党的建设经验与教训

党的建设经验与教训（精选8篇）

1.党的建设经验与教训 篇一

中国共产党作风建设的历史经验与教训

2016年01月19日09:03

来源：人民网-理论频道

作风建设贯穿中国共产党历史的全过程。90余年来，我们党历经革命、建设、改革三个时期，先后在全党开展12次大规模整风。从方式上看，改革开放之前是搞“运动”，此后改为“活动”（集中教育活动）。从周期上讲，每次短则半年（如1950年整风运动），长则三年多（如延安整风运动、20世纪80年代整党）。从频率上讲，改革开放新时期是党史上整风频率最高的一个时期，迄今共开展6次集中教育活动，大致每6年一次。2001年9月，中共十五届六中全会通过《关于加强和改进党的作风建设的决定》。这是我们党历史上第一份专门针对作风建设制定的指导性文件。

重视作风建设是我们党的一大优良传统和重要政治优势，是我们党区别于其他政党的显著标志。对这一历史进行回顾和总结，有助于深化认识，进一步搞好当下的作风建设，切实推进全面从严治党。本文着重就党风建设的历史经验与教训谈点一得之见，以期抛砖引玉。视角与侧重点不同，所作归纳难免见仁见智，这是需要事先说明的。

一 党的作风建设的历史经验

90多年来，我们党之所以能始终走在时代前列，紧紧依靠人民完成和推进三件大事，与重视作风建设密不可分。在长期作风建设过程中，我们党积累了不少成功经验。这是一笔宝贵的精神财富。

（一）每逢重大历史转折关头或完成重要历史任务的关键时刻，格外重视作风建设，着力解决党内存在的问题

这一条可以从三个方面来理解。

1、越是紧要之时，越发重视抓作风建设

党史上历次整党整风的背景，均印证了这一点。譬如，在艰苦卓绝的抗战时期，毛泽东同志提出要在延安养成一种新风气，用延安作风打败西安作风，把陕甘宁边区建成全国最进步的地方，建成民主的抗日根据地。改革开放之初，邓小平同志指出：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意

义。” 他强调，只有搞好党风，才能转变社会风气，才能坚持四项基本原则。再如，以党的十八大召开为标志，我国站在一个新的历史起点上，所面临的发展机遇和风险挑战前所未有。面对复杂多变的国际形势和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体以加强作风建设作为贯彻十八大精神的开局起步，以八项规定作为切入口和动员令，在全党开展党的群众路线教育实践活动。

2、在不同时期各有侧重，着力解决党内存在的突出问题，现实针对性强 例如，为了妥善解决党内历史遗留问题，消除主观主义特别是教条主义影响，树立理论联系实际等优良作风，延安整风运动以整顿“三风”为重点，即反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风。改革开放初期，针对思想、作风、组织方面的“三个严重不纯”，针对干部经商办企业、乱发奖金、倒买倒卖紧缺物资等新的不正之风，中央着手全面整党，将整党任务确定为16字：统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织。去年结束的党的群众路线教育实践活动以“为民务实清廉”为主要内容，聚焦作风建设，集中解决群众深恶痛绝、反映最强烈的“四风”问题，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，以保持党的先进性和纯洁性。

3、整党整风与当前工作紧密结合，做到两不误、两促进

在新中国成立后开展的多次整党整风中，这两者关系没有处理好，影响和干扰了经济工作。新时期以来，这种偏向得到纠正，每次活动都强调处理好这两者关系：整党整风是手段，目的是为了解决党内存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢进行一次大扫除，为推进党和国家的中心工作创造条件、排除障碍、增加动力。1983年10月通过的《中共中央关于整党的决定》明确指出：要处理好整党与生产、工作的关系，保证整党与经济等工作两不误，相互促进。

（二）抓作风建设，在方式方法上既有继承，又注重创新与完善

以前抓作风建设，主要采用搞“运动”方式，常有过火之处。延安整风运动开创了在党内开展大规模集中教育的先例，独创了在全党通过批评和自我批评进行马克思列宁主义思想教育的整风形式，具有里程碑意义，但也有失误，在审干反奸过程中掀起所谓“抢救运动”，大搞“逼供信”。结果，延安地区在十多天里清查出1400多个“特务”，造成许多冤假错案。再如，1951年整党与“三反”运动相伴随，在追查贪污犯即“打老虎”阶段处决刘青山、张子善，教育挽救了大批干部。但运动开展得很迅猛，以致出现偏差：全国被打出的“老虎”最多时达29.2万多人，多半是把小贪污、公私不分、失职、浪费算成“老虎”，或因赃物折价过高定为“老虎”，有的甚至完全是错案；很多地方搞“逼供信”，致使有人因肉刑逼供而致残。1957年整风运动的节奏被反右派斗争打乱，导致大批党外人士挨整，被错划为“右派分子”。“文化大革命”期间，“左”的错误全面泛滥，党的建设受到严重冲击和破坏。

进入新时期后，整党整风摈弃了过去政治运动中盛行的那套“左”的做法，从搞“运动”转为搞“活动”，方式方法大变：昔日大轰大嗡、大搞“群众运动”的方式不再延续，转为自上而下、分批开展集中教育活动，以正面教育、自我教育为主，着重总结经验教训、提高党员干部素质，不搞“人人过关”。这体现了民主与法治精神，反映了中国社会的发展进步，既有助于在新的历史条件下妥善解决党内问题、正确处理党内矛盾，又避免了像过去政治运动那样留下许多后遗症、引起社会震荡。

“三讲”教育在新时期党风建设中起了重要的承前启后作用。这次活动按照中央规定的四个步骤，在具体运作上形成一套完整的程序：学习文件，查摆问题，征求意见，民主评议，自我解剖，开民主生活会，深入整改，开展“回头看”。在活动开展过程中，由上级派巡视组督导。这套做法体现了继承与创新的统一，基本为日后开展的党内集中教育活动所沿用。

（三）作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系

党的作风建设内涵丰富，核心是保持党同人民群众的血肉联系。这是由党的性质和宗旨决定的。中共七大将党在长期奋斗中形成的优良作风概括为三大作风，其一是和人民群众紧密联系在一起，即密切联系群众。毛泽东思想活的灵魂有三个基本方面，其一为群众路线，这是党的根本工作路线和生命线。党来自人民、植根人民、服务人民，密切联系群众是党的最大政治优势，而脱离群众是党执政后的最大危险。据报道，2012年间，西部某省一官员在与记者争执时质问说：你是记者，你是党的喉舌，你是为人民服务还是为党服务的？身为干部，居然将党性与人民性割裂开来，一时引得舆论大哗。在新形势下，面对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，脱离群众的危险更加尖锐地摆在全党面前。

新时期以来特别是进入21世纪后，历次集中教育活动均紧扣保持党同人民群众的血肉联系这一主旨；鉴于党内脱离群众的现象集中表现在“四风”上，党的群众路线教育实践活动以“为民务实清廉”为主要内容，以整治“四风”为重点。每次具体开展活动时，均强调走群众路线，开门整改，听取群众意见，让群众监督和评比；均重视解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。党的群众路线教育实践活动特别强调，要打通联系、服务群众的“最后一公里”，建立联系、服务群众的长效机制。

坚持党的群众路线，注意防范、遏制脱离群众现象，这就把握住了党风建设的核心问题。

（四）作风建设的重点是抓干部作风

每一名党员的言行都关乎党在群众心目中的形象。普通党员虽然不握有权力，谈不上犯做官当老爷等毛病，但也须防止沾染不正之风、影响党的形象，所以作风建设是面向全党的。另一方面，领导作风、干部生活作风的主体是干部，党的思想作风、工作作风、学风、文风也集中体现在干部身上。脱离群众主要指干部脱离群众，“四风”问题主要出在干部身上。因此，干部是作风建设的重点对象，改进作风主要指改进干部作风。干部作风好，上行下效，全党就风清气正；反之则是另一种情形。

建党以来特别是成为执政党以来，我们党始终高度重视抓干部作风。毛泽东同志在中共八届二中全会郑重指出，国家的命运掌握在几十万县委以上的干部手里，我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风，不要形成一个脱离人民的贵族阶层。邓小平同志1979年11月在一次干部会上针砭了干部特殊化现象。他表示，为了整顿党风，搞好民风，先要从我们高级干部整起。江泽民同志在庆祝中国共产党成立75周年座谈会上指出：“党要管党，首先要管住领导班子和领导干部。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。一个执政党，如果管不住、治理不好领导班子和领导干部，后果不堪设想。”胡锦涛同志在中共十六届中纪委三次全会剖析了干部队伍存在的亟待解决的突出问题。他告诫说，干部作风不实，不仅会给党和人民的事业带来严重危害，而且也会给党同人民群众的关系带来严重损害。总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党，重在从严管理干部。„„我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”

基于这种认识，我们党每次整党整风，均以干部为重点。延安整风运动首先是在高级干部中展开，以此带动全党整风。在新时期开展的历次集中教育活动中，“三讲”教育专门在县级以上领导班子、领导干部中进行；其余几次活动面向全党，但大多明确强调以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点。

（五）作风建设必须与党的其他建设统筹推进

搞好作风建设，必须与党的其他建设统筹推进，尤其要与思想建设、制度建设结合起来。

干部作风问题说到底是党性问题，党性不纯则作风不正，其根源在于理想信念不坚定、私心杂念膨胀。我们党历来重视从思想上建党，通过思想建设来推进作风建设。延安整风运动便是一个典型，通过开展集中教育，使众多农民和城市小资产阶级出身的新党员实现思想上入党。新中国成立、我们党拥有执政资源后，是否入党关系到个人的政治前途和发展空间，于是抱着功利目的入党的人多起来了，基于理想信念入党的人少了。实行改革开放特别是发展市场经济后，各种诱惑急遽增多，客观上又进一步加大了坚守理想信念的难度。鉴于这种情况，历次整党整风特别是新时期的集中教育活动，每次都组织理论学习，加强党内思想教育，甚至开出学习书目，包括作为立党、治党、管党总章程的党章，以及反映马克思主义中国化最新理论成果的基本著作。十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党，以“科学理论武装”作为首要任务。总书记一再强调要防止温水煮青蛙现象。他指出，对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变。理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。我们党根据时势变化，一直积极推进以民主集中制为核心的制度建设，制定了许多正风肃纪的党内法规，收到成效。不过，相关制度仍不够健全和完善。1980年中共十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，明确指出：“在我们的国家中，人们只有分工的不同，没有尊卑贵贱的分别。谁也不是低人一等的奴隶或高人一等的贵族。„„共产党员和干部应该把谋求特权和私利看成是极大的耻辱。”然而，尊卑贵贱之分、人身依附关系仍有所体现和存在，上下级关系有时蜕变为猫鼠关系、主仆关系。前些年有些地方流行称一把手为“老板”，***怒扇已是副部级的王立军耳光，便是例证。万庆良担任广州市长时初学游泳就在横渡珠江中夺得第二名，次年又以市委书记身份稳稳夺冠，这种“励志”故事当时就遭人讥讽。对权力监督和约束不到位不得力，潜规则、关系网、利益链也就难以有效破除。这次党的群众路线教育实践活动的特点之一，就是重视建章立制并取得重大进展。总书记一再强调，要切实改变“牛栏关猫”现象，堵塞制度漏洞，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。

以上五条经验，分别涉及作风建设的方式方法、核心问题、重点人群，开展集中教育活动的时机选择、以及如何处理好作风建设与当前工作的关系，与党的其他建设的关系，等等，是我们党作风建设走向成熟的体现。这些经验来之不易，必须倍加珍惜。

2.党的建设经验与教训 篇二

关键词：电网工程,造价管理,经验,建议

工程造价管理的根本内容是对建设项目造价的控制与确定，对建设单位而言，就是指一项目工程预计开支或实际开支的全部固定资产投资的费用。加强工程造价的管理，就是要合理和有效控制工程造价，而工程造价管理是一个系统工程，是一个全过程的控制，它贯穿于建设项目的全过程、每一个环节，如投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算等。必须全员参与，全过程控制才能达到控制的目的。

随着国家经济的发展，工业与居民的用电量大幅度增加，电网建设的规模越来越大，投资越来越多。如何在电网建设中做好造价的管理工作，尤为重要。本文结合多年做电网建设的管理工作，总结了电网建设中造价管理中成功的经验和存在的教训，并提出造价的几点建议，用以指导电网工程建设。

1 造价管理中存在的主要问题

1.1 青赔费、施工占地费超额

电网建设外部环境日趋复杂，最为突出的是青苗赔偿费、施工占用场地费等。在土地征用、拆迁赔偿当中，尽管政府部门出台的青赔标准文件，赔偿单价在实际操作中无法真正落实、执行，常常由此产生的村民阻拦施工、地材强买强卖现象。在工程所在地，部分村民借机漫天要价的情况也时有发生。导致工程建设中青苗赔偿、施工用地等建场费用逐年急增，大大超过概算批复限额。

1.2 工程造价全过程管理落实不到位

工程造价的管理与控制是个系统工程，应该是全过程、全方位、全员参与，共同管理才能达到工程造价控制的目的。当前，对工程造价的控制存在着可研阶段、工程设计阶段与工程建设阶段联系不够紧密的问题。特别是可研阶段，对控制造价更加重要，涉及到工程可不可上的问题，造价控制重要性达到100%，设计阶段是方案与设备的选型阶段，系统和合理性、设备的先进性都影响工程造价，在施工阶段就是施工工艺控制的问题了，造价控制比例在10%左右。树立正确的造价控制观念，可研、设计与施工阶段的造价控制紧密的联系起来，做到施工结算不超设计预算，设计预算不超概算，电网工程造价控制才能得到有效的控制。

1.3 人员素质存在差距

1)部分技经人员对工程实际知之相对较少，不了解施工实际，单纯地从理论制度规定的角度计算、审核费用，不能有效地控制总体工程造价。2)部分管理人员对工程造价工作认识不足，未认识到前期是投资控制的关键阶段，设计单位前期阶段投入技经的工作时间不够，设计概算粗糙，不能有效地控制设计预算。3)设计人员存在经济观念不强、设计思想保守，设计与实际、设计与施工脱节，尤其是设计中计列的工程量与实际有较大出入。4)电力系统ERP和基建管控模块的上线，对技经人员数量和素质提出了更高要求，目前技经工作人员配置不足，水平有待提高，不能满足当前繁重的建设任务。

1.4 设计优化不到位

1)随着电力工程的不断增加，设计工作量大，设计人员连施工图都出不来，没时间对工程进行优化。2)工程管理的不断深化，对设计深度也要求越来越高，设计单位的工作量及成本消耗也在不断增加。同时，随着通用造价在设计各个阶段的推广应用，技经人员需要与通用造价不断进行多层次比较分析，重新核实技经专业产值比例已是当务之急，否则将会挫伤技经人员的工作积极性。

2 造价控制中的经验

2.1 推广应用电网建设新技术

1)大容量变压器的应用。通过大容量用变压器，增大导线截面，使用耐热及超耐热导线，可降低单位容量造价。2)采用电网建设新技术，不智能变电站、GIS技术，可节省土地资源，降低工程造价。3)采用航测、卫星照片、新的定位系统，优化线路路径，合理选择站址，减少线路走廊宽度和拆迁量。

2.2 积极推行标准化设计与标准化工作

1)通过通用设计、通用设备、通用造价及标准化工艺，即“三通一标”的推广实施，有效地控制工程造价的提高;2)加强基建标准化成果的推广、应用，做好业主项目部、监理项目部、施工项目部标准化建设工作，规范业主项目部成员及参建各方的造价管理行为，造价管理深入到可研估算、初设概算、施工标底、施工图预算、工程结算、工程决算等工程造价的各个阶段，有效实行工程造价全过程控制管理。

2.3 优化招投标程序

公司实施两级招标，对设计、施工、监理、设备及材料等进行集中规模招标，集约化和规模效益化效果明显，有效降低了工程投资，提高了设备质量。

2.4 加强初步设计评审工作，严格控制工程造价

严格执行电网公司初步设计评审管理办法，在工程初步设计评审过程中，进行多方案经济技术，比较不断优化设计方案。如针对湿陷性黄土的地基处理，要求设计单位进行灰土桩、强夯、换土地基等多方案比较，严格控制工程量，做到技术方案最优、安全可靠、投资最经济;针对煤矿采空区和林区跨越，不断进行线路路径优化，通过经济技术比较，尽可能躲避采空区和树林，做到经济与技术的最合理。

3 工程造价管理的几点建议

1)加快指标、定额的更新速度，及时吸收新技术、新经验，扩大投资估算指标、概算定额、预算定额的覆盖面。2)加大外部协调与沟通，统一赔偿标准，最大限度地降低外部环境对工程的影响。用好、用足各级政府出台的支持电网建设的文件政策，千方百计营造和谐建设环境，原则性与灵活性结合，克服建设矛盾。3)加强技经人员队伍专业化建设。增加技经人员编制，加大对技经人员的培训力度，拓宽技经人员的知识面，经常与设计人员、施工技术人员交流学习，做复合型人才，真正做到技术和经济的统一提高技经人员。4)加强青苗赔偿工程的管理，完善赔偿机制，严格控制赔偿费用。积极学习先进经验，探索由地方部门承担青苗赔偿工作的可能性。同时，要加强对可研、初设审查，一方面要求设计单位选择路径时尽量避开林区、经济作物及青赔处理困难地区，另一方面，提高设计深度，在初设阶段将费用基本落实到位。

参考文献

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[4]宋立群.工程建设造价管理与控制方法[J].黑龙江交通科技,2003(6):60-61.

