界将迎来一个难得的和平、合作、稳定的政治经济军事局势。

从国内看，在继续扩大开放合作的同时，立足扩大内需、坚持科学发展、保持经济社会稳定较快发展仍是我国宏观政策的重要指向，国际将继续坚持积极财政政策和适度宽松的货币政策的基调不变。在力求以更快速度发展以外，还将更加重视推进自主创新、结构调整、统筹协调、改善民生，积极克服发展中的问题和困难，着力促进经济社会又好又快发展。同时，国家将进一步总结、深化西部大开发经验，加大对西部地区发展的支持力度，着力培育西部开发的战略高地，着力推进关中-天水经济区加快发展，都对我市发展形成有力支持，将赢得更好的发展机遇。

从省内看，经济在上行通道加快发展的态势不会改变，去年我省生产总值达到8186亿元，增长13.6%，人均GDP达到3180美元，今年计划增长13%，有望达到14%以上；交通公铁机、城市和公益基础设施条件大幅提升，今后仍然处于投资建设的高峰期；重大能源化工项目重大取得进展，高新技术和新兴产业突破发展；关中-天水经济区规划全面实施，将进入新一轮重要发展期。从区域看，陕南突破发展的态势已经显现，去年安康、商洛、汉中的生产总值增长分别为15%、14.1%、14.5%，超过或逼近我们；陕北跨越发展的态势进一步扩大，榆林生产总值突破千亿，达1302亿元，增长13.3%，正在建设和即将上马的上百亿元项目有好几个。延安生产总值达715亿元，比我们多60亿元；关中率先发展的势头也在加快形成，西安市生产总值2719亿元，增长14.5%以上，是龙头老大。宝鸡806亿元，增长15%，比我们快。咸阳872亿元，增长14.2%，2010年提出三个一千亿：生产总值、固定资产投资、工业总产值均突破千亿。铜川虽小，但增速高达15.2%。

二是要全面把握市情，扬长补短。就我市而言，只要保持近年来的投资力度不减弱，只要每年有四五百个在建项目建成投产，只要能够继续保证每年有上千个市县项目接续开工，我市的发展速度就会保持并不断提升。今年来加大项目建设力度积累的生产和服务能力也将不断释放出较强的产出效果，实体经济在规模增长、结构升级、质量效益等方面比今年更好已成定局，特别是新兴产业将表现出良好的带动作用。持续多年的民生工程建设，加之实体经济的恢复，居民收入和生活水平将明显改观，中等富裕人群会进一步增加，消费会持续旺盛。市委、市政府实现争先进位的决心和部署将不断加强，各级各部门抓落实的效果将不断显现，总之，明年我市将会迎来一个更好更好的发展年份。

但是，我们也要清醒地认识到我市经济社会发展中还存在一些问题：一是装备制造、电子信息、食品医药、精细化工、文化旅游等主导产业还不够强大，工业园区整体实力不强，园内企业产业链条间缺乏紧密联系。单个企业规模不够大，骨干企业之间没有真正形成优势互补的有机联系机制，抗风险能力低，核心竞争力不够强。二是经济发展质量有待 进一步提高。经济发展方式还比较粗放，资源性特征还比较明显，产业向高端升级的步伐还比较慢。三是农村经济不发达。农业产业化程度和组织化程度低，小农生产仍占大多数，农民收入增长基础不稳、后劲不足。农村教育、文化、医疗卫生等还很落后，社会保障体系还不健全。四是服务业发展慢、规模小。近几年一直没有大的突破，呈徘徊局面，我市的服务业企业个数虽然不少，但多数不成规模，没有一家能在全省叫得响。这些问题必须引起我们的高度重视，着力进行解决。

三是要理清思路，明确目标。市委提出2010年经济社会发展的总体要求：以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届五次全会精神，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》机遇，以结构调整为主线，以项目建设为抓手，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化，大力发展文化旅游产业，着力转变发展方式很抓信访稳定和安全生产，确保全市经济平稳快速发展、民生持续改善、社会大局稳定。

市委确定2010年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长15%以上；全社会固定资产投资达到860亿元，增长69%；社会消费品零售总额增长20%；财政总收入增长17%，其中地方财政收入增长18%；城镇居民可支配收入增长17%；农民人均纯收入增长17%；万元GDP能耗下降5%。

上述目标是积极的、可行的、也是留有余地的。从必要 性方面考虑：一是省委、省政府初步提出，2010年全省生产总值要达到1.8万亿元，2020年达到3万亿元，我们生产总值2009年占全省的份额是7.8%，如果我们2010年搞到1500亿元，占全省的8.3%，今后六年年均增长要求达15%以上。二是我市实施关中-天水经济区发展规划的意见提出，2020年生产总值要达到3300亿元的目标，今后11年生产总值年均增长15%左右。三是我们是一个人口大市，2009年人均生产总值仅为168元左右，比全省的2900元低很多，要逐步缩小差距，我们的增速必须每年比全省高1个百分点以上。

从可行性来看:一是从近4年来我市GDP同比增速序列看，2006年增长12%；2007年增长12.8%；2008年增长15.2%；2009年受金融危机影响还增长14.3%；综合判断，2010年我市经济将会呈现恢复性加速增长态势，GDP增长15%符合我市实际，经过努力是可以完成的。二是2010年全社会固定资产投资规模要达到860亿元，可新增固定资产400亿元以上，每投资1元产生0.2元GDP的话，可新增增加值80亿元，仍是经济增长的主要动力。三是明年我市规模以上工业企业户数可望增加100户左右，可新增产值100亿元以上，新增增加值40亿元以上。四是加之城市建设力度和规模加大，将会为以服务业为主的第三产业提供较大的发展空间。

今年全社会固定资产投产要达到860亿元，大家要有信心。一是宏观环境上看，国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策总基调不会改变，2010年还将有5885亿元的中央新增投资，加之国家近期启动民间投资政策，将会对全社会 投资产生倍增效应。二是从今年我市项目建设计划的情况看，全市在建的大小项目共1157个，投资740亿元，再加上新的招商引资，完成860亿元的固定资产投资是有基础的。三是安排重点建设项目180个，计划投资520亿元，占全年投资量的60%，经过努力完成是有把握的。当然，也不是轻而易举的事情，要吃大苦、流大汗！

三、抓住重点，夯实责任

市委三届九次全会强调，今年要做好以下八个方面的工作：一是把扩大投资作为重中之重；二是把调整经济结构、转变发展方式作为战略选择；三是把加快推进城镇化作为当务之急；四是把农民增收放在突出位置；五是把招商引资作为加快发展的重要抓手；六是把改革创新作为加快发展的根本动力；七是把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；八是把维护稳定作为执政为民的第一责任。刚才，王健同志围绕贯彻市委、市政府的决策部署，就有关工作作了细化安排，大家一定要认真落实。结合发展改革工作职责，我再强调几点。

第一，抓投资。这是确保投资快速增长，拉动经济增长的关键方面。一是抓好项目建设。围绕基础设施、优势产业、民生工程、三农、生态环境、节能减排、服务业等领域，抓紧实施一批带动作用强、投资见效快的重大项目。初步确定市级重点建设项目180个，计划投资520亿元左右，较2009年增加100亿元。重点抓好投资10亿元以上的25 个重大项目，完成投资330亿元以上。加快推进合阳山阳、西卓子煤田和韩城煤层气开发等项目，加快实施韩城500万吨焦化、蒲城68万吨烯烃等项目，着力抓好垃圾综合处理、尾矿造纸、郑氏文化产业园等项目，协调推进大同—西安高铁专线、西包线扩能、西安—合肥铁路复线、黄陵—韩城—侯马煤运专线及西潼高速改扩建、渭蒲高速等项目建设。二是解决好资金筹措。继续加大争取中省资金力度，力争全年落实中省资金20亿元以上。通过国债资金、银行专项贷款、发行企业债券、产业基金、信托产品等形式筹集资金。积极探索社会投资新路子，充分带动社会资本积极性，带动银行贷款和社会投资，更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。积极促进银企项目对接，落实银团贷款，保证重点工程的融资需求。三是加大招商引资力度。初步确定招商引资实际到位资金达到220亿元，较上年增长33%。在指导思想上，要从“招商引资”向“选商引资”转变，切实做到“四不引”：即高能耗的项目不引，重污染的项目不引，限制类产业不引，没有安全保证的企业不引。在目标定位上，要围绕培育壮大装备制造、节能环保、光伏能源、电子信息、轻工食品等五大产业集群，瞄准战略投资者，着力引进一批大项目促发展。在招商方式上，要按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，大力推进产业链招商和专业招商。对一些战略投资的重大项目，要集中招商引资优势人才，进行上门招商、敲门招商，有招商线索的尽快促成招商意向，有招商意向的尽快促成招商协议，有招商协议的尽快促成合同项目。各级发改部门要加强对招商引资工作的统筹安排、管理指导，加强组织和协调职能。

