民办幼儿园存在的困难

民办幼儿园存在的困难（精选10篇）

1.民办幼儿园存在的困难 篇一

民办幼儿教育存在的问题及对策

期刊名称：信息教研周刊 主 管：中国教育学会

主 办：中国教育学会、中小学电脑报 出 版：中小学电脑报

协 办：中国教育发展战略学会终身教育工作委员会 印 刷： 河南地质彩色印刷厂

主 编：王 豫

发行范围：国内外公开 定 价：6.8元

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电子信箱：qkzx2008@163.com 联系电话：010-63006386 民办幼儿教育存在的问题及对策

【摘 要】由于公共教育资源的紧缺和社会对幼儿教育需求的不断增加，民办幼儿教育得以迅速发展，在一定程度上缓解了公办幼儿教育资源不足的问题，推动了我国幼儿教育的发展。但民办幼儿教育的现状却令人担忧，在办园主体、师资队伍、教学设备、收费、课程设置与教学方式方法等方面存在诸多问题，必须要在加强民办幼儿教育规划与监管、提高幼师业务素质、规范课程设置与收费标准、调整完善教学内容及方式方法等方面下功夫，以促进民办幼儿教育的健康发展。【关键词】民办幼儿教育；问题；对策

幼儿教育既是启蒙教育，又是基础教育，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，对幼儿养成良好的生活习惯、学习习惯，使其健康快乐成长具有重要意义。由于公共教育资源的紧缺和社会对幼儿教育需求的不断增加，民办幼儿教育得以迅速发展。民办幼儿教育是指国家机关以外的法人主体利用非国家财政性经费面向社会招生而举办的幼儿教育。从1996年至2005年，全国民办幼儿园占幼儿园总数的比例由13.06%上升到55.33%[1]，可见民办幼儿园在客观上成为我国幼儿教育的主体力量。然而我国目前民办幼儿教育的现状却令人担忧，存在教学设施落后、收费混乱、师资质量难以保证、教学内容与儿童实际相脱节、监管缺失等诸多问题，这些问题给民办幼儿教育的健康发展带来了不利影响，难以促进幼儿身心健康发展。因此，发现和解决民办幼儿教育中的实际问题，探析新形势下民办幼儿教育的方法和策略，具有重要的现实意义。

一、当前民办幼儿教育存在的问题

（一）教育法规没有得到彻底贯彻落实。《民办教育促进法》确定了国家教育权和社会教育权协调发展的模式，民办幼儿教育的地位得到了法律文本的承认。但是，国家的政策还未完全解决这一问题，一些地方政府部门对此也没有给予足够重视，仍将民办幼儿教育看成是政府财力不足时解决教育供需矛盾的权益之计，民办幼儿园与公办幼儿园之间、民办幼儿园教师与公办幼儿园教师之间的平等法律地位仍得不到落实，民办幼儿教育的发展受到了种种不公平的待遇，处于不平等的竞争地位，严重制约了民办幼儿教育的健康持续发展。

（二）行政监管力度不够。《幼儿园管理条例》指出：幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作；地方各级政府的教育行政部门，主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。然而由于幼儿教育尚未纳入义务教育范畴，致使教育行政部门只注重中小学的管理，而忽视了对幼儿园等幼教机构的有效管理与监督；对于民办幼教机构，只是在教育行政部门登记注册而已，至于办园条件、师资队伍、课程设置、教育形式、收费等问题大多无人问津，缺乏有效的管理与监督。

（三）师资队伍整体素质不高。教育资源中的教师资源是决定教育发展水平的关键因素之一，幼儿教育的健康持续发展，合格的幼儿教师队伍是关键。而民办幼教机构，尤其是一些小型的幼教机构和农村幼儿园，由于其本身经费不足，教师待遇较差，很难吸引和留住高素质的幼儿教师，所聘请的教师通常也没有幼儿教育的资质，他们的理论知识、教育理念、教学经验、教学方式方法本身都很差，又缺乏培训和提高的机会，所以很难保证教学质量。

（四）教育设施参差不齐。国家对兴办幼儿园有严格要求：如房舍、设施、场地及园内软硬件均有严格标准。在一些大型的民办幼儿园或部分城市幼儿园中，教育设施相对较好。但部分民办幼儿园的条件较差，由于生源不足、收入低，加上自负盈亏，没有足够的经费投入到幼儿园物质环境建设上。在一些小型的民办幼儿园和农村幼儿园中，校舍比较小，儿童的活动室较小，光线与通风条件也很差；儿童玩具较少，供儿童智力开发的教具也相对匮乏，电教设备更是缺乏；供儿童进行户外活动的场地也比较小或几乎没有；不同程度上存在着安全隐患。

（五）教学内容设置杂乱且不科学。《幼儿园管理条例》规定：幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。《幼儿园教育指导纲要》中指出：幼儿园教育的内容，可按照幼儿学习活动的范畴相对划分健康、科学、语言、艺术等课程。而一些民办幼教机构，不能贯彻国家的幼教方针、政策，无论在课程设置还是教材使用上一片混乱，或为节省开支而不按要求开设课程，如有的只有一个教学班，由一位教师全权负责所有课程教学等。

（六）幼儿园收费混乱。幼儿教育是基础教育的有机组成部分，也是一项社会公益事业。按照《民办教育收费管理暂行办法》有关规定，幼儿教育属于非学历教育，所以民办幼教机构的教育收费管理处于失控状态。一些大型民办幼儿园或城市民办幼儿园进行豪华装修和设备配置，借此收取高额赞助费，还有一些民办幼儿园在各地搞连锁经营，推广自己的所谓特色课程和教材，收取高额加盟费。而农村民办幼儿园或临时托管所，办园条件极差，收费无章可循。混乱的收费，严重影响了民办教育的健康可持续发展。

二、改进民办幼儿教育的对策

（一）政府规划民办幼儿教育发展。基于教育的公益性，政府对整个教育事业的发展都得承担责任。民办幼儿教育是我国幼儿教育事业的重要组成部分，政府应将之与公办幼儿教育同等对待，对之承担规划、组织和管理的责任。规划民办幼儿教育的发展，政府主要从三个方面着手。一是确定规模目标。在一定时期内，我国幼儿教育的总体规模达到多大？其中民办幼儿教育应达到多大规模？我们提出要“以民办幼儿园为主体”，这“主体”在不同时期内比例分别是多少应该由政府进行科学规划。二是地区差别。我国还存在不少经济落后地区，他们是难以接纳民办幼儿教育的，对他们应主要采取财政投入或引进捐资性民办幼儿教育，所以，对他们的民办幼儿教育规模目标应区别考虑。三是达到规模目标的配套措施的确定。规划还应有配套措施，否则目标数字就会落空。

（二）加强行政监管，规范其发展。教育管理部门应该重视幼儿教育，加强对民办幼儿教育的监管力度，建立合理的评估机制对幼教机构办学资质进行检验，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定等方面应与公办幼儿园同等待遇，对其教学质量进行评估。政府要加强对民办幼儿园收费标准的审核，规范收费标准，淘汰一批收费过高的贵族学校，鼓励一些正规幼儿园运用社会资金发展壮大。同时，教育部分要加强指导，要根据市场经济的客观规律合理引导民办幼儿园之间的兼并与协作，鼓励那些教育设施好，社会口碑好的幼儿园做大做强，淘汰那些教学质量差，安全卫生条件不达标的幼儿园。规范在社会中形成多种类型的幼教模式以满足社会各个消费阶层的需要，促进民办幼儿教育健康有序发展。

（三）加强师资队伍建设。民办幼儿园可以逐步推行教师准入制度，实行教师聘任制，对具有幼儿园教师资格的人员，由县级以上教育部门统一进行招聘。同时，对已经在岗却没有教师资格的人员在教育部门的指导下，按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求积极对其培训，做到有计划、有经费、有考核，使幼儿教师适应新课程下幼儿教育的要求。依法保障民办幼儿教师在工资待遇、进修培训、职务评聘等方面的合法权益，稳定幼教师资队伍。

（四）规范课程设置，优化教学方法。幼儿教育的目标主要是通过幼儿园课程（活动）这一载体得以实现，要提高幼教质量，课程设置尤为重要。教育主管部门要根据《幼儿园教育纲要》有关规定，对民办幼儿园的课程设置要求与公办幼儿园一致，制定周密的检查评估体系并定期进行评估检查。对不达标或不按要求开设课程的幼儿园限期整改，必要时依法取缔。要遏制幼儿教育小学化倾向，幼儿教育的内容和形式要与幼儿发展的实际相符合，适应幼儿身心健康发展的需求。教学方法的改进，首先有赖于幼儿园硬件设施的改善、教学课程的完善和教师素质的提高。民办幼儿园可以采用先进的教学理念对教学方法进行改进和优化，比如采用尊重幼儿、培养幼儿的自主性和信心、注重幼儿兴趣的培养、面向全体幼儿等先进的教学理念。幼儿教师要善于把握时机，千方百计的选择有效的途径和方法，开发幼儿的智力，挖掘幼儿的潜力，促进每一个幼儿全面健康发展。综上所述，幼儿教育是基础教育的重要组成部分，民办幼儿教育作为“公益性事业”，应纳入地方国民经济和社会发展规划，享有社会公共资源的扶持。各地教育行政部门要坚决贯彻教育方针、政策，制定切实可行的措施与方案，关注民办幼儿教育的发展，加强对民办幼儿教育的指导、监督与管理；民办幼儿教育机构更要下大功夫，认真面对和解决目前幼儿教育中存在的实际问题，提高民办幼儿教育的质量，促进幼儿教育健康有序发展，为我国基础教育的健康发展奠定良好基础。

【参考文献】

[1] 教育部发展规划司.1996年至2005年全国中小学幼儿园机构数情况.教育统计报告,1996-2005年.[2] 徐 磊.城市民办幼儿园教育存在的问题与对策[J].当代教育理论与实践,2009,(5).[3] 关晋杰.幼儿教育的问题与思考[J].反思与交流,2009,(2).[4] 皮军功.发展民办幼儿教育的宏观理论思考[J].学前教育研究,2008,(9).

