水务集团调研报告

水务集团调研报告（精选9篇）

1.水务集团调研报告 篇一

滨州水务集团公司工作报告

发布人：综合事业部 发布时间：2012-9-26 点击：206次

按照滨州水务集团公司2012年股东会暨二届二次董事会会议的安排，我代表滨州水务集团公司经理班子向各位股东、董事、监事作集团公司工作报告，请予审议。

一、滨州水务集团公司发展情况

在中国水务、山东水务及滨州市委、市政府和市国资委的高度重视和支持下，2011年9月26日，滨州水务集团公司成功召开了第一次股东会暨二届一次董事会、监事会会议。大会选举了新一届董事会、监事会及公司经理班子，通过了《公司章程》和股东会、董事会、监事会决议，调整充实了集团公司和下属公司的领导班子。自此，滨州水务集团公司顺利完成资产重组，正式开始股份制管理运营。2011年9月，滨州水务集团公司增资扩股后注册资本金由原来的3000万元达到6712.87万元，实现了集团公司的壮大发展。2012年2月份，成功筹备组建了北海水务公司。积极协调北海新区管委会，商定了《北海水务公司章程》、董事会和监事会人员组成，组织召开了北海水务公司第一届一次股东会、董事会、监事会，办理了公司注册等相关手续，截至目前北海水务公司运营正常。2011年底，经过有效地做工作，顺利完成南海水务公司个人占有的5%的股权收购，使南海水务公司成为集团公司下属的全资国有公司。目前，滨州水务集团共有三个全资子公司（滨州南海水务公司、滨州金水实业公司、滨州金泉置业公司），一个控股公司（滨州北海水务公司），二个参股公司（滨州北控西海水务公司、山东水务恒源供水公司），直接管理的员工有136人,集团公司各项工作正常运转、事业在不断发展。

二、公司上半年生产经营情况

滨州水务集团公司今年初就制定了《2012生产经营任务目标》，总经理分别与各子公司、集团公司生产经营部，签署了《2012生产经营责任书》，将生产经营任务目标分解落实到子公司和责任人，并制定了考核奖惩办法。截止6月底，南海水务公司上半年工业供水为372万吨，生活供水344万吨，农灌供水1800 万吨，上半年总供水量为2516万吨，完成计划的70 %。北海水务公司经过90公里远距离调水引水，实现北海水库蓄水850万吨，为8月底实现北海新区供水打下了良好基础。滨州水务集团公司2012年上半年实现主营业务收入2251万元，完成计划的57%，实现利税242万元，新增固定资产

1.2亿元，新建成双供水管道15公里。水厂生活供水水质检测合格率和市卫生部门抽检合格率均为100%。

三、重点水务工程建设情况

1、南海供水扩建工程

南海供水扩建工程，是滨州市委、市政府安排滨州水务集团公司实施的城市基础设施建设重点工程。南海供水扩建工程预算总投资2.94亿元，其中西库区改建工程预算投资1.08亿元，东库区扩建工程预算投资1.86亿元。南海供水扩建工程，设计增加水库蓄水量520万方，总蓄水量达到1000万方；设计供水规模，由日供水量2万吨增加到8万吨。南海供水扩建工程的实施，将大大增强滨州水务供水功能,为滨州市区部分工业用水、居民生活用水、生态环境用水和城市品位的提升，都创造了良好的基础条件，同时也为滨州城区增加一处亮丽的水利风景区。

南海供水扩建工程自2010年4月开工以来，先后完成了围坝填筑、砼板制作、垂直防渗、坝坡衬砌、黄河岛堆筑、库区清淤、十八路排水、建筑物等工程，共完成投资2.0亿多元。2012年开工建设的项目有黄河岛、地景平台、泵站与管道、坝顶道路硬化、水厂清水池新建和库区绿化等，计划完成投资6000万元，由于受资金制约，工程进展缓慢。

2、北海供水工程

北海供水工程，是北海经济开发区的重点基础设施工程，也是黄蓝两区开发建设的水资源重要保障工程。北海供水工程规划分两期建设，目前滨州水务集团公司实施的北海供水一期工程占地4863亩，水库围坝长6355米,设计库容1500万方，设计水厂日供水15万吨，预算总投资5.5亿元；主要供应北海经济开发区的居民生活、工业、三产服务业和高效生态农业用水。二期供水工程规划占地11000亩，库容5000万方，日供水能力达40万吨，主要为北海经济开发区和相邻地区供水，同时为黄蓝两区开发建设提供水资源保障。

北海供水一期工程于2011年5月16日开工建设，历经一年时间，完成了水库围坝填筑80万方、土方外运堆岛90多万方，垂直铺塑21万平米，砼板预制衬砌1.3万方，建筑物混凝土浇筑15000方，完成水库工程投资1.7亿元；目前北海水厂建设，已完成形象进度90%，完成投资5800万元；供水主管道铺设工程展开施工15公里，球墨铸铁双管线并行铺设安装已完成12千米，PE管线铺设安装完成3千米。供水管道工程，已完成投资6000万元，北海供水工程完成工程总投资2.88亿元。北海供水工程建成后，将为北海经济开发区日供生活用水5万吨，日供工业用水10万吨。

在北海供水工程建设期间，市委、市政府和市六大班子领导多次亲临工地视察指导，省水利厅和山东水务、市国资委的领导多次到工地检查指导。在滨州水务集团公司和工程设计、监理、施工及北海新区等各参建单位的积极努力下，北海水库经过一年建设时间，于6月12日正式竣工蓄水。6月25日，滨州市委书记、市人大主任邓向阳，市委常委、秘书长杨国强率领市委办公室、政研室等领导专门到北海水库视察水库蓄水情况，邓书记对滨州水务集团公司克服困难、在一年的时间里为北海经济开发区建成第一座中型平原水库、提供优质水源给予了充分肯定；对山东水务公司在滨州的水务建设投资和支持北海经济开发区供水工程、污水处理等基础设施建设表示赞扬。

北海水库的竣工蓄水，标志着北海供水工程取得了阶段性胜利，也标志着北海经济开发区城市基础设施不断完善。

四、企业融资筹资情况

滨州水务集团公司自成立以来，连续实施了南海供水扩建、北环河治理、北海供水等三大工程建设。特别是南海、北海两大水务建设项目，建设规模大，工程投资额大，建设周期较长，集团公司又正处于水务投资建设期，项目建设资金问题一直是严重制约工程进度和水务集团公司运营发展的关键因素。为克服资金困难，滨州水务集团公司积极向银行贷款融资，上半年以来多次同农行、建行、齐商银行、农发行等多家银行就项目贷款进行洽谈。在省农业银行办理的南海扩建项目贷款额1.9亿元，目前已经通过评估，正在贷审过程中，近期有望拿到贷款。为保证工程建设，缓解资金压力，上半年滨州水务集团多次向山东水务公司拆借资金6000万元，全部用于北海供水工程建设。5月份以来，水务集团公司向齐商银行滨州分行贷款1500万元，期限6个月；7月初向滨州兴业投资公司贷款1000万元，期限3个月，分别用到南海和北海供水工程建设中。

这些贷款借款，虽然在一定程度上维持了工程建设，但是工程建设资金极度紧缺问题，始终严重制约着工程建设和公司运营。

五、积极开拓水务市场

滨州水务集团自成立以来，按照山东水务发展战略和市政府的要求，积极进行水务一体化探索，努力实践滨州区域水务一体化建设管理经营，取得了较好的成效。

2010年开始，组织实施了南海供水扩建工程，新建了东库区，改建了西库区，使南海水库库容新增520万方，由原来的蓄水库容480万方提高到1000万方，水库调蓄能力大大增强；经过实施改扩建，南海水厂扩大了供水能力，由原来的日供水能力2万吨，提高到现在的日供水能力8万吨；工业供水水价由去年的0.94元／吨，提高到现在的1.60元／吨，经济效益不断提高。由于南海蓄供水能力增大，开发区不少工业项目已经在此规划落户。

2011年5月，滨州水务集团公司与北海经济开发区管委会签署了《北海新区战略合作协议》、《北海新区水务项目合作协议》，明确了滨州水务集团公司在北海新区实行水务一体化建设管理经营的特许权，开拓占领了滨州水务集团在北海经济开发区的水务建设经营市场。目前，正在建设的北海供水工程占地4863亩，蓄水库容1500万方；设计水厂供水能力工业供水10万吨／日，生活供水5万吨／日；经过做工作，北海新区还以每亩5万元的优惠地价，给予水务集团公司居住用地200亩，按目前地价计算土地收入达5000万元。同时，集团公司还与北海新区签署了建设北海二期供水工程的协议，北海二期供水工程规划占地11000亩，水库库容5000万方，水厂供水能力到40万吨／日。协议约定给予水务集团公司地价每亩1.3万元，办理建设用地土地证。在北海水务建设运作方面，集团公司与北海管委会约定由滨州水务集团实行区域水务建设运营一体化。今年3月，集团公司经过积极做北海新区管委会的工作，促成了山东水务投资公司与北海新区管委会签署《北海污水处理项目合作框架协议》，顺利拿到了北海污水处理厂的投资建设经营权。

