新旧动能转换”这个词含义

新旧动能转换”这个词含义（8篇）

1.新旧动能转换”这个词含义 篇一

三、内涵与启示

（一）“新旧动能”政策体系产生背景

1.消费和服务业将取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力

过去30年，中国平均经济增速为10%，这主要是得益于其成本竞争力（劳动力、土地、环境、汇率等）、改革红利（1979年农村改革，1992年邓小平南巡改革，1998年国企改革和2001年加入WTO）和政府强势主导。如今这种增长模式已经达到了极限：成本竞争力消失，国企效率下滑，杠杆率飙升，最近资产市场震荡也暴露出政府政策调控的有效性不足。中国的经济增速从10%降至5%-6%，意味着中国经济进入了“新常态”。“新常态”下经济增速放缓是大势所趋，经济结构也将随之深度调整。消费和服务业将取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力。如图1所示，从2013年第一季度开始，第三产业增加值同比增速开始高于第二产业增加值增速，成为拉动经济增长的主要动力。与此同时，作为拉动经济增长的三驾马车之一，消费支持对经济的贡献超过了资本形成的贡献，对外贸易对经济增长的贡献为负。

2.新经济对中国经济发展支撑力逐步提升 高盛在报告《“新常态”下的“新中国”经济投资》中提出了一套系统性的分析框架，以便更好地追踪变革中的中国经济。高盛从143个行业，3636家公司中，进行挑选了30个次级行业的671家公司，作为追踪中国新经济的参照。这些公司来自A股、H股和中概股，市值1.8万亿美元。这些产业遍布卫星光缆、网购、教育服务、影视娱乐、家用耐用品、能源服务、资产管理、生物科技、航天国防、IT咨询等30个领域。相对于传统产业，新经济产业中健康医疗、科技行业的比例大幅提升，合计占到60%以上。过去几年的数据也表明，新经济的表现确实要远远优于传统产业

3.山东省区域性经济风险事件频发，引起中央层面注意。

2017年初，曾经的中国500强企业山东天信集团陷入债务泥潭，7家关联公司天信集团、天圆铜业、天信光伏、天信进出口、天泽物资、天泽物流、澳纳纺织已进入破产重整程序，其中负债最多的山东天圆有限公司负债总额高达104.52亿元，负债率高达180.77%。这是继山东上市公司中国宏桥、魏桥纺织同时发布延迟刊发2016年全年业绩停牌，长兴集团破产、齐星集团债务危机后，又爆发的一起企业危机事件。一系列的区域性企业债务危机揭示了山东经济的“窘境”：虽然山东省在经济体量方面位居全国前三，但在产业结构、人均收入、科技支撑以及民营经济和新兴业态发展等许多方面，和广东、浙江等新经济活跃省份的差距还很大。同时山东省区域性经济风险事件也引起了中央层面的注意，李克强总理在两会期间参加山东代表团审议时，指出了山东省“新旧动能转换”问题，并于今年4月专程到山东省进行调研，考察了山东省“新旧动能转换”工作情况。

（二）内涵解析

“新旧动能”自2015年开始出现在中央和地方政府主要领导讲话和文件中，在2016年在互联网出现的频率逐步提升。2016年末，特别是进入2017年以来，“新旧动能”更是频繁出现在政府相关文件中，内涵也逐渐丰富和完善。“新旧动能”作为政府官方用语，并没有严格的概念界定，但是我们可以从一系列政府文件中和领导讲话中进行理解。

1.发展“新经济”是培育“新动能”的重要措施。

在不同时期，“新经济”有不同的内涵，当前新经济主要是指创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的新经济形态。而“新动能”的内涵更加广泛，需求端（例如：消费能力提升）和供给端（例如：第三产业快速发展或新产业形态）都能成为经济发展的“新动能”。2016年政府工作报告正式出现“新经济”，并将“新经济”和“新动能”联系在一起。报告指出要推动新技术、新产业、新业态加快成长，培育壮大新动能，加快发展新经济。因此，我们可以片面理解两者之间的关系：由于技术进步，一种新的产业形态或模式成为促进经济社会发展的新动力。2.“旧动能”可转换为“新动能”

如果将“新动能”对应“新经济”，那么“旧动能”应该对应传统产业和传统经济模式，既包括“两高一剩”产业，也包括对经济增长支撑作用下降的对外贸易。对于“旧动能”，实行产业转型升级和提升发展效率和质量，可转换为“新动能”。

3.“新旧动能”是“新常态”背景下经济增长的“双引擎”。

中国经济进入了新常态，主要特征就是：经济由过去高速增长变为中速增长，由过去30年的平均10%下降到如今的6%左右。在经济新常态背景下，消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力，新经济对于经济增长贡献和重要性日益提高，但是传统产业仍然是经济发展的重要支撑。“新旧动能”共同构成新常态背景下支撑经济增长的力量。

（三）启示

1.抓住“新旧动能转换”的机遇

李克强总理对山东省经济“新旧动能转换”给予的高度期望，希望山东在新旧动能转换中继续打头阵。目前，山东省各地市和各业务部门都在积极推进“新旧动能转换”工作。山东省层面制定引领性政策和规划，各地市都出台了“新旧动能转化”工作计划，青岛市各区（市）纷纷推出了“新旧动能转化”重要工程。这标志着一系列重要工程将会在山东省推进，为我行参与全省经济“新旧动能转换”和拓展业务空间提供了新的机遇。建议总行各部门和各分支行关注和研判山东省和各地市推出的重要政策，采取针对性措施。

2.巩固传统优势，提升支撑我行发展的“旧动能”

中国的政治体制决定了政府将继续在资源分配过程中扮演着重要角色，政府在金融活动中仍是重要的参与者。政府金融将在未来长时间内成为银行重要的业务。同时，青岛银行在过去20多年的发展历程中积累了大量的忠诚客户，它们是支撑我行目前发展的基础。继续发挥地方法人银行的优势，巩固与地方政府、原有客户的良好关系，挖掘和提升服务原有客户的能力是目前我行稳健发展的重要支撑。

3.关注“新经济”，培育支撑我行发展的“新动能”

高盛在《“新常态”下的“新中国”经济投资》研究发现：中国经济增长引擎转向消费和服务业，传统的中国投资框架已经无法有效追踪中国经济的“新常态”。投资者传统上还习惯于根据PMI、工业增加值等数据来判断中国经济。中国经济进入“新常态”，经济结构和经济发展方式都将发生深入变革，“新经济”与传统经济发展相比，表现出“轻资产、轻污染、新技术、新模式、重人力资本”等特点。传统信贷模式和服务模式已经无法满足“新经济”发展要求，改变不合理制度和创新服务模式，提升服务“新经济”的能力，是适应经济社会发展的需要，也是支持我行基业长青的需要。

2.新旧动能转换体会两篇 篇二

加快新旧动能转换,是我省推进供给侧结构性改革的具体抓手。作为传统工业大省,打开山东轻工、纺织、化工等传统行业改造提升的“金矿”,“钥匙”就在新技术、新业态、新模式里；破解山东产业结构、区域结构、产品结构等难题,出路也都在培育新动能、发展新经济上。推进供给侧结构性改革过程中,一手抓传统产业转型升级,一手抓新动能培育打造,使旧的行业产业与新的技术、模式、业态结合起来,将有利于推进一二三产业融合,实现倍增效应,切实提高供给体系的质量和效益。从根本上讲,形成一种更为强劲充沛的动能体系,目的就是要为推进供给侧结构性改革提供强大动力。充分用好新旧动能转换这一具体抓手,牢牢把握山东新老产业交替的历史机遇,坚持以“四新”促“四化”,推动形成山东经济持续稳定发展的双动能、双引擎,我们必将塑造一个更高质量和效率的供给体系,实现更高水平的供需平衡。

作为一名共产党员和土生土长的山东人，深刻的感受到在当前的形势下，山东省委省政府清醒地认识到发展中的问题，目标很实，举措很实。让我们撸起袖子加油干，把握历史机遇，展现山东担当，以坚定的信念投入到新旧动能转换重大工程，率先在北方地区做好动能转换大文章，塑造实体经济新辉煌，建设经济文化强省！”

新旧动能转换体会

做好新旧动能转换大文章,尤需从战略全局的高度,科学规划,有序推进。新旧动能转换,是一个伴随阵痛的调整过程,也是一个充满希望的升级过程,需要付出长期努力。从更高层次上统筹协调,保持工作思路的连续性、可行性与稳定性至关重要。省委在部署工作方案时,强调新旧动能转换具有统领性,要以重大项目作为支撑,加快形成新旧动能转换的“项目库”,要找准民生改善与新旧动能转换的结合点、契合点,采取工程的办法扎实推进。各级各部门要围绕新旧动能转换,组织开展调查研究,坚持科学务实编制规划,为实现新旧动能转换精准把脉,提出有特色、可操作、能解决问题的思路举措。要牢固树立功成不必在我的决心和信心,以对党中央负责、对山东人民负责、对子孙后代负责的高度责任心,绘就新旧动能转换的“施工图”,稳步有序推进各项工作。要创新体制机制,敢于善于先行先试,以只争朝夕时不我待的紧迫感,共同把统领我省经济发展的重大工程做好。

3.专业技术人员新旧动能转换答案 篇三

一、单选题（共20道题，下列各题选项中，只有一个正确答案）

1.以下哪个不是《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》确定的“互联网+”重点行动？(C)（2 分）

A.创业创新 B.协同制造 C.全域旅游 D.人工智能

2.在住房和城乡建设部公布的两批全国特色小镇名单中，哪个省数量最多？(B（2 分）

A.广东省 B.浙江省 C.江苏省 D.福建省

3.第一批国家高端智库建设试点单位有多少家？(C（2 分）

A.10家 B.15家 C.25家 D.30家

4.“工业互联网”这个概念是由哪个公司首先提出来的？(B（2 分）

A.谷歌 B.通用电气 C.西门子 D.微软 5.中国是在哪一年正式接入国际互联网的？(B（2 分）

A.1995年 B.1994年 C.1998年 D.1999年

6.以下哪类标准不是政府主导制定的标准？(D（2 分）

A.推荐性国家标准 B.推荐性行业标准 C.推荐性地方标准 D.团体标准

7.工业和信息化部的4G牌照是在哪一年发放的？(D（2 分）

A.2007年 B.2009年 C.2011年 D.2013年

8.哪个省最早提出建设一批特色小镇？(B（2 分）

A.广东省 B.浙江省 C.江苏省 D.福建省

9.提出在新旧动能转换方面当好排头兵、驱动器、示范区的是哪个市？(B（2 分）

A.济南市 B.青岛市 C.烟台市 D.淄博市 10.供给侧结构性改革“三去一降一补”中的“降”是指什么？(C（2 分）

A.降能耗 B.降产能 C.降成本 D.降库存

11.申报国家现代农业庄园，种植类庄园面积不能小于多少亩？(A（2 分）

A.5000亩 B.3000亩 C.1500亩 D.1000亩

12.哪一年的政府工作报告提出大力推行“互联网+政务服务”？(D（2 分）

A.2013年 B.2014年 C.2015年 D.2016年

13.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》确定了多少个“互联网+”重点行动？(C（2 分）