第二，扩消费。近几年我市消费对经济增长贡献率一直在30%左右，2009年达到了35%左右，这方面很有潜力可供挖掘。计量测算表明，消费率每提高1%，带来的GDP增速的提高将达到1.5-2个百分点。现在国家已经出台了一系列扩大内需的政策，继续加大强农惠农政策力度，提高企业退休人员基本养老金和优抚对象生活补助标准，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策等等。我市这一块儿应该说空间还比较大，我们刺激和鼓励的措施还比较欠缺。我们要开动脑筋想，大胆地试。要落实好事业单位绩效工资，完善企业工资正常支付和增长机制，着力提高居民收入，增加消费需求。进一步完善政策措施，优化消费环境。不断扩大社会保障覆盖面，积极帮助农民工、大学生和下岗失业人员实现就业和再就业。

第三，调结构。加快经济发展速度和提高发展质量关键还是要加快结构调整。一是要在加快新型工业上下功夫。坚持把做大做强支柱产业放在首位，重点围绕能源化工、冶金建材、装备制造、涉农加工等支柱产业，进一步扩大规模，延长产业链条；要围绕食品、医药、纺织、花炮等产业，积极实施技术改造，加大科技投入，努力促进发展方式转变；要大力发展新兴产业，重点围绕太阳能光伏、通用航空、电子信息、环保设备等产业，着力提高自主创新能力,集中力 量,突破产业发展关键技术,加大创新能力建设投入,促进科技成果转化和科技人才培育。二是要在加快发展第三产业上下功夫。这几年随着第二产业的增长，第三产业占GDP比重有所下降，已由2003年39%下降到2009年35%。从经济结构比例来看，已经很不协调了。要在培育壮大旅游产业，加速引导科技、信息、金融、中介服务等现代服务业快速成长方面多想办法、多出实招。三是要在节能减排上下功夫。节能减排这两年抓得很紧，成效很明显，但是全面完成“十一五”约束性指标的任务仍然艰巨。现在重点是要抓好淘汰落后产能。淘汰落后产能实际上是增加了我们新的产能。比如说，龙钢在淘汰落后产能当中，建成了两座1280立方米的大高炉，去年总产值超过100亿元，不仅产能上去了，而且节能减排的所有的指标也都大大的降低了。从这个意义上说，淘汰落后产能也是我们经济增长的新亮点。另外，还要加强重点企业、重点行业、重点区域的管理，进一步降低成本，提高效率。继续加大对秦岭、渭河，以及渭北县市能化行业治理力度。

第四，抓城建。城市化是经济未来增长的重要载体和源泉，是促进投资、改善经济结构，促进第三产业发展和有效需求的重要手段。近几年，我市的工业化进程快于城镇化进程。城镇化率比全省低6个百分点，比全国低9个百分点。因此，城市化对经济发展的拉动作用不强。因此，市委、市政府提出，要在中心城市建设上求得大跨越。以稳步推进城镇化为重点，以开展国家卫生城市和省级环保模范城市“双 城同创”活动为契机，以改造城市入口、打通“断头路”、建设滨河景观、推进绿化亮化为重点，建立城市中心区、高新区、经开区的基础设施联动建设机制，加快实施东湖公园、渭河南堤、310国道、渭清路南段、滨河大道等重点区域绿化工程，完成胜利大街等7条城市“断头路”的综合改造。加快推进中心医院新院和市体育中心、文化中心、博物馆等公益设施建设，加大力度推进商品房、廉租房建设和“城中村”及旧城改造。开工建设中心市区和经开区两个五星级酒店，引进一批大型商贸连锁超市，改造一批专业集贸市场。各县市也要以县城和小城镇为重点，鼓励农民进城投资创业，参与城市房地产开发和商业网点建设，进一步增强城市对区域经济的辐射带动能力。

第五，重民生。民生十大工程是我们体现以人为本执政理念的具体行动。今年市上将进一步加大投入力度，全面加快工程实施进度，扩大覆盖面，让群众得到更多实惠。初步确定民生工程总投资45亿元。重点是教育发展工程、公共卫生工程、公益性文化体育广播电视建设工程、就业再就业工程、农村基础设施建设与扶贫开发工程、社区服务体系建设工程社会保障工程、住房保障建设工程等十个方面。要下大力气千方百计争取中省这方面的投资，市县也要按要求，足额安排拨付配套资金，要加强资金管理，防止截留和浪费。

第六，编规划。市上已成立了领导小组、制定印发了编制方案，确定的27个调研课题和22个重点产业专项规划已有序推开。各县市区、各部门要结合启动实施《关中—天水 经济区发展规划》，就区域定位、发展战略、总体思路以及产业结构调整、园区集群发展、城乡区域统筹等重大问题，展开认真调查研究。特别是对影响长远和全局发展的重大课题，要委托大专院校和科研院所来研究，必要时组织高层次的专家研讨和多渠道的群众评议。市县和有关部门要成立工作班子、落实工作经费、夯实工作责任，力争使“十二五”规划既符合实际，科学可行，又积极向上，奋发有为，成为鼓舞土气、激励发展的行动纲领。

第七，促改革。要坚持解放思想,用改革的办法、开放的思维,破解发展难题,激发发展活力。重点推进行政管理体制改革,切实转变政府职能;深化国企改革,加快建立现代企业制度;进一步推进投融资体制、金融体制、农村土地制度以及林权制度等改革。

四、改进作风，提高效能

发改部门是政府重要的综合经济部门，作风、效率、服务如何，直接关系政府的整体形象。在新的形势下，必须不断创新工作方法，在转变观念、职能和作风方面做出表率，不断提高工作能力和工作水平。

一要勤学多思，当好参谋。明年乃至今后更长一段时间，发改委要进一步解放思想，以更大的气概、更宽的眼界来谋划发展。这就要加强学习，特别是跟踪世界发展国家和国内发达地区经济发展的新动态、新路径、登高望远，运筹 15 帷幄。要进一步增强分析问题的能力。深刻领会中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委市委全会精神及其重大决策，善于从错综复杂的形势变化中，把握经济运行的规律和趋势，及时发现经济社会发展中的新情况和新问题，特别是对那些事关全局的重大问题，要未雨绸缪，完善政策，准确把握，正确应对，为各级党委政府当好“参谋”、做好助手。发改委的角色定位，从某种意义上讲就是策划公司，即通过策划，规划出一个大的发展蓝图、发展格局、发展前景，并由若干产业、若干项目作为支撑。怎么策划？一要对市情有一个科学、明晰、全面的了解。二要对外部世界必须有一个清楚地了解。三要对周边地区有一定的了解。四要充分借助“外脑”，我们做不了的规划可以请专家来做。