2.民办幼儿园存在的困难 篇二

一、当前民办独立学院的基本情况

目前我国独立学院一律采用民办机制，具有独立的法人资格，与国立高校实行以在党委领导下的校长负责制不同，独立学院实行理事会 (董事会) 领导下的院长负责制，政府的行政干预与公立高校相比相对较弱[1]。

独立学院具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，具有独立法人资格，独立承担民事责任。独立学院的申请者为普通本科高校，对独立学院的教学和管理负责，并保证办学质量。独立学院的合作者，可以是企业、事业单位，社会团体或个人，也可以是其它有合作能力的机构。由于依托母体高校的优质师资和优质的教育教学资源，独立学院在与一般民办高校的竞争中，甚至一些重点高校的独立学院在与一般非重点公立高校的竞争中享有一定的竞争优势。独立学院与母体高校相比，存在着办学力量相对薄弱、机构精干、管理人员流动性大、兼职教师数量较多等问题。此外，2008年发布的《独立学院设置与管理办法》(教育部令第26号)对独立学院的申请者和合作者，统称为参与举办者，对独立学院办学经费明确界定为“非国家财政性经费”，并对参与举办的普通高等学校在教学管理水平、办学条件等方面提出了要求[2]。

二、民办独立学院的学生特点

1、新生入校阶段。

在这一时期，高校独立学院学生的心理特点和思想情绪表现比较突出。由于他们进入大学后，脱离了原来所熟悉的环境和习惯的家庭生活，面临新的大学学习生活和陌生环境，会产生许多新奇和美好的幻想。但他们很快又发现，大学生活并非如想象中的那样五彩缤纷、美好浪漫，再加上初次离家，有的学生会非常思念父母与朋友，于是便产生了孤独、寂寞、忧郁、空虚的心理。

2、独立学院的学生一部分是高考落榜者。

入校后不免会觉得自己比普通高校统一招生的学生“差一等”。但他们能珍惜上大学的机会，所以暗暗下定决心要好好学习。然而由于原来基础差、底子薄、自卑感强等原因，这些同学的良好心理状态并不能持久，随着学习中出现一些挫折，逐渐失去信心，思想迷茫，生活懒散，产生了“当一天和尚撞一天钟”的思想。有的学生受商品经济浪潮的冲击，感到所学专业没有前途，学习没动力。还有的学生在生活上与其他同学攀比，常常摆阔气、讲排场，导致“入”不抵“出”，无法用心学习，而去做些小买卖或打工，影响到校园秩序的管理。

3、面对独立学院提供的诸多丰富多彩的业余文化生活和众多学生社团组织，部分学生在自主选择方面出现困难。

由于学生入学之前很少接触过课余的各种学生组织，不会科学合理地安排自己的业余文化生活，无法分辨到底哪些社团适合自己，这个想参加，那个也想了解，有的干脆“打一枪换一个地方”，结果一无所成。

4、有的学生存在着错误的恋爱观。

有少数学生本身学习基础较差，中学期间就把心思花在玩乐方面，不能严肃对待恋爱问题，习惯于玩弄别人的感情，出现一些不健康的倾向。

5、思想情绪波动大，具有两极性的特点。

独立学院的学生还有一个特点就是他们思想情绪波动比较大，呈现出两极化。积极的情绪可以使人积极向上，而消极的情绪则可以降低人的活动能力，削弱人的主观能动性。有的学生一方面想继续保持中学时代的学习作风，抓紧学习，弥补之前的学业不足;另一方面又羡慕高年级学生的逍遥自在。在某些外界环境的影响下，一旦抵制不了“诱惑”，便会逐渐放松自己。

三、加强独立学院大学生思想政治工作的主要对策

1、加强党的建设和学校领导班子建设，发挥党的政治核心作用

学院党委应建立业余党校，积极培养入党积极分子，为党输送新鲜血液。学院党政领导要定时召开思想政治工作会议，注意听取政工干部的意见和建议，了解他们的思想状况，帮助他们解决工作和生活中遇到的实际问题。

2、探索建立与独立学院相适应的思想政治工作的体制和机制

独立学院要建立“以人为本”的管理体系，党政配合、齐抓共管做好学生的思想政治工作[3]。小机构高效率运转是独立学院机构设置的特点，但学院对思想政治工作队伍要坚持配齐、配好。可由院党委副书记分管学生工作和学生思想政治工作，成立学生工作部，按照一定师生比配备专职辅导员。同时学院给予充足的学生工作经费和辅导员津贴，以保证学生思想政治工作的顺利开展。

3、大力加强“两课”建设

“两课”是指马克思主义理论课和思想品德课，是高校学生思想、政治工作的主渠道和主阵地。独立学院要明确“两课”教学的指导思想，在教学中贯彻理论联系实际的原则，教学内容要紧密结合专业培养目标，从解决实际问题入手，随时收集整理学生所反映出来的思想认识问题，尽可能地帮助其解决实际问题。

4、充分发挥学生干部和学生社团的作用

学生干部作为一个学生，对学生中出现的问题相当了解，也十分掌握学生的心态。学生干部作为连接学生和教师的桥梁，可以做到上情下达，下情上送。要健全学生社团组织，带动全体学生不断提高“自我管理、自我服务、自我教育”的能力，应专门为每个学生社团提供办公室和设施以及开展活动的场所与设备，指定有业务专长的指导教师，开展丰富多彩的各种活动。

5、不断加强独立学院思想政治工作的新方法、新载体的研究和建设

在信息化时代，高校思想政治工作应充分利用各种现代传媒手段。目前互联网不仅是大学生获取信息的重要渠道，而且为学校思想政治工作提供了技术支持。通过校园网把学校机关部门、教室、图书馆、科研单位、学生宿舍、教研室等连在一起，通过网络平台与学生形成互动，及时了解学生的思想动态;开展丰富多彩、生动活泼的网上教育、交流、讨论等活动;开展融思想性、知识性、趣味性于一体的网上校园文化活动;鼓励大学生运用自己的电脑技术建立一些有一定文化品位又符合大部分学生兴趣的网站，树立学院校园网络文化的青春特色。

6、独立学院学生思想政治工作必须以校园文化建设和社会实践为载体

健康、高雅的校园文化是高校思想政治工作的重要环节、有效途径和有力载体。校园文化环境对大学生的思想言行能产生强烈的影响。独立学院要坚持把社会实践纳入教学培养计划，不断拓展社会实践有效形式，规范管理，制定教学大纲和实施细则，加强教师指导，进一步完善考核和激励机制，建立稳定的实践基地，不断丰富实践内容和形式。坚持把社会实践与专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、创新创业教育有机结合，认真组织大学生参加社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等实践活动，培养大学生的劳动观念和职业道德，增强社会责任感，使大学生在实践中受教育、长才干、作贡献。

随着高等教育体制改革的深入，独立学院通过近10年的发展已经成为民办高等教育事业的重要组成部分，和普通高校一样，独立学院承担着培养社会主义建设者和接班人的重任，肩负着建设社会主义精神文明。因此，必须加强大学生思想政治教育，在坚持“育人为本”在坚持“育人为本、德育为先”办学宗旨的前提下，全面做好学生的思想政治工作，促进独立学院健康可持续发展。

摘要：独立学院通过近10年的发展已经成为民办高等教育事业的重要组成部分, 和普通高校一样, 独立学院承担着培养社会主义建设者和接班人的重任, 肩负着建设社会主义精神文明。因此, 必须加强大学生思想政治教育, 在坚持“育人为本”在坚持“育人为本、德育为先”办学宗旨的前提下, 全面做好学生的思想政治工作, 促进独立学院健康可持续发展。

关键词：民办独立学院,思想政治工作,主要对策

参考文献

[1]金鑫鑫:《对民办高校思想政治教育的探索》, 浙江树人大学学报, 2004-5。

3.民办幼儿园存在的困难 篇三

【关键词】农村 民办幼儿园 问题 对策

近年来，作为民办教育组成部分的农村民办幼儿教育得到了迅速发展。由于办园形式灵活多样，在一定程度上满足了幼儿家长多种教育需求，对提高幼儿入园率，发展幼教事业和促进地方经济建设，起到了积极作用。但随着社会对于素质教育的要求越来越高，农村民办幼儿教育的各种弊端和不足也逐渐日益凸显出来，影响农村幼儿教育的进一步发展。