3.城镇化：西方的经验与教训 篇三

对于欧美国家在城镇化方面的经验，卡兰默先生表现得很谦虚和务实。他认为中国在城镇化进程中，需要的不仅仅是向欧洲学习先进的经验，最重要的是要从欧洲国家的失败教训中汲取有营养的成分，避免再度犯错。

以英美两国为例，早在英国城镇化初期，由于人口和产业活动的迅速集中，而城市又缺少必要的供水、污水和垃圾处理等基础设施，导致了严重的环境污染和致命疾病的流行。美国的城镇化则出现过度的郊区化而导致巨大的资源浪费。美国的联邦政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，使美国城镇化过程过分依从市场需求和过度消耗自然资源，造成城镇化发展自由放任，出现极度郊区化，引发经济、社会和环境的一系列问题，成为世界各国引以为戒的深刻教训。

从英美两国的典型案例可以看出城镇化的矛盾之处。一方面，政府主导势必加快整个进程，但如果没有合理的规划和提前的预设，就会出现英国那种配套设施跟不上的局面，最终无非是落下先污染后治理的旧疾；而相反，完全放开由地方和市民的自主性开发，则会出现美国这样的局面。也正因此，卡兰默先生认为中国的城镇化必须遵循中国的国情才最合适。

农民变城里人是个大工程

综观全世界，城镇化进程几乎都是围绕着应对农村、农民、农业这三农问题进行的。如果三农问题处理不当，势必留下很多问题。几年前，中国政府提出“社会主义新农村建设”的规划，从今天来看，应该就是和当下的中国城镇化相配套的。

卡兰默先生也非常关注三农问题在城镇化进程中的演变。他提到，从他国经验来看，如果不能顺利将农民尤其是进城务工的农民工转变为合格的城市居民，必然会激化社会矛盾。

19世纪后半期的英国作家笔下有很多描写伦敦恶劣生存环境的内容。其实这些问题的矛头都指向在英国工业化开始时未能妥善处理农民及其土地问题。在著名的“羊吃人”的英国圈地运动中，大量失地农民被迫离开赖以生存的土地，来到伦敦、曼彻斯特、利物浦这样的大城市，他们被裹挟在工业化进程中，成为了第一批产业工人。

然而伴随着产业化到来的城镇化并不是工厂主和亚当·斯密们一开始设想的结果。大批流落在伦敦等大城市街头的失地农民，为后来出现的城市高犯罪率、重污染等一系列问题埋下了祸根。

而在中国，每年有1300万农民涌入城市中，如此庞大的人口流动也必然增加社会的不确定性。卡兰默先生认为，每年涌入城市的农民工受教育水平相对较低，收入也低，这使得他们在主动参与城市公共事务方面往往处于被动的状态。也正因此，农民工进城后，要让种地的农民变成工业化的现代城市居民，需要在教育、生存技能、生活保障等方面多管齐下，这不得不说是个浩大的工程。

城镇化应因地制宜突出特色

卡兰默先生最关注的是城市文化的和谐与发展。在卡兰默先生看来，城市存在的终极目标是要提高人类的生活质量，而非追求外在形象。从城市发源的历史来看，人类最初逐水草而居，然后逐渐定居下来，并随着生产力发展不断分工，进而扩大了整个城市的内核，这一切的变化都是围绕着人类生活的核心。

卡兰默先生说，伦敦有伦敦塔，巴黎有罗浮宫，柏林有勃兰登堡门，但这并不意味着城市是以追求地标建筑为终极目标的。在城镇化过程中，一方面是生产生活的需要，另一方面是古老文化遗迹的保护和传承。

卡兰默再次提到了英国。他说，英国有三点做得很好。首先是立法，1953年，英国颁布了《历史建筑和古老纪念物保护法》等法律，以规范和引导城市（镇）改造和更新行为，至今列入官方名单的保护建筑有75000个。按照规定，英国建筑历史达到50年以上，一般不允许再拆除；无人继承的则由国家历史文物保护机构收管经营。

第二就是1967年开始划定特别保护区，从最初的200个到现在已有9000个列入名单。三是因地制宜，强化特色，根据当地的自然、历史和产业发展特点进行差异性规划，充分发挥城镇文化对城镇化建设的支撑作用，将城镇文化塑造与突出地域性文化结合。卡兰默先生对泰晤士河隔河相望的古老墓地与伦敦金融区的鲜明对照赞不绝口，在他看来这就是现代城市的典范。

采访最后，卡兰默先生说，他1992年就开始访问中国，至今已不计其数。他相信，在未来的世界经济发展的道路上，所有的国家都必须重视中国，因为没有中国，很多问题都难以得到解决，也正因如此，他希望中国能够妥善完成城镇化进程。

4.发达国家小城镇建设的经验和教训 篇四

发达国家的小城镇建设为我们提供了许多有益启示，我们研究、熟悉外国的东西，并不是要完全照外国的葫芦画中国的瓢，不是必须亦步亦趋走发达国家的老路，更不是进口外国的设计方案。我们学习外国的东西，了解外国城市与乡村发展的经验，是要用来研究中国的问题，研究中国的村镇规划与设计，快一点把我们的事情办好的。分析国外的教训，会使我们自己的村镇规划和设计思想有一个跃进。这叫前车之鉴，勿蹈覆辙。在与著名外国规划师进行交流时。这些外国规划师都给我们的留下了这样的忠告：你们应该更关注其它国家在城市发展过程中所犯的错误，尽可能避免重犯其它国家已经犯过的错误。

城市化的基本原则，各个国家都是相同的。但是基本原则的表现形式和具体内容又往往是不同的。比如，在城镇化的“化”法上，就有很多的不同。英国人从1947年以来，基本上没有改变当时划定的用地功能，农田还是农田，宅地还是宅地，而美国人50年以来，就没有给城市扩展划一个界线，汽车到那，房子就盖在那。这两种形式都是世界上少有的。城市化的表现形式一定有许多样子。前几十年，美国人从城里往乡下跑，跑到九十年代，回头一看，感到很糟糕，买一块面包还要开汽车，也不知城市在哪里；这二十年，中国人从乡下往大城市跑，今天一看，那里有时走路比坐车还快，虽是楼上楼下，却老死不相往来。

一、英美小城镇发展的经验

一位英国和美国的小城镇规划师在批判性地比较英美两国小城镇发展经验时说，美国战后以来的城镇规划是不聪明的。美国没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。新城镇的开发常常是冒险的。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。美国甚至没有控制开发场地的相关法规，所以，规划工作常常遇到困难。他为此编辑了一个手册，请科学家谈论怎样在没有相应法规的情况下处理开发问题，怎样在开发中不影响事物间的相互联系，如树、动物的活动途径。因此，在规划设计中，他提醒我们，特别注意保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等自然环境和人文环境。Q：在《乡村设计》这本书中，您详细地深入分析了美国二十一个州的三十八个成功开发与保护案例；通过360副照片、总体规划图、鸟瞰图和图表，详细总结了美国大都市郊区的小城镇和居民点土地使用规划与设计的经验、教训、方法与法规。特别是，这本书对用城市规划方法去做郊区规划时所忽略的问题作了深入的分析，如在开发城市边缘地区时，如何处理排污、农田保护、绿带与开放空间规划、如何规划乡村住宅区与道路、如何在现代化的小城镇里继承传统小城镇的设计要素。请您告诉我们的读者，城市规划与小城镇、乡村居民点的规划究竟有什么不同。

R：我相信，在做小城镇和乡村居民点规划时，我们特别注意到了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源。我们需要仔细地规划以便保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木，等等。在上个世纪的三十年代，城镇发展是土地扩展型的，几乎没有其它的选择。在城镇发展中，人们几乎把所有的东西都分离开来，他们把建筑修在平地上，他们占用了最好的农田。

我在英格兰的小城镇做过多年规划工作。相对周围的农田而言，那里的乡村居民点，小城镇或村庄，都是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域，东南西北。例如伦敦以北两小时的一个小城镇，那里是农业区，当我们给那里的小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定我们的选择是否可以保护高质量的农田。同时，我们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择；他们更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。这是我对小城镇和乡村规划师与城市规划师的差异所在。Q：如果规划师为小城镇和乡村居民点保留更多的开放空间和农田，农民靠什么增加收入呢？

R：我理解你的问题。在英格兰的乡村也有同样的问题。农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不在是英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。于是，我们几十年前面临与你们今天相同的问题。有时，我们需要就地为人们安排工作，有时，我们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，我工作过的地方，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”（Market Town）的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2，000到20，000人不等。当我们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，它是不是一个“集”并不是重要，我们考虑的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。对于规划师来讲，真正核心的考虑是，它与乡村人口的关系，它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路，是否是它周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理工厂等。因此，在英格兰，这种可供开发成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境具有潜在的威胁。

我们还在乡村地区规划了另外一种称之为“新城”（New Town）的小城镇，例如在伦敦郊区就有大约20个这样的小城镇。它们并不是完全新建的城镇，而是在经过挑选的旧城镇的基础上加以扩大的工业发展中心，公共交通枢纽和就业中心。政府鼓励人们迁入这类新城。如果人们得到工作，他们便会搬到那里去。

Q：当政府鼓励人们迁入集镇或新城时，是否给予搬迁的人们以经济支持？ R：人们可以得到住宅贷款。

Q：很明显，这些集镇或新城都是建立在乡村地区。你们怎样重新训练城市规划师在乡村地区规划小城镇呢？或者说，城市规划师在乡村地区规划小城镇时，应该更多的关注什么？ R：城市规划师应当加强在小城镇街坊邻里参与下做规划的训练。在城市设计中，城市规划师常常与高层建筑打交道，但是，在小城镇，人们乐于居住在单层建筑里。于是，邻里与邻里间的空间关系，住宅与周围环境的空间关系就十分重要了。让我以英联邦成员之一的牙买加的一个邻里规划为例。因为洪水冲毁了一个村庄，政府从伦敦雇佣规划师作为咨询者，以重建现存的社区。这些居民要求相同的设施，这对他们是极为重要的。但是，这些被雇佣规划师并不清楚地方居民的需求，不知道什么设施应该包括在这个规划中，他们担心做出错误的规划，于是他们邀请相关的居民参与这个新邻居的规划设计。事实上，只有当地居民才知道他们需要什么，知道他们应当怎样生活。把他们的愿望与规划师的知识相结合，如怎样处理泄洪、布置下水道，安排公共交通是十分重要的。一般来说，规划师并没有受过怎样组织邻里参与规划的训练，而居民参与邻里的规划设计又是最好的方式。因为小城镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证小城镇的新发展一定就适合于小城镇原有的形体布局。居民参与小城镇的规划设计已经成为英国和美国乡村地区小城镇规划的基本模式。我们在英国和美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那里的居民进行讨论，让他们充分表达他们的愿望和需求。Q：您是否可以谈谈战后美国和英国的小城镇规划？

R：与英国和英格兰相比，美国战后以来的城镇规划并非机智或令人难忘的。1947年7月，英国议会通过了《城乡规划法》（Town and Country Planning Act）这个法律给每个城镇和村庄划了线。这个法律的主要目标是建立一个适合于当时情况的规划体制；对土地占用的补偿和争斗形成一个综合的解决办法，从而给合理的规划提供可能；为地方政府执行规划而购置土地提供财政补贴。尽管这个法律没有使土地国有化，但是，它使土地开发的价值国有化。也就是说，从那时起，土地拥有者只有按现有目的使用土地的权力，而没有开发或改变它的使用目的的权力。于是，没有任何一个人可以在线外建筑住宅、工厂、商业设施，所有的地方都关闭了，农田也被保护起来。发展规划（Development Plan）替代了战前的规划条款(Planning Scheme)。发展规划必须包括这个地区的土地使用现状和未来发展的可能产生的其它要求。

美国几乎采取了完全相反的规划政策。它没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。新城镇的开发常常是冒险的和隐蔽的。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。我从事环境保护工作，但是，美国没有控制发展位置的相关法规，所以，工作常常遇到困难。我编辑了一个手册，请科学家谈论怎样在没有相应法规的情况下处理开发问题，怎样在开发中不影响事物间的相互联系，如树、动物的活动途径。这些对于小城镇的规划设计都是十分重要的。

Q：谢谢您对战后美国和英国的小城镇规划的介绍。现在，我们面临两种选择，英国模式或美国模式。正如您在前边提到的，英格兰的集镇通常有很好的公共交通。那么，您们是怎样处理公路与小城镇的关系呢？

R：在英格兰，我们通常让公路绕过集镇和村庄，车辆利用旁道进入集镇或村庄。在美国，封闭的高速公路常常是穿镇而过。封闭的高速公路是十分昂贵的，因为它必须照顾到整个公路系统。在英格兰，当设计进入集镇或村庄的旁道时，我们考虑的是怎样减少道路对环境的影响、对良田的占用和对植被的破坏。我们也通过设计一定数目的转盘，使得车辆减低速度，进入村镇。通常情况下，我们设计三点式：旁道、转盘、旁道、转盘、旁道，再回到公路。在英格兰，道路两侧的商业设施是受到严格控制的，不允许随意开设商店。

Q：在《乡村设计》这本书中，您详细讨论了小城镇和村庄污水处理的规划设计问题。这是小城镇和村庄规划不同于城市规划的另一点吗？

R：是的。无论在美国、英国、加拿大还是在澳大利亚，小城镇和村庄的污水处理是一个十分重要的问题。在英格兰，小城镇和村庄的污水处理设施由地方政府和中央政府负担。在美国，政府不在负担这笔费用，政府要求开发商承担这笔费用。我们离不开饮水，饮用水一定要避开污染源，以保护人的健康；我们也需要保护土壤的卫生，小城镇的人口在增长，生活用水的需求越来越大，如果不能很好地处理污水，小城镇周围的土壤就会被破坏。如何处理小城镇和村庄的污水是一个最为根本的规划问题，因为，我们必须在小城镇或村庄里选择在什么位置上安置化粪池，在什么位置上构筑湿地，把经过化粪池处理过的污水自然排放到那里，使污水得到第二次处理。这些位置决定了小城镇或居民点的布局，如开放空间的位置、住宅区的安排、绿带缓冲地带的方位。

Q：对，您是否把开放空间看成是小城镇规划特别问题？

R：是的。当我在设计小城镇或村庄时，我总是从设计开放空间入手。我们必须设计一个相互联系的开放空间网络，在确定了开放空间网络之后，才能以创造性的方式开发土地。小城镇房地产的价值就在于它的周围是否有一个相互联系的开放空间网络。