二要综合协调，上下衔接。综合协调是发展改革工作的一大特点。在抓好计划的衔接落实、政策措施的配合运用和建设项目的协调服务等经常性工作的同时，要更多地把精力放在解决我市加快发展中的热点问题和难点问题上，综合协调解决好经济运行中出现的新情况和新问题。要增强开拓创新能力。以奋发有为的精神状态、强烈的事业心和责任感,开拓创新，勇于探索,善于突破,不断创新工作方法，丰富工作内容，完善工作机制。“十二五”规划编制需要加强上下左右的衔接，要特别注重规划项目的开发衔接，市发改委及相关部门要加强与省发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将 我市重大项目更多地纳入到国家和省里的规划。

 三要转变作风，抓好落实。在发改委工作，既要有全局观念，较高的水平，还要有无私奉献和吃苦耐劳精神。要进一步强化服务意识，努力做到寓管理于服务之中，主动为基层、为企业搞好服务，特别是要充分发挥职能作用，协助业主细化重点项目前期工作，扎实推进项目建设。要倡导科学行政、依法行政，无论是分析形势、研究规划、制定政策，还是谋划项目，都要深入调查研究，广泛听取有关方面的意见和建议，确保决策的科学性。要进一步强化责任意识，提高抓落实能力，把市委、市政府的各项决策部署真正落到实处。

 同志们，新形势下发改部门的工作任务将更加繁重，相信大家一定会再接再厉，以高度的责任心、科学的工作态度和优良的工作作风，全力做好发展改革工作，为实现全市经济社会稳定较快发展做出新的更大的贡献！

5.常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话 篇五

同志们：

市政府换届以后，我从xx区调整到市政府工作，市委、市政府安排我分管教育，今天借召开教育工作会议的机会向大家集体报到。今后，我们将在一个战壕中并肩战斗，共同推动教育改革发展。在大家面前，我是一个新兵，但我市教育工作有良好的基础，有一大批热爱教育、献身教育，为教育工作做出重大贡献的优秀教育工作者，还有各级党委、政府对教育工作的高度重视和支持，增强了今后做好教育工作的信心。刚才，听了几个县（市）区和三所学校的发言，他们从不同方面、不同角度、不同侧面分别介绍了各自2021年的工作情况，交流了教育教学管理的经验、体会，所思、所想、所感、所悟，听后很受教育、很受启发。XX同志作了一个非常好的报告，传达了全省教育工作会议精神，尤其是全面总结了我市过去一年的工作成绩，安排部署了今年的工作任务，讲的很全面、安排的很具体，我都赞同。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合教育工作实际，我讲四点意见，供大家参考。

一、找准历史方位，在提升首位度中铁肩担当勇于作为

近年来，全市教育系统坚持“为党兴教、为国育才”的理念，主动适应新常态，坚持改革创新，坚持服务发展，用教育“三万”工程引领教育航向，我市教育呈现蓬勃发展，生机昂然的可喜局面，创造了与全市人民需求相适应的骄人业绩，打造了与省域副中心城市相匹配的龙头地位，形成了在全国有影响、全省有地位的良好局面。这些成绩的取得，凝聚了教育工委、全市教育系统广大教职员工辛勤的付出和艰辛的努力，在此，我代表市政府向全市教育战线的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

2022年是一个特殊年、政治年。从大的社会环境来说，政治领域大事、要事多，3月份全国“两会”将召开，6月份省委将进行换届，下半年二十大将隆重召开；经济领域构建新发展格局改革任务繁重，经济结构调整、产业转型升级刻不容缓。从我市教育工作自身的特点来看，教育面临着基础教育守位难、职业教育突破难、高等教育提升难的“三难”挑战，主要表现在四个方面：一是基础教育竞争越来越激烈。近年来，我们津津乐道的“基础教育强市”正在受到挑战。以高考为例，“标兵”离我们越来越远，“追兵”离我们越来越近，虽然我们的总体水平在不断的提高，而XX、XX也在大幅提升，加之XX、XX等地异军突起，如果我们还不树立危机意识、不增强责任意识，观念不转变，教育的龙头地位难保，教育的大旗就不可能长期飘扬。二是不均衡问题较为突出。城乡不均衡，城区优质资源较为集中，“大班额”、“择校”等问题比较突出。乡村生源流失严重，教育资源配备和流动不合理，普惠性学前教育资源相对匮乏，农村师资力量比较薄弱。三是职业教育与经济发展不匹配。职业教育服务经济社会发展的能力不强，产教融合，校企合作以及人才培养方式和质量上还需要不断地大幅改进。四是高等教育发展不够，数量少，层次低。

机遇稍纵即逝，抓不住就是挑战。唯有因机以发、闻“机”起舞，方能撑力起跳、演绎精彩。在去年刚刚结束的市十三次党代会上，市委提出了“提升首位度、打造增长极、争当排头兵，加快‘两个中心、四个XX’”的目标，这既是省委、省政府对XX的新期待、新希望、新要求，又是我市顺应新形势新要求跨越发展的现实需要。教育工作作为全市经济社会工作的重要组成部分，理应在实现省委对XX的新定位中找定位，抢先争当排头兵。对教育工作而言，“提升首位度”，就是要坚定站首位的自信，在全省乃至全国当旗手，争当全省和汉江流域教育的龙头，实现数量差向层级差跃升、比较优势向绝对优势转变、单项领先向全面领先跨越，巩固提升基础教育强市地位，增强核心竞争力和辐射带动力。“打造增长极”，就是要保持现有优势，补齐补全高等教育和职业教育短板，培育新动能、谋求新发展，使XX由基础教育强市变为全省乃至全国的教育强市。“争当排头兵”，就是要提升精神区位，强化进位意识、争先意识、标杆意识，推动各项工作追求卓越、争创一流。

可以说，市十三次党代会为教育工作提出了新的更高要求，我们务必深刻认识到XX教育所处的历史方位；务必深刻理解市委、市政府对教育工作的新期待，找准坐标、精准发力，以坚定的政治定力、强烈的使命担当为“两个中心、四个XX”建设谱写教育新篇章。

我们要坚持稳中求进的工作方针，运用新理念、新措施引领教育新发展。党的十八大以来，习近平总书记高度重视教育工作，多次就教育问题作出重要指示，发表重要讲话，提出了一系列关于中国特色社会主义教育的新理念新思想新战略。我们要充分发挥新理念对教育的引领作用，以创新发展激发教育活力，通过教育观念、教育机制和教育内容的创新，解决发展动力问题；以协调发展优化教育结构，通过优化城乡教育结构布局、扎实推进县域内城乡义务教育均衡一体化发展、加快建立现代职业教育体系等方式，解决发展不平衡问题；以绿色发展引领教育风尚，通过培养师生绿色观念，遵循教育教学规律，建设绿色、书香、文明校园，加强学校内涵建设，解决发展可持续问题；以开放发展拓展教育资源，通过推进家校共育、区域合作、国际交流等项目建设，优化教育生态，解决发展内外联动问题；以共享发展促进教育公平，通过扩充教育资源、关心弱势群体、维护安全稳定等工作，解决教育公平问题。通过运用新理念引领教育改革，着力推进教育信息化，实现我市教育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。在具体工作中，我们要以宽广的胸怀、开阔的视野、高远的目标、有力的手段，将新发展理念根植于工作全过程、全方位，融入每位教育人的血液中，以追求卓越、追求一流、追求完美、超越他人、超越自我、超越旧我的精神，高点定位、高位定标，通过持续不断地创新，引领我市教育事业大发展、大跨越。

二、突出工作重点，不断夯实区域性教育中心的底盘和基础

今年是新一届市委、市政府履职的第一年，市委、市政府反复强调，五年看三年，三年看头年，今年工作完成的怎么样，直接关系未来五年目标的实现。我们一定要把教育工作放在全市经济社会发展的大局里来考量、来定位、来谋划、来组织实施，要跳出教育看教育，登高望远看教育。要牢牢抓住对教育影响深远的重点工作、关键环节，以钉钉子的精神，一锤一锤的钉，一件件的干。