六、存在问题与建议

一是，资金严重缺乏。滨州水务集团公司正处于建设期，建设规模大、投资大，任务艰巨，当前资金严重缺乏，施工企业垫付大量资金，已经严重影响工程进度，严重制约着集团公司的发展。

建议：股东单位应很好地研究解决集团公司水务建设的资金缺乏问题。二是，贷款融资困难。南海供水扩建项目，建行、农行、民生银行、农发行等多家银行都说是好项目，但是具体运作起来，手续繁杂，程序过严，运作期长，贷款迟迟不落实。此外，贷款担保单位受信额度低、土地证件不全、抵押物缺乏等原因，致使银行的贷款工作无法推进。

建议：山东水务和市国资委，要研究解决好为滨州水务集团公司贷款担保问题，也可协调其他公司为滨州水务集团公司进行担保贷款融资。

三是，政府政策落实缓慢。滨州水务集团公司按照市政府的安排要求，先后组织实施了滨州市北环河治理工程，完成投资3500万元；南海扩建工程建设，预算投资2.9亿元，已完成投资2.1亿元；这些城市基础设施工程建设，属于社会公益性投资，市政府同意给水务集团公司的土地补偿政策还没有落实。建议：积极做好市政府和有关部门领导的工作，落实好有关为水务集团公司补偿的政策。

七、滨州水务集团公司近期发展战略

1、建设配套好南海、北海两大供水工程。

建设配套好南海供水扩建工程、北海供水工程，集团公司2013年底实现日供水9万吨，收入5300万元；2014年底达到日供水13万吨，收入8600万元；2015年底达到日供水20万吨，收入15000万元。奋战三年，使滨州水务成为山东水务的骨干企业。

2、搞好滨州供水企业的兼并收购。

积极做好市政府工作，积极收购兼并周边县区供水企业，有效整合滨州地区的水务市场，扩大滨州水务集团的水务市场占有份额，发展壮大滨州水务集团。

3、尽早实施北海供水二期工程。

2013年计划开展北海二期供水工程建设前期准备工作，做好项目的地勘、可研编制、评审及相关手续办理等工作。北海二期供水工程，占地11000亩，蓄水库容5000万方，日供水能力40万吨，年供水1.46亿吨，预算投资20亿元。满足向滨州北海新区和黄蓝两区开发建设的扩大供水，进而实现向河北渤海新区和天津大港区的跨省际供水。

4、扩大滨州水务产业链。

未来5到10年，要充分利用滨州水务集团的自身优势和特许经营权的优势，积极创造条件，建设运营好污水处理、海水淡化、供排水、水利建设施工、涉水三产开发等水务相关产业，扩大和拉长滨州水务的产业链。

5、努力做好房地产开发。

集团公司要充分利用北海新区现有200亩土地和政府给予的优惠土地，搞好房地产规划开发与经营，在保证开发资金到位的前提下，力争实现房地产开发年均利税收入过千万元。

在山东水务投资公司和滨州市国资委的坚强领导和大力支持下，滨州水务集团公司经理班子将更加努力的工作，团结带领集团公司全体员工，扎实苦干，开拓创新，科学运营，使滨州水务不断发展壮大。

2.水务集团调研报告 篇二

在全球性城市化进入可持续发展的重要阶段,各国政府十分重视和探寻公共产品供给的有效模式。在国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号)的指导下,成都、重庆、北京等地相继出现了水务公私合作项目。实践证明公私合作(PPP)模式能够有效地向社会公众提供公共产品及服务,实现公共资源的有效配置。我国传统的公共项目建设管理体制一直存在民间投资参与门坎高、政策界线不明晰、合作观念及制度缺乏等问题[1],这影响了公私合作模式发展。以我国重庆市在水务行业公私合作的实践案例,探索水务公私合作建设及管理模式、运行机制和改革方向具有重要的示范性意义。

1 重庆公共供水公私合作运行模式

1.1 改革背景

重庆水务公私合作起源于2001年1月11日成立的重庆市水务控股(集团)有限公司,2007年6月,重庆市国有资产委员会通过国有股权划转,将重庆市水务控股(集团)有限公司由国有独资有限责任公司变更为2名股东控股的国有控股有限责任公司。2007年8月,重庆市水务控股(集团)有限公司股东会通过决议,整体变更为重庆水务集团股份有限公司(以下简称为“重庆水务集团”),其中水务资产经营公司持股85%,苏渝公司持股15%。

1.2 运行模式

根据《重庆市人民政府关于授予重庆水务集团股份有限公司供排水特许经营权的批复》(渝府[2007]122号)文件,重庆水务集团及受其控制的供、排水企业在其特许经营区域范围内,独家从事供排水服务和负责供排水设施的建设。特许经营期满后,重庆水务集团可报请重庆市政府延长特许经营期限,如其总体服务质量和服务价格水平明显优于其他同类企业,市政府给予优先考虑[2]。

如图1所示,改革选择了BOT(build—operate—transfer,即建设——经营——转让)模式运营,其中合作双方是政府(文中所指的“政府”如未特指,是指公私合作中以公共利益为代表的法定公共部门,即地方行政管理部门及其下属授权的公共事业管理机构)和重庆水务集团。重庆水务集团主要业务是独立与政府开展BOT合作,少部分对外采用合作经营的模式,即重庆水务集团与私营水务公司合作成立新的水务投资公司,然后由新成立的投资公司与政府合作。总体上可以看出重庆水务集团作为国有企业,其经营模式体现“公司经营、公私合作、产权明晰、价格协商”的中国式“BOT”模式。

1.3 重庆水务模式的公私合作关系

1.3.1 融资方式

重庆水务模式摆脱传统的政府直接供给水务产品模式,采用市场化的运行思路,以公司方式接替政府进行水务产品的供给和运营。与传统的BOT项目中广泛存在的项目融资方式不同,重庆水务集团采用的是企业融资的方式,即重庆水务集团不是以具体项目自身的盈利能力为基础进行融资[3],而是以其企业集团优质资产为基础进行融资,比如政府给予的土地资产。

1.3.2 风险分配关系

重庆水务集团作为独立运作的大型国有控股企业,其风险主要来自经营风险、政策风险和行业风险。政府和重庆水务集团之间并没有明确的风险分担原则,但基本的融资风险是:(1)经营风险。如原材料供应、运营成本、能源供应、质量变化、暂停服务等。重庆水务集团有权要求进行价格调整,即依照法定程序,由重庆水务集团事先提出调价申请,之后履行听证程序,最后由重庆市政府批准执行。因此成本风险转移至政府和消费者承担。例如2009年11月举行的水价调整听证会决定水价调整方案是重庆主城区居民自来水价格每立方米提高0.60元,先调整0.40元,剩余0.20元由政府补贴解决或视经济发展情况再行实施。而且2007年开始,重庆市政府与重庆水务集团之间核定的污水处理结算单价高达3.43元/m3,高于当前国内同类型城市的污水处理费结算水平(0.8～1元/m3),由此导致重庆市政府每年需支付污水处理费约15亿元[4]。2010年上半年,污水处理的营业利润率达到69.7%,而自来水销售是33.71%,同时期的政府补助额接近4800万。但是重庆水务集团承担因供水业务成本上升而水价不能及时得到调整而导致的经营和效益损失风险。(2)重庆水务集团同时承担着发展中尚未明确的政策性风险,如行业体制政策变化以及行业技术标准的变化。(3)由于重庆水务集团在政府授权的特许经营范围内自动获得特许经营权,因而其行业竞争风险相对较小。

1.3.3 利益分配关系

政府与重庆水务集团的合作中,政府得到社会效益,即水务公共基础设施的运营保证了公众的用水需求。重庆水务集团则在政府价格管制下,在其特许经营范围内以垄断地位供给水务产品并获得利润,其所获利润在股东间进行分配。2010年上半年,重庆水务集团的有限售条件股份占到89.58%,其中国有法人持股占到75.1%,基于重庆水务集团的国有控股特性,政府实质上享有股东分红的权利,获得水务产品供给带来的利润,政府首先关注于基础设施的建设,其次是利润。

2 重庆水务模式的特点

重庆水务模式作为一种特殊的公私合作模式,这种模式的特点是:

2.1 采用政府资产企业运作的模式

以企业资产本身的增值能力和重庆水务集团的营业收入进行基础设施项目的建设。2010年集团新增自来水设计生产能力39.50万立方米/日;新增自来水输配水设计能力5万立方米/日;新增污水处理设计能力24.50万立方米/日。

2.2 补贴加市场经营合力推进

城市供水具有现实和潜在的发展空间,任何单一主体供给模式都存在着不可避免的制度缺陷。因而采用公私合作供水方式,能有效缓解政府资金紧张的问题。同时充分结合市场机制,提升了政府资产的增值潜力,及时满足了社会经济发展对水务产品需求的增长。

2.3 实现专业化的水务产品供给

重庆水务集团替代政府管理水务资产,独立成为专业的水务生产、供给、投融资集约化公司,实现重庆整体市场供水占有39%,污水处理79%。不断满足市场提高产品质量的要求。

