襄城县住房和城乡建设局认真贯彻落实纠风工作会议精神

襄城县住房和城乡建设局认真贯彻落实纠风工作会议精神（6篇）

1.襄城县住房和城乡建设局认真贯彻落实纠风工作会议精神 篇一

廉政信息

第四期

中共新平县委政法委党支部编2008年10月28日

认真传达学习全国落实党风廉政建设责任制

工作电视电话会议精神

新平县委政法委高度重视学习贯彻10月20日召开的全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，把学习领会此次会议精神作为一项重要任务来抓紧抓好，由政法委专职副书记、党支部书记李军主持，于10月27日组织全体干部职工进行了传达和学习活动。一是由参会的自书记对会议情况进行了通报；二是组织干部职工对会议的主要内容，特别是对中纪委书记贺国强同志在全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上的重要讲话精神进行了传达和学习，通过深入学习，使政法委全体干部职工的思想更好地统一到了中央、省、市、县的要求部署上来，进一步增强加强党风廉政建设的责任感和自觉性，取得了明显的学习效果；三是政法委自书记提出了要求：全体党员干部，尤其是各级领导干部要深刻领会和准确把握会议的精神实质，做到学以致用，不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领。要以改革创新的精神和举措，切实抓好政法委党风廉政建设和反腐败各项工作任务的落实。党员领导干部要增强责任意识、纪律意识，做党风廉政建设的楷模，遵纪守法、廉洁自律的模范，确实落实好党风廉政建设的各项措施。

2.襄城县住房和城乡建设局认真贯彻落实纠风工作会议精神 篇二

在部署2016 年住房城乡建设工作时, 陈政高强调, 全系统务必全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 落实中央经济工作会议精神, 落实中央城市工作会议对住房城乡建设工作提出的新目标、新要求。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念, 推动住房城乡建设事业再上新台阶。

一是贯穿一条工作主线。要把学习贯彻中央城市工作会议精神作为贯穿明年工作的主线, 认真学习领会习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神, 贯彻落实会议提出的各项重大决策部署, 根据会议确定的目标任务, 绘出任务图, 列出时间表, 明确责任单位和责任人, 真正把每项工作任务落到实处。

二是巩固房地产市场向好态势。要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革, 把去库存作为房地产工作的重点, 建立购租并举的住房制度。大力发展住房租赁市场, 推动住房租赁规模化、专业化发展。进一步用足用好住房公积金。继续推进棚改货币化安置, 努力提高安置比例, 明年新安排600 万套棚户区改造任务。实现公租房货币化, 通过市场筹集房源, 政府给予租金补贴。改进房地产调控方式, 促进房地产企业兼并重组。进一步落实地方调控的主体责任, 实施分城施策、分类调控。

三是切实树立城市规划的权威。要提高规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性。集中全行业力量完成全国城镇体系规划, 继续做好跨省级城市群规划编制工作。全面启动城市设计, 抓紧制定实施城市设计管理办法和技术导则。推进城市修补、生态修复工作。进一步培育和规范建筑设计市场, 提高建筑设计水平。把县城规划建设工作提上重要日程, 改善县城人居生态环境。加大对规划违法行为的处罚力度, 继续抓好城市违法建筑治理工作。

四是继续大力推进城市基础设施建设。加快地下综合管廊建设步伐, 全面规划启动海绵城市建设, 在城市黑臭水体整治工作上取得实质性进展。

五是全面加强城市管理工作。要理顺管理体制, 推进综合执法, 加强队伍建设, 提高服务水平。

六是加快建筑业改革发展步伐。集中精力对建筑业进行全面深入的调研, 梳理出亟待解决的问题, 明确今后的重点工作。筹备召开全国建筑业大会。

七是推动装配式建筑取得突破性进展。在充分调研的基础上, 制定出行动计划, 在全国全面推广装配式建筑。

八是抓实抓好改善乡村人居环境工作。着重推进农村垃圾治理、污水治理和绿色村庄建设等工作;完成改造危房任务;进一步加大传统村落和民居保护力度。

3.襄城县住房和城乡建设局认真贯彻落实纠风工作会议精神 篇三

9月15日，准格尔经济开发区召开贯彻落实全市党建工作精神会议，开发区各支部书记及党务工作者参加了会议。会上，开发区区委组织部部长王利民认真传达了市委副书记王程熙在全市党建工作会议上的讲话精神，详细介绍了全市以学习实践科学发展观活动推动党建工作开展和围绕“城乡统筹、集约发展”战略加快构建城乡统筹的党建工作新格局等情况。同时，对开发区各支部在认真贯彻落实全市党建工作会议精神方面作了认真安排部署，希望各支部在开发区“二次创业”中要继续做好党建工作，全面开创党建工作新局面。

去年以来，开发区在市委、旗委的正确领导和上级组织部门的关心指导下，深入贯彻落实科学发展观，着力用科学发展观指导实践、推动工作，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，有力促进了开发区党建工作及各项工作目标任务的顺利完成。

一、机关党建工作全面加强

（一）队伍建设、党风廉政建设稳步推进

加强队伍建设。以“靠得住、有本事、肯实干”和“想干事、能干事、会干事、干成事”作为评价和使用干部的依据，全面推行公示制、试用制，进一步创新完善干部任用工作，不断加强干部教育培训的针对性和实效性，使领导班子成员和机关部门负责人的领导能力有了显著提高。

加强作风建设。着力解决领导班子作风建设方面存在的突出问题，坚持把抓落实作为转变作风的关键环节，对各项工作都细化目标、分解任务、落实责任、务求实效。深入推进创新发展环境活动、求真务实大讨论活动和创新发展环境监督评议活动。注重调查研究，进一步转变职能，深入企业，强化服务，想企业所想，急企业所急，为企业的发展提供正确的政策导向和优质的服务。牢记“两个务必”，扩大人民群众的受益面，为下一步实现“人人有事干、天天有钱赚”打好基础。

加强廉政建设。把党风廉政建设责任分解落实到领导班子每位成员及具体分管的工作中，进一步明确领导班子成员和各部门在党风廉政建设责任中的职责和任务。强化领导干部的理论学习，坚持党委中心组学习制度，推进廉政建设和纠风工作深入开展，利用机关大楼电子显示屏与周四下午学习培训时间，对开发区机关全体干部职工进行知识更新培训及党风廉政教育。以廉政文化建设为重点，规划建设了廉政一条街和廉政文化广场，以警示教育为主题，结合政治学习，有针对性地开展党的作风建设专题教育活动。在工作方法上，由日常工作向办好试点、以点带面转变,切实取得反腐倡廉工作的主动权；在组织领导上，由党委纪检员组织牵头向“谁主管，谁负责”转变，逐步建立和完善党政统一领导、组织部门主抓、条块紧密结合、部门各负其责、积极参与和协调的领导体制和工作机制。根据反腐倡廉专项治理任务的具体要求，及时确定牵头部门和配合单位，认真制定实施整治计划，确保此项工作取得实效。同时做到“四个结合”：一是加强与部门、行业管理相结合；二是加强与依法管理、依法行政相结合；三是加强与行风评议、行风建设、创建文明示范窗口相结合；四是加强与廉政工作相结合。

（二）基层党组织建设扎实开展

以“创新机构、发挥作用”为工作切入点，狠抓开发区基层党组织建设。严格执行目标责任考核，对11个工作目标突出的党支部给予表彰奖励。广泛吸纳流动党员，将非公企业党支部整合为8个，使开发区非公企业党员由48名增为54名。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，在发展党员时更加注重对党员的教育和管理。目前，开发区共有党总支2个（非公企业1个），党支部30个（非公企业8个），党员278名（非公企业54名）。以推进党的建设为目标，建立了《党务工作人才库》和《务工党员信息库》，共收录两类人才109人；采集、制作完成了《开发区党员及领导干部电子信息库》，为开发区干部管理及调资提供了有力的依据，提高了工作效率。

（三）宣传阵地不断向外延伸 以创办的《开发区组工》为载体，总结报道开发区党建工作和组织工作新动态、新举措和新成就，切实强化了开发区的舆论宣传阵地建设。通过开发区网站，发布信息335条，点击量达到8492次，点击人数1425人，扩大了开发区对外交流平台，开辟了新的宣传载体。结合全市“科学发展现场观摩会”，围绕开发区十年发展历程，切实挖掘新亮点，充分展示建设成就，通过移动展板和户外公益广告，进一步扩大外宣角度。邀请国内新闻媒体专访开发区，不断提升开发区的知名度、美誉度和影响力。

（四）群团组织力量充分发挥

积极发挥工青妇团的职能作用，维护开发区广大职工群众的民主权利和切身利益，邀请中华全国总工会“爱心妇女健康知识宣讲团”为驻区单位及企业的女职工义务举办妇女健康知识讲座；邀请自治区妇幼保健专家深入社区为妇女进行免费健康检查。目前已建立基层工会组织34家，新建企业工会7家，会员达到2000多名；同时在十多家单位、企业工会中创建了职工之家。加强学习《工会法》和《企业工会工作条例》，强化业务培训，积极参加中华全国总工会举办的新时期工会维权知识学习班和市总工会举办的工会干部培训班。组织职工群众参加准格尔旗总工会举办的全旗职工乒乓球比赛、全旗首届职工书法大赛和演讲比赛，并且取得了优异的成绩。

二、非公党建成绩显著

（一）加大组建力度，不断拓展党建工作覆盖面 认真开展调查摸底。近年来，由于经济体制变革等原因，绝大部分非公有制经济领域党组织还未建立，散落在其中的党员找不到“家”。对此，开发区党委组织部按照市委组织部出台的《全市规模以上非公有制企业建立党组织工作方案》的指示精神，开发区积极开展非公党建工作，对企业中的党员进行详细的摸底调查，并建立个人档案，为非公企业建立党组织奠定良好的基础。

促进非公企业“建党”。为了积极稳妥地推进非公企业党组织建设，开发区党委组织部采取试点先行、稳步推进的工作方法，先后对非公企业逐个进行分类汇总，制定党组织组建时间表、党建工作3—5年发展总体规划和驻区企业单位、机关和非公企业党建的具体规划，增强工作的前瞻性、系统性和连续性。同时，按照“四个百分之百”的要求，对有3名以上党员的企业进行规范式组建；对有2名正式党员的企业，将指导员计入本企业的党员中进行过渡式组建（2+1）；对仅有一名党员的非公企业进行挂靠式组建，通过党建工作指导员的联系协调，及时把党员挂靠在社区党组织当中；对相邻或产业相近的企业实行联合式组建(1+1+1)；对因企业重组而改变所属关系的企业进行重组式组建；对没有正式党员的非公企业，进行起步式组建。在继续摸清“隐形党员”的同时，积极谋划向企业推荐和输送党员、选派党员干部到企业挂职、引导企业招聘党员员工、将入党积极分子纳入社区党组织进行培养等办法，实现企业党建工作由空白向起步转化。目前，开发区所有规模以上非公企业（8个）都已建立党组织,并且通过“双向培养”的方式发展新党员6人。

（二）抓好队伍建设，进一步增强党的工作影响力 强化基础，抓好党员队伍建设。一是坚持标准，保证发展党员质量。在发展新党员中，坚持把发展对象的重点放在企业科技经营管理骨干、生产一线和优秀青年职工上，要求条件、程序、制度严格化，坚持成熟一个，发展一个，确保质量。同时，积极加强对私营业主的政治引导，有针对性的培养和发展一批优秀私营企业主入党，进一步激发非公企业人士兴企、富民、报国的热情。二是加强教育与管理，提高党员的思想政治素质。在驻区企业中开展了“党员示范车间”、“党员示范班组”、“党员示范岗”、“党员责任区”等活动。帮助企业党组织建立健全规章制度和党内生活制度，切实提高了党员的思想认识，强化了党员的角色意识和先锋意识。三是加强党组织阵地建设，达到“五有”要求。即：有党务工作者办公室、有党员活动室、有规范化的党建工作制度、有电教设备、有活动经费。四是设置载体，发挥党员先锋模范作用。要求各企业党组织围绕企业生产经营情况，把党的活动与生产经营活动有机结合起来，在党员中积极开展“凝聚力工程”、“党员责任区”、“先锋岗”等活动，引导党员在爱岗敬业、无私奉献、诚实稳重方面树立榜样。

把握关键，抓好领导队伍建设。一是选聘高素质的党支部书记；二是通过考察学习等形式来提高支部领导者的工作能力，借鉴其他地区的宝贵经验和先进做法，切实推动开发区非公党建工作扎实开展。

凝聚人心，抓好党员队伍建设。各非公企业党组织围绕企业生产经营情况，开展以“亮党员身份、为党员添辉、为企业增效”为主题的实践活动，充分发挥党组织的核心作用，有力推进了企业发展。一是发挥党的政治优势，协调企业各方关系。坚持把构筑和谐企业作为党建工作的着力点，发挥党组织思想政治工作优势和群众工作优势，积极为广大党员搭建平台，充分展示他们的个人优势；二是实施“党员人才”工程，增强企业发展活力。积极探索党管人才原则在企业的实现途径，切实加强“聚才兴企”工作，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，努力使非党人才向党员再向管理骨干发展，为企业发展提供人才资源保障；三是为职工办实事解难题，构建企业与员工和谐关系。在生产经营活动中，党组织积极帮助职工解决实际问题，最大限度地维护职工合法权益，让广大职工在真正得到实惠的同时也体会到了党组织的关心和温暖；四是加强企业文化建设，增强企业发展软实力。坚持把党建文化作为企业文化的核心，通过开展创建学习型企业、培养知识型员工活动，积极发展健康向上的企业文化，形成“人人学习、主动学习、善于学习、终身学习”的理念，坚持在干中学、学中干，营造健康、祥和、温馨的文化氛围，满足员工求知、求美、求乐的精神文化需要。

（三）健全完善机制，不断推进党建工作规范化 非公企业党建工作有别于国有企业的党建工作，有其独特的工作方法。为了防止非公企业党建“边建边瘫”现象，开发区党委从抓建章立制入手，推进非公企业党建工作逐步规范化。

——建立党建工作网络。建立非公党总支，安排专门人员负责，按时拨付专项经费予以保障。

——建立完善各项制度。确保“三会一课”、组织关系管理、发展党员、民主评议党员制度落到实处。落实好每月至少一次的党日活动开展，建立健全活动记录，制定学习、党课、评议、思想分析等相关制度。使非公企业党建工作做到了有章可循、有规可依，引导非公企业党建工作走向制度化、规范化、科学化。

4.襄城县住房和城乡建设局认真贯彻落实纠风工作会议精神 篇四

东安各庄镇认真贯彻落实

全县农业农村工作会议精神

东安各庄镇采取各项措施，组织镇、村干部认真学习、深刻领会、贯彻落实全县农业农村工作会议精神，明确工作目标，制定具体工作措施，深入推进新农村建设：一是发挥龙头企业的带动示范作用。按照绿色、有机和标准化要求，充分发挥天申牧业、纪旭、盛禾养殖场、西商家林大棚葡萄基地的示范带动作用，从资金、技术、管理、销售上对这些农业产业化龙头企业给予扶持，引领农民增收致富。二是推广粮油新品种试种。2011年，铁局寨村试种黑花生、紫甘薯、黑谷子、白马牙玉米等特色品种，据市场调查，亩效益增收350元。今后，将在全镇范围推广种植。三是稳步推进新民居建设。充分尊重农民的意愿，树立“经营农村”的理念，扎实推动新民居建设与发展生态农业、休闲观光农业、第三产业、多种经营有机结合。鼓励农民翻建房屋，实施旧民居改造。力争到“十二五”末，全镇85%的农户完成新民居建设和旧民居改造。全镇41个行政村全面完成村街硬化，90%的村完成户户通工程。四是全面落实各项惠农政策。认真贯彻中央各项精神，落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林资金等惠农政策。大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台。加强镇级财政支农力度，加大对特色农业和优势产业的投资，着重扶持各类专业村建设，鼓励农户向规模化方向发展；充分发挥基地示范带动作用，加快发展绿色农业、特色产业。

5.襄城县住房和城乡建设局认真贯彻落实纠风工作会议精神 篇五

一、完成的主要工作

1、积极开拓社会市场 截止6月中旬,长庆鉴定所在西安市的各企业、学校等单位积极联系，相互协商，共鉴定 296 人，鉴定工种包括：家用电器维修工、车工、电工、电焊工等16个工种，涉及科技工程学院、陕飞技校、纺织城等5个单位。

2、组织编写工人技师的考试考核试题 根据人事劳资处《关于印发2007年职工培训工作的通知》（人劳字[2007]第14号），从4月份开始，为了配合长庆培训中心技师培训班工作，组织印制了井下作业工、热力司炉工、电工和汽车修理工4个工种的技师培训复习资料。

3、继续搞好职业技能鉴定工作 截止6月中旬，共鉴定1794 人，其中：初级工678人，中级工856人，高级工277人。陕西长庆鉴定所面向西安市社会市场鉴定296人；鉴定综合合格率74%。办理职业资格证书2954本，其中初级1444本，中级914本，高级596本。

4、加强考评员队伍建设，积极组织考评员参加集团公司考评员培训班。按照集团公司《关于举办职业技能鉴定考评及管理人员培训班的通知》（人服函字[2007]9号文件安排，鉴定中心组织44名考评员参加了在四川成都举办第十四期职业技能鉴定考评员及管理人员培训班，取得了职业技能鉴定考评资格。

