浅谈林下经济发展对策

浅谈林下经济发展对策（精选8篇）

1.浅谈林下经济发展对策 篇一

林权制度改革下长白县林下经济发展现状及对策

摘要 随着我国林权制度改革的不断深入，林下经济发展受到了广泛的关注。无论是国家还是省市等各级政府部门，都加大了对林下经济的重视力度，促进了我国林下经济的发展。从林权制度改革这个大背景下探讨林下经济发展，以长白朝鲜族自治县为例，对发展中存在的问题进行分析，并提出了相应的发展对策，促进长白县林下经济健康可持续发展。

关键词 林权制度改革；林下经济；发展现状；对策；吉林长白

中图分类号 F326.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0204-01 林权制度改革下长白县林下经济发展现状

吉林省作为国家六大重点林区之一，大力开展林权制度改革，加快发展林下经济，到2013年全省林下经济产值已达到312.8亿元，并计划2015年林下经济产值达600亿元，规模达100万hm2以上。2015年1月，国家林业局制定的《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014―2020年）》印发实施，提出：“力争到2020年实现林下经济产值和农民林业综合收入稳定增长，全国发展林下种植面积约18 00万hm2，实现林下经济总产值1.5万亿元的目标。”

长白朝鲜族自治县隶属于吉林省白山市，位于吉林省东南部，长白山南麓，鸭绿江上游右岸。2013年，长白朝鲜族自治县森林总面积232 895.6 hm2，森林覆盖率92%。长白朝鲜族自治县现有林业用地219 314.6 hm2，占森林总面积的94.2%。境内共有野生经济植物和药材资源1 200余种，林下经济发展前景巨大。十二道沟镇位于县西南部，全镇幅员面积302 km2，有林地面积6 231 hm2，已经建立了具有产业化特点的人参、草莓、五味子、红松、苹果梨、中药材、林下开发等基地，特别是外南岔河流域林下生态综合开发基地已经成为国家级农业生态经济开发区，现已形成树果药齐栽、畜禽鱼蛙共养的立体开发模式。林权制度改革下长白县林下经济发展对策

林权制度的改革促进了林下经济的发展，使长白朝鲜族自治县拥有了难得的发展机遇，但仍然存在着一些问题。包括资金的短缺、管理难度加大、规模化与产业化程度低、科技含量低等，制约了长白县林下经济的发展。2015年长白县林业部门提出了要稳步推进林业改革工作，大力推进林地经济发展，因此笔者提出了以下对策。

2.1 科学规划，实现规模化发展

林业部门要组织开展对林下经济的普查和调研工作，充分考虑因地制宜的经营原则，根据各个地区的地理位置、环境特点，针对老百姓的实际情况和需求，量身定做地帮他们选择适合他们实际的致富项目，突出地方特色，创新林下经济模式，实现林下经济的规模化发展[1]。2014年长白县发展林下野生榛子24 hm2，野生灵芝266.67 hm2，林下参98.67 hm2，山野菜746.67 hm2，发展生态鸡10 700只，野猪270头，培育绿化大苗25.5万株。超额完成规划任务，呈现多元化、全社会共同参与的良好态势。今后要充分利用自身的资源优势，抓好林下经济的深加工，提高林下经济的附加值，增加林下经济的收益，实现规模化发展。

2.2 建立一批示范基地和龙头企业

长白县是吉林省重点林业县之一，境内有保存完好的原始森林，拥有丰富的林下经济资源。特别是像红松果林、人参、绿化大苗、中草药、林下参等林下产品，非常适合发展项目。这其中人参产业历史悠久，已有100余年的历史，全县人参留存面积达到356万m2，而长白县的“十二五”规划目标是要到2015年实现人参留存面积稳定在403万m2，人参产业总值实现50亿元。人参同样也是十二道沟镇的支持产业，还有中草药、野山葡萄、食用菌、无公害蔬菜等。目前全镇成立各类合作社4个，成员总户数达到300余户。因此，未来长白县要建立一批示范基地和龙头企业，鼓励龙头企业建立起“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+经济组织+生产大户”的产业模式，形成生产、加工、销售一体化产业格局，实现林下经济又好又快发展[2]。

2.3 加大资金支持力度

长白县要根据国家、省、市林下经济的相关政策措施，加大对林下经济经费的投入力度。全面启动非国有林林权小额贷款评估工作，推动利用森林资源抵押贷款发展林地经济，有效解决林地经济发展过程中资金不足的问题。要积极争取设立林下经济种植中药材补助试点资金和发展林下经济中央财政补助专项资金，大力开展林下经济示范基地建设，解决农民发展林下经济基础设施薄弱的难题[3]。

2.4 加强技术支持与服务

因为林下经济发展需要强有力的科学技术作保障，所以长白县要采取实际举措，切实做好技术指导、培训和信息服务工作，为农民提供全方位的科技服务与技术培训[4]。要与高校、企业、科研部门密切合作，加大林下经济作物的研发，优化林下经济模式，提高林下经济产品的数量和质量。目前，长白县人参种植技术已从人工到数字化，产品远销韩国、日本和我国港澳地区。已有2家人参生产企业的80万m2基地及产品分别通过国际有机认证。未来，通过加强技术支持与服务，将会形成一条更加健康的绿色发展道路，促进长白县经济社会可持续发展。结语

综上所述，林下经济发展是林权制度改革中的重要组成部分，林业部门应抓住这个发展机遇，依照当地的实际情况，做好普查与规划，加大资金投入，加强技术支持与服务，建立一批示范基地和龙头企业，实现林下经济的规模化、产业化发展[5-6]。参考文献

[1] 王宗星，冯博杰，高智慧，等.关于林下经济发展的探讨[J].浙江农业科学，2013（4）：389-393.[2] 张翔，姜雪梅.集体林权制度改革对林下经济发展的影响：以辽宁省林改监测为例[J].林业经济，2014，36（7）：36-41.[3] 赵忠辉.集体林权制度改革后林下经济发展的对策与建议[J].中国科技投资，2013（31）：336-337.[4] 但德忠.霍山县林权制度改革后林下经济发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012（9）：244-245.[5] 冯新富.我国集体林权制度存在问题及原因分析[J].林业建设，2009（1）：12-14.[6] 邓章源.林下经济产业化经营[J].中国市场，2014（48）：63-64.

2.浅谈林下经济发展对策 篇二

1 林下经济的概念

1.1 定义

对林下经济比较权威的定义主要有以下几种:

1) 国家林业局农村林业改革发展司网站上的定义:“林下经济, 是指充分利用森林资源和林荫空间建立的以林为主, 林下种植、林下养殖、森林景观利用和林下产品加工相结合的立体林业经营模式。”[2]

2) 江西省人民政府在其文件《关于大力推进林下经济发展的意见》中的定义:“林下经济是以林地资源、林下空间和森林生态环境为依托, 以林下种植、养殖、采集、初级加工、森林景观利用为主要形式, 开发利用林地资源和林荫空间的复合生产经营活动。”[3]

3) 国家林业局三北防护林建设局网站上的定义:“林下经济就是充分利用现有的林下土地资源和林荫优势, 从事林下养殖、种植等立体复合生产经营, 从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。”[4]

4) 李金海概括了诸多学者的林下经济概念, 提出了一个比较综合的林下经济概念:“林下经济是以生态学、经济学和系统工程学为基本理论, 充分利用林下自然条件, 借助林地的生态环境, 在林冠下选择适合林下生长的动植物和微生物 (菌类) 种类, 进行合理种植、养殖的生产和经营系统”[5]。

这些定义, 都较好表述出林下经济的内涵与实质, 一是强调出林下经济是森林非木质资源的利用, 这就标志林下经济与传统林业经济以木材利用为主的显著区别, 突出了林下经济具有重视森林资源的保护与生态效益特征;二是体现林下经济为多种形式复合经营活动, 突出了林下经济是必须有较好经济效益的经济活动特征。

1.2 林下经济的现实意义

发展林下经济是拓宽林区剩余劳动力就业渠道, 促进林区居民就地就近转移就业, 增加林区居民经济收入的一种重要途径;是全面深化集体林权制度改革 (简称林改 ) 、巩固林改 成果的重要抓 手 ;对于加快农业产业结构的调整优化, 推动高效、绿色、生态农业发展和社会主义新农村建设具有重大意义。

2 林下经济的主要模式

林下经济发展主要模式包括4大类[6,7]:

2.1 林下种植

利用林下资源和空地, 间种、套种其他经济作物等, 主要包括林菌、林药、林果、林草、林花、林粮、林菜、林苗、林茶、林油等模式。

2.2 林下养殖

利用林下空间养殖畜禽、特种经济动物、水产等, 主要包括林禽、林畜、林蜂、林渔等模式。

2.3 林下产品加工和采集

对林下产品进行生产加工, 主要包括山野菜、竹笋、野生菌、藤芒等林下植物采集加工[8]。

2.4 森林景观利用

依托森林景观、自然环境和林下产品资源发展的以旅游观光、休闲度假为主要目的的野游活动, 主要包括森林旅游、森林人家、农家乐等。

3 中国林下经济发展现状

我国是一个多山地国家, 70%以上国土面积是山地, 56%的人口生活在山区, 全国2 100多个县市中有1 500多个在山区。林地是山区群众经营和依托的主要生产资料, 是国家生态的保障, 也是农民增收和林区发展的出路。

3.1 林下经济的发展过程

林下经济也可以说自古有之, 或者说是一个逐步发展的过程。古代典籍如《齐民要术》就记载了桑下种豆等方法。到近现代我国广大林区仍然保持着林下种养, 采摘林地野菜野果、野生菌菇、野生药材等利用的传统习惯。但一直发展缓慢, 没有形成规模化。

改革开放后, 市场经济的发展, 使得林区出现了林下培育香菇等林菌模式、种植药材的林药模式, 并逐步有了一定规模。1990年代开始人们对食品安全的关注, 绿色健康食品的需求增长, 林下种植、养殖逐渐规模化发展, 并且森林旅游开始成为消费时尚。

林下经济快速发展是伴随着林改兴起, 以2003年开始农村集体林权制度改革试点启动为标志, 林农获得林权的同时, 探索不砍树也能致富的发展之路就成为了重要目标, 林下经济得到社会的普遍重视。2012年7月国务院办公厅颁布《关于加快林下经济发展的意见》, 国家和地方政府相继出台一系列政策鼓励林下经济的发展, 我国林下经济产业化步伐明显加快。

