建设社区卫生服务中心

建设社区卫生服务中心（精选11篇）

1.建设社区卫生服务中心 篇一

社区卫生服务中心建设标准指导意见

一、总 则

第一条 为加强中央预算内专项资金社区卫生服务中心建设项目的管理，合理确定建设规模和标准，满足社区卫生服务中心基本功能需要，提高服务能力和水平，发挥最大投资效益，特制定中央预算内专项资金项目社区卫生服务中心建设指导意见（以下简称指导意见）。

第二条 社区卫生服务中心是城市社区卫生服务网络的主体，其主要功能是为社区居民提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务、慢性病管理和康复服务。

第三条 社区卫生服务中心建设的总体目标是：通过加大政府投入和深化改革，进一步改善基础设施条件，完善服务功能，提升服务能力和管理水平，为社区居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务。

第四条 指导意见所称建设项目，是指经项目省（自治区、直辖市，新疆生产建设兵团，计划单列市，黑龙江农垦总局）发展改革委、卫生厅局列入中央预算内专项资金支持的社区卫生服务中心建设项目。

第五条 社区卫生服务中心建设，除执行本指导意见外，还应符合国家其他有关法律、法规的规定。

二、建 设 原 则

第六条 应符合所在地区城市总体规划和区域卫生规划的要求，充分利用现有卫生资源，避免重复建设。现有社区卫生服务中心的改建、扩建，应尽量利用原有基础设施。

第七条严格执行建设标准和有关建筑技术规范，从本地区社区卫生服务工作实际出发，因地制宜地处理好现状与发展、需要与可能的关系，努力做到布局合理、流程科学、规模适度、功能完善、装备适宜、经济合理。

第八条设计、监理、施工等应由具备相应资质等级的单位承担。要从规划设计、建筑材料、工程施工等各个环节和方面严把质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

第九条应贯彻安全、环保的原则，充分考虑节地、节能、节水、环保和可持续发展需要。

第十条应符合医院感染预防与控制的基本原则，避免交叉感染，保障安全。

三、建 设 标 准

第十一条 建设规模依据填平补齐的原则，合理确定。

第十二条 建设项目构成包括房屋建筑、场地和附属设施。房屋建筑包括临床科室用房、预防保健科室用房、医技科室用房和管理保障用房等。临床科室用房主要包括全科诊室、中医诊室、康复治疗室、抢救室、预检分诊室、治疗室、处置室、观察室等；预防保健科室用房主要包括预防接种室、儿童保健室、妇女保健与计划生育指导室、健康教育室等；医技科室用房主要包括检验室、B 超室、心电图室、药房、消毒间；管理保障用房主要包括健康信息管理室、办公用房等。场地包括道路、绿地和停车场等。附属设施包括供电、污水处理、垃圾收集等。

第十三条 应设置观察床，原则上不设住院治疗功能的病床，可设一定数量以护理康复为主要功能的病床。由医院转型的社区卫生服务中心要转变功能，压缩住院治疗功能床位，逐步取消手术、产科等专科医疗功能。

第十四条 设置护理康复床位的社区卫生服务中心，其床位规模应根据当地区域卫生规划和医疗机构设置规划，考虑服务人口数量、当地经济发展水平、服务半径、交通条件等因素合理确定，每千服务人口（指户籍人口）设置0.3—0.6 张床位，且原则上不超过50张。相邻的社区卫生服务中心床位可以合并设置。

第十五条 不设置护理康复床的社区卫生服务中心，根据服务人口（指户籍人口）确定建设规模。按人口规模可分为三档，具体为1400㎡/3－5万人、1700㎡/5－7万人、2000㎡/7－10万人。设置护理康复床的，在上述标准基础上按每床不超过25㎡增加建筑面积。

第十六条 配置X线机的，按每台不超过60 ㎡增加建筑面积。

第十七条 设置季节性传染病门诊的，相应增加建筑面积。

第十八条 各类用房占总建筑面积的比例见下表。

社区卫生服务中心各类用房占总建筑面积比例表

用房类别比例

临床科室用房53%

医技科室用房13%

预防保健科室用房28%

管理保障6%

第十九条 新建独立式社区卫生服务中心建设用地容积率宜为1—1.5。

第二十条 绿化用地应符合当地有关规定。

四、设备配置标准

第二十一条 设备基本配置标准参考《卫生部、国家中医药管理局关于印发城市社区卫生服务中心、站基本标准的通知》（卫医发〔2006〕240号）。除基本配置之外，可根据业务开展情况，相应增加康复理疗、儿童保健、妇女保健等设备。

五、建 筑 要 求

第二十二条 建设选址应方便群众、交通便利、环境安静，地形比较规整，工程、水文地质条件较好，避开污染源和易燃易爆物的生产、贮存场所。应充分考虑医疗及预防保健工作的特殊性质，按照公共卫生有关要求协调好与周边环境的关系。

第二十三条 应根据功能、流程、管理、卫生等方面要求，对建筑平面、交通、管线、绿化和环境等进行综合设计。

第二十四条平面布局应符合下列规定：

（一）科学合理、节约用地。

（二）功能分区合理，洁污流线清楚，避免交叉感染。

（三）建筑布局紧凑，交通便捷，管理方便，减少能耗。

（四）根据不同地区的气象条件，合理确定建筑物朝向，充分利用自然通风与采光。

第二十五条 社区卫生服务中心宜为相对独立的建筑，如设在其它建筑内，宜选择相对独立区域的底层或带有底层的连续楼层。

第二十六条 新建独立式社区卫生服务中心宜为单层、多层建筑，建筑造型宜规整。

第二十七条 严格按照《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223）和《建筑抗震设计规范》（GB50011）进行设计，确保建筑安全。

第二十八条 房屋建筑耐久年限不应低于二级。建筑安全等级不应低于二级。

第二十九条 建筑耐火等级应不低于二级，消防设施的配置应遵守国家有关建筑防火设计规范的规定。

第三十条 临床科室用房、预防保健科室用房应分别独立成区，分设出入口。计划免疫和儿童保健用房宜设置在首层。

第三十一条 设置季节性传染病门诊的应设置独立出入口。污物运送出口宜单独设置。

第三十二条 设计、施工和选材等要严格贯彻国家建筑节能、环保的有关标准和要求。

第三十三条 建筑内外装修和院区环境，应符合简朴、适用、经济、美观的原则，有利于患者生理、心理健康，体现卫生行业特点和当地人文特点。宜选用经济、耐久、功能性好并符合卫生学要求的材料，严禁奢华装修。

第三十四条 应根据《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50）要求设置无障碍设施。应考虑满足对患者救治特殊需要设置无性别卫生间。