一、农村民办幼儿园存在的问题

（一）硬件设施不齐全、不符合办园条件

农村民办幼儿园经费以创办者自筹和幼儿缴纳学费为主，个体创办园由于办园规模较小、生源较少，加之个体财力有限，办园经费相对缺乏，“家庭作坊式”幼儿园大多是租用居民用房或对自家住宅用房进行改造，园舍建筑不符合办园标准，室内活动面积小，幼儿园教育教学必需的玩教具、操作材料、图书的种类及数量都极少，人均面积、绿化面积等都很难达到要求。整天在此生活学习，幼儿的健康难以得到有效保证。

（二）管理制度不健全，存在安全隐患

农村民办幼儿园创办者大多对人、财、物拥有绝对的自主管理权。大部分幼儿园由于创办者的对幼儿教育认识的局限性，很难为幼儿园依法建立财务、会计制度和资产管理制度，以及相应的教学管理制度。致使教育教学活动出现混乱、无序的情况，管理者对教师教育教学活动缺乏有效的制度化的管理。同时，幼儿园的卫生和安全问题也得不到保证。

（三）师资队伍专业化程度低

农村幼儿园的教师以初高中为主，没有受过幼儿教育专业的训练，很大一部分是从公立学校直接挖过来的老师。因此他们缺少幼儿园教育的基本知识和技能，对幼儿身心发展的特点和幼儿教育的规律缺乏了解，亦不关心当前幼儿教育的发展动态与要求。虽然有一些教师毕业于幼儿师范学校，但没有继续教育的机会与途径，观念得不到更新，方法得不到改进，能力得不到提高，长此下去，难以适应现代化幼儿教育的需要。

（四）课程安排不合理

在现有升学制度下，幼儿园普遍出现了重知识传授、轻能力培养的现象。在幼儿园课程安排中，小学教育内容所占比重非常大，同时教学方法单一，教师讲、孩子复述的情况较为普遍。这种情况偏离了现代社会对幼儿教育的要求，不符合现代社会对未来人才的期望，同时对幼儿的身心成长也存在消极影响。

（五）幼儿园男女教师比例严重失调

从社会传统性别角色观念来看，人们普遍认为女老师更加温柔、耐心，更适合做幼儿园老师，因而不太接受男幼教。但幼儿教育群体中有男有女，男性教师的特性是女性教师无法替代的，如阳刚等特点。

二、农村民办幼儿园存在问题的原因分析

（一）政府支持力度不够，管理没有到位

由于缺少政府投资支持，办园经费来源除了举办者的部分投资外，基本上完全依靠学费维持运转。由于办园规模相对小，开办时间较短，加上举办者财力有限，往往造成农村民办幼儿园的基础设施薄弱，难以保证幼儿园的发展壮大。

（二）幼儿教育观念落后

教育教学活动质量是幼儿园生存与发展的生命线。幼儿家长选择民办幼儿园除了考虑收费，还非常看重教育教学质量。由于幼儿教育理念较为落后，许多家长错误地认为能让孩子背诗、做算术题的就是好幼儿园。家长的落后观念决定了他们的择园方向，而幼儿园为了迎合幼儿家长的需求，更改教学计划从而偏离了正常的幼儿教育理念。

（三）幼儿园管理制度不健全，管理者素质偏低

民办幼儿园既是幼儿园又是企业，既要完成教书育人的神圣职责，也要担负自负盈亏的生存责任，园长的综合素质尤其重要。而大部分的园长都没有参与正规的幼儿园园长培训，园长的学历和任职资格都达不到要求，普遍缺乏管理理论与实践，无法根据幼儿身心的具体情况和自身的局限来制定相应的制度。

（四）教师工作压力大，积极性不高

在民办幼儿园中，教师不仅要承担教学任务，还要做好相关的幼儿生活护理方面的工作，教学的时间相对较长。老师大部分时间都在日复一日的工作中度过，很少有时间或精力去规划自己的职业生涯。在培训、进修、外出参观学习、旅游等方面，她们的机会非常少，渴望进步却享受不到在职学习的待遇和权利。这种状况极大地打击了民办园老师的工作积极性和创新性，影响教学活动的质量。

三、农村民办幼儿园发展的对策和建议

（一）加大政府投资力度

民办幼儿园是幼儿教育体制改革中的一个新生事物，它的出现促进了办园体制的多元化，满足了人们的教育需求，促进了幼儿教育的良性竞争和发展。政府应加大财政拨款兴教力度，同时通过行政力量、媒体等广泛调动社会各方面的积极因素，动员社区、乡村及社会各界捐资助教，鼓励多形式办园，创办各种类型的幼教机构。

（二）规范民办幼儿园的师资队伍建设，提高其社会地位和待遇

教育行政主管部门应将民办幼儿园的师资建设纳入目标管理之中。建立比较完善的民办幼儿教育管理人员和教师的培训考核机制，不断提高管理者的管理水平和教师的学历水平和专业技能，以满足越来越多元化的教育需求。针对幼教男女比例严重失调的问题，政府也要制定合理的规范，保证教学队伍结构的科学性。

（三）完善管理制度，加强政府宏观管理

针对民办幼儿园审批、办学收费、教育质量等问题，政府应根据国家政策，因地制宜，制定合理的考核、检查、评估规定，每年对民办幼儿园的各方面进行检查和评估，确保幼儿园的各项指标达到要求。

同时，也要加强对农村民办幼儿园园长和教师的教育培训。教育行政部门及相关的教师继续教育培训机构要采取多种培训形式，切实提高管理者的管理水平和教师的业务水平。

（四）幼儿园自身建设的完善

民办幼儿园应逐步建立一种确保教师稳定的管理机制，建立一套利于教师稳定的人事管理制度。在保障薪资待遇的前提下，为教师创设多种进修培训机会，满足教师不断进取的需求，以促进教师的综合素质和业务能力的不断提高。

五、结束语

综上所述，在构建和谐社会的进程当中，面对农村及留守儿童这一弱势群体所出现的种种问题，我们必须从各方面，多角度予以综合考虑，必须从法律上、制度上整体把握，才能够标本兼治，才能够构建真正的和谐社会。孔子曰：后生可畏，焉知来者不如今也。孔子坚信，我们也坚信，教育进程就是社会的前进的脚步。

【参考文献】

[1]蔡红兰.甘肃省民办幼儿园存在的问题与发展策略[J].兰州学刊，2004（1）.

[2]王芬莲.当前民办幼儿园发展中存在的若干问题及对策探析[J].教育导刊，2006（8）.

[3] 郭宗礼.当前民办幼儿园存在的问题及其对策[J].四川工程职业技术学院学报，2007（1）.

[4]林玉琼，黄桦.浅谈民办幼儿园发展中存在的主要问题[J].今日南国，2009（1）.

[5]朱杨寿.农村幼儿教师队伍现状及其发展对策[J].学前教育研究，2007（12）.

4.纳税评估中存在的困难策略 篇四

一、目前纳税评估中存在的问题

（一）纳税评估人员素质有待进一步提高。纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，要求税务机关对纳税人的涉税信息全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，要求评估人员依据国家的税收政策及自身综合知识和素质，定性与定量分析相结合，从多层面对税源状况、纳税行为进行细致的案头分析，逐步审定申报数据的真实性、合法性。这就要求评估人员应具备较高的政治业务素质。但是，目前评估人员的业务素质参差不齐，不善于从掌握涉税信息中找出蛛丝马迹，挖掘深层次的问题，使很多评估工作流于形式，停留在看看表、翻翻账、对对数的浅层次上，评估工作的中期监督作用没有充分发挥。

（二）纳税评估指标存有一定局限性。现行的纳税评估指标体系是确定行业内平均值，实际上是企业真实纳税标准的一种假设，一般这种评估指标的测算结果都直接与行业正常值进行比较，也就是说该企业被测算的指标只要处于正常值的合理变动幅度内，就被认为已真实申报，实际上，评估对象的规模大小，企业产品类似多少等因素都对“行业峰值”产生较大影响。另外，单凭评估指标测算和评价很难合理制定申报的合法性和真实性，企业还经常受到所处的环境、面临的风险、资金的流向等诸多因素的影响。纳税评估指标体系的局限性，制约着纳税评估工作的效果和开展方向。

（三）纳税评估与征收、稽查各环节的关系不够理顺。纳税评估作为一种新的税收管理手段，与征收、稽查环节有着密切的联系。首先，评估工作是建立在深化征管改革的基础之上，若没有一定征管基础，纳税评估将是无源之水，而评估工作反过来又对加强税收监控起到促进作用；其次，评估工作是介于征收与稽查间的“滤网”，能够解决一般性税收违规问题，缓解稽查压力，增强选案准确性，有利于稽查“重点打击”作用的充分发挥。目前，评估工作还处在探索阶段，在与征收、稽查等环节的联系过程中，因工作衔接、资料传递等程序没有一种明确的机制加以限制，常常出现一些问题，具体表现为评估与征收的不理顺、评估与稽查的不理顺。

（四）信息渠道有待于进一步拓宽。纳税评估工作开展的基础和前提，是国税机关内部各岗位在日常征管工作中整理形成的各种资料、数据，以及外部单位提供的信息资料。因此，资料信息的完整性和准确性直接影响着评估工作的效率和成果，但是国税部门日常形成的数据资料真实性较低，成为制约评估指标准确性提高的限制因素。另外，在设计时，部分相对指标也存在着与评估项目相关性不足的问题。