A.9个 B.10个 C.11个 D.12个

14.在中国政府官方文件中提出“互联网+政务服务”是哪一年？(D（2 分）

A.2013年 B.2014年 C.2015年 D.2016年

15.哪个城市提出建成我国北方重要的新经济形态集聚区和策源地？(B（2 分）

A.济南 B.青岛 C.大连 D.沈阳

16.哪种互联网金融出现问题最多？(B（2 分）

A.第三方支付 B.P2P网贷 C.直销银行 D.众筹

17.《深化标准化工作改革方案》提出放开搞活哪类标准？(D（2 分）

A.国家标准 B.行业标准 C.地方标准 D.企业标准

18.中国第一家在美国纳斯达克上市的互联网企业是哪个？(B（2 分）

A.瀛海威 B.中华网 C.新浪 D.搜狐

19.哪种思维不属于互联网思维？(D（2 分）

A.用户思维 B.社会化思维 C.平台思维 D.逆向思维

20.中国“企业上网工程”是在哪一年启动的？(D（2 分）

A.1997年 B.1998年 C.1999年 D.2000年

二、多选题（共10道题，下列各题选项中，可能有多个正确答案）

21.“两业融合”是指哪两业？(AD（4 分）

A.先进制造业 B.农业 C.现代服务业 D.互联网产业

22.《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出制造业要朝哪些方向发展？

(ABCD（4 分）

A.高端制造 B.智能制造 C.绿色制造 D.服务型制造

23.现代农业庄园要拓展哪些功能？(ABCD（4 分）

A.精深加工 B.农耕体验 C.休闲度假 D.健康养老

24.制约我国农产品电子商务发展的主要因素有哪些？（ABC）（4 分）A.物流成本高 B.农产品难以标准化 C.缺乏社会信用机制

25.以下哪些属于《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》确定的九大工程？(ACD（4 分）

A.基础资源公共服务平台工程 B.智能装备示范工程 C.智能汽车研发与产业化工程 D.智能无人系统应用工程

26.2017年中央一号文件提出支持有条件的乡村建设集于哪些功能于一体的田园综合体？(A C D（4 分）

A.循环农业 B.设施农业 C.创意农业 D.农事体验 E.智慧农业

27.《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》是由哪些部委联合印发的？（4 分）(ABD A.国家发展改革委 B.国家能源局 C.中央网信办 D.工业和信息化部

28.以下哪些是推进品牌高端化的方法？(ABCD（4 分）

A.标准引领 B.质量提升 C.品牌培育 D.发展检测认证服务业

29.以下哪些属于新经济？(ABCD（4 分）

A.互联网+ B.智能制造 C.大规模定制 D.一二三产融合发展

30.以下哪些属于战略性新兴产业？(A B D（4 分）

A.节能环保产业 B.新一代信息技术产业 C.石油化工产业 D.高端装备制造业

三、判断题（共20道题，请判断下列各题是否正确）

31.发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体。（A）（1分）

A.对 B.错

32.大数据的真正意义不在“数据量大”，而是通过数据分析、比对、挖掘等发现新知识、创造新价值、提升新能力。（A）（1分）

A.对 B.错

33.2013年6月，美国政府发布了《信息经济战略2013》。（B）（1分）

A.对 B.错

34.无车承运人是以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。（A）（1分）

A.对 B.错 35.2015年2月，澳大利亚政府发布了《2015-2018数字经济战略》。（B）（1分）

A.对 B.错

36.1996年，英国学者泰普斯科特在《数字经济时代》中正式提出了“数字经济”概念。（B）（1分）

A.对 B.错

37.国内第一个田园综合体是田园东方。（A）（1分）

A.对 B.错

38.物联网就是通过传感器联网以实现物与物之间的通信。（A）（1分）

A.对 B.错

39.1PB的数据量大于1ZB的数据量。（B）（1分）

A.对 B.错

40.物联网技术可以应用于物流管理、生产管理等领域。（A）（1分）

A.对 B.错

41.两化深度融合是两化融合的继承和发展，不是另起炉灶。（A）（1分）

A.对 B.错

42.2017年6月，济南市政府印发了《济南市“企业上云”行动计划(2017-2019年)》。（A）（1分）

A.对 B.错 43.党的十九大报告提出推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（A）（1分）

A.对 B.错

44.推动“互联网+”发展，要处理好政府和市场的关系。（A）（1分）

A.对 B.错

45.在大数据时代，数据将成为企业的重要资产。（A）（1分）

A.对 B.错

46.3D打印是增材制造的主要实现形式。（A）（1分）

A.对 B.错

47.共享经济改变了传统商品交换模式，改变了个人财产属性，改变了工作、就业方式。（A）（1分）

A.对 B.错

48.截止2015年9月，科技部共批准设立了219个国家级经济技术开发区。（B）（1分）

A.对 B.错

49.电子商务是指产品的网上交易。（B）（1分）

A.对 B.错

50.工业仿真就是对工业流程和工业产品进行仿真演示的总称。（A）（1分）

A.对 B.错 2018年专业技术人员继续教育《新旧动能转换读本》

试题答案

2018年专技人员继续教育《新旧动能转换读本》试题答案

一、单选题(共 20 道题,下列各题选项中,只有一个正确答案)

1.截至 2017 年 10 月,全国有多少家“国家全域旅游示范区”创建单位?(2 分)

D.500家

2.哪一年的政府工作报告提出大力推行“互联网 政务服务”?(2 分)

D.2016年

3.第一批国家高端智库建设试点单位有多少家?(2 分)C.25家

4.山东省第一个质量教育基地在哪个地市?(2 分)D.聊城

5.供给侧结构性改革“三去一降一补” 中的“降”是指什么?(2 分)

C.降成本

6.2016 年 1 月,国务院同意在多少个城市设立跨境电子商务综合试验区?(2 分)D.12个

7.哪一年的政府工作报告首次提出“努力建设服务型政府” ?(2 分)

D.2006年

8.2016 年全国软件和信息技术服务业完成软件业务收入多少?(2 分)

C.4.9万亿元

9.哪个市是全国首个电商扶贫试点市?(2 分)

B.陇南市

10.以下哪个不是财政部开展田园综合体建设第一批试点的省份?(2分)C.安徽

11.以下哪类标准不是政府主导制定的标准?(2 分)

D.团体标准

12.《深化标准化工作改革方案》提出放开搞活哪类标准?(2 分)

D.企业标准

13.习近平是在哪一次会议上指出世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期?(2 分)

D.北京国际工程科技大会

14.《关于促进工业设计发展的若干指导意见》是哪一年出台的?(2分)

A.2010年

15.2016 年 11 月,全国网络扶贫工作现场推进会在哪个地方召开?(2分)C.宁都:///doc/10ecca2dc190bd6542a2b43df37ae5673571fa58 16.哪个城市提出建成我国北方重要的新经济形态集聚区和策源地?(2 分)B.青岛

17.美国有经济周期记录以来持续时间最长的一次增长是哪段时期?(2 分)

B.1991-2000年

18.在住房和城乡建设部公布的两批全国特色小镇名单中,哪个省数量最多?(2 分)

B.浙江省

19.根据波士顿咨询公司发布的全球制造业成本报告, 2014 年中国制造业对美国的成本优势是多少?(2 分)D.4%

20.六西格玛是哪类企业管理方法 ?(2 分)

C.质量管理

二、多选题(共 10 道题,下列各题选项中,可能有多个正确答案)

21.以下哪些是市场主导制定的标准?(2 分)

D.团体标准

E.企业标准

22.智慧旅游包括哪些方面的智能化?(2 分)

A.旅游服务

B.旅游管理

C.旅游营销

D.旅游体验

23.浙江省委、省政府提出“四换三名” ,以下哪些属于“四换”的内容?(2 分)

B.机器换人

D.电商换市 E.空间换地

24.以下哪些体现了“工匠精神”?(2 分)A.敬业

B.勤奋

C.精益求精

D.专注

25.以下哪些是推进品牌高端化的方法?(2 分)

A.标准引领

B.质量提升

C.品牌培育

D.发展检测认证服务业

26.以下哪些属于新经济?(2 分)

A.互联网

B.智能制造

C.大规模定制 :///doc/10ecca2dc190bd6542a2b43df37ae5673571fa58rD.一二三产融合发展

27.以下哪些属于创新 2.0 的特点?(2 分)

A.协同创新

B.技术研发

C.开放创新

D.用户参与

28.以下哪些是政府主导制定的标准?(2 分)

A.推荐性国家标准

B.推荐性行业标准

C.推荐性地方标准

D.团体标准

E.企业标准

29.信息化对以下哪些生产要素具有替代作用?(2 分)A.土地 B.资本

C.劳动力

D.资源和能源

30.《国家创新驱动发展战略纲要》提出坚持双轮驱动是指哪两个方面?(2 分)

A.科技创新

B.技术创新

C.管理创新

D.体制机制创新

三、判断题(共 20 道题,请判断下列各题是否正确)

31.3D打印是增材制造的主要实现形式。()(2 分)A.对

B.错

32.知识产权服务业是促进智力成果权利化、产业化的高技术服务业。()(2 分)A.对

B.错

33.加快新旧动能转换,是以新发展理念引领地方经济发展新常态的重要举措。()(2 分)A.对

B.错

34.在大数据时代,数据将成为企业的重要资产。()(2 分)A.对

B.错

35.加快发展生产性服务业,有利于促进工业转型升级。()(2 分)A.对

B.错

36.2008 年 4 月,国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》。()(2 分)A.对

:///doc/10ecca2dc190bd6542a2b43df37ae5673571fa58rB.错

37.2015 年 10 月,国务院出台了《关于加快科技服务业发展的若干意见》。()(2 分)A.对

B.错

38.产品信息化是指将信息技术被物化在产品中,以提高产品中的信息

技术含量的过程。()(2 分)A.对

B.错

39.2014 年 5 月,广东出台全国第一个信息经济发展政策。()(2 分)A.对

B.错

40.网络借贷包括个体网络借贷(即 P2P网络借贷)和网络小额贷款。()(2 分)A.对

B.错

41.发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体。()(2 分)A.对

B.错

42.智慧工业是智力密集型工业、技术密集型工业,而不是劳动密集型工业。()(2 分)A.对

B.错

43.“智慧农业”对于提高农业集约化水平等具有革命性意义。()(2分)A.对

B.错

44.2016 年 4 月,国务院办公厅转发了国家发展改革委等部门制定的《推进“互联网 政务服务”开展信息惠民试点实施方案》,提出通过两年左右时间,在 100 个信息惠民国家试点城市实现“一号”申请,“一窗”受理,“一网”通办。()(2 分)A.对

B.错

45.战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。()(2 分)A.对 B.错

46.共享经济改变了传统商品交换模式,改变了个人财产属性,改变了工作、就业方式。()(2 分)A.对

B.错

:///doc/10ecca2dc190bd6542a2b43df37ae5673571fa58r47.无车承运人是以承运人身份与托运人签订运输合同,承担承运人的责任和义务,通过委托实际承运人完成运输任务的道路货物运输经营者。()(2 分)A.对

B.错

48.党的十九大报告提出加快建设制造强国,加快发展先进制造业。()(2 分)A.对

B.错

49.2013 年 6 月,二十国集团首脑签署了《开放数据宪章》。()(2 分)A.对

B.错

50.新动能是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新

动力。()(2 分)A.对

4.新旧动能转换”这个词含义 篇四

背景链接

近年来，随着供给侧改革的全力推进，传统落后过剩产能逐步淘汰或转型升级，新兴产业则大步迈进，蓬勃发展，以互联网+、共享经济、人工智能等为代表的新经济、新动能，正在成为拉动经济增长的新引擎。

中共十九大报告指出：加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

2018年1月3日，国务院以“国函1号”文件批准《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后国务院批准的首个区域性国家发展战略，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。《方案》提出,根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力,充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。

2018年5月，浙江省工业转型升级领导小组关于印发《2018年传统制造业改造提升工作要点》的通知。《通知》指出，2018年，在继续深化10个重点传统制造业改造提升的基础上，启动新一批重点传统制造业改造提升，促进优势产业加快升级、落后产能加快淘汰、融合拓展不断深化，在高质量发展上取得新进展。

中公教育

公考角度解读

[权威论述]

推动高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。——习近平

推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。——习近平

推动供给侧结构性改革，在“破”和“立”上同时发力，加快传统产业改造升级，加快发展新兴产业，增强经济发展新动能。——习近平

中公教育

[机遇]

当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也处于全面决胜小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重要时期，还处于跨越“中等收入陷阱”的关键时期，亟须加快产业新旧动能转换，同时我国也具备转换的条件。

