移民搬迁规划设计说明

2024-09-30

移民搬迁规划设计说明（11篇）

1.移民搬迁规划设计说明篇一

龙南县地质灾害避灾移民搬迁规划

（2011-2012年）

省政府决定，为从根本上消除地质灾害对人民生命财产安全的威胁，从今年开始，在全省开展地质灾害避灾移民搬迁工作。根据省人民政府办公厅《关于在全省开展地质灾害避灾移民搬迁工作的通知》（赣府厅字【2011】92号）和赣扶移字【2011】33号《关于印发江西省地质灾害避灾移民搬迁实施方案的通知》精神，结合我县实际，特制定本规划。

一、龙南县地质灾害基本情况

龙南县位于江西省最南端，是江西的“南大门”。全县国土面积1641平方米，辖15个乡（镇、场）、2个管委会，总人口31万。龙南县地处山区，地质环境条件中等—复杂，受地质条件和人类工程活动影响，地质灾害时有发生。近期经专业技术人员调查，发现全县有171处地质灾害和斜坡隐患点，其中地质灾害点161处，不稳定斜坡（崩塌、滑坡隐患）点10处。主要危及5285名群众生命安全，危及房屋约6.9万平米，学校2处，境内105国道6处、省道横黄线1处，可导致直接财产损失4429万元。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以人为本，主动避灾。坚持群众自愿、政府主导、阳光操作原则，以“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”为目标，通过避灾搬迁，提高灾区人民的抗灾水平和能力，确保灾区人民生命财产安全，改善灾区人民的生产生活条件。

（二）基本原则

1、自愿搬迁原则。居住在地质灾害易发区内，需要搬迁的移民，必须在自愿的基础上，由本人申请搬迁。县市区政府要做好宣传、动员工作，确保在自愿的基础上，实现搬迁。

2、政府主导原则。避灾搬迁移民工作是一项系统工程，涉及面广，必须由政府主导，组织各方面力量参与实施。

3、整体搬迁原则。在地质灾害易发区内，对威胁人民生命财产安全、工程治理难度大或工程治理效益差，且具备避灾搬迁条件的地质灾害隐患点，实施整体搬迁移民，主动避让地质灾害，最大限度地保障地质灾害易发区人民的生命与财产安全。

三、规划目标

从今年起，对居住在危害程度高、治理难度大的隐患点的群众，在自愿的基础上，实施整体移民搬迁，逐步完善安置区基础设施建设和必要的社会公益设施，帮助移民实现生产生活方式和思想观念的转变，调动移民自力更生、自建家园的积极性，并通过有效扶持提高移民的综合发展能力，使他们搬迁后的抗灾能力显著增强、居住安全环境和条件明显改善、生产生活水平有所提高，最终实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标。全县目前地质灾害威胁人口5285人，2011-2012规划搬迁4300人。

四、搬迁范围、对象和安置模式

（一）搬迁范围、对象

实施避灾移民搬迁的范围为居住在国土部门认定的危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点的群众。具体的移民对象认定工作必须按照“公开、公平、公正”的原则，实行全过程“阳光操作”，坚持“户申请，村推荐，乡审查，县批准”的程序核实确定对象。首先由自愿搬迁的农户提出申请，填写《移民扶贫搬迁申请书》。然后由村委会核实有关情况，召开村民大会或村委会讨论通过，确定拟搬迁移民对象，并在全村范围内张榜公示移民搬迁名单。再后，由乡（镇）政府审查并确定拟搬迁对象，报县扶贫和移民部门批准。最后，由县扶贫和移民办审查确定移民农户名单，并在移民迁出地行政村张榜公布。无异议后，组织移民填写《移民搬迁审批表》，农户、村委会、乡镇政府、县移民办分别签署意见、并加盖公章。

（二）安置模式

坚持集中安置与分散安置相结合，安置方式由移民自主选择决定。（1）集中安置。选择条件较好的地点建设移民集中安置点。就地集中安置时，移民耕种原有的耕地，经营原有的山林、河流；异地集中安置时，可通过转让、出售、租借、联合承包等多种方式，流转原有的耕地、山林和河流的使用权，取得新的耕地、山林和河流的使用权。（2）分散安置。选择县城、圩镇和条件相对较好的村庄进行分散安置。通过选购新、旧房，建造新房等方法，确保安居乐业。（3）敬老院安置。将符合“五保”条件的孤寡老人安置在敬老院。安置点选择要尊重移民意愿，由移民自主选择。

五、投资估算及资金筹措

完成4300人避灾移民搬迁，估算总投资12900万元，人均3万元，其中移民建房专项补助资金投入1720万元，人均4000元；群众自筹6880万元，人均16000元；争取上级部门专项资金和县财政配套资金4300万元，人均10000元。移民自筹部分主要用于自己的安置房建设，争取的上级拨款主要用于安置点基础设施建设，龙南县财政投资用于土地征用等工程建设其他费。项目所需资金在建设工期内全部投入，上级拨款及龙南县财政资金实行专户管理，专款专用，县财政部门、县审计部门定期对项目资金使用情况进行检查，应及时向施工单位给付款项，以确保项目施工进度和质量。

六、规划实施的保障措施

（一）加强组织领导。

避灾移民搬迁是一项重要的民生工程，各部门、各单位要高度重视，坚持以人为本，治本为策，确保人民群众生命财产安全。全县的避灾移民搬迁工作，由县移民搬迁工作领导小组领导，领导小组组长由县政府县长担任，副组长由县政府分管副县长担任，成员单位由政府办、扶贫和移民办、国土局、矿管局、城乡建设局、房产局、发改委、林业局、审计局、农工部、交通运输局、水利局、财政局、民政局、农粮局、教体局、卫生局、林业局、公安局、供电公司、电信分公司、广电网络公司等部门组成，日常组织实施工作由县扶贫和移民办牵头负责，领导小组办公室设在县扶贫和移民办，由张淑芳同志任办公室主任，工作人员从成员单位中抽调，县财政安排必要的工作经费。县、乡、村三级要层层签订责任状，采取分片包干、责任到人的方法，落实责任，确保该项工作按时顺利完成。

各乡（镇、场、管委会）作为实施地质灾害避灾移民搬迁工作的第一责任人，要成立由党委书记任组长的地质灾害避灾移民搬迁工作领导小组，并明确分管领导和专职工作人员，安排专门经费确保此项工作按时完成。

（二）部门密切配合。

避灾搬迁工作涉及方方面面，各相关部门要在县政府的统一领导下，加强协调，密切配合。县扶贫和移民部门负责日常的组织和协调、计划和资金的协调、移民搬迁工程的业务指导和监督；县矿管局负责地质灾害隐患核查移民搬迁摸底调查、搬迁安置新址评估、避灾业务指导；县国土局负责安置用地的保障；县城乡建设局负责集中安置点的规划设计和户型的选择；县委农工部争取将避灾移民搬迁安置点纳入新农村建设示范点；县交通运输局负责安置点的公路建设；县水利局负责安置点的饮用水工程和防洪排涝设施建设；县供电公司负责安置点的用电建设；县广电网络公司负责为移民安置点免费布设好有线广播电视的主干线、接通广播有线电视信号等工作，移民户安装分级按城镇低保户的优惠标准收取初装费；县电信公司负责将程控电话主线免费安装到移民安置点；其他相关部门也要按照各自职责，做好有关工作。