3 重庆水务模式的困惑及障碍分析

重庆水务产品采用公私合作的模式,创新了公共产品供给方式,比政府垄断模式进行供给更有效率。然而其模式中仍有涉及公私合作根本性的问题,如公私合作制度保障、运行管理、过程监管等问题,特别是政府如何从观念、机制和制度上保证公私合作的有效性问题亟待探索。

3.1 重庆水务模式运行中的困惑

所谓困惑,是指重庆水务模式的各参与方在思想和认识上,尚未明确公私合作模式的实施机制,从而限制合作效率的进一步提高。

3.1.1 未充分重视公众参与公私合作的意义

我国现阶段公众参与局限于环境影响评价阶段[5],其作用还没有充分发挥,事实上公私合作模式更应该强调把公众作为参与的伙伴[6]。公众参与公私合作是公私合作模式得以有效监督的重要措施。重庆水务模式缺陷表现为:公众作为纳税人以及水务产品的最终购买者,其权利没有得到充分的保证;由于存在信息的非对称性[7],在公共服务提供过程中,公众只能被动地参与价格听证会,被动地接受供水价格,无法获得水务产品的供给的成本信息;同时,水务企业未能公开其经营管理信息,公众也无法获知企业是否存在自身管理效率问题,导致公众普遍存在着对水价的疑惑和对市场价格变动的高敏感性。

3.1.2 对民营资本进入水务行业投资的认识度不高

政府给予私营企业和国有企业不一样的竞争地位。民营资本参与公私合作仅限于参股的方式,而且参股比例明显低于国有资本,不能充分发挥其资金、管理、技术水平上的优势。如何给予民营资本平等的地位,使其与国有企业具有共同参与竞争的环境和相应的特许经营权,这方面的制度还亟待探索。

3.1.3 对公私合作模式认识不足

水务改革的根本要求在于提高水务产品及服务的供给效率,而政府运用公私合作模式的出发点,却单纯出于解决财政资金短缺的问题,未能将重心放在选择最优合作机制构建方面;只注重合作效果是否满足化解目前资金困境的要求,而不注重对合作效率的评价。由于政府没有实施公私合作模式的经验,以至于缺乏对风险分配、利益分配、激励、退出等机制的论证和设计过程,从而难以保证合作效率最优。

3.2 重庆水务模式存在竞争障碍

最大限度的实现公平竞争是保证公私合作供给效率的基础。重庆水务模式运行中的基本问题是有关条款限制了竞争,这将导致另一种形式的垄断供给,其结果必然出现垄断企业,降低公共产品效率,并使公众利益受损。竞争障碍主要表现在:

3.2.1 自动获得特许经营权

依据市场自由竞争原则,在同一市场中,应允许众多同质企业可以自由进出。对于存在规模经济的行业,准入竞争显得尤为重要。重庆水务模式是政府单一授予一个企业集团特许经营权,重庆地区的另一水务企业重庆水投集团,由于经营地域和业务不同而不构成竞争。重庆水务集团与其最大股东水务资产经营公司签有《避免同行业竞争协议》,对于水务资产经营公司的部分水务项目,协议规定重庆水务集团有权利选择是否收购,以保证其经营领域的垄断地位。由此可知,重庆水务模式在本地区特定范围内采用了变相垄断的方式。

3.2.2 低效率的定价机制

在重庆水务集团的特许经营期内,水价是由供水业务公司的合理成本+税金(以及法定规费)+合理利润构成,当达不到供水业务公司的合理利润要求时,重庆水务集团可以向市政府提出水价调整申请。在垄断的市场供应态势下,这种成本加利润的定价机制将不能有效的激励供给企业提高效率;当企业面临利润降低风险时,尤其是由于企业自身原因引起的经营不利造成的亏损,将采取转嫁风险给广大消费者的做法,因此定价机制有待探索。

3.2.3 退出机制不完善

重庆水务模式对特许经营的退出机制规定不明确,其与政府的协议规定重庆水务集团在特许期(30年)结束后可以自动获得新的特许经营权,即没有制定明确的特许经营效果评价标准用以评估特许经营期期满后项目的经营权是否应该转移或公私双方继续合作等有关问题。这有利于政府对重庆水务集团的扶持。然而随着市场经济的发展,从维护公众利益的最大化角度出发,不利于合作效率的提高。其结果:(1)将导致公共项目的运营情况无法评价,无法判断经营业绩;(2)政府继续授予特许经营权的公信度存在质疑;(3)公众无从实施有效的监督。

3.3 障碍的成因分析

(1)委托代理关系的多样性,形成信息不对称性,影响合作效率。传统模式下,政府与公众之间的关系是单一委托代理关系;公司合作新模式却存在着政府——公众、政府——企业、公众——企业的多样代理关系。一方面委托代理关系的多重性弱化了个别参与者的利益相关意识,从而影响其积极性,最突出的就是公众的参与程度较低,弱化监督的强度;另一方面弱化了参与方尤其是信息强势者履行义务的意识,从而由于参与各方的目标差异性存在,极容易产生信息强势者的道德风险。重庆水务模式的“双层”委托代理关系,即第一层次是公众作为国有资产的所有者将其资产委托给政府进行管理;第二层是政府作为委托人将资产委托给重庆水务集团。政府和企业为了满足公众的供水需求,实现经营产权转移,导致公众无法获得企业经营成本、经营效益等信息,处于信息的弱势地位,又没有有效的信息传递渠道,这进一步加剧了信息不对称格局,信息不对称减小了公众影响力,公众参与积极性势必进一步下降,形成恶性循环。在此情况下,政府此时与企业存在着利益关系或者是附属关系,也就难辞公正或公信之嫌。因而政府只有通过建立信息披露机制,治理利益相关者道德风险,从而实现公众利益的最大化,这种PPP模式的合作效率才能得到保障。

(2)政府在实施这一模式时表现出仍然借助于公共产品的自然垄断性,通过国有企业方式完成计划经济时代的行政垄断[8],进行市场干预,这将必然导致公私合作效率低下与公众利益受损。由于试行之初,市场缺乏竞争性企业,政府培育国有性质的重庆水务集团为合作伙伴是可以的,但是采取单一的政府行政管理职能,将特许权授予企业后,未能持续深化公众参与决策、企业信息公开、产品市场激励与退出机制等建设,影响到持续合作和参与合作企业提升供水服务及质量的积极性。

4 水务公共产品公私合作体制改革途径

实现公共项目公私合作模式不仅是公共产品供给模式改革,也是公共项目管理体制、运行机制和管理理论的创新。对于重庆水务模式的初步尝试,需要政府在公共产品管理理念、管理制度、机制等方面进行改革,以更好地推动公私合作模式的发展,因而提出以下几点深化改革的途径。

4.1 科学明晰政府定位

政府转变公共项目公私合作中的定位,是构成PPP模式运行方式的前提。依照国际经验和国务院新36条,切实做好鼓励和引导民间资本进入水务行业,政府应科学定位其在PPP模式中的角色。

4.1.1 政府是合作规则的制定者

政府在公私合作之前应出台相应行业公私合作的法律法规及合作指南,并保证这些文件能够促进行业投资效率的提升。合作指南应借鉴国际惯例,以及相关行业的合作经验,并根据我国国情进行相应的完善,最重要的是保证所有企业尤其私营企业的平等地位。

4.1.2 政府是合作者而非行政管理者

政府参与公共项目公私合作,是平等的参与者,而非管理者。因此需要政府和项目合作者之间,在同一规则下实现合理的风险分担和利益共享。在重庆水务模式中仍存在着公有产权过大,政府承担风险过多的缺陷。引入多种成份企业参与供水产品的有效供给,从而改善产权结构,是提升政府管理效率的关键,也是公共项目公私合作有效实施的关键。

4.1.3 政府是监督者与被监督者

作为公共产品的供给方之一,政府负有监督项目合作方的行为是否满足合作标准和公众利益的责任,如企业是否向公众提供合格的供水产品,是否提供优质的服务,以及披露企业经营状况和社会责任信息等。同时政府接受项目合作者和公众的监督也是保证公私合作顺利的条件。在明确定义双方权利、义务的同时,更要督促合作另一方注重社会责任的最大化。

4.2 建设促进公众参与的信息公开机制

保证公共项目公私合作信息的透明,是公私合作有效的重要条件之一。公私合作形式上是政府与企业之间的关系,实质上是政府、企业和公众三方共同参与公私合作项目全过程的关系,其中公众是真正意义上的合作者。切实实现公众参与合作,最重要的是建立信息公开机制,有效保障公众参与项目前期决策、中期评估、运营过程监督和特许权到期时的终期评价。只有改善公众、政府、企业之间的信息不对称格局,才能保证公众充分行使公共资产所有权,进而保证政府与项目合作者之间合作的有效性。公众参与的主要内容有:(1)参与项目合作者的选择。让公众参与项目合作者选择的投票,并使其投票权在项目合作者的选择决策上占一定比重。(2)参与对运营公司和运营效率和信誉的评价。(3)监督政府行为和合作者行为是否促进项目合作的竞争性。