5、参加集团公司组织开展的首次培养技能人才先进单位、先进职业技能鉴定站和优秀职业技能鉴定工作人员的评选活动。长庆油田采油技能鉴定站被集团公司授予“中国石油天然气集团公司先进技能鉴定站” 荣誉称号，刘晓华等13名个人被授予 “中国石油天然气集团公司优秀职业技能鉴定工作者”荣誉称号。

6、组织参加集团公司关于召开题库开发座谈会及举办国家题库管理和考务管理系统软件培训班，会上讨论了第三批题库开发有关问题，并培训和配发了国家职业技能鉴定题库管理系统和考务管理系统软件。

7、组织参加集团公司全国职业技能竞赛选拔赛长庆选手的选拔工作。6月8-9日，在泾河工业园进行了车工选拔赛，机械制造总厂的机加工高级技师杜金龙同志获得第一名，将代表长庆石油勘探局参加集团公司在辽河油田举办的全国技能竞赛选手选拔赛。

8、积极准备、认真组织“长庆石油勘探局„井下作业工‟技能竞赛暨全国石油石化行业第二届职业技能竞赛选手选拔赛”，经过为期4天的激烈角逐，李虎等15名选手获得优秀选手称号，并将参加备战全国石油石化竞赛的强化培训班。

9、编写完成人力资源教材职业技能鉴定部分。

10、积极加强处室建设。加强学习、统一思想。主要是利用星期五学习时间。根据机关党委、人事劳资处党总支的工作安排，组织党员干部进行有关内容的学习。

四、下半年的主要工作。

1、工人技师、高级技师考试考核及评审工作。

2、积极组织《职业资格证书》的验证工作。

3、加大对社会鉴定市场的开发力度。

4、管理人员上岗取证培训、考评员取证培训。

5、继续进行职业技能鉴定。

6、积极准备，按要求组织参加集团公司焊工竞赛选拔赛长庆选手的选拔工作

一、加强自身学习，提高思想认识和业务素质。

提高思想认识和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。工作期间，我十分注重自己的言行，尊重领导，团结同事，遵守公司规章制度，养成了早来晚走的工作习惯。对工作不推托、不拖延，与各部门相互协调，很好的融入了公司整体工作氛围。由于感到自己的工作压力很重，而自己的学识、能力和阅历与其任职都有一定的距离，所以总不敢掉以轻心，总在学习，向领导学习、向同事学习、向书本学习，并利用工作和业余时间学习有关合同签订、人事管理等相关资料，努力丰富自己、充实自己、提高自己。通过学习，逐步提高了自己的业务素质。

二、勤于动笔，较好地完成了各项文字起草工作。

随着对消防安保各项工作流程认识的不断加深，我在起草市场开发、人事管理及督察工作方面的通知、方案、办法等相关文字材料时比以前更加熟练，对于工作中存在的问题，总是积极动脑筋、想办法，为领导献计献策，充分发挥了助手和参谋作用。一年来，在王部长的指导下，我起草了全年培训班通知、人事训练部各种人事管理材料、合同办理程序、年终督察方案等，较好的完成了各项文字起草工作。工作中能快速反映，完成了领导交待的临时工作和紧急任务。

三、认真细心做好合同签订工作及队员投保事宜。

合同签订工作是市场开发部的主要工作之一，是关系到消防安保事业发展的基础性工作。我在协助领导做好合同审签工作的同时，认真细心的做好合同的录入、查询工作，截止目前已签订队员合同近万份，单位合同３千余份，确保了信息录入无纰漏，为领导决策提供了准确的基础性数据。由于有关单位合同、队员合同的分类、查询等工作没有经验可以借鉴，我不断摸索，分门别类的做好各种合同的查询功能，及时为办公室各项分类数据。每月及时统计到期队员、单位合同，通知办事处续签，为各办事处合同续签起到了附助作用。

全省消防安保队员近万人，做好队员的投保事宜，是确保消防安保队员的合法权益，维护消防安保队伍稳定的前提。我不断加强与保险公司的沟通，提高工作效率，做到签订合同队员，当天办理投保手续；定期统计续保队员名单，与相关办事处及时联系，做到在岗队员确保按时续保，全年无一遗漏。

四、积极参与队员鉴定工作。

作为一名消防安保职业技能鉴定考评员，我不断学习消防安保职业技能鉴定相关知识，积极参加各期消防安保职业技能鉴定，并协助起草了明年全省消防安保职业技能资格证书大检查等通知。在考评中，严格履行考评员职责，尽职尽责的完成了各期职业技能鉴定工作。

五、存在的问题和今后努力方向

一年来，我能敬业爱岗、创造性地开展工作，取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是工作有急躁情绪，有时工作急于求成，反而影响了工作的进度和质量；二是处理一些工作关系时还不能得心应手，工作显得措手不及，无从着手。在今后的工作中，自己决心认真提高业务、工作水平，为公司跨越式发展，贡献自己应该贡献的力量。我努力做到：第一，加强学习，拓宽知识面。第二，本着实事求是的原则，做到各项工作高质高量的完成，真正做好领导的助手；遵守公司内部规章制度，维护公司利益，积极为公司创造更高价值，力争取得更大的工作成绩。要戒骄戒躁，努力实践，为把自己培养成为公司合格人才而努力奋斗。

全国粮食行业职业技能鉴定考评研讨会在新疆召开

时间：2007-08-17 00:00:00 来源：粮食局网站 作者：

为加强考评员队伍建设，推动粮食行业职业技能鉴定工作健康发展，经国家粮食局领导批准，国家粮食局人事司、职业技能鉴定指导中心在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市召开了全国粮食行业职业技能鉴定考评工作研讨会。国家粮食局人事司司长徐京华同志在会上总结了上半年粮食行业职业技能鉴定工作，对下一阶段工作提出了要求。会议还就粮食行业特有职业（工种）技师、高级技师考评和首届全国粮食行业职业技能大赛有关问题进行了研讨。新疆维吾尔自治区粮食局党委副书记、纪委书记张河维同志应邀出席了会议开幕式，局党委委员、副巡视员黄国粹同志出席会议并致辞。各省（区、市）粮食局、中央企业人事教育处负责人和部分考评员共100多人参加了会议。

徐京华同志在会上指出，上半年全国粮食行业职业技能鉴定工作开局良好，取得了一定成绩。截至7月底，共有27个省区市和中央企业已经或即将开展职业技能鉴定。下半年工作任务仍然十分艰巨，各省（区、市）粮食局、有关中央企业人事部门、职业技能鉴定站和培训基地要积极配合，切实抓好以下几项工作：一是提高认识，全面开展职业技能鉴定工作，确保完成全年鉴定计划；二是做好技师、高级技师考评工作，建立高技能人才选拔制度；三是举办首届粮食行业职业技能大赛，拓宽高技能人才成长渠道；四是在粮食行业开展第二次全国技术能手和全国粮食行业技术能手评选表彰活动；五是加强粮食行业从业人员准入制度，促进粮食行业职业资格证书制度的实施。

徐京华同志在会上强调，职业技能鉴定考评工作中还存在思想认识不到位、规章制度落实不到位和考评员能力水平不到位等问题，要通过努力工作，加以改进。要进一步加强领导，理顺关系，强化责任，确保技能鉴定工作顺利开展。要严格按照劳动和社会保障部、国家粮食局统一标准、统一教程、统一试题、统一证书的要求开展粮食行业特有职业（工种）技能鉴定，正确处理好鉴定工作中各种关系，杜绝违规现象；要严格执行集中鉴定制度，加强鉴定计划管理，保证鉴定质量；认真落实质量督导员制度，加强职业技能鉴定的质量监督；全面加强考评员队伍建设，提高考评员素质和能力。

劳动和社会保障部职业技能鉴定中心的专家在会上讲授了职业技能鉴定的规范程序和考评技术。会议安排河北、安徽省粮食局和中国储备粮管理总公司介绍了本地区、本单位开展鉴定工作经验；还安排4名考评员介绍了考评工作的经验体会

开

展粮食行业特有工种职业技能鉴定工作是粮食行业深入贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略，加强高技能人才队伍建设的一项重要举措，也是为了适应粮食流通市场化改革的新形势，进一步规范粮食行业人员从业行为，实现依法管粮的需要，它对推动我国粮食流通行业健康发展，提高从业人员素质，增强从业人员的职业荣誉感，实现自身价值等都具有重要的意义。我国是一个人口大国，也是产粮大国，搞好粮油储藏工作是直接关系到国计民生的大事，而保管员的素质至关重要，其不仅关系到储粮陈化的速度和粮食损耗量的多少，而且关系到粮食的质量安全和人们身体健康。开展粮油保管员职业鉴定工作对于提高粮油保管工作者素质，规范粮油保管工作，提升粮食仓储工作的整体水平，都有着积极和深远的意义。开展粮油保管员职业鉴定工作，要将质量放在第一位，努力实现职业技能鉴定质量与数量的同步提升。不能只重数量而轻质量，否则就是形式主义，失去鉴定的意义。如何提高鉴定质量，是每个考评员应该经常思考的问题。以下是我作为一个粮油保管考评员对于粮油保管员职业技能鉴定操作考核的几点想法。

一、进一步加大我国粮油保管技能鉴定工作力度

目前，我国粮油保管职业技能人才评价体系初步形成，高技能人才工作的战略地位得到确立，高技能人才成长环境逐步改善，高技能人才数量稳步增长。但我们也必须清醒地认识到，在今后一个时期，随着经济全球化进程加快，仓储管理现代化进程的快速推进，高技能仓储人才工作和队伍建设面临严峻挑战，还需进一步加大工作力度。

二、进一步加大鉴定考核前的培训力度

职业技能鉴定是全面考核从业人员的专业技能水平，职业技能培训是全面提高从业人员的专业技能水平，二者是提高劳动者素质密不可分的一个问题的两个方面，不能只重鉴定而轻培训！因此，要进一步加大鉴定考核前的培训力度，它是全面提高劳动者素质的先决条件。套用一句话就是：“ 两手都要抓，两手都要硬”。特别是进一步加强粮油保管员师资培训力度是提高培训质量的必要保证。

三、关于试题改造方案有待于进一步探讨和规范

粮油保管员的职业技能主要有以下几个方面的特点：

1、类型复杂多样，包括操作型、心智型及技术型多种类型；

2、操作性的技能涉及大型设备和特定的场所，多半不能在鉴定站的实验室完成；

3、操作时间较长，在规定的时间内很难完成；

4、实际现场操作可能会对储粮造成不良影响；

5、有些试题在当地很少应用等。因此，有部份试题的可操作性不强需要改造。如何把握试题改造原则，保证改造后的试题能够基本保持原来试题的考点，并能真实检查出考生解决问题的实际水平，还有待于有关部门组织专家进一步探讨和规范，以便各地区操作执行和消除考评员个性误差。

四、保证评分客观公正

在职业技能鉴定过程中，坚持“质量第一、社会效益第一”的原则，客观公正地评分是对社会负责、对考生负责、对鉴定机构自身负责，也是提高职业技能鉴定的质量，实现质量和数量的同步提升，保证证书的含金量，树立职业资格证书制度的权威性的关键之一。提高评分的客观性应从以下几个方面入手：

（一）加强技能鉴定队伍的能力建设，为提高鉴定质量提供人力资源保障

建设高素质的工作队伍是提高职业技能鉴定质量的根本保证，要加强队伍建设，加强考评人员、考务人员、专家队伍的能力建设，整体提高考评、考务和技术资源开发的能力，从而为提高职业技能鉴定质量提供强大的智力支持和人力资源保障。

1、进一步加强考评人员培训力度。

考评人员是职业资格认证活动的实施者和评判者，不断探索考评人员的培训模式，提高考评人员考评水平，造就一支高素质考评

员队伍，是提高鉴定质量的必要保证。

2、重视考务管理人员的培训 考务管理人员是鉴定业务工作的具体组织实施者，是规范管理、保证质量、提高服务效能的基本力量。我们要重视考务管理人员的业务培训，有效提高

考务管理人员的职业技能鉴定政策水平、规范化考务管理水平和职业道德水平。同时，积极采取措施从制度上、方法上防止和杜绝考务管理人员协同作弊及集体舞弊现象。

3、加强专家队伍建设。

建立职业技能鉴定专家委员会，充分发挥职业技能鉴定专家委员会在技能人才评价理论研究和基础性技术资源研发中的主体作用，有计划地安排课题和开发新职业鉴定项目，是鉴定内容质量和鉴定工作良性发展的重要保证。

（二）统一评分思想，消除主观误差

通过实施鉴定前组织专家和熟练工对考评组成员进行集训，帮助考评员了解考核鉴定的项目、内容、要求、考评的方法和评分要求，切实理解考题中每个考核要点的评分要求，熟练掌握每个考核要点的评分尺度，并组织考评员检查鉴定现场，规范实施考评，客观公正地评审鉴定结果，统一评分思想，消除主观误差，是提高鉴定质量的有力保证。

（三）考评人员认真负责

考评人员应严格执行工作守则和考场规则，认真负责地对考核场地、设备、材料、工具和仪器等进行核查和检验，在考核过程中认真观察考生操作的每个细节动作，按照规定的考核方式、方法和评分标准随时记录，圆满完成评分任务。同时，要注意保留原始记录表，以防考生有疑问而要求查卷。

（四）规范考评过程，加强考评人员的使用管理

规范考评过程，加强考评人员的使用管理，严格执行考评人员的使用的六个制度如考评前集训制、轮换制、回避制、考评组长负责制和质量督导制以及年度考核和评议制度，这对维护考评工作的公正性、权威性具有重要作用。

（五）加大质量督导工作力度

加大质量督导工作力度。坚决杜绝弄虚作假、考场舞弊和违规评判等不正之风。对出现的鉴定质量问题，要按照规定严肃处理。

五、加快技能操作试题公开化进程。据国家粮食局人事司对全国粮食行业人才需求调查，粮食行业人才缺乏的情况比较严重，其中高技能人才更为短缺，技术工人队伍总体业务素质和技能水平偏低，远不能适应粮食形势的发展和工作的需要。通过技能操作试题库公布，给职业技能培训及日常业务工作提供标准依据和方向，从而提高粮油保管员的素质和技术水平及能力，使其更加符合用人单位和行业发展的需要，这对减少粮食流通环节损失，提高粮食使用效率，确保国家粮食和粮油质量安全，更好地为日益增长的人民生活需求提供优质粮油产品等具有十分深远的意义。

六、加强基础设施建设，提升服务能力。

职业技能鉴定工作专业性强、技术性强，许多服务性的工作必须在一定的基础条件下展开。因此，就必然要求进一步夯实服务基础。

首先要加强基础设施建设。按照“取之于鉴定、用之于鉴定”的原则，将职业技能鉴定的收益部分持续不断地投入到改善职业技能鉴定的基础建设之中去，以保证各项考核项目顺利实施和职业技能鉴定工作的良性发展。

七、实操考场的准备要周密

除了鉴定站规定基本条件外，还要周密地进行考核现场的准备工作：

（一）认真阅读考题，完全理解考题的考核要点。

接到实操考题之后，认真阅读考题，完全理解考题的考核要点。掌握考核中易出现的问题，特别操作安全隐患，以便在考核过程中及时发现和制止违规操作，防止考核中出现意外事故。

（二）准备考核所需的仪器及考核场所，调试仪器设备

按考题的要求，准备考核所需的仪器及考核场所，调试仪器设备，准备充足的材料，保证所有考核人员的需要。

（三）合理安排考核组成员

考核组成员除了按工位1：3 配备考评员外，还应备有安全防护、设备检修、材料供应人员及考生调度管理人员等专门负责相应的工作。保证设备运转正常、材料供应充足而及时，考生调配合理，确保考核安全有序进行。

（四）设立备考室或备考点并设置警戒线

应根据考核人数和考核地点合理设立若干个备考试，并在考场10米外设置警戒线，形成考生与待考生之间的有效隔离，保证考场秩序良好，确保技能考核顺利进行。

质量就是生命！在新的历史时期，技能鉴定工作者一定要认清形势与时俱进，不断思索勇于创新和实践，在推进职业技能鉴定工作快速发展的过程中，要将质量放在第一位，努力实现职业技能鉴定质量与数量的同步提升，要站在服务于我国经济发展大局、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强责任感与使命感，扎实苦干，不断思索勇于创新和实践，不断采取有效措施，严格执行操作规程，推动我国职业技能鉴定事业快速、健康、持续发展！

江苏省农机行业职业技能鉴定总站

自2002年以来，我站在农业部职业技能鉴定指导中心、农机行业职业技能鉴定指导站的业务指导下，在省农机管理局的正确领导下，紧紧围绕全省农机化工作中心，按照“夯实基础、抓好试点、全面推进”的工作方针，农机职业技能鉴定工作取得了新成绩，鉴定人数逐年倍增，鉴定业务网络逐步健全，社会影响逐步扩大，两年来培训鉴定人数分别达到4468人、9812人，涉及到20个职业（工种）。两年来，我们主要做了以下一些工作：