Q：谢谢您特别回答了小城镇规划的三个特殊问题：开放空间，污水处理和道路。请您谈谈在美国的规划学院里是如何开展小城镇规划教育的。

R：依我看，美国的城市规划教育存在一些问题。一个问题是城市规划教育很少注意设计，设计社区、设计街坊、设计开放空间。设计不是城市规划教育的一个部分。另一个问题是城市规划教育注意环境不够。改变城市规划学院的教学大纲需要很长的时间。因此，我们以缓慢的方式逐步教育我们的青年规划师。我想，我们有两种方式去改变现状。一是从上至下的方式。学生在他们的大学课程中接受小城镇规划教育。很不幸，目前训练规划师的课程关注社会学、人口倾向分析、土地使用法、公共政策、定量分析方法、工程基础，而很少涉及小城镇规划的细节，如小城镇规划要素的尺度和布局。另一个是从下至上的方式。人们阅读我们写的有关小城镇规划与设计的书，认识到它们的价值，然后把它们引进课堂，成为大学课程的教材。许多人已经这样做了。过去十四年以来，我出版了五本书、两集录像和两个光盘，在美国举办无数的讲演。看来，我的这些不知疲倦的工作已经对小城镇规划和设计产生了重要影响。

二、关于新城市主义

一位美国新城市主义规划师谈到，自二战以来，美国的经济和文化朝着大规模生产、标准化和专业化的方向发展。城市的蔓延和无结构的区域就是这种工业化发展模式的体现。从上个世纪七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。例如，过去二十年，洛杉矶的规划就暴露出许多消极方面。它将影响今后两代人。尽管他们批判了城市蔓延，但是，他们并没有找到解决办法。他认为，洛杉矶的问题也可能成为北京的问题。因此，在规划设计中，应当更多地考虑到社区、步行、场所、多样性和人的尺度。把‘边缘城市’引回到‘区域城市’。

Q: “新城市主义” 已经在中国时髦几年了，甚至成为开发公司出售小区住宅或写字楼时的品牌。请你给“新城市主义”下个精确的定义，好吗？

P: 在美国，“新城市主义” 是指两件事。第一件是可以步行的社区（Walkable Community）。在美国人的眼中，可以步行的社区是个稀罕事；而在中国人看来，可以步行的社区太平常了。第二件是“多样化”(Diverse)。多样化是指“新城市主义”的社区应该包容宽泛的年龄组、不同类型和收入水平的家庭，同时，多样化也意味着“新城市主义”的社区应该在工作岗位、住宅、商店和社会活动方面具有多样性。这样，多样化既与人口相关，也与土地使用相关。可以步行和多样化是相互关联的。如果没有多样化，我们就不会有可以步行的社区；反过来，如果一个社区大到步行不可及的程度，那么，在步行可及的范围内的人口和土地使用一定是单一的。所以，这两个原则是相互依赖的。这只是一个简单扼要的描述。当我们在中国做项目时，我们感到中国人做的规划从根本上与“新城市主义”没有矛盾。他们考虑到了步行，街区和人的尺度。但是，问题出在那的建筑，它从一开始就不是人的尺度。

Q: 你被认为是新城市主义的核心人物。作为你的理论根源，哪些现实问题影响和启发了你？ P：从提出新城市主义的概念到今天已经15年。从七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。尽管我们批判了城市蔓延，但是，我们并没有找到解决办法。正是为了解决美国城市蔓延问题，新城市主义提出了一套包括规划设计原则和设计概念在内的解决方案。新城市主义的价值就在于，它为阻止城市蔓延提供了切实可行的解决办法。新城市主义提出了路网的概念，从步行距离出发去规划都市、街区和街区的各类活动。当时，我们向规划师而不是建筑师宣传我们观念。我们差不多用了十年的时间向开发商推广新城市主义的设计原则和设计概念。起初，开发商很难接受我们的观念，我们也不可能命令他们照此办理。现在，情况发生根本变化。开发商发现，使用新城市主义的设计原则和设计概念可以大大提高他们产品的市场价值。例如，最近在丹佛的开发项目证明，因为使用新城市主义的设计原则和概念，大大提高了住宅区的质量、开发的可行性和土地使用的多样性，从而使住宅价格上涨了百分之二十五。

Q：新城市主义是针对美国的郊区蔓延而导致的城郊发展失衡而产生的。而在中国，由于人口高度密集，过去几十年欠债过多，现实的居住条件十分恶劣，旧城的疏散在相当长的一个时段内仍然会是中国大城市需要完成的任务。与此同时，郊区化虽然已见端倪而且来势迅猛，但是并没有取代城市化的迹象。那么，你认为，新城市主义回归旧城的一系列原则和主张有适用范围吗？还是任何城市任何发展阶段普遍可以采用的？

P：我们认为，新城市主义既适用于不同的地方，也适用于不同的人口密度。我们有解决高人口密度的新城市主义，它们一般被用于城市中心；我们也有关于小城镇的新城市主义，关于村庄的新城市主义，关于邻里的新城市主义。在低人口密度的情况下，我们也能创造出可以步行的环境，安排多样化的工作岗位、住宅、商店和社会活动，让那里的居民得到一个殷实的生活环境。事实上，新城市主义已经在不同的规划层次上衍生出各式各样的新城市主义。我认为，新城市主义的原理具有普遍意义。一些人喜欢住在城里的高层建筑中，那里人烟稠密、生活方便、可以步行；另一些人乐于住在小城镇，那里人口相对稀疏。这样，新城市主义的不仅采取市中心的新城市主义的形态，也采取一般新城市主义的形态。我们也发现，在美国人的城市观中有两大特点，一是强社区中心，一是人的尺度。新城市主义致力于在社区设计中实现这两点。强社区中心意味着，让住在社区的人们可以在街上行走，在街上相会，相互了解，同时，社区的居民具有多样性。这是人们真正指望的社区。中国的城市人烟稠密。人的尺度是新城市主义关注的另一方面。当你关注人烟稠密的城市形态时，不仅要关注人口密度和混合，也必须十分小心的注意街巷，注意步行者。即使在高密度的城市形态下，也必须注意人的尺度。如果你忽视了人的尺度，那么，你还会失去更多。Q：我们已经注意到了宽马路的问题，制定了减小马路宽度的政策。

P：如果你要减小马路宽度，你必须设计一个由不同等级道路组成的路网，以便道路畅通。观察传统城市的形式，你会发现每条马路承担的流量并不大，而且，更接近人的尺度。Q：就你的经验而言，新城市主义是否可以帮助中国避免在城市化过程中走弯路？ P：新城市主义的观念已经在中国有所应用。新城市主义也关注详细规划，例如，建筑怎样与道路相接，建筑的性质与尺度。你已经注意到，中国和美国的建筑一样现代，一样神奇。但是，你们真的需要开始注意人的尺度。解决城市化过程中的普遍问题本身就是一个挑战。把新城市主义的观念应用于中国高人口密度的城市形态是另一个挑战，同时，应该注意到，新城市主义可能是在中国规划低人口密度的城镇时的一个选择。

Q：数百万的流动人口对于城市发展的格局也有很大的影响。在美国的一些大城市，我想有着十分相近的情况。中国的流动人口已经形成了很多新的社会问题，也提出了技术要求，你认为，在你的城市社区理论里面，是怎样考虑流动人口的问题的？

P: 你只要注意到洛杉矶的发展，你会发现，美国人许多年以来面对与你们同样的问题。洛杉矶有一千三百万人。当我们为洛杉矶作未来二十年的区域规划时，他们同样问我，怎样在那再安排数百万人口。过去二十年，洛杉矶的规划是糟糕的。它将影响今后两代人。所以，我想，洛杉矶的问题也会成为北京的问题。当我在写《区域城市》这本书时，我注意到北京已经有了一个交通网络，它把城市中心与城镇联系起来。另外，北京还有地铁和城铁，这是一件好事。但是，当你在街巷层次上去观察北京的城市景观时，你会发现许多与新城市主义的规划设计原则和设计概念相悖之处。我想，新城市主义对街巷层次上的城市设计是非常重要的。

Q：你看到中国自行车很多，你认为中国应该提倡自行车交通吗？是否有必要为自行车研究特殊的道路系统？

P：我想，考虑到中国自行车的规模，中国城市的自行车的道路系统不应该向荷兰和斯堪的纳维亚国家那样，建立专门的自行车道路系统。我想，那会产生严重的环境问题。你们已经有了汽车道，人行道，火车道，它们既混合在一起，又各行其道。自行车的使用如此重要，所以，它有权力使用部分汽车道，而不一定建立专门的自行车道路系统。

Q：有人说，市场基本上决定了产品，或者说房地产决定了城市发展。到底是谁主导发展的趋势，政府还是开发商？在政府和开发商之间如何取得一致，美国有什么现实的经验吗？

P：我想，政府和开发商都必须参与城市发展。不能简单的鼓励一边而排斥另一边。政府的规划应当建立一个清晰明确的发展框架，建立标准，并在规划中留有余地，以便创造一个越来越好的城市。我认为，我们需要来自两边的压力，以形成一个良好的发展氛围。你可以想想世界城市中那些美不胜收的地方，例如，丹佛的市镇中心，纽约的中央公园，都不是私人开发公司所为。然而，最好生活的社区必然是开发商的杰出，因为他们需要以此吸引购房者。我认为，政府和开发商从不同的方向上在建设我们的城市。我们需要两种风格。Q: 我们既面临着美国郊区化产生的功能单

一、通勤问题、能源污染问题，以及一定程度的阶层隔离，同时又似乎很难用回归旧城的方式简单避免。如果不能从根本上解决问题，前车之鉴也无法遏制这种发展趋势。对此，你有什么好的见解？已有的理论和经验可以帮助我们预先避免发展上的盲目性吗？

P:区域的规划设计与设计街区或设计小城镇相似，因为，我们同样面对是独特的开放空间系统。我对北京的区域研究甚少，但是，我可以推测北京已经没有足够的自然的开放空间了。我认为，区域规划设计的一个重要方面是，在区域范围内保留若干关键的自然开放空间。这是规划师的责任。第二，设计区域时，我们面对一个巨大的人口规模，600万甚至于6000万。但是，当你把区域分解为一系列街坊、小镇、城市，每一个社区都有人的尺度。我们并不是生活在一个600万人的环境中，而是生活在我们居住的街区或小镇中。所以，区域规划设计的另一个关键方面就是，把区域分解到人的尺度，然后再设计。Q：你认为，新城市主义的规划设计原则和设计概念可能在哪个尺度上实现？

P：我认为，街坊、小镇和城市都要设计。新城市主义的设计不同于工程设计。工程设计，如交通工程设计，市政工程设计，开发设计把设计对象定位于一个层次上。交通工程设计考虑的是怎么样控制交通流量，市政工程设计关心的怎么样控制上下水流量，开发商注意他们的市场收益。新城市主义的设计则要求严密地考虑邻里、小镇和城市的方方面面。怎么样设计一个街坊，一个镇或一个区域是十分重要的。当然，目前美国的规划师或工程师并没有受到全方位的训练，他们难于考虑到新城市主义的设计所要求的方方面面。所以，我认为，我们需要城市设计师。他们理解工程、开放空间、交通和水的问题，他们也理解经济发展，理解发展的社会后果和发展的伦理问题。城市设计师的角色是把所有的设计方面缝合在一起。很遗憾，我们并没有训练这样的人才。我们有建筑师，规划师，市政工程师，交通工程师，但是，我们没有做缝合工作的城市设计师。

三、关于未来的城镇

一位德国规划师说，在许多国家,低收入的人们常常生活在那些具有历史意义的空间形态里,而富裕的人们认为那些地方不值得保护,于是,他们摧毁那些历史的空间形态。例如在意大利，当地人认为，一些小镇不是人住的地方，可是，德国人到了那里，却认为那里简直是真正的中世纪城市，是世外桃源。于是，他们对那里进行修缮，把这些小镇保留了起来。欧洲传统城市日益成为人们向往的居住和工作的地方，日益成为旅游胜地。为什么人们总是去那些传统小城小村，而不去那些新建的城市旅游？原因是人们仍然喜欢那些传统小城小村，而不喜欢那些“汽车城”。他声明，他们不主张简单的复制旧城市，但是，在建设新城镇时，不能拒绝传统城市的模式，必须很好地吸取前人的经验，特别是，应该重新认识那些传统城镇的公共空间，然后，把传统的空间模式与当代的条件有机的结合起来，与今天的社会需求兼顾起来。他认为，这些经验对我们会是有益的。

Q：我们从您刚刚结束的演讲《怎样建造一座今天的城市？》中提到的一些论点开始。您似乎对二十世纪的城市发展持有批判的态度，为什么？

K：二十世纪是城市设计实验的世纪。无论在规模上，还是在令人望而生畏地抽象的和无人情味的表达方式上，这个百年实验在建筑史是独一无二的。二十世纪过去了，这个百年实验也落下了帷幕。

尽管二十世纪产生了大量的建筑乌托邦，但是，在创造既适合于“现在的城市”又包容“未来的城市”的理论上是不成功的。

无可置疑，关于城市结构的功能方面的抽象理论支配了过去百年的城市版本。虽然城市设计理论形形色色，但是，从负面角度上考虑，它们都有背离欧洲传统城市的愿望，这是它们的共同点。事实上，欧洲传统城市日益成为人们向往的居住和工作的地方，日益成为旅游胜地。这些欧洲传统城市和小镇没有一个是二十世纪的产物。它们都不是抽象概念或玄想的产物，而是一个普遍原型即院落（开放、半开放和封闭）的展开。这种城市原型源于成排建筑中的个别单元、或一个前临商业街，后有院落的建筑。十字路口布置建筑是通行于世界的布局方法，我们可以在原始的居住方式中追溯到它。我们已经对住宅形式做了无穷无尽的解释，事实上，生活方式、气候条件和可以用于建筑的材料决定了住宅形式。同样，地质条件、土地使用规定，地理位置和功能、私人与公众的分别，影响着城市设计的观念。欧洲异彩纷呈的城市风貌正是源于这些原则。

这些城市通过它们的空间模式和布局证明，它们拥有灵活性、包容性和吸引力，它们本身就是价值连城的文化遗产。因此，我们采用的规划标准来自于这些欧洲城市建设的成功经验。我们不仅仅从书本上学习建筑城市的艺术，还要通过对存在于人类居住形式中的整个文化史的学习来把握建筑城市的艺术。

Q：也就是说，您对现代派的城市规划思想，如Le Coriburier的功能主义，采取了彻底否认的态度，主张按传统城市结构、比例、造型、格局、风格来重新建设城市，因为传统城市经历了时间的考验，对吗？

K：建筑史已经给我们提供了欧洲经典城市模式，它们适用于今天的城市建设。当然，人们常常认为，这些城市连同它们结构、比例、造型、格局、风格等特性都已经进化了，所以，这些城市不再能够为今天的城市设计提供什么。另有一种论点认为，这些欧洲经典城市是偶然的产物，而非有意识的艺术和政治活动的结果。的确，许多个别家庭，如工匠、上层社会、市民社会、艺术家等，造就了城市传统，每一个建筑都是一个主人的意识的表达。例如，各式各样的立面可能反映主人的自我、野心、对美的追求、或合理的竞争。然而，如果没有一个超凡于这些个性之上的城市设计的理论，这些个性便不可能实现。Q：您能详细地描绘一下您所理想中的“城市”吗？ K：好。我们在城市规划实践中做了如下考虑：