4.3 建设公私合作的竞争机制

建设公共项目公私合作的竞争性机制,主要内容包括3个方面,即落实运行机制、合作规则指南和构建市场竞争性结构。

(1)以重庆水务模式为基础,建设全过程的合作机制如图2所示,有效的实现供水产品公私合作运行,主要节点是合作阶段的特许权竞标、合作过程中的定期评价、根据定期评价展开的激励与惩罚、终期评价、根据终期评价展开特许权的再竞标。终期评价为了激励项目合作者保持一种长期合作的观念,应考虑在合作标准中明确如果项目合作者满足一定的条件时可以继续拥有特许经营权,但是具体的标准应该事前制定。

(2)建设具有法定效力的公共产品公私合作规则,即合作指南。合作指南旨在明确参与各方的职责、权利和合作各阶段的各方绩效评价标准,评价标准至少包括图3所示的7个方面。建立合作指南的意义是规范合作双方行为、明确双方权利与义务、明晰双方利益与风险分担方式,实现合作的和谐、效率。

(3)对水务市场结构进行重组,将水务产品的生产、污水处理和管网运营分开分别进行运营,如图4所示。自来水、工业用水的生产和污水处理完全可以在政府激励规制范围内实施BOT模式,并且不受自然垄断性限制[6]。

由于自来水的管网供给具有网络规模经济性,又是整个水务行业的关键部分,因此可由独立的管网运作公司主要负责管网的建设、运营和维护。其可以由国有资本控制,也可以采取混合所有制的形式。

管理机构是一个公众参与的咨询机构,可以作为第三方,参与合作的信息监督、吸收公众参与项目重大决策的意见,独立发布评价和建议,同时定期发布与项目相关的信息,增加运作透明度。随机抽取公众进行项目的听证决策,保证公众公平参与项目决策,促进合作的有效进行。

通过以上3个方面的努力,目的是在公私合作模式中形成公众、政府、企业的三方博弈结构,避免公众参与缺失导致政府和企业之间的联合形成新垄断。国有资本不一定必然代表公共利益,私营资本不一定不代表公共利益,而防止公私合作后出现公有垄断转变为非公有垄断的途径就是通过3个参与方的权力制衡。这种三方制衡的格局需要首先正确限定政府的定位,在此基础上提前制定相应的规制政策,因为自然垄断行业要实现公共利益,规制是不可缺少的;其次建立信息的公开制度,提升公众参与的积极性,增大企业垄断所需要付出的代价;最后在规制制定时,在规模经济的允许范围内,最大限度实现竞争,扩宽政府在选择私营合作对象时,可以考虑的企业范围,以防止企业通过垄断绑架政府。通过以上几点,从机制建立上保证了公私合作的效率,避免了公共利益受到损害。

5 结 论

通过对重庆水务模式存在问题的剖析,提出明晰政府定位、建立政策体系、改善合作结构,重构竞争机制,旨在创新公共产品供给模式和公共产品管理体制,形成公平、公开的公私合作环境。通过重构合作环境,优化水务供给行业的产业结构,将直接提高水务产品的供给质量和效率。政府只有通过开放市场、放松行政管制,鼓励民间资本与国有资本平等竞争,才能真正有效率地提供公共产品,让公众享受到供水产品公私合作的最大利益。

参考文献

[1].周阳.我国城市水务业PPP模式中的政府规制研究[J].中国行政管理,2010,(297):63～66

[2].重庆水务集团.首次公开发行A股招股说明书[Z].2009:84～91

[3].王守清,柯永建.特许经营项目融资[M].北京:清华大学出版社,2008:6～16

[4].贾国宁,黄平,张文炜.重庆水务上市模式分析及其对水业市场化改革的启示[J].中国给水排水,2010,26(8):11～14

[5].Terry H.Y.Li,S.ThomasNg,Martin Skitmore.publicparticipation in infrastructure and construction projects in china:from an EIA-based to a whole-cycle process[J].Habitat international,2011:1～10

[6].Shafiul Azam Ahmed,Syed Mansoor Ali.people aspartners:facilitating people s participation in public-privatepartnerships for solid waste management[J].Habitat international,2006:781～796

[7].靖继鹏,张向先,李北伟.信息经济学[M].北京:科学出版社,2007:126～137

[8].胡德宝.我国自然垄断行业的特殊性及其改革路径[J].经济理论与实践,2010,(3):34～35

3.水务集团三重一大决策制度 篇三

**县水务集团有限公司

“三重一大”决策制度实施细则（试行）

第一章 总 则

第一条 为健全和完善集团党内监督和民主决策机制，规范集团重大决策行为，严格决策程序，防范决策风险，提高决策水平，确保集团领导班子议事决策的科学化、民主化、规范化，更好地履行工作职责，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发〔2010〕17号）和省、市、县国资委（办）等相关文件要求，结合集团实际，特制定本实施细则。

第二条 本细则适用于集团本级及下属各子公司。第三条 “三重一大”事项决策必须遵循以下原则：

（一）坚持依法决策。遵循国家法律法规、党内法规及集团相关规定，保证各项决策合法合规。

（二）坚持科学决策。以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，有效防范决策风险，保证决策的科学性。

（三）坚持集体决策。凡涉及企业重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由集体讨论和决定。

4.水务集团调研报告 篇四

西安水务（集团）有限责任公司是在西安市供水集团有限责任公司、西安市水业运营公司、西安市污水处理有限责任公司、西安市黑河供水有限责任公司及西安市黑河引水渠道管理处、黑河库区管理中心、引乾济石调水工程管理中心、石砭峪水库管理站等八家单位进行整合组建而成的。是市政府授权的国有资产运营机构，是以原水、自来水、污水处理及中水回用的投资建设和经营管理为主要业务的国有独资公司。

为强化管理，明确各部门的业务职责，理顺各层次之间责权利的关系，实现集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设的要求，根据市编委会对集团的总体职能定位，结合集团组建初期运营实际，经集团公司党委研究决定：西安水务集团公司机关暂设10个内设部门（集团办公室、人力资源部、计划发展部、财务审计部、生产管理部、技术信息部、工程建设部、安全保卫部、纪检监察室、党群工作部）；机关下设2个中心、3个分公司（财务结算中心、水质监测中心、物业管理公司、物资配套公司、水业开发公司）；集团公司下属9个子公司（西安水务（集团）有限责任公司供水集团公司、西安水务（集团）有限责任公司水业运营公司、西安水务（集团）有限责任公司污水处理公司、西安水务（集团）有限责任公司金盆水库管理中心、西安水务（集团）有限责任公司黑河库区管理中心、西安水务（集团）有限责任公司黑河输水渠道管理公司、西安水务（集团）有限责任公司石砭峪水库管理中心、西安水务（集团）有限责任公司

引乾济石管理中心、西安水务（集团）有限责任公司黑河水力发电公司）。

目前拥有水库两座，设计总库容为2.187亿立方米，输水管道全长130公里，市区共有自来水厂六座，其中地表水厂两座，地下水厂四座，日供水能力158万立方米，近三年平均实际日供水量90万立方米；供水管网全长1488公里，供水面积约330平方公里，供水人口包括户县、长安、高陵、阎良共计400余万。现有污水处理厂两座，设计日处理能力35万立方米，在建污水处理厂一座，设计日处理能力20万立方米，计划2010年建成投产，现有中水处理公司1个，日生产能力16万立方米，已建中水管线25.8公里。

成立西安水务（集团）有限责任公司，是西安市委、市政府作出的一项重大战略决策，是加快科学发展、推动国企改革的重要部署，是深化水务体制改革、统筹水务产业发展，做大做强水务产业链的重大举措，集团公司的成立标志着西安城市涉水事务步入了一体化管理、企业化运作、市场化经营、产业化发展的新阶段。

5.江宁水务集团湖熟增压站服务合同 篇五

甲方：南京江宁区水务集团

法定代表人：

住所地：

邮编：

联系电话：

乙方：南京源业物业配套服务有限公司

法定代表人：彭军民

住所地：南京江宁区新亭路9号

邮编：211100

联系电话：******

甲乙双方经平等友好协商，就乙方为甲方提供物业服务、保障甲方区域内设备设施安全和正常运行事宜，签订合同如下：

第一条服务区域、服务内容

1、乙方提供保安服务的区域为甲方下属的、授权委托乙方管理服务的湖熟增压站；

2、乙方提供保安服务的内容：

① 区域内24小时执勤、巡视；

② 区域内出入人员、物品、车辆的控制和管理；

③ 紧急情况的预防和处理

3、高压值班服务内容：设备设施日常的巡视、查看、简单的保养，按照甲方提出的操作流程值班。重大设备故障的维修由甲方负责承担维修和养护责任。

第二条服务人员的数量、工作分配、上岗条件

1、乙方选派至甲方提供保安服务的岗位暂定为【保安3人、高压值班电工1人，共计4人】。

2、保安服务人员如出现缺岗、脱岗现象，甲方按照后果的性质给予乙方一定的经济处罚，而由此造成的后果由乙方负责。

3、保安服务人员的工作分配：24小时值班，每班1人，共计3人；高压值班人员1人，实行白班8小时工作制。

4、合同履行过程中，根据实际情况，需要调整服务人员工作岗位的，甲方应事先书面通知乙方，乙方向甲方提交补充协书，经双方签订后按新的岗位执行。

5、人员要求

保安员：男性，18周岁-50周岁，身体条件良好。

高压电工：男性，18周岁-45周岁，持有高压电工操作证。

第三条服务期限

乙方的服务期限为 壹 年，自 2011 年 05 月 11 日起，至 2012 年05 月 日止。甲乙双方应于合同期满前15-30日内协商是否延长服务期限。双方决定延长服务期限的，应在合同期满前15日内订立新的合同。