据不完全统计, 2012年全国林下经济的产值已经达到2 081.61亿元, 参与的农户达到了5 700万户。其中林下经济获得的种植业收入约1 189亿元, 林下养殖业597亿元, 另外是森林景观的利用, 如森林旅游的收益97.19亿元, 林下产品的采集加工收益197亿元。2013年全国林下经济产值达6 000亿元, 重点林业县农民林业收入占人均总收入的50%以上。由此可见, 我国林下经济发展势头迅猛。

3.2 相关扶持政策措施

2011年先后有吴邦国、温家宝、回良玉等中央领导对发展林下经济做出重要指示和批示, 充分肯定了发展林下经济的重大意义, 对进一步壮大林下经济提出了明确要求, 成为各地做好林下经济工作的基本遵循。尤其2012年7月国务院办公厅颁布《关于加快林下经济发展的意见》后[9], 国家林业局在同年8月、9月2次发文要求和部署落实林下经济发展任务, 精心组织指导各地发展林下经济, 各地政府纷纷出台贯彻落实的相关政策。并且在此之前, 国家林业局和各省市区已经出台不少相关政策。

国家林业局于2011年在广西壮族自治区召开了全国林下经济现场会, 全面总结交流各地发展林下经济的成功做法和先进经验。各地党委、政府高度重视林下经济的发展, 把发展林下经济作为调整农业产业结构、转变经济发展方式、增加农民收入的有效途径和新的增长点来抓[1]。为了大力促进林下经 济发展 , 明确林下经济发展的目标任务, 形成推进林下经济发展的强大合力, 各省市区相继出台了关于加快林业发展的决定或意见等扶持林下经济发展的文件, 以加强林下经济的组织指导。

云南省委、省政府自2009年以来相继出台了《关于加快林业发展建设森林云南的决定》和《关于加快林业产业发展的意见》, 提出了发展林下经济的目标任务和相关政策措施。

江西省委、省政府出台了《关于加快林业发展的决定》、《关于加快油茶产业发展的意见》等一系列政策性文件, 明确要求“依托林区特有的水文、气候和自然景观资源优势, 大力发展生态旅游业”、“进一步拓展林业产业发展领域, 充分利用山区非木质资源, 发展森林食品、森林药材、苗木花卉、野生动物驯养繁殖等新兴产业”[10]。

福建省委、省政府2009年在《关于持续深化林改建设海西现代林业的意见》文件中明确“在坚持生态优先的前提下, 鼓励生态公益林林权所有者开展林下套种药用植物、食用菌, 利用林间空地种植珍贵树木、竹子和生物质能源树种, 利用景观资源发展森林人家等生态旅游, 省级财政每年安排专项资金给予扶持”[11]。

浙江省财政每年安排近亿元资金扶持现代林业园区、高效生态林业基地建设以及木本粮油提升项目, 同时提出了10 a规划, 投入建设资金60.57亿元, 着力强化林区道路、节水灌溉、设施栽培以及电力等基础设施建设, 建设林道10万km。

甘肃省林业厅会同该省发改委、财政厅等部门和单位研究制定了《关于促进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展实行优惠政策措施的若干意见》, 《意见》提出了支持集体林权制度综合配套改革和林下经济发展的42条具体优惠政策措施。

3.3 各地发展林下经济的主要做法

除了各级政府重视, 加强组织领导和统筹规划, 制订扶持政策外, 具体的做法主要突出在龙头带动, 典型示范, 品牌建设, 市场对接, 科技创新, 服务支撑等方面下功夫。

3.3.1树立典型示范, 实行龙头带动。重庆市实行“一奖励, 四对接, 四优先”原则, 积极为发展林下经济服务, 让龙头企业更好的带动林农发展。广西壮族自治区通过开展打造林下经济发展十强县、培育林下经济发展十大龙头企业、评选林下经济十佳品牌、建立林下经济示范基地等多种活动, 培育林下经济典型, 带动林下经济发展。天津市则是通过建立循环经济示范区来带动整个林业产业的发展。甘肃泾川县大力实施“三个一”示范工程, 每个乡镇至少建成树种改优、林下种植、林下养殖示范点各1个, 给予重点扶持, 形成了发展林下经济的良好氛围。2011年, 该县在林下种植中药材100 hm2;建成树种改优示 范点23处 , 落实示范点树种改优680 hm2, 带动该县完 成树种改优1 400hm2;建成林下养殖示范 点27处 , 养殖生态 鸡34.6万只, 辐射带动该县生态鸡养殖60.6万只。

3.3.2加强品牌建设, 推进市场对接。通过龙头企业和专业合作社的示范、带动, 使林下经济农户按标准化实施生产, 有效地推动了林下经济规模化、集约化、标准化、产业化经营, 延长了产业链, 增加了附加值, 切实把小生产与大市场连接起来, 实现了林下经济产品与市场的有效对接。云南省突出地域产品特色, 加强林下经济产品的绿色认证、GAP认证及原产地域保护认证等申报工作, 继“昭通天麻”成功申报产品原产地域保护认证之后[12], 进一步加 强石斛、野 生食用菌、森林蔬菜等优势产品的有关认证的申报工作, 积极推进林下经济特色产品和驰名品牌建设, 为林下经济产业化和市场开发打下坚实基础。安徽省宁国市积极鼓励扶持广大农民发展以清代就享有“宁前胡”之称的宁国地道大宗药材前胡种植为主的林下经济。据统计, 2010年全市人工仿野生种植的宁前胡面积达733 hm2余, 年产量1 000余t, 产值5 000多万元。2009年宁国市荣获“中国前胡之乡”称号, 2010年“宁前胡”成功申报了农产品地理标志登记产品[13]。宁国市中药材加工企业和中药材营销户发起成立中药材专业合作社, 至今已发展7个, 社员近2 000人, 带动农户4 000余户。收入超万元的近百户, 超10万元的4户, 村民周国庆2011年种植宁前胡6.67 hm2, 收入近30万元[14]。

3.3.3强化科技支撑, 提升产业效益。1各地紧紧围绕林下经济发展的实际需要, 相关主管部门积极组织做好林下经济产业发展的信息、技术培训与指导、养殖与种植技术风险防范等服务。2积极推动组建林下经济专业合作社和专业协会, 不断提高林下经济发展的组织化程度, 建设链接科技平台。3鼓励产学研合作、科技特派员等科技下乡促进林下经济发展。4采取优惠政策、扶持科技项目实施, 积极促进发展有利于调整农村产业结构、转变经济发展方式的新兴产业项目。

蓝莓种植作为一种新兴产业, 市场前景非常广阔, 但前期投入大、技术薄弱等问题突出, 一家一户根本干不了。多年来, 吉林省强化对蓝莓的科技研发, 加大技术攻关力度, 构建技术体系, 面向农户编写《蓝莓栽培技术手册》, 推行规模化、标准化和产业化发展, 还专门建立了国家“十一五”重大专项蓝莓生物育种高技术产业化生产示范工程。吉林省吉康有机食品有限责任公司与通化市长白山野生经济植物研究所进行科技合作, 引进7个不同品种优化配置, 满足不同季节的市场需求, 实现了经济效益的最大化[15]。

3.4 林下经济发展的主要组织形式

林下经济组织经营形式主要有5种:1公司+基地+农户经营形式;2协会+专业合作组织+农户经营形式;3专业合作组织+农户经营形式;4联户或联组经营形式;5农户独立经营形式。

广西壮族自治区合浦县在紫檀树下套种金花茶, 实施“公司+基地+农户”的现代经营模式, 效益十分明显。目前, 与合浦佳永金花茶开发有限公司签订林下种植金花茶合同的农民608户, 发展种植金花茶生态原料林186.67 hm2, 农户种植 金花茶达产 后年产干叶120 kg/667m2 (6 a平均 ) , 按50元 /kg计 , 折款6 000元 , 年产金花 茶鲜花250 kg, 按80元/kg计 , 折款20 000元, 两项共收入26 000元, 6 a后产值翻倍增长, 农民直接得到了实惠, 增加了收入[16]。

湖北省蕲春县始终把林药一体作为农业结构战略性调整的主要内容, 通过“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“科研单位+基地+农户”等模式建设基地, 带动农民增收。李时珍医药集团按照油茶+夏枯草连作模式建基地333.33 hm2, 免费提供种 子 , 增加产值2 000元/667m2以上。全县中药专业合作社32个。惠农中药材专业合作社在县内和 周边县市林地间种蕲艾、益母草等, 每年收购中药材8 000余t, 带动5万多农户增收4 000万元以上[17]。

实践证明, 采取“公司+基地+农户”经营形式或“专业合作组织+农户”经营形式能充分发挥龙头企业示范带动作用, 加快林下经济发展, 促使林农增收致富。

4 林下经济发展存在的主要问题

目前, 各地都在积极发展林下经济, 在林地增效、农民增收、经济发展、生态改善上取得了一定成效。但仍然处于初级阶段, 产业发展很不平衡, 大部分地方林下种植、养殖业和森林旅游处在自发组织状态, 由农民承包山林后自发发展, 存在规模小、市场组织化程度低、资金缺乏、技术薄弱、基础条件差等制约因素, 政府扶持力度不够, 服务跟不上产业发展需求。造成这种现象最为根本的原因有以下3个。

4.1 劳动力供给不足

林下经济的一个基本特点就是劳动密集, 特别是在当前技术水平下, 林下经济的相当部分劳动仍然无法被技术取代, 即使能取代, 对于资本短缺而劳动成本相对低廉的广大农村来说, 使用技术的成本往往高于使用劳动的成本, 特别是为了满足农、林产品市场上多样化和个性化的消费需求, 则必须保留或采用人工作业。改革开放以来, 随着我国社会经济的发展, 农村剩余劳动力的转移, 在一定程度上对于解决“三农”问题, 推进我国工业化、城镇化和现代化历史进程, 促进我国全面实现现代化起到了重要的作用, 但同时对农村的发展产生了一些负面影响。青壮年劳动力的大量外流使得农业劳动力供应趋于紧张, “青壮去务工, 种田童老姑”的现象在一部分地区较为普遍[18]。如何解决林下经济发展过程中劳动力匮乏, 尤其是有文化、有技能、体能素质好的青壮年劳动力流失, 是制约林下经济快速发展的一个关键性瓶颈。

4.2 基础设施与技术支撑薄弱

适宜发展林下经济的林区、山区的路、电、水等基础设施不完善、不配套, 带来了产品运输困难, 产品加工能力和加工水平都比较低, 产品销售成本高等困难和问题, 致使一些先进的种养方式无法推广, 制约着林下经济规模化发展、集约化经营。