第三十五条 医疗用房层数为二层时宜设电梯，三层及三层以上时应设电梯。

第三十六条 主要建筑的围护结构及屋面，应符合建筑节能和防渗漏要求。外窗应选用气密性和防水性能良好的产品。

第三十七条 公共卫生服务和基本医疗服务用房应满足使用功能的要求，室内净面积不宜低于下列规定。

（一）全科诊室10㎡、中医诊室10㎡、康复治疗室40㎡、抢救室13㎡。

（二）预防接种室65㎡、儿童保健室10㎡、妇女与计划生育指导室18㎡、健康教育室40㎡。

（三）检验室28㎡、B 超和心电图室12㎡、西药房16㎡、中药房16㎡、治疗室8㎡、处置室8㎡、健康信息管理室16㎡、消毒间20㎡。

第三十八条 宜设集中候诊区。利用走廊单侧候诊，走廊净宽应不小于2.40m；两侧候诊，净宽应不小于2.70m；不设候诊的走廊净宽应不小于2.10m。

第三十九条 一般医疗用房室内净高宜为2.7－3.3m。医技科室用房应根据需要确定。

第四十条 临床科室、预防保健科室和医技科室用房的装修，应符合下列规定：

（一）墙面、顶棚应易于清扫、不起尘、易维修。踢脚板、墙裙应与墙面平。有推车（床）通过的门和墙面应采取防撞措施。

（二）地面应采用防滑、宜清洗的材料。检验用房地面还应耐腐蚀；有防尘、防静电要求的医疗设备，用房地面应选择相应功能材料。

（三）化验台、操作台等台面应采用耐腐蚀、易冲洗、耐燃烧面层。相关洗涤池和排水管应采用耐腐蚀材料。

（四）药房应有防虫、蝇、鸟、鼠等动物侵入的设施和防潮设施。

（五）消毒间、卫生间、污物（洗）间等有蒸汽溢出和结露的房间，应采用牢固、耐用、易清洁的材料装修到顶，并应采取有效措施，使蒸汽排放顺利、楼地面排水通畅不出现渗漏。

（六）卫生洁具、洗涤池，应采用耐腐蚀、易清洁的建筑配件。卫生间的洗手池和便器应采用非手动开关。

第四十一条 应配置完善、清晰、醒目的标识系统。

第四十二条 供电宜采用双路电源供电。电源装配容量应满足现有设备及近期的增容需求。不小于500mA的放射医疗设备的电源，宜由配电室直接供电。

第四十三条 放射、功能检查、检验、消毒等用房以及未设外窗的房间应设置通风设施，有条件的宜设置空调。

第四十四条 有条件的可根据使用特点和需求设置信息化、智能化系统。

第四十五条 主要建筑的排水管道应采取防堵塞、防渗漏、防腐蚀措施。应设置管道井，主要管道沟宜便于维修和通风，应采取防水措施。

第四十六条 给水水质应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）。

第四十七条 污水排放系统应满足《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466）有关规定。

第四十八条 污物处理系统应满足《医疗废物管理条例》有关规定。废物和生活垃圾的分类、归集、存放与处置应遵守国家有关环境保护的规定。

2.建设社区卫生服务中心 篇二

1.1 需求分析

随着社区卫生服务中心对医疗信息系统越来越依赖, 对IT技术的使用也越来越广泛, 信息化建设已成为社区卫生服务中心发展的重要内容, 这一切的基础网络建设也势在必行。

1.2 设计思路

1.2.1设计原则

(1) 具备先进性

总体方案先进, 不仅满足当前业务需求, 还具有良好的可扩展性, 能充分考虑未来的发展, 以适应新业务、新技术带来的系统变革。

(2) 具备安全可靠性

卫生系统要求具有高度的可靠性:采用具有容错功能的服务器设备和网络设备, 出现故障时应有适当的应急措施, 并在故障得到处理后能迅速地恢复系统。

(3) 系统扩充性好

对于硬件设备, 如网络设备、服务器设备, 在设计、选型和安装时将考虑保证将来业务量增加的情况下, 方便地增加模块、进行系统扩展的功能。

1.2.2 建成的网络具备的功能

社区卫生服务中心网络建成后主要分两大部分。一个是内部网络, 所有的医疗业务应用软件只能在内部网络上运行, 如HISRISLISPACS等, 但这些业务通过专用的前置机, 允许与医保局、民政局、卫生局区域共享平台相连, 实现数据共享。另一个部分是外网。行政区和预防保健等部门由于工作需要, 可以连接internet, 通过防火墙连接外网。内部网络和外网之间实行物理隔离。

1.3 网络安全性和可靠性设计

1.3.1 局域网病毒的防治

(1) 内部网络病毒防治工作

①安装网络版杀毒软件, 杀毒软件使用趋势7.0 ServicePack1, 杀毒软件部署在一台专用的服务器上, 定期使用离线升级的方式升级一次病毒库。其他内网工作站安装趋势客户端。

②禁用客户端的USB和光驱等外部接口。这样能起到防止病毒源的进入。

(2) 外部网络

安装360免费杀毒软件和360安全卫士, 基本能起到防治病毒的目的。

1.3.2 核心设备的冗余

(1) 使用集群技术

使用Cluster技术将两台服务器做成群集, 所有的应用程序均将访问一台逻辑服务器, 另一台用作备份。应用数据库的数据放在存储在共享的磁盘阵列中, 确保应用系统数据的安全性与高可用性。

(2) 采用集群技术的硬件需求

服务器磁盘阵列用于核心数据的存放;2台服务器用于系统运行, 服务器采用双活动方式将HIS系统和LIS、RIS、PACS分别置于两台服务器之中。当一台核心服务器发生故障时系统自动切换, 数据由于存放在磁盘阵列中数据不会发生丢失。

(3) 数据备份

采用完整备份+增量备份。每天进行一次完整的备份, 每1小时进行一次增量备份。数据保留三天。

1.4 网络的性能测试分析

1.4.1性能测试分析的目的

检测新建的网络系统是否满足需求的性能指标, 同时及早发现在满足需求的条件下可能存在的性能瓶颈和其他性能问题。具体从如下5个方面分述。

(1) 通过对网络系统的性能量化测试得到一份综合的评估, 这样可以更了解所网络性能的综合状况。

(2) 通过网络的性能测试分析可以及时发现存在的性能瓶颈, 尽早对这些瓶颈问题进行处理。

(3) 对网络可能出现的性能故障分析定位。在网络的使用过程中, 可能会出现一些网络性能的故障, 通过网络性能测试分析可以找到这些故障并修复。

(4) 通过对网络性能测试报告的分析, 可以为所现有的网络提出更优设计, 也为进一步利用好网络资源提供条件。

(5) 评估网络的可扩展性。初建的网络由于时间不够, 不能面面俱到, 但将来网络的扩容不能忽略。只有通过网络的性能测试可以了解现行网络的问题, 为扩展网络提供基础。