（一）在均衡发展上力求新突破。

教育均衡是个老话题也是个新话题，全市教育实力的提升不单靠一域一城的异军突起，而是靠各地共同努力。一花独放不是春，百花齐放春满园，在教育均衡发展的道路上，任何县（市）区都不能掉队，促进教育均衡永远在路上。继去年XX区通过国家县域义务教育均衡发展验收以后，全市XX个县（市）区全部通过了国家验收，对此应该给予充分肯定。但是，我们还要清醒地看到，我市整体均衡的水平还不高，有些地方历史欠账比较多，县域间、城乡间、校际间发展还不平衡。去年，国务院出台了关于统筹城乡义务教育一体化改革发展的意见，立足解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，从十个方面对县域内城乡义务教育发展作出了全面的安排和部署。今后，各地在义务教育均衡发展的工作重点上，要从基本均衡向优质均衡升级，从外延均衡到内涵均衡升级。以规划引领，以学校标准化建设为基础，以消除“大班额”为目标，提前研究政策，提前摸清底数，提前规划布局，提前汇报争取，积极作为，狠抓落实，不断提升县域内义务教育发展水平。

（二）在补齐短板上力求有新作为。

目前，大家对全市教育短板形成了共识，那就是“两头弱、中间强”，即：学前教育弱、高等教育（含职业教育）弱、基础教育（义务教育和普通高中教育）强。要拿出永不服输的狠劲和拼劲，不畏弱、不惧弱，千方百计找出补弱的办法，努力将弱势变为优势。一是学前教育要在普惠性上下功夫。从整体来看，我市公办学前教育资源十分短缺，公办幼儿园仅占XXXX％，这个比例远低于全省、全国的水平。要借落实第二期学前教育三年行动计划之机，按照市委主要领导同志的批示要求，把“三年内每村建成一所幼儿园”作为硬任务、硬指标，列为对县（市）区考核任务强力推进，不断扩大全市普惠性幼儿园的数量和服务范围。二是要在优化义务教育学校布局上下功夫。各县（市）区教育部门要坚持“既方便教育教学管理，又方便学生和学生家长”的原则，结合本地实际，充分调研，摸清底数，对教育布局规划进行合理调整。特别是针对低年级学生上学远、上学难的问题，适当增设新的教学点，满足学生就近入学的需求。三是职业教育要在服务地方经济发展上狠下功夫。习近平总书记指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成才大门的重要途径，肩负着培养人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。我们要坚持面向市场、紧贴需求、服务发展、促进就业的办学方向，紧紧围绕全市“十四五”规划方案、“一个龙头、六大支柱”产业体系和战略性新兴产业，进一步深化改革创新，强化产教融合、校企合作，根据产业设置专业，根据需求培养人才。要联合国内知名企业培训机构为“两个中心、四个XX”建设加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质技能人才和创新人才，促进新动能转换和产业升级，带动扩大就业和脱贫攻坚，为推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平作出新贡献。四是高等教育要在内涵发展上下功夫。一方面要支持现有高校提档升级。要积极支持XX文理学院迁建升级，支持学院申报硕士学位授权单位，帮助其提高办学水平。支持XX职业技术学院扩大四年制高等职业教育试点专业，支持XX汽车职业技术学院改名为XX汽车职业技术学院，支持其进一步改善办学条件，尽早通过省级“合格评估”。另一方面，要以石破天惊的胆略，争取用5年的时间，举全市之力引进2—3所国际国内知名高校到XX举办分校和校区，从而改变XX没有知名高校的历史，不断扩充我市高校资源，提升高校档次。

（三）在创造品牌上力求新亮点。

经济工作需要创品牌、树品牌，教育工作也不例外。在企业中，品牌不止是一个牌号和产品名称，还是企业的无形资产，是企业最宝贵的财富。每个单位、每个人都应该树立强烈的品牌意识，要把创品牌与争先创优结合起来，将创品牌的过程贯穿于工作始终。如果一个单位每年能够有1－2个品牌和亮点工作，那么就能够引起党委政府的重视，引起社会各界的关心支持，围绕品牌开展工作就能够获得更多的资源。XX“五年七状元”状元之城的美誉就是一个靓丽的品牌，要不断地发扬光大。要把培育名校和培养名师作为树立教育品牌的核心和关键，作为XX教育走出全省、叫响全国的“杀手锏”和“秘密武器”，坚定不移地推动“名师培养工程”，除四中、五中外，各县（市）区、各学段都要创建至少一所品牌学校，形成教育品牌集群，不断提升全市教育整体实力和影响力。要对学校精准定位，围绕“立德树人”、“素质教育”和“学生终生发展”，在传统文化传承、创新能力培养、校园文化建设等方面“八仙过海、各显神通”，努力形成XX教育品牌“百花园”。

（四）在深化改革上力求新进展。

教育改革关乎群众的切身利益，关乎教育龙头地位能否实现。当今世界，唯改革者胜，唯创新者强。面向未来，要实现全国领先、中部率先、全省第一、争做唯一的目标，除了在资金投入、硬件建设、师资培训上下功夫外，还要树立战略眼光，辩证思维，紧盯阻碍教育发展的环节和部位革弊除旧，大胆创新，稳步改革。要把供给侧结构性改革作为适应新常态、贯彻市委、市政府重大战略部署的重要抓手，作为实现教育现代化的重要路径，作为补齐教育短板的重要方法，对工作进行一次全面回头看，以供给侧结构性改革的理念找短板、补短板。要循序渐进的对教育教学进行改革，以素质教育为导向，以北京、上海发达城市为标杆，以学生快乐的学和教师快乐的教为目标，尊重学生主体地位，充分调动学生主观能动性，加快应试教育向素质教育转变的步伐，积极开展科普、法制、传统文化进校园活动，着力提升学生的综合素质，从根本上解决学生学的比较痛苦、老师教的比较痛苦，学生学业负担过重的问题，将有限的在校时间镌刻在学生无限的精彩人生之中。

（五）在促进公平上力求新举措。

教育公平是社会公平的重要基础，是一个人一生竞争机会公平的基石。古人讲“不患寡而患不均”，教育是牵一发而动全身的事业，更是保障每名孩子成长成才的重要渠道，可以毫不张地说，老百姓对教育公平的渴望超过了其他方面。以加强对困难群体困难地区的精准帮扶为契机，促进教育公平，实现共享发展。要高度关注残疾适龄儿童入学问题，实行“一人一案”精准施策，以区县为单位建立台账，逐一解决实名登记，确保应入尽入。各地要在师资配备、医教结合、资源教室、无障碍设施建设方面加大力度，提升随班就读质量，避免“随班就读”变成“随班混读”和“随班陪读”。同时，还要积极考虑就地解决学前、高中特殊教育的问题，不断提高残疾人受教育水平。要继续落实好各项学生资助政策，及时将党和政府的温暖送到家庭经济困难学生。要落实好随迁子女入学办法，使每名为XX发展呕心沥血的建设者流血流汗不流泪。要关注留守儿童的健康成长，用学校、老师的关怀和呵护去弥补缺失的父母之爱。

三、增强“四个意识”，从严落实管党治党主体责任

教育事业是党的事业的重要组成部分，肩负着教育、培养党的教育事业建设者和接班人的重任，全面落实从严治党政治责任，对确保教育姓党至关重要。要始终坚持严肃责任不含糊、严明纪律不松懈，全面推动基层各级党组织落实主体责任，永葆教育系统的先进性和纯洁性。

（一）坚定理想信念。

要抓好思想教育的“牛鼻子”，加强对教师的党性教育，坚持不懈的强化理论武装，持之以恒的加强道德教育，引导广大教师党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，重品行、正操守、养心性，自觉将灵魂置于高处，始终坚定共产主义理想信念、不断加深对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，坚持用理想塑造人、用理想教育人、努力用自己的学识、阅历、经验，点燃学生对真善美的向往，培养和增强学生的价值判断能力、价值选择能力、价值塑造能力，帮助学生把好人生的“总开关”，扣好第一颗“扣子”，当好学生成长成才的领路人，做学生的人生航标灯。