林下经济是在农林复合经营基础上发展起来的新兴产业, 在林下经营过程中, 大量使用新技术, 引进新品种, 依靠科技支撑, 才能使林下经济得以迅速发展。当前绝大部分林下种植户、养殖户仍沿用传统的种养殖方式, 生产标准化程度低, 对科学种养殖技术掌握不够, 致使种养成本高、效益差;管理技术水平不高, 由于技能培训与服务指导跟不上, 农户在种养过程中缺乏科学种养技术和管理方法, 林下产品的产量和质量无保证。缺乏专业组织的帮助指导, 导致产销不对路, 市场竞争力不强。

4.3 产业化市场组织松散

从实际调查情况看, 集体林权制度改革以后广大农民对如何经营好分山到户后的林地和林木资源充满期待, 对发展林下经济热情高涨。但对于如何进一步提高林地的产出率和经济效益无从下手, 他们当前最希望政府帮助解决的是在林地上种什么、养什么;怎么种、怎么养才能增加收入。

近年来, 林下经济虽然取得了初步进展, 但由于产业缺乏龙头企业的带动, 大多处于农户独立经营或联户、联组的粗放自然经营状态, 种养殖业零星分散, 没有形成集约化、专业化的发展格局, 缺乏行业协会的组织与规范, 造成生产操作不合理, 产量低, 深加工产品少、产品附加值低, 林下资源利用率和综合开发程度低, 规模小, 生产技术落后, 未与市场有效地对接, 经济效益不显著。

5 林下经济发展对策

任何一个产业的发展, 都离不开政策扶持、资金投入、人才集聚等因素, 但是政策、资金、人才要围绕到产业发展的关键环节, 才能起到事半功倍的目的。针对目前林下经济的关键问题, 笔者认为重点投入到以下“五化”上, 有利于进一步加快林下经济发展。

5.1 基础设施配套化

近十几年, 国家在城市“铁公基”固定资产投入非常大, 但农村、林区被边缘化, 不少地方的水利、道路、电力等条件年久失修, 一些山区甚至还不如上世纪七、八十年代, 农民只好离开故土下山移民。山区、林区薄弱的基础设施条件是限制林下经济发展的重要因素。政府应当加大农村、林区基础设施建设投资, 在道路交通、水利设施、电力、通讯配套建设, 乃至于对教育、医疗等方面改善, 形成利于林下经济发展的配套基础设施与环境, 为林下经济发展提供基本条件。

5.2 经营实施组织化

林下经济虽然能带动千家万户致富, 但需要加强组织化, 更好链接市场。应当加大林下经济创业的政策扶持, 鼓励引导林下经济产业规模化、现代化、产业链发展。林下经济生产相对分散、利益主体较多, 要积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构, 加强社会化服务体系建设, 提高经营者适应市场的能力, 更快更好地提高林下经济产业化、组织化程度。在创业规划、创业指导、创业项目、创业资金等方面提供全方位服务;同时在土地、税收、政策等方面给予大力支持, 为农民、种植养殖大户构建发展林下经济的服务平台, 帮助他们做大做强。积极引进和培育龙头企业, 大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式。基于“自愿参加、自主管理、风险共担、利益共享”的原则成立林下经济专业合作组织或协会, 并对市场进行充分的调研, 建立预警机制, 力求最大程度规避市场风险, 提高林下经济产业化组织程度[19]。

5.3 生产操作机械化

机械化是解决劳动力问题的关键, 没有机械化, 不可能实现现代化高效经营。林下经济发展要不断促进技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。借鉴农业机械化经验, 结合林下经济的特点, 研发制造和推广应用更多适应林下经济生产的先进、高效、节能型的农用机械, 总结适合林下经济发展的现代林间种养新模式, 在一定程度上可提高土地产出率, 增加农户收入, 解决农村当前劳动能力不足及劳动力短缺的问题。

5.4 生产技术现代化

林下经济要逐步改变停留在传统农业技术的局面, 林下经济产业的大发展必须依靠现代农业技术, 在良种选育、标准化种养、机械化甚至自动化生产、规范化信息化管理等方面加大研发, 形成配套的现代林下经济产业关键技术。要积极组织搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台, 推进科技协作, 形成产、学、研一体化的林下经济发展机制。通过开展科技下乡、技术入户活动, 引进和推广良种良法, 促进新品种新技术应用, 建立林下产品产前、产中、产后的技术服务体系, 及时帮助农民和企业解决林下种养中遇到的难题。以技术的现代化保障林下经济产品的优质高效生产, 促进因地制宜的品牌产品, 形成一批各具特色的林下经济示范基地。

5.5 产品生产规模化

3.周宁县林下经济发展对策 篇三

【关键词】周宁县；林下经济；经营发展；对策

近几年，福建省的大部分地区都在发展林下经济，其中主要包括林下养殖、林下种植以及森林景观利用等，并取得了相应的成效，在增加农民收入、转变林权制度以及加快林业产业调整等方面起到了非常重要的作用。为推进周宁县林下经济可持续发展，本文对制约因素和发展对策进行详细的分析。

一、周宁县林下经济发展的制约因素

周宁县地处福建省东北部，全县土地面积1046平方公里，林地面积126.6万亩，林地面积占土地总面积的81.3%，森林覆盖率达71.4%。近几年，周宁县为了拓宽林业经营渠道，增加林业附加值，开辟农民增收渠道，积极推进林下养殖、林下种植以及森林景观利用等，并取得了相应的成效。但由于周宁县林下经济仍处于初级阶段，在发展过程中仍然存在制约因素，其中主要包括：首先，林下经济发展不均匀。对于周宁县的林下经济发展现状来说，各乡镇的发展不是特别均匀，一些乡镇的林下经济发展初具雏形，但是还有一些乡镇在林下经济发展方面还比较落后，同时存在规模小、品牌少的情况，不能充分发挥当地的特色。另外，参与林下经济发展的主体主要为农户、林业专业合作社等，公司及龙头企业的比例比较少，对周宁县整体林下经济的发展造成了一定的影响；其次，投入力度不足。除了省林业厅对周宁县林下经济的发展投入了一定的支持，其他部门始终没有采取相应的扶持措施，导致林下经济在发展过程中主要以林农、林业专业合作社为主，很难在短时间内形成一定的规模。究其根本原因，是因为林下经济发展的时间比较短，所获取的效益还不够明显，人们缺乏对林下经济的认知，在这种情况下，林下经济很难实现有效的发展。

二、周宁县林下经济的发展对策

1.加大投入力度

为了促进周宁县林下经济的持续发展，一定要加强政府引导，建立以农民、企业以及社会为主体的多元化投入机制，并充分发挥现代农业生产发展资金、科技推广示范资金等其他专项资金的重要作用，将林下经济示范基地与综合生产能力建设融合在一起，加快周宁县林下经济的持续发展。另外，还可以采取以奖代补的方式来加快林下经济优势产品的重点开发，水利、经商、财政以及林业部门在发展过程中，要以林下经济发展的需求以及资金利用为主，选择符合发展需求的项目给予支持。不管是森林抚育、退耕还林、天然林保护等项目，还是技术转让、技术改造以及林业基本建设等资金，都应该与项目建设的政策、规划等结合在一起，从而促进林下经济的快速发展。

2.加强政策支持

对于一些符合小型企业条件的农民林业专业合作社或者是合作林场而言，可以充分享受国家给予的相关优惠政策，而符合税收免税政策的农民生产林下经济产品，在法律法规的基础上也可以享受一些税收政策。另外，还应该鼓励符合发展条件的龙头企业申请国家相关扶持资金，针对周宁县比较偏远的乡镇，应该给予重点关注，实现周宁县林下经济的整体发展。比如，周宁县玛坑乡开展了林下中蜂养殖项目，在该项目中获得了政府的有效支持，总投资140万元，预测建成投产之后的第3年蜂蜜年产量可达到7吨，王浆0.1吨，产值180万元。如果除去一些相关的费用，预测年盈利应该在50万元左右，可见林下经济的发展对周宁县经济的进步有着非常重要的促进作用。

3.强化金融支持

周宁县各银行、金融机构应该大力开展林权抵押贷款、农民联保贷款以及小额信用贷款等业务，强化金融支持，促进林下经济发展。另外，还应该发挥财政贴息的带头作用，政府要对符合条件的林下经济项目加大贴息帮扶力度，加大了林下经济发展力度。近年来，周宁县各大银行和金融机构加大了对林下经济的支持，直到2016年，周宁县共发展三七、金线莲、油茶等林下种植11250亩，年产产值3000万元；发展林禽44万羽、林羊2365头、林蜂800箱，年产值达6000万元；森林景观利用2300亩，年产值7800万元。对转变林权制度以及加快林业产业调整等方面起到了非常重要的作用。由此可见，金融支持非常利于林下经济的发展。

4.注重基础设施建设

由于地处山区，多数发展林下经济的地方水、电、路等基础设施不完善，致使先进的种养技术无法推广，从而制约林下经济规模化、集约化发展。发展周宁县林下经济，还应该注重基础设施的建设，并将其纳入到基础设施的规划中。结合社会主义新农村建设规划，加强林区水利、电力以及道路等基础设施的建设，为林下经济的发展奠定根本基础。周宁县对实现“三通”的乡镇林区发展林下中蜂养殖，今年新引进了种蜂和配套设备，而且增加了蜂箱200套，新设备6种，主要包括蜜蜂饲养器200个、摇蜜机5台、蜂蜜监测仪2台，蜂蜜过滤器5台、巢脾制造机2台以及育王器、王台保护器各180台。通过基础设备的引进，更加促进了周宁县林下经济的发展。

三、结束语

综上，对于周宁县来说，加大林下经济发展非常重要。其可改善当前生态环境，并且还可以用低成本换回高回报，让周宁县的经济不断增加。虽然目前周宁县的林下发展还受到一些制约因素的影响，但只要换准切入点，加大投入力度与政策、金融支持、注重附加产业发展就一定可以更好促进林下经济的可持续发展。

参考文献：

[1]另青艳，何亮，周志翔，蔡绍平. 林下经济模式及其产业发展对策[J]. 湖北林业科技，2013，01：38-43.

[2]蔺孝. 会宁县林下经济发展现状与对策[J]. 防护林科技，2013，02：65-66+93.

[3]谢德斌，杨洋. 林下经济的经营模式与发展对策[J]. 湖南林业科技，2013，04：86-88.