1.4.2 性能测试分析的方法

网络测试分析的方法有很多, 这里针对内部网络和外网有不同的测试方法。

(1) 内部网络性能测试

由于内部网络采用的是服务器客户机模式, 所以采用任意一台客户机ping中心服务器, 来测试内部网路的连通性以及网络响应时间。

(2) 外网性能测试

采用任意一台外网区域的主机, 来测试外网的连通性以及网络响应时间。

2 社区卫生服务中心网络建设具体实现

2.1 网络拓扑图

2.2 网络分层

社区卫生服务中心的内部网络和外部网络都分为核心层和接入层。

(1) 核心层

核心层功能:核心层的功能主要是实现骨干网络之间的优化传输, 其设计任务的重点通常是冗余能力、可靠性和高速的传输。核心层需要考虑冗余设计。

(2) 接入层

接入层功能:接入层负责接入每个基层节点, 承载所有终端设备的数据流量的转发及与核心层交换机的数据交换。接入层目的是允许终端用户连接到网络。

2.3 网络设备具体部署

(1) 服务器。HISRISLISPACS服务器中存放有社区卫生服务中心的所有业务数据, 必须放在中心机房。

(2) 前置机。前置机共有3个, 分别是医保前置机、卫生专网前置机和民政前置机, 这些前置机实际上也是专用的服务器, 分别承担不同的业务, 也需要放在中心机房。

(3) 核心交换机。内部网络和外部网络采用各自的核心交换机, 但都放在中心机房。

(4) 路由器和防火墙。外网涉及到的路由器和硬件防火墙也放在中心机房。

(5) 接入层交换机。接入层交换机放在在各个楼层的弱电配电箱, 以及各个区域的弱电配电箱内。

2.4 IP 地址划分管理

IP地址的划分分内网和外网, 采用不同的划分方法。

(1) 内部网络采用静态IP地址分配方法。采用192.168.0. 网段, 保留192.168.0.1和192.168.0.255, 能够使用的网络地址范围为192.168.0.2——192.168.0.254 , 子网掩码 为255.255.255.0, 默认网关设置为空。考虑到社区卫生服务中心的规模不会很大, 分配的这些内部网络IP地址足够使用。

(2) 外部网络采用静态IP地址分配方法。采用192.168.1. 网段, 保留192.168.1.1和192.168.1.255, 能够使用的网络地址范围为192.168.1.2——192.168.1.254 , 子网掩码 为255.255.255.0, 默认网关设置为192.168.1.1 (路由器的IP地址) , 首选DNS服务器设置为202.96.209.133和202.96.209.6。

2.5 网络建设使用的软件

(1) 操作系统, 服务器使用windows server 2003企业版, 工作站电脑使用Windows XP sp3。

(2) 数据库采用sql server 2008。

(3) 同步备份软件采用NEC ExpressCluster X 3.0 forWindows。

(4) 办公软件, Office 2007。

摘要：随着科技与时代的不断进步, 当前社区卫生服务中心也迎来了计算机网络发展的大潮。社区卫生服务中心网络建设主要分内部网络和外部网络建设, 两种网络在物理上隔离, 互相不能访问。社区卫生服务中心一般范围较小, 所以网络建设采用局域网技术, 网络结构采用树形拓扑结构, 布线采用双绞线。建成社区卫生服务中心网络, 可以实现就医流程的优化, 节约病人看病的时间, 提高医务人员的工作效率。

3.论社区综合文化服务中心建设 篇三

社区综合文化服务中心是由政府主导的，作为当地主要文化资源供给主体的，以满足民众文化需求为目的，提供全方位文化产品和服务，基层性综合性文化阵地或组织。作为现代公共文化服务体系建设在基层的重要抓手，社区文化中心建设是一项伟大的文化惠民工程。

海州区社区文化中心现状

以加快建设连云港市城区“十五分钟文化圈”为目标，按照连云港市社区文化中心标准化建设标准，通过政府有效的投入、精心的扶持和社会力量的共同参与，社区文化中心标准化建设全面提升，社区文化服务体系和功能得到了质的提升。连云港市海州区100个社区文化中心标准化建设和文化资源信息共享工程基层服务点建设已实现全覆盖，总面积计3.1万平方米，其中有10余家社区文化中心室内面积超过500平方米；建成社区图书阅览室74个、流动图书馆20余个，其中万册图书馆6个、社区文化小广场50余个、健身路径147套，为丰富和活跃城区83万社区居民“家门口”的文化生活提供了有力支撑。

主要做法

实施阵地建设基础工程，增强实效性。当地区委、区政府把解决社区文化中心以及社区办公用房当成构建和谐社区的一项迫切和长期的基础性工作来抓，并在实践中总结完善了一整套行之有效的工作办法，即“因地制宜抓新建、统筹兼顾抓改建、依据规划抓配套、部门支持抓援建、资金倾斜抓投入、整体推进抓场所”的“六抓工程”。通过坚持不懈的努力，当地政府投入资金2000余万元，新增社区文化中心用房1.8万平方米，并建成区政府十件实事之一的30个社区文化小广场。

实施共驻共建共享工程，增强合作性。在社区文化中心建设过程中，全区上下创新思路，通过辖区共建的形式，与辖区内企事业单位、小區物业公司建立共驻、共建、共享的管理模式，变单位资源为社区资源，变单位文化人才为社区文化人才。同时，发动辖区群众，自愿捐书捐物和购置演出服装等文化用品，做到在共建中共享、在共享中共建，形成多赢的局面。全区社区文化中心室内平均面积由5年前的几十平方米增加到200余平方米，室外活动场所平均面积则达到800平方米，取得质的突破。

实施社区文化品牌工程，增强特色性。在社区文化中心建设过程中，当地政府积极培育“文化品牌社区”，按照“点上突破、面上推进”和“成熟一个、扶植一个”的思路，引导各社区多年来倾心培育的民俗文化、邻里文化、关爱文化、廉政文化、“双拥”文化、家庭文化、科普文化、休闲文化等社区文化不断向？“人无我有、人有我优、人优我特”方向发展，打造一社一品、一社多品，全区的社区文化中心建设呈现出百花齐放的生动局面。路南街道立足2000平方米社区文化小广场，建设矛盾谈心区、图板宣传区、文化活动区、健身休闲区，打造法制文化特色社区；苍梧社区凭借人才多的优势，编印《苍梧人家》小报，开办社区宣传画廊、苍梧论坛、读书会，成立苍梧社区艺术团、气功站、乒乓球队、门球队、柔力球队等；艺北社区以“幸福美满家庭”为主题举办“全家福”摄影展，展现了社区居民“和谐、人文、绿色、美满”的积极向上的生活方式；蔷薇社区大力宣传科学健身知识，科学健身理念深入人心，三百平米的乒乓球俱乐部人头攒动，凸现健身型社区特色；玉带社区建立腰鼓、太极扇、秧歌等多支社区文艺队伍，利用万册图书室、千平米活动广场、百平米乒乓球室、戏剧排练室、棋牌室丰富居民文化生活，彰显休闲娱乐社区特色，玉带社区文艺骨干作词、作曲的《玉带社区之歌》构架社区和谐文化建设的新桥梁；星化社区整合文化资源，利用阅报栏、“楼道文化”画廊、社区书屋、棋牌室、温馨聊天室、多功能活动室，架起学习交流新桥梁，打造学习型社区，被评为全国学习型社区；龙尾社区成立爱心助学协会、周末爱心学校、爱心家园，谱写和谐发展新篇章；公园社区推出“科普文化大篷车”，对社区居民流动宣传，较好地提升了群众的科学素养等，积极培育社区文化品牌。