（三）严格规范操作。

避灾移民搬迁工作时间紧、任务重，各乡（镇、场、管委会）地要坚持“政府主导、群众自愿、阳光操作”，以“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”为目标，严格规划操作，切实将此民生工程建设成为民心工程，确保移民安居乐业，确保农村社会和谐稳定。

1、移民对象的认定。对象的认定必须按照“公开、公平、公正”的原则，实行全过程“阳光操作”。避灾移民搬迁的对象是居住在矿管局认定的危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点的群众。在操作过程中，要坚持“户申请，村推荐，乡审查，县批准”的程序。首先由自愿搬迁的农户提出申请，填写《移民扶贫搬迁申请书》。然后由村委会核实有关情况，召开村民大会或村委会讨论通过，确定拟搬迁移民对象，并在全村范围内张榜公示移民搬迁名单。再后，由乡（镇、场、管委会）审查并确定拟搬迁对象，报县扶贫和移民办批准。最后，由县扶贫和移民办审查确定移民农户名单，并在移民迁出地行政村张榜公布。无异议后，组织移民填写《移民搬迁审批表》，农户、村委会、乡（镇、场、管委会）政府、县扶贫和移民办分别签署意见、并加盖公章。

2、安置方式的选择。安置方式由移民自主选择决定。通常采取以下几种安置模式：（1）集中安置。选择条件较好的地点建设移民集中安置点。就地集中安置时，移民耕种原有的耕地，经营原有的山林、河流。（2）分散安置。选择县城、圩镇和条件相对较好的村庄进行分散安置。通过选购新旧房，建造新房等方法，确保安居乐业。（3）敬老院安置。将符合“五保”条件的孤寡老人安置在敬老院。集中安置点的选址要与小城镇建设规划和新农村建设相结合，科学规划，慎重选择。尽量做到“六近”，即近路、近水、近电、近田、近校、近医院。必须做到“一高两避”，即高于洪水线，避开地质灾害威胁，避开泥石流灾害威胁。集中安置户均安排宅基地40～140平方米。分散安置要尽量选择县城、圩镇和靠近镇政府、村委会、学校、卫生院或公路沿线基础设施条件较好的地方。安置点选择要尊重移民意愿，由移民自主选择。

3、集中安置点建设。移民集中安置点建设坚持“五统一分”。即统一规划、统一设计、统一基础设施建设、统一资金管理、统一竣工验收和分户自主建房。每个集中安置点的移民必须达到10户以上。移民新村均要在进村路口等明显地段因地制宜建立永久性标示牌。标示“江西省避灾移民搬迁新村”字样。

4、补助资金的管理。移民建房补助资金由扶贫移民资金、农村危房改造资金、地质灾害治理专项资金、财政资金等整合构成，各项资金分别执行各自的现行管理规定。移民个人建房补助款实行专户储存，专款专用，封闭运行，用“一卡通”直接发放到移民户。基础设施建设资金根据资金来源，实行项目管理和报账制管理。

（四）加大政策扶持。

避灾搬迁移民享受《江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办关于完善库区深山区移民搬迁扶贫有关政策意见的通知》（赣府厅发[2010]32号）中关于扶贫搬迁移民的所有优惠政策。安置点的基础设施建设所需资金，按照“渠道不乱、管理不变、各负其责、各记其功”的原则，由移民扶贫、地质灾害防治、新农村建设以及交通、电力、水利等相关资金整合筹措。扶贫和移民部门要坚持“解危”优于“济困”，将避灾搬迁移民作为扶贫搬迁移民的特殊对象，优先予以搬迁。国土资源部门要根据省政府办公厅的要求将集中安置点的用地予以重点保障。

（五）强化督查调度。

为确保在规定时间内完成目标任务，决定建立工作调度制度，县移民搬迁工作领导小组每半月进行一次调度，通报工作进展，总结工作成绩和经验，研究和解决工作中遇到的困难和有关问题。并将避灾移民搬迁工作列入全县农村基础设施重点项目，安排县领导挂点督办，由县政府督查室适时开展督查，将督查结果在全县范围内通报。

龙南县扶贫和移民办公室

二O一一年八月五日

2.移民搬迁亟待法律规范篇二

从今年起，陕西省推出10年移民搬迁计划。在《移民法》空缺的情况下，陕西作为一个先行探索者，如果能适时出台一部地方性法规，不仅能确保移民工作有條不紊地开展，对今后制定《移民法》以及其他地方进行类似的移民工作，都会有一定的借鉴意义。

那么，陕西要不要、能不能出台一个关于移民的地方性法规?带着相关话题，本刊记者日前采访了西北政法大学新农村建设研究中心主任、康达(西安)律师事务所副主任廉高波博士。

《新西部》：陕西是全国第一个如此大规模地开展避险、扶贫移民的省份，在《移民法》缺位的情况下，陕西推出一个地方性移民法规，條件具备吗?

廉高波：我认为陕西省推出一个地方性移民法规的條件是具备的。

首先，有制定地方性移民法规的需求。移民工作本身就是一个复杂的系统工程，而且，陕西省政府常务会议强调，把移民搬迁与城镇建设、新农村建设、推进有條件的农民进城和发展农业产业化有机结合起来，统筹考虑集中安置、城镇布局、配套设施和土地利用等问题，对移民工作提出了更高的要求。在这种情况下，制定一部地方性法规，规范所涉及的政府(部門)间的权力界限、政府(部门)权力与移民权利间的界限，确定移民权利，为可能出现的各种矛盾设置顺畅解决通道，确保移民工作顺利稳定进行，尽可能地少产生后遗症，有着非常积极的作用。

其次，有制定地方性移民法规的现实條件。陕西省委、省政府作出这样的决定，必然是在对需要移民的地区的各种具体情况有较为深入了解的基础上，对移民工作进行了认真思考之后的结果。充分认识了需要移民地区的各种情况，也就使制定地方性移民法规具备了较为充实的现实基础。

第三，有制定地方性移民法规的立法基础。进行如此大的移民工程，即使不进行立法，政府也必然会根据现实情况，预先制定一系列文件对移民工作予以指导和规范。这类文件就是制定地方性移民法规的“法律规范”基础。比如经陕西省政府同意、省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》，就是一个不错的“法律规范”基础。

第四，有制定地方性移民法规的足够人才储备。陕西省高校众多，人才济济，尤其是有一批熟悉陕西情况的法律、法学研究机构和研究人员。制定地方性移民法规，陕西不缺乏人才。

《新西部》：作为一种探索，如果出台这样一部地方性移民法规，应当包括什么内容?