（五）评估工作的作用未得到充分发挥。现阶段的评估工作的对象和方法只限于对增值税的评估。针对日常管理中出现的问题，从对增值税异常申报入手，一定程度上抑制了增值税异常申报的恶性蔓延，取得了较好的管理效果。但是国税部门管辖的税种不仅限于增值税，还包括消费税、所得税，随着税制改革的不断发展，这两个税种在国税部门组织收入中所占比重越来越大，因此，亟需在对增值税纳税评估的经验基础之上，尽快探讨对消费税、所得税的纳税评估指标分析体系和评估方法体系。

二、提高纳税评估质量的几点建议

（一）强化培训，提高评估人员的综合业务水平。在实际工作中，首先应选择综合素质较高的人员从事评估工作；其次，坚持学习经常化、制度化，使评估人员在日常工作中多学习、勤实践，精通业务知识，掌握各项税收政策，熟悉企业财务制度，精通财务核算方法；第三，要加强对纳税评估人员的培训，对评估工作涉及的税收业务、财务管理、计算机相关知识进行系统学习，不断提高评估人员素质，培养出一批能够胜任评估工作的“专家”。

（二）合理改进完善评估指标体系，避免机械地运用现行分析指标。对指标体系中用途不大的可以不用，在实际工作中总结出的实用指标也可以使用。评估过程中，除进行大量的指标测算、数据比对等定量分析外，还要使评估人员对行业、企业情况做详细了解，将定性分析的纳税评估与定量分析的纳税评估有机结合。

5.民办养老院存在的问题 篇五

现在民办养老院存在的问题

http://中华敬老文化协会

截至2011年底，本市60岁及以上老年人口已达187.43万人，80岁及以上的高龄老年人口数量为29.52万人。截至今年初，本市养老服务机构有 318家，拥有床位达到3.37万张，占全市老年人口的1.9%。有数据显示，本市民营养老院占据份额近90%，已经成为社会养老的中坚力量。但囿于场 地、资金等限制，不少养老院只能勉强维持微利，记者调查发现，“国办养老院排长队一床难求，民办养老院门可罗雀吃不饱”的现象普遍存在。

现 象1

民办养老院“吃不饱”

家住民权门的林燕最近有点烦。她是家里的独生女，母亲已经去世，父亲年逾70，一年前因为中风导致半身不遂。丈夫做工程建筑工作常年不在家，本来雇了个 保姆帮着照看，她自己紧紧手一边工作一边照顾老人还能勉强应付，但最近公司人事变动需要她外派两年，这可让她犯了难，最近几天一直在到处打听养老院的事。“老人不放心，非公办养老院不住，我们也担心民营的条件不好怕老人受罪。以前不关注不知道，可是跑了市里这几家公办养老院才发现，等床位的已经排了好几百 号人了，这哪排得起啊！”

记者咨询多家国办养老院了解到，天津市退休职工养老院(天津市第一老年公寓）床位早已满，近四五年内的床位也 被预订。位于南开区咸阳路52号的天津市养老院（天津市第二老年公寓）目前也已住满，咨询人员表示目前还有2000多位老人等待入住。天津市第三老年公寓 的工作人员表示，床位一直很紧张，“你还得等等”。今年，市级国办养老机构要实现市内六区全覆盖。各区县至少要启动建设1所200张以上床位的区级国办养 老机构，但相对于市民的养老需求，国办养老院一床难求短期内仍然难以缓解。

与之相对应的是，记者走访发现，不少民办养老院尽管居住条件、养老设施完善，服务也不错，却仍是“养在深闺人未识”，入住率徘徊在60%至70%，一些新建养老院因为知名度不够，入住率仅为三成。

现 象2

入住率低维持困难

河北区星光老年之家是一所区办公立养老院，院长崔海青告诉记者，根据老人护理情况不同，院里收费最高每人每月1900元，最低1000元，平均收费水平在1300元左右，这个价格包括了食宿护理，比较受老人认可。

而不少民办养老院在硬件、口碑上无法与公立国办养老院竞争，只有靠价格和服务拼市场，面对生存压力和公益性服务质量要求的双重压力中陷入两难。在河北区 一所小型民办养老院，创办人李大姐给记者算了一笔账（具体账目信息参见图表），该养老机构一个月盈利不足3000元。眼瞅着物价噌噌地长，成本 http://中华敬老文化协会

逐年增加，摆在她面前没别的法儿：要不想办法提高入住率，要不就只能裁人或者涨价，可一旦裁人人手不够，护理服务就难免打折扣，而院里很多老人在这里住了五六年，又 确实困难，说起涨价也于心不忍。“真是两难啊，入住率低养老院无法运转，越这样入住率越低，都成恶性循环了。”李大姐无奈地说道。

现 象3

软硬条件良莠不齐

今年67岁的宋慧媛最近一直在忙着帮自己74岁的大哥宋林祥找养老院。宋林祥退休前是一名事业单位的职员，退休后虽收入不低但苦于儿女一个在国外，一个在深圳。

“儿女工作忙，以前只有我时不时地来看看他，给他做点吃的，洗洗衣服。可是今年年初，大哥得了脑出血，虽然抢救过来，可生活不能自理，需要人全天照顾。我家里也是大大小小一摊事，也不能全天在他这儿。”刚刚当了奶奶的宋慧媛经过和大哥的子女商量，儿女决定将宋大爷送到养老院照顾。

“走 了附近好几家养老院，都是民营的，收费倒低，但是条件不行。不是环境太差、没地方玩儿，就是吃得太差，要不就是护理员不到位，几十名老人就看见俩护理员，有的老头儿上个厕所都得等半天，那还不把我大哥委屈死。”宋慧媛希望能将大哥送到条件好一点的养老院，能一劳永逸,“他退休金不少，子女也愿意掏这笔钱，就惦着找个好点的。可也怪了。大的、条件好的、国办的养老院都说没床位，要等。以前，我以为都是没人管的老人才住养老院呢，看来现在人也想通了。”跑了附近几家民办养老院都不满意，宋慧媛犹豫是不是继续排队等国办养老院，前两天听同事说南开区最近新开了一家挺大的养老院，打算去看看，“虽说跨了半个市区，不过远点儿就远点儿吧，条件好就行。大不了我去看他费点儿劲儿跑个远道。”http://中华敬老文化协会

“民字号”最愁的三件事

扩容受限 市内六区最紧迫

场 地

谈到民办养老院面前的难题，不少民办养老院的经营者均表示，最大的困难在于场地。红桥区民政局副局长张镇告诉记者，按照政策，目前新建养老院要求床位不 低于100张，人均休闲场所和活动场地面积在20平方米至35平方米之间，原则上不得低于人均20平方米的水平。尽管各区在养老院用地、建设上均给予政策 倾斜，但对民办养老院而言，仍然存在硬件上的“先天缺陷”，对于寸土寸金的中心城区难度尤甚。“我们区在建的鸿佳和怡养老院可提供300张床位，建筑面积 6000平方米，在区政府协调下拿到的租金优惠，每平方米每天的租金在1.2元左右，一年的租金仍要170万元。”

而囿于资金所限，目 前本市民办养老院的场地多数采取租赁方式，其中不少又是以旧楼改造而成的。受原有建筑的局限，无论是在房型建筑、居住面积、楼梯和无障碍设计、照明还是卫 生洗浴等硬件服务设施方面，都难以适应和符合老年人行动、住宿的特殊需求，更无力配备必要的医疗设施和场所。一些经营效益较好的民办养老院即使打算重新装 修改善养老院的硬件设施，也往往担心租赁年限问题不敢投入过多资金，“打电话找房子，一听说是租来办养老院，对方立马就表示不租了，现在最怕的就是租赁到 期或者拆迁。”

成本偏高 先天后天都不足

资 金

“目前阶段，养老未谈产业，首先是事业。”记者从 民政部门了解到，按照 http://中华敬老文化协会

现行政策，社会化养老服务机构必须坚持福利性、非营利性质才能享受国家的优惠政策。本市民办养老院主体是在民政部门登记注册的民办非 企业组织，行业统称为“民非企业”，其性质决定了民办养老院应同时符合的3个特性：该组织不以营利为宗旨和目的；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回 报；资源提供者不享有该组织的所有权。这在确保私人财产进入公共领域后发挥公共服务作用的同时，也带来民办养老院无法从银行获得抵押贷款的难题。其资金来 源除个人合股投资外，在很大程度上依赖社会支持，而养老服务机构“初期投资大、回收期长的特点”对民办养老机构影响尤为明显。

根据天津 市财政局发布的2011年天津福彩公益金筹集分配及使用公告显示，2011年天津福彩筹集公益金支出中用于养老事业的公益金支出高达1.2亿元，其中构建 国办养老院7950万元，占投入的66.25%。相对于公办养老机构由国家划拨土地、人员进入事业编制，并给予财政补助，民营养老机构成本偏高，资金支持 不足，同时面对更大的市场压力，导致竞争条件先天不平等。按照相关政策，对于新建民办养老院，政府给予每张床一次性2000元的建设补贴，同时每年每张床 补贴600元，在水电气、税收等项目上民办养老院也可享受相应的优惠政策。采访中记者了解到，各市区民政部门也采取了不少保障补贴发放到位的措施，像和平区民政部门在床位补贴外还配发每张床500元的补贴。但在采访中也有不少养老院反映，只有新开办的民营养老院才有建设补贴，即使拿到补贴，相对于庞大的成 本开销，仍是杯水车薪。