一、加强组织领导，加大行政推动和宣传力度，努力营造职业技能鉴定工作的良好氛围。

农机行业职业技能鉴定工作，是农机部门适应加入WTO、增强行业管理职能的一项新工作，是一项新兴事业。为此，我站积极向省局领导汇报，得到了领导的重视和支持。2002年，省局将职业技能鉴定人数纳入了对各市农机化工作目标考核，并逐年加大考核分值比重，职业技能鉴定人数和考核分值直接影响到各市的年终排名，引起了各市的高度重视。省局在每年的半年和全年工作总结中都用较大篇幅介绍鉴定工作开展情况，并对鉴定工作提出了明确要求。我省每年初都召开由各市农机局分管局长、处长，各鉴定（工作）站站长参加的年度全省职业技能鉴定工作专题会议，总结交流上年各地取得的成功经验和典型做法，研究布署当年工作意见，明确工作重点和具体措施。全省大会后，各地纷纷召开职业技能鉴定工作会议，进一步精心组织，分解任务，落实措施，职业技能鉴定工作每年上一个新台阶。

为进一步加强宣传发动，我站积极与有关单位和部门协调，在《江苏农机化》杂志和《江苏农机信息》上开辟了“职业技能鉴定”专栏，对职业资格证书制度的确立、现状及发展趋势，开展职业技能鉴定工作的目的、意义进行了宣传；及时发布技能培训、鉴定工作信息；积极鼓励各地在《江苏农机化》杂志上发表文章，交流好的做法和体会，并制定了具体奖励措施，两年来共发布职业技能鉴定信息27条、文章14篇。借助每年农机产品质量投诉监督“3.15”系列活动机会，免费发放400多册《职业资格证书制度宣传提纲》等宣传材料，主动提供职业技能鉴定方面的咨询。我站还不定期印发了10期《江苏农机职业技能鉴定简报》，及时通报全省鉴定形势，特别是各地涌现出的典型创新方面的做法，对全省技能鉴定工作起到了一定的促进作用。

二、加强协调配合，积极拓展鉴定领域，职业技能鉴定工作全面推进。农机职业技能鉴定工作是提高农机从业人员技术素质、转移农村劳动力、促进农民增收的重要举措，是一项复杂的系统工程。我站认识到职业技能鉴定工作只有摆上位置，系统内加强与农机化各项工作的结合，部门联动，工作一盘棋，才能形成合力，整体推进职业技能鉴定工作的开展。2002年4月，我站主动与省农机推广站联系磋商，首次尝试联合举办插秧机维修技术人员培训班，共有87名学员通过职业资格考试取得中级农机修理工职业资格证书，为各市部门间配合协作开展职业技能鉴定做出了示范和表率。从2002年下半年开始，为全面加强与农机监理、管理、推广、培训等部门的协调配合，推进职业技能鉴定工作上新水平，我站具体做了以下三方面的工作：

（一）开展调查研究，提出“五个结合”新思路。

从2002年11月份开始，我站配合省局人事处组织人员进行调研，与市县探讨交流情况，起草了《关于加强全省农机行业职业技能鉴定工作的意见》，提出了职业技能鉴定工作与农机维修网点审定、农机跨区作业、农机安全生产、高性能机械示范推广、农机推广体系建设相结合的工作思路。在广泛征求意见的基础上，在2003年初全省大会上对《意见》再次进行了讨论和修改，会后省局以苏农机人（2003）9号文件印发。《意见》的印发，为“十五”期间全省职业技能鉴定工作指明了方向和具体要求，起到了重要的推动作用。

（二）认真落实“五个结合”，全面推进职业技能鉴定工作的开展。省局《关于加强全省农机行业职业技能鉴定工作的意见》出台后，我站按照文件的要求，采取了积极有效的措施。一是2004年继续与省推广站合作，举办了三期插秧机维修技术人员培训班，有118人取得职业资格证书。8月份，配合省局管理处对全省13个高性能机具维修中心的维修人员进行了技能培训和鉴定。二是加大宣传力度，通过《江苏农机信息》、《技能鉴定简报》及时宣传各市在“五个结合”方面好的做法，在全省范围内形成比、学、赶、超的好局面。三是利用工作会议、培训办班等机会，与市、县农机局领导零距离接触，主动协调沟通好各部门之间的关系。四是2003年8月我站组织召开职业技能鉴定业务工作会议，各鉴定（工作）站站长参加了会议。会上各鉴定（工作）站交流了上半年贯彻“五个结合”工作情况，提出了下半年工作打算。会后我站组织与会人员赴山东省及青岛市学习考察。山东省及青岛市在农机职业技能鉴定工作方面的好做法和经验、取得的成效对与会代表触动很大，不但促进了大家思想观念的转变和认识上的提高，进一步拓宽了工作思路，而且各市对照自己的工作，找到了不足和差距，深深体会到了“五个结合”，特别是与农机安全生产工作结合的重要性和必要性，激发了各地职业技能鉴定工作的积极性。2003年，全省共培训、鉴定联合收割机驾驶员、变型运输机驾驶员、农机修理工、插秧机操作工、农机技术推广员五个工种达7300多人，占总鉴定人数的75%，“五个结合”已成为我省农机职业技能鉴定工作的重要抓手。

（三）抓住农村劳动力转移这个热点，积极拓展鉴定服务领域。我站在认真抓好系统内各类人员培训鉴定工作的同时，主动与农广校、机械中专校、职业技术学校和社会培训办学机构联系，建立起长期的业务合作关系，积极开展了电气焊工、车工、钳工、计算机操作员等热门工种的培训鉴定，两年来拓展领域鉴定工种人数达3600多人，成为职业技能鉴定工作的新亮点。

三、加强基础工作，规范鉴定管理，进一步完善鉴定质量保证体系。提高鉴定工作质量，不断加强鉴定质量保证体系建设，是职业技能鉴定工作持续健康发展的根本所在。为此，我站主动根据形势，建立鉴定质量保证体系，并结合健全完善相关规章制度、服务管理和监督检查，制定规范鉴定工作管理和提高鉴定工作质量的具体措施。

（一）完善内部管理。

完善内部管理，首先是搞好制度建设，建立一整套统一的、规范的管理制度。为此我站专门制定了《江苏省农机行业职业技能鉴定站（工作站）规章制度》（包括站长职责、考评人员职责、档案管理制度、保密和回避制度、考场规则等），职业技能工作站视同鉴定站进行统一管理，做到依法鉴定，按章办事。积极向省物价局、财政厅申报有关农机工种的收费标准。2002年省物价局、财政厅印发的《江苏省职业技能鉴定收费管理办法（试行）》（苏价费[2002]258号、苏财综[2002]98号、苏劳社财[2002]3号）中明确了联合收割机驾驶员、农用运输车驾驶员、拖拉机驾驶员等职业（工种）的收费标准。根据《江苏省职业技能鉴定收费管理办法（试行）》的要求，我站严格执行收费管理规定，每次培训、鉴定收费都开具体正式行政事业收据，按相应的标准和规定收取，坚决杜绝多收费、乱收费现象。

（二）完善鉴定业务体系建设。为加快健全鉴定业务网络建设，便于鉴定业务工作的开展，2002年我站向部职业技能鉴定指导中心又申报建立了两个职业技能鉴定工作站，实现了“工作站不留空白市”的目标。2003年，又建立了首批36个江苏省农机行业职业技能鉴定培训基地。培训基地在鉴定（工作）站具体业务指导下，受鉴定（工作）站的委托，按照有关职业标准和培训教学要求对申请鉴定的从业人员实施相应的培训，为职业技能鉴定输送高质量的鉴定对象。至此，我省已形成1个总站、5个鉴定站、10个工作站和36个培训基地组成的鉴定网络，为鉴定业务工作的开展提供了组织保障。

（三）加强鉴定队伍建设。

2002年8月，我站积极筹备举办了第二期考评员、质量督导员资格及联合收割机驾驶员师资培训班。共培训考评员57人，质量督导员35人。通过培训，不仅提高了考评员、质量督导员职业技能鉴定业务理论知识，还充实了他们的专业技术知识，为全省培训鉴定工作储备了一支较高素质的鉴定队伍。至目前，我省已有考评员212人、质量督导员105人。2004年我站拟再举办一期考评员、质量督导员资格培训班，以适应我省鉴定规模逐步扩大后对考评工作的需要。

（四）加强鉴定教材建设。

实施职业技能培训鉴定，提高培训鉴定质量，离不开高质量、实用性强的鉴定教材。在部指导站的业务指导下，我站具体承担组织有关专家编写出版了《联合收割机驾驶员》和《农机营销员》两本职业技能鉴定教材。两本教材的出版发行，为提高培训质量和驾驶操作人员技能水平起到了很好的推动作用。2003年我站组织有关专家参与审定了联合收割机驾驶员、拖拉机驾驶员、农用运输车驾驶员、农机营销员职业标准。另外，为满足鉴定需要，我站还自行编写了《拖拉机变型运输机驾驶员》培训教材，更新充实了联合收割机驾驶员、插秧机操作工等工种的鉴定试卷。

（五）加强考务管理。

为规范鉴定行为，保证鉴定质量，我站制定了《江苏省农机行业职业技能鉴定工作程序》，从制定工作计划、发布鉴定公告到鉴定总结、资料存档共9个步骤都作了明确规定，并要求每次培训、鉴定，都使用统一的鉴定教材、统一印制的申请表、准考证。2003年9月，我站针对全省鉴定人数上升较快的势头，为保证质量和提高办证效率，专门印发通知，对职业技能鉴定工作中的主要环节予以重申和规范。每次鉴定根据各地鉴定试卷申请统筹安排试卷，并建立登记备案制度。具体鉴定实施过程中，我站都尽可能派人对考评过程、考场秩序等进行现场监督检查，对不符合鉴定程序要求的，及时给予纠正。同时，全面启用劳动和社会保障部制作的职业技能鉴定考务管理系统软件，切实提高了鉴定资料的准确率和考务管理的工作效率。

（六）制定奖惩办法，加强监督检查。

2002年，我站制定了《江苏省农机行业职业技能鉴定评比奖励办法》，规定从2001年开始组织开展两年一次的先进单位和先进工作者评比活动。自2002年开始，我站对完成及超额完成鉴定目标任务的各市进行了一定的物质奖励。2003年下半年我站专门抽调人员，对各鉴定（工作）站鉴定工作开展质量检查，着重对鉴定工作程序、内部运行管理及鉴定收费管理等工作执行情况进行检查。由于鉴定质量管理各项措施落实到位，真正让鉴定对象学有所知，学有所用，其社会效益逐步显示出来，许多农机从业人员主动联系鉴定（工作）站要求进行职业技能培训和鉴定，职业技能鉴定工作的影响正逐步深入人心。

通过两年来的辛勤努力，我省农机行业职业技能鉴定工作取得了一定的成绩。但与上级的要求、与先进省份相比还比较滞后，与当前形势发展的需要还有差距，还存在许多问题和不足。2004年，我们将认真贯彻落实中央1号文件、中央农村工作会议精神和全省农村工作会议精神，按照全省农机化工作的总体要求，解放思想，坚定信心，与时俱进，扎实工作，推动我省农机职业技能鉴定工作实现跨越式发展，为促进农民增收、农业增效和农机化事业健康发展做出新贡献。

今年以来，各级农机主管部门按照年初召开的全省职业技能鉴定工作会议的精神，继续紧扣“五个结合”，全省职业技能鉴定工作实现跨越式发展。1-8月，共培训、鉴定21个职业（工种），鉴定人数首次突破1万人，达11722人，完成全年目标任务的78%。连云港、宿迁、镇江、盐城和南农大工学院已超额完成全年目标任务。总结今年以来的工作，主要表现为“四个到位”。

一、领导重视到位。2月23日至24日，省局在南京召开了全省农机职业技能鉴定工作会议。会后，各市认真落实全省职业技能鉴定工作会议精神，均成立职业技能鉴定工作领导小组，将这项工作提上了重要议事日程，并就加强职业技能鉴定工作印发专门通知，或召开专题会议，统一思想认识，提出全年工作思路，分解落实目标任务，明确全年工作重点。

二、宣传发动到位。在各地做好宣传发动工作的同时，省总站继续巩固和加强宣传阵地建设。在农机产品质量投诉监督“3.15”系列活动中，发放《职业资格证书制度宣传提纲》200多册；积极组织动员各地踊跃投稿，在《江苏农机信息》发布了12条信息，并有多条信息被中国农业机械化信息网录用，在《江苏农机化》杂志刊登了3篇专栏文章；印发了2期《江苏农机职业技能鉴定简报》，及时通报了全省鉴定动态和典型做法。

三、协调配合到位。今年以来，各级农机管理部门继续紧扣“五个结合”，在2003年工作的基础上，进一步加大工作力度，充分调动一切积极因素，建立了统分结合、协调高效的工作机制，职业技能鉴定与农机监理、管理、推广、培训、销售等部门的协调配合进一步加强，取得了明显成效。1-8月，全省共有11个市开展联合收割机驾驶员的鉴定，人数达3305人，超过去年全年这一工种鉴定人数；全省共有11个市开展拖拉机变型运输机驾驶员的鉴定，人数达3114人；全省共有10个市开展农机修理工的鉴定，人数为442人；农机服务经纪人培训鉴定工作已成为新亮点，全省共有4个市开展农机服务经纪人的鉴定，人数为217人；围绕农村劳动力转移，全省共有9个市开展了电焊工、车工、机修钳工、维修电工、计算机操作员等工种的鉴定，人数达4169人。

四、基础建设到位。一是加强了县级职业技能鉴定培训基地建设。省局确认了首批37个江苏省农机行业职业技能鉴定培训基地。二是加强了鉴定队伍建设。全省已有考评员289人、质量督导员142人，基本做到了全省每个县（市、区）拥有3名考评员、1名质量督导员。三是加强了鉴定质量的监督检查。省总站组织三批人员对有关鉴定（工作）站进行了质量检查，对发现的问题及时指出、提出改进意见。5月28日，农业部职业技能鉴定质量检查组听取了我省开展农机职业技能鉴定工作情况的汇报及有关问题的建议，对有关鉴定工作的执行情况进行了实地调研和检查，对鉴定质量予以了肯

2004年，在各级农机部门的共同努力下，全省农机职业技能鉴定工作取得了新成绩，开展鉴定工种24个，鉴定人数达17878人，超额完成年初确定的鉴定15000人的目标任务。2004年全省的农机职业技能鉴定工作呈现出4个特点：一是与跨区作业和农机安全生产结合取得新进展。全省联合收割机和变型运输机驾驶员鉴定人数超过8000人。东海县培训鉴定联合收割机驾驶员1100人，为全省县级鉴定人数之最；镇江和盐城市变型运输机驾驶员鉴定人数均在850人以上。二是为农村劳动力转移服务取得新成绩。宿迁、徐州、盐城等市工作开展较好，全省培训鉴定电焊工、机修钳工等共5000多人。三是高级技能人才的培训鉴定取得新突破。全省举办了两期高级农机修理工和高级钳工鉴定培训班，有89人取得国家高级职业资格证书。四是鉴定技术体系和业务基础工作取得新成果。全省共建立62个职业技能鉴定培训基地，鉴定业务技术体系延伸到了县一级，举办了第三期考评员、质量督导员资格培训班，共有114人参加了培训并通过了资格考试。全省已有考评员289人，质量督导员142人。编写出版了《农业机械基础知识》和《农机化运用实务》两本教材，满足了基层农机推广和管理服务人员的培训需要。

浅谈粮食行业特有工种职业技能鉴定考评工作

安徽科技贸易学校 陈新

2006年9月以来，在国家粮食局和安徽省粮食局的领导下，安徽省粮食行业特有工种职业技能鉴定站在省内成功组织了多期粮油保管员、粮油质量检验员特有工种职业技能鉴定。笔者参加了几期鉴定的考评工作，感触颇深。现就考评员如何科学规范、客观公正地开展考评工作，谈一些粗浅的认识。

一、明确考评工作流程和主要任务

作为粮食行业特有工种职业技能鉴定重要组成部分的考评工作，其工作流程分为启动、准备、实施、评分和总结五个阶段。

（一）启动阶段

启动是考评工作的开始。这一阶段的首要任务是成立考评工作组，组织考评员学习领会粮食行业特有工种职业技能鉴定考评人员工作守则、理论知识考试和技能操作考核考场守则、评分办法等规章制度以及有关工种的国家职业标准，研究制定考评工作方案。

（二）准备阶段

准备是考评工作的前提。这一阶段的重点任务是进行技能操作考核的考评前准备。考评员要根据技能操作考核考场准备通知单的要求准备考场和工位，根据试题数量和考生人数进行考生分组，根据考评员人数和特长进行考评员分工。考场准备工作要结合试题规定的考核方式，选择适宜的粮库、实验室、教室等场地。对于规定采取技能操作方式进行考核的技能操作考核试题，如果存在设施设备条件有限、贵重仪器易损坏、考核时间过长、危险性较大、耗材成本过高等条件限制无法开展，需及时上报国家粮食局职业技能鉴定指导中心，按照有关规定申请试题改造。经上级鉴定部门同意后，考评工作组可以采用现场模拟、口试（提问回答）、笔试等形式进行考核。