廉高波：因为陕西是将移民工作和城镇建设、新农村建设、推进有條件的农民进城、发展农业产业化有机结合起来，并要统筹考虑集中安置、城镇布局、配套设施和土地利用等问题，所以该部法规应调整的内容就包括了移民工作本身和与之相衔接的相关问题。不过，相关衔接问题较多，并且较为复杂，这也就决定了该部法规不可能是面面俱到，它仍然需要其他规范文件与之配套，才能构成一个能较为圆满地实现陕西移民初衷的规范体系。

在这种情况下，我认为该部法规应重点调整的内容应当包括：

1、移民的权利义务。陕西移民工作的初衷是避险和扶贫，但移民囿于传统观念、经济條件、对移民后的生活的不确定性的不安或是恐惧等因素，可能出现抗拒心理或行为。确定移民的权利界限和义务界限，有助于减少此种现象和促进移民工作顺利稳定进行。

2、政府的权力界限。指确定在移民工作中上下级政府间的权力界限、同级政府部门间的权力界限、上级政府部门与下级政府间的权力界限，目的是保证政府体系在移民工作上的运转有序进行。

3、政府组建的项目公司的定位。对政府组建的项目公司进行准确定位，目的在于确定其在移民工作中的法律地位。

4、政府权力界限不明时的冲突解决。指对可能发生的政府权力积极>中突和消极冲突设置解决方案，目的在于避免争抢或是推诿，或是无所适从、不作为的现象出现。

5、纠纷解决机制。包括移民与政府(部门)间的纠纷解决机制、移民与项目公司问的纠纷解决机制。目的在于保障各种纠纷有切实有效的解决通道。

对于与移民工作相衔接的问题，在该部法规内作具体规范是不太合适的，比较现实可行的是由该部法规授权某一政府部门起草后经法定程序公布，同时为避免部门立法的固有弊端，还可以对该政府部门起草作出一定的硬性要求。

《新西部》：假如陕西率先出台一部地方性移民法规，其意义何在呢?

3.移民搬迁用地协议篇三

用地单位：大坪镇村民委员会(以下简称甲方)

被用地人：(以下简称乙方)

甲方因实施陕南移民搬迁集中安置点建设，需要使用乙方坐落在土地亩，该用地：东起____________西至东西长文秘助手；南起北至___________南北长________米。双方商定，由甲方于年月日前一次性付给乙方土地补偿费元/亩，青苗补偿费元/亩，其它项元，实际应付金额合计万千百十元整(小写元)。四界由甲、乙双方当面指清，空口无凭，以此协议为准。此协议一式三份，甲乙双方、见证人签字后此协议生效。

用地单位(代表签章)(公章)年月日

4.移民搬迁申请书篇四

移民搬迁申请书一国土资源部门：

我们是柳林县孟门镇柳家坡村。位于县城以北20公里，孟门镇以东5公里。全村农业人口421人，非农业人口62人。土地面积1800多亩，村民以种植业为主。广种薄收，人均年收入一千多元。地形地貌属高山林立，沟壑纵横。信息封闭，经济落后，交通极差。本来人蓄饮水就很难满足，再加上我村是压煤村庄因地下采煤频发地质灾害，土地严重塌陷，地下水位下降泉水沽竭。旱井无法蓄水，住房安全受到威胁，如此困境直接制约着柳家坡的经济发展，一直无法摆脱贫困的面貌。

现在因我村属压煤村庄，整村座落在凌志能源有限公司下属的山西亚通柳家庄煤业有限公司的田煤上。现公司为节约不可再生能源，提高煤炭资源的回收率，解决矿区经济的可持续发展和矿区经济的和谐发展。矿方与我村委商议对我村实行整体搬迁移民。这样对于我们村的发展是个良机，既符合社会主义新农村建设的政策，加快城镇化建设的步法，又可改变整村的村容村貌，改善村民的生活质量，加快发展经济，及早脱贫致富。村委与矿方多次商谈，移民项目已确立，矿方出资修建柳家坡村委配合，对柳家坡村实行整体移民搬迁，建设一个崭新的柳家坡新村。

其次，我村有几百年的村史，旧村址居民居住特别分散，占用土地约300多亩，土地资源浪费严重。修建的新村是集中居住统一规划，统一设计，约占地100多亩。入住新村后将旧村复垦为耕地，从而节约土地200多亩。这样也符合国家的土地使用政策，于国于民有百利而无一弊。

5.生态移民搬迁申请书篇五

尊敬的XX乡政府领导：

本人姓名XXX，现年65岁，XX乡XX村六组村民，妻子XXX，现年60岁。我夫妻二人常年体弱多病，加上前两年都因劳作不慎，受过重伤，落下残疾，无法从事重体力劳动，两个儿子文化低，只能长期在外做苦力赚点小钱，贴补家用，家中还有个留守在家读小学的孙女，一家人生活极其困难。

现我们一家三代7口人，唯一居住之所是一栋3间老式的木结构瓦房，修建于1994年，迄今已有二十几年。由于年久失修，房屋到处都是裂缝，破烂不堪，特别是部分支撑的木柱已经腐烂，防火抗灾能力差，现已成为危房。加之屋后是没过屋檐的田坎，距房屋板壁不足一米的距离，存在极大的安全隐患。这几天连降暴雨，田坎已部分坍塌，部分圈舍和房屋被压，没伤到人已是万幸，如今有部分田坎已经严重开裂（有现场照片），随时有高坎坍塌屋毁人亡的危险。不仅如此，我住在高山半山腰，与乡政府、街道市场相距甚远，其中有大半是泥巴路面，如遇雨天，行走十分艰难，小孩和老人那就更不用说了，特别是小孩上学放学极不方便，也极不安全。为此，我们全家人商量后决定申请生态移民搬迁，希望在乡政府及上级相关领导的支持和帮助下，由现居住地通过生态移民项目搬迁到生态移民安置点居住。我全家将会按照乡政府的统一规划，一定在新的居住区通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富奔小康的目标，并衷心的感谢上级领导对我的关心和支持。

特此申请

申请人：榕江县XX乡XX村第六组村民XXX

6.陕南移民搬迁工作情况汇报篇六

镇辖7个村、43个组、2236户、9360人，总面积150.37平方公里，2011年陕南移民搬迁安置任务40户，172人，规划项目占地总面积约9亩，计划新建住宅3200平方米，实施供水管道延伸1600米，排纺网管600米，排洪渠400米，延伸输电杆线500米，新修道路50米，通道硬化1000米，总计计划投入资金561万元。

目前，我镇文昌井集中安置点已完成设计、放线并全面启动实施，其中已实施开挖的19户，完成基础施工的13户，建成主体的3户，搬迁入住的5户。

结合市、县要求，我镇实施措施是：

一、是成立陕南移民搬迁工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副组长，扶贫、城建、国土、水利等相关部门负责人成员并分工负责，落实责任。

二、是报请土管部门，落实了文昌井安置点建设地块，协助县成建部门实施了规划测设和放线。

三、是落实了建设进度包干责任制，各联系村干部分别负责所联系的村村民建房进度，并进行周进度评比。

四、是落实专人负责现场协调，解决存在问题，监管建设质量。

五、是落实专人负责编报建设资料，表册、及数据信息处理工作。

7.异地扶贫搬迁及生态移民汇报材料篇七

一、移民搬迁背景

扶贫开发是中国特色社会主义的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。易地扶贫搬迁是改善贫困群众生产生活条件，消除贫困，提高生产生活水平，实现安居乐业的重要途径；是提高自我发展能力，解决温饱的重要措施；是新世纪新阶段扶贫搬迁战略的重大举措。自《国家“八七”攻坚计划》实施以来，国家不断加大扶贫开发力度，加大资金投入。特别是党的十六大和十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标，先后提出了加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大决策和部署，对进一步做好“三农”工作、加强和改进农村基层组织建设提出了新的更高的要求，把扶贫搬迁工作提到重要议事日程。目前，部分农村，特别是边远山区、少数民族地区由于受历史和客观因素的制约和影响，生存环境恶劣，生活条件差，资源缺乏，交通不便，教育卫生落后，靠天吃饭的现象较为突出，缺粮、缺水、缺钱和就医上学问题至今尚未彻底解决。因此，扶贫开发工作任重而道远，实施易地扶贫搬迁迫在眉睫，势在必行。