据统计，本市个体养老机构占民办养老机构总数的近七成。民办养老机构大多规模较小、资本实力有限，为租到一处稳 定、合适的养老场所，往往不得不将总支出的50%以上用于房租支付。除了前期投入的资金外，这些养老机构基本上靠收入住老人入院费用运营，很难再拿出资金 对养老院的硬件设施配备做出改善，而不少老人通常经济拮据，因此很多时候，民办养老院被迫要面对生存压力和公益性之间的两难选择。后期投入不足让那些本已 经存在先天缺陷的民办养老机构“雪上加霜”。而为数不少的民办养老院为提高入住率、维持运营，不得不降低入院费，接收更多需要半护理、全护理的老人，承担 更多的风险。

民办养老院成“新兵训练营”

人 才

“1800元左右的月薪，都招不来足量的养老护理员。”天津志成养老院孙欣今年不到30岁，父亲开养老院，她则女承父业，身兼数职干起了副院长、养老护理员、心理咨询员，她告诉记者，“年轻人不爱干，嫌脏，年老的就更不好招了。”

按照国际通用方法测算，一般老年人口的6%-7%需要特殊护理，结合我国实际，约占老年人口的3%通过机构实现养老，另由社区养老、居家养老作为剩余 3%的补充。按照这一比例，本市约有5.6万名60岁及以上的老人需要机构养老的照顾。而数据显示，本市专职养老护理员的人数却不足6000人。据业内人 士介绍，养老机构相关规定要求：能够基本自理的老人至少按6：1的比例配备护理员。对于不能自理的老人，这个比例至少要达到4：1，也就是4名老人就需要 一位护理员。在记者走访的多家养老院里，最好的也只能是8:1，甚至有的小养老院，60多名老人只有两名护理员，比例为30:1，养老护理员持证上岗的人 数比例更是不足半数。在这一巨大用工缺口里，民办养老院是“重灾区”。养老护理员“2月来3月走”是常事。

薪酬低、不稳定是养老护理员 不肯落户民办养老院的主要原因之一。记者 http://中华敬老文化协会

走访发现，民办养老院因为资金不足，配备养老护理员人数有限，工作强度往往大于国办养老院，可薪酬却徘徊在 1500-2000元左右，工作辛苦，风险大，本地人不愿意干，可外来务工人员又不能享受政府的保险补贴，不少外来务工人员把在民办养老院里打工当成了来 津落脚找工作的踏板。河东区民政局有关负责人介绍，护理员是一项专业性很强，具有一定从业风险的行业，上岗前需要专业培训，河东区民政局近年来也举办过多 次培训。但很多经过培训的护理员都会离开养老院，大多选择去医院当护工。一位工作人员透露，在养老护理员学校的学生毕业前一年半已经有很多的医院来“抢” 了。一名经过培训有经验的学生去医院做陪床的护工，往往以小时、天为单位计费，干得好的护工月收入超过白领。但在一般的养老院月收入能拿到2000元就不 错了。而即使有获得资格认证的以及护理水平较高的护理员，一般也都流动到福利待遇高的国办养老机构，或者把民办养老院当做实习基地，很难有护理水平高的护 理员愿意留在民办养老院里工作。

“护理员老龄化严重也越来越成为问题。”张镇对养老护理员的培养和储备颇有担忧：目前很多在养老院从事照顾老人工作的员工已超过50岁甚至面临退休，急需后续中坚力量的补充，如何完成“8090后”的职业队伍建设是摆在养老机构面前的重要课题。

“酒香也怕巷子深”

消费者思维定式困扰“民字号”

“做不做广告？要不要推广？”对于国办养老院来说，这是根本不需要考虑的问题，对于“年轻”、知名度小的民办养老院来说，却是斟酌又斟酌的双刃剑：做，要从本来就吃紧的资金里挤出推广费用，不做，面对消费者多年形成的“国办优先”的思维定式，民办养老院欲打破藩篱，不得不从广告推广上寻求突围。

在百度上检索“天津养老院”、“敬老院”这些词，第一页16条链接中10条链接是民办养老院的推广广告。一位代理互联网广告的工作人员透露，养老院在百度上做推广需要开通一个百度推广的账户，一个月的费用将近万元。

“现在大多数家庭还是把进入国办养老院作为首选，好像在人们的印象里，国办院经营时间长，服务经验丰富，人员稳定性和技术性强。而一说到民营养老院，大 伙儿总担心它的专业性和管理是否到位，”河北区志成养老院副院长孙欣表示，作为民办养老院，大多数经营者已经意识到，和国办养老院拼“硬件”是不明智的，只能拼服务。一家正规的民办养老院服务水平不亚于国办养老院，甚至更有竞争力。

在本市最大的民营智能养老院，79岁的邵奶奶早晨起床 后，说梦见了自己的“小四辈儿”，想看看。24小时一对一护理员赵姐为邵奶奶打开电视屏幕，连接互联网。不一会儿，邵奶奶的重孙子“波波”就出现在屏幕上 向邵奶奶说“早安”。88岁的翟忠义大爷，吃完早饭觉得自己心脏不太舒服，马上按动了墙上的呼叫器，对呼叫器喊了声“我心脏不舒服”。值班员张梅就马上启 动电脑应急系统，呼叫值班医生并同时呼叫120。10分钟后，经过简单救治的翟大爷被送上120救护车，并由特护人员陪同前往医院治疗。

“我们的智能养老主要体现在：网络智能，入住老人的家人可以随时使用视频观察到老人的生活起居，可与老人视频聊天。电子智能，特护病房除了有专业医生、护士照顾、观测老人的身体状况外，全院安装监控系统，设专人随时监测老人的身体健康等，在每位老人房间安装电脑传呼对讲系统，随时按照老人需求提供服 务。”

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记者走访中也发现，像志成养老院这样通过找准市场定位、“扬长避短”、强化服务、“精耕细作”的民办养老院不在少数，正在挖掘民 办养老院机制灵活、人性化服务的优势，发挥更大的作用。但由于市民“只认国办”的思维定势仍然存在，对民办养老院的关注不足和双方信息的不对等，以志成为 例，目前的入住率不到一半。如何塑造民办养老院新形象，打破消费者的认识偏见，摆在它们面前还有很长的路要走。

把更多支持向民办养老院倾斜

访中国社会福利协会副会长方嘉珂

图表

一个民办

养老院的账本

盈利

这样收入与支出相抵剩余6860，这还不包括水费、电费、设备费、还有部分困难老人减免的费用，这样一算，该养老机构，一个月盈利不足3000元。

中国社会福利协会副会长、鹤童老年福利协会副会长方嘉珂教授既是养老领域的专家，也是探索民办养老院发展之路的实践者。他表示，民办养老服务机构在应对 养老服务压力上发挥了重要的不可替代的作用。针对民办养老院的发展和完善，他建议，在制度设计上，应为民办养老院留出发展空间，即通过对国办养老院的新 建、扩建，实现无子女、无职业、无收入老人“应养尽养”，同时加大对民办养老院的政府资源支持，把更多的资金、政策支持向民办养老院倾斜，通过提高民办养 老院服务和管理水平，发挥民办养老院的主要力量，提供满足不同经济水平老年人需求的服务。

同时他也建议对民办养老院采取多层次发展策 略，一方面，针对民非企业性质的民办养老院，政府、慈善组织、基金会应加大支持和理解力度，承担更多的扶持责任，同时加大监督力度，保证其福利性、公益 性、非营利性；另一方面，对在工商部门登记的公司制企业，精算投入产出，培养消费者“购买服务”理念，允许社会资本差异化经营，实现民办养老院的盈利。

在经营模式上，“公办民营”不失为一条有效路径。所谓“公办民营”，即政府补贴机构硬件，交由民间机构进行市场化运营。2006年，天津鹤童老年福利协 会以委托管理的方式接管了月坛街道敬老院。在合作中，鹤童不管财务、不设会计，也不进行前期投入，只负责自己擅长的经营管理工作；作为主管方的月坛街道敬 老院负责提供强大的资金和政策支持；月坛街道办事处则只负责对鹤童的服务进行监督和评估。这样的举措，保证了鹤童从人员安排到服务提供的独立性。

在这方面，本市在国办、民办养老院联姻方面也做出了有益的尝试。日前，天津市第一老年公寓、天津市养老院与天津市望园养老院、天津爱馨瑞景园老年公寓进 行了合作。由国办养老院对民办养老院进行人员培训，提高服务人员的技能水平和质量，将几十年积累的经验与民办院分享，对于老年病的治疗、特殊疾病老年人的 护理等给予技术支持。

对养老护理员职业化的理解不足是制约养老护理员培养的重要原因之一。一个合格的养老护理员应该具有爱心、细心、耐 心、责任心的职业素质，具备基本医学知识、护理常识、心理疗养知识和良好的沟通意识及交流能力，而在现实中，严重供不应求的就业情况造成养老护理员的职业 准入门槛降低，不少养老院、老年公寓把养老护理员简单等同于护工和保姆，因为人手匮乏，不愿意抽出 http://中华敬老文化协会

人员进行培训。原本的社工被迫兼职或转行做护理员，多数 社区居家养老服务员还只限于照顾老人简单的饮食起居；而部分养老护理机构和从业人员培训意识薄弱，往往制约了养老专业化服务的深入发展。