（二）夯实基层组织。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，党的生命力、战斗力、号召力、凝聚力主要体现在基层党组织。各学校要把基层党组织建设放在党的工作的首位，履行好“一岗双责”，通过夯实基层党组织建设，强化党员干部的“四个意识”，引导战线党员干部坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和教育路线方针政策看齐，坚决维护中央权威。要守好意识形态阵地，既加强公办学校党的建设，又加强民办学校党的建设，使“三尺讲台”上始终传递党的声音，始终确保社会主义办学方向。

（三）净化教育行风。

教育行风是教育党风建设的风向标。实践证明，一个地方、一所学校行风问题频出，一定是党风出了问题。教育工作是一份清苦的职业，也是被誉为阳光下最崇高的职业，绝大部分老师都是终身从教，漫长的近似重复的工作容易产生职业倦怠，容易放松要求。特别是当前少数教师像歪和尚念经，荒废“主业”，热衷于搞“副业”，严重影响了我市教育形象，必须下大力气加以整治。比如，教师有偿补课的问题群众意见很大，少数教师“教室不讲，家里讲；课堂不讲，课后讲”，利用教师权威，在家里开设托管班、补习班，打起了小算盘，发起了生意财。一些教师与社会培训机构勾结，输送生源，获取利益。还有少数学校顶着高压私设小金库、巧立名目乱收费。要解决这些问题，必须加强基层党风建设，落实主体责任，立足早预防、早提醒、早打招呼，用优良的党风带动行风建设，通过严肃惩治不良行为，维护维护教育形象，净化教育行风。

四、强化要素保障，以优良的作风抓好各项工作落实

（一）以高瞻远瞩的战略思维旗帜鲜明的支持教育发展。

“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育，实现“两个中心、四个XX”的城市梦更离不开教育。各县（市）区政府要牢固树立战略思维、长远眼光，从内心深入真正重视教育、关心教育、旗帜鲜明的支持教育，做教育事业发展的主导者、资源分配的维护者、利益协调的撑腰者。要逐步提高教育经费保障水平，重点在解决生均经费、学校建设和教师待遇上敢于真金白银地投入，保证教育经费支出比例不低于财政总支出的15％，市政府将以此为标准进行考核检查。

（二）以洪荒之力的气魄推进重点项目建设。

今后五年是教育大建设、大发展、大变化的五年，65亿元投入教育，史上罕见，全国少有。教育人既要抓住大好发展的机遇，又要深刻体会市委、市政府对教育的厚爱和偏爱，快马加鞭，加班加点，配合相关部门把这些项目一个一个地规划好、建设好、运营好。对前期规划、建筑方案的设计，在群策群力、发扬民主的基础上，要聘请专业团队进行优化，尽早确定方案，为后续建设腾出时间。要推行“互联网＋”的工作模式，优化工作流程，掌握工作进展，解决困难难题，督办工作落实。

（三）以快马加鞭的节奏高质量完成重点工作任务。

市党代会确定了各部门目标任务，市政府也向社会公布了民生“十件实事”。公布意味着承诺，承诺必须兑现。要紧盯目标任务，逐条细化、量化分解，制定“时间表”“路线图”，挂图作战、按图施工、对账销号。领导干部要主动靠前，绝不当“甩手掌柜”、“二传手”，层层传导压力，一级带着一级干，将责任放在心中、担子扛在肩上、落实抓在手上，着力将矛盾化解在一线、工作研究在一线、问题解决在一线。今年是作风建设年，也是履职尽责问责年，要树立“慢不起”的危机感、“等不起”的紧迫感，立说立行，马上就干，对工作落实不力、讲困难拖进度、敷衍塞责的，市委、市政府将严肃问责。

（四）以对生命的敬畏筑牢校园安全网防护墙。

安全重于泰山，生命高于一切。安全不保，何谈教育？安全工作片刻不能放松。教育系统线长面广，安全工作压力很大，要时刻警惕，防患于未然，将安全关口前移，确保校园零事故。要建立健全安全排查制度，完善排查台账，定期开展风险排查。要加强对学生心理疏导，强化心理安全教育，引导学生敬畏生命、感恩父母、感恩社会、珍惜生命。要紧抓易发高发关键点抓好安全工作，特别要加强农村校车、食品、校舍、消防、防溺水、防踩踏等安全教育和管理工作。南保谷山区县还要围绕山体滑坡、自然灾害等方面为学校织牢安全网、防护墙，为学生的生命安全保驾护航。

（五）以壮士断腕的勇气去除作风顽疾。

好的思路要靠好的措施来落实，好的措施要靠好的作风来执行。2月9日，全市召开了经济工作会议暨“作风建设年”动员大会，会议要求全市上下要提振“精气神”，强化担当，狠抓落实，以实干促进XX转型跨越、稳中竞进。希望教育战线的同志在作风建设上要“为人师表、做好表率”，不当反面典型，用“文化气”提振“精气神”，铁肩担当，积极作为，勤勉敬业，真抓实干，以辛勤的工作换来教育质量的提升，换来群众的认可。

6.常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话 篇六

一、提高认识，准确把握农村综合改革的指导思想

推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果，确保农村长治久安的必然要求；是把握“两个趋向”，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措；是创新体制机制，推进社会主义新农村建设的重要保障。我市自2002年实施农村税费改革以来，按照“多予、少取、放活”的指导方针，突出重点，狠抓落实，有效降低了农民负担，有力促进了农村发展，为“三农”工作长期走在全省前列发挥了积极作用。但我们也应该清醒地看到我市农村发展中一系列深层次矛盾和问题依然存在，比如乡镇机构与一些部门之间“权责不清、关系不顺”的矛盾比较突出，一些乡村负债沉重、潜在风险较大的问题尚未有效解决，给进一步深入做好“三农”工作带来了不少压力。因此，各县区、各部门必须始终保持清醒头脑，切实提高对深化农村综合改革的复杂性和艰巨性的认识，准确理解和把握省、市关于这次农村综合改革工作的指导思想、基本原则和目标要求，进一步增强深化农村综合改革的责任感和紧迫感。

我市农村综合改革工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕建设社会主义新农村，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面进步、协调发展，为我市新农村建设“干在实处、走在前列”打下良好基础，为增强“三力”、率先崛起作出积极贡献。

我市农村综合改革，必须牢牢把握以下四条基本原则：一是因地制宜的原则。既要严格按照国家法律法规办事，又要注重把上级的改革精神与我市的实际相结合，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，实行有情操作，确保改革依法有序稳步推进。二是开拓创新的原则。勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性问题，本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站促进农村管理体制和工作机制实现新突破。三是服务为先的原则。把改革的着力点放在转变职能、理顺关系、服务“三农”上，充分发挥乡镇党委、政府在推进社会主义新农村建设中的主导作用，进一步解放和发展农村生产力。四是统筹兼顾的原则。统筹安排、同步推进各项改革举措，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济得到新发展、农村社会和谐稳定，使改革取得扎实成效。

这次农村综合改革的目标，从近期看，就是要通过转变乡镇政府职能，提高公共服务和社会管理水平，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会的协调发展。从长期看，就是要建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应，行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，为建设社会主义新农村提供体制保障。

二、明确要求，扎实推进农村综合改革的各项任务

我市农村综合改革的主要任务是“三改革、一化解、一建立”，即深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，控制化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。

（一）深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是这次农村综合改革的重中之重。要围绕建设社会主义新农村，结合我市与浙江大学共建社会主义新农村省级实验示范区工作，按照强化公共服务、严格依法办事、提高行政效率的要求，进一步推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，加强农村社会管理和公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运转机制。