作者简介：

4.林下经济发展调研报告 篇四

一、基本情况

近年来，我市以集体林权制度改革为突破口，因地制宜发展林下经济，取得了一定的成效。

(一)林下种植基地建设初具规模。依托充足的林地资源和气候优势以及林下经济作物的生物学特性，开展了林油、林药、林菌、林粮和林茶五种经济模式。截止到目前，全市建成油茶基地6.2万多亩(含投产林3.2万亩)、香榧基地1万多亩(新造)和林下茶叶基地1万亩以及其他林下(林药、林粮、林菌)基地700多亩，亩均产值在1500元-4000元之间，提高了林农经济收入和造林积极性。兰巨乡梅地村的准野生灵芝种植享誉中外。

(二)林下养殖成效初显。我市林下养殖模式有林禽、林蛙、林蜂、林畜四种模式。，我市获得中国棘胸蛙(石蛙)之乡，是全国第一个两栖动物之乡。

(三)林下产品加工稳步发展。目前，全市采集加工产品种类主要有笋、竹、蕨菜、野生菌、松花粉、木本油料等。从加工规模上看，全市以竹产品初加工和竹笋采集加工的范围最广，20全市竹产业总产值15.32亿元，其中竹加工产值达到9.88亿元，竹笋产值达到4.48亿元。

(四)森林旅游发展态势良好。全市森林旅游资源主要有龙泉山、披云山、昴山等自然森林资源以及近年来新建的农(林)家乐、森林人家、森林村庄等生态休闲观光旅游载体。年全市接待森林旅游人数107.9万人次，年收入达到3.9亿元。

二、存在问题

我市虽有林业用地398.5万亩，但资源保护与开发利用存在较大的矛盾，林下经济发展与其他地区比较，有明显的差距。通过调研，我市林下经济发展还存在以下几大问题。

一是认识理解有偏差。发展林下经济是一项新兴产业。目前，我市对发展林下经济的宣传力度不大，导致林农对林下经济发展模式、扶持方式和优惠政策等内容的知晓度不够，缺乏参与热情;有的农户思想不解放，怕吃亏、怕赔本，对发展林下经济持怀疑观望态度。同时，由于发展林下经济周期长、收益慢，部分乡镇还没有引起高度重视，缺乏工作推进积极性。

二是总量规模偏小，品种较为单一。由于缺乏产业带动和龙头牵引，我市林下经济发展依然是小而散，产业集聚度不高，市场竞争力不强，辐射带动效应不明显。目前发展的模式主要是林下种植、林下养殖、林下产品加工和森林旅游，规模小，产品品种比较单一，产业带动农民持续增收的空间不大。

三是经营管理水平落后，产品附加值低。由于对产品的市场预期缺乏明确认识，市场信息滞后、营销渠道狭隘，市场情况不清，没有形成市场联盟或成立统一收购销售机构，大都以提供初级产品为主，缺少深加工、高附加值产品，流通环节的大块蛋糕由外地客商切走。

四是政策扶持力度不够大。我市林地面积尽管总量较大，但林地综合利用率不高。多数林区林地水、电、路相关基础设施依然薄弱落后，且开发利用成本较高，导致林农发展林下经济热情不高。同时，发展林下经济部门整合资金难度大，财政对林下经济投入不高，信贷支持和资金补贴力度不够，加上受配套技术、疾病防控、保险、销售等诸多因素制约，没有具体扶持意见等作为政策支撑，部分农户虽然有发展林下经济的热情，但仍处于观望状态。

三、意见建议

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，既包括林下产业，也包括林中产业，还包括林上产业。林下经济是农业生产领域涌现的新生事物，是农民充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，它贯穿于一、二、三产业。

一、进一步理清思路谋好规划。

大力发展林下经济是贯彻十八大精神的重要举措，是推进生态文明建设的核心点，是践行“绿水青山就是金山银山”的通道之一，也是我市农民增收致富的新途径。国务院办公厅专门出台《关于加快林下经济发展的意见》(国办发42号)，发展林下经济前景广阔。我市有近400万亩林地面积，根据二类资源调查资料显示，适合发展林下经济的林地面积约占45%。因此，我们务必要提高对发展林下经济重要性的认识，必须把它摆上议事日程。

按照“突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，编制具有较强科学性、针对性和可操作性的全市林下经济发展专项规划，当务之急是制定出台林下经济发展工作指导意见。要充分利用得天独厚的资源，把林下经济做大做强，使之成为我市农村经济新的增长点和农民增收的支柱产业。

依照挖掘潜力、突出重点、合理布局、注重特色的思路，充分发动群众，在全市形成“林下抓种植、林中抓养殖、林间搞旅游、林上搞采集”的立体林下经济发展格局。林下种植上规模。积极改良林下种植模式，进一步拓宽林下种植品种，在抓好现有林下种植品种的同时，积极开发适宜我市生长的新的特色林下种植项目。林中养殖求突破。重点发展林下养禽、养猪、养羊、养蜂等，积极开展野生动物林下人工养殖，生产更多的市场发展前景看好的生态养殖产品。食(药)用菌抓精品。积极开发林下野生菌类，培植地方乡土珍稀菌品种，促进产品升级，提高附加值。生态旅游提质量。根据全域旅游的思路，快速推进景区景点和综合配套能力建设，规范开发、加强管理，全面提升我市生态旅游吸引力。林下采集重特色。在保护森林资源的前提下，对我市林下各类非木质资源进行科学采集、规范培植、持续利用，开发系列林下特色产品和旅游商品。

二、用心培育骨干企业、龙头企业。

把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”产业化发展模式，形成种养一体化、产供销一条龙的产业化经营体系。按照政府牵头、市场运作的方法，积极培育市内龙头企业。一方面继续把现有的小微企业和林业合作组织做大做强。另一方面，积极鼓励种植户、养殖户和各类社会主体新办领办林下产品收储、加工企业，提高产品附加值，提高抵御市场风险能力。强化招商引资，吸引外地客商到我市兴办林下经济龙头企业，实现林下经济产品与市场对接。集中人、才、物，重点抓好林下经济园区、专业合作社、林下经济大户建设。

三、完善扶持政策。

进一步深化林权制度改革，加大林权抵押落实力度。要切实加强林地管理，严禁以发展林下经济名义乱占林地破坏林地。加大投入力度。制定完善林下经济产业政策，设立专项扶持资金，加大项目支持力度，要把发展林下经济与林业产业化建设，农村产业结构调整、推进循环经济和民宿经济、“六边三化三美”、精准扶贫和新农村建设等项目有机结合，按照性质不变，渠道多样，捆绑使用的原则，最大程度的发挥有限资金的效益。强化基础设施建设。将林下经济发展相关基础设施纳入建设规划，重点加强林区道路、水利、通信、电力、物流等基础设施建设，不断改善生产条件，切实提高综合生产能力。加大金融支持力度。各金融机构要按照国家和主管部门的要求，积极开展林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保贷款等业务，加大对林下经济发展的有效信贷投入。强化科技综合服务。通过与省级乃至国家级农林院校、科研院所的合作，大力引进应用推广林下种养新技术、新品种，鼓励在我市建立研发基地，搭建合作平台，积极开发林下资源，培育乡土特色品种。认真学习借鉴外地成功经验，系统整合农林水部门人才技术资源，加强科技人才队伍建设。广泛开展技术培训，大力培育农民技术骨干。

四、扎实推进品牌战略。

5.云南省林下经济发展研究 篇五

石浦南 林业经济管理专业 201107133006

摘要：云南省是林业大省，也是集体林权改革的重省。林下经济的发展对于云南省巩固林改成果、促进农民增收、提高土地利用率具有重大意义。本文根据云南省林业产业的优势，提出发展林下经济的政策建议，形成不砍树也能致富的林业发展新模式。

在集体林权制度改革明晰产权，承包到户任务即将完成之时，发展林下经济开始引起党中央、全国人大、国务院的高度重视，2011年4月26日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在广西考察时指出：“集体林权制度改革之后，要因地制宜，把发展林下经济等特色林业作为农村新的增长点来培育。”9月26日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示：“发展林下经济，既能促进农民增收，又能巩固集体林权制度改革。”10月7日，中共中央政治局常委、国务院副总理回良玉作出重要批示：“发展林下经济是巩固集体林权制度改革成果、促进绿色增长的迫切需要，是提高林地产出、增加农民收入的有效途径，目前已经取得明显成效。要认真总结经验，科学谋划，加强引导，积极扶持，进一步加快发展步伐，确保农民不砍树也能致富，实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。”10月10日，国家林业局召开全国林下经济现场会，会上，国家林业局党组书记、局长贾治邦作出重要讲话：“研究部署今后一个时期林下经济工作，将农民通过改革释放出来的积极性，引导到促进资源增长、农民增收上来，坚持走一条不砍树也能致富的发展之路，把集体林权制度改革不断推向深入，确保实现生态受保护、农民得实惠的目标。”中央领导同志的讲话和批示，充分肯定了发展林下经济的重要意义，对于云南这个林业大省，发展林下经济更是一条加快林业发展，提升经济的重要措施。

一、云南省发展林下经济的重大意义

林下经济是一项新兴的林业生产模式，它主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，林下经济具有发展模式多、投资小、见效快、从业门槛低的显著优势，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和重要内容。林下经济具有良好的经济、生态和社会效益，对改善生态环境、促进农民增收、加快新农村建设具有重要意义。

1、有助于全面深化林改、巩固林改成果

农民是植树造林的主体，也是林改的参与和收益的主体。森林资产确权到户后，大幅度增加了农民的收入，提高了农民林业生产的积极性。但是如何确保林农持续的积极地依靠山林发家致富，真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标，才是林改成功的关键所在和主要标志。如果不能通过经济利益，让农民既有发展林业的积极性，又有保护森林的主动性，林改的成果就会功亏一篑，甚至会出现破坏森林资源的现象，对林业发展造成重大的损失。林地承包到户后，各地把发展林下经济作为全面深化改革、促进农民增收的重要措施来抓，使农民从单纯利用林木资源向综合利用林地资源、生态资源和景观资源转变，大幅度提高了林地利用率和产出率，实现了近期得利、长期得绿，长短结合，以短养长，取得了明显的生态、经济和社会效益，极大地巩固和扩大了林改成果。同时，林下经济的快速发展，又带动资金、技术和人才向林业产业流动，为林业的长期科学的发展提供了可靠地保证。

2、转变林业经济增长方式，促进农民增收

当前，云南省农村人才、技术、资金条件比较落后，农民对土地的依赖程度

仍然较高，短期内不可能依赖高新技术来实现农民增收，在林下发展种植业和养殖，农民容易接受，也容易掌握。林下环境具有空气新鲜、清洁卫生的独特优势，林下种养是一种贴近自然的生产经营方式，林下产品具有绿色、环保、健康的特点，具有广阔的市场前景。充分利用林下独特的生态环境条件，把单一林业引向复合林业，转变林业经济增长方式，提高林地综合利用效率和经营效益，推动林

业产业快速发展，实现农民增收和企业增效，使农民从林业经营中真正得到实惠。实践证明，发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，发展循环经济，巩固生态建设成果都具有重要意义。