目前我国经济处于传统增长动能衰减和转向高质量发展“双碰头”阶段，迫切需要通过产业新旧动能转换加快产业转型升级，助力经济中高速增长和高质量发展。当前及今后一个时期，我国产业新旧动能转换面临重大历史机遇。新一轮科技革命和产业变革给产业新旧动能转换带来科技支撑。消费结构升级为产业新旧动能转换提供巨大市场空间，改革深化为产业新旧动能转换创新制度供给，建设现代化经济体系为产业新旧动能转换创造良好宏观环境。

从实践看，我国整体推动产业新旧动能转换的探索取得了初步成效。创业创新蓬勃发展，产业新动能快速成长;传统产业加快转型，传统动能焕发新活力;供给侧结构性改革深入推进，产能过剩行业出现恢复性增长;地方探索不断深入，部分地区产业新旧动能转换成效显著。

[难点]

第一，对传统发展的路径依赖，导致新旧动能转换不畅。包括两个方面：一方面是认知上的路径依赖，是指认知凝滞，不能摆脱固有思维的束缚。另一方面是行动上的路径依赖，是指在行动上遵循过去习惯的决策，自觉不自觉的沿袭甚至强化过去的路径。

第二，制度环境不够优化，不能适应新旧动能转换要求。近年来我国“放管服”改革取得一定成效，但由于市场主体直接面对的市县和乡镇一级改革不到位，企业仍感到事难办。一方面不合理的市场准入障碍仍然较多，部分地方没有“真放权、放真权”，仍然存在审批环节较多、下放不同步的问题，一些竞争性行业市场准入程序复杂、透明度不高。另一方面，市场监管体制不健全。市场监管机构分散，监管职能分布在不同部门，各部门监管制度和标准不一致，横向协同、纵向联动的监管机制尚未完全建立起来，监管越

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位、缺位、不到位问题依然突出，抑制了企业转型升级动力。同时，适应产业新动能发展的新型监管制度尚未建立起来。新动能代表先进的生产力，它的一个重要特征是信息、数据作为一种新的重要的资源参与生产、流通、分配和消费，因而它的监管也应有别于传统的模式。但是由于新动能出现时间比较短，与之相适应的新型监管制度尚未形成，特别是包括相关法律法规、社会信用体系等仍在建立健全过程中。

第三，政策碎片化甚至互相冲突，影响政策作用有效发挥。近年来，相关部门和各级政府相继出台了不少政策措施推动产业新旧动能转换，但由于部门间各自为政和缺乏统筹协调，政策效果并不理想。体现为政策设计碎片化。截至目前，国家除了对培育新产业新动能出台专门文件和批复山东省新旧动能转换综合改革试点方案外，对如何改造提升传统动能没有顶层设计，各部门、各地方只能根据自己的理解出台相关举措，导致政策缺乏系统性和碎片化。第二，部门间政策不协调甚至相互冲突。

第四，高端要素支撑不足，“缺人才、缺技术、缺资金”严重制约新旧动能转换。无论是新动能培育还是旧动能改造，都离不开人才、资金、科技等高端要素。从实践看，高端要素支撑不足已经成为制约产业新旧动能转换的重大瓶颈。一方面，高端人才供给短缺。如目前快速发展的云计算、大数据、人工智能、机器人等行业面临高层次复合型人才严重不足的制约，特别是大数据分析挖掘算法、大数据建模等高端人才更为缺乏。另一方面，创新能力不足和技术转移转化困难，企业作为创新主体的体制机制尚未建立起来，企业从事科技创新意愿和能力不足。此外，资本“脱实向虚”导致实体经济融资难融资贵。

[参考对策]

第一，传统产业改造升级需要处理好长期与短期的关系。新旧动能转换是新任务、新要求,它的实现需要时间。从发展趋势来看,短期内新旧动能转换可能会带来阵痛,这是改革必须经历的阶段;但长期来看,新旧动能转换为经济发展提供了新动能,是实现经济长远

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发展的必然趋势。放眼长远,新旧动能转换和经济转型升级、社会结构调整、生态环境保护、区域协调发展等密切相关。因此,推动新旧动能转换既要坚定信念,做好长期奋斗的准备;也要尽量提升转换效率,抢占改革先机,促进经济长期健康可持续发展。

第二，处理好政府与市场的关系。推动新旧动能转换的关键是让政府和市场和谐共振、双重发力,这就需要我们正确处理好政府与市场的关系,通过深化放管服改革,进一步转变政府职能。首先要简政放权,为新旧动能转换清阻破障。把本该属于市场的权力从政府中削减,归还市场,让市场在资源配置中起决定性作用,充分发挥市场主体的积极性和创造力,增强经济发展的内生动力。其次要创新管理,为新旧动能转换保驾护航。简政放权并不意味着政府完全退出市场,只是把不该管的坚决放掉,该管的仍然要管好。政府要转变管理理念,创新管理思路方法,做好顶层设计,实行科学的宏观调控和监管,全面履行好自己的职能,充分发挥政府在新旧动能转化中的功能和优势。再次要优化服务改革,为新旧动能转换加油助力。政府要适应新旧动能转换的需要,及时调整相关制度、政策、法规,推动制度、政策、法规创新,进一步提升服务的科学化、便利化、灵活化,打造精简高效的政务生态,营造良好的环境氛围,全面提高服务的能力和水平。

第三，处理好新旧动能转换与稳定经济增速的关系。在创新驱动不足、资源环境约束趋紧的背景下,严重依赖旧动能已无法实现经济持续快速增长,必须通过创新驱动大力发展新兴产业,并改造提升传统产业,加快形成新的增长动力源,才能保持经济中高速发展。为此必须破除对旧动能的依赖,倒逼传统产业技术升级、产品升级,否则一旦错过新旧动能转换的关键窗口期,将长期陷入经济低质量发展的泥潭。同时,我们还要做好新旧动能的接续,处理好传统产业与新兴产业的关系。传统产业的改造升级与新兴产业两者不是对立的,而是有机结合的。决不能片面地强调某一方面而忽视了另一方面,在对传统产业改造升级的同时,扶持新兴产业快速发展同样刻不容缓。

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第四，处理好新旧动能转换与社会稳定之间的关系。经济转型期也往往是社会矛盾多发期,必须正确处理好新旧动能转换与保持社会稳定的关系。一方面要切实关注好民生问题。在淘汰落后产能的过程中,做好失业职工分流和再就业安置工作,增强创造新就业岗位的能力,加强重点群体就业保障能力。更多地关注弱势群体,不断完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。另一方面要重视风险评估,对社会矛盾有所预警、预判。在出台政策和重大项目实施之前,要认真做好风险评估工作,细致做好配套工作,从源头上预防、减少矛盾纠纷的发生;要密切关注不良资产风险、流动性风险、债务违约风险等潜在金融风险隐患,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

文章素材

[精彩标题示例]

1.新旧动能转换要“把好方向” 2.以“互联网+”推动新旧动能转换 3.改造提升传统产业要“两手抓”

[精彩开头示例]

1.新旧动能转换是涉及经济社会各领域、多方面的系统性重大工程,在具体推进过程中难免会面临“抓什么、怎么抓”的问题,这就需要我们把握准“四个方向”:产业方向上,既无中生有,又推陈出新;目标方向上,既高标定位,又脚踏实地;工作方向上,既不折不扣落实上级决策部署,又突出本地特色优势;政策举措上,既积极争取上级支持,又眼睛向内、不等不靠、努力改革。

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2.“互联网+”像是一条新的起跑线,意味着我们正处在一个发展新经济、培育新动能的关键时期,处在一个要么弯道超车、要么被边缘化的非常时期。我们必须加速发力、借势赶超,使“互联网+”成为推动新旧动能转换的重要加速器。

[精彩结尾示例]

1.总之,深化供给侧改革,实现新旧动能转换,是推动经济文化强省建设、确保继续走在前列的必然要求。我们必须进一步解放思想,创新思路,以新发展理念为引领,以走在前列为目标定位,以改革创新为动力,把供给侧结构性改革这条主线贯穿各环节、全过程,加快推进新旧动能转换,努力实现创新发展、持续发展、领先发展。

2.转换动能，转型升级，是经济结构向高级阶段进阶必须翻过的一座高山，是经济发展向高质量跃迁必须打赢的一场硬仗。爬过这座山、迈过这道坎，才能迎来一片坦途。

原标题：产业新旧动能转换助推高质量发展 来源：经济参考报

原标题：新旧动能转换要“把好方向” 来源：大众日报 作者：唐洲雁 杨金卫 张凤莲等 原标题：以“互联网+”推动新旧动能转换 来源：大众日报 作者：陈晓强

5.新旧动能转换”这个词含义 篇五

国家税务总局山东省税务局

编写说明

新旧动能转换既是贯彻落实新发展理念、加快转变经济发展方式的重大举措，也是促进我省长远持续健康发展的重大战略部署。落实税收优惠政策，发挥税收职能作用，对服务山东新旧动能转换重大工程，加快建设现代化经济体系，培育新增长点有着重要作用。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实省委、省政府关于山东省新旧动能转换重大工程战略部署，我们对促进新技术、新产业、新业态、新模式，促进经济转型升级等与新旧动能转换相关的税收优惠政策进行了全面梳理并编辑成册。

《支持新旧动能转换税收优惠政策指引》摘编的税收政策截止2018年3月底，内容以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，并总结各项政策的享受主体、优惠内容、享受条件和政策依据。随着税收政策的不断变化和完善，我们将适时更新《指引》，政策执行请依据有效文件。

由于编者水平所限，如有疏漏之处，敬请批评指正！

国家税务总局山东省税务局

2018年4月

目录

一、新技术...............................................................（一）支持企业科技创新.................................................1.研发费用加计扣除...................................................2.提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例.............................（二）支持企业技术设备升级.............................................1.重大技术装备进口免征增值税.........................................2.内资研发机构和外资研发中心采购国产设备增值税退税....................3.研发机构进口符合条件的商品免征进口环节增值税、消费税................4.民口科技重大专项项目进口免征增值税.................................（三）支持企业科技成果转化............................................1.技术转让、开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税.............2.技术转让所得减免企业所得税........................................（四）支持高新技术企业发展............................................1.高新技术企业所得税优惠............................................2.技术先进型服务企业所得税优惠......................................（五）支持企业固定资产更新换代........................................1.固定资产加速折旧或一次性扣除......................................2.重点行业固定资产加速折旧或一次性扣除..............................二、新产业..............................................................（一）支持软件产业发展................................................1.软件产业增值税超税负即征即退......................................2.新办软件企业定期减免企业所得税....................................3.国家规划布局内重点软件企业减按10%的税率征收企业所得税..............4.软件企业取得即征即退增值税款用于软件产品研发和扩大再生产企业所得税政策5．软件企业职工培训费用应纳税所得额扣除.............................6.企业外购软件缩短折旧或摊销年限....................................（二）支持集成电路产业发展............................................1.集成电路线宽小于130纳米的定期减免企业所得税......................2.集成电路线宽小于65纳米或投资额超过150亿元的定期减免企业所得税....3.集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的定期减免企业所得税...4.集成电路线宽小于0.8微米（含）定期减免企业所得税...................5.线宽小于0.25微米的减按15%税率征收企业所得税......................6.投资额超过80亿元的减按15%税率征收企业所得税......................7.新办集成电路设计企业定期减免企业所得税............................8.国家规划布局内的集成电路设计企业减按10%的税率征收企业所得税.......9.集成电路设计企业计算应纳税所得额扣除职工培训费用...................10.集成电路生产企业生产设备缩短折旧年限.............................11.集成电路重大项目增值税留抵税额退税...............................12.集成电路封装、测试企业定期减免企业所得税.........................13.集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业定期减免企业所得税-************65662.金融机构向小型微型企业发放小额贷款利息收入免征增值税...............3.金融同业往来利息收入免征增值税....................................4.资产公司收购、承接和处置不良资产免征增值税........................5.依法被撤销的金融机构清理处置财产免征增值税........................6.涉农贷款税收优惠..................................................7.金融机构利息收入免征增值税........................................8.保险公司税收优惠..................................................9.符合条件的担保机构3年内免征增值税................................10.为农户、小型企业、微型企业及个体工商户提供担保取得的担保收入免征增值税-808*********************21***116116117企业委托境外机构或个人进行研发活动所发生的费用，不得加计扣除。