1、城市有清晰的边界，以区别周围景观。从自然景观到城市景观的过渡不是平缓的，而是由处于边界的建筑物来明确划定的。

2、建筑是城市的主体。把个别建筑组合成团，产生邻里街坊，邻里街坊构成居民点，各居民点形成一个相互关联的系统。

3、每个居民点有一个它自己的中心广场，这个广场成为居民点公共场所的焦点。4 每个建筑连同它的立面和屋顶一起，构成一个独立的美学单位。对于构成公共空间的所有建筑要素来讲，设计规范决定了如何把它们连结在一起。设计规范包括了立面材料、开放的比例，以及屋顶的形式。街道空间由一组建筑以及对面的另一组建筑构成。其实，街道就是公共空间。我们应尽可能让它在生动活泼。街道空间应当尽可能由建筑“围合起来”。同时，街角的建筑，或组成街角的建筑在设计上具有特别重要的意义。街道用于交通穿行的部分应当尽可能地窄些。换句话说，我们应当使街道成为所有城市生活的场所，交通不再是街道的唯一功能。9 街道的公共空间应当与私人空间有明确的界线。街道公共场所的空间、美学和功能的意义在街头广场中体现出来。街头的公共空间应当尽可能提供多样性的使用：居住、购物、服务、（对环境影响较小的）“白色商务”和公共设施。在规划区内为居住、工作和文化设施留下空间，以便未来的发展。城市设计的重要目标是把大部分生活场所和活动场所联系起来。大规模综合零售和购物设施应以成排商店或市场的方式加以布置。应该把超级市场的专门部门以商店的方式安排在公共空间里。应该给予每条街道或街头广场一个有个性的和正式的标志。这些城市空间并非建筑物不好使用的边边角角，而是具有特性的独立空间。作为一个规则，街道两侧种树，街头广场用石头铺设。城市空间，即街道和街头广场，应该采用开放与封闭相结合的布局方式。为了做到这点，有必要通过渐进、交错或弯曲等等方式，在街头广场和街道间建立一个过渡空间，以便街头广场的闭包特征得以维持。每个街坊不仅有主出入口，还应当有若干其它的出入口，以保证空间的连续性。这样，整个街道系统由多样性的路径构成。从整体上讲，街应该是双向的通道，因为单向道路不必要的延长了旅行路径，产生了更多的车流量，也容易使驾驶员迷路。18 中心广场应该成为步行者的天堂。为了尽可能减少公共空间里的各类标志，我们应该利用空间设计来安排交通标志。道路的几何形状和路面状况影响车速。街头停车场应该尽可能减少。人们并不希望在城市空间里有大型停车场。私人停车位应该布置在绿树成荫的背街里，而不要在人们的视野里。21 停车场应该设置入口建筑或其它类型的入口式建筑。应当对停车场的庭院再作设计，以便白天那里可以成为儿童游戏的地方。对于儿童来讲，作街头游戏比使用特别设计的游戏设备更具冒险性。

Q:您似乎认为, 城市之所以成为城市，是因为那个地方有了“街道”和“街头广场”，人们可以无拘无束的在这些地方购物、交谈、玩耍。于是，城市规划与设计的核心就是“街道”和“街头广场”的设计。可是，我们面临的设计对象还有城市核心区、服务中心、画廊，市场和步行商业街，等等（downtown，service center，galleria, plaza, shopping mall）。K：请注意，不要把城市核心区、服务中心、画廊，市场和步行商业街与城市和城市特征混淆在一起。我谈到的城市特征都是在一个相对比较小的尺度上和最大可能的多样性使用上得以存在的，如“街道”的尺度是一个人可以从楼上与街道上的人交谈。事实上，我们可以在小镇甚至于村庄里经验这类城市特征，而在现代城市中心则不会得到这种感觉。“大都市”（Metropolis）,“钢筋混凝土的城市”(City of Stone)并非我们讨论的城市特征。我们所认为的城市特征，第一是与从人的尺度范围内可以直观接受到的空间布局相关；第二是与那些空间所能提供的人文环境相关。

我们不主张简单的复制旧城市，但是，在建设新城镇时，我们不能拒绝传统城市的模式，我们必须很好地吸取前人的经验，特别是，我们应该重新认识那些传统城市的公共空间，然后，把传统城市的空间模式与当代的条件有机的结合起来，与今天的社会需求兼顾起来。我可以给你一个例子。当我们以类似市场经济的方式在公共空间里安排尽可能多的经济活动时，我们也必须创造建筑的多样性。为此，我们常常邀请若干建筑事务所，在统一的城市设计方案中，设计他们自己的独立建筑，也许，他们正在同时设计一个建筑组团的不同部分或街道旁的一组建筑群。这样一来，我们就有了创造多姿多彩的街景的基础。由于我们的建筑学院越来越倾向于按部门而不是从建筑总体上训练学生，所以，在规划中，我们先挑建筑师，再挑设计本身。这样做的好处是使我们再一次回到了欧洲传统城市的规划方式。结果，同一个建筑中有了多种段落，产生出各种方式的街道和街头景观，而这些段落又服从统一的规划设计的。通过这种方式，公共空间具有了相对的独立性和多样性，而不再是一个建筑或一个大型综合体的附属物。

事实上，当代城市设计正面临着一个基本挑战，即怎样摆脱这个“百年孤独”的世纪，怎样延续我们创造公共空间的千年传统。

四、欧洲城市规划面临的问题

Q: 正如您知道那样，中国正处在一个高速城市化的阶段，而美国正在医治它在高速城市化时期留下的各类城市病，如郊区病，可以请您谈谈欧洲城市规划所面临的问题吗? K：我不能一般地谈论欧洲城市规划，因为我的主要工作在德国和荷兰。先说德国。我们认为，现代城市正在德国消失，德国人将返回他们的传统城市。德国的城市与你们的城市相比，现在恰恰面临相反的问题: 德国的人口处于负增长。在未来25年中，德国的总人口将由8000万降至6000万。我们面临的不是城市增长问题，而是城市衰退问题，而你们处于城市增长期。以柏林为例。在1989柏林墙倒塌时，柏林的人口为380万，它相对中国的城市而言，当然是很小的。柏林下一个十年的规划是建立在500万人口的基础之上，但是，事实上，柏林现有人口仅仅为340万，有150万平方米的办公空间闲置，15万楼房单元无人居住。现在，许多人在柏林搬来搬去，以寻找便宜的住宅和办公室，而他们付出的租金仅为十年前的一半。同时，那里的基础设施运行效率低下，许多设施因无人使用或负荷不够已经损坏。因此，德国正在寻求振兴他们城市的方法。我们在波茨坦的项目就是这种努力之一，即返回德国的传统城市形态。

再看荷兰，这也是空间非常狭小的国家。荷兰政府认识到，如果把土地全部交给市场，由开发商运行，一两年后，就没有土地了。因此，政府对土地使用、买卖和开发采取了严格控制的政策。每3-4年，荷兰政府便更新政策，以适应形势的变化。

让市民有更多的选择，城市可能发展的更健康。目前，荷兰政府正在推行鼓励买房而不鼓励租房的政策。他们的作法是拆除旧房盖新房，然后出售新房而不是出租新房。同时，在拆旧房盖新房之间使用不对称的比例，如拆10建6。在荷兰租赁市场日趋缩小，而买卖市场日趋扩大。这样，给购房者以很大的压力，不仅仅是钱，购房者必须做出他们自己的选择，如位置、交通、公用设施、周围环境、建筑质量，等等。可以想象，人们并不太在意他们租赁的房子，但是，如果他们买房子，考虑的因素就大不一样了。购房者也给开发商同样的压力，迫使开发商考虑他们开发的居住区的位置、及其相关的交通、公用设施、周围环境、建筑质量，等等。特别值得一提的是,近几年来，这一政策使人们开始重新思考他们的选择,现代主义、郊区化或许新城市主义？荷兰政府在这一战略上的成功正在于它给予了人们进行选择的机会。令人惊讶的是，人们常常选择比较贵的，如人们要求地毯、要求使用自然的建筑材料，不要水泥的屋顶。人们花他们自己的钱，当然总是选择比较好的，特别是选择比较好的环境。我们相信，朝这个方向走下去，他们的城市会越来越健康。

在低层建筑与高层建筑间建立一种过渡形态的建筑，以满足人们多样性的需求。城市形态的设计是城市设计的核心。我已经注意到你们城市居住区在资源占有上分化的特征。一个居住区比它附近另一个居住区拥有更多的资源，如一边是别墅区，良好的开放空间和绿地，而另一边，仅仅是大楼。从城市形态上讲，在它们之间缺少一个中间形态。如果我没钱买别墅，我只好买大楼，别无选择。我不相信，高层建筑是解决中国大城市居住问题的唯一办法。我想，可能的办法是降低建筑高度，如4-5层的建筑，同时加大建筑密度，也许是可能的办法。我到上海看了一个叫“新天地”的地方，那里有很好的经验，怎样重新开发旧城区的住宅区，又不建高层建筑。总而言之，你们应该在低层建筑与高层建筑间建立一种过渡形态的建筑，以满足人们多样性的需求。

沿街立面是城市设计的另一个重要因素。我们设计事务所总是利用建筑物沿街建立起一个边界。我们认为这种方式使一个地方更具城市特征，给人以城市的感觉。如果全是高层建筑，就很难形成一个沿街的立面。

Q: 您已经给我们提出了三个很有意义的设计观点: 城市形态、沿街立面和市民选择。同时，您又提到，德国人和荷兰人开始重新思考他们的选择,现代主义、郊区化或许新城市主义。那么，我想知道新城市主义在欧洲的角色和表演。

K：首先，你必须知道，新城市主义的根基本来就在欧洲。当美国人发现，他们的一些具有欧洲传统的城市里，有许多设计因素可以用来解决现代的美国城市问题，如城市的无限蔓延，汽车主导了人们的生活，社会的分割等，于是，他们便在90年代创立了新城市主义的机构。然后，这些美国人告诉欧洲人，“听着！小伙子，你们有你们的城市传统，你们应当有你们自己的新城市主义机构，你们应该在一起交流你们的城市传统，拯救你们的城市。” 欧洲人太惨了，还要美国人告诉他们，保持欧洲的文化传统。当然，我们应当保持欧洲的城市形态；我们应当回顾过去，然后创造未来。

2003年4月，欧盟有了一个叫“欧盟城市主义议会”，即C.E.U.（Council for European Urbanism），同年11月，它发布了“欧盟城市主义宪章”。从基本概念上讲, 欧盟城市主义与美国的新城市主义是相同的。但是，欧盟城市主义议会的凝聚力还不大。许多规划师仍然按他们的习惯去做，不过，加了一个“新城市主义”的名字。事实上，我们应当看他们的产品是否真的遵循了新城市主义的规章，如公用设施的可接近性，步行的居住区，人的尺度，等等。到现在为止，欧盟城市主义究竟在多大程度上改变了欧盟国家的规划设计战略还不是很清楚的。

但是，许多年前，我就把“新城市主义”的标签贴到了我的汽车上，这并不是因为我是否是新城市主义大会的成员，而是我认为，新城市主义是我们城市发展的未来。比如新城市主义主张，在居住上不形成社会阶层的隔离，把日常生活所需的设施安排在居住区里，工作、居住、娱乐大体在步行距离内,等等。上个世纪的事实证明这种方式是可以行得通。当然，要实现这些理想，要求建筑行业的配合，如建筑内部结构的弹性，它即可以居住，又可以办公。Q：这样看来，欧盟国家的城市规划设计需要改革？ K：当然，总是这样。Q：这次改革的方向是什么呢？

K：回到欧洲的传统去。你只要看看，我们许多传统城市仍然运行得很好。正如我前边谈到的那样，欧洲传统城市日益成为人们向往的居住和工作的地方，日益成为旅游胜地。为什么人们总是去那些传统城市，而不去那些新建的城市旅游？原因是人们仍然喜欢那些传统城市，而不喜欢那些“汽车城”。

Q：“回到传统去”也同样适合于中国人吗？

K：我知道在中国有人在做这方面的研究。我担心的是，你们是否真正去考察了你们的城市传统。回不回到传统是另一件事。但是，首先要去考察了你们的城市传统，不要忘记了你们城市的过去。

我们要学习外国的好东西，我们也要研究我们自己的好东西，两边都要学好。半瓶子醋是不行的，要使两个半瓶醋变成两个一瓶醋。这样，我们就不会让“工业文明”颠覆了我们的“生态文明”,通俗地讲,不会“把洗澡水和孩子一起倒掉”。

二十一世纪以来，那些高度城市化了的国家正在推行“生态村（Ecovillage），“步行的社区”（Walkable Community）,“家园”(Home Village),“智慧园”(Smart Community)等等。这类实践既可能发生在大城市区域内的乡村社区，也可能发生在大城市建成区的边缘地区，因此，他们的经验对我们研究村镇规划和设计是有现实意义的。在规划设计这些居民点时，后现代的规划师们把生态、社会和文化三个方向协调起来加以考虑；他们的目标是，通过生态设计、生态建筑、绿色生产、可再生能源的使用、公共交通导向、社区建设等等，把工业化式的城市化所带来的生态、社会和文化的不利影响降至最低。

在生态方向上，后现代的规划师们憧憬地是：居民与天然的自然联系在一起，居民每天与土地、水、风、植物、动物打交道；居民的日常需要，如衣、食、住等，在那里基本可以得以满足；居民产出的废物基本可以被自然回收；因此，尽可能在社区生物圈内生产必需的食品；推动有机食品的生产；尽可能使用当地的建筑材料建设住宅；综合使用可再生能源；保护生物的多样性；通过适当的能源和废物管理，保护清洁的土壤、水和空气；保护自然和守卫野生区域。

在社会与社区方向上，后现代的规划师们渴望地是：生态村是一个互相合作的社区，每个居民认同他们是这个社区的一员，他们有公共场所相互认识,有共同利益把他们联系起来；那里的尺度是每个人感到安全、有权力，相互可以见到听到；那里的每个居民能够对影响他们生活的事务参与决策，社区的事务是公开透明的；分享公共资源,提供相互帮助；社区成员有机会为社区公共事务而工作；把各类群体结合到社区里来；推进终生教育；强调全面和预防性健康实践；尊重差异以凝聚社区成员；给予各类文化以表达机会。

在文化与精神方向上，后现代的规划师们追求地是：对地球和其它的物种给以尊重；提高文化和艺术修养；促进精神生活的多样性。因此，社区应为人们创造展示精神生活的场所；分享社区的文化遗产和共创社区独特的文化，开展文化活动；共度喜庆；灵活和有效地处理社区成员的困难；创造一个祥和、友爱、可持续发展的社区。

事实上，发达国家正在规划上追求和实现的“生态文明因素”或“可以留给后人的”东西,目前在我们许多村镇比比皆是。但是，我们也应当看到，随着郊区对市中心区距离由远而近,如近郊区，可以留给后人的东西相对越来越少；而发达国家正在规划上批判和抛弃的“工业文明的垃圾”或“城市病”,却如田间杂草正在我们的郊区由近至远的蔓延。

小城镇建设可以采取外国的合理规划原则，但是在设计上总要有中国的特色和风格。说中国的古镇小村布局不适应现代化的需要，把它们都拆了，这是否定中国的东西，是虚无主义。中国的古镇小村布局有它自己的规律。说它不好，无非是没有把自己的东西研究透，以为必须用科比西埃的现代主义去画我们的村镇。村镇设计不仅是工程设计，也是艺术设计，人文设计、生态设计，因为，村镇设计离不开人民的习惯、感情以至建筑语言，割不断历史的文脉，又要与周围环境相协调。中国有38290个乡镇,72万个行政村,别说设计成一个面孔，一百个面孔都是不行的。要想发展有个可持续性，必然是顺其自然，而顺其自然就必然是多样化的。

“工业文明” 的规划设计原则并不适合于创造一个可持续发展的村镇，那么，“生态文明”的规划设计是一个选择吗？也许谁也不反对这个选择，问题在于我们怎样把“生态文明”的规划设计原则变成具体的手法加以实现。