第四条服务费金额及支付方式

1、甲方向乙方支付服务费标准暂定为：保安每月支付/人（大写：贰仟三百元整），高压值班电工每月支付 3200元/人（大写：叁仟贰佰元整）本合同金额为包干形式（含人力成本、社会保险费）。

2、壹拾贰万壹仟贰佰元整），每年分2次支付。

3、以上费用只包含人员服务包干制费用，甲方的设备设施日常维修和养护费用由甲方全部承担。

第五条服务标准

乙方选派至甲方的服务人员应严格按照本合同的约定提供服务，乙方的服务人员应达到如下标准：

1、严格遵守各岗位的岗位职责；

2、严格执行服务人员行为规范；

3、严格遵守甲方的各项规章制度；

4、服务区域内未因服务人员工作失职或玩忽职守而发生消防、安全等事故；

5、服务区域内未因服务人员故意、过失而造成甲方的人身损害、财产损失；

6、保证服务区域内24小时有人值班状态；

7、在消防、水灾等突发事件发生时，服务人员应在三分钟内赶到现场，并与相关救护部门取得联系；在专业救护人员赶到之前，利用已有的设施、设备控制现场，防止形势蔓延；

8、保证服务区域内消防系统运行良好及其他附属设施完好；

9、服务人员进驻服务区域3个月后，由甲乙双方不定期开展调查。

第六条甲方的权利义务

1、甲方享有以下权利：

（1）对服务人员的日常工作进行监督管理，对服务人员的工作进行考核；

（2）对违反本合同的约定、违反甲方规章制度，甲方有权向乙方提出更换服务人员。乙方应在甲方提出请求后72小时内无条件予以更换，补充符合甲方要求的服务人员；

（3）甲方对服务人员的调动有建议权；

（4）甲方在不影响服务区域内日常工作的前提下，有权安排服务人员执行一些临时性工作任务。

2、甲方应履行以下义务：

（1）每半年按时、足额向乙方支付服务报酬；

（2）为服务人员提供必要的办公区域；

（3）为乙方服务人员提供宿舍及办公的桌椅、橱柜（更衣柜）等办公用具，其他用品由乙方自行解决；

第七条乙方的权利义务

乙方享有按时、足额收取服务报酬的权利。

乙方应履行以下义务：

（1）在本合同生效后，服务期限开始之前完成服务人员选派工作，并向甲方提供服务人员的联系方式；

（2）依照国家法律法规及乙方规章制度，对服务人员进行人事管理、考核，决定工资构成与工资数额、工资发放、社保缴纳、奖励惩罚、解除、终止劳动关系等；

（3）负责对服务人员进行必要的业务培训、技能训练，并承担训练、培训的全部费用；

（4）负责服务人员的工作服、保安器械的配置与分发，承担购买工作服、保安器械的全部费用；

（5）为服务人员提供基本办公设备（如对讲机、电脑、打印机及其他办公用品）；

（6）督促、教育服务人员遵守甲方的各项规章制度，与甲方工作人员沟通、协调，接受甲方的监督管理；

（7）最大限度的保护甲方的利益；

（8）乙方应保证其自身符合法律法规规定的资质要求，并保证其与服务人员间的用工关系符合法律法规的规定。

第八条服务工作中事故、纠纷的解决

1、服务人员出现工伤的，由乙方按法律规定的工伤处理程序予以解决，甲方不承担任何责任；

2、服务人员与乙方产生劳动纠纷、提起劳动仲裁或诉讼的，由乙方负责处理，并履行仲裁裁决或法院判决，甲方不承担任何责任；

3、服务人员有故意伤害、抢劫、盗窃等违法、犯罪行为，被依法追究民事或刑事责任的，由乙方负责处理，并承担由此产生的诉讼费、律师费、损害赔偿等。服务人员被采取刑事强制措施的，乙方还应及时补充符合条件的服务人员；

4、因服务人员过错，造成甲方设备（如监控设备、消防设备等）损坏时，乙方应承担维修或其他形式的损害赔偿责任。无法修复的，由乙方予以赔偿，赔偿数额按公安机关或消防部门认定额的100%赔偿，无法认定的按市场价的100%赔偿。甲方并有权解除本合同。

第九条合同解除、违约责任

1、甲方在对保安服务进行监督管理的过程中，发现服务标准未达到本合同约定的服务标准的，应当在三日内书面通知乙方，要求整改；乙方应在一周内向甲方提交书面的整改方案；乙方未按期提交的，甲方有权暂不支付当月服务报酬，且无须承担因逾期支付产生的滞纳金。逾期十日仍未提交整改方案的，甲方有权以书面形式解除本合同，合同自通知到达乙方时解除，未支付当月服务报酬不予支付，乙方给甲方造成损失的，还应承担赔偿责任；

2、出现以下情形之一时，甲方有权以书面形式解除本合同，合同自通知到达乙方时解除，给甲方造成损失的，乙方还应承担赔偿责任：

（1）乙方将服务区域内保安事务全部或部分转让给第三方的；

（2）甲方提出更换服务人员的要求，乙方在72小时内未予更换，经甲方书面催告后仍未更换的；

（3）因服务人员违法、犯罪行为，造成重大影响的；

3、乙方依本合同约定提供各项服务均符合本合同约定时，甲方连续两个月

未按时、足额向乙方支付服务报酬的，乙方有权以书面形式通知甲方解除本合同，合同自通知到达甲方时解除；

4、服务期内，任何一方无法律规定或本合同约定的情形而终止履行本协议的，应以书面形式提前30天通知对方。未以书面形式提前通知的，应向对方支付一个月的服务报酬作为违约金；给对方造成其他损失的，还应承担赔偿责任。

第十条其他条款

1、本合同未尽事宜，双方可另行以书面的形式签订补充协议，补充协议与本合同同时具有法律效力。

2、本合同在履行中发生争议，由双方协商解决，协商不成，双方可向人民法院提起诉讼的方式处理。

3、本合同一式伍份，甲方执叁份，乙方执贰份。自双方签字、盖章之日起生效，自本合同第三条约定的服务期限届满时失效；

双方签字、盖章：

甲方：乙方：

授权代表：授权代表：

6.水务集团调研报告 篇六

宜兴水务集团下设氿滨水厂、大贤岭水厂两个生活水厂、宜城工业水厂、横山原水泵站、东山增压站、新庄增压站、都山增压站、杨巷增压站、洋溪增压站、高塍增压站等15个增压站。为对水厂和泵站进行更合理有效地维护,同时可以更好地提高效率,减少子站内工作人员的工作强度,将水厂和泵站进行了自动化技术改造,在宜兴水务集团调度指挥中心建立了生产调度系统,通过对水厂和泵站的有序控制,将水厂和泵站运行的泵机设备、清水库水位、压力、流量、浊度仪、余氯仪等实时信息采集到调度指挥中心,进行远程监视和控制,并在局域网内计算机上可通过WEB浏览数据,使调度人员对水厂和泵站操作情况做到有的放矢,在全集团范围实现供水大生产和大调度的目的。

2 宜兴水务集团生产调度系统结构配置

2.1 硬件结构

整个系统硬件分三部分,一部分为自动控制系统:由PLC(Programmable Logic Controller可编程控制器)主控模块,电源模块,开关量输入输出模块、模拟量输入输出模块、现场仪表、其他辅助设备等组成,安装在水厂和泵站现场;一部分为监视系统:由摄像头,硬盘录像机,液晶显示器等组成,安装在水厂和泵站现场;一部分为调度系统的上位机和服务器,分别安装在调度指挥中心和机房,水厂和泵站通过光纤形式与调度指挥中心进行通讯。

2.2 软件结构

宜兴水务集团水厂和泵站的PLC归类为三种:一种为西门子的S7-200系列,一种为AB的CompactLogix系列和ControlLogix系列,另一种为施耐德的TSX-Premium系列。

上位机用Intouch V10.0工业组态软件,通过OPC(OLE for Process Control,用于过程控制的OLE)实现对下位机PLC的监控。针对西门子的S7-200系列,编程软件用Step 7 MicroMIN V4.0,安装SIDirect DAServer 1.5 Service为OPC实现PLC和组态软件Intouch V10.0之间的通讯;针对AB的CompactLogix系列和ControlLogix系列,编程软件用Rslogix5000,安装Rslinx2.55为OPC实现PLC和组态软件Intouch V10.0之间的通讯;针对施耐德的TSX-Premium,编程软件用PL7 PRO V4.4,安装MBENET为OPC实现PLC和组态软件Intouch V10.0之间的通讯;

3 宜兴水务集团生产调度系统的功能

3.1 人机界面

通过各主要画面的切换可以在调度指挥中心很直观地反映水厂和各泵站的工作情况;