二、移民搬迁原则及做法

（一）移民搬迁原则

紧紧围绕整村推进的建设目标和任务，坚持以解决温饱为中心，以改善基本生产生活条件和增加贫困群众收入为重点，统筹规划，分步实施，注重实效。

（1）、瞄准对象、科学规划、量力而行的原则。

（2）、因地制宜，讲求实效，统一规划，分级负责的原则。

（3）、坚持集中搬迁、集中安置的原则。

（4）、坚持群众自愿，政府引导，自力更生的原则。

（5）、坚持开发与保护并重，实现迁入地人口、资源、环境良性循环和可持续发展的原则。

（二）、移民搬迁做法

（1）、基础设施建设项目

1、安居工程：安居房按巴渝新农村居民通用图集建房的形式(红漆，灰瓦，白墙)，每户人均宅基地30m2，超过5人的安5人计算宅基地。

2、农田水利建设：

3、人畜饮水工程：

（2）迁入点产业发展方向分析

安置区发展方向：结合安置区的区位优势，以市场为导向连片规划种植、养殖等，并大力发展第三产业。

1、粮食作物：主要以种植蔬菜为主，实行良种良法配套，提高复种指数。

2、经济作物：经济作物以中草药、高产经济作物种植为主。

3、养殖业：以山地鸡养殖为主，采用科学方法进行饲养。

三、下一步工作打算

（一）、加强领导，搞好协调，确保移民搬迁工作顺利进行。易地扶贫搬迁是一个系统工程、综合工程，需多方配合，统一协调，共同努力。今后要结合重点项目建设，继续抓好对移民搬迁工程的组织领导和协调服务。进一步完善专门的领导机构和工作机构，负责土地、建筑用材、用电、用水等协调处理工作，并加强对移民搬迁工作的管理，采取“统一规划设计、统一组织施工、统一资金采购、分户监督管理”方式，加强对资金筹措、材料选购、帐务公开、质量监督等环节的管理，确保每一分钱都用在移民工程上。

（二）、广泛动员，多方配合，加大对移民搬迁工作的支持力度。把移民搬迁工作做为一项社会性事业，组织动员社会各界广泛参与。要把易地扶贫搬迁作为造福于民、荫及子孙的民心工程来抓；要继续落实好中央和市、县的一系列优惠政策，要帮助和支持搬迁群众发展经济，加快扶贫奔小康工作步伐。

（三）、主辅结合，相互补充，采取多种形式搞好移民搬迁。结合实际，改变以往“分散搬迁，插花安置”的方法为以“整体搬迁，集中安置”为主，帮助贫困群众从根本上解决温饱，摆脱贫困。集中安置的总体思路是：要符合城镇建设的需要，有利于最大限度的发挥基础设施的作用，有利于信息的快速传递。同时，继续搞好散居贫困户插花安置。有利于这部分人投亲靠友，搞好协作生产，加快脱贫步伐。采取以上两种方法互相结合、互相补充的方式，改善贫困群众的生产生活条件，为其脱贫致富打好基础。

8.对商洛移民搬迁的调查与思考篇八

移民搬迁是一个从根本上消除自然灾害对人民生命财产威胁、改善群众生产生活条件的宏大民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。按照陕西省规划，商洛市10年时间内要将聚居在洪涝灾害区域、地质灾害区域、生态环境脆弱区域和生存发展困难区域的18万户71.8万人，近三分之一的商洛人口将搬出来，从根本上解决他们的居住安全和生存发展问题，其中今年要完成1.6万户6.4万人的搬迁任务。为了确保移民户能够搬得出、稳得住、能致富，商洛市按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，坚持“政府主导、群众主体，试点示范、稳步推进”的原则，有力地推动了工作的稳步进行。

一、商洛移民搬迁工作主要情况

1、搬迁任务。《陕南地区移民搬迁安置总体规划》提出，从2011年起到2020年用10年时间，对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户240万群众实施移民搬迁，其中商洛18万户71.8万人，2011年要完成1.6万户6.4万人，这是一项战略工程，也是一项政治任务，需要付出艰辛努力才能完成。按照省委、省政府的统一部署和要求，商洛市、各县区都成立了工程推进办公室，各项工作正紧罗密布地开展。

2、搬迁对象目的。陕南移民搬迁有两个目的，一是“挖险根”，二是“挖穷根”。所谓“挖险根”，就是着力解决长期受地质灾害、洪水灾害威胁的农民群众的生命财产安全和生活幸福美满问题；所谓“挖穷根”，就是着力解决长期居住在一方水土难以养活一方人或一方水土难以使一方人脱贫致富和迈向小康问题。为使搬迁工作不偏离初衷，做好搬迁对象确认工作十分重要。一是合理确定对象。结合商洛实际，移民搬迁应瞄准五类人群，即：受滑坡体、泥石流、尾矿库威胁区域的群众；长期受洪水灾害威胁的群众；居住在高寒边远山区生产生活条件十分恶劣、脱贫致富奔小康无望的农村贫困人口或低收入人口；对历史文化遗址、风景名胜区和生态环境有负面影响和潜在威胁的居住群众；大型基础设施建设需要搬迁的群众。二是严格审核程序。以上范围内的搬迁对象应通过自愿申请、村组初核、乡镇初审、县区审定，并通过“三级公示”的办法确定，接受社会各方面的监督，做到公开、公正、透明。三是建立完善档案。对于确定的移民对象要建档立卡，建立档案资料，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有库，今后每年要从移民库中提取搬迁对象，确保搬迁者都是真正需要搬迁的人。

3、规划选址。陕南移民搬迁是一项长期工程，必须把规划工作放在首位，着眼长远、科学规划，防止盲目搞建设造成资源浪费。具体要把握好三点：一是合理选址。坚持“四靠一避”原则，即安置区域尽量靠近城镇、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，尽可能方便搬迁户群众生产生活；避河道、滑坡体、泥石流等地质灾害区，确保搬迁群众居住安全。二是统筹规划。对于移民集中安置区的建设规划，应按照一次规划、分步实施的思路，综合考虑水电路视讯网等基础设施建设和教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展，以及污水垃圾处理、新能源利用、综合防灾减灾等配套设施建设，做到功能齐全、布局合理、方便群众；同时，还要因地制宜制定产业发展规划，为移民后续发展预作安排。三是量力而行。坚持注重特色、群众自愿、实用为本的原则，既要着眼长远、超前设计，又要充分考虑搬迁群众承受能力、民风民俗等综合因素，不能过分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子

工程”、“政绩工程”。

4、建房标准。商洛立地条件差，土地承载能力弱，移民安置空间小，要在有限的空间里安置占总人口近30%的农村人口，实现搬得出的目标，必须通盘考虑、分类指导，重点做好三方面工作：一是科学确定用地面积。坚持小面积、广覆盖、节约集约用地的原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内，分散安置每户宅基地用地控制在0.25亩以内；中心城镇有商业价值的安置区，应尽量减少宅基地面积，相应增加生产用地面积，同时保证公共设施用地。二是合理控制建筑面积。搬迁群众中的特困户，每户按30-50平方米安置；住安置楼的搬迁户建筑面积应按60平方米、80平方米、100平方米三种户型设计，人均住房面积不超过25平方米；重点镇和集镇安置的，户型应提倡2间2层设计，建筑面积控制在100平方米以内；中心村、较大自然村安置的，户型应按小3间2层设计，建筑面积控制在125平方米以内。同时，在户型风格设计上，应注意体现秦岭民居特色。三是分类确定建房主体。移民建房要坚持以政府统建为主、群众自建为辅，统建比例应达到总数的80%以上。对于统建可根据不同情况，采取两种办法实施：一种是由政府统一规划、设计统一户型、提出统一标准，引导搬迁户成立工程代表委员会，由代表委员会采取招标的形式选择建筑企业，签订建房合同实施，政府负责组织协调、安全监管和配套基础设施建设；另一种是由政府与搬迁公司签订建房协议，统一为搬迁户建设不同面积的户型，政府按政策标准和建房合同办理资金兑付及房屋分配手续。