（4）企业共同合作开发的项目，由合作各方就自身实际承担的研发费用分别计算加计扣除。

（5）企业集团根据生产经营和科技开发的实际情况，对技术要求高、投资数额大，需要集中研发的项目，其实际发生的研发费用，可以按照权利和义务相一致、费用支出和收益分享相配比的原则，合理确定研发费用的分摊方法，在受益成员企业间进行分摊，由相关成员企业分别计算加计扣除。

（6）企业为获得创新性、创意性、突破性的产品进行创意设计活动而发生的相关费用，可按照规定进行税前加计扣除。【政策依据】

（1）《中华人民共和国企业所得税法》（中华人民共和国主席令第63号）第三十条第（一）项

（2）《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）第九十五条

（3）《财政部国家税务总局科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）

（4）《国家税务总局关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》（国家税务总局2015年第97号）

（5）《国家税务总局关于研发费用税前加计扣除归集范围有关问题的公告》（国家税务总局2017年第40号）2.提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例 【享受主体】

科技型中小企业。

科技型中小企业是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开

名；

③企业拥有经认定的省部级以上研发机构；

④企业近五年内主导制定过国际标准、国家标准或行业标准。【政策依据】

（1）《中华人民共和国企业所得税法》（中华人民共和国主席令第63号）第三十条第（一）项

（2）《财政部国家税务总局科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119号）

（3）《财政部国家税务总局科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2017〕34号）

（4）《国家税务总局关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第18号）

（5）《科技部财政部国家税务总局关于印发〈科技型中小企业评价办法〉的通知》（国科发政〔2017〕115号）

（二）支持企业技术设备升级 1.重大技术装备进口免征增值税 【享受主体】

申请享受政策的企业一般应为从事开发、生产国家支持发展的重大技术装备或产品的制造企业（对于城市轨道交通、核电等领域承担重大技术装备自主化依托项目业主以及开发自用生产设备的企业,可申请享受该政策）。【优惠内容】

自2016年1月1日起，符合规定条件的企业为生产《国家支持发展的重大技术装备和产品目录（2015年修订）》所列装备或产品，而确有必要进口《重大技术装备和产品进口关键零部件及原材料商品目录（2015年修订）》所列零部件、原材料，免征关税和进口环节增值税。

国家工程研究中心；

（3）国家发展改革委会同财政部、海关总署、国家税务总局和科技部核定的企业技术中心；

（4）科技部会同财政部、海关总署和国家税务总局核定的国家重点实验室和国家工程技术研究中心；

（5）国务院部委、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属专门从事科学研究工作的各类科研院所；

（6）国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育的高等学校；（7）符合规定条件的外资研发中心；

（8）财政部会同国务院有关部门核定的其他科学研究机构、技术开发机构和学校。【优惠内容】

2016年1月1日至2018年12月31日，继续对内资研发机构和外资研发中心采购国产设备全额退还增值税。【享受条件】

（1）外资研发中心，根据其设立时间，应分别满足下列条件： ①2009年9月30日及其之前设立的外资研发中心，应同时满足下列条件：

A.研发费用标准：a.对外资研发中心，作为独立法人的，其投资总额不低于500万美元；作为公司内设部门或分公司的非独立法人的，其研发总投入不低于500万美元；b.企业研发经费年支出额不低于1000万元。

B.专职研究与试验发展人员不低于90人。

C.设立以来累计购置的设备原值不低于1000万元。

②2009年10月1日及其之后设立的外资研发中心，应同时满足下列条件：

国家中小企业公共服务示范平台(技术类)。

（7）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门会同同级财政、国税部门和外资研发中心所在地直属海关核定的外资研发中心。

（8）国家新闻出版广电总局批准的下列具有出版物进口许可的出版物进口单位：中国图书进出口(集团)总公司及其具有独立法人资格的子公司、中国经济图书进出口公司、中国教育图书进出口有限公司、北京中科进出口有限责任公司、中国科技资料进出口总公司、中国国际图书贸易集团有限公司。

（9）财政部会同有关部门核定的其他科学研究机构、技术开发机构、学校。【优惠内容】

自2016年1月1日至2020年12月31日，对科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税；对出版物进口单位为科研院所、学校进口用于科研、教学的图书、资料等，免征进口环节增值税。【享受条件】

科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口的国内不能生产或者性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品（含出版物进口单位为科研院所、学校进口用于科研、教学的图书、资料等），列入了财政部会同海关总署、国家税务总局制定并发布的《进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单》。【政策依据】

（1）《财政部海关总署国家税务总局关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》（财关税〔2016〕70号）

件、原材料。

（4）民口科技重大专项，包括核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品，极大规模集成电路制造装备及成套工艺，新一代宽带无线移动通信网，高档数控机床与基础制造装备，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因生物新品种培育，重大新药创制，艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治。【政策依据】

（1）《财政部科技部国家发展改革委海关总署国家税务总局关于科技重大专项进口税收政策的通知》（财关税〔2010〕28号）

（三）支持企业科技成果转化

1.技术转让、开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税 【享受主体】

提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的纳税人。【优惠内容】

纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。

非企业性单位中的一般纳税人提供《营业税改征增值税试点过渡政策的规定》（财税〔2016〕36号）第一条第（二十六）项中的“技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务”，可以参照上述规定，选择简易计税方法按照3%征收率计算缴纳增值税。【享受条件】

（1）技术转让、技术开发，是指《销售服务、无形资产、不动产注释》中“转让技术”、“研发服务”范围内的业务活动。技术咨询，是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等业务活动。

0（6）国务院税务主管部门规定的其他条件。【政策依据】

（1）《中华人民共和国企业所得税法》（中华人民共和国主席令第63号）第二十七条

（2）《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第512号）第九十条

（3）《财政部国家税务总局关于居民企业技术转让有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕111号）

（4）《财政部国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》（财税〔2015〕116号）第二条

（5）《国家税务总局关于技术转让所得减免企业所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第62号）

（6）《关于许可使用权技术转让所得企业所得税有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第82号）

（7）《国家税务总局关于技术转让所得减免企业所得税有关问题的通知》（国税函〔2009〕212号）

（四）支持高新技术企业发展 1.高新技术企业所得税优惠 【享受主体】

国家重点扶持的高新技术企业 【优惠内容】

国家重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税 高新技术企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。【享受条件】

2（3）《财政部

国家税务总局关于高新技术企业境外所得适用税率及税收抵免问题的通知》（财税〔2011〕47号）

（4）《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发《高新技术企业认定管理办法》的通知》（国科发火〔2016〕32号）

（5）《科技部

财政部

国家税务总局关于修订印发《高新技术企业认定管理工作指引》的通知》（国科发火〔2016〕195号）

（6）《财政部

国家税务总局关于高新技术企业职工教育经费税前扣除政策的通知》（财税〔2015〕63号）2.技术先进型服务企业所得税优惠 【享受主体】

对经认定的技术先进型服务企业 【优惠内容】

自2017年1月1日起，在全国范围内实行以下企业所得税优惠政策：

（1）对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

（2）经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。【享受条件】

（1）在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的法人企业；（2）从事《技术先进型服务业务认定范围（试行）》中的一种或多种技术先进型服务业务，采用先进技术或具备较强的研发能力；

（3）具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上；（4）从事《技术先进型服务业务认定范围（试行）》中的技术先进型服务业务取得的收入占企业当年总收入的50%以上；

4（1）仪器设备要专门用于研发；

（2）仪器设备单位价值不超过100万元，固定资产单位价值不超过5000元。【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2014〕75号）

（2）《国家税务总局关于固定资产加速折旧税收政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第64号）2.重点行业固定资产加速折旧或一次性扣除 【享受主体】

（1）生物药品制造业（2）专用设备制造业

（3）铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业（4）计算机、通信和其他电子设备制造业（5）仪器仪表制造业

（6）信息传输、软件和信息技术服务业（7）轻工领域重点行业（8）纺织领域重点行业（9）机械领域重点行业（10）汽车领域重点行业 【优惠内容】

（1）生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等六个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

对上述6个行业的小型微利企业2014年1月1日后新购进的研发

6告》（国家税务总局公告2014年第64号）

（3）《财政部 国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2015〕106号）

（4）《国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第68号）

二、新产业

（一）支持软件产业发展 1.软件产业增值税超税负即征即退 【享受主体】

自行开发生产销售软件产品的增值税一般纳税人（包括将进口软件产品进行本地化改造后对外销售的增值税一般纳税人。【优惠内容】

自2011年1月1日起，对符合享受条件的一般纳税人按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。【享受条件】

（1）取得省级软件产业主管部门认可的软件检测机构出具的检测证明材料；

（2）取得软件产业主管部门颁发的《软件产品登记证书》或著作权行政管理部门颁发的《计算机软件著作权登记证书》。【政策依据】

《财政部 国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税〔2011〕100号）第一条

2.新办软件企业定期减免企业所得税 【享受主体】

软件企业 【优惠内容】

8⑦汇算清缴年度未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。

（3）享受企业所得税定期减税或免税的新办企业标准：

①按照国家法律、法规以及有关规定在工商行政主管部门办理设立登记，新注册成立的企业；

②新办企业的权益性出资人（股东或其他权益投资方）实际出资中固定资产、无形资产等非货币性资产的累计出资额占新办企业注册资金的比例一般不得超过25%。其中，新办企业的注册资金为企业在工商行政主管部门登记的实收资本或股本。非货币性资产包括建筑物、机器、设备等固定资产，以及专利权、商标权、非专利技术等无形资产。新办企业的权益性投资人以非货币性资产进行出资的，经有资质的会计（审计、税务）事务所进行评估的，以评估后的价值作为出资金额；未经评估的，由纳税人提供同类资产或类似资产当日或最近月份的市场价格，由主管税务机关核定。【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）第一条

（2）《工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 国家税务总局关于印发<软件企业认定管理办法>的通知》(工信部联软〔2013〕64号)（3）《财政部 国家税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49号）

（4）《财政部 国家税务总局关于享受企业所得税优惠政策的新办企业认定标准的通知》（财税〔2006〕1号）

（5）《国家税务总局关于执行软件企业所得税优惠政策有关问题的

0具等）；

⑦汇算清缴年度未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。

（2）国家规划布局内重点软件企业在符合上述条件的基础上，还应至少符合下列条件中的一项：

①汇算清缴年度软件产品开发销售（营业）收入不低于2亿元，应纳税所得额不低于1000万元，研究开发人员占企业月平均职工总数的比例不低于25%；

②在国家规定的重点软件领域内，汇算清缴年度软件产品开发销售（营业）收入不低于5000万元，应纳税所得额不低于250万元，研究开发人员占企业月平均职工总数的比例不低于25%，企业在中国境内发生的研究开发费用金额占研究开发费用总额的比例不低于70%；

③汇算清缴年度软件出口收入总额不低于800万美元，软件出口收入总额占本企业年度收入总额比例不低于50％，研究开发人员占企业月平均职工总数的比例不低于25%。【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）第四条

（2）《财政部 国家税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49号）

（3）《工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部 国家税务总局关于印发<软件企业认定管理办法>的通知》(工信部联软〔2013〕64号)（4）《国家发展和改革委员会关于印发国家规划布局内重点软件和集成电路设计领域的通知》（发改高技〔2016〕1056号）

2（5）主营业务拥有自主知识产权；

（6）具有与软件开发相适应软硬件设施等开发环境（如合法的开发工具等）；

（7）汇算清缴年度未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税〔2011〕100号）

（2）《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）第五条

（3）《财政部 国家税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49号）

（4）《国家税务总局关于执行软件企业所得税优惠政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第43号）5．软件企业职工培训费用应纳税所得额扣除 【享受主体】