3.节约土地资源，提高林地利用率。

云南省具有丰富的林地资源，长期以来，由于缺乏科学经营和必要投入，林

地生产力低下。尤其是许多林地土壤肥沃，富含有机质，综合利用潜力巨大。充分利用林下空间，因地制宜，有针对性地发展林下种植业和养殖业，不仅可以使林地增值、解决林业效益周期过长的问题，而且还能拓宽农民增收的渠道，提高单位土地的产出效益。林地承包到户后，各地引导农民大力发展林下经济，改变了传统的木头经济发展模式，缩短了林业生产周期。利用林下闲置的土地资源，大力发展林下增收经济，提高复种指数，可有效缓解林农矛盾，节约土地资源。如发展林下养殖业，见效快，收益高，林下养畜出栏期一般半年，养禽出栏期仅二、三个月。这样，农民每年每个季节都能在林下获得可观的收入，较大地解决了林业收益周期长的问题，实现以短养长、长短结合、优势互补的生产格局。

4.改良林地土壤，提高生产环境质量

通过林下经济，可以有效改良林地土壤，提高土地肥力，改变土壤成分，增

强肥效，促进林木生长，树木根系发达，吸收肥水的能力强，如单纯发展林业，其生产周期长，面临土壤肥力下降的趋势。林下养殖畜禽粪便与其吃剩的草渣、树叶混合，促使两者快速分解，起到及时补充土壤养分的作用，宜于树木吸收，促进林木生长。在林下发展养殖，树林、竹林能给畜禽营造一个空气清新的小环境，尤其是在炎热盛夏，能减少阳光直射，降低内外温湿度，保持适宜的生长环境，增强肌体免疫力，减少药物使用量，生产出更加绿色、健康、环保的畜禽产品。此外，畜禽生长吸收氧气，呼出二氧化碳，树木生长的光合作用则吸收大量二氧化碳，释放大量氧气，可以减少畜禽粪便散发出的二氧化碳、氨气等有害气体，提高畜禽免疫力，达到“双收益”的目的。

二、云南省发展林下经济的有利条件

云南省林地资源丰富，土地总面积3826.44万公顷，其中林地面积2476.11

万公顷，占土地总面积的64.71%，森林面积1817.73万公顷，占林地面积的73.41%，森林覆盖率47.5%。具有发展林下经济的优越条件，林改之后，把林地的使用权交给农民，大大增加了农民的创业热情，林下经济已经成为农民增收的重要途径。林下经济无论在规模方面，还是在单位产值和效益方面，都有很大的潜力可挖。近年来，我国林下产品加工业运行态势良好，市场需求量大；绿色消费成为现代消费提升的趋势，品种结构细分化趋势也表明，我国开始出现林下产品深加工和精加工的好兆头，这为林下产品的发展提供了巨大的空间。

适应于云南省林下发展的产业较多，可以充分利用林地、林木和林荫等资源来发展立体林业、循环林业，引导多种林下经营复合模式。如利用林地资源，发展林下种养、种草养牛养羊等；利用林木资源，发展藤芒编织、松脂采集等林下产品采集加工；利用林荫资源，发展林中养蜂、养鸟等；利用森林景观资源发展森林旅游和农家乐。农户在实际发展中，可根据林木生长状况，结合自身经济技术条件和市场环境条件灵活选择。

三、发展林下经济的政策建议

发展林下经济，要在维护生态安全的前提下，以促进农民增收为目的，以提高林地利用效率和林业综合效益为核心，充分利用林下资源，创新机制，推动林下经济规模化、产业化、集约化，使其成为转移农村劳动力、增加农民收入、推进林业可持续发展的新兴支柱产业。因此，对于云南省发展林下经济提出以下建议。

1、因地制宜，科学规划经营模式

制定合理的林下经济发展模式是促进云南林业发展的重要条件。随着林下经济在各地林区的迅速发展，有很多成功的经验和好的做法值得借鉴，但是也出现了很多林区盲目照搬其他林区的发展模式，忽视了本地的林业资源、气候条件和风俗习惯等。不同林下产品的市场需求度差异很大，如何准确的把握市场需求，结合当地的林业资源因地制宜的选择合适的林下经营模式至关重要。所以，这就要求各级林业干部要深入基层，摸清林情，在实地调研的基础上，根据当地的自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求等情况，科学制定林下经济发展规划，并争取纳入当地经济社会发展总体规划。要结合实际，突出特色，科学确定发展林下经济的种类和规模，允许发展模式多样化，避免盲目跟进、一哄而上。要坚持生态优先，科学利用并严格保护森林资源，确保产业发展和生态建设的良性互动，绝不能因发展经济而牺牲环境。

2、加强政府扶持，增加宣传力度

林业发展需要政策支持，尤其是当前林下经济发展正处于起步阶段，还面临许多问题和困难，任务十分艰巨和繁重，离不开强有力的指导。因此各级政府部门应充分认识发展林下经济的重要作用和潜力，把林下经济作为一项重要内容纳入林业建设规划，列入议事日程，明确领导分工，强化行政推动。并且要研究和制订具有地方特色的，体现优惠、扶持、促进原则的经济调节政策，强化政策引导和扶持，建立激励机制，把林下经济建设工作纳入林业工作考核范围，对工作实绩突出者给予表彰和奖励，充分调动各方面的积极因素，形成合力，共同创造良好发展环境，把林下经济作为新亮点、大产业努力推进。同时，相关部门要加强政策宣传。政策宣传对于林农发展林下经济具有极强的引导作用。如果政策宣传不足，林农无法了解林下经济发展的潜力和收益，参与意识也将受到影响。

3、建立完善的信息服务体系，引导合作

在市场经济的背景下，林下经济的发展面临着多重风险，所以信息的完备就显得非常关键。不同林产品的市场需求不同，如果信息不畅，没能准确的掌握市场信息变化，就会增加林农生产的风险。所以，各级政府要建立完善的信息服务体系，加强对林下经济工作的指导，为林农提供全方位的技术指导和科技培训，帮助解决资金、技术、生产和销售的问题。要积极培育适于林下生产的好品种和好种苗，不断提高林产品的质量，为社会提供优质的绿色健康林产品。引导农民开展合作经营，加强林业专业合作社的建设，提高林下经济的组织化水平、谈判能

力和抗风险的能力。建立信息平台，完善各种咨询渠道，及时提供政策法律、市场信息等咨询服务，为发展林下经济创造良好的条件。

4、突出典型示范，强化龙头带动。

在重点林区抓一批不同类型的林下经济示范基地，积极培育一批典型的林下经济大户，对规模大、效益好、管理规范的林下科技示范基地、科技示范户，予以命名和挂牌认定，并给予重点扶持。要充分发挥舆论的先导作用，大力宣传发展林下经济给农民增收带来的效益，宣传林下经济大户、公司的成功经验，借助现场会和参观考察活动，通过现身说法，以点带面，辐射推广，激发群众发展林下经济的热情和积极性。强化龙头企业建设，按照“扶优扶强”的原则，集中力量，培育一批产业龙头。以龙头企业为主体，大力推广“公司+基地+农户”的市场化运作方式，努力营造企业带大户、大户带小户，千家万户共同参与的发展局面。鼓励实力雄厚的经营主体，在优势区域率先发展一批林下经济专业协会和专业经济合作组织，强化内部服务、行业自律和自我规范，提高农民组织化程度。

5、充分尊重农民的意愿

农村土地家庭承包经营制度，是党的农村政策的基石，是保障农村发展权益和农村发展的基础。在发展林下经济的过程中，农民作为独立的市场主体，既要承担自然风险和市场风险，也有获得相应收益的权力。发展林下经济，必须尊重农民的意愿，保障农民生产发展的自主权。发展什么，怎么发展，发展多少，都要由农民自主决定，而政府要做的是引导和建议。农民和企业想选择什么样的联接方式，也必须尊重农民和龙头企业的意愿，各级林政部门要加强指导和监督，但绝不能搞行政命令和瞎指挥。要引导农民自觉地按照市场规律和自然规律办事，自主发展林下经济。

发展林下经济，事关林改的成败，事关林农增收，事关生态建设，意义非常重大，尤其是在林地资源丰富的云南，所以政府部门应该提高对林下经济发展的认识，科学规划，引导林农积极开展林下生产，真正做到不砍树也能使农民走上致富的道路。

参考文献：

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[4] 张境，支玲.云南省林业专业合作经济组织发展及对策研究[J],林业经济，2011（8）

6.第十四师林下经济发展方略 篇六

李杰军1，罗惠文2

（1.新疆兵团林业调查规划设计院，乌鲁木齐市 830011 2.国家林业局西北林业调查规划设计院，西安市 710048；）

摘 要 根据当前我国林下经济发展的总体形势，通过对第十四师林下经济发展现状进行分析，将第十四师发展林下经济与贯彻落实兵团促进团场职工多元增收的发展要求相结合，分析存在的问题，提出区域林下经济发展的总体思路、建设重点和要求，促进团场社会、经济发展和职工多元增收。

关键词

林下经济；总体思路；发展对策；第十四师

林下经济是以现有的林下土地资源和林荫优势为基础，在不影响林木正常生长的前提下，借助林地特有的生态环境，从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。作为集体林权制度改革的新兴产物，林下经济在现代林业发展过程中发挥着越来越重要的作用，已成为现代林业产业发展的主流形式之一，是区域林业产业升级的助推器，更是林农增收的新支点。目前第十四师林下经济正处于初级发展阶段，林下经济对现代林业发展、生态文明建设、团场增赢、职工增收的贡献还没有得以有效发挥，笔者结合第十四师林下经济的发展现状，对加快区域林下经济发展进行积极的思考与探索。第十四师林业资源概况

第十四师地处和田地区，土地总面积14.96万hm2，其中林业用地面积2.0万hm2，占土地总面积的13.39 %。森林1.33万hm2，森林覆盖率8.9 %。果园总面积1.49万hm2（含未成林地），包括红枣1.29万hm2、核桃0.19万hm2、其它0.01万hm2。已实施的林业生态建设工程主要包括退耕还林工程7066 hm2（其中退耕地还林2733 hm2、宜林荒地造林4334 hm2），“三北”防护林工程7267 hm2，国家级公益林管护补偿2033 hm2。

第十四师二二四团、四十七团和皮山农场的职工主要以承包经营果园为主业，形成了以特色林果业产业为主体的发展格局，目前出产的“和田玉枣”已荣膺中国驰名商标。作为兵团名副其实的“林业师”，发展林下经济具有得天独厚的环境优势。林下经济发展现状与问题