（三）实施阶段

实施是考评工作的核心。本文重点讨论技能操作考核的实施，特别需要精心组织，合理安排。考核前，主考应要求考评员对考场、考核工位、设备仪器等进行全面检查，如果发现问题，要及时进行处理和补救。在进行技能操作试题的考核时，考评员应重点观察考生的操作情况，并当场评分。在进行模拟操作试题考核时，考评员要采取操作与提问相结合的方式进行考评。考核后，考评员要按照要求及时清点、装订、封存试卷和考核评分记录表，认真填写考场记录，核对无误后送交考务办公室。

（四）评分阶段

评分是考评工作的关键。理论知识考试采取封闭阅卷评分方式。目前，粮食行业特有工种职业技能鉴定理论知识考试试题均为客观性试题（单项选择题和是非判断题），因此，考评员只要依据标准答案在答题卡上评分即可。技能操作考核评分方式主要是现场评分，即考评员在考核现场对考生的技能操作或模拟操作过程以及对所提问题的回答等情况，依据考核要点和评分标准即时评分。考评员现场评分时，不仅要从主观上做到科学规范、公平公正，而且要了解导致评分结果可能产生误差偏差的主要原因，并尽量减少或者避免误差偏差。因此，要求考评员必须熟练掌握标准答案、检测方法、考核要点，统一评分标准和评分尺度，坚持标准的考评程序。阅卷评分结束后，要及时准确汇总成绩数据，总成绩表必须经3位以上考评员核对无误并签名后，送交主考。

（五）总结阶段

总结是对考评工作的提升。通过召开座谈会、报送书面材料等形式进行工作总结，汇总考评组织和考评过程中存在的问题，考评员对考评工作的体会和完善考评工作的建议等。对于改进今后的考评工作和确保鉴定质量非常重要。

二、探索和创新考评技术

粮食行业特有工种职业技能鉴定是从2006年才逐步开展起来的一个系统工程。考评员即便是粮食行业的专家能手，对于如何运用自己的专业知识和技能操作去准确评价劳动者的职业技能水平，也是一个需要认真研究的全新课题。因此，考评员应在学习和借鉴国内外各工种职业技能鉴定考评做法的基础上，认真总结已有考评工作的经验和教训，努力探索、创新和完善考评技术，对于确保粮食行业特有工种职业技能鉴定工作的质量极为重要。

（一）考评工作的基本特征

探索和创新考评技术，首先必须把握考评工作的基本特征。考评工作的特征是由它在整个粮食行业特有工种职业技能鉴定中居于核心位置的特殊性和自身的技术性所决定的。主要包括以下四个方面：1.标准性和规范性；2.技术性和复杂性；3.独立性和权威性；4.变化性和创新性。

粮食行业特有工种职业技能鉴定是一种典型的社会性达标考试，即符合报名条件的社会各类人员都可以报名参加的按照一定程序规范实施的标准参照性考试。在这种考试中，考生的考试结果是否符合要求，完全参照既定的国家职业标准。粮食行业特有工种职业技能鉴定考评工作涉及不同工种、不同考生、不同地区、不同时间，鉴定试题多样，鉴定场所分散，考核方式各异，仪器设备条件良莠不齐，因而具有高度的技术性和复杂性。也就要求考评工作必须讲程序、守规范，每个考评环节都要引标据法，有规有则，始终如一地坚持国家职业标准，排除其它因素的干扰。只有用标准和规范对具有高度技术性和复杂性的考评工作加以约束，职业技能鉴定的质量才能够得到保证。在考评过程中，考评员有权在考评规定的职权范围内独立进行考评，有权按照规定处置违规违纪的考生以及有权拒绝和抵制任何部门或个人干预考评工作。

认识和理解考评工作的变化性和创新性是探索和创新考评技术的关键。职业技能鉴定以职业活动为导向，以工作实践为重点，以技能操作需要为依据。考评工作是考评人员对考生的一种特殊评价，虽然也要涉及相关的专业理论知识，具有传统考试的一些基本特征、规律和方法手段，但是，考评更加强调专业理论知识与生产实践活动的密切联系，以实际生产和管理部门需要的技能和技术为主。需要指出的是，对于职业（工种）活动来说，重要的不是劳动者知道什么，而是会做什么，能干什么，即实际工作能力，也就是职业技能，而要证明或评定劳动者的职业技能，最直接最有效的方法就是在工作现场，依据实际表现去判断。考评人员要更新观念，与时俱进，富于变化，敢于创新，以全新的思维模式和考评技术来开展考评工作，为粮食行业特有工种职业技能鉴定事业的发展做出应有的贡献。

（二）职业技能的类型和特点

探索和创新考评技术还需要研究其作用对象，即职业技能的类型及特点，以便有的放矢，对症下药。粮食行业特有工种与其它众多职业（工种）一样，其职业技能呈现类型多样化、理论知识和技能操作的界限模糊化等趋势。粮食行业特有工种职业技能统一于国家职业标准中的理论知识和技能操作两个部分之中，从其特征来看，大致可以分为识记型、应用型、操作型、心智型和技术型五个类型。

识记型职业技能主要指职业技能所必需的理论知识，即职业标准中的基础知识部分和部分心智技能。劳动者主要通过学习书本知识、识别记忆知识要点来掌握这种技能，例如对粮油保管员要求掌握的储粮害虫生物学常识、分类基本知识和常见粮油质量标准等。

应用型职业技能是指运用专业理论知识去认识、分析和解决实际问题的能力。劳动者主要通过专业理论知识的学习和实际工作经验的积累来掌握这种技能，例如对粮油质量检验员要求掌握根据样品性质提出样品检验项目建议，以及根据分析需要选用适当的试剂及标准物质等。

操作型职业技能是指借助身体的动作及力量、协调性、敏捷性等生理功能进行有明确目的性操作的技能，这种技能在粮油保管员、粮油质量检验员等特有工种中最为常见。劳动者是通过模仿他人操作及自身实际动手训练来获得这种技能的，例如对粮油保管员要求掌握的操作输送设备进行散装粮和包装粮装卸作业、使用必要工具和保温材料密封粮仓窗口和通风口、进行散粮粮堆表层施用储粮防护剂操作等。

心智型职业技能是指综合运用观察、操作等生理性和判断、推理等思维性两种功能形成能力的技能，这种技能在知识与技能界限比较模糊的工种中较为常见。劳动者必须在长期的工作实践中通过综合业务能力的提高才能够较好地掌握这种技能，例如对粮油质量检验员要求能够及时发现并处理仪器设备出现的漏气、数据重现性差等故障和通过感官判定粮油的容重、杂质、纯粮率和水分等以及对粮油保管员要求掌握的运用显微镜观察识别常见的储粮害虫和粮食微生物等。

技术型职业技能是指将知识转化为能力的技能，它适用于技术含量较高的特有工种，例如粮库中央控制室操作工等，劳动者需要具备较高的专业理论知识水平和实践工作经验才能够获得这种技能。需要指出的是，以上五种职业技能之间没有严格的界限，特别是在应用型、心智型和技术型三个类型之间的交叉、互融更为明显。

（三）考评技术的类型和特点

粮食行业特有工种职业技能多样性和复杂性的特点必然要求考评人员要综合运用各种考评技术、技巧、方法和手段进行考评。在目前粮食行业特有工种职业技能鉴定中，笔者认为主要有文字类、提问类、现场模拟类和技能操作类四种考评技术。

文字类考评技术是组织考生集中笔试，然后由考评人员阅卷评分的考评技术，主要适用于考评识记型职业技能。粮食行业特有工种职业技能鉴定理论知识考试就是完全采用这种考评技术对考生的相关理论知识掌握情况进行评价认定的考试。对于某些应用型、技术型职业技能也可以通过这种技术进行考评。例如，考核粮油保管员能否正确分析判断粮堆结露发生的原因，考评员可以先让考生阅读有关的粮情文字及图表资料，然后让考生书面回答粮堆内部或粮堆内外是否存在温差，指出粮堆结露的部位，分析结露发生的原因。提问类考评技术是考评员按照考核内容、要求和要点，提出若干问题，让考生口述回答，然后按照评分标准进行现场评分的考评技术，适用于考评某些应用型、心智型和技术型职业技能。例如，可以运用这种技术考核粮油保管员能否制定合理的粮食存放方案、粮油仓库鼠雀防治方案、磷化氢环流熏蒸实施方案等。

现场模拟类考评技术是在提供必要的设施设备、仪器材料和全真、半真或者模拟工作环境条件下，采取将考生完成部分技能操作与回答问题相结合的方式，由考评员现场评分的考评技术。这种考评技术具有较大的灵活性，有利于节省考核时间、保护仪器设备、降低耗材成本、确保考生安全，适用于除了识记型以外的所有类型职业技能考评，对于粮油保管员、粮油质量检验员特有工种职业技能鉴定技能操作考核非常有效。例如，在粮油保管员特有工种职业技能鉴定技能操作考核中，可以运用这种考评技术考核以下试题：“使用皮带输送机装散粮汽车”、“吸出式通风降低粮堆温度”、“熏蒸环境安全防护操作”、“使用磷化氢报警仪检查磷化氢气体泄漏情况”等。

操作类考评技术是粮油保管员、粮油质量检验员特有工种职业技能鉴定技能操作考核中最为重要的一类考评技术，它是在全真工作环境中，完全由考生动手操作，按照要求完成考核规定的项目，同时由考评员现场评分的考评技术。操作型职业技能只有通过这种考评技术考评才能够得到客观真实的评价认定。例如，考核粮油质量检验员能否按照规程对移液管、滴定管、容量瓶等计量器具进行校验，能否正确安装、使用分光光度计、定氮仪、抽提器等仪器设备，能否正确配制、标定标准滴定溶液等，必须采取操作类考评技术进行考评。

除了以上四种考评技术外，笔者认为还应充分利用多媒体、计算机、网络等现代科学技术手段，开发更为科学、规范、高效、低成本、适用于规模性和分散个体性鉴定的考评新技术。今后在开展粮食行业特有工种技师和高级技师职业技能鉴定时，高级考评员还要研究和创新论文答辩类的考评技术。

三、恪守考评员守则和职业道德

考评员是粮食行业特有工种职业技能鉴定中的主导要素之一。恪守考评员守则是对考评员的最基本要求，也是确保鉴定质量的关键。国家粮食局颁布的《粮食行业特有工种职业技能鉴定考评人员工作守则》共规定了8条，可以概括为以下36个字：“忠于职守，秉公执考，作风严谨，科学规范，严肃考纪，保证质量，认真总结，接受监督，积极建议”。

2005年11月15日，7个粮食行业国家职业标准正式颁布，标志着我国粮食行业从此结束了行业自行认定专业技术人员技术等级的历史。随着7个特有工种纳入劳动和社会保障部国家职业技能鉴定体系和国家职业资格证书制度实行统一管理，粮食行业特有工种职业技能鉴定考评员这支队伍在新形势下应运而生。由于考评人员的职业活动是对粮食行业特有工种包括职业道德在内的职业技能水平进行评价和认定的，因此，考评员职业道德不仅具有一般职业道德的共性，而且具有表率示范作用，具有鲜明的自身特征。笔者认为，粮食行业特有工种职业技能鉴定考评员职业道德的主要特征应是廉洁公正、精益求精和无私奉献。

最后需要强调的是，在粮食行业特有工种职业技能鉴定考评工作中，考评员始终要坚持运用辩证唯物主义的基本原理，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，注意事物与事物之间的联系，坚持标准，严格程序，提高效率，注重形象，不辱使命。同时，考评员还要注重开展人性化的考评，一方面要加强考评员之间的沟通、理解和合作，另一方面要更加关心和服务于考生，使粮食行业特有工种职业技能鉴定考评工作的开展既科学规范、公平公正，又轻松舒畅、氛围融洽。

厦门市职业技能鉴定工作2004年工作总结及2005年工作计划

今年鉴定指导中心根据《2004年厦门市劳动和社会保障局工作要点》要求，紧紧围绕培养高技能人才、“实现职业技能鉴定质量规模的双提高”的工作中心，在各级领导的支持、关心、指导和中心及各职业技能鉴定站全体人员的共同努力下，中心工作呈现出良好的发展势头，为实现今后培训鉴定工作跨越式发展奠定了坚实的基础。今年1?D12月份完成鉴定人数31125人，其中初级工21074人，发证人数18422人,中级工6490人，发证人数4911人，高级工2886人，发证人数1400人，技师675人，发证人数390人。

一、2004年工作情况：

（一）领导重视，转变观念，统一思想，提高认识，明确目标。我市的职业技能鉴定工作取得了突破性进展,这是与局领导的关心和支持分不开的。为了实现培训鉴定工作跨越式发展，今年3月召开了全市职业技能鉴定工作会议，林建农局长、吴学香副局长对如何贯彻落实全省职业培训工作会议进行多次宣传动员，并对2004年的职业培训鉴定工作进行了布署，通过会议的宣传发动，进一步提高了指导中心人员、各鉴定机构、企业对职业技能鉴定工作的认识，从主观上调动了大家的积极性。使“加快培养高技能人才为重点，动员全社会力量形成大培训、大鉴定的新格局”政策深入人心。针对各阶段的工作存在的问题，吴学香副局长于6月份、8月份、10月份分别召开会议，就如何落实科学的发展观，创造性地开展职业技能鉴定工作，实现职业技能鉴定工作的跨越式发展进行了多次的宣传动员，分析问题，采取措施，制定解决方案，使大家认清了形势，明确了目标，转变了观念，进一步克服了在职业技能鉴定工作中等、靠、要的思想，提高了对我市职业技能鉴定工作的认识，调动了工作的积极性、主动性，保证了鉴定工作的顺利进行。

（二）加大宣传和监察力度。加强宣传引导和劳动监察齐头并进，对职业资格证书的普及起到了积极的作用。一方面中心积极在《厦门晚报》、《海峡导报》、厦门广播电台、厦门电视台以及中心网站上进行广泛宣传，介绍我国的职业资格证书制度、就业准入制度、刊登全市职业技能鉴定机构信息、与晚报合作刊登职业技能鉴定的政策问答、发布职业技能鉴定 “全国统一考试”、“全市统一考试”等各类考核鉴定信息，扩大职业技能鉴定的影响面。另一方面与劳动监察大队配合，加强劳动监察力度。开展了用人单位“技术工种从业人员持职业资格证书上岗情况的专项执法检查”工作，发放《用人单位技术工种从业人员持职业资格证书情况汇总表》，了解掌握企业持证上岗情况，同时向用人单位和劳动者宣传国家职业资格证书制度和就业准入制度，督促企业根据国家规定实行技术工种从业人员持证上岗。

（三）进一步完善中心的内部管理和运行机制。

1、做好“扩站”、“扩面”工作。为了解决目前鉴定站分布不均、工种不全、覆盖面不广的不足，经过广泛的实地调查研究，反复评估，今年1－10月份新批建了13个职业技能鉴定站：包括银联、杏林职教、船舶重工、体育运动学校、远东涉外学院、南洋专修学院、蒙妮坦美容美发培训中心、厦门卫生学校、华厦职业学院、厦门电厂、巾帼园、厦门市思明区厦禾化工经营部、厦门市眼镜行业职业技能鉴定站，使全市职业技能鉴定站达到36个。新增了pop机操作员、船体制造工、化妆师、社会体育指导员、油漆工、家政服务员、眼镜定配工、眼镜验光员等8个新职业（工种）的职业技能鉴定。

2、进一步整合资源，开展全市职业技能鉴定理论知识统考。自今年4月份开始，中心实行了全市职业技能鉴定理论知识统考。4?D10月份，统考人数已达到4800多人。经过半年多的摸索，我们进一步规范了考务工作，做到考试时间、地点、监考教师统一安排，基本实行使用统一的准考证、答题卡，提高了鉴定工作效率，规范了考务管理，保证了鉴定的质量。

3、做好全国统考工作，将全国统考作为“全面推行大、中专院校毕业生取双证制”的切入点和突破口。为了改变教育培训工作中重学历，轻技能的偏见，我们抓住全国统考的契机，在报纸、电台、电视台进行广泛宣传，并将信息在劳动保障网站上进行发布，向全社会特别是大、中专院校的学生进行发动宣传，将全国统考作为“全面推行大、中专院校毕业生实行学历证书和职业资格证书双证书制度”的切入点和突破口，今年参加全国统考人数1700余人。为了进一步规范管理，我们加强与省中心的沟通，改进了考务管理，局领导、中心领导非常重视，亲自巡考，使全国统考得以顺利进行。全国统考的组织工作受到了省中心的肯定和好评。

4、做好考评员的培训、考核、认证工作。今年中心针对考评员不足、各工种人数分配不均的问题，3月份向全社会发布招考各工种考评员的信息，4月份对150多名符合条件的报名者进行了统一的培训、考核，有近140人通过了考核，将取得由省劳动厅颁发的统一的考评员资格证书。

5、做好鉴定站年检工作及题库检查工作。成立了鉴定机构年审领导工作小组，由徐忠心处长担任组长，赵敏玲副主任担任副组长。根据《福建省劳动和社会保障厅关于开展职业技能鉴定机构年审工作的通知》的要求，市职业技能鉴定指导中心和市属各职业技能鉴定站认真对照《福建省职业技能鉴定站年审标准评分细则》和《题库运行检查评分标准》，实事求是地进行自查自评，写出了评定的自查报告。通过自查自评、现场审查、分析总结，较好地对去年中心和鉴定站的工作、运行情况进行了梳理，这次参加年审的鉴定站有18个，涉及职业（工种）近50个。