我们的目标是，学习外国的先进文化，整理中国的小城镇规划与设计经验，创造出一百年后的儿孙们还交口称赞的小城镇来。

第二节 二十一世纪发达国家小城镇建设的价值取向

正确引导城镇化的健康发展的是小城镇建设规划的基本任务。如果我们不用可持续发展的小城镇规划来引导城镇化发展，那么，单一经济驱动的城镇化仍然会继续，但是，我们付出的社会、环境进而经济的代价可能是巨大的，有些失误还可能遗留给子孙后代去偿还。我们需要认真研究，究竟怎样对我们的规划设计方案做出正确的判断？怎样确认一个社区如村、镇或区域执行这个或那个规划设计方案是可持续的、健康的和不给子孙留后患的。发展本身就是一个矛盾，而可持续发展是这个矛盾中的经济发展方面，社会发展方面与环境可持续方面的协调的结果。按（图1）的描述，要真正实现可持续发展的机会是很小的。除了从我们自己的经验教训中总结出一套判断依据外，我们也可以从国外的经验教训中得到一些有益的启示，然后把它们综合到符合我们国情的判断依据中。

一、可持续发展的城镇建设价值取向

事实上，在发达国家城镇规划中，判断可持续发展有两个不同的角度：一个是以生态为中心的，一个是以人为中心的。“生态中心论”以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展，如决定人口和经济增长的限度；“人本论”以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。两个不同的立脚点的差异之一是尺度不同：“生态中心论”的尺度是区域的或全球的，而“人本论” 的尺度是地方的，一个村，一个镇和一个城市。因此，发达国家城镇规划师在用可持续发展的方式去规划设计社区时，大都采取 “人本论” 的立场。

英国的《21世纪地方发展纲要》从四个方面考虑可持续发展的小城镇规划设计： 1． 在可持续发展的规划设计中，应当采取生态学的方式去考察社区，重新研究社区与它的背景的关系，如自然景观、生态系统、水和能源，等等。

2． 在可持续发展的规划设计中，应当尽可能强化地方社区的独立的和综合功能。一个地方对汽车的依赖会产生环境污染，交通设施使用的不平等，过量使用土地和能源，因此，避免地方社区在区域中的功能的衰退，减少对汽车的依赖，是用可持续发展的方式去规划设计社区的重要内容。

3． 在可持续发展的规划设计中，采用人的尺度、土地与空间的混合使用、人群的混合居住、维护地方的社会资本等基本准则。

4． 应当调动各方面积极参与社区可持续发展的规划设计，以致每个人都能负起尽可能减少对生态系统干扰的责任。

按照这些准则设计的社区有如下理想特征：在那里，有适当的住宅，工作机会、当地生产的农产品、稳定的能源和水源；不同年龄和收入的人们形成一个和谐的社区；人们在那里生活、工作、参与各类社区活动；大部分人在那里工作，不需要每天为了工作而长途奔波；所有的人都认为他们自己属于那里。

我们可以把这些描述解析为六大设计原则：

1、独立性：无论从技术上、社会上还是环境上讲，村镇居民的日常需要应当尽可能的在当地得到满足。例如，人们在村镇里能够得到就业或得到基本的社会服务，他们必然减少出行，从而减少在交通上的能源消耗，减少对环境的影响。

2、混合性：应当在设计上给村镇里不同的社会阶层、经济收入、年龄特征的人们以选择的机会，包括出行方式、住宅、工作、服务和开放空间等，因此，居住混合，功能混合，适宜步行都是基本的设计手法。

3、地方性：村镇规划与设计应当是顺其自然的，如地理环境、自然景观、水系、生态系统、小气候的条件，不仅增加了每个社区的个性，也保护了环境。

4、综合性：充分考虑人们在地方社区内的各种各样的空间联系，如公共场所使用的多样性，道路使用的多功能性。

5、开放性：村镇规划与设计应当尽可能对未来开放，如公共建筑用途的变更，住宅的扩大，基础设施的增容，多功能的开放空间。

6、自我管理：村镇规划的决策应当放到尽可能低的层次去做。

一般说来，发达国家的规划师都认为小城镇规划，不同于大城市规划，因为小城镇以它周边的农村为背景,大量的自然要素要加以综合考虑。他们认为小城镇的八大形体特征如下： ? 非农业使用的土地叠加在至少10倍于它的自然开放空间上； ? 人的尺度与乡村自然尺度的巨大反差；

? 乡村空间基本保存着原有自然地理形态和多样性的相互联系； ? 土地和空间的非农业化会对生态循环链发生影响；

? 开放空间与其它使用在土地分配上的比例和在空间布局上的存在特殊规律； ? 小城镇居民的资源供应能力和废物吸收能力是确定的； ? 农业用地的保护与对农业用地调整的生态约束； ? 小城镇居民点自然文化特征和地域文化特征的混合。

城市规划并不涉及这八大特征，而这八大特征是我们在作小城镇规划和设计时不能不考虑的。当然，我们可以忽略它们，而按城市规划去作，那么，后果是什么呢？我们失去了农业生产空间，失去了自然的开放空间，失去了良性的生态循环链，失去了人类不可或缺的朋友，失去了小城镇居民点的各种自然特征，失去了小城镇地方文化特征；小城镇是以巨大的和多样性的乡村自然空间为依托而存在的，最终，我们会失去小城镇本身，什么也没有给后人留下。发达国家的规划师反对用城市规划的方式去指导小城镇规划，意味着让小城镇保留一种比高人口密度和污染的大城市更优越的居住和生活条件。这不是乌托邦，而是发达工业国家正在进行之中的一种可持续发展战略。仅以澳大利亚、加拿大和美国这些土地面积近似于中国的发达工业国家为例，便可以看到他们在这方面的努力。发达国家的规划师反对用城市规划的方式去指导小城镇规划，并不意味着他们完全拒绝城市规划的技术和手段，相反，它仅仅意味着在规划小城镇居住区的形体时应用城市规划和设计手段，同时，还必须再加上对乡村自然开放空间、乡村自然尺度、乡村自然地理形态及其联系、乡村生态循环链、乡村生活与生产的混合等因素的考虑。事实上，设计小城镇就是在规划和设计区域：居住区本身和它的周边环境。因为，小城镇居住区位大于它的面积两位数以上的区域；小城镇居住区得以维持的基本自然资源直接来自它的周边区域，而它消耗掉的能源和物质几乎全部排放到它的周边区域，并依赖于大自然去消化吸收它；小城镇居民与他们区域内数以万计的物种共存；小城镇居民的生理健康更大程度上依赖于周边环境的健康，而不是药物。小城镇居民的心理健康，如邻居间的认同感、友好感、依赖感和安全感，与自然开放空间所形成的屏蔽息息相关。

二、乡村规划的价值取向

如果小城镇居住区没有集中的污水排放地和集中的垃圾填埋点，必然导致小城镇居民丧失赖以生存的卫生的水和空气；任意改变小城镇的某些土著物种，甚至于引进外来物种，可能导致其它土著物种失去生存空间，进而使这个居民点的健康状况恶化；在用材和空间上不加选择的“硬化”道路，可能阻截了生态循环链，至少改变了水源在小城镇区域内的涵养；不考虑自然环境的供应和消化能力，拆村并点，可能既使被[非法内容]村的物种“营养”不足，又使被扩大的居民点的物种 “营养” 过剩，即自然生态失衡；小城镇住宅的高层化必然导致整个小城镇在区域上永远地丧失它特有的风貌；一条穿小城镇而过的过境公路可能摧毁社区內部的社会交往空间，至少使居民丧失了某种安全感，即社会生态失衡。总而言之，我们不能简单地套用城市规划的一般模式，人为地营造小区，造林造园，“改天换地”，而应当发展一套兼顾到自然的乡村规划设计原则和技术。这不仅是现有小城镇经济可以承受的，也为后人在更好地认识自然下的再发展留下了广阔的空间。

发达国家的规划师把小城镇规划与设计的根本价值取向概括五点：

1、维持自然生态过程的完整性和持续性 ? 服从和不割断自然生态过程 ? 保持原始的自然地貌 ? 保持自然物种的多样性

2、保证大自然可以完全吸收我们产出的废料 ? 降低资源和能源的消耗

? 把我们的消耗变为其它物种的营养，被其它的生物物种消化 ? 使我们的消耗在物理或化学上被自然吸收

3、阻止人为的灾难

4、满足人的社会需求

5、全体居民的参与

发达国家的规划师把小城镇规划与设计的特征概括为四点：

1．小城镇规划与设计是以对这个镇的详尽研究为基础，并且，设计本身直接与特定环境和居民相关，所以，小城镇规划与设计的规模不会太大。

2．小城镇规划与设计要求我们能敏锐地察觉出这个镇的的细微末节，追踪考察现有或将要实施的设计对环境的影响，据此来决定在生态上最完美的设计。这样，小城镇规划与设计依赖于对镇内和对镇域里的生态系统所及区域的细致的观察。

3．因为我们是在设计若干个活生生的过程，在满足我们自身需要的同时，也要尊重所有其他物种的需要，于是，小城镇规划与设计是与自然相协调的设计。

4．与其说我们在设计小城镇，不如说我们在恢复自然本身。小城镇的布 局形式已经由自然地貌决定，我们要做的只不过是，通过规划设计让自然的生机是可以看得见，使我们的环境具有灵气。

第三节 发达国家小城镇建设的经验

我们有2.2万个集镇、近2万个建制镇，320.7万个自然村，63.4万个村。有10亿人口在那里居住、工作和生活。随着经济的飞速发展，有些村镇已经被城市蔓延所吞没，没有了特性，甚至还染上了“城市病”，不过，大部分村镇仍处在十字路口，面临着向何处去的问题。可持续发展不是一个时髦的标签，可持续发展理论也不是一个没有具体内容的空中楼阁。在发达国家普遍推行的可持续场地设计便是可持续发展一般理论在城市规划领域里的具体化。在发达国家，土地使用规划、土地开发和土地维护都离不开可持续设计，即使仅仅是修复和重建建成区，也离不开可持续设计。他们认为，必须维护和改善场所，包括那里的植物和动物、土地和水。不疲倦地维护和改善已经开发了的场用是保持健康环境的基本机制。

一、场所的选择

场所的选择是可持续设计的第一位的任务。Ian McHarg(1969)第一次提出了场所清单和环境设计的叠加方法。一旦我们做了这种叠加，敏感区域和对环境产生影响最微弱的选择便在地理上展露出来。按照Ian McHarg的意见，在场地选择上应该考虑以下因素：承载力、密度、气候、坡度、植被、自然灾害、接近自然和文化的资源、能源与设施。

接下来，便是场所的可持续设计了。目前使用比较频繁的可持续设计“食谱”（Cooking Manual）有： Donald Watson的《可持续设计》（Sustainable Design）, Andropogon Associates 的《Valdez场所设计原则》（Valdez Principles for Site Design），Bruce Coldham的《可持续设计指南》（Sustainable Design Guidelines）。

尽管我们不能用“食谱”去取代理论的学习，但是，“食谱”至少是一份对我们设计方案的“核查清单”。事实上，英国的高等教育出版社McGraw-Hill 2003年就出版了一部关于城市设计的有960页之巨的“食谱”，《Time-Saver Standards for Urban Design》。以下内容便是来自这本书。它们分别节选于《可持续设计》、《Valdez场所设计原则》和《可持续设计指南》。

（一）可持续设计

以下是场所可持续设计的一般思维模式： 1.保存和提高原有景观和那里的资源。

2.应该按照那里独特的背景去规划景观开发，而不应该按照标准模式去规划景观开发。3.应该把场所看成一个综合、变化和动态平衡的生态系统。

4.在尊重人类对舒适和安全的基本需求时，我们可以简化对时髦的追求。5.不仅要对短期建设费用加以评估，也要对长期的社会和环境费用进行评估。6.开发前应当分析和模拟水和营养的循环。

7.减少对植被的干扰，对土质的破坏和对水道的改变。8.应争取最大限度的利用可再生能源以满足人类对舒适的需求。

9.提供处理所有废弃物的空间，以便可以使重新使用的和被回收的资源不丢失，危险的废弃物不再回到环境中。

10.在场地规划的初始阶段，便要决定，在使用自备能源生产和存贮时，怎样保证环境安全。

11.分阶段开发，以便监测开发带来的日益扩大的环境影响。12.允许生态系统在最大限度上自我维持。

（二）Valdez场所设计原则

1989年3月24 日，油轮Exxon Valdez在阿拉斯加搁浅, 溢出估计1100万加仑原油，污染1,300 英哩海岸线。现在，溢出区域似乎恢复了原状，但是，有证据证明它对环境的损伤仍在继续。为了让人类永远记住这个教训，Andropogon Associates（景观设计公司）使用Valdez命名它创立的建设用地设计原则。

1.认识场所背景 不在更大范围内考察场地的背景，就不可能了解和评估这个场地。2.相互依赖和相互联系地处理景观 传统的开发方式常常使景观支离破碎。新场所的结构总是包围着少量剩下地孤岛式的自然景观，而新场所的结构难以支持那里的多样性的植物和动物种群。因此，我们必须把支离破碎的景观联系起来，并把场地内外的其它自然景观与之建立起一个生态网络，从而创造比较大的环境系统。

3.统筹安排原有的和新开发的景观 其实，大部分开发的景观也不能自成一体，我们需要重新设计它，以便维系那些与相邻植物和动物种群密不可分的自然景观的成份。4.鼓励生物的多样性 我们创造的环境正在使许多植物和动物种群濒临灭绝。开发本身产生了在开发用地建立生物的多样性的机会。场所的设计必须保护地方性的植物和动物种群，新的景观植物以有机的方式重新建立自然生物的多样性，而这类有机方式存在于场所的运行机制中。

5.重新使用已经在生态上被破坏了的场地 尽管在建成区里没有开发的土地已经越来越少，人们按传统方式开发废弃的场所，但是，人们遗忘了建成区，他们更乐于去开发乡村和自然的区域。我们必须把这个怪圈拧过来。我们必须去康复那些在生态上已经被破坏了的场地，特别是在城市景观方面，恢复自然的本来面貌。

6.尽可能地复原在生态上被破坏了的场所 那里的自然景观结构被损伤了，我们就应该去恢复它。每一个开发项目都应该包括修复自然的内容。有效的恢复工作要求重新认识被破坏场地的所有因素的相互关系，必须包括对土地、水、植被和野生生物在内的整个场地的修复。

（三）可持续设计指南

建筑师Bruce Coldham提出可持续设计要考虑的方面。

1、空间分析

系统地记录下用地和区域的自然资源。按照生产潜力和社会需要分配土地使用。

了解生物气候设计战略，以便在冬季获得热量，在夏季降低热量。使用地方资源以增强自我维持的可能性。

探索自然机制，包括被使用材料的生成物和可回收材料和新材料的应用。评价自然系统和机制。

2、能量生产和转换

使用有效的设备以减少能量需求。把能源特征与最终使用相匹配。在建筑设计中鼓励更大程度上使用日照。考虑生物量的消耗。

使用循环太阳能热水器以便平衡冷热。使用光电转换。

安装适当的能源储备设施以缓解能量生产的中断。使用多样性能源以缓解紧张。

3、供水

安装有效的上下水设备以便减少对水的消费。统筹兼顾水的性质与最终使用以便减少对水的消费。为饮用和加工的需要收集雨水。加工收集来的地表水用。

4、营养与污水的回收

回收与黑色污水分离的灰色污水。使用植物消除营养、污染物、病菌。混合有机物。

考虑对有机物的真空处理。

5、粮食生产

统筹兼顾粮食生产和人类营养需求。

统筹安排农业集聚生产和中密度居民点以便营养与污水的回收得以实现。采用有机和生态农业技术。

维持水果和谷物生产所需的多年生的植被环境。在鱼类和藻类生产中利用水产业技术。用系统的方式开发粮食生产。利用生物防护的方式调节气候以增产。

6、材料

评价投入材料生产的能源。设计长寿的和容易回收的材料。建立回收中心。

从材料的强度和稳定性方面评价材料形式。

7、住宅设计 把住宅建在坡地或非基本农田上。建设低层相接或成排的住宅。采光决定住宅朝向。

住宅设计以耐久性和适应性为目标。应用建筑保温技术减少吸热与散热 设计调节小气候的景观

二、独立村庄

West Harwood，Lothian是苏格兰可持续发展示范村之一。它的规划特征是低居住密度。整个村庄土地面积为90公顷，土地贫瘠。距离最近的公路5公里。为了实现尽可能减对环境的影响的目标，其中1/3种树，其余为保留的农田。在40公顷林地中，他们开发了12户住宅，每块宅基地0.25公顷（3亩），允许在每块宅基地上建一栋住宅加上一个用作经营的建筑物；所有的居民都在他们的院落里种上了花草树木，有的还种植了蔬菜水果；同时，有一些家庭包括0.6公顷以上的树林；有两个家庭养了家禽。这些城里人每年要交45000磅的管理费，用于改善环境。这样，那里的居住密度非常低，因而，对自然景观、生物多样性和空气的影响很小。但是，这些用于开发的宅基地为城里人拥有，因而私车主导了那里的交通；同时，因为人口规模太小，不可能建立完善的社会服务设施，不可能形成社会凝聚力。West Harwood的发展是市场导向的。