2.1 发展现状 2.1.1 发展阶段

维吾尔族职工是十四师职工构成的主体，受其民族“庄园文化”的影响，有着“先栽树，再盖房，后安家”的优良传统，而由于经济、科技发展相对滞后，林中饲牧、林下养禽、林间种粮等林下经济活动长期处于较为粗放的生产水平。近几年来，虽然引种并产出了管花肉苁蓉（大芸）和雪菊等效益较高的林下产品，但是由于协调与组织较为松散，并且缺少资金支持与技术指导，没有形成完整的产业链，仍以生产低附加值的初级农产品为主，林下经济的发展尚处于原始数量型和粗放经营型阶段。2.1.2 发展模式

十四师林下经济发展模式可概况为林粮、林药、林畜、林蜂和林禽五类。各团场因资源禀赋不同而形成了各具特色的发展模式：二二四团、四十七团和皮山农场三个团场北与塔克拉玛干沙漠相嵌，分别为二二四团以林粮、林药和林蜂模式为主，四十七团以林禽为主，皮山农场以林粮为主；一牧场地处昆仑山北麓高海拔山区，是十四师重要的牧业生产基地，以林药和林畜模式为主。2.1.3 规模效益

十四师目前林下经济发展规模为3 660 hm2，占森林面积的27.5 %，年总产值1 616万元，每公顷增收产值为4 415元，带动职工数2 150人，职工年人均增收7 516元。各模式中单位产值由高至低依次为林药、林禽、林粮、林畜、林蜂。2.1.3.1 林药模式

发展规模 313.4 hm2，包括二二四团人工柽柳接种大芸基地266.7 hm2，年产管花肉苁蓉干切片16 t，年产值160万元，每公顷增收6 000元；一牧场在核桃林下建成昆仑山高寒雪菊生产基地46.7 hm2，年产雪菊28 t，年产值700万元，每公顷增收15万元。2.1.3.2 林禽模式

主要为四十七团红枣标准园林下养鸡饲鹅，发展规模 13.3 hm2，年养殖鸡、鹅5 500羽，年产值21万元，每公顷增收1.57万元。2.1.3.3 林粮模式

发展规模 533.3 hm2，包括二二四团红枣标准园内间种花生200 hm2，年产花生300 t，年产值150万元，每公顷增收7 500元；皮山农场核桃标准园内间种小麦333.3 hm2，年产小麦1500 t，年产值375万元，每公顷增收1.13万元。2.1.3.4 林畜模式

主要为一牧场核桃林下间种苜蓿舍饲养羊，发展规模 133.3 hm2，年产苜蓿干草800 t，年产值 120万元，每公顷增收9 000元。2.1.3.5 林蜂模式

主要为二二四团红枣标准园内林间放蜂，年均放蜂 3 500箱，可辐射实现授粉面积 666.7 hm2，年产蜂蜜60 t，年产值90万元，每公顷增收337元。2.2 存在的问题

2.2.1 总量规模较小，尚存较大挖潜空间

目前十四师林下经济发展规模分别占林业用地的18.3 %、森林的27.5 %，占主要林业生态建设工程实施面积的22.4 %，利用林地资源并结合生态建设工程发展林下经济的比率较低，现有各模式也仅限于林下和林上产业范畴，属于林中产业的森林生态旅游业尚未得到发展，仍存有较大挖潜空间。2.2.2 思想认识不足，职工参与热情不高

部分领导干部和职工对发展林下经济重要性的认识还停留在初级阶段，忽视林下经济的整体效能，对身边借助发展林下经济实现多元增收的事例也未通过总结形成典型案例，多数职工缺乏仿效对象，各团场间职工发展林业经济的主动性也不尽相同。近三年来，二二四团、四十七团和皮山农场的职工种植红枣每公顷年产值高达12万元以上，多数职工抱着小富即安的小农思想，发展林下经济的积极性不高；一牧场核桃种植效益较低，职工发展林下经济的热情较高。近两年来，一些职工依靠种植雪菊大幅增加了收入，但仍有多数职工宁愿在核桃林下间作低成本低产出的苜蓿，也不愿种植高成本、高产出的雪菊，客观上制约了高效益型林下经济模式的推广。2.2.3 缺乏系统支持，难以建立长效机制

目前职工发展林下经济普遍存在政策支持欠缺、产业引导不足、筹资渠道不畅、资金技术短缺、科技支撑薄弱、管理水平不高、产品质效低下等问题，缺乏系统性的支持。由于国家层面尚未出台关于国有林地林权改革的指导性意见，如何在国有林地中有效推进林下经济发展，从而自上而下给予发展应有的政策、资金和技术支持，是目前亟待解决的问题。职工在发展林下经济之初就缺乏启动资金，在规模化经营的进程中更缺乏资金支持，导致在发展新模式、引进新品种、发展深加工等方面止步不前，林下经济纵深发展的后劲不足。

2.2.4 组织程度较低，服务体系功能缺位

在林下产品产值良莠不齐的格局下，绝大多数职工发展林下经济尚处于自主经营管理状态，没有成立相应的专业合作组织和协会，缺少政策咨询、信息服务、科技推广的有效平台。目前各团场农业科和林业工作站承担着林业行业管理和技术服务等多项职能，受技术人力薄弱条件的制约，缺乏专职服务人员，难以切实发挥在服务林下经济发展中的牵头作用和服务职能。受社会化服务体系不健全、组织程度较低和服务体系功能缺位的制约，职工抵御市场风险能力较低，影响了林业经济的发展。2.2.5 产业模式简单，规模效益未能凸显

林下经济发展的产业化水平较低，“龙头企业+专业合作组织+基地+职工”的产业经营模式与“产加销一体化”的销售网络还没有形成，林下经济模式简单、品种单

一、管理粗放，林下产品多数为原始初级产品或仅进行粗加工，附加值低，难以形成强有力的规模和竞争优势，以较高的产业化经营水平为保障有效规避市场风险。譬如一牧场职工在核桃林间种植的雪菊，在高海拔的生长环境下具备优良的品质和保健成份，但在松散式的组织经营下，不走产业化的道路，近两年饱受市场风险的冲击，发展规模裹足不前。林下经济发展的总体思路

3.1 指导思想

以科学发展观为统领，以国务院办公厅《关于加快林下经济发展的意见》为指导，在保护生态环境的前提下，以市场开拓为导向，以促进林业发展和职工增收为目标，以林地资源为依托，以转变发展方式为主线，以深化改革为动力，以资金扶持为保障，以科技进步为支撑，因地制宜、突出特色，政策扶持、强化监督，企业带动、典型示范，动员和组织广大职工群众大力发展林下经济，促进林地“一地多用、一地多收”，挖掘增收潜力、拓宽增收渠道、提高收入水平，促进职工多元增收，为实现十四师“两个同步、两个力争”的目标做贡献。3.2 基本原则

1）生态优先，科学利用。以生态目标为第一位，正确处理保护与开发的关系。坚持生态优先，以林为主，保护第一，在确保生态环境得到保护的前提下，科学合理地利用林地资源和林荫空间，推动林下经济全面协调可持续发展。

2）因地制宜，突出特色。紧密结合各团场实际，因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势，合理选择发展模式和发展项目，宜种则种，宜养则养，聚集生产要素，重点培育区域化的特色产业，分类指导，多元发展。

3）政策优惠，加强扶持。充分发挥师、团的行政引导和推动作用，各有关部门各司其职、密切配合、协同联动、合力推进；充分利用各项优惠政策，加大扶持力度，实行“放水养鱼”，鼓励和支持职工大力发展林下经济，确保职工得到实惠。

4）龙头带动，产业开发。积极培育和引进龙头企业，实施集约化经营，促进生产、加工、销售配套发展，加快形成种养加一体化、产供销一条龙的产业经营体系。

5）机制创新，持续发展。加强林业专业合作组织建设，提高职工发展林下经济的组织化程度；加强科技支撑体系建设，加大科技培训和实用技术指导力度，增强科技含量，引导林下产业科学发展，提高林下经济综合效益。3.3 总体目标

十二五末，全师林下经济发展规模达到6 666.7 hm2，实现产值3500万元；到2020

年，全师林下经济发展规模达到1.33万hm2，实现产值7000万元。建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范生产基地，培育一批林下种植、养殖示范连、示范户，形成产品竞争能力；积极扶持和引进现有龙头企业，加快林下经济专业合作社和协会组建步伐，促进林下资源、技术、资本、市场有机结合，构建生产、加工、销售、经营配套完善的产业链，形成“龙头企业+专业合作组织+基地+职工”的林下经济产业经营格局；发挥各团场区域资源禀赋优势，逐步建立不同团场的主导产业，形成“一团一业，一连一品”的发展格局，实现林下经济产值和职工综合收入稳定增长，现代林业建设与生态、经济、社会协调发展。3.4 总体布局

坚持从实际出发，紧密围绕特色林果业产业的提质增效，在不改变林地用途，确保生态安全的前提下，分团场确定重点产业和主攻方向。通过大幅提升林下产品收益，在促进职工多元增收的同时积极发挥其改良土壤、增进土地肥力、促进有机农产品产出和增加就业等多种效能。

二二四团扩大红枣林下间种花生的规模，发挥花生作为豆科作物以固氮菌提高土壤肥力的作用；二二四团、四十七团大力发展林下养禽，为生产绿色、有机红枣产品提供优质肥源；皮山农场继续扩大林下间种小麦，并大力发展林下间种苜蓿，为发展畜牧业提供饲草料；一牧场积极增加林下间种雪菊面积，发挥林药模式的产业效益。同时积极引进林菌生产模式；二二四团、四十七团和皮山农场均大力扩大林蜂模式规模，持续减少生物调节激素的使用；二二四团结合兵团级现代农业示范团场建设工作，四十七团结合军垦文化底蕴，充分发挥和利用人工森林景观发展现代农业悠闲观光旅游，兴办农家乐，开发旅游产品，发展餐饮、住宿、商品零售等服务业。

至2020年，全师培育种植、养殖示范连10个，建立示范基地10处，每处种植基地面积不少于13.3 hm2，养殖基地面积不少于6.7 hm2；建立示范点20处，每处种植示范点面积不少于6.7 hm2，养殖示范点面积不少于3.3 hm2。林下经济发展的重点与要求

为加快十四师林下经济由原始数量型和粗放型向资源节约型、质量效益型的转变，推进林下经济向规模化、集约化、标准化和产业化发展，提出以下五点对策与建议： 4.1 加强领导，强化宣传，在上下联动中促进科学发展

一是师、团、连各级领导要深刻认识加快林下经济发展的重大意义，严格实行目标管理责任制，做到思想认识、组织领导、工作责任、推进措施、任务落实“五到位”，为林下经济发展提供坚强的组织保证；二是要借助新闻媒体、生产大检查、农业现场会、“科技之冬”和“帮扶结对”等多种形式，对发展林下经济的重要意义、政策措施、技