当前主要存在问题

经过前期调研摸底情况，全区100个社区文化中心建设已基本实现全覆盖，室内面积超过300平方米，建成社区图书阅览室74个、市图书馆分馆4个、社区文化小广场50余个，但是仍与省级建设标准有很大差距。一是从硬件设施上，大部分社区室内和室外面积达标，但存在为二室合用或三室合用的多功能室，非独立空间。部分社区由于办公用房面积有限，功能设置和基本服务不够到位，多功能室、中老年文体活动室、图书室、妇女儿童文体活动室、健身路径等配备不完善。如江化社区、文化社区、东山社区、万润社区、新桥社区等社区普遍存在面积小，房间少，设备少，文化氛围差，不能正常对外开放的，离创建标准还有较大差距。二是从软件配备上，部分社区标识牌，文化宣传橱窗（长廊）、免费开放时间表等配备不健全，缺乏专业千部及文化辅导员，文化干事均身兼多职，没有固定的专职专业人员，管理人员业务水平参差不齐。如幸南、幸中、双龙、鼓楼、市东、站北、龙苑、盐河、蔷薇等社区软性指标较为欠缺，宣传文化氛围渲染不够。三是从活动开展上，社区组建文体社团，配备社会体育指导员，组织文化志愿者举办社区文体活动，但普遍停留在“丰富业余活动”、“锻炼身体”上，居民对参与社区文体活动的积极性不高，社区文化中心宣传教育培训不到位和活动开展不到位。

思考与建议

建议进一步整合社区宣传文化、图书阅读、普法教育、体育健身等基层公共文化资源，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式建设社区综合性公共文化服务中心，按照面积、功能、服务三个标准要求，在现有资源功能完善和内容丰富上下功夫，推动基层公共文化资源共建。

强化社区文化服务功能。要不断推出便民化服务，发动广大群众参与社区文化活动中心的发展，以清单式的方式，让社区群众自主参与、选择和决定社区文化活动中心的项目设置、活动安排、内容取舍等，实行双向互动，尽可能做到“群众点菜、市场做菜、政府买菜”。要拓展服务对象，通过对服务对象的细分和活动时段的调整，增强社区文化服务的针对性。

丰富社区文化服务内容。一方面，立足现有社区文化中心、文化小广场，组织好社区文化活动，在社区举办庆春节、中秋、“七一”、“十一”广场演出、“八一”军民联欢会、农民工夏季纳凉晚会等广场演出，丰富社区居民业余文化生活。另外一方面，积极引导各社区文化中心组织开展丰富多彩的文化活动，在文化活动内容和形式上力求创新与突破，每年举办“社区邻里节”、社区体育节、社区才艺展演、社区摄影展、市民课堂、居民论坛等多种形式的文化活动，极大激发了社区居民参与文化活动的热情。

拓展社区文化服务对象。要积极引导各社区文化中心，通过对服务对象的细分和活动时段的调整，在继续吸引社区广大中老年群众参与文化活动的同时，以青少年喜闻乐见的形式，创设如“绿色阅读”读书会、假日课堂、青少年歌手大赛等有益于青少年身心健康的活动项目，不断满足青少年求知求乐、成人成才的文化需求，在潜移默化中引导帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。针对部分社区外来农民工、外来人口较多的特点，开设农民工文艺演出、送电影进工地等文化活动，以满足他们的精神文化需求，使他们不仅成为社区建设的参与者，而且成为社区文化成果的受益者。

加大各类文化资源的配送力度。发挥社区中心的辐射作用，进一步加大市区文化、教育、科普、体育、工青妇等领域的大文化资源向社区文化活动中心配送的力度，为社区文化活动中心提供文化服务和文化产品。要发挥社区文化中心的孵化功能和辐射效应，整合辖区文化资源，实现资源共享共用。

提升文化隊伍服务水平。积极探索社区文化人才队伍建设有效途径，提高人员素质，建立广泛持久的人才支撑机制。要加强社区文化骨干培养，要扶持壮大社区文化团队，要建设社区文化志愿者队伍，为社区特色文化建设提供智力支持。要建成区、街道、社区三级社区文化人才网络，建议出台海州区鼓励扶持社会文体团队发展的暂行办法，加大扶持力度。建议通过文化骨干的“传、帮、带”作用，扩大社区文化的影响力，提高社区文化中心的品位和档次。同时，为所有社区文化中心配备社会体育指导员、文化指导员，引导群众开展自编、自导、自演的文体活动，使社区文化得到居民群众的普遍认同和广泛参与，让群众真正成为社区文化活动的主人。

建立持续稳定的经费保障机制。要坚持政府投入为主，保障基本经费来源。此外，建议省市文化部门出台有关社区文化活动中心的扶持政策，或采取以奖代补的形式予以补贴。

4.建设社区卫生服务中心 篇四

xx市隆化社区卫生服务中心由原xx市隆化镇卫生院发展而来，2001年获准创建，于2003年通过xx市卫生局审评验收合格，成为xx市唯一的社区卫生服务中心，下设有和平支路和官堰桥两个社区卫生服务站。我中心现有职工107人，其中卫技人员75人，中级以上职称19人，社区医师人，社区护士人。负

责城区5个居委xxxxx户家庭，服务半径xx公里，服务总人口33031人，其中：男性xxxx人，女性xxxx人；0—7岁儿童xxxx人，7—21岁青少年xxxx人，21—59xxx岁xxxx人，60岁以上老人xxxx人。近三年来，我中心不断加强内涵建设，努力创建规范化社区卫生服务中心，今年6月，经过xx市卫生局初评达到规范化社区卫生服务中心标准。现就我中心创建规范化社区卫生服务中心工作情况汇报如下：