我市鉴定试题的管理和开发工作，在“社会效益第一，质量第一”的原则下，坚持为企业服务，为就业服务的方向，配合企业职工培训，配合各类中、高等职业教育和技能培训，新开发了保健刮沙师、美容项目经理人、数控维修工、抛光工、POS机操作员、网络管理员、加工中心操作工、汽车检测工等职业（工种）的题库；修订了无线电装接工、商品营业员、维修电工、餐厅服务员等题库，保证了鉴定质量和进度。

5、加强与行业合作，推进职业资格证书制度。协调交通委、药监局、质监局、教育局、安监局等行业管理部门，争取支持，做好通用工种和行业工种技能培训考核和鉴定工作，进一步探索结合生产实际和行业持证上岗与职业技能鉴定相结合的道路，推进了职业技能鉴定工作。

（四）加强自身建设，提高人员素质。为了建立一支思想、技术、作风过硬的职业技能鉴定工作队伍，我们在思想认识和业务水平方面狠下功夫，加强学习，提高素质。坚持每周的业务和政治思想学习，贯彻落实鉴定工作的各项政策措施。为了开拓视野，今年3月份，中心分别组织人员前往青岛、宁波、上海、深圳考察学习，学习兄弟省市先进的工作方法和管理经验，加强交流沟通，互通有无。通过借鉴先进经验，使我们能在最短的时间内缩短与先进城市的差距。

二、存在的困难和问题：

今年1?D9月，全市鉴定人数创下市年鉴定数的历史新高，达到17730人次，基本完成年初省职业技能鉴定指导中心下达的全年鉴定16000人的任务。但是，今后的工作形势并不容乐观。9月底，省职业技能鉴定指导中心又给厦门市新增了8000人的鉴定任务指标，全年鉴定人数任务指标上升为2万6千人。与全年任务相比较，目前的鉴定数量还有相当大的差距，面临着严峻的挑战。要在短短的3个月时间内，完成8000多人的鉴定任务，是非常艰巨的。同时，在职业技能鉴定工作中，还存在着一些问题有待进一步解决：

1、省中心与市中心、市中心与各鉴定站、市中心各业务口之间的沟通需待进一步加强。

2、业务拓展的速度需进一步加快。许多新批的鉴定站及新增的工种没有及时开展鉴定工作。鉴定的职业（工种）范围比较窄，新职业（工种）的开发不够，制约了鉴定的规模。鉴定人数上不去。

3、行业、普通高校和大、中专职业院校毕业生的职业技能鉴定工作开展缓慢，需进一步加强。

4、职业分类和标准要求不能反映到培训过程中，影响鉴定的发挥；标准题库、教材、考评程序相对滞后。

三、明年的工作计划及措施：

（一）2005年的工作计划。2005年，中心将在坚持“质

量第一，社会效益第一”的原则下，继续开拓创新，扩大鉴定数量。初级工实行低门槛准入；中级工把握实际工作能力，力求培训考核与实际工作相结合；高级工全面考核，重视掌握本工种知识及实际操作能力；技师、高级技师严格考核，建立技师评价体系，出台高技能人才评价新方案，加快高技能人才培训鉴定的步伐。力争完成全年3万人的鉴定目标。

（二）工作措施。

1、继续扩站、扩面、强体。继续加大新工种、新行业的职业技能鉴定站的建设力度，并向市场需求量大、市场紧缺的高技能、高科技含量的职业（工种）领域拓展。认真贯彻执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》精神，在普通高校建立职业技能鉴定站，加强对普通高校学生的职业技能培训鉴定，逐步实行学业证书、职业资格证书并重的制度。同时，进一步完善指导中心、职业技能鉴定站内部管理和运行机制，建立目标责任制。

2、进一步加大宣传发动和监察的力度。明年，中心将加强与劳动监察大队配合，进一步深入企业，进行再宣传、再发动，以就业准入、持证上岗为切入点，大刀阔斧的开展鉴定工作。在宣传工作上，要注意着重针对新职业、新工种，以及大、中专职业院校和普通高等院校学生，来策划宣传报道的内容，激发高等院校学生获取《职业资格证书》的热情，争取在普通高校设立更多的考核站点。

3、保持畅通的沟通渠道，树立服务意识。

（1）加强与各鉴定站点、各行业、企业的沟通、交流，以及中心内部各业务口之间的沟通、交流，及时解决鉴定工作中出现的问题和困难。9月初，中心为了加强各科室之间的沟通交流，创新建立了每周例会制度，及时相互通报中心各项工作开展情况以及遇到的困难、面临的问题，共同探讨克服困难、解决问题的办法，大大增强了责任意识。下一步，中心将进一步探索工作创新，定时或不定时的，以多种形式开展与各鉴定站、行业。企业的沟通、交流活动。

（2）树立良好的服务意识，实实在在地为各鉴定站点、为企业、为劳动者提供更好的服务。中心将进一步改变、完善职业技能鉴定的监督、指导、管理工作方法，充分发挥鉴定站和考评人员的作用，在确保鉴定质量的同时减轻鉴定站的负担。

4、分解任务，建立奖惩机制，确保完成全年指标。明年初，中心将根据实际情况，把鉴定3万人的目标任务分解到各个职业技能鉴定站，并指导区级指导中心开展以初级工为主的鉴定工作。为确保鉴定任务的完成，中心将建立一定的激励机制，对积极开展鉴定工作，完成或超额完成任务指标的鉴定站进行奖励。相应的，对于不能有效开展鉴定工作的，也将考虑采取一定的处罚措施。

厦门市职业技能鉴定指导中心

二00四年十一月三日

2008年职业技能鉴定工作总结和2009年工作思路[兵团]

2008年在局党组的正确领导和相关部门的大力支持下，中心紧紧围绕年初制定的工作思路和目标，着重在高技能人才评价、基础开发、质量管理、能力建设等方面做了大量工作，取得了一定的成绩。全年共组织考核鉴定17.1万人，其中初级工3.6 万人，中级工7.6万人，高级工4.5万人，技师、高级技师5290人，计算机高新技术考试6475人，全国统考2752人，鉴定各项任务基本顺利完成。

一、2008年工作情况和主要经验

（一）统一了思想认识，明确了工作重点。年初中心在江西省南昌市举办了兵团职业技能鉴定工作座谈会，各师及兵直所（站）代表共47人参加。会议的主要任务是贯彻落实兵团劳动保障工作会议精神，加快建立技能人才评价体系，强化管理人员的质量意识，推进鉴定工作又好又快发展。会议全面总结了2007年兵团鉴定工作，客观分析了当前面临的形势，安排布置了2008年工作任务；交流学习了江西省的先进经验。通过会议明确了工作思路和重点，进一步统一了加强技能人才评价体系建设，强化质量管理的思想认识，为全年工作的顺利开展，奠定了思想基础。

（二）组织完成了职业技能鉴定所（站）评估工作。鉴定机构的能力建设是保证考核工作顺利开展的基础。根据对职业技能鉴定所（站）每三年开展一次评估的要求，2008年7月10日至8月5日，兵团劳动保障局成立了两个检查、评估验收小组，对兵团12个师职业技能鉴定中心（下称师鉴定中心）及农十二师、十四师鉴定工作进行了检查，对兵团所属的39个国家职业技能鉴定所（站）<下称鉴定所（站）>，进行了评估验收。

为了确保此项工作的顺利实施，中心在局相关部门和各师劳动保障部门及鉴定中心的大力支持下，采取了多项有效措施，圆满地完成了评估工作，达到了预定的目标。一是前期工作准备充分扎实。多次召开业务会议，结合工作实际，探讨检查、评估具体项目和评分内容，制定下发了《关于开展职业技能鉴定工作检查及职业技能鉴定所（站）评估验收工作的通知》（兵劳社发[2008]7号）和《关于开展职业技能鉴定工作检查及职业技能鉴定所（站）评估验收工作的函》（兵劳社函[2008]63号），安排布置了检查、评估工作，明确了领导工作机构、检查、评估范围，检查、评估主要内容，检查、评估方式及工作步骤；召集评审委员会成员，深入学习检查、评估要素细目表，对评估内容统一了认识，达成了共识，为顺利开展此项工作奠定了坚实基础。二是深入扎实地开展了检查、评估工作。检查、评估验收小组主要采取了“听、看、查、评、馈”等五种工作方式，重点对工作开展情况，承担鉴定职业考评的条件，制度建设和队伍建设情况，进行实地检查验收。“ 听”，即听取评估单位三年来开展鉴定工作及自查情况汇报；“看”，即实地查看鉴定工作场地、鉴定设备和检测仪器现有状况；“查”，即抽查了近三年来的鉴定考核资料；“评”，即对评估单位背靠背进行评分；“馈”，即及时反馈评估单位好的做法和不足之处，并结合“四抓四看”活动，交流工作经验，探讨工作中存在的问题。三是及时进行了通报并总结了工作经验。通报决定对评估为“优”和“良”的师鉴定中心和鉴定所（站），由局予以表扬；对评估为“中”的所（站）责令限期整改；对评估为“差”的所（站）予以撤销，收回牌匾、印章和鉴定许可证。并将一些好的做法和经验作了总结：如农一师、农四师，先后制定了资金扶持、行政优服的政策，帮助和支持鉴定所（站）的发展；农二师狠抓考务管理，鉴定质量明显提高；农五师积极建立有效的职业资格证书激励机制并加强了档案管理工作；农六师、农七师和农八师加大基础建设投入，及时更新鉴定设备；农九师积极整合各种培训资源，充分调动了各部门的培训职能等。

检查评估工作受到了局领导高度重视，专门召开了局长办公会议，召集相关部门认真听取了中心有关兵团职业技能鉴定工作检查及职业技能鉴定所（站）评估情况的汇报。会议充分肯定了职业技能鉴定工作，进一步明确了职责，指明了今后的工作方向。会议认为，职业技能鉴定工作是劳动保障工作的重要组成部分，是确保技能培训质量的重要环节，抓好职业技能鉴定工作就是抓住了提高技能人才培训质量的“牛鼻子”，要求今后培训和鉴定机构要严格独立行使各自职能，做到“考培分开 ”。通过检查和评估，提高了各级鉴定机构对职业资格证书制度和鉴定工作的认识，进一步落实了机构奖励退出机制，规范了鉴定行为，扩大了证书社会影响力，为鉴定事业又好又快发展提供了有力保证。

（三）新技师考评工作进展顺利。新技师考评工作是中心今年的重点工作之一。全年培养新技师5290人，超额完成培养任务的107％，同比增长156％，其中新增农艺工高级技师82人，实现了农艺工高级技师考核工作零的突破。在整个鉴定过程中中心紧紧抓住质量第一这条主线不放松，加强了对考评关键环节的组织、指导和监督。一是加强协调与沟通工作。中心领导对兵团组织的技师考评工作非常重视，多次召集相关人员召开专项会议研讨具体考评措施，确定了工作思路和重点，进行了分工。并就工作衔接问题及时和相关单位进行多次沟通，为开展好考评工作奠定了基础。二是加强了资格审查工作。在考前严格按照申报条件对考生进行资格审查，及时剔除了不符合申报条件的考生，规范了考生申报程序。三是加强了技师考评业务指导和现场巡考力度。中心分别从资格审查、考评过程、试卷使用、考评员调配、综合评审和成绩汇总等方面入手，制定了详细可行的考评工作流程方案，加大了对鉴定机构的业务指导，并要求每场技师考评工作，都要派出巡考人员到现场巡考，从考评前的人员资格审查、试卷组织，到考评中考务安排、专家评审，再到考评后的试卷阅改、成绩汇总、证书核发等过程，对每个环节都严格把关，做到了全过程监控指导，确保了考评工作的顺利进行和鉴定结果的真实有效，保证了考评工作的顺利开展。同时，技师考评工作任务的圆满完成与各师鉴定中心的高度重视、精心组织、严格把关、狠抓质量是分不开的。如农一师和农六师为了加强管理，提高效率，采取了集中培训与考评的方式，并在全师范围内调配了一批专业知识精、工作责任心强、考评经验丰富的考评人员担任考评工作，保证了考评工作的顺利实施；农五师在考前严格审查考生申报资格，及时剔除了不符合申报条件的人员，进一步规范了资格审查工作；农七师在时间紧、任务重的情况下，积极协调、指导相关行业开展培训，在考评实施过程中，早计划、早安排，从组织机构、职责分工，到考评每个环节、每个步骤都制定了切实可行的考评方案，圆满完成了550人次的技师考评任务。

（四）规范开发、教材编写等基础工作初见成效。职业技能鉴定基础工作是保障鉴定工作顺利开展的关键。2008年，中心继续加大了基础工作的开发力度：一是结合兵团农业收获机械化目标，中心组织专家开发了“采棉机操作专项职业能力考核规范”，目前，规范已正式上报部职业能力建设司审核；二是教材编写工作稳步推进，已编写完成了《棉花加工工》、《家畜饲养工》（分猪、牛、羊）、《拖拉机驾驶员》等3个职业分初、中、高三个等级和《滴灌系统安装与管理》共16本国家级职工培训教材，并已出版发行。此套教材在兵团职工培训中已广泛使用，受到了培训单位和团场职工的好评。同时，积极做好了“棉花种植、加工技术”职工音像教材前期筹备工作。三是组织专家编写《农艺工-小麦》、《农艺工—棉花种植》、《农艺工—水稻》、《农艺工—玉米》高级技师试卷各五套；《变电器值班员》、《电气值班员》技师、高级技师级别试卷各五套。全年共完成组卷1100份，为考核工作的顺利开展提供了技术保证。四是教材发行工作稳步开展，兵鉴图书资料服务社完成发行码洋156万元，为各类培训机构、技工学校等用书单位提供教材近7.8万册，及时满足了培训要求，受到了劳动出版社和用户的一致好评。

（五）加强了机构建设和考评员队伍培训。职业技能基础建设是做好鉴定工作的前提。今年，中心从机构职能建设和人员能力培训两方面着手，首先成立内设机构，明确分工职责。年初经局党组批准，中心成立了综合（考务）部和题库（网络）部两个内设机构，制定了部门职责，科学设置了工作岗位，变身份管理为岗位管理，中心工作分工更加合理，人员能力发挥更加充分，部门业务之间的配合更加紧密。同时，结合职业技能鉴定所（站）评估验收工作之际，实地考察了农九师职业技术学校，并批准其成立了兵团第五十一国家职业技能鉴定所。其次加强与国家部委的合作。按照农业部要求，及时上报了《兵团实施农业高技能人才培养“金蓝领计划”农业新技师考核工作情况汇报》，继续做好试点单位农业部金蓝领试点工作，积极为农二师争取项目资金30万元。第三是加大农业行业考评员的培训工作。今年6月至11月，先后在农四、六、八和十三师举办了四期380人次的农业行业考评员培训班。考评员培训班的举办为兵团农业行业技师考核的顺利开展提供了人员保证。

（六）进一步加强鉴定质量管理工作。质量是证书的生命线，各级鉴定机构本着“质量第一，社会效益第一”原则，不断完善各项规章制度，强化质量管理意识，规范考核程序，使得鉴定质量得到进一步提高。一是中心根据职业技能鉴定“五统一”的原则，进一步完善了标准贯彻、题库运行、考务管理、证书核发等方面的规章制度，制订了《兵团技师职业资格考评工作流程》（试行）、《兵团职业技能鉴定中心现场巡考工作规定》和《兵团职业技能鉴定业务档案管理办法》（试行）等３个规范性、技术性文件，从制度上规范了鉴定行为和程序。二是加大现场巡考力度。通过开展资格审查、召开考前考评会议、考核现场巡视、召开考评总结会议等形式，使得每场鉴定工作做到了考前有布置、考中有检查、考后有总结，全年各级鉴定机构共对各等级考核现场巡考近2千多场次，人数近17万人。三是兵团鉴定中心与各师鉴定中心共签订质量责任书13份，通过与各师签订质量管理责任书，将质量管理工作内容变成可量化的指标，把责任落在实处，从制度上保证了鉴定质量，全年没有发生一起重大违规违纪事件，也没有接到一起质量投诉。

（七）全国统考鉴定规模有了较大突破，积极拓宽了鉴定工作领域。今年兵团全国统考工作有了较大的发展。全年两次统考共组织2752人参加，职业涉及秘书、人力资源管理师、物流师等７个职业，分别在乌鲁木齐、阿拉尔等５个地区，设置近140个考场，在考试中使用远程监控和电子准考证技术，考试人数、职业个数、考场考区个数，都比往年有较大幅度增加，统考工作的影响力也逐年扩大。此外，积极推进了高新技术智能化考核手段，建立了1个智能化考试平台，完成了电子成像证书的应用，进一步提升了工作技术层面。在拓展鉴定工作领域方面，农一、十、十三师深入基层，调查研究，多方协作，精心组织，在原有鉴定职业（工种）的基础上，新开展了农业技术指导员、化学制浆工、造纸工、手绣工等职业技能鉴定工作，为扩大鉴定工作范围，优化技能人才结构做出了积极的探索。