术模式和典型经验进行全面、深入、广泛的宣传，展示林下经济的综合效益与优势，充分调动职工发展林下经济促进多元增收的主观能动性；三是由师林业局牵头编制全师林下经济发展规划，制定中长期发展目标，合理确定各团场林下经济发展方向和模式。规划要根据各团场的资源禀赋，把发展林下经济与促进职工多元增收紧密结合，并争取将林下经济发展规划纳入师经济社会发展总体规划。4.2 深化改革，创新机制，在系统支持下建立长效机制

一是以兵团深化农牧团场改革工作为契机，结合土地基本经营制度的改革创新，积极探索国有林地经营权属的流转。通过打破职工身份地长期固定的发展局面，科学合理地调整职工定额身份地的承包规模和年限，同时鼓励职工将身份地承包权属实行合理流转，将林地从不擅长生产管理的职工手中流转出去，向林下经济发展能手集聚，为林下经济实现规模化、集约化、标准化和产业化发展提供基础；二是将团场林下经济发展成效纳入干部考核机制，给予项目政策，建立师、团引导和支持，职工、企业和社会为主体的多元化投入机制，通过以奖代补、贷款贴息、无偿提供技术等方式支持林下经济发展；三是加大科技扶持和投入力度，积极搭建职工、企业与疆内外科研院所合作平台，实施林下经济科技攻关，加快先进实用技术的转化和科技成果推广。建立长效机制，发展壮大林下经济。

4.3 加强合作，强化服务，在形成合力中有效规御风险

在充分尊重职工经营自主权的基础上，按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享的原则，引导和扶持职工成立林下经济专业合作社和协会，充分发挥合作社组织和协会促进职工进入市场、应用先进技术和形成组织合力的作用，构建“产加销一体化”的销售网络，让职工从“小生产”走向“大市场”；鼓励各团场生产科和林业工作站的管理和技术人员入股专业合作社或参加协会，借助专业合作社和协会的平台作用发挥其政策咨询、信息服务、科技推广的服务职能，促进职工提高经营管理水平，增强抵御自然灾害和规避市场风险的能力。

4.4 龙头带动，典型示范，在提质增效中推进产业升级

引入十四师所属的昆仑山枣业公司的龙头引擎功能，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+职工”的产业经营模式，实施品牌战略，积极申报雪菊、管花肉苁蓉等优质林下产品的“三品一标”认证，进行林下产品精深加工，延伸产业链，挖潜增效，实施产业化经营，尽快形成生产、加工、销售一体化的产业格局；要积极培育林下经济示范户，建立具有区域特色的示范基地，充分发挥典型的辐射与带动作用，形成强有力的规模和竞争优势，在实现林下产品提质增效中推进产业升级。4.5 保护生态，改善环境，在和谐发展中确保兴林富民

发展林业经济要自始至终将保护生态环境放在首位，以林地资源和森林生态环境的承载力为前提，科学合理地利用森林资源，确保实现绿色增长。在推进林下经济的发展进程中，要时刻强化日常监督管理，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。只有将发展林下经济与巩固生态建设成果紧密结合，才能真正实现林下经济由原始数量型和粗放经营型向资源节约型、质量效益型的转变，成为促进职工多元增收的新支点。结语

2012年国办发[2012]42号文件对加快林下经济发展、增强农民持续增收能力做出了部署，2013年新兵发[2013]56号文件也提出了促进兵团团场职工多元增收的指导性意见。如何紧扣国家、兵团的战略部署，通过加快发展林下经济促进林地“一地多用、一地多收”，实现挖掘增收潜力、拓宽增收渠道、优化收入结构和提高收入水平的目标，具有着时代紧迫性。探索十四师发展林下经济的总体思路和建设重点，旨在为充分发挥林下经济的多方面效能，为切实促进团场职工多元增收提供参考。

参考文献

7.邢台县林下经济发展现状及对策 篇七

关键词：林下经济,模式,问题,经验,发展对策,河北邢台

林下经济是以生态学、经济学原理为基础, 以林地资源和森林生态环境为依托, 遵循技术、经济规律, 发展林下种植、野生动物驯养繁殖、林下采集及产品加工、森林旅游产业[1]。林下经济极大地增加了林地附加值, 将林地的长、中、短期效益有机结合, 使林地既是生态的保护带又是综合经济带, 林业资源优势提升为经济优势[2]。

邢台县位于河北省南部, 太行山南端东麓, 地势西高东低, 依次构成了中山、低山、丘陵、平原4种地形, 自然形成了“四川三河”的自然地理景观。全县辖16个乡镇, 519个行政村, 33.55万人口, 总面积18.48万hm2, 其中山区面积17.48万hm2, 山场面积12.55万hm2, 是一个“九山一田”的山区大县、林业大县。全县水果种植面积6 666.67 hm2, 板栗种植面积3.33万hm2, 核桃种植面积6 666.67 hm2, 酸枣抚育面积6 666.67 hm2, 丰富的山场、林地资源对发展林下经济具有天然的资源优势。

1 林下经济的主要模式

1.1 林药模式

邢台县林下种植黄芩、金银花、知母、金线莲、蒲公英和金银花等低杆中药材面积333.33 hm2, 其中有4个中药材标准种植园, 多以“公司/合作社+基地+农户”的经营模式进行管理。

邢台县银发绿化农业公司在西黄村镇北会村种植黄芩、知母、防风等中药材品种, 种植面积77.34 hm2, 其中黄芩40 hm2、知母20 hm2、黄芪6.67 hm2, 其他10.67 hm2。根据黄芩、知母的生长要求, 到2016年可以适时采收, 在经济效益方面初步估计黄芩产量可达4.5 t/hm2, 收购价16元/kg, 知母产量可达6.0 t/hm2, 收购价14元/kg, 纯经济收入可达2.25万元/hm2, 整个种植园年经济效益可达135万元。在社会效益方面, 77.34 hm2中药材示范园建设从播种到采收需投入2万多劳动力, 可使当地农民就地转化, 并且能够学到中药材种植管理技术。在生态效益方面, 年减少水土流失3 000~4500 t/hm2。

邢台县古寨英谈农业公司总经理关常革“南药北移”, 依托福建省农业科学院的先进技术, 在浆水镇枣园村的板栗树下成功种植南方名贵珍稀中药材金线莲, 目前已种植金线莲逾33.33 hm2, 植株的成活率和生长量均较高, 成本低, 经济效益较为显著。

1.2 林菌模式

林菌模式即利用林下荫蔽、湿度较高的环境栽培食用菌, 采用人工接种, 菌丝体成熟后放在林下培养、出菇, 成本低, 收益高[3]。

主要在浆水镇等深山区开发种植栗蘑、香菇等林下食用菌, 其中邢台县民瑞食用菌专业合作社在浆水镇后南峪村板栗栽培面积333.33 hm2, 以林下种植栗蘑、木耳为发展方向, 现有栗蘑1.33 hm2, 日光大棚20个, 2015年栗蘑收入60万元。邢台冬岗果品种植专业合作社在浆水镇川林村于2010年开始林下香菇生产, 香菇栽培料选用山区果树修剪下来的枝条, 原料丰富, 栽培后的菌袋作为有机肥入田, 实现了资源循环利用, 是山区发展循环农业、农民增收致富的好路子。目前已建和在建香菇大鹏近40个, 单棚香菇年收入11万元, 带动周边下店村、浆水村、大寨村等也发展了香菇大棚10余个。

1.3 林粮模式

林粮间作有经济效益、生态效益的林菜、林油间作等, 例如最常见的有在林间套种玉米、豆类等小杂粮[4]。豆科作物具有良好的固氮特性, 能够促进丰产林的生长。谷子生产主要施用有机肥, 对提高土壤有机质含量、改良土壤结构、促进林地果树生长和提高产品质量都有很好的作用。邢台县调整山区种植结构, 压减玉米种植的同时, 以太子井乡为中心的浅山丘陵区发展林下种植谷子小杂粮逾4 000 hm2, 在林下间套种农作物、以短养长的发展模式, 提高土地利用率, 实现农作物种植及果树管护双赢, 拓宽农民增收渠道。

1.4 林禽模式

林禽复合经营模式, 是充分利用林下昆虫、小动物及杂草植物多的特点, 在林下放养或建围栏, 养殖鸡、鸭、鹅等家禽[5]。邢台县南石门镇、西黄村镇均有林下养鸡, 多以小户、散养为主, 养殖柴鸡逾2万只, 每只效益25元左右。

1.5 林畜模式

利用林下活动范围广、造林密度小等特点, 以及充分结合林下杂草多这一资源, 实行林下圈养或放养肉牛、肉猪、山羊等牲畜。同时, 牲畜的粪便又能为树木生长提供充足的有机肥料, 如此循环发展, 有助于形成高效的生物生产链[6]。如浆水镇养殖林下野猪300头, 占地66.67 hm2, 每头野猪效益2 500元。

1.6 林油 (花) 模式

以林下种植油菜、油牡丹为主。邢台九绿农业开发有限公司开发投资, 公司采取“政府+园区+科研+公司+合作社+农户+基地”的经营模式, 通过荒山绿化、林下套种、间作复种等多种模式, 完成油用牡丹、玫瑰、菊花套作种植面积达到200 hm2。油菜种植主要是农户在果树幼树期的一种间作模式。

2 项目支持

政府支持林下经济的政策主要有中药材项目和特色产业项目支持。近几年已在退耕还林、中药材、特色种植等项目中对符合条件的林下经济产业给予支持。

3 存在的问题

3.1 规模较小, 布局分散

目前, 林下经济的发展主要是传统的林药、林下特种养殖等经营模式, 几乎都是单一的种养, 还处于探索阶段, 种养规模小、散、碎, 多处于自发状态, 大户发展少, 绝大部分林地没有得到充分利用。

3.2 不适宜机械化经营, 种植成本高

由于天然的地理条件, 山地、坡地居多, 不适宜机械化耕作和采摘, 大大地增加了劳动力成本, 效能较低。

3.3 缺少龙头企业、专业合作社和种植大户的带动

虽然有邢台县九绿公司、银发绿化等公司和专业合作社的典型示范, 但还没有完全形成“公司/合作社+基地+农户”的运作模式, 种植管理水平还较为落后。

4 主要经验

4.1 食用菌技术成熟, 效益较好

邢台县栗蘑、香菇等食用菌种植管理技术较为成熟, 生产效益良好, 尤其在浆水镇一带, 依托“合作社+基地+农户”的经营模式, 并聘请专业的技术人员管理, 单棚 (666.67 m2) 香菇收入6万元左右, 单棚栗蘑大棚收入2万元左右。目前来看, 食用菌发展前景良好, 有利于带动周边乡镇、农户规模化发展。