在民办养老院养老护理员的培训与使用上，方嘉珂主张，要稳定队伍，待遇固然重要，护理员的职业化、专业化、行业化、本土化设计更为重要，关键在于要树立 养老护理员的职业价值感。从业人员缺乏职业认同感，不愿意花费时间和精力，而由于资金限制，民办养老院普遍缺乏完善的激励机制，护理员级别和工资不挂钩或 差别很小，很难调动员工参与培训的热情。

6.民办幼儿园存在的困难 篇六

养老护理员作为新兴职业，将伴随全球老龄化社会的到来，呈现需求大于供给的总趋势。但不可忽视的现状是从业人员素质低、收入低，导致整体水平低。有关专家指出，如此状态与其使命严重相悖，养老事业完全市场化已暴露“失灵”之弊端。中国敬老院网了解一些有远见的部门及机构非常重视养老护理员的培训工作，不断提高服务质量。

1．养老护理员结构不合理

一是年龄结构不合理。目前，从事养老护理工作的人员基本上年纪都很大，老化现象严重，年轻人人很少选择养老护理工作。

二是人员结构不合理。目前，从事养老护理工作的人员基本上由三类人员组成：计划经济年代安排和解决就业问题吸收进来的人员；下岗再就业人员、失业人员和外来务工人员：大专院校、中等专业技术学校的毕业生。真正本科以上学校毕业的学生很少。

2．养老护理员素质不高

目前，大部分养老护理人员是直接从社会招聘过来的的，没有经过专业技能培训，人员整体素质不高。敬老院网了解许多护理人员缺乏基本的护理知识，也没有老年生活护理经验，同时，现有针对护理人员的医疗康复、精神慰藉等专业知识的培训欠缺，影响了养老护理人员队伍的专业化水平。

3．养老护理员稳定性差

由于养老护理工作工资偏低、工作较累、福利较少，再加上传统观念的影响，许多人认为养老护理员是伺候人的，社会地位低，导致养老护理员的流动性很大，在院工作时间短暂，队伍极不稳定。

4．养老护理员持证上岗率低

7.民办幼儿园存在的困难 篇七

1 存在的困难

(1) 集约化程度相对较低低。吉木萨尔县是农牧结合的地区, 虽然近几年推广规模化养殖, 猪鸡养殖已经走向规模化轨道, 但是牛羊养殖还是以散养居多, 养殖多在交通不便利的乡村, 这就加大了防疫工作的难度。同时农区居民居住相对密集, 生活区与生产区很难分开, 也增加了动物疫病传播的风险, 加大了疫病防控的难度。

(2) 防疫制度不健全。虽然规模养殖场养殖集中, 但有部分养殖小区选址不当, 不符合防疫条件要求, 没有严格的管理、防疫和消毒制度, 有的虽有制度但是制度不完善或者不能够严格遵守。

(3) 动物保定存在困难。做好动物保定有利于动物的防疫工作开展, 但在实际工作中聘请动物保定人员有相当大的难度。现今农村从事养殖业以老年人居多, 虽然村里聘用了保定人员, 但是保定工作起早贪黑工作强度大, 工作报酬低, 年轻人不愿意从事此项工作, 年老者又力不从心。再者, 在实施保定的过程中, 保定人员难免会受到牲畜的伤害, 目前对于伤害事件没有明确具体的责任承担人, 往往是保定人员自认倒霉。保定工作的不到位增加了防疫员的工作难度, 免疫速度和质量因此受到影响。

(4) 防疫条件简陋。乡村两级的防疫条件虽然比以前改善了很多, 但是突发疫病的出现使防疫工作不仅限于在春秋两季, 在炎热的夏季和寒冷的冬季开展防疫工作便可谓困难重重。农区的户数多, 每户牲畜养殖数量较少, 牲畜不能集中免疫, 疫苗的包装大, 经常使得疫苗浪费大、效果差。牧区地处偏远, 人稀地广, 条件差, 防疫员必须上门时多带疫苗, 这就影响了疫苗保存的质量。

(5) 少数养殖户对防疫认识不够。一部分养殖户对防疫工作认识不深, 存在侥幸心理。因为长期无重大动物疫病发生, 也不了解传染病和普通病的差别, 不懂疫苗免疫的特异性, 认为只要做了预防注射, 就万无一失了, 如果发生疾病死亡, 就归罪于动物防疫不当, 并对防疫产生了怀疑, 有了防疫与不防疫一样的思想, 因此影响了防疫工作的开展。

(6) 防疫队伍不稳定、素质低。防疫员待遇低, 年轻有力的不愿意干, 而一直从事防疫员工作的人员, 现在年龄都已经到了45岁以上。随着防疫工作不断加大, 报酬相对低, 导致村级防疫员队伍不稳定, 工作主动性、积极性不够。部分村级防疫员在工作上得过且过, 不求有功但求无过, 为防控动物疫病留下了隐患。表现在操作不规范、失误、剂量不准确、疫苗保存不当、消毒不严密和宣传不到位。

(7) 补免报检意识不强。认为完成定期的防疫就万事大吉了, 怕麻烦, 不注重平时的补免, 防疫密度不达标。对于责任区的牲畜流动情况不闻不问, 报检的自觉性和主动性不够, 对外购及乱扔病死畜的现象置之不理。

2 改进建议

(1) 做好防疫工作部署安排。防疫员要充分利用村委会的影响力, 在开展防疫时根据实际情况来安排好防疫推进表, 以村组为单位, 在防疫前就通知养殖户做好配合工作, 以此避免时间和疫苗的浪费。

(2) 加强规模养殖场的监管.要求规模养殖场必须完善各项管理制度, 有规范的免疫程度及消毒和无害化处理制度, 有兽医技术人员负责该场的免疫, 加强对规模养殖场管理人员的培训, 提高责任人的素质和防疫意识, 严格按照各项制度对养殖场进行管理。

(3) 深入宣传。对动物防疫工作的意义做深层次的宣传, 特别对重大动物疫病和人畜共患传染病要时时敲响警钟, 提高农牧民的防范意识, 防微杜渐。

(4) 加大投入, 提高待遇。一方面, 改善乡 (镇) 级动物防疫机构的基础设施及防疫设备, 提高免疫质量, 减少应激死亡;另一方面结合劳务人员工资情况提高保定人员和村级防疫员的工作报酬;再者健全保障机制, 减轻保定员的负担和思想压力。为村级防疫员办理养老统筹, 解决他们的后顾之忧, 稳定防疫员队伍, 确保防疫工作顺利开展。

8.对于家庭困难学生存在问题的思考 篇八

关键词:家庭困难经济问题学生工作

中图分类号:G4文献标识码:A文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0245-01

案例:某学生,国家助学金获得者,该生自幼家境贫寒,父母都在外打工,收入不高。父母微薄的收入不仅要供自己在外的生活开销,还要供养家中年迈的老人,以及两个子女的学费。该生还患有鼻炎,很少的生活费除了一些基本的生活开销外还要留出买药的钱。该生性格内向,在班上从不主动与其它同学接触,很少和同学说话,学习成绩中等,在学校组织申请国家助学金时,该生由于心里自卑并未提出申请要求。

由于该生性格比较内向,平时不太爱说话,辅导员老师首先从和她同寝室的学生中侧面了解到了其家庭贫困的情况以及其自卑的心理,之后开始动员班上和同寝室的学生主动与其交朋友,并在生活上对其提供力所能及的帮助。通过辅导员老师和班上同学的努力现该生已经在我校的洗衣房找了一份兼职的工作。由于国家助学金的名额有限,在评比时,尽管家庭困难的学生很多,但大家首先考虑到的是比自己家庭更困难的她,即使是她由于自卑的心理并未提出困难申请,班上的许多同学还是主动将自己的名额让出来给她。在这次国家助学金的评比中,她深深的感受到了集体的温暖,感受到了同学的关心,主动提出担任班上的劳动委员,要以自己的实际行动为班上的同学做点事。同时还表示要努力学习,以自己的优异成绩来回报同学,回报老师,回报学校。

解决问题的思路、方法及效果:通过从学生中侧面了解其家庭贫困的情况和自卑心理,动员学生主动与其交朋友,为其创造勤工俭学的机会,在生活上提供力所能及的帮助,使该生感受到了集体的温暖,同时帮助其摆脱因家庭经济给她造成的心理阴影,让其能安心在校学习。

分析与启示:

(1)我国社会经济的快速发展,社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,有力地促进了高等教育的改革与发展。同时, 也给高校教育工作提出了更高的要求。新形势下,高校教育工作的环境、内涵和对象也相应发生了一些新的变化,原有的教育工作方法和手段已经出现了一定的不适应。

辅导员只有在学生工作中仔细分析每一位学生的个案,用心去体贴、感化自己的学生,才能把高等院校的学生工作做好。用自己的爱心与耐心必能换来学生的认同。

(2)当前,高校教育工作的变化主要呈现以下两个方面的特点:从教育工作的环境来看,由于受社会大环境的影响,教育工作外部环境更加复杂。市场经济在极大地解放生产力的同时,也给人们的生活领域和认知领域带来一些负面影响;从教育工作的对象来看,当代大学生同以前相比,具有较高的文化素质,思想活跃,他们获取各种信息的渠道更复杂、信息量更大。但他们的世界观、人生观、价值观还处在形成时期,不够成熟,极易受到不良思想、信息的影响。而应对这些变化,在高校辅导员工作中应建立在深入、耐心地了解学生真实情况的前期基础工作上,以真诚和恰当的激励作为新时期高校大学生教育工作的重要切入点。从真诚和恰当的激励入手。