5、资金投入。实施移民搬迁工程需要大量的资金投入。鉴于搬迁群众申请的大多建筑面积在100平方米以上，商洛10年搬迁安置71.8万人，建房投资需要180亿元，基础设施每户按3万元计需要54亿元，其中按现行政策测算，省级承担基础设施配套和建房补助资金117亿元，市、县区需落实配套资金45亿元，加之物价、工价上涨等因素，建设成本将逐步增加，资金压力将会越来越大。

6、安置形式。根据省上的政策要求和商洛的实际情况，移民搬迁安置采取三种形式进行：一是分散安置与集中安置相结合，以集中安置为主。积极引导群众向基础设施较好，社会公共服务齐全的城区周围、集镇和较大的中心村聚集，集中安置率应达到80%以上，最低不能低于70%。二是无土安置与有业安置相结合，以有业安置为主。农村土地承包经营制度，不允许进行土地重新划拨和调整，有土安置比较困难，应提倡有业安置。因此，凡是有复垦土地条件的地方，应优先把新增农业用地调剂给迁入户；凡是有土地流转条件的，优先引导迁入户租地耕种。搬迁户也可以将原承包地、林地流转给没有搬迁的群众，用收益补偿无土安置造成的生活困难。同时，应千方百计为迁入户创造多种就业机会，移民安置小区和集中点建成后，公益岗位应优先安排给生活困难的搬迁户群众，积极引导迁入户从事三产或搞劳务，增加他们的经济收入。三是市内安置与市外安置相结合，以市内安置为主。商洛受土地承载能力的限制，应坚持市内有计划安置和市外有组织安置结合起来，引导搬迁对象投亲靠友，自行联系向市外迁移，拓展移民安置空间。自愿外迁的应提出申请、乡镇审核、县区批准，同时必须举家迁移、拆除原房或卖原房，腾出土地空间，按照相关政策和规定领取移民搬迁补助。

二、商洛在移民搬迁工作中的主要作法

移民搬迁这一宏大工程能否顺利推进，达到安民惠民富民的预期目标，关键要有一套完善的工作机制与大量的资金投入，以保障和推动工作任务落实。截至目前，全市已确定208个集中安置点，其中，50户以上的安置点111个，100户以上的点23个，200户以上的6

个。目前，全市已经有5691户群众开始建房。

在推进工作机制方面重点抓好四项工作：一是落实工作责任。各级政府是移民搬迁的责任主体，各县区要抓紧制定方案，细化分解任务，落实推进措施；市县区移民搬迁安置工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，密切配合协作，特别是要加强与上级对接，加快落实搬迁指标、项目和资金。二是精心抓点示范。这次移民搬迁与以往的扶贫移民、工赈移民、生态移民以及危房改造相比，在搬迁对象、搬迁规模、建房主体、投入强度、安置形式等方面都有很多不同之处，很多问题需要在探索中解决，很多矛盾需要在实践中化解，很多措施需要在总结中完善。为此，工作中应坚持“政府主导、群众主体，试点示范、稳步推进”的原则，市上抓3个左右“三位一体”示范点，每县区抓3-5个示范点，创造经验、典型引路，推动面上工作全面开展。三是落实优惠政策。实施移民搬迁后，广大移民居住到陌生的环境，要让他们实现搬得出、住得着、能致富，各级政府必须制定配套优惠政策，帮助移民搬迁户加快致富步伐。具体讲，应尽量减免移民搬迁工程有关税费，尽可能减轻移民搬迁成本；让搬迁户在子女上学、就医和农村低保等方面同原居民享受同等待遇；对移民在产业发展、技能培训和资金扶持等方面给予重点倾斜支持。如商南县富水镇茶房村三道岗移民搬迁安置57户313人的安置点，主体工程即将全面完工。在了解过程中，从100多里外的金丝峡镇移民搬迁过来的54岁的段春喜说：当地政府对我们照顾的很周到，很好，确实心情满意，没有啥话说的。四是严格督查考核。把移民搬迁作为目标责任考核的一项重要内容，作为各级政府重点督办事项，采取月统计、季通报、半年检查评比、年终考核奖惩等方式，推动移民搬迁工作顺利实施。

如何解决好资金问题，是移民搬迁的头等大事，也是重点和难点所在。因此，在资金上要做好两项工作：一是千方百计筹措资金。积极争取中、省财政提高移民搬迁建房补助标准，增加搬迁投资规模，争取国家对陕西的生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，争取省财政公共基础设施投资向陕南三市倾斜；争取陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司资金投入。同时，要加大市县区资金配套力度，有效整合各类资金用于移民搬迁安置。二是完善资金监督机制。在资金兑付上，对于政府统建的搬迁户，国家补助不发放个人，搬迁户交纳个人承担部分的建房资金，由政府与搬迁公司统一结算；对于分散安置的搬迁户，采取“一折通”的办法将资金直接发放到搬迁户手中。通过严格资金管理和规范使用，坚决防止四种情况发生：一是移民户一家分多户，多占移民指标，套取建房补助；二是移民户建房不住房，出卖移民新居；三是住新房不拆旧房，占用国家土地资源；四是搬少不搬老，把老人继续留在原居住地。

三、目前移民搬迁工作中存在的问题

目前商洛移民搬迁工作已正式起动并步入正轨，全市搬迁工作虽取得一定的成绩，但在工作与思想上还存在一定问题：一是政策不明确，特别是基础设施补助标准，省、市、区配套资金的比例，移民搬迁应享受的优惠政策等没有正式文件予以明确；二是资金不到位，2011年的资金安排计划没有下达，影响工作进度；三是受土地条件的制约，集中安置的规模、集中安置点的用地解决难度大；四是思想认识不到位，畏难情绪等待观望思想影响整个搬迁进度。

通过近半年的工作实践，在基层干部群众中还存在着思想不统一、认识有偏差等问题，归纳起来主要表现为“四种心理”：第一种是畏难心理。一些干部认为搬迁任务大，安置空间小，资金难落实，群众难发动，承诺难兑现，工作放不开手脚；一些群众担心政策会变化

或落不实，思想上有顾虑。第二种是观望心理。一些地方总是等等看，看上级怎么办、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，迟迟不作决定、不下决心、不付诸行动，群众也是互相观望，主动参与不够，影响了整个工程推进。第三种是等靠心理。一些地方把困难摆出来、把问题提出来，等上级资金支持，靠上级政策推动，怕担风险、怕担责任，工作缺乏主动性和创造性；一些群众总想国家多给钱，等政府特别照顾，依赖心理严重。第四种是贪功心理。一些地方对工作的重要性、艰巨性、长期性认识不清，缺乏科学规划和长远打算，急功近利、急干蛮干，工作存在一定的盲目性和随意性。为尽快走出思想认识上的误区，更好地推动工作开展，各级政府必须做到“四个加强”：即加强政策宣传、加强调查研究、加强学习培训、加强工作指导，把各级干部群众的思想统一到省委、省政府的决策部署上来，把主要精力集中到移民搬迁的具体工作中去，坚定信心、不折不扣，全力推进。