（八）宣传工作有了全新发展。为了加大鉴定工作宣传力度，年初中心制订了《兵团职业技能鉴定中心宣传工作制度》，从制度上保障了宣传工作的有力开展。同时，各级鉴定机构加大了国家职业资格证书宣传力度，扩大了职业技能鉴定的影响力。一是依托兵团国家职业资格工作网，即时展示职业技能鉴定工作新动态。将工作网作为各级鉴定机构内部工作交流沟通的平台，配合全兵团鉴定工作的进度情况，对职业技能鉴定工作新经验、新方法、新亮点进行了及时报道，加强了全兵团鉴定工作的信息与经验交流。二是通过内部刊物，积极投稿，宣传推广职业技能鉴定新举措。全年各级鉴定机构共发表宣传鉴定工作的稿件200篇，其中兵团日报发表了4篇，局就业简讯发表了10篇。

总结过去的一年工作，总的来看，发展态势良好，高技能人才评价工作稳步推进，鉴定基础工作进一步夯实，鉴定工作质量不断提升，总结一下，有三条经验值得在今后的工作中加以坚持。

一是团结和谐的工作氛围是鉴定事业发展的根本保证。今年以来，各级鉴定机构始终坚持以全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会为目标，以质量管理、考核评价、能力建设等项工作为重点，进一步更新观念，完善政策，创新机制，积极营造有利于鉴定事业发展的工作环境和社会氛围。

二是正确的工作思路和切实可行的工作措施是推动鉴定工作发展的关键。2008年，我们将加强鉴定质量管理放在鉴定工作首位，制定了鉴定机构工作检查和所站评估等项具体措施，各师鉴定中心抓住这一契机，认真自查、总结经验，找出差距，推动了鉴定工作进一步的发展。

三是扎实有效的基础工作是完成鉴定任务的有力保障。中心始终把职业标准、培训教材和鉴定题（卷）库等基础工作放在首位，遵循统一开发的思路，促进了标准与教材、题（卷）库内容的有效衔接，保障了职业技能鉴定工作的顺利实施。

在充分肯定工作成绩和总结经验的同时，工作中存在的问题和不足也比较突出：一是个别鉴定机构对鉴定质量的重要性认识还不到位，存在考核过程监控不严，鉴定行为不规范的现象。二是执行国家职业标准的力度还不够，鉴定对培训的引导作用还需加强。三是鉴定工作开展还不平衡，鉴定业务指导还有待加强。四是鉴定质量管理缺乏有力的抓手和措施，高技能人才综合评价手段还有待完善。

二、2009年工作思路

2009年兵团鉴定工作的的总体思路是：以党的十七大和兵团六届二次全委（扩大）会议精神为指导，以学习实践科学发展观为统领，以提高职工职业能力和综合素质为目标，认真贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（[2008]5号）精神和兵团技能人才培养“95225”工程，紧紧围绕质量管理，加强能力建设，发挥引导作用，做好技术服务。

2009年工作目标是确保鉴定质量，促进鉴定工作又好又快的发展。全年完成鉴定考核12.9万人，其中技师、高级技师5000人；全国统考3000人，高新技术考试6000人。逐步形成质量保障体系更加完善、技术服务手段更加有效、示范指导作用更加突出、人员工作能力更加提高的新局面，全力打造2009鉴定能力建设年。围绕工作目标，主要做好以下几项重点工作：

（一）积极探索建立质量保障体系。要继续签订质量管理责任书。检查落实“质量责任书”各项要求的贯彻执行情况，重点抽查鉴定通过率的真实性。出台《职业技能鉴定违规处理办法》，加大现场巡考力度和对鉴定违规行为的查处力度，重点解决作弊问题，实现依法治理鉴定违规行为。组织开展农四师职业技能鉴定中心和兵团第20鉴定所的质量认证工作，对首批通过认证的鉴定机构进行监督审核。出台鉴定机构“红、黑榜制度”，通过开展鉴定所（站）年检等措施，促进鉴定机构制度化、规范化建设，建立长效的奖励退出机制。

（二）进一步加强鉴定工作基础建设。组织专家做好《滴灌系统安装与管理》专项职业能力考核规范开发工作。继续做好《农艺工》（甜菜种植技术）、《农作物植保员》等12个职业（工种）的教材的编写和出版工作。围绕兵团版职工培训教材，重点做好《农艺工》、《棉花加工工》等职业的题卷库的开发任务，增强题（卷）库内容的适宜性和有效性；完成《维修电工》等职业技师、高级技师卷库改造工作。

（三）积极做好鉴定服务和发挥业务指导作用。不断拓展职业技能鉴定新领域，逐步完善高技能人才评价机制，做好各类技能人才鉴定服务工作。重点在农业产业结构调整转产职工队伍中推行职业资格证书，将高技能人才建设工作重心转移到农业高技能人才、工业紧缺人才的考核和评价方面，以满足经济结构的调整和发展方式的转变对高技能人才队伍建设的需求。进一步扩大全国统考和高新技术考试的宣传力度，力争全年鉴定人数和高级工以上人数适度增长。做好专项能力考核和预备技师考评试点工作。选择部分师开展采棉机操作专项职业能力考核试点工作。进一步增加专项职业能力考核项目，指导推行团场劳动力和城镇失业人员参加专项职业能力培训，促进其素质就业和稳定就业。通过召开座谈会、工作调研等方式，加强交流，统一认识，增强服务意识，提高服务质量，强化服务手段，为鉴定机构提供优质高效的指导服务。大胆创新工作机制，积极探索高级工等级鉴定考核权限下放的试点工作。继续做好技师、高级技师考评工作，出台技师考评工作流程和综合评审考核办法，以充分发挥示范带头作用。强化鉴定对培训的引导作用，实现考培分离，鉴定机构要主动积极的引导培训机构严格按照国家职业标准和鉴定内容开展培训，使鉴定对培训的引导作用得以充分发挥。

（四）加强鉴定队伍能力建设。积极探索建立职业技能鉴定管理人员、考评员和督导员定期培训、资格管理和诚信档案制度。加大对鉴定管理人员和考评人员的培训，特别是师一级鉴定中心，不仅要对各鉴定所（站）工作人员进行业务和政策方面的培训，而且要增加档案管理和工作网的学习内容；要加强对考评人员职业道德和新技术、新工艺的培训，提高考评技能，确保考评工作鉴定质量。加快专家队伍建设工作。重点做好卷库开发与制作、教材编写和综合评审等项内容的专家队伍建设，以满足鉴定工作日益发展的需要。

（五）继续做好宣传工作。要加大对鉴定政策的宣传，采取各种方式加大对职业技能鉴定工作的宣传，努力做到家喻户晓、人人皆知，进一步提高职业资格证书的“含金量”和权威性，为劳动者正常就业和有序流动提供一个公平、公正、有效的凭证。要积极引入社会监督机制。利用广播、报刊、电视、网络等宣传媒体向社会广泛宣传有关制度、政策和规定，向社会发布权威的鉴定信息，扩大社会影响，进一步推进职业技能鉴定事业协调可持续的发展。

（六）积极推进职业技能鉴定信息化建设。选择部分统考职业开展在线考务试点工作，出台证书查询管理办法，进一步做好证书查询服务工作。继续做好职业技能竞赛的技术支持工作，拓宽高技能人才快速成长的通道。

首期粮油保管员职业技能鉴定考评工作在郑州进行

2009年04月17日14:19

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4月6日至16日，由国家粮食局人事司、职业技能鉴定指导中心组织，河南省粮食行业特有工种技业技能鉴定站承办的首期粮油保管员职业技能鉴定考评工作在河南省郑州市进行。来自全国北方地区19个省（区、市）粮食企业和有关中央企业所属的55名职工参加了鉴定考评。

为做好全行业首次技师的试点工作，河南工业大学调集骨干力量，精心组织了粮油保管员技师研修班。此次研修班打破传统培训模式，创新培训方法，由学员根据技能特长，自主选择研修题目，通过小组讨论、大班交流和现场研修的方式，把研修的主动权交给学员，把课堂放到生产一线，在讨论中学习，在动手中提高，取得了较好的效果。

粮食行业特有工种技师鉴定考评试点工作的成功举办，为粮食行业高技能人才培养选拔工作提供了方法、积累了经验。国家粮食局人事司、职业技能鉴定指导中心将认真总结试点经验，不断改进粮食行业特有工种的职业技能培训和鉴定工作，大力推进粮食行业高技能人才队伍建设。

（来源：粮食局网站)企业职业技能鉴定试点工作总结——中国南方机车车辆集团公司

一、基本情况

中国南方机车车辆工业集团公司（以下简称“集团公司”）2000年9月经国务院批准，由原中国铁路机车车辆工业总公司与铁道部脱钩时重组成立，是国资委管理的中央企业，主要从事铁路机车车辆和城市轨道车辆设计、制造与服务。

集团公司下辖23个全资及控股企业，分布全国10个省市。截止到2006年底，有员工9.1万人(在岗员工8万人)，其中在岗技术工人5.05万人，占在岗员工的63%，在岗技术工人中取得职业资格证书的人员达到37642人，占技术工人总数74.5%，其中，高级技师391人，占0.77 %，技师2104人，占4.17%，高级工18938人，占37.5 %，中级工13930人，占27.58%，初级工2279人，占4.51%；高级技术工人（高级技师、技师、高级工）占技术工人比重达42.44 %。

从2002年试点开始至2006年底，集团公司各考核站共报名参加鉴定21771人次(不含地方鉴定)，合格取证人次为16156人次，合格取证人次占报名参加鉴定人次比例为74.2%。

二、试点工作开展情况及主要做法

自2002年10月集团公司开展试点工作以来，我们紧紧围绕集团公司的发展目标，认真贯彻落实国家关于加强高技能人才工作的意见以及劳动保障部鉴定工作有关规定，以国家推行职业资格证书制度，实行技术工种准入制为切入点，以促进技术工人技能素质不断提高为出发点，加强鉴定机构和考评员队伍建设，建立健全各项规章制度，严格执行考核标准和考务程序，注重考前培训，确保鉴定工作质量，使集团公司技能鉴定工作步入了整体规划、制度健全、基础扎实、运作规范的健康轨道，为集团公司又好又快发展提供了坚强的技能人才保证。

（一）加强宣传，明确目标。

为全面贯彻落实劳动和社会保障部劳社培就司函〔2002〕76号批复精神，做好鉴定试点的各项工作，集团公司2002年12月在南京召开了技能鉴定工作会议，提出了“十五”期末力争实现集团公司高级技术工人达到技术工人总数30%的鉴定工作目标，其中高级技师达到200人，技师达到1800人，并制订下发了《关于开展企业职业技能鉴定试点工作的通知》，全面部署了鉴定试点工作。2004年12月，集团公司又在北京召开了技能鉴定工作暨表彰会议，全面总结了试点两年来的工作情况，提出了下一步的工作目标。2006年，集团公司及时转发了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，根据《意见》制订了《中国南车集团关于加快推进高技能人才队伍建设的指导意见》，把高技能人才培养作为提高集团公司核心竞争力的大事来抓。集团公司在制定“十一五”发展战略时，对技能人才培养提出了新的培养目标，力争到“十一五”期末，集团公司高级技术工人占技术工人的比重要达到45%以上，其中技师、高级技师要达到3000人以上。

（二）加强鉴定机构和考评队伍建设，保障鉴定工作有序进行。

经劳动和社会保障部批准，集团公司成立了技能鉴定指导中心和20家企业技能考核站（以下简称“鉴定中心”和“考核站”），目前除一个考核站因企业重组并入其他企业未开展工作外，其他19个考核站都正常开展鉴定工作。鉴定中心和19家考核站配备了专兼职的管理员队伍。2004年，鉴定中心还拨出专款为8家困难企业的考核站配备了计算机等办公设施。为重点做好技师和高级技师的考评工作，成立了集团公司和企业两级技能考评委员会，在鉴定中心授权下，两级考评委员会有侧重地分别负责高级技师和技师考评中的相关工作，并建立了由43人组成的集团公司技能考评专家人才库和600余人组成的企业考评人才专家库。

开展试点以来，我们一是抓好考评人员和管理人员的培训，2003、2004和2006年鉴定中心举办了3期考评员、管理员培训班，有1078人次参加了培训;二是抓考评人员的聘任管理，按鉴定工作要求，制定下发了《职业技能鉴定考评人员管理办法》、《关于做好职业技能鉴定考评员聘任工作的通知》等多个文件，2003年鉴定中心首次聘任了467名考评员，2004年又聘任了171名考评员，各考核站还建立了考评员的年度考核评价制度。2006年，对各考核站的管理人员、考评人员进行了重新聘用。鉴定中心及各考核站现聘用专兼职管理人员139人，考评人员842人（其中高级考评员211人）。

为加强考核站机构和考评队伍建设，不断改进和提高技能鉴定的质量和水平，2003年制订了《模范职业技能考核站和优秀考评员、管理员评比暂行办法》。2004年7月和2006年9月，集团公司两次对各考核站进行了检查评比。通过各考核站自查总结、专家组现场逐项检查、鉴定中心综合评价，2004年有10个考核站被评为优秀，6个考核站被评为良好、3个考核站被评为合格。在10个优秀考核站中有6个被确定为模范职业技能考核站，经各考核站推荐还评选出27名优秀管理员和37名优秀考评员；2006年有12个考核站综合评价得分在90分及以上，评估为优秀，有7个考核站综合评价得分为81-89分，评估为良好。有8个考核站被确定为“模范职业技能考核站”，经各考核站推荐还评选出28名优秀管理员和57优秀考评员，先进单位和个人均受到了表彰和奖励。通过两次对各考核站的检查评比，集团公司各企业进一步提高了对鉴定工作的认识，加强了对鉴定工作的领导，基础工作更加扎实，鉴定工作进一步规范，有力地推进了考核站组织机构、规章制度和队伍建设。

（三）建立健全规章制度，鉴定工作做到有章可循。

为指导企业规范开展鉴定试点工作，确保技能鉴定的工作质量，集团公司以国家技能鉴定政策为依据，结合劳动和社会保障部批准的《中国南方机车车辆工业集团公司职业技能鉴定实施细则》，相继制定下发了《技能鉴定管理办法》、《技能鉴定考务工作管理办法》、《技能鉴定质量督导管理办法》、《技能鉴定考评员管理办法》等11个配套实施办法和《职业技能考核站工作规程》、《技能鉴定公示制度、回避制度》等20 个考核站工作制度，并将部分文件和制度编成《技能鉴定试点文件汇编》下发各企业。各考核站也结合实际，制定了本单位的技能鉴定实施办法、管理制度、工作制度和各类人员的岗位责任制。按照试点要求和技师社会化考评的规定精神，集团公司重新制订了《技师考评管理办法》，取消了技师聘任限额比例，对技师考评范围、方法、管理等内容重新进行了规定，进一步完善了考评工作程序和考评基础工作。为夯实企业人力资源管理和技能鉴定的基础工作，集团公司参考国家《职业分类大典》和《工种分类目录》，对集团公司通用工种名称进行整理、规范和归类，编制了《中国南车集团公司生产和服务岗位主要职业（工种）名称对照表》，纳入工种159个，涉及国家职业分类中114个细类职业。这些制度的建立和实施，增强了技能鉴定的公开性、公平性、公正性，提高了技能鉴定的可信度，使技能鉴定工作走上了有章可循，制度化、规范化的轨道。

（四）严格执行考务程序，保证鉴定工作质量。

为了保证技能鉴定的质量，开展鉴定时，从考试报名、命题、考务安排都按劳动和社会保障部和集团公司技能鉴定配套办法及要求进行。理论知识考试由集团公司集中统一负责，技能操作考核委托考核站负责。各考核站在实施鉴定工作中，一是严格执行鉴定前公示公告制度，采取多种形式进行公告，最大程度的做到鉴定活动人人皆知。二是按照技能鉴定管理办法，认真对鉴定的范围及对象、申报条件进行审核；三是严格执行鉴定考务工作程序、保密制度，维护了鉴定的公正、公平和客观的原则。

鉴定中心加强对鉴定质量督导，与劳动和社会保障部鉴定中心签订了《职业技能鉴定质量管理责任书》，按责任书确定的目标和承诺的要求，开展鉴定质量管理工作。在2005和2006年举办了2期质量督导员培训班，培养了65名质量督导员。2006年和2007年，在集团公司统一的鉴定考试中，均向各考核站委派了质量督导员，对鉴定考试前后及过程进行现场督导，并就考试的命题、考务工作安排等相关内容，与考评员、参加鉴定员工进行座谈，听取意见和建议。通过现场督导，加强了对技能鉴定考评过程的质量控制，提高了鉴定的严肃性和规范性。

（五）执行标准，结合实际，做好鉴定考核的命题。

在开展鉴定中，我们针对各企业制造产品的差异和现代制造企业岗位分工较细的特点，在执行国家职业标准考核要求和进行集团公司统一命题考试的前提下，探索如何结合企业培训和员工的岗位实际，做好理论知识和技能操作考核试题的命题。根据国家试点政策规定，理论知识考试采用集团公司和企业相结合的1+X模式进行命题，允许企业结合产品制造对本工种、本岗位的技能应知要求，按不超过30%的比例自行命题，并要求提供集团公司的选题量不少于1:3，由集团公司审核，完成选题组卷;技能操作考核委托考核站结合企业生产实际进行，采取工种通用技能和岗位专用技能相结合的方式进行命题。在实施技师、高级技师考评过程中，侧重了对申报人员岗位工作业绩和解决关键生产技术难题能力的考核，保证了技师和高级技师考评的水平和质量。通过命题方式的探索，使鉴定考核既体现了对参加鉴定员工基础专业技能知识的要求，又加强了与岗位实际知识的结合，使普遍性和特殊性有效地得到了统一，满足了企业对技能人才的素质要求。