3.2 数据的采集

通过PLC对各种参数进行采集,如电力参数AB相电压、BC相电压、功率因素、泵电流等;泵机参数如运行状态、过载状态、泵的启停等;水情况如水压、水位、流量等;水质监测参数如浊度仪、余氯仪等;

3.3 水位的控制

通过组态软件界面,可实时监测清水库的水位,实现供水调度;

3.4 变频恒压供水

通过PLC的编程,对变频器进行控制,达到根据不同时间段设定供水压力变频恒压,无需人为干涉。

3.5 视频监控

在水厂和各泵站的大门口、泵房、低配、清水池、道路等安装摄像头,接入硬盘录像机,在调度指挥中心可通过网络视频软件实时观察水厂和泵站的情况;

3.6 统计和计算

调度指挥中心可通过压力监测系统查询每天泵机组的运行时间、调压情况、进出水流量的统计等;

3.7 实时监测数据

通过DDE将数据上传至服务器,用WEB发布的形式,通过流量监测系统实时监视数据,实现大生产和大调度。

4 Intouch软件如何与其他站点建立连接

4.1 在Intouch软件中设置好变量,标记名字典,如图1

4.2 Intouch软件与西门子PLC的连接

系统以SIDirect DAServer 1.5 Service为OPC实现PLC和组态软件Intouch V10.0之间的通讯,进行动态数据交换。通过SMC建立网络连接,在Device Group中建立Topic_Name如下图2:

在Intouch中设置访问名,应用程序名为DASSIDirect,主题名为SMC中建立的Topic_Name,如下图3:

4.3 Intouch软件与AB PLC的连接

系统以Rslinx2.55为OPC实现PLC和组态软件Intouch V10.0之间的通讯,进行动态数据交换。通过R s l i n x 2.5 5建立网络连接,在D D E/O P C中建立Topic_Name,如下图4:

在Intouch中设置访问名,应用程序名为RSLINX主题名为DDE/OPC中建立的Topic_Name,如下图5:

4.4 Intouch软件与施耐德PLC的连接

系统以Modicon Modbus Ethernet为IO Server实现PLC和组态软件Intouch V10.0之间的通讯,进行动态数据交换。通过MBEBET建立网络连接,在Topic Definition中建立Topic_Name,如图6所示。

在I n t o u c h中设置访问名,应用程序名为MBENET,主题名为Topic Definition中建立的Topic_Name,如下图7:

5 结束语

宜兴水务集团于2009年9月建立生产调度系统,经对水厂和泵站的自动化技术改造,至2011年4月已经接入了3个水厂和12个泵站,其余泵站也在陆续改造中,在集团的调度指挥中心,可远程对水厂和泵站进行监视和控制,极大地减轻了水厂和泵站操作工的工作强度实现了宜兴地区的大生产和大调度,大大提高了经济效益和社会效益。同时,我们也感觉到,在水厂和泵站自动化水平达到一定层次的同时,还有许多不足和需要改进的地方,还有许多值得进一步研究和提高的空间,例如水厂和泵站自动化的规范、标准、自动控制系统和故障自诊断技术的结合等等。我们也将进一步提高自动化监控技术水平和运行管理水平,进一步提高经济效益和社会效益。

参考文献

[1]吴文蔚.PLC在昆明第六净水厂的应用[J].中国给水排水,1999,(3):50-51.

7.水务集团调研报告 篇七

李伟同志是集团运营公司沈河营业处用户服务中心主任。几年来，他接访用户上万人次，解决用户吃水难近千件，受益人口25万人。在xx区67个社区，只要一提起自来水，人们就会说：吃水难找党员，自来水找李伟。李伟成了自来水公司的一个流动服务窗口，成为一面服务旗帜。扛起这面旗帜，说起来容易，做起来很难。作为用户服务中心主任，每天要当“医生”，要能诊断没有水的“病根”，是设备有问题还是有漏点；是室内漏还是室外漏。每天要当协调员，架起百姓、社区、政府以及产权单位和水务集团之间沟通的桥梁。每天要当督导员，督促责任落实情况和施工进展情况。每天要当服务员，为百姓提篮、打水送温暖。时常还要当“出气筒”，忍受个别人的谩骂与误解。天长日久，日复一日，年复一年，李伟同志优秀地扮演着这样多的角色。领导的嘉许、百姓的赞扬勾勒出李伟同志为民服务的工作轨迹，展现出一名优秀水务工作者对百姓爱的情怀。

一、转变服务作风，从我做起

几年来，水务集团一直致力于抓好供水服务工作，提出了转变服务作风，杜绝生冷硬顶、吃拿卡要报，实现政风行风根本好转的工作目标。作为用户服务中心的主任，李伟同志承担着沈河营业处服务工作的重担。他率先垂范，勇当先锋。在营业处组织的服务工作大会上，他作专题服务报告。抓服务培训，带领窗口30余名服务人员走进银行、办事大厅学习先进的服务经验，并亲自做示范，一个一个地手把手教导窗口服务人员规范服务文明服务。在实际工作中他也处处体现出水务人良好的工作作风，水的问题就是我的问题，一管到底。群众利益无小事，供水胜于救火，责任重于泰山。

二、强化服务意识，真心真意解决用户困难

新年伊始，李伟同志就将冬季出现供水困难地区的名单摆在了经理书记的办公桌上，后附解决方案。沈河营业处召开专门工作会议研究部署改造事宜。广泉小区、城中小区、志新北小区、向荣小区、鹤鸣小区等9个小区是供水老大难地区。它们地处方城里周围，地势较高，外网压力较小，来水不足；它们是老小区，内网漏失严重。一事一议补窟窿不能解决长远的供水问题，居民天天都面临断流的可能。李伟同志将这一情况汇报给与会的领导和同志们，关刚经理当即拍板，今年必须解决，不能让老百姓因为水忧心忡忡。所有困难和百姓的用水困难比起来都不是困难。李伟被任命为总协调员。负责工程进度的督导。几个月来，李伟和他的同志们几乎没有过休息日，日夜奔波在施工现场、档案查找、技术设计等部门，还有市政、社区等单位协调解决各种问题。目前这些小区供水正常，百姓安居乐业。例如：

1、解决广泉小区吃水难

从今年1月份以来大西街道办事处广泉小区由于今年冬季持续低温，锅炉用水量增大，导致了该楼供水出现问题，居民意见很大，按照市政府全力保障冬季供暖的要求，泵站每日需养水位后才能恢复供水。

2、解决翰林路9号楼、9-1号楼供水问题

xx区广昌路9号楼、9-1号楼是上世纪80年代建设的老楼，楼内楼外管线年久失修、严重老化、经常出现漏水，营业处和产权单位——盛天物业经常进行维修，由于外网和内网管线老化，经常漏水，造成文华泵站压力达不到正常供水标准，造成高层居民用水困难，根据《xx市城市供水用水管理条例》十一条规定：楼内的供水设施及维护应该由产权单位负责维修。李伟同志多次找到产权单位——盛天物业建议对该楼地下管线进行整体撤换，另一方面，组织施工队对外网进水管线进行了整体撤换。由于外网下水管线和上水管线混淆在一起，下水管线漏水给施工带来了极大困难，导致工程进展缓慢，李伟同志心急如焚，天天到现场与施工人员探讨解决方案。在同志们的共同努力下于6月7日竣工，从而彻底解决高层居民吃水难的问题。

水务集团正是有了李伟等同志对工作高度负责的态度，对百姓胜似亲人的热爱，对社会勇于承担公民责任，才使水成为社会稳定，社会进步，社会和谐的一块坚硬的基石。

三、练就过硬本领，全心全意为用户服务

李伟同志在用户服务中心主任的岗位上一干就是8年，为了做好服务工作，他练就了一双火眼金睛，判断问题八九不离十。为此，他经常和测漏科的同志一起上现场查漏，一走就是几公里，一查就是大半天。为了做好服务工作，他的嘴上像抹了蜜，大姨大爷不离口。为了做好服务工作，他沟通本领特别强，入情入理感动当事人与我顺利合作，完成保证供水服务工作。

李伟正是这样用他的行动，他的言行，把党和政府的温暖送到了用户的心坎上，架起了党和政府服务百姓的连心桥。

李伟同志为了保障千家万户用好水，运筹帷幄千方百计，沟通协调千言万语，跨过障碍千难万险，惠民温暖千千万万！

8.水务集团调研报告 篇八

第一章 基本情况

聊城市城市水务集团有限公司成立于2002年４月，是国有独资法人企业，由市政府直接指挥、调控，负责城市引水、供水、污水处理和中水回用等涉水事务。集团现有供水厂三座，日供水能力13万吨，公共供水质量优于国家饮用水标准；城市供水管网440多公里，供水管网覆盖率达到100%，为全城使用优质矿泉水创造了充分的条件；污水处理厂两座，日污水处理能力10万吨，处理出水超过设计排放标准，改善了城区水环境，促进了城区生态文明建设，为打造江北水城品牌，优化城区投资环境，提高居民生存环境做出了突出贡献。