Little River 是新西兰可持续发展示范村之一。它的规划特征是居民的决策和参与。这个村庄有400人。1997年计划改造前，那里的最大问题是饮用水被污染，传统农业难以维持。于是，居民们成立了一个基金会。他们计划按可持续发展模式改造这个村庄,提出了一系列可持续发展的目标：卫生、安全、社区、地方标志、平等、致富、可负担能力、能量保护、生物多样性、个人成就、环境可承受的居住方式，等等。同时，计划在他们的社区增加80户居民200人。在规划中，村庄居住区包括若干个住宅组团，每个组团有它公共开放空间，同时，每个住宅又有自己的开放空间；每个组团都有农产品生产用地；住宅是多样性的，以满足不同的需要；最大限定的扩大每个建筑物接受太阳光照的可能；从屋顶收集的雨水用于浇灌；全村的污水集中到村庄污水处理中心处理后用于种植和养殖；整个村庄布局紧凑，十分钟步行可以到达所有的公共设施，从而减少对汽车的依赖；他们专门为儿童设计了步行或自行车路径；他们甚至把他们村庄的标志贴到当地的产品上。Little River的发展也是由市场导向的。

Seaside 地处佛罗利达的海边，占地80公顷，设计尺度仅仅是一个街坊（neighborhood）。但是，这个设计实现了让每家居民都能看到大海，都能步行到海边和市政中心；强调了从广场到人行道等公共场所规划设计；安排了从维多利亚式、新古典主义、现代主义、后现代主义到新现代主义的建筑物，甚至于院落的围墙也是变化多样的；保证居民都可以在五分钟步行距离内到达学校、商店、邮电局；他们希望通过设计使居民能相互作用，产生社区意识。结果，Seaside包括了三百个花园式住宅，三百个其它形式的楼式住宅，人口两千。这是美国二十世纪二、三十年代的典型小镇规模。在Seaside和以后的一系列城市规划设计实践中，他们形成了一套规划设计规范和建筑设计规范。在这个基础上，他们建立了称之为“传统街坊开发”的城市规划设计学派，主张返回到十九世纪传统城市结构、比例、造型、格局、风格来重新建设城市，阻止城市蔓延。

“家园”是当今发达国家公认的可持续发展村庄的最佳设计之一。它在美国加州的小镇迪维斯外，占地70英亩（283,290平方米）。1975年，Mike和Judy Corbett萌发了建立一个社会生态和环境生态相结合的园区，于是，他们花了43万美元购买了这块种西红柿的地，以实现他们的奇想。当时，Mike28岁，已经在大学念完了生态学。他们的规划设计方案和八十年代完成的最终结果是：

32英亩住宅用地，约占总用地的47%，住宅分为八个由绿地隔开和道路相接的组团，建造225套单层住宅和20套公寓式单元，372平方米的商业办公室空间；

英亩绿带和公共场所，12 英亩分享的农田，两个公园，两个葡萄园，两个果树园，两个公共园艺区，以至开放空间占总用地的40%，这里还不包括私人的庭院空间；

道路与停车场占总用地的13%；

每家住宅都是坐北朝南，没有围墙，以便最大程度的使用太阳能，节约能源和自然资源；实际太阳能利用率在家庭能耗的1/2-1/3；于是，这里家庭的能耗支出大大低于城市家庭； 所有的道路取东西向；每家住宅的背后与共有空间相通，一分钟可以到达；

街道宽度小于8米，一般不与人行道相连，并呈弯曲状，以便降低汽车在村庄内部街道上的速度；同时狭窄的街道减少了太阳的辐射热量；

与街道相关是一个步行和自行车道系统，它与农田、绿地、庭院、游乐场地等相通；大多数住宅面对农田和绿地，而不是面对街道；在住宅区内大家以步行和自行车而不是汽车为主；

在农田绿地等公共区域里建造自然排水系统和小沟网络，以便雨水自然渗透到地下，而不让雨水从下水道里排走；同时，不仅增加了那里的湿度，也提高了那里的景观效果；

不同季节的30多种水果和干果类果树成为那里的主体景观，不仅供各家食用，还到市场上出售；同时，不同季节的各类农产品，特别是蔬菜均在附近市场上销售出去；于是，这里家庭的食品支出大大低于城市家庭；

每个家庭距社区中心不到三分钟；在这个村庄里，平均每个人可以直接与47个邻居打交道，每周花3.5个小时与邻居在一起；

村庄紧靠加州大学迪维斯分校，在那去上班的人只需步行；那里的家庭汽车拥有量为1.8辆，低于2.1辆的全美平均数；汽车不再主导这个村庄； 村庄的全部建设和发展都是按最初的设计而展开；

这个村庄的整体开发费用为230万美元，而回报利润为每年30%。

当“家园”成为公认的可持续发展村庄的最佳设计之后，Mike和Judy Corbett回忆到，当他们第一次到市政府递交他们的规划设计方案时，他们被泼了一盆冷水。市政府告诉他们，警察局不会喜欢你们设计的“死胡同”，消防队不会喜欢设计的狭窄的街道，规划部不会喜欢你们设计的农业与住宅混合。但是，他们没有放弃。“我们不是开发商, 我们是可持续发展的倡导者。”

三、城镇边缘的村庄

Ithaca 是美国纽约州Tompkins County，Ithaca镇边缘的一村庄，距镇中心3公里，有土地面积70公顷，人口500人，是Ithaca镇的绿地。它的规划特征是家庭活动区域的公共化。为了节约土地和空间，在规划上，Ithaca采取五个住宅组团式布局，目前，已经完成了两个组团，今年将开始第三个组团的建设。每个组团中的若干住宅分享一个公共区域，那里有共同的厨房、洗衣房，娱乐活动室、工作间；因为许多家庭活动都在共同区域进行，个别住宅的规模大小不会影响家庭生活，价格从15万到80万美元；家庭活动区域的公共化，加强了社区居民间的交往；由于村庄内部道路主要是为步行者设计的，所以，居民不在房前屋后停车，而使用公共停车场；原来的开放空间和农田全部保留。整个Ithaca的战略规划由村里的100个成员组成的委员会决定。在他们制定的规划指导文件中，包括了11个标题：居住区、村中心、接待中心、教育中心、农业、交通、自然资源和娱乐、水与污水处理、固体垃圾、能源、建筑材料、社会；在这些标题下，他们提出了若干明确的目标，如减少固体垃圾，鼓励步行，鼓励中水使用，增加在村庄里的就业机会。

Sherwood Energy Village是英格兰老煤矿镇Oilerton边缘的一村庄，那里是关闭的矿山。1994年，国家以1镑的价格出售了这60公顷土地，并给购买者200万镑去恢复那里的环境。160位地方居民参与了规划，他们的目标是把那里建成没有污染的可持续发展的居住区，同时，在那里为失去工作的矿工创造新的就业机会。他们使用可再生的建筑材料和可再生的能源，如可供3000-4000人的风能电站，在村庄里使用电动车；由于那里是英国最古老的矿区之一，因此，它成为了旅游点。Sherwood Energy Village的规划特征是，从能源结构调整出发，整体考虑环境恢复、就业和社会结构。

四、小城镇

Davis市距旧金山80公里，土地面积100个平方公里，62200万人，是一个农业镇和大学城。它的特征是，若干邻里街坊由农业用地、湿地、小径和公园构成了绿色空间体系环绕；完备的邻里街坊服务设施；市中心的开放空间与市外的绿化带连在一起；尽可能在交通设施的设计上安排用步行和自行车取代汽车交通，全市有40000辆自行车，25%的居民出行是在自行车上的,号称“世界自行车之都” ；“家园”是Davis的城市村庄的典型例子。Davis市有15个委员会与城市规划相关，每个委员会有20个成员，每个成员再联系100个居民，这样，把市民参与城市规划与决策联系在一起。

事实上，以上都是发达国家在讨论小城镇可持续发展的规划设计时常提及的案例。上个世纪九十年带以来，他们逐步形成了一套判断小城镇发展健康与否的标准：

1、经济的可持续发展。包括以下方面： 功能混合与土地使用的多样性

适合于不同教育背景的多样性的工作机会 适合于不同经济部门和经营规模进入的产业结构 独立的地方经济

2、社区公共设施与服务。主要包括以下内容： 道路系统：以公共交通为导向，适合于步行的道路设施 公共设施：人人可以分享的医疗、教育、零售和娱乐设施

建筑空间：适合于不同收入水平的多样化的住宅；适合于不同商业和社会机构的用房 开放空间：易于接近的街头公园，公园和休闲场所

3、社会的可持续发展。包括以下内容： 社区：不同社会群体混合居住

卫生：良好的自然环境，丰富的自产农副产品，健康的精神生活 社区安全：交通安全的街道，邻里和睦和相互关照平等和选择: 不同收入水平的人有适当的住所

4、社区环境。包括以下内容： 美观：步行尺度的景观小品 公共场所：有吸引力的公共空间 文化遗产：挖掘与保持地方文化特色 社区意识：每个人视那里为他的家

5、自然资源。包括以下内容：

空气：减少交通擁堵，减少私人机动车辆在居民区内的出现 水：控制对地方水资源的使用，完整的污水处理和回用 土地：比较高的容积率，以减少村镇建筑用地的使用 土壤：垃圾特别是有机垃圾在当地的回收

6、生态状态。包括以下内容：

交通能源：尽可能减少人们的出行距离，同时，以公共交通为主导；方便安全的步行包括自行车的交通系统

建筑能源：节能性建材，有效节约能源的建筑布局；尽可能在社区范围内公同使用可再生能源

生物多样性：给野生动物和植物留下生存空间

生态循环：尽可能把村庄与周围环境间的循环圈封闭起来，如水、能量、食品、资源 就目前情况看，发达国家小城镇可持续发展技术的应用已经得到了证明，如节能、污水处理与利用、可再生的建筑材料、有机农产品、生物多样性，等等；地方社区居民参与决策也是可行的。这些属于第一代持续发展设计的内容。相比第二代可持续发展设计的内容，还有很大的距离。

第一，因为对人的行为的考虑仍然不周全，许多村镇设计不能满足居民和经营者出行和接近社会设施的要求；理想的自给自足的社区几乎还没有出现。

第二，鸟语花香，绿茵环抱的村镇仍然是罕见的，尽管规划设计方案无懈可击，但是，它们常常与地方落后的法规相悖，或不为市场接受。

第三，把可持续发展的经验从街区层次扩大到整个已有的城镇，仍然有设计上的问题，如交通的综合安排。

第四，许多新发展仍然在重复以往不健康的的模式，如为私人交通提供设施，而不考虑非私车使用者的利益；按需求安排基础设施，如供水排水，供电供气，而不去控制需求，提高地方自主性；服务设施的集中。

这六类二十四条标准并非封闭的，随着人们对小城镇可持续发展的认识，新的指标还会出现，这些指标的涵义还会变更。

本章小结：

本章在第一节通过访谈的方式介绍了发达国家城镇建设的教训，在第二节介绍了发达国家城镇建设的经验，在第三节通过案例的方式向学员介绍了发达国家规划师和专家如何分析一个城镇建设是可持续的还是不可持续的一般方法。本章思考题：

1、美国与英国小城镇发展规划方面有何不同？

2、发达国家在建设城镇中的主要教训是什么？

3、什么是新城市主义？简述新城市主义设计的原则。

4、解释可持续发展的城镇建设一般价值取向。

5、如何分析一个城镇建设是可持续的还是不可持续的？ 主要参考文献：

5.用电事故经验与教训 篇五

随着社会发展，人民生活水平的提高，电能在工业、农业、国防、科研和人民生活中，以及在国民经济的其他各个部门中，将愈来愈广泛的应用，它即能大大地提高劳动生产率，改善劳动条件，又能提高人们的物质生活和文化生活水平。但是在电力为人们造福的同时如果对电力的控制和使用不当，将会带来灾害，这些灾害即给人们带来不幸和痛苦，也给国家造成经济上的重大损失，所以敬请大家注意用电安全。以下是一系列血的教训，只是冰山一角，希望大家能深刻牢记：生命重于泰山，安全高于一切！

事故案例一： 2002年3月29日，某县南坪35kV变电站室外测试工地发生了一起人身触电死亡事故。

1.事故经过

上午9:00多钟，小水电公司工程部测试所季某率职工聂某、朱某从县城梅山去南坪35kV变电站进行设备预防性试验，途经新山水电站时，在该站吃午饭。季某、聂某连同新山电站陪同人员8人共喝了2斤白酒。饭后到达南坪变电站，在未办理工作票，准备工作不完善的情况下就开始进行设备试验和测量工作。首先对变电站内安全防护用具进行耐压试验，结束后测量35kV避雷器泄漏电流。由于人员不足，季某直接安排南坪变电站外线工赵某(无测试技能、无测试人员进网作业证)帮助测试工作。在35kV绝缘棒顶端夹接一引下线接入电流表，电流表另一端用导线与接地体连接。季某负责指挥和监护，聂某负责读表并记录，朱某负责用绝缘塑料带拉住引下线，以防接近其它物体，赵某操作绝缘棒接触避雷器。在绝缘棒接触C相避雷器下接头包箍时，电流表指针不动。当时季某考虑可能是电流表电池用完了，就叫聂某换电池，换好电池后重新测C相避雷器，当赵某把绝缘棒顶端放到第一次接触避雷器的位置上时，电流表还是不动。这时季某、聂某都叫他把绝缘棒向上移动一下，赵某便错误地把绝缘棒移至避雷器最上端(此处对地电压为20kV)，这时季某正好蹲在地上右手背误碰电流表与接地体的连接线，发生高压触电，朱某、赵某发现季某右手胳膊上放电孤。只听到季某叫了一声，就侧倒在地上，昏迷不醒。赵某当即把绝缘棒扔掉，使季某脱离了电源。紧接着对季某进行人工呼吸、心肺按压抢救，后因抢救无效死亡。

2．事故原因分析

经调查证实：由于操作人员误将绝缘棒触头触及避雷器顶盖(高压带电体)，死者右手误碰电流表与接地体之间的测量连接导线，导致了这起事故的发生。事故主要有以下5个方面的因素造成：

(1)工作人员酒后作业，埋下了事故隐患；

(2)随意安排无测试常识的外线抄表收费人员参与测试工作，是造成事故的重要因素；

(3)工作负责人的违章指挥和操作人员的错误操作行为是事故的主要原因；

(4)死者右手误碰电流表与接地体之间的连接导线，是造成事故的直接原因；

(5)小水电公司工程部在这次设备预防性试验中，未按规定履行安全管理职责，未作专项安全技术交底和检查，以致出现工作人员未办理工作票、未携带绝缘皮垫、未穿戴绝缘防护用具等违规现象，是造成这次人身触电死亡事故的间接原因。