一要明确乡镇职能定位。乡镇是国家政权的基础，省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，已把乡镇功能定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上，并确定了乡镇政府的八项主要职能：一是贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规以及本级人民代表大会的决议和上级政府的决定和命令。二是指导农村经济发展，推进农村经济结构调整和增长方式转变，加快社会主义新农村建设；维护经济秩序，营造公平、公正的发展环境。三是负责抓好教育、科技、文化、卫生、人口和计划生育、体育等工作，大力发展农村社会事业；搞好就业培训、社会保障、救济救助、民政事务等公共服务工作。四是强化监督管理，依法实施法律法规规章赋予的行政执法职能。五是完善对村民委员会的指导，加强基层民主建设，推进村（居）民委员会自治。六是加强乡镇财政管理，做好经济社会统计和农村集体资产与村级财务监督管理工作。七是保护各类经济组织的合法权益，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；强化信访、调解工作，加强社会治安综合治理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定。八是完成法律法规规章和上级政府规定的其他事项。根据上述职能定位，乡镇政府要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。此外，各县区可根据实际情况，提出对乡镇行政区划作适当调整的建议，使乡镇布局更为合理。

二要理顺乡镇权责关系。按照“重心下移、能放则放”的原则，对一些农村层面发生频繁、直接面对基层百姓、县区部门看不见、管不了的事项，要通过一定的授权和委托的方式，依法把县区部门一部分能够下放乡镇的管理职能交由乡镇；对县区行政执法部门需要乡镇配合的工作，也要明确相互间的权责关系，使县区行政执法职能得到延伸；要发挥垂直部门下设机构在乡镇管理中的作用，做到条块结合，促进其职能延伸到村。要针对《行政许可法》实施后，涉及乡镇近70项行政权限的实际情况，赋予农村基层干部相应的权责，解决乡镇“官小责任大”和“看得见管不了”的问题，把责任与权力理顺，推动乡镇职能和体制的转变。

三要合理配置机构和人员。重点做好四件事。一是合理配置机构。按照“精简、统一、效能”的原则和减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据乡镇规模、经济社会发展水平和财政承受能力等实际情况，综合设置若干个内设机构，分清职能，落实责任。二是合理配置乡镇领导职数。乡镇党政领导班子职数按照乡镇规模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少数人口特别多、经济总量大的乡镇可适当增加1—2人，人口相对较少的应减少1—2人。提倡党政领导班子成员交叉任职，增强领导班子整体效能。乡镇领导干部要推行年轻化，但不搞一刀切。我们许多基层干部四十多岁，虽然学历不高，但在长期的农村工作中学了很多真本事，正是年富力强干工作的好时候，要采取更加科学的考核评价办法，把他们的作用发挥好。三是抓好人员结构调整，强化公共服务和社会管理职能。对现行乡镇行政总编制要进行适度精简，比例由各县、区根据当地实际确定。对精简富余人员，要采取转岗分流、提前退休、自谋职业多种途径，予以妥善安置，其中最主要的是通过转岗培训，让他们去当生产、消防、交通、食品、环保安全员和消费维权员，管那些群众最关心、最直接、最现实的公共管理和社会服务工作，切实做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通过建立和完善农村基层干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，进一步激发乡镇干部活力。四是深入推进乡镇事业单位分类改革。按照“花钱买服务、办事不养人”的改革方向，将乡镇事业单位原承担的行政管理职能划归乡镇行政机关，社会公益职能进行整合归并后统一设置若干个事业单位，经营性业务推向市场。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，避免交叉重复。

（二）深化农村义务教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我市“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，经费投入得到保障并实现稳步增长，农村教育事业健康发展。下一步，要按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，认真贯彻落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，加大城乡教育资源统筹力度，促进农村教育事业健康发展。

一要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。县、区政府是农村义务教育经费投入的责任主体，要更多地承担起责任，进一步加大投入，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善经费保障机制。县、区教育主管部门在编制本部门预算时要向农村倾斜。乡镇政府要承担相应的责任，努力改善农村中小学办学条件。市级财政要通过增加转移支付，增强区义务教育经费的保障能力。要认真落实中央和省关于新增教育经费主要用于农村的要求，在确保农村义务教育投入的同时，增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。

二要加大教育资源统筹力度，积极推进城乡教育均衡发展。按照“高中阶段学校向县城集中，初中向中心镇集中，中心小学向乡镇所在地集中”的原则，进一步完善中小学布局。扩大优质教育资源的覆盖面，促进城乡师资力量均衡配置，加大城镇教师向农村学校流动的力度。巩固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育。今年秋季入学起，全市城乡义务教育阶段学生免收学杂费，学校的公用经费各级财政必须足额到位。

三要继续抓好农村教育“四项工程”。扎实做好农村中小学家庭经济困难学生资助扩面、免费提供爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等工作。根据农村发展实际和农村教育发展需要，深化农村教育教学方法改革，加强新课程实验，全面推进素质教育，实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养能真正服务于农村的各类人才。

（三）深化县乡财政管理体制改革。县区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是市场经济条件下，政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则出发，立足新的乡镇职能定位，进一步完善县、区对乡镇财政管理体制。

一要区别对待，分类指导。要综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等，合理划分乡镇类型，区别对待，分类指导。对由乡镇改为街道办事处的，原则上作为派出机构，实行部门预算管理；对经济发达、财政收入规模较大、具有集聚和辐射本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站作用的中心镇，要进一步完善县、区对乡镇的财政管理体制，赋予相应的责权利；对经济薄弱乡镇或财政收支规模较小的乡镇，可推行“乡财乡用县管”的财政管理方式，进一步明确双方的责任和义务，同时增加财政转移支付，保证必需的公共支出和必要的正常运转经费，不断增强乡镇为民办事的实力。

二要完善政策，规范管理。要积极鼓励乡镇培植财源，增加分成，完善对乡镇实行的“划分收入、确定基数、超收分成、短收赔补”政策，充分调动乡镇生财有道的积极性。要坚持实行“一公开、二完善、三建立”的管理制度，在确保乡镇人员经费和日常经费的基础上，重点加强支出管理，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，提高依法理财、科学理财的能力。

（四）控制和化解乡村债务。乡村债务是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是影响当前农村经济发展和社会稳定的一大难题。各级领导干部必须树立科学的发展观和正确的政绩观，解决好思想认识问题，一是再也不能干越俎代庖的事，坚决防止旧债未了添新债；二是新官必须理旧债，这是政府信用问题、形象问题。在工作中，要着重抓好三件事，加强乡村债务管理，坚决制止新债，逐步化解旧债。

一要认真核查，摸清底数。要对乡村债权债务情况开展全面细致的核查摸底工作，在分清性质的基础上，制定相关政策，按照区别对待、分类化解的原则，落实偿债责任和偿还计划。市和县、区财政都要制定控制和化解乡村债务的具体政策措施。

二要坚决制止发生新的债务。按照中央和省、市有关文件精神，注重从源头上制止发生新的债务。今后乡镇建设项目必须报上级政府审批，凡未经乡镇财政部门和上级财政部门出具明确意见的，有关审批主管部门不得批准；各部门安排的涉及村级基础设施建设和农业生产开发项目，必须足额安排资金，不得留有缺口，一般不得要求村级组织安排项目配套资金；新农村建设要坚持量力而行、尽力而为，规划先行、项目配套，先修后建、先易后难的原则。对违反规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。

三要稳步推进村级债务化解工作。村级债务以历史原因形成的居多，必须下大决心加快化解。对因发展教育、水利等公共事业引起的债务，以及上级各种考核要求农村基层配套投资等形成的债务，各级政府要给予必要的支持，帮助乡村逐年化解。同时要加大财务监管和审计力度，通过健全村级债务动态监控机制、村级财务管理制度和新增债务责任追究制，建立化解村级债务的长效机制。

（五）建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村公益事业不断发展，需要依靠多方面的力量，调动多方面的积极因素，建立起一个保障机制。

一要壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能。确保村级组织正常运转，政府不可能大包大揽，关键还是要依靠壮大村级集体经济自身的实力，这是根本所在。特别要落实村级集体发展留用地政策，帮助搞好规划开发。在确保资金安全的前提下，积极为村级集体资产和闲置资金开辟长期稳定的增收渠道。同时，要稳步推进村级股份合作制改革，确保集体资产保值增值。