一、加强宣传，改变意识

我中心坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持预防为主、综合服务、健康促进的方针，以妇女、儿童、孤寡老人、下岗工人、残疾人等为重点服务对象，以满足人民群众基本卫生服务需求为目的，对社区的个人和家庭提供“预防、医疗、保健、康复、健教、计划生育技术指导”六位一体的基本卫生服务。始终把宣传工作放在首位，通过多种途径广泛开展宣传活动。首先，从抓中心领导职工的思想认识着手，于2004年10月，组织了全院中层以上领导干部到xx市南岸区的社区卫生服务中心和站实地考察，学习社区卫生服务先进经验；其次，注重提高社区群众对社区卫生服务工作的认识，我们先后组织到各居委进行社区卫生服务宣传xx次，进行义诊xxxx人次，发放各种宣传资料xxxx份。通过广泛宣传，我们干部职工及社区群众改变了意识，从而积极参与到社区卫生服务工作中来。

二、实施结构调整，加强硬件建设

我们按照合理调整、优化配置现有卫生资源的原则，对现有业务用房xxxm2整体装修，进行合理化分区，设立绿色通道、候诊大厅、健康教育大厅、温馨病房、中医药特色服务区等，同时根据实际在外租房70m2建成我市首个示范化预防接种门诊。为满足医疗服务需求，我中心添置了xxx等医疗设备和xxx等健康教育设备。同时加强计算机网络建设，于2004年对中心及站配备了电脑、启用了xxx软件。通过建设，我中心布局合理、环境优美、设施齐全、功能完备，能够满足社区群众的医疗服务需求。

三、加强内涵建设，提高服务水平

（一）完善制度，规范管理

我中心大力加强制度建设，规范管理社区卫生服务，建立健全各项规章制度，形成办事制度化、工作标准化、管理规范化、考核具体化、决策科学化的全新管理机制。中心设立医疗康复部、预防保健部、后勤保障部和中心办公室，照章行事、各负其责，认真贯彻执行各项管理制度。

（二）加强队伍建设，培养社区人才

2002年来，我中心先后参加xx市全科医生培训取得合格证7人、全科护理人员培训10人；2004年和2005年，我中心安排了3名社区管理人员参加xx社区卫生管理干部高级研修班培训和重庆市社区卫生服务设置培训，为社区卫生规范管理奠定了坚实基础。同时，我们坚持以社区群众为中心、以人人健康为目标，不断加强医护人员社区卫生有关知识和服务规范的培训，重点培训职工服务意识，以提高服务质量。

（三）认真开展社区服务，提高服务水平

1.积极推行全科、全日、全程服务，鼓励医生与社区居民建立亲情式的服务关系，在所辖的每个居委设立一名责任医师、一名责任护士和一名责任领导，并抽调xx名医务人员上门为11197人开展了基线调查，摸清了社区居民的第一手资料。为xxx名70岁以上老人每年进行一次免费健康体检，建立了xxxxxx份健康档案，签订家庭保健合同xxxx份。

2.按照社区卫生服务职能主动走出医院，融入社区，实行社区卫生服务医生联系卡、24小时出诊、流动巡回医疗、健康咨询等形式的服务，社区居民已形成“大病进医院，小病进社区”的意识。

3.努力抓好重点人群的社区保健，对辖区内全部xxxx名儿童建立档案，对xxx名体弱儿进行重点监测和营养指导的专案管理；对xxx名孕产妇进行了产前检查和产后访视；对社区xxxx名65岁以上老人，伤残康复期病人xxx人，精神病人xx人，定期跟踪服务，实行动态管理。

（四）开展健康教育和预防保健工作，真正体现“六位一体”

5.社区家庭服务中心建设方案 篇五

20xx年，建设10个“社区家庭服务中心”被纳入洪山区政府十件实事之一。为提高社区为家庭服务的整体水平，丰富居民群众的文化生活，将实事办实、办好，特制订本工作方案。

一、工作目标

20xx年全区拟完成10个“社区家庭服务中心”的建设，通过政府购买社会服务，建设服务设施完善、服务内容丰富、服务队伍健全、服务水平专业、群众参与积极的社区家庭服务中心。开展以家庭道德建设为核心的系列培训和服务，提高家庭成员道德水平，提升社区居民文明素养，为落实“四个全面”战略布局要求，不断创新服务模式，强化服务功能，提升我区社区家庭服务整体水平。

(一)建设家庭服务体系。围绕家庭道德建设，开展多元化社区家庭服务，即妇联组织整合多方资源，为社区家庭提供家庭美德实践、家长素质提升、家庭发展能力、家庭生活艺术、家庭关爱服务等内容健康、形式多样的各类特色服务活动。

(二)创新工作机制和服务模式。以需求为导向，通过项目运作，培育一支“妇女工作者+专业社工+志愿者”的工作队伍，提高社区服务专业化、社会化水平。

(三)实现服务活动常态化。建立社区家庭服务长效机制，丰富服务方式，拓展服务内容，扩大居民参与，形成社区居委会、社会组织、驻社区企事业单位、社会工作者、志愿者及居民群众广泛参与的社区服务网络。

二、服务内容

(一)家庭美德实践类：开展美德养成实践。开设“家庭美德课堂”，寻找文明家庭、征集优秀家训家规家风，选树身边典型，以“孝美亲和廉”为主题开展家庭美德践行引导，在反复练习中践行美德语言和美德行为，促进家风培育和传承。

(二)家长素质提升类：开展家长素质培训工程。开展父母亲角色认知培训，普及家庭教育科学知识，帮助家长树立正确的育儿观。尊重儿童主体地位，遵循儿童成长规律，在子女教育中正确履行角色义务，引导和支持家长儿童在参与中发展。

(三)家庭生活艺术类：开展“生活艺术”培训。针对社区妇女儿童开展针织刺绣、茶道花道、烹饪烘焙、折纸手工等日常生活培训和传统国学、儿童蒙学、诗词歌赋等优良传统文化培训，提升家庭生活品质和文化品位。针对社区家庭开展家庭关系调适技巧、心理咨询辅导、邻里关系调处等方面服务，消减家庭生活负面因素，促进家庭和睦、邻里和谐。

(四)家庭关爱服务类：针对不同类型家庭需求，整合各类社会资源，提供及时便捷的关爱服务。开展生活培训服务。如婴幼儿保育、安全知识普及、健康养生等与家庭服务相关的课程培训。

三、工作模式

探索“党政主导、妇联推动、社会组织参与、社会支持”的社区家庭服务运行模式。

(一)党政主导。全区各级妇联组织要积极争取党委重视、政府支持，努力探索新形势下党建带妇建创新社会管理的协调机制，抓住政府职能转变机遇，为妇联组织参与社会管理和公共服务提供保障。

(二)妇联推动。妇联组织要在社区家庭服务工作中承担起顶层设计、项目监督和服务角色，充分发挥在整体规划、项目推进、资源对接、平台搭建、人才支撑等方面的作用，推动工作顺利进行。

(三)社会组织参与。妇联组织积极引导、推动专业社会组织和社会企业围绕妇联职能“服务社会、为我所用”，通过专业化、人性化服务凝聚更多妇女和家庭，以多种形式和渠道服务改善民生，参与社会治理。