四、对移民搬迁工作中的几点建议：

一、关心搬迁群众的生产、生活状况。各级政府要及时跟踪搬迁群众的生产生活状况，特别是要做好子女入学，社会治安及搬迁户生活来源情况，防止排除搬得出，稳不住的情况发生。

二、加强资金使用情况的督促检查，确保有限的资金发挥更大的作用。

三、加强宣传教育群众放开眼界，放弃传统“恋家”思想，树立早搬早脱贫，早致富的思想积极支持参与移民搬迁工作。

四、督促指导，整体推进。市政府把移民搬迁工作任务，纳入考核目标责任制，对本实施的搬迁任务，市上组织人力，深入基层和施工现场，实行月检查，季通报，年终评比考核，以推动移民搬迁工作的顺利实施。同时加大移民搬迁政策支持力度，落实相关的优惠政策，加大搬迁户的培训力度，帮助搬迁户脱贫致富。

五、加快推进工业化、城镇化进程，为移民搬迁人员提供更多的就业岗位。一是大力推进工业化进程，增加更多的就业机会和就业容量。积极发展地方非农产业，特别是培育一批优势明显的地方龙头企业，创造出更多就业岗位，使大量的移民搬迁剩余劳动力能够就地转移就业，带动一方农民致富。二是加快推进城镇化战略，扩大农村劳动力转移的容量。加快都市经济圈和城市群建设，不断增强区域中心城市的集聚辐射能力，引导已在非农产业转移就业的农村劳动力向城镇集聚，带动二、三产业的发展，从而促进农业规模效益的提高和移民搬迁农民收入的增长，从根本上解决移民搬迁户的生产、生活及剩余劳动力的就业问题，努力把好事办实、实事办好，确保商洛移民搬迁户搬得出、稳得住、能致富。

签发：李忠义

核稿：谭静池

9.陕南移民搬迁安置点申请书篇九

尊敬的_____镇党委政府：

我叫______是_____村的村民，今年____岁，性别男，现如今也没有娶妻生子，家中有三口人，包括父母亲二老，父母二人都是农民，一直在家务农，我从学校毕业之后，通过自己的努力学习，现在在安康从事“消防设施施工和监控设备的安装工作”，勉强能维持一家三人的生活问题，我们家只有一栋土木结构的房子，经过2008年的地震，如今墙面已是裂痕满布，东倒西歪，天晴还能勉强居住，一到雨季居住非常危险，村“三委”干部也非常的关心我们，一到下大雨关心的电话总是响个不停，有时甚至是几位领导亲自到场来指导我们转移。

今年在各级党委政府的正确领导和各级领导干部的关怀支持之下，借助政府在江南新区修建移民安置点的大好机会，为此我慎重的向尊敬的城关镇党委镇府提出申请，申请购买江南新区移民安置点住房一套，解决我一家三口的住房为题，也为我们村“三委”干部减轻一点心理负担，敬请党委镇府给与批准为盼。

此致

敬礼

申请人：_______

联系电话：________

10.移民搬迁规划设计说明篇十

作者：张宁

更新时间：2012-2-20

2011年9月上旬，按照市人大常委会统一组织安排，对白河、旬阳两县的6个移民安置小区及新区进行了视察、调研。笔者提出如下感悟、体会和建议。

一、总体印象

移民搬迁安置工作虽直接启动时间不长，但其政策背景可追溯到早些时候的“迁移式扶贫”、社会主义新农村建设、村民综合服务中心建设、统筹城乡发展、公共服务均等化、“7.18”灾后恢复重建等一系列相关政策和举措，移民搬迁安置与上述工作有极大的相关性、连续性甚至交叉性，同时又以集中安置为突出特色；2010年“7.18”后，省委省政府做出了从2011年起启动“陕南地区移民搬迁安置”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁”工程的决定，提出了用10年时间完成240余万人（我市共22.6万户88万人）的移民搬迁安置的战略任务；今年此项工作全面启动以后，县政府高度重视，机遇意识强，积极性主动性高，在目前已确定的具体政策背景下，从县情实际出发，迅速启动，初步形成了规划引领、高点起步、统筹安排、整合资源、扎实推进、初见成效的局面。白河县按照“1630”--即打造1个宜居县城（5万人）、6个重点集镇（5万人）、30个生态社区（5万人）的总体规划，通过“统规统建、统规自建、统规迁建”三种方式，先后捆绑投入各类资金6亿多元，累计已有5400户2.5万人迁入城镇、社区。截至8月底；旬阳县按照建设“万人集镇、千人社区、500人以上中心村、30户以上集中安置点”的总体思路，已累计启动移民搬迁安置建房2902户11521人，占年度任务的83%，其中已竣工558户2381人，占年度计划的16%，分散安置启动776户3165人，目前80%的农户已完成房屋主体建设。而且，从认识理念上看，已形成共识，大家普遍认为省委省政府此项决策切合安康实际、符合山区发展规律、为民惠民利民，是一项治根治本、长治久安之策，并深信此举现实意义重大、战略意义深远，坚定不移推进，必有卓越成效。在实践操作层面，也摸索出了一些经验，比如“县城--集镇--新村--生态社区”四位一体的城乡体系构架，“统规统建、统规自建、统规迁建”的建设方式，“巴山民居”、“徽派民居”、“欧式民居”等不同风格特色的社区模式，“政府主导、农民自愿、分类指导、相对集中、规划引领、产业支撑、基础先行、服务配套，有业安置、持续发展”的原则要求，“工商企业下乡建设”、“外出老板返乡建设”、“村组干部带头建设”的建设模式，按“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则进行项目整合的资金统筹办法等等。当然，整体上还处于开局起步阶段，需要探讨研究完善的方面还很多，急需破解的难题也不少。

二、感悟体会

通过实地观察了解，也获得了一些新的认识和感悟。主要是对移民搬迁重大意义的认识有所深化。移民搬迁这件事，不是一个简单的把农民从山上搬到山下的问题，而是大有深意的战略举措。

首先，这件事意味着山区人口的大迁移、生产力布局的大调整。这是我市解放以来第一次非自然形态的人口大迁移，是一次遵循自然规律的人口大迁移，是一次着力解决人口布局最基本层面科学性合理性问题的大迁移。常言道，“安居乐业”，安居是第一位的、最基本层面的问题，长期以来却被严重忽视。“7.18”给我们上了一课，使我们认识到，在安康这样一个欠发达山区，解决“三农”问题最基本层面、最带有根本性质的任务，就是要实行彻底的移民政策，解决山地危居群众的安全避险和长治久安问题。

人口的迁徙、转移、积聚，从来都和经济社会发展密切相关。人口的大迁移，实质又是一个农村生产力布局的大调整问题，将改变几千年沿袭下来的居住习惯，实现农村生产力由分散布局到集中布局的历史性新跨越。这种布局的调整，将奠定农村发展的新的战略基础，有利于推进城镇化，有利于缩小城乡差别，有利于土地流转集中，有利于促进二、三产发展和产业集聚，有利于农民转换身份、就地就业，有利于农村社会事业的发展。