二要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村级会计委托代理制，加强村级财务管理。严格依法加强村集体资产、建设工程、经济合同等的管理。进一步完善村务公开和民主议事制度，规范村务公开的内容、方式和程序，特别是要完善农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳“一事一议”制度，充分调动农民群众投入主体的作用。村范围内进行的小型农田水利基本建设、道路桥梁修建、环境卫生改善、植树造林等集体生产公益事业，除财政给予补助外，遵循村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，严格按照民主议事程序，在村内实行“一事一议”制。

三要建立财政扶持补助制度。各级政府都要建立财政专项补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。市重点对区里村集体经济年收入低于5万元的薄弱村进行补助。此外采取市、县区、乡镇财政补助一点，社会资助一点，村自筹一点的办法，全面解决村级组织活动场所100平方米以下或无产权活动场所问题，力争今年70%的村级组织活动场所达到“四齐八配套”规范化水平。各县、区要结合实际，制定具体办法措施，加大对村级组织运转经费补助力度。

三、强化责任，努力确保农村综合改革的落实到位

今年是“十一五”开局之年，推进农村综合改革，时间紧，任务重，责任大。各县区、各部门要认真贯彻落实省、市会议精神和要求，全力以赴抓好这项工作，确保各项改革任务落到实处。对此，我再强调四点要求：

一是要加强领导抓。农村综合改革涉及面广、政策性强，是一项事关经济社会发展全局、事关新农村建设大局的重大改革。要坚持从我市实际出发，从各县、区和乡镇实际出发，加强调查研究，找准突破口，创造性地开展工作，走出一条适合本地实际的改革路子。各级党政主要领导要负总责、亲自抓、具体抓，切实履行第一责任人的职责。要加强组织领导，充实力量，组织精干的工作班子，做到责任落实、人员落实、工作落实，形成一级抓一级的农村综合改革责任体系。根据省农村综合改革工作的领导体制和我市的实际，我市建立农村综合改革工作领导小组，办公室设在市财政局，并对应五项改革的具体任务专门再设立四个指导组。各县、区要根据实际，健全充实领导小组和办公室的力量。

二是要上下合力抓。农村综合改革是乡镇机构的又一次调整和完善，涉及各个部门在农村基层的机构设置和职能落实。因此，各部门必须自觉服从农村综合改革的总体安排，充分发挥职能作用，集中精力，各司其职，全力以赴做好工作。各部门要按照职能分工，全面落实承担改革任务。市里要组织检查督导，加强工作指导，确保改革顺利推进。垂直管理部门要支持和配合农村综合改革工作，切实把各项职能延伸到乡镇。各部门不得干预乡镇机构改革，不得硬性要求设立对口机构，一定要给乡镇创造一个宽松的改革环境。各级综合改革办公室要认真履行职责，加强组织协调，全面掌握情况。农村基层干部既是农村综合改革第一线的组织者和参与者，又与他们的切身利益密切相关，因此要保护好、调动好、发挥好农村基层干部的积极性。要结合先进性教育，发挥基层组织的战斗堡垒作用，共同做好宣传发动工作，让广大基层干部和群众积极参与到改革中来，形成推进农村综合改革的合力。

三是要注重结合抓。农村综合改革是一项系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，整体推进，工作上一定要讲究方法，注重结合。一要把体制改革、机制创新、政权建设结合起来，使改革过程成为宣传党的方针政策、法律法规的过程，成为推动政府改革、提高执政为民水平的过程，成为动员广大农民建设社会主义新农村的过程。二要把“三改革、一化解、一建立”五项任务有机结合起来，做到通盘考虑，加强协调，同步推进。除了五大改革任务外，还要把乡镇区划调整、撤并行政村、农村中小学校布局调整、政务村务公开、村级民主理财等相关改革系统地考虑进去。三要把督查、调研和指导结合起来，各级领导对督查和指导工作要亲自抓、经常抓，及时发现问题、分析问题、解决问题，把好的经验总结出来，用以指导和推动面上的工作。

四是要把握进度抓。全市农村综合改革准备分三个阶段进行。3月至6月是宣传发动阶段，重点是部署改革工作，制定改革政策，开展舆论宣传，统一思想，提高认识，营造氛围。7月至9月是组织实施阶段，全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革，落实乡村债务化解措施，建立村级组织运转保障机制，完成农村综合改革各项任务。10月至12月是检查总结阶段，对农村综合改革工作进行监督检查，总结农村综合改革的阶段性成果，形成比较完整、规范的各项制度，建立巩固改革成果的长效机制。各县区、各部门一定要按照时间安排，及时做好工作，决不能拖全市农村综合改革工作的后腿。

7.常务副市长在全市农村义务教育经费保障机制改革工作会议上的讲话 篇七

近年来，市委、市政府高度重视旅游业的发展。去年，市委、市政府召开了高规格的全市旅游业发展大会，明确提出要把旅游业作为我市重要的经济增长点和第三产业的龙头、远期作为新兴的支柱产业来培育和发展，确定了把我市建设成为“华东地区新兴的旅游城市和四省边际旅游集散中心”的新目标，并要求力争到2010年全市旅游总收入相当于GDp的比重达到13%以上，实现由新兴旅游城市向旅游经济强市迈进。出台了旅游发展政策，提出并成功创建了中国优秀旅游城市；组织了一系列重大宣传推介活动，如成功举办华东旅游交易会和杭州休博会ＸＸ城市日等规格高、规模大、影响广的旅游促销推介活动，特别是华东旅交会，今年我市和中国旅游协会、省旅游局共同举办，进一步提升了华东旅交会的办会水平档次，扩大了影响力和效果。可以说，这些大动作的实施，昭示了市委、市政府发展旅游产业的信心和决心，也为包括全市导游在内的广大旅游工作者提供了施展才华的广阔空间和舞台。在全市上下的共同努力下，这几年我市旅游事业也取得了长足的发展。预计2006年，全市接待国内游客将突破640万人次，同比增长20.8% ；旅游总收入35.5亿元，同比增长23.6%。

导游是旅游业从业人员队伍的重要组成部分，是旅游业发展的实践者和推动者，也是先进文化的传播者和对外交流的友好使者。随着旅游业的不断发展，导游工作已经越来越受到各级各部门的高度重视。最近，国家旅游局专门就导游工作召开了全国导游大会，吴仪副总理出席并作重要讲话，这次会议提出了进一步加强导游队伍建设的指导思想和基本原则，明确了今后导游队伍建设的主要任务，并将就导游队伍建设专门出台相关政策文件。特别是导游文花枝先进典型的树立，在全社会掀起了学习“花枝精神”的热潮。这些对树立导游社会形象、提高导游工作地位起到了很好的推进作用，对导游也是极大的鼓舞和激励。