(3)贫困生普遍存在着一种自卑感和孤独感,做好他们的思想工作对学生整体的稳定和贫困生自身发展具有重要的意义,只有找到了病源,从源头挖起,才能“药到病除”。辅导员应从侧面了解贫困学生的学习生活背景、家庭教育背景、人际关系背景、心理发展过程、成长经历,多关爱,多鼓励,多沟通,多交流。

(4)建立贫困生有效的认定机制,做到对学生真实情况的切实深入、耐心的了解。长期以来,高校辅导员一直都十分重视大学生各个方面的发展,但有时或是教育方式的不甚恰当、或是耐心程度不够,或是较多地停留在召开全体同学的班会上。事实证明这些沟通方式收效不好,个别需要帮助的学生并未得到切实的帮助或是某一方面的进步提高。因此,在辅导员教育过程中更多地侧重于实践环节。

(5)落实辅导环节,更多侧重于进行一对一的帮助。比如,了解到某一位同学生活或是学习中存在困难,作为辅导员,主动找到该位同学真诚去帮助他,同时调动班委成员,为其提供在生活、学习上更为及时的帮助。与学生平等沟通的方式,一对一地帮助同学解决实际问题,这样不仅有利于赢得同学们的信任,也有助于问题的解决。

(6)认真分析学生个案,总结学生个案中的问题与解决过程中的经验。很多學生个案并不是个别学生,而可能会是一部分学生会出现的问题,作为大学辅导员在大学生的辅导工作中很有必要认真分析出现的学生个案,分析其问题出现的原因,在深入、耐心地了解学生真实情况的前期基础工作下,防患于未然,尽量避免同类学生个案的发生。同时认真分析个案中存在的问题与解决过程中的经验、教训,便于在以后的大学生辅导工作中做得更加完美。

要想在学生思想工作中取得好的效果,与前期基础工作的细致程度密切相关,只有深入、耐心地去了解学生的真实情况, 同时带动周围的同学,才能“对症下药”,以营造出一个良好的工作氛围,在良好的工作氛围中做好高等院校的教育工作。

参考文献

[1]杨振斌,冯刚.高等学校辅导员培训教程.高等教育出版社,2006(12).

[2]王绍阳.高校辅导员如何做好学生的德育工作.辽宁行政学院学报,2008(12).

[3]赵凤伟.高校辅导员对大学生心理健康的维护.安微师范大学学报,2008(4).

[4]丁志强.构建大学贫困生资助体系的思考.高教高职研究,2007(9).

9.民办幼儿园存在的困难 篇九

市司法局

〔内容摘要〕 当前我市法律援助工作中存在着“困难标准难辨、受案范围狭窄、经费保障不足、渠道通畅受阻、基层基础薄弱、执业责任不明”等6方面的困难和问题，文章提出了有针对性的建议，值得政府和相关部门的参考。

〔关 键 词〕 法律援助 建议

〔作者简介〕 市司法局

六盘水市市、县法律援助机构于2000年成立，法律援助工作从2001年开始运作，几年来，法律援助工作从无到有，已在全市98个乡镇建立了法律援助工作站，在妇联、残联、工会、团委等社会团体及相关部门建立了27个法律援助工作站，形成了市、县、乡三级法律援助机构为主，其它法律援助机构为补充的较为完整的法律援助工作网络，为维护六盘水的社会稳定和经济发展发挥了重要的作用。

一、当前法律援助工作中存在的困难和问题

（一）经济困难的标准不好掌握。《贵州省法律援助条例》规定：经济困难的标准参照当地人民政府关于最低生活保障线的规定执行。目前我市法律援助机构参照六盘水市“最低生活保障线”为标准，根据居委会（或村委会）出具的“经济困难证明”为当事人提供法律援助。但在实践中，一些经济上并不困难，没有享受低保的人开具一份“无收入或生活贫困”的证明非常容易，也能轻易获得法律援助。而一些生活确实困难，但却没有居委会（或村委会）出具的“经济困难证明”而得不到法律援助的现象时有发生，这就导致法律援助资源没有全部用于帮助符合法律援助条件的受援人。

（二）国务院《法律援助条例》受案范围过窄，《贵州省法律援助条例》受案范围尺度难把握。当前各有关方面对“降低受援门槛、扩大受援面”的呼声颇高，但是在实践中，符合国务院《法律援助条例》所规定的六条收案范围的案件却少之又少。《贵州省法律援助条例》虽对国务院《法律援助条例》所规定的收案范围进行了补充，也列入了一项“其他需要提供法律援助的事项”，因此项受案范围没有作具体的规定，各级法律援助机构往往以案件的社会效果、当事人的经济困难程度和地区的社会稳定等作为考虑因素，造成全市各法律援助部门对援助案件执行的标准不尽统一，出现各行其是或者各不行事的尴尬局面。

（三）经费保障未成制度，“应援尽援”实施困难。由于缺乏法定的约束力，各级政府对于法律援助的拨款额度各不相同，有的区县仅靠中央法律援助专款来开展法律援助工作，连最起码的法律援助办案补贴费用都不够。特别是乡镇法律援助经费未列入财政预算，这是困扰我市乡镇法律援助工作发展的重要因素之一。由于援助经费不足，这不仅限制了法律援助部门提供援助服务的标准和质量，同时也使 “应援尽援”在实际工作中显得力不从心。

（四）百姓需求逐年上升，协调渠道不够通畅。随着社会的进步和经济的发展以及普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，《法制频道》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，群众收听收看后寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。受人力、财力等条件的限制，随着法律服务及运作成本的不断增加，我市法律援助资源远不能适应社会对法律援助的需求。同时由于法律援助工作涉及面广，有的案件常常要涉及政府许多职能部门，而由于目前援助工作缺乏一定的法律约束力，同时又囿于本身职权的局限性，造成一些案件的协调、沟通渠道不够通畅，难以真正满足老百姓的利益需求。如经济困难农民的法律援助案件因与法院诉讼费缓、减、免的衔接问题未能解决，而不能进入诉讼程序得到落实。

（五）基层法律援助工作基础薄弱，未完全使需要援助的弱势群体真正受益。目前，全市98个乡镇虽然依托基层司法所设立了法律援助工作站，但大多数司法所都是一人一所，还有的至今在编缺人。以司法所的人员情况，要切实履行司法所的九项职能，完成日益繁重的工作任务确实困难，更不要说开展法律援助。另外，乡镇法律援助工作站人员素质参差不齐，也极大地制约了法律援助制度的实施。

（六）法律援助案件执业过错的赔偿责任不明确。虽然至今没有出现因提供法律援助的律师执业过错造成受援人损失要求赔偿的情况，但并不等于将来不会出现此类问题，其可能性是存在的。一但发生这种情形，责任由谁承担，如何承担？将是一个不容回避的问题。到目前为止，包括国务院《法律援助条例》在内的法律法规均没有这方面的规定。

二、改进工作的几点建议

（一）加大宣传力度，让全社会都了解法律援助，支持法律援助，寻求法律援助。要在“五五”普法工作中加大对《法律援助条例》和《贵州省法律援助条例》的宣传，有条件的地方要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；在条件落后的地区，可通过有针对性地深入农村、农民工聚集的企业、工地、社区等困难群众和弱势群体较为集中的地方进行宣传，让全社会都了解法律援助，支持法律援助，让“请不起律师，打不起官司”的人在权益受到侵害时知道怎样去寻求法律保护。

（二）明确设立经费保障机制。法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。目前我国法律援助的实施，实质上是政府以自己的财力购买法律服务，以办案补贴的形式给予法律援助机构或其指派的律师、法律服务工作者一定的经济补偿，以帮助社会贫弱者获得必要的法律帮助。因此，财政拨款应当是本地区法律援助的主要实施方式，政府在地方财力许可的情况下，应将乡镇法律援助经费也列入财政预算，适度扩大购买规模，保障法律援助工作的正常开展，以满足社会对法律援助的需求，力争做到“应援尽援”，确保困难群众和弱势群体真正获得免费服务，促进法律援助事业的发展。建议市、县两级法律援助经费都按实有人口数人均0.10元，乡镇按实有人口数人均0.30元列入同级财政预算，以确保工作的基本需要。

（三）明确经济困难的基本标准。经济困难的标准直接关系到法律援助的受援范围和政府的经济承受能力。国务院《法律援助条例》中规定：经济困难的标准由各省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的经济发展状况和法律援助事业的需要规定。《贵州省法律援助条例》规定：经济困难的标准参照当地人民政府关于最低生活保障线的规定执行。以“最低生活保障线”作为标准，会使一些生活在最低保障线边缘的；一些收入虽可，但由于大病、突发事件等原因而导致生活贫困的困难群体成为“夹心层”。建议对经济困难的标准适当放宽并进一步明确。

（四）拓展和规范法律服务，完善便民利民措施。在目前法律援助人力资源紧缺的情况下，尽快开展公职律师试点工作，在法律援助机构和各法律援助工作站配备2-3名公职律师，负责本部门及辖区乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉讼法律事务并承办法律援助机构指派的法律援助案件，这样既可以缓解法律援助人员资源与法律援助需求之间的突出矛盾，也可以解决基层法律援助工作基础薄弱的困境，还可以提高法律援助案件的质量和数量，进一步扩大法律援助的范围。