(四)社会支持。激发社区居民特别是妇女群众的内生动力和居委会、物业管理公司、业主委员会等部门动力，共同推进家庭道德体系建设，把“工作对象”变为“工作力量”，形成社区合力。

四、实施步骤

(一)前期准备阶段(20xx年3月)

制定工作实施方案，明确建设目标、任务和实施步骤。街道对社区基础条件进行摸底并申报建设社区，区妇联组织工作人员对各申报社区进行实地考察，并根据考察情况研究确定群众参与意愿强、基础条件好、社区干部认真负责的10个社区纳入实事项目建设范围。

(二)创建阶段(20xx年4月至12月)

1、实事工作部署。4月上旬，召开全区社区家庭服务中心建设工作动员部署会。

2、调研服务需求。4月中旬前，区、街妇联组织深入创建社区开展居民服务需求调研，各创建社区研究制定具体建设方案，并报区街妇联审核。

3、选择社会组织。4月底前，社会组织提交有关社区家庭服务的课程方案，区妇联结合社区需求确定负责运营各社区综合服务中心的社会组织，并签订服务协议。

4、完善服务设施。5月至6月，各创建社区根据确定的建设方案，装修完善社区家庭服务中心功能室，配备相关服务设备。

5、开展社区服务。4月下旬至12月，各社区按照3+1+N的模式开展社区服务。“3”即社区家庭服务中心每月从区妇联提供的《洪山区社区家庭服务中心选课菜单》(附后)中选择专题的课程内容开展三次家庭服务活动;“1”即区妇联今年为社区家庭服务中心送一场儿童剧;“N”即社区家庭服务中心在原有的服务和活动基础上，通过整合现有资源和引进社会组织开展一项或几项特色服务项目。

6、跟踪评估。12月底前，区妇联对创建社区的建设情况、课程安排、人员组织等进行考核;对提供服务的社会组织的课程满意度进行跟踪评估，对于评估不合格的社会组织不予续签合约。

(三)总结推广阶段

总结创建社区成功经验，形成可复制模式。以点带面、全面推广，扩大实事效果。

五、工作机制

(一)建立信息共享机制。利用社区网络化管理信息平台，整合现有存量资源，分类建立与妇女儿童和家庭相关的`社会资源库，利用网站、QQ群、微信等平台载体，逐步实现全区社会资源的共享，以及与妇女儿童家庭需求的有效对接，推动社会资源向项目资源转化，实现与妇女儿童和家庭需求的“无缝对接”。

(二)建立加盟合作机制。通过筛选、招募一批专业社会组织，提供多元化公益产品和服务，逐步实现社区家庭服务主体多元化、服务对象公众化、服务方式市场化。培育和孵化本区家庭服务社会组织品牌，不断增强其服务能力和造血功能，形成有强大生命力和竞争力的家庭公益服务产业链。

(三)建立督导评估机制。按照工作目标和内容的要求，对服务项目开展科学、客观、公正的督导和评估，用科学化、制度化、标准化手段实施项目跟踪监管，督促服务绩效不断提升。

六、经费保障

社区家庭服务中心建设工作专项经费由区财政局按工作进展情况据实结算拨付。区财政设立的专项资金用于资助10个社区家庭服务中心建设，主要用于社区家庭服务中心功能室装修、购买服务设备、购买社会组织运营服务及组织实施工作经费四个方面。服务功能室装修和购买服务设备经费由区、街、社区三级负担;购买社会组织运营服务和组织实施工作经费由区全额资助一年，一年后由街道和社区自行解决。

七、工作要求

(一)加强组织领导。街道、社区要高度重视，切实把社区家庭服务中心的建设列入重要议事日程，加强组织领导，落实工作责任，构建多方参与、通力合作的工作格局。洪山区社区家庭服务中心建设工作领导小组具体负责社区家庭服务中心建设的规划、指导和协调工作，具体工作由领导小组办公室(设在区妇联)负责组织实施，相关成员单位积极配合。街道具体指导本街社区家庭服务中心的建设。社区居委会具体负责社区家庭服务中心的建设及活动的开展，同时，要加强与进驻运营社会组织的沟通协调，积极配合社会组织开展各项社区家庭服务活动，并对社会组织运营情况进行监督，确保社区家庭服务中心建设达到预期目标。

(二)做好宣传引导。社区家庭服务中心建设的宗旨就是服务家庭、服务群众，营造和谐的社区生活环境。建设社区要加强对社区家庭服务中心建设目的意义、服务项目及服务方式的宣传，让社区居民了解、支持家庭服务中心建设;要做好引导工作，让广大居民群众积极参与社区服务活动;要及时总结建设经验，推广好的做法，充分发挥社区的主动性和自觉性。

6.社区党员服务中心制度建设 篇六

目录

1、党员服务中心组织机构

2、党员服务中心“一队四组”成员花名册

3、党员服务中心党员花名册

4、党员服务中心党员志愿者花名册

5、党员服务中心服务时间及服务热线

6、党员服务中心服务理念及服务宗旨

3、党员服务中心服务项目

4、党员服务中心工作指南

5、党员服务中心工作制度

6、党员服务中心工作人员岗位职责

7、工作计划总结

二、信息库建设类

1、党组织信息登记表

2、党员信息登记表

3、申请入党人信息登记表

4、流动党员信息登记表

三、党员发展类

1、接纳入党申请登记表

2、入党积极分子登记表

3、建党对象登记表

4、预备党员登记表

四、党员教育管理类

1、党员电化教育远程教育登记表

2、党费收缴登记表

五、组织关系接转类

1、党员组织关系转入转出登记表

2、接纳流动党员情况登记表

3、发放《流动党员活动证》登记表

六、帮扶困难党员类

1、困难党员登记表

2、党员就业意向和推荐就业登记表

3、受理党员求助服务登记表

七、志愿者服务类

1、党员志愿者工作人员登记表

2、党员志愿者服务活动登记表

八、受理反映类

1、接待来访来电及处理结果登记表

7.建设社区卫生服务中心 篇七

1 家庭医生服务队伍建设现状

宁波市江东区白鹤街道社区卫生服务中心家庭医生式服务是以全科医生为主体,以责任团队为依托,以社区为范围、家庭为单位,全面实施健康管理和促进人群自我管理为目标,通过契约服务的形式提供连续、安全、有效和适宜的综合医疗卫生服务和健康管理的服务模式[1]。白鹤街道社区卫生服务中心共成立6个家庭医生服务团队,负责11个辖区,每个团队一般由2名全科医生、3名社区护士、1名慢病管理员、1名预防保健人员共7名医务人员组成。平均每个家庭医生团队服务3 500户。家庭医生原则上由通过浙江省全科岗位培训的执业医师担任,并具备一定年限的临床诊疗和开展公共卫生工作经历。