3．预防措施

为了吸取经验教训，防止同类事故再次发生，笔者提出以下预防措施：

(1)严格执行禁酒令，工作之前严禁饮酒；

(2)工作班成员必须具备较高的业务技术和安全思想素质；

(3)严禁非专业人员参与检修与试验工作；

(4)工作负责人要严守规程，认真履行安全监护职责；

(5)全面落实各项安全措施，按章使用安全防护用具；

(6)严格执行电业安全生产中的“三不作业、三不伤害、三不放过”原则；

(7)严格执行《电业安全工作规程》，杜绝违章指挥，违规作业，违反劳动纪律的现象发生；

(8)要牢记这次事故教训，切实加强职工安全教育和业务技能培训，增强职工安全防范意识和安全业务技术，健全各项安全责任制度并严格执行。加强作业现场安全管理，确保安全生产。

事故案例二：

1.事故经过

1997年5月，南通市某自来水厂准备兴建两层生产用房。由于距该房后墙不足2.2m，即为平行架设的运行中的10kV高压线，电力部门发现后多次到现场进行交涉，指出其违法行为，并且在出事前三天发出了危险通知书，但是未能引起该厂的重视，该厂也未采取防护措施继续建房。

5月18日8时53分，建设单位准备对二层楼顶钢筋网进行焊接，迎接第二天的验收。在连接焊机电源线时，瓦工班长李某某无视焊工提出的用绳子从楼上慢慢放下电源线的提议，在焊机一头接好电源线后，图省事从靠近高压线路一侧向下抛掷，不幸挂在了高压线上，引起电焊机着火。同在楼顶作业的临时工薛某某见状，赶忙前去拽拉电源线，触电仰倒在楼面钢筋网上被烧伤致死。李某某见薛某某摔倒，欲前往帮忙，但被跨步电压击伤昏迷，后经现场急救苏醒。

2.事故分析

这是一起比较典型的无知蛮干、严重违章事故。事故的发生有两个相互关联的原因：其一，自来水厂严重违章，在高压线保护区内盖房。其二，事故当事人无知蛮干，图省事结果造成人员伤亡，也伤及自己，自己造成的灾难只能自己承受。

3.事故教训与防范措施

许多事故的发生都与违章作业有关，违章作业是造成事故的重要原因。在这起事故中，李某某身为班长，理所应当带头遵章守纪，执行安全规章制度，但是他却与此相反，不仅自己忽视安全，还不听别人的劝告，结果导致事故的发生。在企业安全管理工作中，班组长是班组的直接领导者，如果自己不重视安全，就可能会给整个班组带来危险，因此，重视班组长的选拔和培训教育以及班组安全建设是一项重要的工作，也是一项基础性工作。这项工作做得好，对于整个企业的安全工作都会有很大的帮助。

应采取的防范措施有：

（1）制定班组安全目标和安全制度。班组要建立和健全以岗位责任制为核心的安全生产制度、安全检查制度、安全教育制度和安全奖惩制度，并保证这些制度得到落实。

（2）制定安全规范。结合生产实际制定班组的各项安全标准，逐步实行作业程序标准化、生产操作标准化、生产设备和安全设施标准化、作业环境和工具摆放标准化、安全用语标准化、个体防护使用标准化、安全标志标准化。

（3）开展安全学习和训练。班组要运用多种形式和方法，提高班组全体成员对安全生产方针的认识，加强贯彻落实安全生产方针的责任感，把安全生产思想教育与安全心理学、安全技术训练结合起来，提高班组成员安全生产技能，增强自保互保能力。

（4）推广现代安全管理方法。班组要结合自己的特点，联系生产作业实际，开展群众性的事故预想预知建议活动，确定预防事故的重点，制定预防措施。

事故案例三：

1.事故经过

1997年12月21日，在汕头市建安集团公司承建的天河北路光大银行大厦工地，杂工陈某发现潜水泵开动后漏电开关动作，便要求电工把潜水泵电源线不经漏电开关接上电源，起初电工不肯，但在陈的多次要求下照办。潜水泵再次启动后，陈拿一条钢筋欲挑起潜水泵检查是否沉入泥里，当陈挑起潜水泵时，即触电倒地，经抢救无效死亡。

2.事故分析

操作工陈某由于不懂电气安全知识，在电工劝阻的情况下仍要求将潜水泵电源线直接接到电源，同时，在明知漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵，违章作业，是造成事故的直接原因。电工在陈某的多次要求下违章接线，明知故犯，留下严重的事故隐患，是事故发生的重要原因。

3.事故教训与防范措施

（1）必须让职工知道自己的工作过程以及工作的范围内有哪些危险、有害因素，危险程度以及安全防护措施。陈某知道漏电开关动作了，影响他的工作，但显然不知道漏电会危及他的人身安全，不知道在漏电的情况下用钢筋挑动潜水泵会导致其丧命。

（2）必须明确规定并落实特种作业人员的安全生产责任制。特种作业危险因素多，危险程度大，不仅危及操作者本人的生命安全，本案电工有一定的安全知道，开始时不肯违章接线，但经不起同事的多次要求，明知故犯，违章作业，留下严重的事故隐患，没有负起应有的安全责任。

（3）应该建立事故隐患的报告和处理制度。漏电开关动作，表明事故隐患存在，操作工报告电工处理是应该的，但他不应该只是要求电工将电源线不经漏电开关接到电源上。电工知道漏电，应该检查原因，消除隐患，决不能贪图方便。

事故案例四:

1.事故经过

1991年11月25日，某厂一位返聘老电工去现场处理失电事故。当时细雨蒙蒙，他只身一人到配电室，拉了刀闸就去现场。晚饭时没有回家，家人报告厂领导，才在失电现场找寻到老电工的尸体，其时带电导线仍然搭在他的胸部，电流还在通过其人体。

2.事故分析

（1)违反电气安全生产一系列规章制度，如工作票制度、操作票制度、拉闸挂牌规定、一人操作一人监护的规定和穿戴劳动保护用品的规定等，在无人监护的情况下错误操作。配电室两个刀闸，本该拉右面刀闸，他拉错了，造成之后的带电作业。他身上带着验电笔，在现场作业时肯定没有验电。

（2)根据现场实际情况分析研究推断，他错拉了刀闸后，就穿着一双被雨水湿润的三节头皮鞋到失电现场。在他用尖嘴钳剪胶线时，手握住钳子的金属部分，由于没有穿戴绝缘鞋、绝缘手套而触电身亡。

3.事故教训与防范措施

1)必须严格遵守安全管理的规章制度，如工作票制度(明明白白定出具体内容及安全措施)、一人操作一人监护(对照工作票任务并唱票)的规定、拉闸挂牌规定、穿着劳动保护用品的规范等。该事故中，这些规章制度都没有遵循。

2)必须坚持停电、验电的操作规程，把采取了停电措施的设备当成没有停电对待，予以验电。验证确信无疑之后才能进行下一步操作。

3)必须常抓安全教育，做到警钟长鸣，对“经验丰富”的老工人也不能例外，“在规章制度面前人人平等”。

事故案例五:

1.事故经过

贵州省安顺市夏季的一天，乌云密布，雷雨交加，一场大雨过后，竟死了两人。死者一是七旬老太太，住在五层楼房的二楼。当时她正在家中洗头，一声巨响中，她被当场击死，而在离她二米以外的儿子却安然无恙。

经调查，老太太当时正在吊灯下洗头，吊灯离头还不到半米，洗头处的地上十分潮湿。这不是直击雷，而是通过输电线将雷电波传入室内。由于她离电灯太近，是被感应雷电击中所致。

另一位死者是个青年人，当时正在家中浴室间洗澡。家中的其它人却未受到损伤。经调查，该浴室的自来水管是从房顶上的金属贮水池引下的，雷电击中贮水池后，引入浴室，他是被感应雷击死的。

2.事故教训与防范措施

（1）雷雨期间，人们必须离开电线、灯头、水管、煤气管等金属管线1.5米以上，以防止雷电波或静电感应的危险；

（2）不要认为住在楼房的中层或底层是安全的，而忽视防雷措施；

（3）雷雨期间，不要在家中洗头、洗澡或使用电器设备，应保持身体干燥、与地绝缘，坐在床上或安全的地方。

（4）不要在高处或大树下面避雨，因为高处或大树往往是雷击目标。

事故案例六：

1.事故经过

某职工买来一台400MM电扇，插上电源。当手刚碰到插座上的电源开关时，就发出一声惨叫，人当即倒地，外壳带电的电扇从桌子上摔下，压在触电者胸部。正在隔壁房间午睡的儿子闻声赶来，发现妈妈触电，立即拔掉插头，并且呼喊邻居来救人。由于天气炎热，触电者只穿短裤汗衫，赤脚着地，触电倒地后，外壳带220V电压的电扇又压在胸部，所以心脏流过较大电流而当即死亡。

后来仔细检查，电扇和随机带来的导线、插头绝缘良好，接线正确。问题出在插座上。由于插座安装者不按规程办事，误把电源火线接到三眼插座的保护接地插孔，而随机带来的插头是按规定接线的，将电扇的外壳接在插头的保护接地桩头上。这样当插头插入插座后，电扇外壳便带有220V电压，造成触电死亡事故。

2.事故教训：

（1）不是专业电工，切记不能带电接插座或插板；

（2）插座或插板接好通电后，要用电笔测试是否接线正确；

6.教训与经验作文600字 篇六

没错，这是一次数学测验。数学算是我的弱项，所以我这次在确认了一长串的式子化简没错后，自信地交了卷。那天晚上的状态，我可以用飘飘然来形容，貌似那灿烂的一百分已经毫无疑异了。

第二天，我一直在盼望着数学科代表公布分数，我也好去“炫耀”一番。终于，盼望已久的声音响起：“说一下昨天考试的成绩……”我的心“咚咚”直跳，脸都有些发烫。“没有一百分的。”科代表的话音刚落，我的心犹如被一盆冷水浇过。“唉，94分。”我满肚子疑惑，到底是哪里出了错?居然扣了6分!

试卷发下来后，我不禁又气又恼：我竟落了一道选择题，其余的全对。看着那个划破了我一百分的问号，我真是后悔莫及，气得直想拍桌子!看着那个刺眼的红色问号，简直就像一把刀子扎入我的内心。过了好一会儿，我才不甘心地收起卷纸。那个扣分好像刺在我心脏里似的，一阵阵的心疼，我那因自己的大意而没能得到的一百分。我长叹了一口气，自己怎么能犯那种低级到不能再低级的错误!如果我能检查得再全面点儿，如果我能够不那样自信，如果我能不只想着结果……

后来，我把情况如实地跟妈妈说了，她不但没有责怪我，还耐心地对我说：“今天的错误可能是你明天成功的基础，那是因为你认识到了错误，记住了教训。”听懂了妈妈话语的我点了点头。

7.浅谈学校类工程管理的经验与教训 篇七

关键词：学校,工程管理,经验与教训

随着中国经济的快速发展, 在加快公共基础设施的建设上国家的投入越来越多, 因此, 社会对工程管理的人才需求也越来越大, 这就对学校里的工程管理专业的发展提出了新的要求。

1 我国学校类工程管理的现状

(1) 设置工程管理专业的学校数量多、类型多。工程管理专业是20世纪80年代初改革开放之后, 应社会主义建设的需求设立的。近年来, 随着全球一体化的发展, 尤其是中国入世以后, 许多学校向雨后春笋般地设置工程管理专业, 其中设置这些专业的学校类型也是非常复杂的, 有各种综合性大学, 也有建筑与土木工程类的专业院校以及一些财经类院校、师范类院校、林业类院校等等, 总之, 工程管理专业几乎成为各院校必不可少的专业, 可见工程管理专业的发展速度。

(2) 工程管理专业在人才培养上差异大。由于工设置程管理专业的院校类型各不相同, 这样的情况会导致在人才培养上的差异比较大, 这种差异重要表现在三方面:一是技术背景的不同导致的, 目前我国的大多数学校设置的技术背景是土木工程, 也有以公路工程、林业工程、电气工程等为技术背景的, 技术背景的不同必然导致工程管理专业的培养人才的目标、培养规格等的不同, 这样的多元化技术背景使得工程管理很难形成一个带有普遍意义的专业规范。二是办学背景、办学理念的不同导致的, 各种类型的学校其办学的背景、办学理念也是不尽相同的, 土木工程类的学校其办学背景是土木工程的学科背景, 其办学理念是培养土木工程上的专业人才, 以电气工程为依托的学校其办学的背景是电气工程, 办学理念是致力培养电气上的人才, 所以这些的不同都导致工程管理对于人才培养的目标、知识结构以及课程的设置十分不同。三是设置工程管理专业人的学校不同所导致的, 由于学校的鱼龙混杂, 导致各个学校的学生来源也不尽相同不仅生源不同, 各个学校的办学历史、条件也有差异, 一般的院校肯定比不上那些211的学校, 这各种各样的差异使得最后输出的工程管理专业的毕业生质量也有很大的差异。

(3) 学校在工程管理实践上的经费投入不足。工程管理人才的培养是通过校内理论知识的学习与校外实践经验的结合完成的。就目前的学校工程管理设置来看, 许多学校都存在实践经费不足等现象, 这样就使得学生在实践方面的经验薄弱, 在现在的企业中, 大多不愿意接受没有经验的实习生, 这就使得学生在就业中的竞争力不强, 处在弱势地位。

2 学校工程管理的经验与教训

在这几年对于工程管理专业的调查与研究中, 发现其中存在着许多值得我们研究的经验与教训, 需要在以后的教学或学校设置的过程中借鉴。

2.1 经验

(1) 合理定位了工程管理人才培养的目标。面对着工程管理专业的大众化与普遍化, 学校采用了人才培养目标定位的方法克服这种参差不齐的局面, 来确定自己学校的发展, 这其中的学校定位包括定位学校的类型、学科结构、培养人才的层次、等等方面, 学校的类型分为研究型、研究教学型、教学型, 学科结构分为理工、农林、经管、医、文、等, 培养人才的层次包括研究生、本科生、高职高专这些层次。综合这种种的因素工程管理培养的人才可以分为这样几种定位:应用研究型、复合应用型、职业应用型。其中的应用研究型主要是由那些重点高等学校培养的, 这种类型的人才是社会上的抢手人才, 在社会上主要从事企业的决策管理工作, 专业理论知识、技术和方法, 去分析和解决工程管理

实践问题的专业能力。这样人才的培养过程要强化专业理论, 致力培养学生的创新精神与创新能力, 养成他们的领导能力和研究能力。复合应用型则主要由那些省属院校和一些三类的地方院校进行培养, 这一层次是本科人才培养的主力军, 在社会上主要从事企业执行管理工作, 在学校中要注重学生复合知识的学习, 强化学生的综合专业能力。职业应用型是那些高职高专院校层次培养的, 在社会上主要从事职业特点明显的一线工作, 学校要努力加强学生的实际技术的学习, 牢固掌握工程技术, 培养他们的实干能力。

(2) 搭建了工程管理专业知识体系。全国高等学校工程管理专业委员会明确规定了工程管理体系的知识体系, 主要包括通识教育内容、专业教育内容和综合教育内容, 同时对于相应的课程体系作了较为详细的规定, 主要有专业的技术背景、专业的教育内容等等, 这样的知识体系的设置使得工程管理专业的教学与学习有了一定的标准, 能够克服各个学校办学背景、办学技术条件等的许多不同影响, 是我们要肯定的经验。

(3) 加强了对于工程管理专业的建设。近几年对于工程管理专业的建设主要表现在:一是加大了规模, 目前的工程管理专业经过这几年的发展已经有一定的规模, 并且加大了对于这个专业的评估力度, 严格办学条件。二是加大了实践投入, 对于实践的投入主要有两方面:一方面是加大了实践经费的投入, 增加了许多校内外的实习基地, 为学生实践的开展提供条件;另一方面是改变了实践途径, 通过与企业的联系, 让学生到企业中去实习, 在实习中将产学研结合, 在实习中发现问题与不足, 同时企业也介入人才的培养, 在实习中就纠正学生的不足, 这样真正实现了理论联系实际。三是加强了师资的建设, 通过一些形式提高教师的质量水平, 例如:让教师到工程建筑一线去切身感受进行实习锻炼, 定期举办师资培训, 邀请一线专业或是其他高校的教师进行培训。

2.2 教训及启示

(1) 实践教学学时分配和设计不合理。虽然上文中提到在学校类工程管理中加大了实践的投入, 但是随着高校的扩招, 学生日益增多, 实践教学的经费还是非常紧张的, 因此, 学校减少实践教学的课时, 从而减少经费。另外, 在工程管理教学中对于学生创新精神和创新能力的培养比较少, 导致学生只是一味地接受缺乏创新。面对这些需要学校继续加大对于实践教学的投入, 不能单纯地通过减少课时这种不合理的方式来进行。

(2) 工程实习和毕业实习只不过走形式。不仅是工程管理这一专业, 大多数的专业实习都是走形式, 并且由于实习条件不够, 校外实习的同学没有教师指导, 甚至有的根本没有参与工作, 而校内实习时间短。这样的实习是不符合要求的, 不利用学生对于工程管理知识的巩固, 学校要严格实习, 切实将实习落到实处, 让学生在实习中学得到知识, 实现理论与实际的结合。

(3) 毕业设计存在的问题很多。工程管理专业的毕业设计主要包括撰写可行性报告、投招标书、施工组织设计这几方面, 通过毕业设计学生的知识运用能力能够得到很大的提高, 但是在毕业设计中却存在着问题, 例如:所提供的资料陈旧, 施工组织设计的工程项目单一, 内容单一, 通常制图与结构计算较少, 这样的毕业设计严重影响了学生的知识的运用能力。学校对毕业设计一定要严格要求, 确实让毕业设计发挥作用。

3 结语

学校类工程管理专业的发展是受到各方面关注的, 要做好功臣管理专业的教学与办学经验与教训总结, 在吸收经验的基础上, 牢记教训, 让工程管理专业健康有序的发展。

参考文献

[1]杜艳华.工程管理专业特色化建设研究[J].高等建筑教育, 2011 (4) :48-52.