（五）整合资源，推动法律援助工作的健康发展。协调编制部门解决好乡镇法律援助工作人员的编制和待遇问题；协调人民法院解决好法律援助同司法救助的衔接问题及执行难问题；将法律援助与人民调解有机地结合起来，进一步完善和拓展法律援助工作。宜调则调，宜援则援，调援结合，缓解基层法律援助工作基础薄弱的情况，也解决农村法律援助的供需矛盾。

10.民办幼儿园存在的困难 篇十

推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。工商行政管理机关作为代表国家主管市场监督管理和行政执法机关，通过对市场主体准入行为、市场交易和竞争行为、市场退出行为的监管有效地发挥了工商行政管理职能，实现了国家宏观调控政策，保证了经济发展方向，维护了安全和谐的消费环境。同时也应该看待工商行政执法中面临的种种困难。这些困难直接影响着工商行政管理职能发挥，需加以重视和解决。

一、基层行政执法面临的困难

1、执法力量薄弱。一是基层大多处于农村，监管的点多、面广、线长，监管执法的任务繁重；二是普遍存在着执法人员的素质参差不齐，人员老化、短缺，断代的现象比较严重；三是由收费型还没有真正转变到监管执法型上来，较强的执法意识没有形成。观念的转变不是一蹴而就的，至少需要三到五年的时间，根据目前的情况看，从2005年后，陆续新考进的大专本科生公务员已成为行政执法的中坚力量，正是他们没有受到收费意识的影响，学习接受执法的知识，掌握执法的技巧较快，改变了过去老带新的倒置；四是在基层工作的执法人员，缺乏高质量的培训提高，外出参观考察学习，扩大视野，发现新案源的机会少，缺乏相互交流的机会；五是基层执法人员的执法水平、执法技巧、相关知识和理论水平、法律、法理存在着不足；六是重罚轻纠。只注意对当事人的罚款，而对违法行为可能产生的严重后果，如何采取有效措施去纠正却重视不够。对法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，在处罚决定书中处罚条款往往只有罚款一项，不适用警告、责令改正、限期改正、责令停业整顿等措施。七是重实体，轻程序。认为程序问题是工作的方法与步骤问题，只要把实体整扎实、程序无所谓；还有的认为，即使程序有问题，也不影响案件的定性与处罚。但许多行政处罚的案件被诉到人民法院后，不是因为实体有问题，往往是因为程序不合法而被撤销，致使执法能力提高缓慢。

2、执法干扰过大。良好的执法环境，能有力地推进各项执法监管工作的顺利开展，提高行政效率；恶劣的执法环境，则会使工作举步维艰，难以开展。

一是外部的干扰。首先有的地方领导把服务与监管对立起来。现在地方各级政府都提出要建设服务型政府，工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对其服务型的理解却不够全面，把服务与监管对立起来，认为服务就是放宽政策，降低门槛，减少条件；就是要少检查、不检查，违法违规少罚款、不罚款。使工商履行职能职责出现了偏差，强调了放宽准入，忽视了条件和程序的把关，强调了为企业服务，忽视了对企业的监管，强调服务地方经济发展，忽视了公平竞争市场环境的营造。致使工作有时出现了缺位、错位的现象。其次是各级政府把发展作为第一要

务，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来投资，这些都是完全正确的。但在个别的操作过程中，不少地方把支持发展与公平公正执法对立起来，认为我们对企业的例行检查，对违法企业依法实施的行政处罚，影响了投资人的积极性，影响了投资环境。致使有的地方党委政府对行政执法的态度爱昧，支持的力度不够，甚至出现个别地方官员打着改善投资环境的幌子，毫无原则地“打招呼”干扰了行政执法。一查到大型一点的企业，政府就出面“打招呼”，致使违法不能纠，可一出本地就被查处，甚至被罚款的额度还不小，我有个话丑理端的比喻：就如同自家的孩子没教育好，出门就挨外人的打一样。因此就出现“首犯不罚”，甚至规定不得到企业进行检查，更有甚者，一位人大代表也能无视法律的授权，提出“取消个体营业执照登记”，对发展个体经济有利的“无政府主义”提案。再者就是地方各界对工商的职能了解不够全面，有相当一部分人还只停留在“打假”的这一层面上。还有就是少数地方黑势力对执法人员及其家属的威胁干扰。以上这些外部的因素，使行政执法受到一定的干扰，有时也挫伤了执法人员工作的积极性。

二是内部的干扰。主要来自于三个方面：第一是“权大于法”、“情大于法”的干扰。诚然，这里边还包含着所站角度不同；社会各方面的压力不一样；有时还出于部门自身利益的考虑等；第二是上级机关的；第三是同级、同仁、同事的。在经济社会的环境下，在人们的法制意识还不强，法制社会还不完善的今天，要

想杜绝“说情”是不可能的，也是不现实的。基层执法人员给说情做了个分类：最错位的说情，是无视法律法规的尊严，无视工商职能的存在，无原则的说情；最厌恶的说情，是不讲实话，反找办案人员在执法中程序、证据等方面的遗漏，想以此推翻此案的做法；最没有水平的说情，是假冒伪劣都敢说情；最理解的说情，是按法律法规，体现其职能请求从轻处罚的说情。不过我还要说一句，无论是那类说情，我们执法人员都应该感到心慰，你所办的案子是正确的，否则怎么有说情呢？

三是执法的成本偏高。一是商品质量案件，检测费用的成本较高。如：成品油、食品、机电产品等，而基层执法部门恰恰又查办不少商品质量的案件，有的检测的费用远远超过了案值，挤占了不少的工作经费，影响其他业务工作的正常开展。二是打击传销的工作。我们都很清楚，这项执法是只有社会效益，而无经济效益的执法。有时甚至要部门贴钱给要求返乡的传销人员路费。根据《禁止传销条例》我们不难看出：打击传销是政府牵头，部门配合实施。即是说不光工商，还应有公安等部门，遣反传销人员应是民政部门的职责。三是在开展一些专项整治中，耗费的人力、物力、财力也比较大，基层不堪重负。四是基层监管执法的点多面广线长，增大了差旅费、办公用品等方面的费用，往往要付出很大的执法成本。

二、改善基层监管执法困难的建议

1、提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。行政执法是一

项专业性很强的工作，要提高行政执法的水平，首先必须提高这支队伍的整体素质。一是加强培训学习。加强培训学习是提高素质的必须途径。培训的方式方法很多，江油就分期分批地组织开展了与法院系统的工作研讨；直属分局和安县局就组织了外出学习考察，开阔眼界，发现新案源，很多县局在区域范围都不时进行相互走访；三台局就实行的是季度案件交流活动；有的单位还请进来传金送宝；疑难案件请法院汇审，组织执法人员进行交叉案件评查等培训学习活动，都是提高执法能力的途径。二是执法队伍要配强。要把那些敬业精神强、思想好、素质高、业务精、善于学的同志用在刀刃上。三是要不断培养教育执法人员爱岗敬业的精神，这是一个精神状态问题，没有对工商事业的追求和热爱，没有好的精神状态，就不可能有较高的工作质量和工作效率。使之成为干一行爱一行，干一行专一行的行家里手。四是要不断增强责任意识。没有责任就没有效能。每个执法人员都有一定的权力和责任，只有充分发挥其主观能动性，尽心尽力，尽职尽责，才会有好的效果。

2、努力改善执法环境，形成内和外顺的执法氛围。一是加大对工商行政管理法律法规的宣传力度，增强执法的透明度，形成良好的舆论环境；二是主动争取党委政府及相关部门的支持，与公安、技监、检察、卫生、审计、新闻等部门加强沟通与配合协调，建立联合执法机制，形成良好的政务环境；三是教育干部职工增强法律的意识，依法讲情。要做到讲亲情不能错位，讲友

情不能变位。四是改变一些执法的方式。如：队所联动，所所联合，请上级机关督察督办等方式规避一些说情的现象。五是加强与各级人民法院，特别是行政审判庭的联系与沟通，不要临时抱“佛脚”。

3、加大对基层的投入。一是配强、配齐基层的执法人员和执法装备。在今后新招公务员的条件上，要适当注重法律、计算机、财会、文秘和商品检验等方面的专业人才。二是加大对基层现代办公用品、设备的投入，重点是解决较好的交通工具、计算机、手提电脑、摄、照、录设备的配置与更新。三是基层要整合执法资源。按老百姓赶集的时间习惯，可将执法组、巡查组和个体私营登记一并前往，到时各司其责，可减少交通工具的运用。四是要给行政执法较好的激励政策，制定政策要考虑到基层，要尽量往基层倾斜。好的政策才能给人以激励、鼓劲。

4、加强立法，要赋予工商部门实施相应强制措施的权利。目前，我国已经建立起比较完善的保护当事人法律权益的法律体系，（《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等）。鉴于工商行政管理执法活动要求工商机关具有综合性、超脱性、独立性等特征，国家应当通过立法赋予工商行政管理机关查封，扣押物品，查询、冻结、划拨银行存款及要求相关部门配合等，以充分保证工商行政管理机关行使职能之需要，以减轻工商行政执法对地方部门和其他单位的依赖程度，使自己的超脱性得到最大发挥。