1.1 队伍人员缺口严重

世界卫生组织和世界家庭医师组织共同指出:在新世纪中,平均每2000人口就要配备一名家庭医师,才能满足人们对基层卫生保健的需求[2]。白鹤街道现有人口6.7万,按《宁波市江东区社区卫生家庭医生制服务实施方案(暂行)》要求以1∶2 500配置比例计算,需家庭医生27名,实际注册的全科医生仅17名,缺口数量达10名。随着近年来服务工作量的快速增长,进一步凸显了全科医生的匮乏,导致家庭医生队伍人员缺口严重。

1.2 队伍质量不高,医疗服务水平较低

一是队伍中人员学历和职称偏低,其中中专占21.4%,大专占45.2%,中级及以上职称仅为26.1%,整体素质水平不高。二是现有的全科医生中只有2人是通过全科医学专业技术资格的医生,其余的为转岗培训。调查发现,虽然近年来各级政府加大了全科医生的培训力度,但由于绝大多数都是专科医生在职培训,培训时间难以有效保证,尤其是临床实践环节的保障力度不够,培训内容与全科医生职责部分脱节,使培训质量离全科医生的标准还有一定的差距[3],造成全科医生医疗技术水平较低,服务能力难以取得群众的信任与认可。

1.3 队伍不稳定,人员流失现象严重

一方面队伍中大部分人员仍属于外聘性质,由于缺乏财政保障,外聘人员的待遇较低,稳定性较差。2011年至2012年,共有8名全科医生流出。另一方面由于缺乏较完善的激励机制以及绩效考评制度,绩效工资总额没有相应的科学增长机制,导致缺乏创新动力,家庭医生的积极性难以持续发展,此外吸引从事家庭医生的政策力度又不够,社会认同度又低,往往导致“招不到人,又留不住人”的局面。

2 家庭医生队伍建设滞后的原因分析

家庭医生实质上就是全科医生,因此在很大程度上家庭医生队伍建设的落后就是全科医生队伍建设的落后。

2.1 培养体系较为滞后

我国全科医生培养体系才刚起步,医学本科院校只有约一半设有全科医学课程,其中列为必修课程的不到一半,开设社区实习课的不到1/5,平均仅4学时。设有全科医学硕士培养点的高校更是少之又少,仅有首都医科大学、复旦大学医学院等5所高校培养全科医学硕士[4]。各地全科医师规范化培训尚处于起步阶段,为解决当前急需全科医生与全科医生规范化培养周期较长之间的矛盾,多以在职人员转岗培训为主,培训内容与实际工作相脱节,培训质量难以保证。授课老师大多是二级以上医院的专科医生,缺乏全科方面的知识培训,难以满足全科医生工作实际需要。

2.2 收入低、地位低,职业缺乏吸引力

由于发展的政策环境尚未形成,社会认同度低,全科医生的社会地位、经济收入远低于二三级医院医生。全科医生具体职责不清,忙于公共卫生工作,临床技能日趋退化,未来职业发展空间有限,致使全科医生岗位缺乏吸引力。2011年至2012年,有3名考入白鹤中心全科岗位的医生放弃工作。对现有的17名全科医生调查显示,64.8%的人是积极参加全科医生国家统考或参加省级规范化培训,自愿留在社区为社区居民服务;35.2%的人是因政策要求而勉强参加,扎根社区的意愿不高。

3 加强家庭医生队伍建设的相关建议

家庭医生队伍建设是一项长期而复杂的系统工程,而其中以加强全科医生为核心的人才建设更是重中之重,要通过制定相关全科医生培养规划,多模式、多层次、多渠道,循序渐进,积极培养多方位人才,加强家庭医生队伍建设。

3.1 以全科医生规范化培训为核心,制定培养规划

针对2011年国务院提出的建立全科医生制度[5],结合相关具体工作内容,一是建立以全科医生规范化培训为主体,医学继续教育和高等学历教育相结合的多层次、多渠道的培养体系。全面启动“5+3”全科医生培养模式,即5年全日制本科医学生毕业后再参加为期3年的规范化培训。在持续提高质量的前提下,大力开展基层在岗医生转岗培训,二是不断探索和实践“定单式”[7]的全科医生新模式,与高校联合实行定向招生、定向培养、定向就业,确立全科医生的培养数量和规格,充分发挥高等院校在高层次医学人才培养上优势,确保新鲜“血液”的供给,确定毕业生毕业后从事全科专业最低服务年限,从根本上解决人才缺乏的难题。

3.2 以上级医疗机构专家为技术支撑,整合优化资源

在区域纵向协作上,将对口支援的上级医疗机构专家编入家庭医生队伍,把技术引入家庭医生队伍,实现资源共享。让每个家庭医生队伍的背后都有二、三级医疗机构的专家作为技术支撑,定期开展团队工作例会,利用信息网络手段开展远程预约挂号、疑难问题解答、带教培训、远程会诊等,切实帮助家庭医生团队提高业务素质。同时鼓励家庭医生拓展发展空间,多走出去学习,到二、三级医院进行进修,提高业务技能水平。

3.3 以“首席家庭医生”为品牌,提升队伍素质

家庭医生队伍建设要通过培养自己的“专家”,塑造自身品牌,提升整体队伍素质水平。首席家庭医生实行竞聘上岗制,应具备有过硬的业务水平和良好的医德医风,一般需具有高级职称,组织开展家庭医生业务培训,指导其不断提高业务能力和服务水平,对社区居民进行疾病诊治、健康讲座,保健咨询,做好社区健康干预等工作。通过培育“首席家庭医生”品牌,对内以竞聘上岗形式全方位选择优秀人才,起到以点带面作用,提升家庭医生整体队伍素质;对外充分发挥家庭医生“健康守门人”的作用,提高群众对家庭医生的认可度与信任度。

3.4 以绩效考核为载体,优化收入分配制度

明确家庭医生工作目标、工作内容和服务范围,把签约数、服务数量、服务质量、服务对象满意度,纳入家庭医生绩效考评体系[6]中,合理对家庭医生各项工作进行“量化”,并对家庭医生各项工作的“质控”管理,加快建立完善能充分调动家庭医生激励性的收入分配制度。在分配中坚持多劳多得,优绩优酬,重点向关键岗位、业务骨干和一线的家庭医生倾斜,合理拉开差距,体现劳务价值。当基层医疗卫生机构有收支结余时,可以允许从结余分配转入奖金中提取一定比例奖励基金,用于家庭医生绩效考核奖励。

3.5 完善队伍建设配套政策,确保队伍建设顺利开展

配套政策的落实是家庭医生队伍建设的重要保障,首先应优先考虑解决从事家庭医生工作医务人员的编制问题,将优秀外聘职工逐步纳入到正式在编队伍中,留住人才,确保家庭医生队伍建设的稳定性。其次要改善家庭医生队伍发展环境,加大财政保障力度,提高岗位吸引力,保障人员进修、师资培训等培训工作经费供应,对参加培训对象要予以一定的补助,设立家庭医生奖、优秀十佳医生等奖项给予鼓励,同时在学术地位、学科建设、科研评审、生活保障等方面给予大力支持和政策倾斜。