（六）注重考前培训，提高鉴定效果。

为确保鉴定达到提高和检验员工技能水平的实际效果，集团公司明确提出“先培训、后鉴定和不培训、不鉴定”的指导思想，要求各单位在鉴定前要使用劳动和社会保障部指定的鉴定培训教材，组织考生进行规定课时的考前培训。集团公司依托所属职业院校，在湖南株洲、江苏常州、南京和河南洛阳，建立了4个高技能人才培训基地，投入资金2000多万元，改善基地的培训设施。5年来共组织了9大类工种55个班次的高级技能(高级工、技师、高级技师)培训，培训学员达1700余人。2006、2007年集团公司还委托香港生产力促进局举办了二期高技能人才培训班，所属企业选送了100名优秀技师和高级技师参加培训，进一步开拓了高技能人才的视野。鉴定带动了培训，培训促进了鉴定，员工的技能素质得到了进一步的提高。

（七）落实一体化政策，形成长效激励机制。

集团公司企业在实施用工、人事、分配三项制度改革中，把实施国家就业准入制度与岗位任职、竞争上岗和薪酬待遇等结合起来。大部分企业对首次参加培训和通过鉴定的人员还实行了免费和奖励的政策，鼓励员工培训和考证。形势要求和政策引导，使员工感受到提高技能水平不仅是国家、企业的要求，更是提高自身就业能力的需要。部分企业通过评选考核，聘任“工人技术带头人”、“工人技术专家”和“首席技术工人”等形式，突出高技能人才在企业中的作用，将高技能人才的收入定位在等同、甚至高于专业技术人员的水平。对各级技能竞赛的获奖选手，集团公司和各企业都加大了表彰和一次性奖励力度。在中央企业职工技能竞赛中获得金奖的选手，集团公司和所在企业给予5万元的一次性奖励。培训—考核—使用—待遇一体化激励机制的形成，促进了技术工人思想上从“要我学”到“我要学”的根本转变。

三、试点工作取得的成效和体会

（一）实现了技能鉴定工作统筹规划和规范实施。

开展鉴定试点工作以前，集团公司鉴定工作主要是协助铁道部技能鉴定指导中心开展铁路特有职业（工种）技能鉴定的考核和规范管理，鉴定覆盖面偏窄。开展试点后，集团公司通过制定鉴定目标、抓考评机构和队伍建设，完善考评制度，建立一体化激励机制，实现了技能鉴定工作由协助到自主考评的工作重心转移，改变了技能鉴定覆盖面偏窄的现状，使职业资格证书制度在所属企业得到了有效地贯彻实施，也使集团公司技能鉴定工作步入了规范、有序的轨道。

（二）较快地培养了一支结构合理的技能人才队伍。

开展鉴定试点工作以来，通过政策宣传、制度到位、激励机制建立，企业对开展鉴定工作认识进一步增强，员工参加鉴定的积极性明显提高，取得职业资格证书的人数大幅度增加，在鉴定实施过程中员工的技能素质和企业产品的制造水平都得以大幅提升。截止2006年底，集团企业在岗技术工人中通过鉴定的人数比例，已由试点前的39.4%年提高到74.2%，高级技术工人占比由14.7%提高到42.44%。5年来，集团公司企业共涌现出中华技能大奖1名，全国技术能手15名，中央企业技术能手16名，集团公司技术标兵和技术能手83名。在国资委和劳动和社会保障部举办的三届中央企业职工技能竞赛中，集团公司参加了7个职业（工种）决赛，推荐的17名选手有13人获奖，取得3金、6银、4铜的佳绩，体现了“南车”技术工人精湛的技艺和良好的精神风貌。

（三）开展鉴定试点工作的体会。

通过5年来的鉴定试点，我们体会到，要做好技能鉴定工作，加快技能人才培养，应着重把握好以下几个关键环节：一是宣传到位、认识提高、目标明确，是开展技能鉴定工作的前提；二是建立制度、规范运作、严密实施，是有效开展技能鉴定工作的重要环节和基本保证；三是加强机构和考评队伍建设，是持续保持技能鉴定质量的关键；四是注重考前培训，是提高鉴定效果的保证；五是落实一体化政策，形成长效激励机制是搞好技能鉴定工作的基础。只有建立培训、鉴定、使用和待遇相结合的一体化的激励机制，营造技能人才健康成长的良好氛围，畅通员工从掌握初级技能到成为高级技师的成长通道，才能调动员工学习技术、提高技能的积极性，才能使技能人才在企业的生产实践中充分发挥作用，实现员工和企业的双赢。

6.襄城县住房和城乡建设局认真贯彻落实纠风工作会议精神 篇六

(一) 城镇化建设加快发展, 城乡规划调控作用增强

城镇化进程快速推进。2010年, 全区城镇人口2075万人, 城镇化率达到40.6%, 同比提高1.4个百分点。城乡特色塑造、历史文化保护进一步加强。南宁“中国绿城”形象享誉全国, “中国水城”建设初具规模;桂林“两江四湖”和柳州“百里柳江”生态休闲景观带建设进一步完善, 柳州市获得“国家园林城市”称号;北海市、南宁扬美古镇分获国家历史文化名城、名镇称号;昭平县黄姚古镇、兴安县兴安镇、龙胜县龙脊村获首批全国特色景观旅游名镇 (村) 称号。灵川县大圩镇等5个镇、玉州区高山村等12个村获我区第一批历史文化名镇、名村称号。贺州市加快推进“一江两岸三新区”、“贺八平钟一体化”建设;北海市投资4481万元进行绿化建设, 新增绿地67公顷, 改造绿地约53公顷;河池市全力实施“市政基础工程、畅通工程、景观工程、生态工程和‘城乡清洁工程’”五大工程。全区城乡建设质量提高, 宜居环境日益彰显, 城镇发展质量提升。

城乡规划调控进一步加强。广西城镇体系规划获国务院批复。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》颁布实施, 城乡规划建设管理工作进一步加强。城市规划编制与审批加快推进。广西北部湾经济区城市规划相继获自治区人民政府批复, 南宁市城市总体规划完成修编;柳州市城市总体规划获国务院批复实施, 市区控制性详细规划覆盖面达到100%;玉林、贵港、贺州市城市总体规划已获自治区人民政府批复。村镇规划编制加快, 全区年内编制完成乡镇规划修编60个, 编制村庄规划380个。

城乡基础设施建设步伐加快。城市 (含县城, 下同) 市政公用设施建设完成投资850亿元, 同比增长12.5%;城市建成区面积达1464.47平方公里, 同比 (下同) 增加42.33平方公里;人均城市道路面积达13.15平方米, 增加0.82平方米;用水普及率达90.8%, 增加0.6个百分点;燃气普及率达84.77%, 增加1.6个百分点;污水处理厂集中处理率达60.6%, 增加31.43个百分点;垃圾无害化处理率达61%, 增加9.19个百分点;建成区绿地率达25.5%, 增加0.83个百分点;建成区绿化覆盖率达30%, 增加1.22个百分点;人均公园绿地面积达9平方米, 增加0.9个平方米。城镇无障碍设施建设和改造积极推进, 南宁、桂林、北海三市圆满完成创建全国无障碍建设城市工作。全区城镇市政基础设施投资和房地产开发投资两项占城镇固定资产投资的25%以上。村镇建设力度加大, 村镇农房建设和公共基础设施投资预计完成190亿元。

(二) 保障性安居工程加快推进, 住房保障惠及更多群众

自治区人民政府与各市政府签订了住房保障工作目标责任状, 2010年先后8次召开全区保障性安居工程工作会议, 部署和研究全区住房保障工作。加强住房保障制度建设, 出台《广西壮族自治区关于加快推进保障性安居工程的实施意见》和《广西壮族自治区关于加快城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》。编制2010—2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划, 加快推进保障性住房建设。

廉租住房保障工作大力推进。年内, 全区落实廉租住房保障资金14.12亿元, 完成投资18.6亿元。累计实施廉租住房保障16.34万户, 其中实物配租2.59万户, 发放租赁补贴13.75万户, 新增中央预算内投资廉租住房建设项目62项全部开工, 共建设 (含配建) 1.98万套、98万平方米;新增廉租住房2.23万套, 完成国家下达新增廉租住房2万套任务的112%。全区新增发放廉租住房租赁补贴4.04万户, 完成国家下达新增廉租住房租赁补贴2.27万户任务的178%。

经济适用住房等政策性住房建设稳步发展。2010年, 全区新开工经济适用住房3.3万套、264万平方米, 竣工25265套、274.5万平方米, 完成投资44.9亿元;开工建设公共租赁住房2870套、15.64万平方米, 竣工1202套、8.51万平方米;新开工限价住房9028套、81.26万平方米, 竣工1604套、17.44万平方米;城市和国有工矿棚户区改造竣工1662套。城镇危旧住房改造深入开展, 全区共审批了127个城镇危旧房改住房改造项目, 完成改造投资18.49亿元。

住房公积金监管进一步加强。全面实施《广西住房公积金业务管理规范》, 建立住房公积金管理审计制度, 开展住房公积金管理专项治理, 规范住房公积金管理。初步统计, 全区参加住房公积金缴存的职工达196.16万人, 实际缴存职工覆盖率75.6%。全区2010年归集住房公积金145亿元, 同比增长16%, 累计归集住房公积金685亿元;提取住房公积金75亿元, 占当年归集的52%, 同比增长10%;发放住房公积金个人住房委托贷款65亿元, 累计发放312亿元。

农村危房改造大步推进。2010年, 国家安排我区11.5万户的农村危房改造任务, 占全国同期农村危房改造总量的9.6%, 中央财政补助资金7.12亿元。我区加快各项前期工作, 落实配套资金共17.73亿元。全区农村危房改造任务全面完成, 竣工11.54万户, 竣工率100.34%, 为“十一五”前三年总和的3.8倍。

少数民族村寨防火改造全面完成。柳州、桂林、百色、河池以及三江、融水、龙胜等4市15县 (区) 大力组织实施以“电改、灶改、水改、寨改”等“四改工程”为主要内容的村寨防火改造。截至2010年12月底, 全区1156个村寨的防火改造工程全面竣工, 累计完成投资8.28亿元, 惠及13.4万户59万人, 有效遏制了重特大火灾事故的发生, 改善了少数民族群众的生产生活条件。

(三) 城乡风貌改造深化拓展, 城乡环境进一步改善

城乡风貌改造二期工程圆满完成。城乡风貌改造二期工程, 涉及全区14市61县 (市、区) 、840个自然村、6.9万户房屋外立面改造和160个村屯的综合整治。各地大力推进“六大工程”项目建设, 突出综合整治村屯的示范带动作用, “十大标准件”建设以及民族特色村寨、科技示范户、科技服务中心、农村饮水安全工程、小型农田水利工程、村级沼气服务网点、户用沼气池、小型污水处理试点等30多个项目全面竣工, 完成投资12.35亿元, 占计划总投资8.53亿元的144.8%。

“城乡清洁工程”整体水平全面提升。结合开展第七届“南珠杯”竞赛活动, 全区“城乡清洁工程”稳步推进, 加强对“五乱”的督察, 加大城乡环境综合整治工作力度, 重点整治城乡结合部、城中村、小街小巷、公共场所周边等的环境卫生, 为第七届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等“两会一节”活动创造了良好环境, 取得显著成效。

(四) 污水垃圾处理设施建设基本完成, 建设领域节能减排扎实推进

城镇污水生活垃圾处理设施建设实现跨越式发展。年内, 全区累计建成污水处理设施109项, 比2007年新增99项, 实现了县县建有污水处理厂的目标, 成为全国第9个、西部第2个实现县县建有污水处理设施的省区, 以及全国城镇污水处理设施建设发展速度最快的省区之一。全区城镇污水处理能力累计达336.05万吨/日, 建成生活污水收集配套管网2984.8公里, 全面实现全区城镇污水集中处理率超过60%的预期目标。

生活垃圾无害化处理率不断提高。年内, 全区投入41.98亿元, 新建生活垃圾处理设施71项, 累计形成无害化处理能力10412吨/日, 比2007年增加5051吨/日, 增长了1.94倍, 全面完成全区生活垃圾无害化处理率超过60%的目标任务。

建筑节能扎实推进。新建建筑在设计阶段节能强制性标准的执行率为100%, 施工阶段执行率为95.2%。截至2010年9月底, 全区累计完成建筑节能145.6万吨标准煤, 占“十一五”目标任务的102.5%。全区50栋建筑能源审计、30栋建筑能效公示完成。全面推广可再生能源建筑规模化应用, 推广应用太阳能热水和路灯, 绿色建筑开局良好。

墙改节能减排成效显著。圆满完成国家下达的“禁实”任务, 全区21个市规划区内全面禁止使用实心黏土砖, 全区新型墙体材料产量突破140亿块标砖, 为“十五”时期末的2.5倍, 新型墙体材料应用比例达50%以上。淘汰落后砖瓦产能企业481家, 淘汰落后砖瓦产能44.5亿块标砖, 超额11%完成自治区下达的淘汰落后产能目标任务。结合农村危房改造, 投入3000万元补助2万户农民使用新型墙材建房, 并配套补助500万元共20条新型墙体材料设备生产线, 新型墙体材料向农村推广初见成效。开展砖瓦窑炉建设市场清理专项整顿, 加强窑炉能耗检测, 规范和建立墙材生产和建设领域节能准入机制。

(五) 建设市场监管进一步加强, 建设经济快速发展

房地产市场平稳发展。截至2010年11月, 全区房地产开发投资1066.17亿元, 完成年度房地产投资任务的96.9%, 同比增长51.8%;房地产开发投资总量在全国排名第17位, 在西部排名第4位。全区商品房销售面积2264.1万平方米, 同比增长15.8%;商品房平均售价3595元/平方米, 同比增长10.3%, 增幅下降3个百分点。住宅品质和物业服务水平不继提升。

建筑业发展加快推进。重点扶持建筑业企业做大做强, 提高企业资质等级, 提升企业竞争能力。广西建工集团年产值突破200亿。预计全区建筑业总产值达1260亿元, 建筑业增加值580亿元, 比2009年有较大幅度增长, 从业人员接近百万人, 迈入全区千亿元产业行列, 支柱产业地位更加凸显。强化建安劳保费管理, 收缴建安劳保费12.8亿元, 同比增长49.53%;调剂2009年度建安劳保费2.5亿元, 惠及企业202家、17.59万人次。

建筑市场监管加强, 建设工程安全质量水平进一步提高。全年开展了4次整顿建筑市场大检查, 对29家违规施工、监理企业和19家工程质量检测机构进行处罚, 暂停其参加投标或承揽新工程的资格。重点加强保障性住房、市政工程、校安工程等重大民生工程监管, 工程质量稳步提升。2010年度获得鲁班奖项目1个、全国建筑装饰工程奖项目7个、自治区优质工程奖项目62个、自治区级建设工法83项。全区工程竣工验收合格率保持100%。安全生产形势稳定。

(六) 上海世博会广西馆建设运行圆满成功, 重大项目建设快速推进

上海世博会广西馆运行良好, 取得圆满成功。由我厅牵头负责的上海世博会广西展示馆经过两年多建设, 2010年4月全面建成运行, 充分展示了广西民族特色和发展生机, 彰显了壮族儿女的精神风貌, 累计接待游客超过1000万人次, 是省区市联合馆中最受游客欢迎的展馆之一。

自治区重大项目建设加快推进。加强重大项目建设的协调、服务和管理, 组织自治区统筹推进的在建重点项目协调会58次, 重点协调解决了全区高速公路、铁路和电网建设过程中遇到的征地拆迁等方面的问题, 有力推动了项目建设。自治区行政中心、广西城市规划建设展示馆、美术馆、铜鼓博物馆项目建设的选址、规划及立项等前期工作进展顺利, 广西城市规划建设展示馆主体工程建设完成, 北海冠岭项目一期工程基本建成。

(七) 住房和城乡建设人才和法制工作成效显著, 队伍素质进一步提高

队伍建设进一步加强。加大竞争上岗选拔干部力度, 规范和强化岗位培训、考试工作, 完善持证上岗制度, 关键岗位、执业资格注册人员继续教育培训达49314人次, 专业管理人员关键岗位参考人员达17072人次。加大干部培训力度, 举办了城市规划建设管理专题培训班, 干部队伍整体素质进一步提高。开展建设职业技能岗位培训和再就业技能培训, 完成建筑企业农民工及各类生产操作人员培训近5万人次。加强对建设类行业院校的指导和建设。认真做好2010年度绩效考评, 确保各项任务按时完成。

建设行业法制工作取得新成效。《广西壮族自治区实施〈城乡规划法〉办法》颁布实施, 建设行政执法的监督指导、执法人员资格管理工作加强, 行政行为不断规范, 政务服务水平进一步提高, 依法治理环境进一步改善。