软件企业 【优惠内容】

符合条件的软件企业的职工培训费用，应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。【享受条件】

软件企业是指以软件产品开发销售（营业）为主营业务并同时符合下列条件的企业：

（1）在中国境内（不包括港、澳、台地区）依法注册的居民企业；（2）汇算清缴年度具有劳动合同关系且具有大学专科以上学历的职

4（4）《国家税务总局关于执行软件企业所得税优惠政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第43号）6.企业外购软件缩短折旧或摊销年限 【享受主体】

企业纳税人 【优惠内容】

企业外购的软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年（含）。【享受条件】

符合固定资产或无形资产确认条件。【政策依据】

《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）第八条

（二）支持集成电路产业发展

1.集成电路线宽小于130纳米的定期减免企业所得税 【享受主体】

2018年1月1日后投资新设的，集成电路线宽小于130纳米，且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目。【优惠内容】

2018年1月1日后投资新设的，集成电路线宽小于130纳米，且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。定期减免企业所得税 【享受条件】

集成电路生产企业，是指以单片集成电路、多芯片集成电路、混合

6【优惠内容】

2018年1月1日后投资新设的集成电路线宽小于65纳米或投资额超过150亿元，且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。【享受条件】

同1 【政策依据】

《财政部 税务总局 国家发展改革委 工业和信息化部关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2018]27号）3.集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的定期减免企业所得税

【享受主体】

2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元，且经营期在15年以上的集成电路生产企业。【优惠内容】

2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元，且经营期在15年以上的集成电路生产企业，自获利年度起第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。【享受条件】

同1 【政策依据】

《财政部 税务总局 国家发展改革委 工业和信息化部关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2018]27号）

4.集成电路线宽小于0.8微米（含）定期减免企业所得税 【享受主体】

2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业 【优惠内容】

2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，自获利年度起第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。【享受条件】

同1 【政策依据】

《财政部 税务总局 国家发展改革委 工业和信息化部关于集成电路生产企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2018]27号）5.线宽小于0.25微米的减按15%税率征收企业所得税 【享受主体】

线宽小于0.25微米的集成电路生产企业 【优惠内容】

集成电路线宽小于0.25微米的集成电路生产企业减按15%的税率征收企业所得税。【享受条件】

同1 【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）第二条

（2）《财政部 国家税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于软件

9年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。【享受条件】

集成电路设计企业是指以集成电路设计为主营业务并同时符合下列条件的企业：

（1）在中国境内（不包括港、澳、台地区）依法注册的居民企业；（2）汇算清缴年度具有劳动合同关系且具有大学专科以上学历的职工人数占企业月平均职工总人数的比例不低40%，其中研究开发人员占企业月平均职工总数的比例不低于20%；

（3）拥有核心关键技术，并以此为基础开展经营活动，且汇算清缴年度研究开发费用总额占企业销售（营业）收入总额的比例不低于6%；其中，企业在中国境内发生的研究开发费用金额占研究开发费用总额的比例不低于60%。

（4）汇算清缴年度集成电路设计销售（营业）收入占企业收入总额的比例不低于60%，其中集成电路自主设计销售（营业）收入占企业收入总额的比例不低于50%；

（5）主营业务拥有自主知识产权；

（6）具有与集成电路设计相适应的软硬件设施等开发环境（如EDA工具、服务器或工作站等）；

（7）汇算清缴年度未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）第三条

（2）《财政部 国家税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕

1（3）《国家发展和改革委员会关于印发国家规划布局内重点软件和集成电路设计领域的通知》（发改高技〔2016〕1056号）9.集成电路设计企业计算应纳税所得额扣除职工培训费用 【享受主体】

集成电路设计企业 【优惠内容】

集成电路设计企业的职工培训费用，应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。【享受条件】

同7 【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2012〕27号）第六条

（2）《财政部 国家税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税〔2016〕49号）

10.集成电路生产企业生产设备缩短折旧年限 【享受主体】

集成电路生产企业 【优惠内容】

集成电路生产企业的生产设备，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年（含）。【享受条件】

同1 【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产

32017 年前未实现获利的，自 2017 年起计算优惠期，享受至期满为止。【享受条件】

符合条件的集成电路封装、测试企业，必须同时满足以下条件：（1）2014年1月1日后依法在中国境内成立的法人企业；（2）签订劳动合同关系且具有大学专科以上学历的职工人数占企业当年月平均职工总人数的比例不低于40%，其中，研究开发人员占企业当年月平均职工总数的比例不低于20%；

（3）拥有核心关键技术，并以此为基础开展经营活动，且当年度的研究开发费用总额占企业销售（营业）收入（主营业务收入与其他业务收入之和）总额的比例不低于3.5%，其中，企业在中国境内发生的研究开发费用金额占研究开发费用总额的比例不低于60%；

（4）集成电路封装、测试销售（营业）收入占企业收入总额的比例不低于60 %；

（5）具有保证产品生产的手段和能力，并获得有关资质认证（包括ISO质量体系认证、人力资源能力认证等）；

（6）具有与集成电路封装、测试相适应的经营场所、软硬件设施等基本条件。【政策依据】

《财政部 国家税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于进一步鼓励集成电路产业发展企业所得税政策的通知》（财税〔2015〕6号）第一条、第二条

13.集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业定期减免企业所得税 【享受主体】

集成电路关键专用材料、集成电路专用设备生产企业 【优惠内容】

5一条、第三条

14.集成电路企业退还的增值税期末留抵税额在有关附加的计税依据中扣除 【享受主体】

享受增值税期末留抵退税政策的集成电路企业。【优惠内容】

自2017年2月24日起，享受增值税期末留抵退税政策的集成电路企业，其退还的增值税期末留抵税额，应在城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加的计税（征）依据中予以扣除。【享受条件】

集成电路企业根据《财政部 国家税务总局关于退还集成电路企业采购设备增值税期末留抵税额的通知》（财税〔2011〕107号）规定，享受增值税期末留抵退税。【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于退还集成电路企业采购设备增值税期末留抵税额的通知》（财税〔2011〕107号）

（2）《财政部 国家税务总局关于集成电路企业增值税期末留抵退税有关城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加政策的通知》（财税〔2017〕17号）

（三）鼓励高端产业装备发展 1.飞机维修劳务增值税超税负即征即退 【享受主体】

从事飞机维修劳务的纳税人。【优惠内容】

自2000年1月1日起，对飞机维修劳务增值税实际税负超过6%的部分实行由税务机关即征即退的政策。

73.铁路货车修理免征增值税 【享受主体】

铁路系统内部单位（包括中国北方机车车辆工业集团公司所属企业）。【优惠内容】

自2001年1月1日起，对铁路系统内部单位为本系统修理货车的业务免征增值税。【享受条件】

（1）铁路系统内部单位为本系统修理货车的业务。

（2）中国北方机车车辆工业集团公司所属企业为铁路系统修理铁路货车的业务。【政策依据】

（1）《财政部 国家税务总局关于铁路货车修理免征增值税的通知》（财税〔2001〕54号）

（2）《国家税务总局关于中国北方机车车辆工业集团公司所属企业的铁路货车修理业务免征增值税的通知》（国税函〔2001〕862号）

（四）鼓励新能源新材料产业发展 1.电动汽车不征收消费税 【享受主体】

在中华人民共和国境内生产、委托加工和进口电动汽车的单位和个人，以及国务院确定的销售电动汽车的其他单位和个人。【优惠内容】

电动汽车不属于消费税征收范围，不征收消费税。【享受条件】

生产、委托加工和进口、销售的电动汽车。【政策依据】

9养老机构 【优惠内容】

养老机构提供的养老服务免征增值税 【享受条件】

养老机构，是指依照民政部《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）设立并依法办理登记的为老年人提供集中居住和照料服务的各类养老机构；养老服务，是指上述养老机构按照民政部《养老机构管理办法》（民政部令第49号）的规定，为收住的老年人提供的生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。【政策依据】

《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税（2016）36号）

2.医疗机构提供的医疗服务免征增值税 【享受主体】

医疗机构 【优惠内容】

医疗机构提供的医疗服务免征增值税 【享受条件】

医疗机构，是指依据国务院《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）及卫生部《医疗机构管理条例实施细则》（卫生部令第35号）的规定，经登记取得《医疗机构执业许可证》的机构，以及军队、武警部队各级各类医疗机构。具体包括:各级各类医院、门诊部(所)、社区卫生服务中心(站)、急救中心(站)、城乡卫生院、护理院(所)、疗养院、临床检验中心，各级政府及有关部门举办的卫生防疫站(疾病控制中心)、各种专科疾病防治站(所)，各级政府举办的妇幼保健所(站)、母婴保健机构、儿童保健机构，各级政府举办的血站(血液中心)等医疗机构。

1（4）符合国产抗艾滋病病毒药物品种清单列明的药品。包括清单中所列药物及其制剂，以及由两种或三种药物组成的复合制剂。【政策依据】

《财政部 国家税务总局关于延续免征国产抗艾滋病病毒药品增值税政策的通知》（财税〔2016〕97号）4.创新药后续免费使用不征收增值税 【享受主体】

药品生产企业。【优惠内容】

自2015年1月1日起，药品生产企业提供给患者后续免费使用自产的相同创新药，不属于增值税视同销售范围。【享受条件】

（1）创新药，是指经国家食品药品监督管理部门批准注册、获批前未曾在中国境内外上市销售，通过合成或者半合成方法制得的原料药及其制剂。

（2）药品生产企业免费提供创新药，应保留如下资料，以备税务机关查验：

①国家食品药品监督管理部门颁发的注明注册分类为1.1类的药品注册批件；

②后续免费提供创新药的实施流程；

③第三方（创新药代保管的医院、药品经销单位等）出具免费用药确认证明，以及患者在第三方登记、领取创新药的记录。

（3）自2015年1月1日起执行，此前已发生并处理的事项，不再作调整。【政策依据】

6.新旧动能转换”这个词含义 篇六

1、企业其实就是一个合约的组合（√）

2、山东装备制造业正在由三分之一迈向二分之一的台阶来迈进，对全省工业高质量发展和转型升级具有重要的作用（√）

3、抓住发展智能制造就等于抓住新旧动能转换的牛鼻子，成为新旧动能转换的助推器（√）

4、智能制造是集自身于一体的一种新型生产模式（√）

5、无论“三核引领”还是“多点突破”，最终都要体现在协同发展上，这需要从机制、政策、措施上加强创新（√）

6、在山东省新旧动能转换重大工程中，海洋经济发展占有举足轻重的地位（√）

7、综合试验区建设的主阵地是园区，我省园区数量、类别在全国都为列前茅，但体制机制不活、产业定位雷同等问题突出（√）

8、加快建设新旧动能转换综合实验区，是实现我生高质量发展的战略支点，是提高我省经济创新力的重大平台，是赢得我省区域竞争优势的强力抓手，是推动我省产业转型升级的关键之举（√）

9、建设新旧动能转换综合实验区，力争三年全面起势、五年初见成效、八年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局，为全国建设现代化经济体系作出积极贡献（×）

10、把“新五通一平”作为支撑新动能发展的重要基石，推动互联网快速接通、大数据信息互联互通，关键共性技术的共享打通、高校企业人才培养供需沟通和符合新动能发展特点的资金融通，着力营造公平竞争的市场环境（√）

单选题：

11、加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现山东省高质量发展的（战略支点）

12、刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话中提到，“三核引领、多点突破、融合互动”，这是着眼新旧动能转换大局，结合山东发展实际，经过充分论证确定的。这里的“三核"指的是(B 济南、青岛、烟台)