4.2 林药兼做模式成功

邢台县林地面积比较大, 山多田少, 林药间作, 以药养林, 通过基地示范, 以点带面, 林下种植黄芩、知母、防风和金线莲逐步形成了规模, 在“企业+基地+技术+农户”的运行模式下, 既取得了可观的经济效益, 又提高了社会效益和生态效益。

5 发展对策

5.1 科学规划, 优势发展

发展林下经济要有科学规划。建议在深山区利用丰富的板栗种植资源, 大力发展林下食用菌种植;在国省干线两侧, 美丽乡村重点村、示范村, 乡村旅游示范村大力发展林油 (花) 间作, 打造梨—油、桃—油、苹果—油等创意农业景观;在浅山丘陵区利用小杂粮、豆类等作物耐旱、耐瘠薄特性大力发展林粮、林油间作和林药种植模式。

5.2 培育龙头, 示范带动

学习借鉴全国、省市先进经验, 立足邢台县实际, 依托“公司+专业合作社+基地+农户”的经营模式, 发展种植大户, 培植重点龙头企业、先进专业合作社, 积极创造条件, 并在技术改良、规模扩建等方面, 进行重点培育, 给予政策、资金的支持, 促其上档次、成规模, 带动更多的群众投身于林下经济发展, 推动林下经济规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化发展。

5.3 齐头并进, 交叉融合

目前已形成了林菌、林药、林畜、林禽、林油 (花) 、林粮6种主要模式, 模式较为传统单一, 在各个模式发展下扩大规模, 延伸产业链条, 促进加工业、旅游业等一、二、三产业融合, 一是以板栗—食用菌、林—禽、林—畜为依托打造的循环经济产业群;二是发展林—油 (花) 、林—药、林—粮为主的都市型休闲观光林下经济产业群;三是在偏远山区以生态涵养为目的仿野生、近自然产业群。

5.4 科技支撑, 技术服务

加强与科研院企的合作, 依托基层农技推广补助、新型职业农民培育、中药材种植示范园等项目优势, 加大林下种、养技术的培训, 实行入户指导, 为广大农民及时解决在生产过程中遇到的各种问题, 通过提高农户的种、养水平, 促进林下生产的标准化水平, 有效促进林下经济的可持续发展。

5.5 三个结合, 拓展功能

5.5.1 与精准扶贫结合。

农业、林业、扶贫办等单位的项目资金集中捆绑, 实施“贫困户+林下种植+扶贫资金+农业项目资金”模式, 加大对贫困户发展林下经济实现脱贫的扶持力度和精准度。

5.5.2 与创意农业、休闲农业、乡村旅游结合。

以“发展林下经济”为目的, 在开展林下立体空间种养基地建设的基础上, 延伸农业产业链条, 与美丽乡村建设结合, 通过整合资源, 改善基础设施建设, 引导发展乡村旅游、观光农业、创意农业和休闲农业, 打造农业景观, 建设集林药、林禽、采摘观光、生态旅游为一体的“吃、住、购、娱、消”的产业基地, 实现生态效益和经济效益的互利互赢。

5.5.3 与发展大健康产业结合。

以大健康产业为主导, 依托县域中药材资源, 加大中药材产业生产、品牌认证、加工等产业链条, 建立林药种植示范基地, 促进林药科技创新, 加大综合基础设施、公共服务、特色新型城镇等建设, 构建以医药、养生、旅游休闲为支撑的“大健康”“林药”体系。

5.6 品牌特色, “互联网+”宣传

着重打造县域林下经济“品牌+特色”的发展模式, 大力开展“三品一标”认定和中药材GAP认证, 利用农业电商、微信等互联网平台和纸媒, 加大对林下种、养、娱的产品营销和品牌宣传力度, 形成一批各具特色的林下经济示范基地。

参考文献

[1]韩锋.林下经济发展及对林农影响研究[D].北京:北京林业大学, 2015.

[2]杜砚明.新乡县林下经济发展研究[D].北京:中国农业科学院, 2013.

[3]曲艺, 刘延君, 于秀杰, 等.辽宁省林下经济发展现状与建议[J].辽宁林业科技, 2016 (3) :48-53.

[4]王宏印.新形势下林下经济产业模式探究[J].江西农业, 2016 (5) :91.

[5]杜德鱼.陕西省林下经济发展模式研究[J].西北林学院学报, 2013, 28 (5) :264-268.

8.十堰市林下经济发展现状及对策 篇八

关键词：十堰；林下经济；现状及对策

中图分类号：文献标识码：A文章编号：1004-3020（2014）03-0065-02

发展林下经济能够近期得利、长期得林、远近结合、以短补长，对于促进农民增收致富，巩固林业建设成果具有十分重大的意义[1]。

1研究区域与方法

为了掌握十堰林下经济发展现状，分析制约林下经济发展的问题，研究促进林下经济发展的对策，本文采取普查与抽样详查相结合的办法对十堰市林下经济进行了摸底调查，并对其问题及对策也进行了分析和探讨。

十堰市地处鄂西北秦巴山区，汉江流域贯穿全境。山大谷狭，高差大，坡度大，切割深。全市整个地势南北高，中间低，自西南向东北倾斜。属北亚热带大陆性季风气候，土壤主要是石灰岩、泥质岩、石英岩、第四纪粘土发育的黄棕壤、石灰土。因地貌、人文及气候条件的影响，境内植被覆盖较差，坡耕地占耕地面积的80%以上，属中国中部生态脆弱、水土流失严重的区域。

2结果与分析

2.1林下经济收入占农民纯收入比重

十堰市适宜发展林下经济的集体林地面积831万hm2，目前，已开展林下利用的集体林地面积405万hm2。全市2012年农民人均纯收入4 566元，来自林下经济纯收入48213元，占农民人均纯收入1056%。

2.2林下经济生产经营模式

（1）林下种植模式：调查得知，全市林下种植模式有林药、林菌、林粮（菜）、林果、林茶、林草、林苗等七种，但主要是林药、林菌、林粮（菜）等三种模式。后四种模式面积加和也不到总面积的十分之一，产值只占总产值的228%。林药模式种植的药材主要为二花、连翘、黄姜、柴胡、黄连、金银花、桔梗等。林菌模式的菌类主要有天麻、黑木耳、香菇、茯苓等。林粮模式种植的经济作物和蔬菜品种有花生、黄豆、香椿芽、薇菜、蕨菜等。见表1，在种植面积上，林药>林菌>林粮；在产量方面，林菌>林药>林粮；在产值方面，林菌>林药>林粮。表明药材的林下种植范围大，但林下栽培香菇、木耳等菌类产量高、效益大。

（2）林下养殖模式：包括林禽、林畜和林蜂三种模式。禽（类）主要是野鸡、特色肉鸡、特色蛋鸡；畜（类）主要是马、羊、野猪和牛；蜂（类）主要是土蜂和糖蜂。全市2012年林下养殖总产值954亿元，其中，林下养禽138亿元，占1443%；林下养畜796亿元，占8342%；林下养蜂02亿元，占215%。表明林下养畜占较大比重，见表2。

（3）林游模式（森林旅游）：利用林区森林景观，兴办森林人家和农家乐，发展森林旅游。2012年全市利用森林景观开办农家乐476家，接待244万人（次），实现产值173亿元。

2.3经营模式

（1）企业+基地+农户模式。以龙头企业为核心，利用企业的技术、资金、营销市场等资源，以示范基地为基础，与农户签订种养合同。由专业公司提供良种（原料）、技术、产品回收，农户提供林地和劳务，收入稳定可靠，是林下经济发展的方向和主导经营模式。

（2）农民专业协会+农户模式。按照专业分类，组建各种养殖、种植协会，由协会给分散的农户提供市场信息和技术培训，通过中介组织使农民整体进入市场，按照客户的要求标准、规格、品种、数额等，采取预约生产的经营模式，由农户定量种养，可以最大限度地帮助群众规避市场风险。

（3）农民专业合作社（担保协会）模式。由农户自发组织成立专业合作社或信贷担保（联保）协会，选择适合自身特点的种养品种、营销市场等，采取联手经营，实行风险节共担、利益共享，解决个体发展起步资金问题和市场生产经营问题。

2.4发展林下经济的主要问题

（1）产业布局不够明晰。调查发现，在发展林下经济品种选择上，存在只看眼前效益，不顾客观实际，盲目“跟风”发展，导致管理不能到位，效益低下。

（2）经营水平不高。以“林菌”模式为例，因没有菌棒生产企业，各农户均自行制作与扩繁，不仅菌棒成本高，而且质量无保证。在种养过程中，尤其是养殖方面，大多沿用传统的养殖方式，不能适应市场需求。

（3）市场组织化程度低。林下种（养）品种多，但规模小，农户单兵作战、自产自销，因交通、信息原因，一般只能坐等经销商上门收购，不仅种养品种选择上存在盲目性，效益也得不到保障。

2.5发展林下经济的对策措施

（1）突出重点，合理布局。对林下经济发展进行合理布局，确定近期和远期发展目标，推广适宜的林下种植、养殖模式。

（2）培植龙头，联合发展。引导农户在自愿基础上，组建专业协会或合作社，走信息、资源共享，联合发展道路。培育和引进龙头企业，利用林下产品资源，发展加工、贮藏、包装、流通和销售业，延展产业链条，提高附加值和综合经济效益。

（3）科技支撑，技术服务。引进推广适宜本地的林间种植新品种、新技术。开展林下种养技术服务和技术培训。

（4）完善投入机制，增进发展活力。加大对各类基地、大户的前期投入力度，重点向龙头企业、上规模生产基地倾斜，提高资金的使用效率和扶持效果。

3讨论

（1）林下经济利用现有林下土地资源和林荫优势，从事林下养殖、种植等立体复合生产经营，实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。十堰耕地资源总量不足，但山场资源丰富，发展林下经济可以开辟农民增收渠道，挖掘林业资源潜力，巩固退耕还林和林改成果。

（2）林下经济模式众多，各地皆有尝试，但适宜当地自然条件并且具有市场潜力和优势的经营模式尚无定案，需待进一步试验研究。从调查情况看，十堰宜重点发展林菌和林药模式。

（3）本次调研将林下品种作为主要对象，没有按森林种类、优势树种或主栽树种进行分类调查，属于宏观层面的摸底粗查。有关不同类型林分的林下经济最优配置模式、经营技术、产业链结构和林副产品的高效利用等课题需待后续研究。

参考文献

[1]李荣和，于景华.林下经济作物种植新模式 [M ].北京：科学技术文献出版社，2010.

（责任编辑：唐 岚）