(八) 党风廉政和精神文明建设进一步加强, 事业发展环境不断优化

党风廉政建设扎实推进。落实党风廉政建设责任制, 做到“一岗双责”, 把反腐倡廉工作纳入重要议事日程, 促进领导干部廉洁从政。全力确保中央和自治区党委、人民政府政令畅通, 监督检查职能进一步得到强化;加强住房公积金监管, 深入开展工程建设领域突出问题专项治理, 群众反映强烈的突出问题进一步得到解决;加强政风行风建设, 行业形象进一步得到提升;加大信访案件查处力度, 惩治腐败的高压态势进一步保持。

精神文明建设进一步加强。大力推进企业文化、行业文化建设;成立了广西建设职工文化艺术工作研究会;积极开展“党组织建设年”、“结对共建、先锋同行”和“创先争优”活动, 为群众办好事办实事, 2010年度对天峨县等投入各类定点扶贫资金275万元, 定点扶贫村屯生产生活条件明显改善。

五年来, 我区住房城乡建设系统坚决贯彻自治区党委、人民政府的决策部署, 贯彻落实科学发展观, 着力加强城乡规划建设管理, 着力推进建设经济快速发展, 基本完成了“十一五”规划的各项目标任务。

城镇化水平从2005年的33.62%提高到2010年的40.6%, 年均增加1.4个百分点, 与全国城镇化水平的差距进一步缩小;城镇体系逐步完善, “四群四带”城镇空间格局已经形成, 城镇化进入快速增长时期。2010年, 全区房地产、市政公用设施建设、村镇建设等“三项投资”实现2140亿元, 是2005年的1.3倍多;房地产业和建筑业实现增加值980亿元, 是2005年的2.4倍多;房地产业和建筑业增加值占全区GDP的比重由2005年的10%, 增加到2010年的11.2%, 支柱产业地位不断加强, 对全区经济发展的贡献稳步提高。全区城乡居民住房条件明显改善。2010年城镇人均住房居住面积达30平方米, 农村居民人均生活用房面积达34.5平方米, 分别比2005年提高19%和20%。覆盖全社会的住房保障体系初步建立, 解决了32.39万户城镇低收入家庭住房困难问题。“城乡清洁工程”深化拓展, 城乡风貌改造全面展开, 城乡特色凸显、品位提升, 人居生态环境明显改善。全区城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别超过“十一五”规划目标。以“双百授权、审管分离、阳光操作、限时办结”为主要内容的行政审批制度改革和管理模式创新, 加强了机关作风效能建设, 行政效能得到大幅提高。市政公用事业改革加快, 勘察设计单位体制改革全面展开, 城市规划督察员制度初步建立。

在充分肯定我区2010年和“十一五”期间住房和城乡建设事业取得显著成绩的同时, 我们也要清醒地认识到, 住房和城乡建设事业发展还面临着不少突出的矛盾和问题。城乡规划统筹不够, 规划实施刚性不足, 村镇规划建设管理滞后;部分地区保障性住房建设资金、土地不落实, 廉租住房补贴发放进展缓慢;城市基础设施滞后, 城市的可持续发展能力仍需加强;建设市场秩序还不规范, 建设行业的廉政建设和诚信体系亟待加强。这些问题必须引起各级住房和城乡建设部门的高度重视, 采取有效措施切实解决。

二、2011年住房和城乡建设工作任务

今年是实施“十二五”规划、加快我区城镇化跨越发展的开局之年, 住房和城乡建设工作机遇与挑战并存。全区住房城乡建设系统要以科学发展观为统领, 全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神, 以加快推进城镇化跨越发展为主线, 强化城乡规划调控, 着力转变城乡建设发展方式, 推进城乡统筹和区域协调发展, 加快住房保障建设和改善民生, 加强城乡基础设施建设, 提高市场监管和公共服务水平, 深化拓展“城乡清洁工程”, 大力实施城乡风貌改造, 推动节能减排, 优化城乡人居生态环境, 实现住房城乡建设又好又快发展, 促进社会和谐稳定。

2011年我区住房城乡建设主要预期目标:

——城镇化水平提高到42.4%左右, 力争比2010年增加1.8个百分点左右。

——督促指导各地力争完成住房和城乡建设行业固定资产投资2100亿元。其中, 房地产业投资1200亿元;城镇市政公用设施投资900亿元。实现建筑业总产值1410亿元。

——新增廉租住房2.85万套, 发放租赁住房补贴9.61万户;新增经济适用住房2.62万套, 公共租赁住房0.62万套, 城市棚户区改造2.41万套, 国有工矿棚户区改造1.08万套, 限价商品住房0.62万套。

——实施农村危房改造约10万户;督促指导各地力争完成村镇建设投资200亿元左右。

——城镇污水集中处理率65%;垃圾无害化处理率65%。全区县城以上城市建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到31%、26%和9.5平方米。

——建筑节能42万吨标准煤。

2011年我区住房城乡建设工作任务十分繁重, 必须突出重点、统筹推进, 着力抓好以下几个方面工作。

(一) 加快推进城镇化跨越发展

一是加强城乡规划调控, 优化城镇群城镇带布局。

各地要根据自治区关于加快城镇化跨越发展的要求, 从实际出发制定各自的实施方案和发展规划, 突出抓好西江干流城镇带规划、桂贺旅游带城镇规划等重点城镇带规划的编制。加快城市风貌特色规划编制和重点地段的修建性详细规划及城市设计。各市要抓好两条景观大道、一个特色街区、一个精品小区的建设, 以及县城和重点镇基础设施项目建设, 塑造城镇特色。

二是加快超大城市、特大城市和城市新区建设。

全力推进南宁、柳州超大城市, 桂林特大城市的建设, 以基础设施建设拉动新区扩展。以广西城市规划建设展示馆、美术馆、铜鼓博物馆三个重大公益项目建设为重点, 推动金融街、文化街、民族风情街建设, 加快总部基地、保税物流中心、文化 (动漫) 产业园、体育城建设, 全面推进南宁五象新区建设;加快南宁火车东站建设, 推进东盟国际商务区建设;深化“中国绿城”建设, 加快“中国水城”建设, 提升首府南宁的城市功能。以“广西汽车城”建设为重点, 全面开发建设柳东新区, 推进柳州工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城建设。突出抓好其他中心城市的城市新区建设, 增强城市基础设施支撑能力;完善产业园区必要的生活和公共服务设施配套。各市要做好城市新区五年建设规划和年度实施计划, 确保新区建设任务全面完成。

三是加快发展县城和重点镇。

推进城镇化示范县建设, 争取示范县污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达65%以上。推进示范县建筑节能, 各示范县年内要完成一条街道的节能照明工程、一栋公共建筑的节能改造工程。加强自治区重点镇、小康示范镇建设, 组织实施扩权强镇试点工作, 培育和发展一批经济强镇;建立重点镇 (扩权镇) 、小康示范镇考评体系, 完善重点镇动态调整机制。

四是塑造城镇特色, 创造国家园林城市和历史文化名城。

要以创建国家园林城市、广西园林城市和创建历史文化名城为切入点, 在五年内至少新增四个国家园林城市、两个历史文化名城。因此, 北流、梧州、钦州、贵港、百色等城市要以2013年为目标年, 今年全力做好园林绿化和城市新区建设, 园林绿化基础设施建设要先行。

五是全力办好广西首届园林园艺博览会。

自治区决定从2011年开始, 每年举办一届广西园林园艺博览会, 由14个设区市轮流举办。首届园博会时间紧、任务重、要求高, 各地特别是建设部门要把办好首届园博会作为一项重要的工作任务抓紧抓实, 保证首届园博会按时举行, 确保建成高质量的园博园。

六是开展村镇规划集中行动。

今年全区计划完成约35个县 (市、区) 域镇村体系规划的编制;对未编制总体规划的乡镇开展乡镇规划编制, 对1万个左右的村委所在地或中心村进行村屯规划。各地要按照1月陆续启动、5月全面实施、11月基本完成的总体要求组织实施。加强乡镇规划建设管理部门相关技术人员、村庄规划协管员、建筑工匠的规划技术培训和技术服务, 加快规划编制。

七是深入开展城乡风貌改造, 打造特色名镇名村。

城乡风貌改造三期工程重点是对桂林—兴安—资源—龙胜、桂林—阳朔—荔浦、大新—靖西等3条旅游线路的二级公路沿线500米范围内的城镇和村屯, 进行房屋外立面改造、村屯道路硬化、村屯绿化建设和村屯综合整治改造;在百色至隆林、南宁至梧州高速公路, 以及融水和三江县城或景区周边, 各选择部分村屯进行村屯综合整治;计划将14个镇、20个左右的村打造为特色工贸名镇、旅游名镇名村、文化名镇名村、生态 (农业) 名镇名村。

(二) 全力推进保障性安居工程建设

一是落实目标责任制, 严格绩效考核。

建立住房保障目标责任和绩效考核体制, 将保障性安居工程建设目标任务纳入当地经济社会发展规划和政府目标责任考核体系。

二是加大监管力度, 确保各类保障性安居工程进度。

加强督促检查, 促进各类保障性住房建设用地和资金的落实。建立全区保障性安居工程监管机制, 采取抽查、检查、通报、约谈责任人等方式, 对保障性安居工程工作全过程进行监督管理, 实现“五个确保”、“三个按时”。

三是完善保障性住房供应体系, 加大保障性住房建设力度。

公共租赁住房是保障性住房的主要和重点保障形式。重点建设小户型公共租赁住房。加快出台住房保障政策和配套文件, 进一步完善廉租住房和经济适用住房制度, 重点推进公共租赁住房制度建设, 建立完善棚户区改造和危旧住房改造, 特别是大板结构住房改造的政策法规, 加快拟定限价商品住房政策, 形成多层次的保障性住房供应体系。

四是继续推进城镇住房制度改革。

对能够保证居住安全的公有住房, 各地可根据当地实际情况向职工出售。修订已购公有住房上市交易办法和住房补贴等政策, 进一步规范企事业单位集资建房和已购公有住房、集资建房上市交易行为, 加快推进住房补贴发放工作, 增强职工购房能力。加强危旧住房改造监督管理, 采取措施加快推进危旧住房改造。

五是加强住房公积金监管。

加强住房公积金制度建设, 规范住房公积金信息披露内容, 完善住房公积金监管信息系统, 健全内部管理机构和人员配置, 提高住房公积金管理水平和服务质量。带动乡镇财政供养人员全面建立住房公积金制度, 推进非公有制企业建立住房公积金制度;继续加大住房公积金对职工自住住房消费的贷款支持力度, 保障职工的基本住房需求, 充分发挥住房公积金支持住房保障功能。

六是继续实施农村危房改造工程。

力争组织对12万户左右的农村危房实施改造。落实自治区和市县财政的农村危房改造配套资金, 规范资金使用管理。加强技术指导, 强化工程质量和施工安全管理。建立改造台账、“一户一档”制度, 加快农村危房改造管理信息系统建设。同时, 筹措资金1.35亿元, 组织对融水县30~50户集中连片的320个少数民族村寨进行防火改造, 开展电改、水改和灶改工程。

(三) 切实加强房地产市场调控

加强房地产市场监管力度, 规范房地产市场秩序, 抑制投机需求, 开展房地产市场专项检查。规范发展住房租赁市场, 加强对房地产中介机构和人员的管理。加快推进住房信息系统建设, 加强物业管理, 全力推进房屋交易与权属登记规范化管理工作。严格拆迁管理, 努力化解拆迁矛盾纠纷。

(四) 加快推进城镇减排与建筑节能

一是完善城镇污水生活垃圾处理配套设施建设。

要强化技术指导, 不断完善污水处理厂的中控室、化验室建设。着重加强污水管网建设, 加快雨污分流系统的改造和完善, 不断提高污水处理效能。加强垃圾填埋场渗滤液调节池、处理站的建设, 加强垃圾清运设施配套建设, 加强项目运营人员的技术培训, 提高项目运营水平, 促进项目污染减排效益的发挥。

二是推进建筑节能和科技创新。

积极推广建筑节能工作, 确保2011年新建建筑在设计阶段强制性标准的执行率为100%;继续开展绿色建筑标识评价工作;加强建筑节能试点工程项目建设;抓好可再生能源建筑应用自治区级配套能力建设;积极推广太阳能光热技术的综合应用;积极开展农村地区太阳能热水、照明系统等太阳能应用示范;加大新型墙体材料专项基金的扶持力度, 加强新型墙材推广应用领域质量监管, 推动新墙材的研发和墙材产业结构调整优化升级, 推进城镇“禁黏”和农村地区“限黏”工作。加强科技开发和建设科技示范项目研究, 促进我区建设科技自主创新能力建设。

(五) 深入实施“城乡清洁工程”, 切实提高城镇管理水平

一是继续深入实施“城乡清洁工程”。

结合实施城乡风貌改造三期工程, 将“城乡清洁工程”向乡镇、城中村、城乡结合部推进、拓展和延伸。健全各级“城乡清洁工程”组织领导机构和长效管理机制, 实现“城乡清洁工程”由“突击型”向“常规型”的制度转变。

二是提高城市基础设施水平和公共服务能力。

建立健全安全饮用水应急保障体系;完善城镇污水处理设施和污水收集管网建设;逐步调整城市供水价格和污水处理收费标准, 建立和完善用水梯级价格制度。加强城市燃气规划和市场管理;进一步完善城市道路规划, 加快城市道路和停车设施建设;大力发展“绿色照明”, 规范城市照明建设。建立健全环境卫生管理体系, 建立环境卫生监测网络。

三是努力提高城市数字化管理水平。

各地要按照住房和城乡建设部“在全国地级以上城市全面推广数字城管”的工作要求, 积极做好数字化城市管理模式推广工作, 建立数字化城市综合管理模式与指挥系统, 逐步实现精细化、网络化、信息化、人性化的城市管理。

(六) 大力发展建筑业, 提高工程质量安全水平

一是积极推进企业转型升级。

“转型”, 就是要由目前粗放型、手工型、内向型向集约型、科技型、开放型转变;“升级”, 就是要实现建筑市场、产业结构、经营管理、科技水平、施工队伍的全面升级。

二是进一步规范建筑市场秩序。

要突出加强监督执法力度, 大力提高市场监管效率, 确保项目依法依规建设。深入开展建筑领域突出问题专项治理, 加强招投标管理, 强化勘察设计、施工图审查、检测机构动态管理, 提高监管信息化水平。

三是加强工程建设标准定额管理。

逐步建立起我区城镇基础设施标准体系、建筑节能标准体系和工程质量安全标准体系, 充分发挥工程标准定额在推进城镇化、建筑节能减排, 以及确保工程质量安全工作中的技术保障和引导约束作用。

四是提高建筑工程质量安全水平。

加强建筑工程质量安全保障体系建设, 建立健全质量安全责任追究制度, 创新监管方式, 提高监管效能。重点加强对保障性住房建设、城市轨道交通工程、重大公益项目等重大民生工程的质量安全监管和施工现场重大危险源监控。

三、加强自身建设, 全力推进住房和城乡建设各项工作

(一) 加强基础建设, 推动工作落实

要落实目标责任制, 认真履行好岗位职责。要加快住房城乡建设系统信息化建设, 为工作推进提供基础保障。要进一步完善相关制度, 使各项工作真正做到有法可依、有章可循。要围绕落实工作中出现的新情况新问题, 深入开展调查研究, 及时提出对策措施。要建立健全专项资金管理制度, 强化对中央和自治区专项资金的监管。要加强项目建设的督促检查, 重点对专项资金安排使用、项目进度、工程质量等情况进行督查, 做好协调服务;加强目标考核, 列入自治区政府目标责任状的工作, 完不成的严格问责。

(二) 加强作风建设, 提高依法行政能力

要进一步规范行政审批, 牢固树立服务宗旨, 切实转变工作作风, 不断提高服务质量。加强行业立法, 增强领导干部依法行政的意识和能力, 强化全区住房城乡建设执法队伍建设, 严格规范公正文明执法。认真研究行政复议案件, 改进行政复议工作, 力争不因行政复议引发行政诉讼案件。坚持依法科学民主决策, 全面推进政务公开。

认真开展政风行风建设, 加大信访矛盾纠纷化解力度, 维护社会和谐稳定。做好信访矛盾纠纷排查调处工作, 加强对信访积案的督查督办, 继续组织开展“领导和机关接访、带案下访和下访约谈”等督查活动, 完善重大群体性事件、市政公共安全和安全生产事故的处置预案。

(三) 加强队伍建设, 提高干部素质

要深化干部人事改革, 加强住房和城乡建设人才引进和竞争上岗工作。建立培训制度, 加强干部队伍建设;抓好建设类注册执业资格培训考试工作;加强农民工业余学校的创建, 开展农民工等一线生产操作人员培训;抓好广西建设职业院校建设, 争取培养更多的建设系统专业人才。

(四) 加强党风廉政建设, 推动住房城乡建设事业健康发展

重点加强对保障性安居工程建设、节能减排等重大事项执行情况的监督检查;切实抓好房地产市场监管、工程招投标、质量安全监督等关键领域的预防腐败和专项治理工作;坚决查处违纪违法案件, 着力解决有法不依、执法不严问题。

(五) 加强精神文明建设, 支撑住房城乡建设事业发展