13、（日照）要提高水平规划建设新旧动能转换先行区

14、我国工业机器人的使用量占世界的（25%）

15、我们要牢固树立（“四个意识”），坚定（“四个自信”），做到（“四个服从”），进一步明确目标定位，突出亮点特色，走准发展路子。

16、新旧动能转换中的“四新”是指（A、技术）、新产业、新业态、新模式

17、欲转变发展方式、优化经济结构，必然要（C、经济模式）上创新

18、新旧动能转换关键在（C、发展）

19、积极 推动勘察设计行业转型升级，争取到（D、2020）年有5个企业进入全国百强 20、一直以来，威海市把（B、全面深化改革）作为推进新旧动能转换的动力支撑

21、山东省将以（A、新旧动能转换综合试验区建设）为契机，加快撬动经济高质量发展，逐步形成新动能主导经济发展的新格局，为全国建设现代化经济体系作出积极贡献

22、实施新旧动能转换，向高质量发展，不只是技术上创新、政策上引导，（B、企业）自身提升内在动力也是重要一环 23、2017 年以来，我们坚持“边规划、边实施”，一步一步坚实有力地推进重大工程。主要抓了“五件事”：一是（抓政策创新）二是（抓招商推介）三是（抓重大项目）四是（抓基金设立）五是（抓产业发展）

24、按照省委要求，我省成立新旧动能转换重大工程战略规划领导小组，组织开展重大课题调研，着手起草《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、主要分（A.两个）阶段

25、（C.创新）是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑

26、建设现代化经济体系，基础支撑是以（C.先进制造业）为主体的实体经济

27、创客群体的不断扩大，让各地区新企业、新动能呈现快速发展态势，有效带动了（B.众创、众包、众筹、众扶）等“四众”生态系统的完善

28、鼓励龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同打造一批产学研用贯通的众创空间，更多利用（A.市场机制）和资本杠杆推动“双创”示范基地建设，支持众创空间专业化发展

29、正如诺贝尔经济学奖得主费尔普斯所言: “（C.大众创新）就是把各种类型的人都变成创意者，金融家成为思考者，生产商成为市场推广者，终端客户也成为弄潮儿。” 30、综合试验区建设，重中之重是（以上都包括）（提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级）

多选题：

31、下列产业中，哪些产业属于新兴产业，是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在（A.新一代信息技术,B.高端装备,C.新能源新材料,D.智慧海洋）32、2018年全国两会上，总书记在山东代表团审议时指出，海洋是高质量发展战略要地，要求为海洋强国建设作出贡献，那么，系一部日照市在经略海洋方面重点采取哪些措施？（A、“港”,B、“产”,C、“城”,D、“海”）

33、综合试验区建设，重中之重是（A.提升产业层次,B.优化产业结构,C.实现转型升级）

34、深化改革、激发活力，各级各部门要对照责任分工，精心组织实施，努力推出一批可复制可推广的经验。工作中，要突出把握（A.提效率,B.增活力,C.强统筹）

35、加快培育文化、体育、健康等服务消费，拓展新能源汽车、智能家居、虚拟现实设备等新兴消费，加快发展（A.分享经济,B.平台经济,D.网络经济）等新业态，以消费升级带动动能转换

36、只有将（A.雷霆手段）和（C.科学举措）相结合，才能真正推进新旧动能转换

37、山东省根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力,加快提升（A.济南）、（B.青岛）、（D.烟台）核心地位，形成三核引领、区域融合互动的动能转换总体格局

38、总体上，山东正处于（C.新旧动能转换）、（D.经济转型升级）的关键阶段，任务艰巨而繁重

39、亩均论英雄，就是根据企业占地和实际产出，以亩产效益为核心考核企业。考核成绩分为哪几类？（A.属于优先发展类企业,B.属于鼓励提升类企业,C.属于监管调控类企业,D.属于落后整治类企业）

40、企业管理有哪些组成部分（生产管理,供应链管理,客户关系管理,事务管理,人力管理）

41、今明两年，有哪些体制机制创新要作为重点，尽快加以突破？（“放管服”改革,运行机制改革）

42、坚决把新旧动能转换这项事关山东经济发展全局的重大工程抓到底，实现我省（A.创新发展,C.绿色发展,D.领先发展）

43、新旧动能转换实质上是一场涉及（A.思想观念,B.生产方式,C.体制机制,D.工作模式）的革命性变革，一场重大的变革

44、加速壮大新动能的“四个优化”是（A.新技术,B.新企业,C.新产业,D.新要素）

45、在新的历史机遇面前，莱芜提出，要继续坚持改革当头，激发动力活力。特别是在（A、解放思想,B、开拓思路,C、改革思路,D、调动广大党员干部积极性）等方面下功夫。

46、山东省全面展开新旧动能转换动员大会提出，山东省将前瞻布局（A、新一代信息技术,B、高端设备,C、现代海洋,D、医养健康）培养特色产业集群。

47、在新旧动能转换大背景下，威海市工业企业纷纷通过发展（A、新技术,B、新业态,C、新模式,D、新产业），提升核心竞争力，争取在市场竞争中赢得发展主动权。

48、（A、改革,B、开放,C、创新）是新旧动能转换的三大动力

49、实施新旧动能的转换的目的是（提高资源配置的效率，提升全要素生产率,实现产业有序接续，保持经济持续发展,大力实施绿色发展，全面提高生态文明建设水平）

7.新旧动能转换”这个词含义 篇七

2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略。2月22日上午，山东省委政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，省委书记刘家义在会中指出，建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇，是我们面对的重大挑战。面临如此重大机遇与挑战，要做到知行合一，破解难题，创新发展，需要我们在思想观念、转换思路、转换重点及突破点上做一些深度思考，努力找到求解答案和可行的方案。

一、山东新旧动能转换思想观念差距在哪里？ 山东在全国区域竞争大棋局中，已不是别人追着跑的耀眼地位，与经济标兵省份的差距越来越大，即便是与周边省市相比，落后之势 愈发明显，优势行业优势不再，新兴行业发展滞后，地方干部思想保守等诸多问题。之所以会出现这样的颓势，与山东人的思想观念不无关系，根子在于山东人保守守成、改革创新意识不强。对此，个人谈一点粗浅的认识，权作一孔之见。

（一）满足于经济大省、经济强省的历史身份，缺乏危机意识。当年，山东把握住了要想富先修路的契机，早早形成了交通优势；国企众多，基础雄厚，形成了工业优势；毗邻渤海黄海，形成了对外开放优势。在改革开放新时期与广、苏并称三大经济强省。但在2008年全球金融危机之后，无论是总量规模还是质量效益，山东与广、苏的差距日渐拉大，标兵越来越远，追兵越来越近。“广东的桥，山东的路”辉煌已成为过往，山东省高速公路总里程跌至全国第八位，山东高速极其不合理的限速成为了许多外地来客的众矢之的，令人摸不着头脑的限速与罚款已成为人们的诟病。我们曾引以为傲的山钢、山能等重工产业进入了痛苦的转型期，裁员也成为维系正常经营的必然。小鸭、轻骑等这些优秀企业竟逐渐淡出了我们的视野。我们的近邻河南来势汹汹，发展势头之快令我们刮目相看。山东表面上并不落后，经济总量要比浙江这样的经济强省高出一截，但其实是我们多出近一倍人口造就的表面优势。山东人无论百姓与干部，早已习惯了象牙塔中的生活，殊不知画地为牢的做法，便是逆水行舟，不进则退，进慢则退。

（二）官本位的山东味道束缚中小微企业发展。说到“官本位”，它是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的价值观，是以“官”的意志为转移的利益特权，是“唯上是从”的制度安排，是以是否为官、官职大小来评价社会地位，并且与“以人为本”完全相悖的思想。比如，在如此社会变革之际，山东的孩子们却放着美好的时代于不顾而为了官场中的一席之位而竞争的焦头烂额。随着“90后”新一代年轻人逐步踏入社会，我们发现官场中的“人情味”越来越成为成功大门前的敲门砖。是什么造成了当今政府机关岗位炽手可热的局面？儒家思想熏陶下的我们本就行事保守，带着山东味道的官本位思想，再加之近年来贪腐案件的频出，让我们的政商关系充满着不阳光的气息，打不通官场的中小企业难以立足，新型生产关系、创新型企业很难扎根在这样的土地之中。东北经济塌陷警钟在耳。中小微企业生存环境堪忧，发展环境不容乐观。发展大型国企已俨然不是支撑财政税收收入的主力军，随着互联网、大数据、云计算新兴产业的崛起，支付宝、滴滴打车新兴业态的诞生，引领了大众创业、万众创新的潮流，缺乏创新思维和敢想敢干精神的山东创业者们逐渐与这一潮流失之交臂，数万家长对公务员一职的寄托扼杀了山东潜在企业家们创业的萌芽。新产业、新业态、新模式难以形成，也就难以再造经济新优势。

（三）创新教育缺乏限制了新生代人才创造力。当下的教育体系，无疑难以培育出顺应时代潮流的创新型人才。山东考生的应试能力毋庸置疑，数年前我们实行的“素质教育”只是在表面上做文章，没能根本改变整个山东的教育容貌。山东各大高校近几年发展可谓风生水起，一流学科建设如火如荼，但在科研领域的创新突破缺鲜有耳闻。中国十分之一的院士出身山东，最后能够回到山东工作的缺寥寥无几。这难道不是作为一个教育大省、经济大省的悲哀吗？在这个教育体系漏洞百出、人才培养水平亟待提高的土地上，那些饱有先进思想的创新人才是不会来到这样的环境中施展抱负的。结合我们的发展现状来看，山东目前所面临的困境，很大层面是上一个时代教育的映射。

（四）文化氛围保守。山东坐拥孔孟之乡，生活在泰山脚下，长久以来我们都是儒家思想的发源地，无论为官为民，都深受儒家思想的熏陶，我们仁义礼智信的“山东大汉”形象受到了外省人民的一致赞扬，认为我们山东人本分、可靠。但本分可靠对于当今的发展趋势来看，是重要而不是首要的，新形势需要的是敢于冒险与创新的精神和勇气，而这正是山东人所缺少的品质。无论从政从商，我们的行事风格大多是脚踏实地、不容差错地走好每一步，有人是为了维系家族企业的生存，也有人是为了走稳进京赶考前的最后一步，当被问到为何山东近些年发展缓慢之时，他们可以坦然地告诉世人：我们遵行的是“中庸”之道。我们世世代代血脉相传的优秀传统思想成为了不敢当，不作为的挡箭牌。这不是中庸的本意，是曲解的儒家思想，这样的思想是保守，甚至是懦弱。我们觊觎着深圳接二连三出现的优秀企业，也从未有人想过成为第二个张瑞敏。我们能拿得出手的科技产业，多少年说来说去还是海信浪潮那几个老牌名企，作为一个经济大省，我们却迟迟无法产生在全国产业具有领导力和影响力的新兴产业的领军企业家和企业巨头，这难道不是政府、商界与教育界应当反思的问题吗？

（五）营商理念缺失引致营商环境差异。营商环境是一个国家或地区有效开展国内外交流与合作、参与市场竞争的重要依托，是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是评价一个国家和地区核心竞争力和可持续发展能力的基本指标。一个良好的营商环境有助于企业新陈代谢与发展壮大，有利于引进高质量的外资，有利于地区经济的转型升级。“营商环境就是生产力”，已成为各级政府的共同认识。2018年1月3日本年度的第一次国务院常务会议，就进一步优化营商环境，进而持续激发市场活力和社会创造力进行了部署。“优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。”更应成为山东省各级政府优化营商环境的的座右铭。浙江率先提出的“最多跑一次”，江苏提出的“一次都不跑”，上海提出的“甘当服务企业的‘店小二’”，在优化当地营商环境，服务、便利当地企业等方面均取得了非常优异的成绩。三个兄弟省市在围绕优化营商环境上表现出的竞争力，非常值得我们深入学习与借鉴。《不要让华为跑了》这篇传播甚广的文章更是对深圳的营商环境进行了更微观的观察与思考，“地方政府到底需要干什么？任正非给的是小学生式的指标：‘低成本、法治、不干预。’其它的，交给企业去做”。由此可见，持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，建设包容创新、审慎监管、运行高效、法治规范的服务型政府，构建形成“亲”“清”新型政商关系对山东新旧动能转换的具有极端的重要性和迫切性。经济上的优势在减弱，思想观念差距是根源。我们的软环境建设没能跟上时代的步伐，又如何谈起经济的重振。“解放思想，实事求是”是老话，却从未过时。刘家义书记指出，推动新旧动能转换已经成为事关山东长远发展的关键一战，我们只有思想再解放，才能更加清醒地认清发展趋势，把握发展大势，汇聚起更强大的动能。思想观念是一切行动的总阀门、总开关，只要思想不滑坡，办法总比困难多，只要思想向前进，动力源泉紧跟随，才能为新旧动能转换的提供源源不断的精神动力。