切实加强导游工作是加快旅游业发展的现实需要，就导游在旅游产业发展过程中的作用而论，概括起来表现为四个方面：一是纽带作用。导游服务是旅游接待服务的核心和纽带。导游人员在旅游服务各环节之间中对沟通上下、联结内外、协调左右关系方面起着举足轻重的作用。首先，是“承上启下”的作用。导游人员是一个地方和城市的宣传者和具体执行者，他代表旅行社、代表景区景点执行并完成旅游计划，同时，游客的意见、要求、建议乃至投诉，其它旅游服务部门在接待中出现的问题以及他们的建议和要求，一般也通过导游人员向旅行社转递，直至上达旅游管理部门。其次，是“连接内外”的作用。导游人员既代表接待方的旅行社的利益，又肩负着维护旅游者合法权益的责任。第三，是“协调左右”的作用。旅行社与饭店、游览点、交通部门、商店、娱乐场所等企业之间的第一联络员是导游员，他在各旅游企业之间起着重要的协调作用。导游人员处在各项旅游服务协调的中心位置，所负责任重大。二是标志作用。在现代旅游活动中，把一个地区的建设发展风貌淋漓尽致地展现在游客面前，把丰富的旅游资源及深厚的文化内涵，特别是把每个景点（区）最美、最有特色的地方扎根于游客心中，带领游客完成安全愉快而有震撼心灵的旅游过程，导游起着关键性的作用。游客心中，导游就是一个景点、一个景区、一个地区的形象代表，就是旅游形象大使，高素质导游以广博的知识、精湛的导游技巧、热情的服务为游客提供了良好的旅游感受。为了强调导游员作用的重要，国际旅游界将导游员称之为“旅游业的灵魂”、“民间外交大使”。导游员就是一个地区旅游行业向旅游者发出的一张金名片。因此，游客旅游活动的成败更多取决于导游的工作水平，取决于导游的服务质量。导游工作水平和服务质量的好坏不仅关系到整个旅游服务质量的高低，而且关系着一个地区旅游业乃至整个城市的声誉。三是信息反馈作用。在消费过程中，游客会根据自己的需要对旅游产品的质量、标准等做出这样或那样的反映。而导游人员在向游客提供导游服务过程中，由于处在接待游客的第一线，同游客交往和接触的时间最长，对游客的意见和需求最了解。导游人员可充分利用这种有利条件，根据自己的接待实践，综合游客的意见，向旅行社、旅游部门提供最真实、最有价值的建议。四是宣传扩散作用。优质的导游服务能对旅游目的地的旅游产品和旅行社乃至整个地区的旅游形象起到积极的扩散或传播作用，反之亦然。可以说，旅游产品的各种质量都与导游服务质量密切相关。因为旅游资源的特色需要导游人员讲解，“景色美不美，全靠导游一张嘴”，说的就是这个道理。导游服务质量高，游客就会感到满意，某种程度上还可以弥补旅游产品的缺陷，这样游客就会以其亲身体验向亲朋好友进行义务宣传，进而扩大旅游产品的销路。如果导游服务质量不高，则会导致游客抱怨和不满，也间接影响到周围的人，从而障碍旅游产品的销路，并直接影响一个地方的旅游形象。

实践证明，旅游企业的壮大，离不开导游的辛勤劳动，旅游形象的塑造，离不开导游的大力宣传，旅游事业的发展，离不开导游的积极参与。切实加强我市导游队伍建设是形势所迫、发展所需，也是事关我市旅游长远发展的一件大事。

尽管这几年，我市在导游工作上，进行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但从进一步加快旅游产业发展的需要来看，导游工作仍然存在着“三个不适应”：一是导游队伍整体素质状况与旅游产业素质全面提升的要求不相适应。近年来，随着我市旅游产业的快速发展，导游队伍呈现出较快的增长趋势。执业导游数量从1998年18人发展到现在的550多人，年均增长53.34%。全市拥有导游资格证的人数600多人，其中执业导游550多人。但与此同时，导游队伍呈现年轻化、平均学历偏低、经验不足的状况。现有导游中，30岁以下导游占了87%，大专及以下学历导游占了91%，这其中高中、中专学历导游占了63%。在实际工作中，我也比较留意导游工作，我感觉总体上我市导游素质在呈上升趋势，但也有很多导游从知识水平、导游技巧、服务能力上还“导”不到游客的心里，有的导游对所讲的景点一知半解，讲解时常常三言两语、或一问三不知的情况十分普遍，很多导游只起到向导的作用，“游而不导”现象十分突出，优秀的导游凤毛麟角。二是导游队伍结构与旅游市场需求不相适应。除了通过竞赛等形式取得中级证书的为数极少的4人外，其余均为初级导游。在今年省旅游局组织的中级导游认证考试中，我市仅有10人参加。这种单一结构的导游队伍很难适应现阶段游客对导游知识和阅历的较高要求，不利于旅游服务质量的整体提高。三是导游管理体制和机制与导游队伍发展现状不相适应。一方面，兼职导游比例越来越高。目前，我市兼职导游比例已接近80%。旅行社作为基层导游管理机构的职责远没有得到发挥。导游业务年检与旅行社日常导游管理工作脱节，导致一部分导游长期处在导游管理的盲区。另一方面，导游人员的薪酬机制、激励机制，特别是劳动保障机制还不健全和完善，部分导游人员甚至没有劳动合同、没有固定薪酬、没有劳动保险。

二、要进一步高度重视并切实加强导游队伍建设

下一步，要着力从以下几个方面再下功夫。

（一）要着力提升导游素质，不断优化导游队伍结构。重点要抓好三个方面：一是把导游素质建设放在突出位置，提高导游队伍的思想道德水平。思想是行动的先导。一个优秀的导游，首先必须具备优秀的思想道德品质。各级旅游部门和旅行社要引导导游人员树立正确的世界观、人生观、价值观。要进一步加强职业道德教育，努力提升导游队伍的整体思想道德素养，增强导游人员的责任意识、诚信意识和服务意识，弘扬爱岗敬业、乐于奉献、全心全意为游客服务的风尚。二是要进一步加强和改善对导游人员的教育和培训工作，提高导游人员的业务素质。加强导游人员的职业教育和在岗培训是不断提高导游业务素质的重要途径。旅行社作为导游培养和培训的主体，应该切实承担起责任和义务，要舍得在导游培训上花钱。各级旅游部门要根据旅游市场需求，抓好对景区导游、文博科教场馆导游员的业务培训。要把对导游人员的培训与导游资格考试、导游年审和日常管理结合起来，并积极探索课堂培训以外的其他培训方式，注重培训质量和效果。同时，要积极探索与大专院校联合办班，利用社会教学资源培养导游的路子。三是要不断优化导游队伍结构，适应我市旅游业发展的总体需要。面对快速发展的旅游业和日益多样化的旅游市场需求，要有计划地调整和优化导游队伍结构，建立以初、中级导游为主体，全国导游和景区导游相区分又相衔接的分级分类、类级结合、多层次多元化的导游队伍，促进导游队伍向高学历、高职称方向发展。

（二）着力推进改革创新，建立健全导游队伍的激励保障机制。重点可以放在三个方面：一是要推动建立公平透明的导游薪酬制度。积极推进旅行社和导游利益分配机制的改革，建立以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的导游人员薪酬办法。我赞成导游工作也要引入竞争机制，把导游的收入、地位作用与业绩等相挂钩。二是要探索建立科学合理的导游执业激励机制。探索建立包括导游人员业务技能、职业贡献、从业资历等综合因素的职业晋升和分配激励机制。三是要逐步建立基本的导游执业保障制度，确保其基本工资收入、社会保障等合法权益，努力改善导游的执业环境和工作条件。

（三）着力加强公共服务，逐步完善导游服务管理体系。一是要大力推进导游执业规章制度建设。积极探索建立一套包括导游执业技术标准、企业合同、行业公约等规章制度。各级旅游管理部门要积极探索推进导游执业的相关政策，导游行业自律组织、旅游企业也要积极探索有关规制的建设。二是要加快完善导游服务管理体系。要根据导游不断社会化的特点，整合社会管理资源，创新管理体制，提高管理水平，健全政府领导、部门协同、企业参与、导游自律的管理工作格局。创造条件积极探索建立导游协会、导游之家等行业自律组织。三是要完善导游网络化管理服务系统。要健全导游人员的执业资质审核、IC卡管理、年审考核等制度。要进一步完善导游网络管理服务系统，建立健全以导游员从业资质、执业情况、信誉档案等为重要内容的导游执业动态管理服务系统。四是要发挥旅行社和导游服务机构的基础性作用。旅行社和导游服务机构应该是导游人员的“家”，应该对加强导游队伍建设、促进导游规范化管理，负有重要职责。要进一步明确旅行社和导游服务机构的职责，充分发挥其积极性和主动性，促进导游队伍规范有序健康发展。旅行社和导游服务机构要主动承担起对导游合法权益保障和导游服务质量监管的双重责任，要把导游队伍建设与企业自身发展结合起来，全面加强对导游人员的培养使用、管理教育、服务保障，推动建立旅行社和导游服务机构与导游人员之间的和谐关系。