第二章 应急常设机构体系

集团成立防震减灾工作领导小组，主要负责本地区地震发生时城区供水系统、污水处理系统的抗震救灾工作。

一、领导小组：

组 长： 刘玉英 董事长、总经理 副组长：（排名不分先后）

张桂生 工会主席、纪检委书记

崔好发 总政工师

郭 勇 总经济师

付 刚 总工程师

.成 员：（排名不分先后）

黑丽平审计招标部部长

郭丹强 综合部部长

张 震 财务资产部部长

朱晨光 技术管理控制中心主任

张永正 润达水业有限公司副总经理

曾 阳 润达水业有限公司副总经理

冯洪旺 润达水业有限公司副总经理

魏新田 城市污水处理厂厂长

张立峰 新水河污水处理厂厂长

徐 英 水兴市政工程有限公司执行董事、经理

周胜利 水务房地产开发有限公司董事长、经理

杨守山 伯阳给水工程勘察设计所有限公司执行董事、经理

闫力源 物业公司经理

周贵礼 伯阳供水开发有限公司执行董事、经理

武长卿 水质检测中心主任

战书环 水表技术服务公司经理

杨全玺 润达水业有限公司监察部部长

张冠新 自备水源抄表管理办公室主任

潘佰旺 秀水女人街经营公司经理

防震减灾工作领导小组职责：

（一）负责集团地震应急管理工作，部署市防震减灾工作领导小.组交办的有关工作；

（二）负责集团地震应急管理工作的指导协调，监督检查，组织实施；

（三）组织编制和实施地震应急体系建设规划，加强信息指挥、地震应急队伍、物质保障等能力建设；

（四）负责对地震应急处置、善后处理及恢复重建等工作；

二、防震减灾工作领导小组办公室： 办公室主任： 崔好发 总政工师 成 员：（排名不分先后）

刘 阳 综合部办公室主任

李 莉 综合部综合管理中心主任

高立伟 综合部信息中心主任

郭清厚 润达水业有限公司综合处处长

王 晨 污水处理厂综合科科长

韩 婷 新水河污水处理厂综合科科长

孙晓红 水质检测中心综合科科长

郭鹏昌 物业公司综合科科长

张 峰 综合部综合管理中心科员

领导小组办公室主要职责：

负责组织编制集团地震应急管理制度、应急预案并监督实施；承担地震应急管理办公室的日常工作，加强与市防震减灾工作领导小组及其他部门的联系，建立健全地震应急工作协作机制；负责向市防震.减灾工作领导小组报送信息和联络工作；组织协调应对地震应急知识的宣传、普及工作；建立地震应急救援队伍，做好物资、装备应急保障工作。

领导小组办公室下设协调联络组、灾情信息组、后勤保障组、抢险救援组，其主要职责是：

1、协调联络组：负责与市防震减灾工作领导小组的通讯联络及震情情况的反馈；

2、灾情信息组：负责了解、收集、汇总灾情，进行地震灾害损失调查评估，为地震应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建提供依据；

3、后勤保障组：负责现场救护受伤人员，以及现场用器材工具、救援物质等后勤保障工作；

4、抢险救援组：负责对受灾中被破坏的供水设施、污水处理设施进行抢险排险，尽快恢复供水、污水处理系统，保证城区居民用水安全，服从市防震减灾工作领导小组的统一调遣部署；

第三章 临震应急反应

（一）及时与市防震减灾工作领导小组联系，听从上级指示；

（二）及时集合本单位人员召开应急会议，安排部署本单位值班及履行各项职责；

（三）组织转移处于危险建筑中的人员、财物、重要文件等；

（四）做好群众思想工作，及时发布有关信息。消除社会恐震心理、安定民心、平息地震谣传 或误传，保持社会安定；

.（五）抢险救援组人员分片负责巡察各辖区的自来水设施、污水处理设施的运行状况，并时刻保持与领导小组或各个成员之间的联络。以便发生灾情，立即赶赴现场采取紧急防护措施；

第四章 无破坏性有感地震的应急反应

无破坏性有感地震虽未造成直接破坏，但易产生恐震心理，在一定程度上将影响正常的生产、生活秩序，此类地震发生后，要做好职工和广大群众的宣传工作，消除谣传，安定民心。

第五章 轻微破坏性地震的应急反应

（一）启动破坏性地震应急预案，集团防震减灾工作领导小组成员须迅速到达各自的岗位，按照各自职责任开展工作；

（二）迅速将震情、灾情报告市防震减灾工作领导小组及其它有关部门；

（三）派出抢险救援组成员立即检查管线设备的状况，灾情信息组人员随时把各地灾情向领导有及有关人员通报；

（四）根据震情、灾情向市防震减灾工作领导小组提出下部进展建议，按照市防震减灾工作领导小组指示意见进行处理；

（五）视情况确定应急工作规模，组织本单位地震应急工作；灾情不严重，供水设施坏损较轻，发生地点较少的情况下，公司抢险组应在10分钟内赶赴灾情现场，首先关闭事故发生地片区的供水闸门，打开其余片区闸门，保证正常供水，并在最短的时间里修复损坏的设备，恢复供水；

.（六）污水处理设施发生损坏后，应立即停止运行，按照污水处理停运报告制度，对水质检测情况、水量情况向集团防震减灾工作领导小组汇报，确保系统安全；

（七）对处在灾区易发生灾害的设施要采取紧急处置措施并加强监控、防止灾害扩展，减轻或消除污染危害，确保居民用水安全；

（八）做好群众的心理和思想工作，加以正确宣传和引导； 第六章 一般性破坏性地震救灾的应急反应

一般破坏性地震发生后，集团防震减灾工作领导小组应立即采取紧急行动。

（一）集团防震减灾工作领导小组成员应迅速到达岗位，按照各自职责任务开展工作；

（二）迅速将震情、灾情等信息报告市防震减灾工作领导小组，并听从指挥部的统一调遣；

（三）召开紧急会议，通报震情、灾情组织部署本单位人员抢险救灾；

（四）集团抢险救援组成员随时准备赶赴事故现场，若事故发生较多或较大，兼职维修人员也要参与抢修。各组成员随时与集团防震减灾工作领导小组保持联系，及时汇报各类信息、灾情等；

（五）做好水泵房、水源井、水池的监控、维护及抢修工作，确保供水源头的设施正常运行；及时对污水处理厂东氧化沟、沉淀池取样，进行工艺指标分析，检测人员据水质分析结果，判断异常原因，提出系统进水、恢复方案。

.（六）及时了解，统计受灾情况，积极向对口上级和其它地区发出援助请求；

（七）切实做好群众的思想工作，消除顾虑； 第七章 严重破坏性地震和特大破坏性地震应急反应

（一）集团防震减灾工作领导小组成员应迅速到达岗位，按照各自职责任务开展工作；

（二）迅速将震情、灾情及其发展趋势等信息报告市防震减灾工作领导小组；

（三）配合市防震减灾工作领导小组，迅速开展工作；

（四）调集单位所有人力，物力在最短的时间内赴灾区全力抢救，灾情严重抢修人员分片负责。50名维修人员全部投入抢修，组织人员全力尽快修复坏损管网，恢复供水，对水源地的电器设备运行值班人员要密切关注，及时消除隐患，出现问题立即与电力部门联系。及时对污水处理厂东氧化沟、沉淀池取样，进行工艺指标分析，检测人员据水质分析结果，判断异常原因，提出系统进水、恢复方案；

（五）及时了解受灾情况，向上级对口部门及其它地区发出紧急援助请求；

（六）积极做好受灾后群众的安抚工作，恢复生产、生活、重建家园；

第八章 其它事项

（一）本集团防震减灾工作领导小组成员无论何种原因缺岗，由本单位其他领导迅速依次递补；

.（二）及时将本集团防震减灾工作领导小组成员名单或更换人员名单，值班电话及领导联络方式一起迅速上报市防震减灾工作领导小组办公室；

9.水务系统农田水利建设调研报告 篇九

一、基本现状

我县是典型的山区农业县，从上世纪50年代开始大兴水利建设，各级政府加大投入力度，全党全民总动员，经过长期的艰苦奋斗，基本形成了以库、塘、坝、管网、排灌站相配套的灌溉网络。截止2008年底，全县共投资4亿多元，建成各类水利工程43967件，其中中型水库2座，小型水库52座，小塘坝110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防长度56.5km。全县年供水能力达12423万m3，有效灌溉面积26.38万亩，供水受益人口20.69万人。有力地推进了全县水利事业的发展进程，为促进全县农业和农村经济平稳较快发展打下了良好基础。特别是近年来，全县抢抓国家扩大内需机遇，扎实开展病险水库治理、渠道改造、河道整治、坝塘挖深加固工程建设，重点解决了农田水利建设中一些亟待解决的问题，确保了农村经济建设稳步持续发展。