二、山东新旧动能转换到底需要转换什么？ 新旧动能转换到底需要转换什么？在国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、山东省委政府召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会以及规划和实施方案中，做了系统的部署和安排，勿需多言，这里我把近期的一些想法做了一个梳理，算作是一点不成熟的思考。

（一）转换发展方式。转换经济发展方式，加快产业结构调整，是经济发展到一定阶段的客观要求，也是新旧动能转换的必然选择。新旧动能转换，要以供给侧结构性改革为主线，把去产能作为加快产业结构调整的首要任务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握高质量发展这个根本要求，着力抓住重大机遇，着力深化改革开放，着力培育现代优势产业集群，以“四新”促“四化”，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化，跨界融合化，品牌高端化，集中培育“5+十强产业，实现由高速发展转为高质量发展。转换经济发展方式，优化产业结构，加快传统产业改造和去产能步伐、大力培育和发展新兴产业、着力推动绿色产业发展、创新发展金融服务业、强力发展文化产业。5”

（二）转换体制机制。一方面，界定和处理好政府与市场的关系。政府要真正做到“放管服”，即简政放权，放管结合，优化服务，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，使市场在资源配置中起决定性作用，政府则发挥引领、规划和监督作用，凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。另一方面，要不断深化国有企业改革，推进混合所有制改革。在新旧动能转化的关键时期，山东国有企业要抢占先机，赢得主动，在供给侧结构性改革中发挥带动作用，积极加快去产能步伐，实现对传统产业的提升与改造，加快实施重点项目和重点工程，不断加强技术创新，不断增强国有企业的活力，使国有企业走在新旧动能转换的最前列。另外，在做强做优做大国有企业的同时，要积极促进民营经济发展，尽可能避免用行政手段强制推动，多用收购兼并办法做活存量、发育民间力量、发展民营企业废，除制约非公有制经济发展的不合理规定，大力发展中小微企业，降低市场准入门槛，支持和鼓励民营企业进行直接融资，提高对民营企业的资金支持力度，增强企业的核心竞争力。

（三）转换营商环境。皇鸣集团董事长黄鸣实名举报德州市委书记不作为的事件给了我们深刻的启示，我们要深刻认识到，企业是市场的主体，政府要减少对企业微观经济行为的过度干预，赋予企业更大的活力，深化行政审批制度改革，减少不必要的审批项目，提高企业办事效率，降低办事成本，给企业政策，突出应用导向，加大财政投入和税收减免力度，减轻企业负担。另一方面，提升营商环境，要对政府失信行为进行严厉整治，切实加强市场监管，依法平等保护企业家合法权益，依法保护企业家的知识产权和自主经营权，营造公平竞争的市场环境，为企业家创新创业营造良好的法治环境，使企业家安心经营、放心投资、专心创业，使企业和产业在公平的市场竞争中优化升级。相关地方政府及部门，要切实提高服务意识，营造更加法治化、更加优质的营商环境。

（四）转换人才培养和引进机制。高质量发展的基础在于高素质产业，而高素质产业的发展又依靠高素质人才。山东高新技术产业落后的一个重要原因，就在于高素质人才的缺失。山东知名高校少，教育质量不高，并且从小受到应试教育的影响，缺乏独立思考的能力和创新的意识，人才发展环境不够成熟。因此，要实行积极有效的政策，完善人才培养机制，加强科技创新投入，提高教育质量，合理配置教育资源，激发学生的主观能动性，更加有效地培养学生的创新能力；创新人才评价机制，加大人才激励力度，积极探索股权和分红激励，完善人才奖励制度，定期开展人才奖项评选表彰活动，强化人才服务保障，加大高端人才引入力度，深入实施人才优先发展战略，优化人才发展服务环境，把国内外顶尖人才往山东引、往山东拉。

（五）转换开放模式。开放也是一种改革，作为沿海大省，山东要充分利用地理位置优势，深度融入“一带一路”建设，大力引进欧美先进技术和产业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，同时发挥山东产能优势，把产能压力转换为合作优势，推进国际产能合作，推动山东企业参与国际竞争，培育源自山东的跨国企业、大集团，打造世界知名、国际一流的现代优势产业集群，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建开放型经济发展新体制，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

（六）要转换区域发展格局。注重“三核”引领，充分发挥济南、青岛、烟台的经济实力雄厚等综合优势，加强省会济南的发展建设，以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区、泉城优化升级区为支撑，以济南中央商务区、济南国际医学科学中心为重点，加快构建“一先三区两高地”的核心布局，实施北跨东延、携河发展，青岛市以西海岸新区、蓝谷核心区等为引领，打造东部沿海重要创新中心、海洋经济发展示范区，烟台发挥环渤海地区重要港口城市优势，打造面向东北亚开放合作新高地，实现济青烟联动发展，先行先试、率先突破、辐射带动，三地率先实现新旧动能转换，进而拉动全省；同时实现“多点”突破，其他14市要充分发挥地区优势，根据自身特点，“各出各的优势牌”，“各拿各的特色菜”，大力发展区域经济，真正形成“三核引领，区域融合互动”的局面，推动山东实现新旧动能转换。

三、山东新旧动能转换需要在哪些方面取得突破？

（一）需要在思想观念上取得突破。南方省市经济活力远远高于北方地区，经济活力源自哪里？是源自无数的能创造利润的科技公司、创新企业、金融机构。南方有阿里，有腾讯，有滴滴，有招行，有无数蓬勃发展的中小型科技公司。山东有什么？是转型缓慢的山钢、山能？山东有两个互联网百强企业，通过上网查阅，两个互联网百强企业是排名67位的山东开创集团股份有限公司和排名99的山东广电新媒体有限责任公司，且排名都是在下半区，这与山东第三名的经济总量是无法匹配的。开创集团的产品面向企业，百姓不好接触，而山东广电新媒体公司是有政府背景的企业。可以说，即使是在最去政府化，自由竞争的互联网行业，山东省还是没有脱离从前那种政府主导，忽视百姓体验的经济发展政策中脱离出来。这种模式在计划经济时可以集中力量办大事，但是在市场经济下，低下的效率，狭窄的眼界，深深的限制住了山东的经济发展。更严重的是，山东中小企业发展是严重滞后的。2016年，山东省注册私企为174.95万户，而省政府想对标的广东省私企为317.17万户，且增长率远高于山东省。如果没有这些私企，市场活力从哪来？科技巨头又从何成长？

（二）需要在体制机制上有所突破。僵化的体制机制无法为新型企业服务，服务型政府的建设任重而道远。深挖原因，可以很轻易的发现，官本位思想在齐鲁大地横行。山东自古以来作为人口农业大省，农民过低的个人资产使人民过于追求稳定。而最稳定的就是吃皇粮的公务部门，直到现在，即使公务员工资这么低，山东老百姓还是把公务员当成最好的工作，不得不说已经成为了一种病态。官本位也就是权力本位，山东大企业老总几乎全部是当地的人大代表，千方百计与政府扯上关系，似乎唯有这样才能使自己心安。山东作为一个政治大省，是很多高级干部进京的最后一站，这就导致了不求有功，但求无过的求稳风气非常普遍。山东政府与企业家不缺乏远见卓识，但似乎缺乏实干的勇气，口号喊得震天响，落到实处无一物。我省中小企业发展不畅，很大一部分原因在于政府体制机制不够完善。简政放权不能成为口号，更应落在实处。当然这其中也有很多山东人民自己的问题，一心想进入体制获得稳定的生活，却没有为人民服务的决心与意识，造成山东体制内越来越臃肿庞大，越来越无法解决实际问题。

（三）需要在吸引人才上取得突破。新旧动能转化，需要大量各领域的尖端人才。山东发达的基础教育提供了大量的应试人才，但是落后或者说官僚气息浓厚的高等教育无法为山东经济发展，新旧动能转换提供真正的尖端人才。刘家义书记提到的留住“儿子”，引来“女婿”，但是吸引女婿的“女儿”在哪？山东省缺少一个像郑州、武汉、成都一样代表一个省形象的城市，缺少代表城市，就缺少吸引人才的魅力，有能力的人只会关注生活的城市发不发达，能不能提供足够多的机会，是不是宜居宜业。况且山东城市开出的吸引人才条件远远落后武汉成都，怎么能为新旧动能转换提供足够的人才？

（四）需要在招商引资上取得突破。一带一路是目前国家战略布局，而一带一路重要的是强调陆权，山东作为传统的海洋强省，在海洋区位方面是有优势的。尤其靠近同属于儒家文化圈的日韩，地理优势在引进日韩外资方面得天独秀。要想吸引外资，就需要有世界眼光，全球视野，可重点吸引那些由山东走出去的或祖籍是山东的企业家，更需要招一批技术含量高，发展空间大的企业，让山东成为投资兴业的乐园。巩固好海洋交流的同时，也要发挥山东传统产能的优势。一带一路向西走，大部分沿途国家经济不发达，腾笼换鸟，可以把老旧的落后产能通过深度融入一带一路战略转移出去，还能让山东的企业参与国际竞争，打造跨国知名企业。

（五）需要在科技研发上取得突破。山东作为老牌工业强省，在传统产业具有优势，但是科技才是第一生产力，山东官本位的思想限制了科技的进步。资源密集型与劳动力密集型已经不能为经济发展提供更多动力了，今后的发展需要牢牢地和科技与创新结合在一起。只有掌握生产链的上游，掌握核心科技，才能有更强的议价能力，而这都需要本省更强大的科研与创新能力。加快新旧动能转换，核心是从要素驱动向创新驱动转换。2016年山东高新技术企业只有4692家，仅占全国的4.5%，而广东、江苏、浙江分别达到19855家、13183家、7707家。2016年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个百分点；全社会科技研发经费支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低0.22、0.32和0.09个百分点；PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量广东有2.4万件，我省1399件，仅为广东的5.8%。可以看出山东的科技研发能力严重不足，科技是第一生产力，缺乏科技研发在各省竞争中必然落后，只有从科技研发上取得突破，才能从各维度提升经济发展。

（六）需要在产业升级上取得突破。对山东来说，国企是骨骼，私企是血肉，无骨骼不立，无血肉不活。现在一提到国企与传统工业，似乎就要被归入落后产能，这种看法过于片面。国企需要改革的是其中的低效率、官僚气。产业升级要发挥国企的优势，将要素型的企业向创新型企业，科技型企业转变。要推动企业转型升级，丰富产品线，培育发展新功能，推动高质量发展。围绕新技术、新产业、新业态、新模式，完善创新体系，助力新旧动能转换。建立集团智库。推进以专家顾问为核心成员的智库建设，强化政策分析、战略研究等工作，为实施新旧动能转换提供理论支撑和智力支持。对于无资源无价值的企业，加大“僵尸”企业清理力度。对于有优质资源、有治理价值的企业，通过重组、剥离等各种资本运营手段恢复其发展机能和运营活力，培育新业务，塑造新动能。

（七）需要在金融创新上取得突破。金融对经济发展起到资金融通的作用，新动能的转换，需要大量资金，必须高度依靠金融业的支持。但山东的金融发展是极其落后的。注册地在山东的私募基金管理人仅占全国的2.8%，相当于浙江的1/