[2]孙虹, 刘红, 程赟.工程管理专业实践教学改革探讨[J].高等建筑教育, 2009 (2) :132-135.

8.党的建设经验与教训 篇八

美国海外利益的维护与拓展

美国实力远超其余国家，其国家利益遍及全球。它的海外利益发育、培植和拓展都远远领先于中国，总结美国海外利益维护和拓展的经验教训，启示作用重大。

第一，从结构上看，由于美国海外利益出现已久，对这一利益的认知已经很成熟，加上国家实力和国际地位的原因，海外利益作为国家利益体系中的重要组成部分，渗透于美国各个层次的国家利益之中。

建国初期，美国国内孤立主义盛行，对于欧洲及全球事务并不关心，加之爆发过一次内战，国内建设被放在首要位置，其对外政策总目标是维护和发展商业资本，保证资本的原始积累。直到1823年，美国总统门罗提出“门罗主义”，首次明确表达了美国对于海外利益的关注，把美洲纳入了美国的势力范围。之后，随着美国国力的增强和国际形势巨变，美国的国家利益逐步向世界各地延伸。冷战后，美国一强独霸，远远领先于其他国家，这一时期，美国的国家利益遍及全球，在很多地方都有美国的军事力量存在。

通过考察美国国家利益的发展，会发现美国的海外利益不是一开始就出现的，而是伴随着国家实力的壮大和海外军事力量部署而出现，是一个不断发展、深化的过程。美国当前在国际体系中的主导权决定了它的海外利益在国家利益中的地位。在2000年7月出版的《美国的国家利益》一书中，提到美国国家利益按重要性划分为：生死攸关的利益、极其重要的利益、重要利益和次要利益四大类。其中几乎每项内容都包含着美国的海外利益。

第二，从内容上看，美国对海外利益的界定非常清晰，并有长远的战略利益诉求。此外，美国还把自身海外利益的内容与国际社会的发展和国际体系的稳定结合在一起。这就使得美国海外利益的维护和拓展具有针对性，效果明显。

纵观美国的海外利益，分布在国家利益体系中的各个层面。在生死攸关的利益层面，包括海外利益有：预防和降低美国海外驻军遭受核及生化武器攻击的威胁；保证美国盟友的生存，塑造符合美国利益的国际体系；保证全球主要体系（贸易、金融市场、能源供应和环境）的活力和稳定等。在极其重要的利益层面有：防止重要地区特别是波斯湾地区出现霸权；在重要地区防止、控制和结束冲突等。

第三，从海外利益的分布来看，美国海外利益的地理分布广泛，且与海外利益内容密切相关。由于美国是唯一的超级大国，是国际体系的主要维持者和国际公共产品的提供者，它的海外利益与国内利益紧密交织，其分布遍及全球，是多领域、全方位的，很难把它局限于某一区域。

2000年7月美国“国家利益委员会”出版的《美国的国家利益》一书，对之后10年美国在世界主要地区和重大问题上面临的挑战作出了归纳，按利益的轻重次序列出五个地区和六大问题。在五个地区的生死攸关的利益是: 1 .中国、日本和东亚。与东亚主要潜在战略对手中国建立富有成效的关系；确保韩、日保持独立、自由，并在重要的全球和地区性问题上与美积极合作。2 .俄罗斯。防止俄向美发射非核武器；与俄建立富有成效的关系；确保俄核武及可用于武器制造的核材料安全可靠、万无一失。3 .欧洲与北约。确保欧洲盟国的独立与自由；北约仍应是联系欧洲与北美的强大而有效的政治军事联盟，应将其地理范围和使命扩大到欧洲以外。4 .中东。确保以色列的生存和自由、保障世界能源供应稳定、不使该地区仇美国家获得新式或更多的大规模杀伤性武器。5 .西半球。确保美边境不出现敌意或崩溃的国家。

第四，从海外利益维护和拓展的手段来看，美国具有全方位、多手段、多层次的特点。首先，美国的海外利益广泛分布于全球，但美国并没有全部都靠一己力量去维护，它通过结成盟友和组成国际组织的方式，减轻了自身的负担。如在“9·11”之后，美国就一直鼓励中亚各国成为“国际社会负责任的成员”，支持它们参与欧安组织、北约和其他西方组织。而且，在2010年5月27日奥巴马政府发布的《美国国家安全战略报告》中，就特别强调了加强同新兴市场国家如中国、印度的战略合作伙伴关系，以振兴其国内低迷的经济状况，保持其海外影响力。

其次，美国充分运用外交、政治、经济、法律和军事等多种手段维护和拓展本国海外利益。通过外交手段营造良好的国际环境；制定国际贸易、投资及领事保护等法律；设立保护和支持海外投资经商的政府机构；建立海外投资保险制度；使用军力控制全球石油战略枢纽，保证石油产地、输油管线和海上运输线的安全。海外军事基地是维护其海外利益的一个重要手段。美国部署了大量的海外军事基地，成为保护美国海外利益的坚强后盾。而且军事基地兵力强弱直接与海外利益大小相一致。比如伊拉克战争后，美国调整了其全球兵力的分配，缩减了西欧地区的基地规模，增加了在东欧及中亚地区的基地数量。

最后，美国通过把自身海外利益与国际体系稳定和国际公共产品提供相连接，通过承担和履行必要的国际责任，扩大其利益存在的合法性，间接实现国家的海外利益。美国依靠强大的综合国力，承担了巨大的国际责任，提供了很多的公共产品。通过加强文化的对外输出和物质的对外援助，美国扩大了其国际社会影响力。这些都让美国政治上受到支持，经济上得到回报，安全保障上得到加强，不仅维护了既有海外利益，而且也大大拓展了美国的海外利益。

日本海外利益的维护与拓展

日本作为世界经济第三大国，它的海外利益维护和拓展也是发展了很长的时间。特别是在海外经济利益和海外政治利益的维护和拓展上，日本有很多的经验和教训值得中国汲取。

海外政治利益

日本海外政治利益的拓展一直伴随着国家的发展。自明治维新开始，日本积极向西方学习，进行改革，国力迅速提升。随着日本实力的提升，也开始加入了殖民行列，对亚洲邻国进行扩张，向外拓展海外政治利益。

在这一过程中，日本首先扩展的对象就是朝鲜。1905年，日本宣布吞并朝鲜。1927年，日本首相田中义一起草《田中奏折》，成为鼓吹对外扩张的纲领性文件。

从吞并朝鲜到二战开始，日本海外侵略的步伐一直不停，而且比较顺利。二战日本最终战败，本土被战胜国驻军，标志着日本海外政治利益扩张的失败。

二战后，在美国的保护下，日本国家经济实力快速发展，20世纪80年代一度超过美国。在这样的背景下，日本开始重新考虑扩张海外政治利益，恢复所谓“正常国家”，但由于其对自身的侵略历史缺乏反省，亚洲各国对日本的政治诉求顾虑重重，使得日本海外政治利益的扩张遭遇障碍，效果不显著。

海外利益扩张——海外直接投资方式

日本海外经济利益扩张在二战前是伴随海外政治利益扩张而进行的。

二战后，日本经济实力快速发展，加上历史原因，海外经济利益的扩张先于海外政治利益，最主要的方式就是海外直接投资和对外援助。

日本海外直接投资起步晚但是发展迅速。在战后相当长一段时间内日本的经济发展目标首先是恢复与扩大国内经济。但有利的国际环境，使日本很快进入经济成长的道路，与此同时，日本对外投资也迅速增长。日本海外直接投资的重点依时间顺序为发展中国家——发达国家——新兴国家。

从战后到20世纪60年代，日本对外投资规模极其微小，领域也有限。在1951年-1962年间，日本企业对外直接投资年平均额为439万美元。投资地域倾向地理相近的东南亚国家，以资源开发产业和劳动密集型产业为投资中心。这一阶段，日本海外直接投资重点是为了获取资源，确保本国资源供应。因此，这一时期的海外投资产业主要是能源型产业。

70年代末，随着石油危机以及由此引发的国际经济秩序混乱，日本的海外直接投资方向发生转变，发达国家所占比重逐渐加大，1991年底，在日本海外直接投资累计额中，发达国家比重由10年前的46%提高到65%以上。这一阶段对外投资的领域不断扩展，不再局限于资源开发，也开展了对制造业、商业方面的国际投资。

20世纪80年代是日本对外直接投资的巅峰阶段。投资规模在突破100亿美元大关后连创记录，平均每年增加100亿美元之多。1989年达到了675亿美元，比1988年增长了40.9%，由此一跃成为投资大国。

进入20世纪90年代，日本“泡沫经济”破灭，之后日本对外投资连续三年下降。20世纪90年代以来，日本对外投资进入调整过程。

世纪之交，日本投资方向逐渐转移到新兴经济体，比如中国、印度和巴西等经济快速发展的国家。据日本海外投资银行统计数字显示，2008年日本企业对印度直接投资高达54亿美元，是2007年17.8亿美元的3倍。日本海外合作银行对620家企业的调查表明，58%的企业视印度为最具前途的海外投资目的地，比一年前的50%大幅提高，而认为中国是最佳投资目的地的比例由68%降至63%。日本贸易振兴机构人士认为，中国的经济动向促使日本企业更加灵活地在亚洲选择投资地点，重新部署战略性分工体制，但中国仍处于日本在亚洲投资体系的核心位置。

海外利益扩张——对外援助方式

二战后，日本仅用10年时间便从战争的废墟中实现了经济复苏，于20世纪50年代中期跻身援助国行列，20世纪70年代中期已崛起为援助大国，20世纪80年代末跃居世界援助国首位，到了21世纪稍稍落后：2001-2005年下滑为美国之后的第2位，2006年再次下滑跌到第3位，2007年排名第5位。

日本希望通过对外援助谋求三方面的政治利益：国家安全、政治目的与双边关系。对外援助在其中发挥着重要作用，特别是其政府开发援助（ODA:Official Development Assistance）冷战后政治化日趋明显。

日本政府1992年6月制定了明确的援助理念和原则——《政府开发援助大纲》。强调援助的原则是环境与开发兼顾；回避军事性用途和助长国际纷争；关注发展中国家的军事支出、大规模杀伤性武器研制、武器进出口等；促进发展中国家民主化，引导他们市场经济发展，关注基本人权和自有保障。随后，日本政府于1998年通过《有关政府开发援助的中期政策》的文件，与以前的大纲相比，添加了一些新的要素，更加关注贫富差距、艾滋病、环境污染等全球性问题；而且认识到为市场化经济建立制度和政策等方面给予知识支持的重要性。2003年，日本政府对1992年制定的“ODA大纲”进行修订，推出新版大纲。旧大纲对ODA的目的和理念的基本表述是“人道的立场”，而新大纲表述的则是“国民的利益”。这是日本ODA大纲首次明确表明对外援助考虑国家利益。

其次，日本通过对世界各地区的援助，维护其影响力，改善和提升其国际形象。二战后至今，日本对亚洲国家的援助占绝大部分，目的之一是改善其侵略者的形象，缓解亚洲各国对它的敌意。

再次，以发展援助为手段，实施日本的大国战略。日本在获得经济大国地位后，力图谋求恢复成“正常国家”，成为政治大国。日本在1990年的《外交白皮书》中，提出要进行国际合作的构想，即通过扩充日本ODA，进行和平合作等发挥国际作用。对外援助成为日本的主要外交手段。例如，日本谋求政治大国地位的主要内容之一就是争取成为联合国常任理事国。因此日本一方面对联合国特别是联合国维和行动慷慨解囊，另一方面加大对发展中国家的援助。

最后，日本的对外援助也有利于自身的经济利益。日本利用对外援助实现本国经济利益的主要方式有两种：1 .通过援助，保证日本的原料来源，维护自身经济的发展。例如在1973年的石油危机中，因为受到中东国家限额供应，日本遭受沉重打击。为此，日本调整中东政策，公开支持阿拉伯国家，并且加大了对中东的援助，以换取其对日本的石油供应。2 .运用相关援助项目促进与受援国的关系，为经济贸易上的合作创造条件，为国内大公司开拓市场。二战后初期，东南亚国家是日本援助的主要对象国，其原因就是东南亚是日本的重要市场，经济利益所在。

日本对外援助具有以下几个特点：

第一，“援助”与“合作”之间的界限不清晰。这主要是由战后日本历史地位以及其对外关系所决定的。作为战败国，选择以“经济合作”代替“对外援助”的概念，是日本外交的一种必然选择。纵览战后日本官方有关对外经济政策的文件，很少出现“对外援助”的字眼，多以“经济合作”或“资金合作”来表述。这里的“经济合作”概念的范围比“对外援助”概念更广泛也更模糊，典型地反映了战后日本对外援助的基本特征。不但日本政府对他国真正的对外援助被归入“资金合作”，而且民间经济合作也被列入其中，甚至不属于“援助”行为的战争赔偿和出口信贷也被当成了“资金合作”的组成部分，使得战争赔偿的被动性与对外援助的主动性混为一体。

第二，日本对外援助以日元贷款为主要援助形式，以帮助发展中国家提高自助开发能力为宗旨。日本通过向受援国提供日元贷款，促进受援国的经济发展，推动与这些国家的政治、经济关系，以达到获取利益的目的。另外，基于人道主义立场考虑，日本也向受援国提供无偿援助，但所占份额不大。

第三，日本的对外援助随着国内外环境的变化，经历了数次较大的转折，对外援助的特点也发生了很大变化。二战后到20世纪90年代，日本的对外援助基本上属于“开发援助型”，冷战后，逐步向“战略援助型”转变。日本对外援助类型的变化，与日本总体战略目标的转变密切相关。二战后，日本的首要任务是振兴经济，“经济中心主义”是这一时期日本最重要的战略目标。冷战后，随着经济大国地位的确立，日本的总体战略目标开始向争当“世界政治大国”转变。基于此，日本的对外援助政策也做出了相应调整。