其次，这件事意味着经济社会发展目标模式的大转换。我们过去的发展，是城乡分离、城乡分治、重城轻乡、重工轻农的模式，城市在发展、乡村也在发展，但却是“两股道”上跑的车，互不关联、极不均衡、极不协调，更谈不上良性互动。现在统筹城乡发展的背景下，通过大规模的移民搬迁和新型社区建设，则将从根本上改变未来城乡经济社会发展的目标模式，创造一个城乡一体化、内在联系紧密的、全新的城乡经济社会体系。我们完全可以设想，我们今天所要努力建设的这个“城乡一体化”的社会体，将由政府提供统一的、均等化的公共服务和公共产品，均等化的社会服务和保障不分城乡、日趋完善。这个由统一的社会制度、机制所保障、服务的社会有机体有两极：一极是集中聚居的城市化的村民社区，规模大小不一，渐次递进延伸上去，是集镇、中心集镇、县城、中心城市、大城市、特大城市，特大城市是这个社会体的另一极；永远有人会生活在农村，但无论生活在哪里，社会公共服务政策是一致的，在农村居住的人也是城市化的生活方式，城乡“二元”制度壁垒消失，许多人也许会放弃城市而选择宁静的乡村生活。我认为应该按照这个目标定位来规划、设计未来城镇化的发展。

第三，这件事意味着农民生存生活生产方式的大转变。生存方式上由千家万户分散居住到整村甚至跨行政村、跨区域相对集中居住，相对集中的生存方式再加上相对集中的公共服务和公共产品供给，必然带来农民生活方式的根本变革--城市化，必然带来农村土地流转集中的可能和趋势，必然带来农村产业的集聚和生产方式的根本性转变--集中集约生产、产业化发展、规模化经营等等。这将从根本上动摇农业社会基本条件，从而为工业社会、信息社会奠定新的基础。

上述三个方面的意义和价值，在我市经济社会发展演进中，都是带有根本性和革命性的。所以，不管这件事有多少困难、面临多大难题，我们都必须坚定信念、坚持不懈的扎实做下去。

三、几点建议

1、进一步完善规划。在这件事上，科学规划的意义尤其重大。一定要始终坚持科学规划引领，一定要有全域规划作背景和依托，一定要有长远观点、前瞻意识和兼容意识。布局布点一定要科学合理，要有20年、30年乃至更长远的发展理念，要经得起时间、实践和未来发展的考验与检验；布点上有的社区属于城镇扩张的范畴，既要依托城镇、又要在城镇功能定位和布局体系中彰显特色，并与城镇形成互补；有的社区既不属于现实集镇范畴，又不是过去意义上的村的范畴，而且规模潜力较大，跨村设置跨区域集聚的可能性极大，类似这样的社区，也许我们现在建设的就是未来的新的集镇、城市，这就要按照建造新的集镇的理念来规划设计，考虑它的功能定位和配置；有的社区或集聚小区规模较小，接受辐射空间距离较远，相对独立性较大，扩充的可能和空间十分有限，就要充分考虑它的自身功能的相对完整，同时要考虑它在全局布局中的串珠效应，以便捷通达的交通来弥补其不足。规划上还应考虑预留发展空间问题和土地的集约使用问题。

11.移民搬迁情况的调研报告篇十一

XX镇位于XX县西北方向，距县城37公里，甘志公路、洛河穿境而过，是XX集团驻地，是XX县经济、商贸、文化活动中心，是全县农副产品集散地，镇域面积448.7平方公里，全镇共有18个行政村，42个村民小组，总人口12047人，其中镇区人口达到7737人，有耕地面积8.5万亩，其中山地7.2万亩，川台地1.3万亩，有蔬菜大棚524座，省级蔬菜示范园1处，养殖小区3个，丰裕种猪场龙头企业带动养殖业的发展，有山地果树4200亩，XX年，全镇农民人均纯收入9446元。

近年来，XX镇在县委、县政府的正确领导下，坚持以统筹城乡发展及重点镇建设为统揽，以项目建设为抓手，在重点镇建设和人口聚集上，按照先建设后聚集，边建设边聚集的原则，按照省、市、县的总体要求，实施有计划、有步骤的移民搬迁工作，对拐沟、偏远村组的群众实施分、分批次的移民搬迁，直至实现整村搬迁，全镇重点搬迁柴关山、新庄洼、甘沟河3个行政村9个村民小组，548户2120人，并对其他拐沟村的群众实施部分搬迁，现就搬迁情况调研如下：

一、移民搬迁是拐沟村组群众摆脱贫困的根本出路

近年来，随着国家惠农政策的实施，拐沟、偏远村群众的贫困落后面貌有了较大变化，群众的温饱问题得到解决。但是，由于自然条件差，生存环境恶劣，贫困面仍然很大，贫困程度仍然很深，返贫率仍然很高，最近几年，经过不断的扶持，按照新的贫困标准，贫困发生率为37.6%。那么，如何从根本上解决拐沟、偏远村组的贫困问题，使拐沟、偏远群众有一个好的生存环境和生活质量，提高幸福指数，通过调研，认为现实的选择就是实施大规模、整建制的移民搬迁，只有走出大山，才能彻底告别贫困。其理由是：

第一、拐沟、偏远村组自然条件差。地貌属典型的黄土高原区，立地条件差，地表植被脆弱、沟壑纵横，水土流失严重，陡峭的山坡、匮乏的水源、脆弱的生态，是制约群众生存和发展的一道道难关。干旱、沙尘、霜冻、冰雹、洪水、虫鼠等自然灾害频繁。

第二、资源性缺水严重。柴关山村处于山岭上，群众吃水非常困难，通过国家农村安全饮水工程、母亲水窖行动等人饮解困工程，基本解决了人畜饮水问题，但和农业生产一样，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨场窖，若遇干旱严重的年份，群众仍然到十多里的沟底，用毛驴驮水，来回需要2个多小时的时间，新庄洼、甘沟河2个行政村的7个村民小组，以前靠吃井水和小河水，以人担、驴驮为主，近几年，通过打机井，建高位水塔，接通了自来水，条件有了改善，但成本大、费用太高。

第三、基础设施依然落后。近年来，我镇拐沟、偏远村组的交通条件有所改变，但是柴关山、新庄洼、甘沟河多数乡村道路仍为土路，部分自然村还未通路。耕地上很少有生产道路，入种秋收都是人背驴驼。孩子要到XX镇区小学上学，距家30多公里，特别是小学一、二、三年级的学生，由于年龄小，为了孩子上学，母亲只能跟随孩子来到镇区租赁房子居住，给孩子做饭、照顾上学，父亲在家劳动，有的家中劳动忙，只有爷爷奶奶到镇区照看孩子上学，由于爷爷奶奶对孩子有溺爱心理，对孩子的学习、成长非常不利，有部分群众为了生计、走出大山，十多年前举家前往镇区、志丹等地，从事大棚产业开发、经商、打工等，家里的土窑洞无人居住，年久失修，均已塌陷，成为危窑，无法居住，拐沟、偏远村组通讯条件也较差，不少村手机信号时有时无。

第四、居住条件简陋。柴关山群众居住土窑洞的农户占95%，新庄洼、甘沟河群众住土窑洞的农户占30%，且有不少危房户和无房户。这里的土窑洞已住了几辈人，地质灾害隐患较大。