4、江苏的2/3；管理基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/

5、江苏的1/3。境内上市企业和“新三板”挂牌企业数只相当于江苏的1/

2、广东的1/3。山东无法像南方省份那样注重民间的资金融通，这既是金融发展落后，也体现了民间极端保守的理财思想，一个只注重稳定的民族只能吃饱，无法富强，大力发展金融业，创新成立一些以政府信誉背书的高质量金融服务企业，有金融才有资金，有资金才有发展的血液。加快做大金融资产规模。通过兼并重组、发起设立等方式，加快布局银行、证券、保险等金融核心业务领域，持续提升全牌照、多功能、一揽子综合金融服务能力。全力打造功能明确、优势突出的投资业务体系。坚持“专业化、市场化、国际化”的方向，持续提升专业投资和价值创造能力。加快打造金融投资与实业经营良性循环、优势互补的产融结合生态圈，形成与金融产业相互支撑、风险对冲的产业体系。坚定不移提升金融企业自主管理能力，积极布局国际业务。深化提升融资租赁特色化、精细化服务能力，聚焦细分领域，为“小企业铺天盖地”提供金融支持。只有落实深化改革，重点解决金融供给不足问题，引导金融回归服务实体经济本源，促进经济和金融良性循环、健康发展，才能为新旧动能转换提供资金资本动力。

（八）需要在上市公司方面取得突破。山东的上市公司多为国字号企业，真正做到上市的私营企业少之又少，其中，重工业占大部分，没有科技公司与金融公司。可以说在最先进与高端的产业上，山东毫无建树，依靠高负债的重工业与资源型企业，会慢慢被新旧动能转换有意识的淘汰。没有上市公司，就意味着企业规模不够大，融资成本不够低，没有大企业的引领与低廉的融资成本，山东的经济发展步履维艰。浙江省委副书记、省长袁家军提出：“上市是企业最好的转型升级、并购重组是企业最快的转型升级”，并推进实施“凤凰行动”计划。“凤凰计划”提出，到2020年，全省上市公司累计并购1000起，交易金额4000亿元以上，其中境外并购100起，交易金额500亿元以上。推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，本质上是龙头企业的培育计划，就是要为浙江龙头企业奠定“百年企业”的制度基础、资本基础和市场基础，就是要大力支持企业上市，实现上市公司倍增；以上市公司为主体，以并购重组为手段，全面整合浙江的各行各业，形成以上市公司为龙头、为骨干的产业组织体系，实现做强产业链、做深价值链、提高竞争力的产业发展目标。浙江的做法和经验值得我们学习和借鉴。

山东作为经济大省，一定要下定决心、统一思想、抓住机遇，以坐不住、等不起、输不得的紧迫感，以生于忧患、死于安乐、破釜沉舟的危机感，以勇于担当、冲锋陷阵、舍我其谁的使命感，全力投入到新旧动能转换重大工程建设中，奋力开创高质量发展新局面！

8.新旧动能转换”这个词含义 篇八

本办法于2018年4月24日，经临沂市人民政府第24次常务会议研究通过。2018年4月25日临沂市人民政府办公室（临政办字

[2018]49号）发布施行。

第一章 总 则

第一条 为全面实施新旧动能转换重大工程，进一步提高财政资金使用效益，规范我市新旧动能转换基金管理，根据《政府投资基金暂行管理办法》、《山东省新旧动能转换基金管理办法》等规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法所称临沂市新旧动能转换基金（以下简称“新旧动能转换基金”）是指由市政府出资的引导基金注资，通过市场化募集设立，采用股权投资等形式，以市场化、专业化运作方式，重点投资于全市新旧动能转换重点领域的基金。

本办法所称政府出资是指财政部门通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。

本办法所称引导基金是指财政部门通过预算安排，用于引导社会资本共同出资设立合作基金的基金。

本办法所称合作基金是指引导基金与社会资本共同设立的产业基金、创投基金、基础设施基金等基金。

第三条 新动能基金重点投向以下领域：

（一）支持新技术、新产业、新业态、新模式项目。优先

市财政局主要负责人为副主任，市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市审计局、市工商局、市金融办、市招商局、市中小企业局、临沂市财金投资集团有限公司（以下简称市财金集团）等部门单位负责人为成员。理事会的主要职责包括：

（一）研究决定新旧动能转换基金重大政策和重大事项；

（二）审定新旧动能转换基金制度办法；

（三）研究制定支持新旧动能转换基金发展的相关政策，确定基金投资方向及项目投资原则；

（四）审议批准引导基金、合作基金设立方案，引导基金直投项目投资及退出方案；

（五）研究制定规避防范基金运作风险的措施；

（六）协调解决基金管理中遇到的重大问题；

（七）审定基金投向负面清单，明确基金禁（限）投业务和范围；

（八）完成市委、市政府交办的其他事项。

第六条 理事会下设办公室，办公室设在市财政局，市财政局分管负责同志任办公室主任。理事会办公室承担理事会的日常工作，负责建立理事会成员单位工作协调机制，确保理事会高效有序运行。

第七条 市财政局代表市政府出资设立临沂市新旧动能转换基金投资有限公司（由临沂市产业引导基金投资有限公司更名成立，以下简称新旧动能转换基金公司），负责将市政府出资额纳入财政预算，并根据预算、项目投资进度或实际

（五）负责引导基金账户管理与核算；

（六）负责向理事会报告引导基金直投项目投资方案并组织开展引导基金直接投资业务；

（七）负责引导基金的退出与清算；

（八）承办理事会交办的其他事项。

第十条 新旧动能转换基金投资公司应制定投资流程管理办法及工作规范，包含合作基金和直投项目的搜集遴选、初评立项、尽职调查、风险评估及规避、投资协议、投资决策、投后管理及增值服务、投资退出决策、档案管理等办法。

新旧动能转换基金投资公司应设立专家咨询委员会，聘请产业、金融、投资、法律、财务等领域的专家和业界人士担任委员，为基金运作提供专业咨询。

第三章 运作原则与运作方式

第十一条 新旧动能转换基金运作原则：

（一）政府引导、市场运作。遵循产业发展规律，既充分发挥政府引导作用，最大限度吸引金融和社会资本进入，又坚持市场化运作方式，充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用；

（二）科学决策、防范风险。建立科学的决策机制、完善的内部管理和外部监督制度，实施投资业务全过程服务，有效防范运营风险；

（三）公开透明、注重实效。项目遴选坚持开放申请、择优支持，并实行绩效评价，确保基金运作公平、规范、安全、高效；

基金出资人、其他出资人一致同意采取公司制的，也可采用公司制。

多家投资机构拟共同发起设立合作基金的，应推举一家投资机构作为主要发起人。

第十五条 新旧动能转换基金投资公司与其他合作基金发起人应当共同确定一家股权投资管理机构作为拟设立合作基金的管理机构。

第十六条 发起设立合作基金的管理机构应符合以下条件：

（一）在中国大陆注册，且实缴注册资本不低于1000万元人民币，有较强的资金募集能力，有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施；

（二）有符合国家规定的基金管理资质，有健全的股权投资管理和风险控制流程，规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务；

（三）至少有3名具备3年以上股权投资或基金管理工作经验的专职高级管理人员，管理团队稳定，具有良好的职业操守和信誉；

（四）管理团队具备良好的管理业绩，至少主导过3个以上的股权投资成功案例；

（五）最近3年管理机构及其工作人员无受行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；

（六）无法律、法规规定的其他不得成为管理机构行为。第十七条 合作基金管理机构在基金中认缴出资额一般不

合作基金可按照规定放款出资放宽。

第二十一条 引导基金出资参与设立合作基金为创投基金的，除遵循第二十条第一款要求外，还应遵循以下要求：

（一）除理事会批准外，引导基金对创投基金的出资比例不得超过创投基金认缴总额的35%，且不能成为基金的第一大股东；

（二）创投基金投资临沂市内企业资金不低于创投基金规模的50%。

第二十二条 合作基金存续期一般不超过10年，但基础设施基金存续期可不超过20年。存续期满如需延长，应在理事会批准后，按章程（协议或合同）约定的程序办理。引导基金、合作基金对单个企业的投资期限一般不超过7年。

第二十三条 合作基金可通过单个项目退出分配、到期清算、社会股东回购、股权转让等方式实施退出。新旧动能转换基金投资公司应当与其他出资人在合作基金章程或合伙协议中约定：

合作基金出现亏损且净资产低于实收资金50%时（净资产以引导基金累计在被投资企业所占净资产额计算），新旧动能转换基金投资公司应要求合作基金进行清算。

第二十四条 新旧动能转换基金投资公司应与其他出资人在合作基金公司章程或合伙协议中约定，有下列情况之一的，可根据实际情况，选择退出：

（一）基金完成设立后6个月，未开展投资业务的；

（二）基金未按章程或合伙协议的约定投资的；

资退出。在同等条件下，被投资企业原股东有优先回购权。

第二十八条 在符合法律法规的前提下，引导基金以直接股权投资形成的股权，可事先通过投资协议、公司章程约定优先分配权、优先清偿权或同股同权等权利；在有受让人的情况下，引导基金可随时退出。

第二十九条 新旧动能转换基金投资公司应及时掌握投资企业战略规划、市场营销、财务管理、融资等增值服务需求，制定相应的增值服务方案，并积极提供支持。

（一）加强财务信息管理。对被投资企业财务报告和财务报告进行分析研究，并编写分析报告，提出改进建议。

（二）加强项目现场管理。制定项目单位走访调查计划，各类走访调查都应留有相应的书面材料、书面记录或电子信息记录，形成书面访谈纪要。要及时整理项目走访调查结果，形成汇报材料，并存档管理。书面材料应准确反映项目经营状况，针对存在问题提出意见建议。

（三）加强项目运行评估。对项目运行情况与投资计划进行对比分析，并提出投资管理建议方案，形成书面评估报告。

（四）建立重大事项预警机制。投资项目出现重大变动事项或违反投资协议、章程约定等事项，应启动风险预警机制，及时纠正出现的问题，直至提前退出股权。

第六章 利润分配

第三十条 新旧动能转换基金投资公司实现净利润，在弥补以前经营亏损后，应按照下列顺序分配：

1金投资公司报告。

第三十四条 托管银行应当具备以下条件：

（一）有符合国家规定的基金托管资质，在临沂市有总部或分支机构，与我市有良好的合作基础；

（二）具有股权投资基金托管经验，具备安全保管和办理托管业务的设施设备及信息技术系统；

（三）有完善的托管业务流程制度和内部稽核监控及风险控制制度；

（四）最近3年无重大过失或违规、违法处罚纪录；

（五）国家、省规定的其他条件。

第三十五条 引导基金、合作基金运作过程中不得从事以下业务：

（一）投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、企业债券、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品等；

（二）对外担保、抵押、委托贷款等业务；

（三）赞助、捐赠等支出；

（四）吸收或变相吸收存款，提供贷款和资金拆借；

（五）承担无限连带责任的对外投资；

（六）发行信托或集合理财产品募集资金；

（七）国家法律法规禁止的其他业务。

第三十六条 新旧动能转换基金投资公司应建立健全投资决策制度，加强对被投资企业、合作基金的服务，制定风险控

（一）基金资产净值和基金份额总额；

（二）基金投资运行情况；

（三）基金财务情况；

（四）投资收益分配情况；

（五）基金承担的费用和业绩报酬；

（六）可能存在的利益冲突情况；

（七）有关账户信息；

（八）可能影响投资者合法权益的其他重大信息。第四十二条 合作基金管理机构应按季度向新旧动能转换基金投资公司提交基金运行报告和会计报表，并于每个会计终了后4个月内，向新旧动能转换基金投资公司提交经注册会计师审计的基金会计报告和基金运行情况报告。

第四十三条 新旧动能转换基金投资公司可委托或自行组织对合作基金、投资企业进行评价，对发现的问题，各合作机构、投资企业应及时整改，拒不整改或整改达不到要求的，引导基金应依照约定提前退出。第四十四条 引导基金、合作基金及被投资企业应当接受审计、财政等部门的审计、监督检查。对弄虚作假骗取基金投资，或不按规定用途使用、截留挪用、挥霍浪费等违规违法行为，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。