一是创新形式，“一事一议”兴修水利。

针对农村税费改革后出现的新情况，各乡镇发动群众筹资投劳，很多村通过“一事一议”，调动了群众兴修水利的积极性。

二是广辟渠道，社会筹资兴修水利。

通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式，广泛吸纳社会资金参与水利工程建设。从1999年试点至今，全县共完成各种民办水利工程20余件，投入166.6万元。雄壁大堵杂、小天生桥村人饮工程，葵山镇黎家坝村联户建设的8件人饮工程，续修配套修复使用的有阿令水库、酸花箐抽水站等，集体投资建设的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通过小型水利产权制度改革，明确了所有权，搞活了经营权，强化了管理权，放开了建设权。工程还是原来的工程，水还是原来的水，改革盘活了国有资产，减少了国家集体的包袱，减轻了群众的负担，调动了经营者兴修水利、管好水利工程的积极性；促进了水利建设与管理的健康发展，做到一座水库就是一个“聚宝盆”，一件工程是一个“综合效益点”。使水资源成为“生财水”、“致富水”。

三是突出重点，整合项目兴修水利。

近年来，县水务部门加大了项目前期工作和申报力度，全力争取国家水利项目的投入，以骨干工程和主体项目的实施推动面上的水利工程建设，开展了东风、大冲、羊洞等中小型病险水库的除险加固治理。同时,由政府牵头整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门的项目资金5000万元，统筹规划，注重解决彩云镇片区中低产田改造的水利问题。通过综合利用改造中低产田改造、农业综合开发和土地平整项目建设，改善灌溉面积5万亩，新增灌溉面积0.15万亩。在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，目前我县农田水利基础设施相当薄弱，工程毁损严重，运行效益递减，抗灾能力差，洪涝干旱灾害频发，严重威胁粮食生产。主要存在四个方面的问题：一是水利设施带病运行多。我县水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但许多带根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行显得十分突出。二是水利设施配套条件差。三是水利设施整体功能弱。四是水利设施抗灾能力差。

二、成因分析

通过调研发现农民要增收，农业要发展，以现有的农田水利设施是无法得到保障的。分析其中的缘由可以为我们改善农田水利建设的现状提供一些参考。

（一）认识不够，思想观念“轻”“重”失衡。

忧患意识不强。从干部到群众习惯了“前人种树，后人乘凉”，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强，主体责任不强。有的认为修不修水利无关一票否决，头上没有“紧箍咒”。有的认为修水利的主体是农民群众，“谁受益、谁投资”，政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府，群众工作难做，只能“就汤下面”，有多少钱，就办多少事。还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱，因此兴修水利口头喊得多，实际行动少。群众

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热情不高，种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情况下能满足农业生产需求，所以只要不出现大水灾大旱灾农民也很少关心公共农田水利建设。现在农民种田每年排洪和抗旱要花费大量的人力、物力和财力，种粮效益极低，严重挫伤种粮积极性，农民种田太不合算，更加没有热情修水利。

（二）投入不足那一世小说网 http://，资金筹措 “供”“需”困难。

1、各级财政投入不够。中央，省级的资金主要投入到了大江大河等工程上，农田水利建设投入偏小，争取难。2008年中央、省级财政投入我县的真正用于农田水利建设资金不足1000万。县乡两级财政保运转压力很大，只能勉强应付上面的配套资金，或搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。县乡两级财政水利建设资金总投入较少，相对于全县庞大的水利建设网络，有如杯水车薪。

2、群众投入难以组织。国家实行工业反哺农业、城市支持乡村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民认为什么费用都应由国家大包干，等、靠、要思想严重，水利事业筹资积极性不高。一些可以通过“一事一议”筹资而解决的小型水利设施的维修改造，由于意见难统一，也被搁置一边。

3、水利建设下欠资金缺口大，截止2007年经初步估算全县下欠1800多万元。

（三）管理不力，设施设备“建”“管”缺位。

由于政策变化、职责不明、主体不分，除中型水库外，分布在各乡镇、村的小型水利设施由于诸多原因，管理不到位。有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。特别是农业抽水站，由于常年缺乏管理维护，渠道淤塞严重，灌溉成本较高，提1小时水要电费90余元，群众负担不起，且维修费用较高，设施偷盗现象严重。

（四）体制不顺，水利建设“矛”“盾”突出。

在现行体制下要发展水利事业，全面加强水利建设，还存在很多方面的问题和矛盾。第一、队伍建设“青黄不接”。目前，县水务局水利工程技术人员缺乏，难以应付水利建设项目增长的需要；乡镇水务所技术力量就更加薄弱，最简单的测量施工也很少有人懂。第二、水利规划有待完善。多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成资源浪费或闲置，重复建设增加。第三、水政执法亟待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利设施行为处罚难。水政执法人员制止其行为多次受到围攻谩骂，水库管理人员对侵占毁坏渠道的当事人根本没有办法。第四、体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然得到解决，但小一型水库管理矛盾多，水费收缴、水库负债等问题亟待关注解决。第五、水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用大，专家评审、设计和相关费用动辄十多万，甚至几十万，水务部门负担较重，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了个什么项目，也因配套资金难到位而实施艰难。

三、对策建议

如何增加农民收入一直都是被社会各界关注的问题，农业本身应该给农民更多效益这一点不容忽视，农业自身应该有一个良好的生产能力，这才是农村、农民、农业发展的基础。而在提高农业的产出能力的所有因素当中，水无疑发挥着基础性的作用。我县水利基础设施建设仍显滞后，远远跟不上快速发展的经济形势，水利基础设施投入与公路、电力等基础设施投入不相协调。要抓好新时期农田水利基本建设，应从以下几个方面努力：

（一）要转变观念，确定水利公益性质。

我县是农业生产县，各级各部门应充分认识到“水利是农业的命脉”，水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全。随着经济社会的发展，水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。必须确立水利事业公益性质，明确各级政府是水利建设事业的主体，必须有“为官一任、治水一方”的执政理念与追求，继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力。

（二）要科学规划，明确水利发展目标。

要坚持以人为本和科学发展观，结合我县整个水系现状，和农田水利“十一五”发展规划，要以规划为主线，并根据总体规划的要求，研究出台具体的可操作性强的实施意见。坚持突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是坝塘、管网、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，力争5年内基本改变全县水利设施现状。

（三）要齐抓共管，形成水利建设热潮。

要加大水利建设力度，必须发挥各级政府主导作用，把水利建设纳入“为民办实事”工作体系，加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，掀起水利建设热潮。建议今后几年县政府每年都明确提出“水利建设年”的战略口号，每年都确定一个水利建设或水利工程管理重点，提出具体实施目标，量化明细考核指标，抓一把手，由一把手亲自抓，形成水利建设合力。象抓任何一项“一票否决”工作一样建立健全考核机制，全面实行一把手负责制和部门分工负责制，对全县的重点工程实行县级领导挂点包干负责制，把农田水利建设和管理工作纳入年度目标考核，实行现场验收，量化计分，兑现奖补的办法，对各地的水利建设形成客观的评价体系。

（四）要健全机制，保证水利发展投入。

全面改变我县水利设施现状，必须坚持统筹兼顾的原则，形成水利建设投入长期机制，从五个方面努力确保水利建设投入。一要争取项目支持。要认真做好项目前期储备工作，县里要出台奖励办法鼓励积极争取项目，统筹项目规划，整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门项目资金，着力解决农村小型水利基础设施建设中资金不足的问题。二要加大财政投入。财政预算要逐年加大对小型农田水利设施建设的投入，县人民政府要继续加大以奖代投力度，从粮食生产大县奖励资金中提取更高比例用于水利建设。每个乡镇要创新形式对水利建设实行以奖代投，充分调动群众建设水利的积极性。三要加强基金征管。加大水利建设基金、防洪保安基金征收力度，提高资金使用透明度，严禁擅开口子、私批条子、乱打招呼挪用专项资金，确保资金真正用在水利工程建设项目上。四要完善“一事一议”。充分尊重群众的首创精神，在群众自愿的基础上，把“一事一议”政策用足、用活、用好。要按照（国农改[2008]2号）文件精神，积极探索实施“一事一议”奖补办法，激发群众参与筹资投劳的热情。五要盘活现有资产。加快水利设施产权制度改革，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。

（五）要积极稳妥，加快水管单位改革。

要确保中型水库公益类体制改革措施到位，纳入公共财政框架。通过严格的定编、定岗，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，推进水利工程管理的专业化、规范化和现代化。对小一型水库应列为准公益性水管单位，加大财政补助力度，保证水利设施公益性功能的正常发挥。创新水费收缴管理办法，逐步规范把公益性水利工程运行管理和维修养护支出纳入公共财政框架，力争从2010年起全面免收水费。

（六）要注重人才，强化水利队伍建设。

要打破常规畅通渠道，大力引进水利技术人才，要建立长效机制大力培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。县水务局要真正履行职能，提高服务意识，对新建水利工程要乐于奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，破解新时期河道、坝塘清淤难题。要加强乡镇水务所建设，确保人员相对稳定，明确职能职责，充分发挥作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任。

（七）要部门联动，加强水利工程管理。

要积极做好《水法》等法律、法规的宣传工作，不断提高全民水的法制意识。建议县人民政府出台《**县水利工程管理办法》，明确各乡镇和水管单位的主体责任。公安机关要严厉打击偷盗水利设备、器材等犯罪活动。水政部门要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，提高行政权威性，理直气壮查处违法违规案件，确保水利设施功能正常发挥。