第五、教育卫生发展严重滞后。村内没有小学，村里孩子上学只能去镇上，距柴关山、花豹岔等村组30多公里。村内也没有卫生室，村民们小病“靠扛”，大病进医院。在倡导教育医疗卫生事业服务均等化的今天，居住在这里的群众很难实现均等化，只有实施整体搬迁，集中安居才能够为教育卫生服务均等化奠定基础。

二、当前我镇在移民搬迁方面所做的工作

在移民搬迁方面，我们抓住省上提出的XX市率先实现城乡统筹发展的机遇，按照重点镇建设聚集人口的要求，在移民搬迁工作中认真执行省、市、县有关政策，结合实际创新工作，取得了较好的工作成效。

1.基本情况。2012年，在镇区XX村征用土地50亩，建设移民安置房7栋六层240套房，按照移人不移地的原则，重点搬迁XX、XX、XX村群众、镇区产业开发户，目前，已落实搬迁群众213户，787人，其中XX村106户，402人，XX村37户，144人，XX村17户，61人，其他拐沟村53户，180人，在搬迁群众中从事大棚产业开发的62户，经商的23户，打工58户，在原村务农70户。

2.资金筹措及安置措施。镇政府及县农综办多次组织人员，深入到XX、XX、XX及其他拐沟村组，对群众的生产生活现状，存在困难、问题，今后发家致富的想法，是否愿意搬迁等，进行走访了解，座谈讨论等，结合省、市移民搬迁有关政策，县委、县政府决定实施捆绑保障性住房、扶贫移民搬迁等资金，总计投资4000余万元，集中建设移民搬迁小区，一期240套移民搬迁房已建成，每套面积90平方米，均为成品房，水、电、路、天然气配套到位，移民搬迁户按照楼层差价和地下室的区别，每套房交6万元至9万元即可入住。二期移民搬迁小区拟建设204套房，现正在建设之中。

3.配套产业建设。移民搬迁产业建设致关重要，县农综办捆绑农业综合开发项目资金、示范园建设资金、整村推进 4 资金等，实施XX现代农业示范园建设，建设100米“V”型大棚150棚，大棚土建、钢架、立柱等每棚13万元，农民每棚自筹费用3万元，用于大棚膜、草帘、卷帘机、农机肥、籽种、农药、化肥等，并由县农综办负责配套建设工作房、包山墙、绿化、道路硬化、生产用水管网、生产用电线路架设，总计投资3000万元。同时配套建设公办幼儿园、净化水厂、垃圾填埋场、扩建XX实验小学，加强学校教育、医疗卫生工作，在抓好群众收入的同时，做好孩子上学、饮水、就医、居住环境等工作，为群众安心搬迁，舒心生活奠定基础。

4.搬迁后的变化。一是居住环境的变化。搬迁户告别了居住土窑洞，告别高山、高坡居住，告别艰苦的条件，告别租房居住，住进移民小区，有了自己的房子，心里踏实，条件改善，实现电气化生活。二是生产方式的变化，促进群众收入的增加。原来在柴关山、新庄洼、甘沟河等村组广种薄收，靠天吃饭，只靠种地年收入不足万元，移民搬迁户大多从事大棚蔬菜种植、经商做生意、以跑运输、砖瓦工、粉刷工、修理工、装卸、打工等为主，每户年收入均在5万元以上，多则在8万元以上，通过走出去，开阔眼界，发展多种经营，走上富裕道路，过上辛福生活。三是能享受均等等教育医疗文化资源。搬迁后进入镇区，孩子上学方便，父母在身边，便于管理、便于教育，有利于孩子的学习和成长。进入镇区后，经常参与健身锻炼，能享受广场健身器材、文体娱乐设施的乐趣。同时，能经常性的接受各种身体预防性疾 5 病的检查，如妇科病、心脑血管疾病等，做到提早预防，及早治疗，有利于群众的身体健康，享受公共医疗带来的便利。

三、要正视移民搬迁存在的困难和问题

实现大规模的移民搬迁，工程浩大，任务艰巨，必须正视存在的困难和问题。

（一）群众自筹资金难。按目前移民补助政策，群众搬迁除国家补助外，很大一部分要靠群众自筹资金解决。拐沟村群众收入较低，部分处于贫困状态，还有老、弱、病、残群体，群众的支出主要是娶媳妇、供孩子上学、给老人看病。部分农户因娶媳妇致贫，有部分农户负高利贷债务，发动群众自筹的资金是比较困难的。

（二）群众放弃土地难。土地是农民的命根子，群众有故土难离的观念，他们担心人地分离后，现有的土地不便于耕种和管理，搬离后没有技术、手艺的人，单靠打工难以维持生活。还有部分群众担心搬迁后，放弃原承包地，以后没有稳定的收入来源，还可能丢失未来资源开发的补偿费。

（三）搬迁方式选择难。搬迁的先后、搬迁的远近、整村搬还是部分搬，作出选择和决策都很难。长远看，整体搬迁、异地搬迁虽然成本高、难度大，但一劳永逸，能够从根本上解决拐沟村群众的贫困问题，是治本之策。近期看，实施部分搬迁，先易后难，多数群众易接收，可操作性强，工作任务轻、难度小，短时间能够见到效果，引发矛盾也较少，但搬迁不彻底，将来可能出现二次搬迁，损失和浪费都很大。

（四）搬迁后稳定增收难。搬迁后，能否超越原有生活条件，实现富裕，这是群众最关心的问题，也是政府最关注的问题。由于搬迁涉及群众多，搬迁户情况不尽相同，配套产业用地有限，移民安置可能会因搬迁户没有稳定的收入来源、生活环境不适应等原因，导致搬迁致贫、搬迁返贫和移民回流的问题。

四、我镇移民搬迁的基本思路

我镇移民搬迁应坚持“八项原则”，注重“四个结合”，实行“三个一批搬迁”，最终实现城乡统筹发展的目标。

坚持“八项原则”是：

1、坚持政府引导，群众自愿。要制定、宣传好移民搬迁扶持政策，充分尊重农民意愿，不搞强制搬迁。

2、坚持统一规划，分步实施。要进一步加强摸底调研，做好搬迁规划编制，加强上下、部门和行业规划衔接，确保规划的科学性、严肃性、指导性和可操作性。

3、坚持试点先行，逐步推开。积极做好集中安置、就近移民、异地搬迁等各种移民方式的试点工作，发挥以点带面和典型示范作用，为全面推行创造经验。

4、坚持因地制宜，分类指导。通过村情调查、农户座谈、村民大会等形式，广泛采纳群众意见，并根据贫困村地域特点、经济发展差异等因素，分别制定实施方案，做到一村一策，有的放矢。

5、坚持整合资源，联合共建。大力整合各类资金，配套建设水、电、路等基础实施，加强移民搬迁工程的分工协作，广泛发动群众投工投劳。

6、坚持依法移民，依法管理。建立移民政策法规体系，指导、规范移民工作，健全规划设计、资金财务等方面的政策性文件和管理规章，加强移民法律服务和政策法规咨询服务。

7、坚持政策倾斜，区别扶持。细分移民的范围和对象，既区分一般性扶贫和移民扶贫，又要细分移民内部人群，依据不同人群、收入层次、基本情况等，区别制定移民扶持政策。

8、坚持综合决策，统筹发展。要建立重大事项集体决策、社情民意反映、专家咨询、公示听证、跟踪反馈、责任追究等制度。统筹各方面因素，加强移民工程决策科学化、民主化，避免决策失误。