摘要：文章通过对白鹤街道社区卫生服务中心家庭医生式服务队伍建设现状的分析,探究了目前家庭医生队伍建设存在问题与原因,提出了相关建议,家庭医生队伍建设是一项长期而复杂的系统工程,要多模式、多层次、多渠道地积极培养多方位人才,以全科医生规范化培训为核心,以上级医疗机构专家为技术支撑,以“首席家庭医生”为品牌,以绩效考核为载体,完善队伍建设配套政策,提高整体队伍综合素质水平,促进家庭医生队伍的不断发展。

关键词：家庭医生服务,队伍建设,全科医生

参考文献

[1]鲍勇,杜学礼,张安,等.中国家庭医生制度研究[J].社区卫生保健,2011,10(1):1-5,11.

[2]薛锦花.推行社区家庭医生责任制服务模式存在的困难与对策[J].中国当代医药,2011,18(11):125-126.

[3]刘小平,路孝琴,黄亚芳,等.我国全科医学教育培训中的问题与建议[J].继续医学教育,2010(6):4-6.

[4]祝丽玲,张艺潆,王佐卿,等.国外全科医学教育模式对我国的启示[J].中国医院管理,2012,32(3):69-70.

[5]王鹏旭,孙鹂,陈卫强.我国全科医生制度建立和改革要点思考[J].中华全科医学,2012,,10(5):802-803.

[6]杜雪平,董建琴.北京市月坛社区卫生服务中心家庭医生责任制实施效果评价[J].中国全科医学,2008,11(10A):1811-1812.

8.建设社区卫生服务中心 篇八

摘 要：随着社区居家养老服务模式的发展，老年人对服务需求项目的增加和细化，服务人员的素质、专业技能、管理水平急需提高。尤其是目前，农民工作为这个行业的主力军，专业化水平和职业素养需要通过培训和激励政策提高。本文在分析目前社区居家养老服务人才队伍建设存在的问题的基础上，提出人才队伍建设的相关对策措施。

关键词：社区居家养老服务；人才；农民工

引言：人口老龄化和家庭养老功能的弱化，传统的家庭养老模式难以为继，养老服务的需求出现井喷式的增加，如何养老成为每个家庭面临的问题和挑战，同时由于机构养老的局限性，更多的老人及其家庭选择了社区居家养老方式。中国社科院发布的《中国服务业发展报告2012：新兴服务业发展战略》指出：家庭与养老服务产业将成为我国最具发展潜力的新兴服务业。因此，以家庭养老为核心，社区养老为依托的社区居家养老模式，将成为我国老年人养老方式的重要趋势。

就业结构和产业结构是互相影响、互相促进的关系。社区居家养老是一个新兴的服务行业，在居家养老服务产业快速发展的过程中，农民工已成为这个行业的主力军，随着服务需求的数量、种类和质量的变化，服务人员的素质、专业技能，管理水平成为制约社区居家养老服务产业发展的重要因素。而从将来劳动力市场供给的趋势来看，劳动力短缺将越来越明显，如果社区居家养老服务不重视对农民工的培养和政策支持，将很难吸引足够的农民工从事养老服务，并成为制约产业的快速发展的关键因素。

一、社区居家养老服务人才队伍构成

养老服务人员是社区居家养老服务的提供者，通过社区平台为老年人提供日常照料、医疗保健、家政服务、精神慰藉以及突发事件的处理等等服务。居家服务人员是社区居家养老服务产业发展实现老年人多层次需求的人力资源保证。目前，我国社区居家养老服务人员主要有以下三类：一是专职服务人员，是为社区居家养老提供专职服务的人员；二是社区居家养老服务的管理人员，主要有基层政府、社区、居委会的工作人员，主要承担社区居家养老服务规则的制定、服务项目的设置、资金和人员管理工作；第三类人员是志愿者，他们自愿、无偿地向老年人提供经常性服务。

社区居家养老服务是对专业知识和专业技能要求极高的工作，社区居家养老服务作为未来养老的主流方式，居家养老社区服务要想进一步发展，建立专业化的人才队伍极其重要。社区居家养老服务人才素质对整个服务体系的影响至关重要，他们是服务的提供者，他们的专业素养和职业道德直接决定了服务的水平和质量，所以加强这类服务人员的管理和培训是社区居家养老服务体系成功的关键。目前，社区提供养老服务的人员大多数没有接受过专业培训，缺乏相关的专业知识和专业技能，这不仅影响了社区服务的质量，而且也制约了社区养老服务事业的发展，急需建立相关的人才培养和激励制度满足产业的发展要求。

二、社区居家养老服务人才队伍建设存在的问题

（一）专业化程度低，老年人的满意度低。由于居家专业服务人员大多是来自农村的农民工或者城市失业人员，受教育程度和自身素质水平都比较低，更多只能从事基本的生活照料工作。很难胜任一些专业服务。尤其是对老人的专业护理方面，由于缺少专业知识，很难满足老人的医疗护理等高层次的护理需求。尤其是随着服务的细化和专业化，服务人员现有的技能无法满足产业发展的需要。另外，居家养老服务人员的职业认可度比较低，社会声望、工资水平不高，缺少社会的认同感和职业的成就感，服务态度差，缺乏提高专业技能的积极性。

医疗保健与紧急救护站是大家极为社区老人需要的，生活照料、休闲娱乐、老年学习以及参加社会活动等表明当前老人的已经不仅仅是生活上的照料，而且是包括精神上的满足，他们的需求更加趋于多元化。本课题组对河北省老年人对社区居家养老服务的满意度进行了问卷调查，仅25.20%的老年人对社区提供的养老服务项目感到满意，17.07%的老年人对社区提供的养老项目没有满意，13.82%的老年人表示不满意。这清晰的表明了老年人对当前社区养老服务的满意度，社区养老服务人员的服务水平和态度需要不断改善和提高。

（二）职业教育和职业培训不完备。随着养老产业的发展，一些职业技术学院陆续开设老年服务与管理相关专业。但是专业培养存在很多问题。首先是职业定位不清晰，由于国家没有明确的职业规范和设置，学校很难对学生将来从事的岗位做出明确的界定。其次，专业培养计划不统一，缺乏统一指导。由于养老服务刚刚起步，国家还没有统一的培养计划和专业教材，所以培养计划不统一，各学校自己选教材，缺少统一规划。第三，缺乏有经验和高素质的师资。由于是新兴专业，师资队伍需要整合和建设，拥有专业基础和实践经验的师资队伍很难在短期得到良好配置。另外，在职培训不足。经过正规培训的人员很少，大多是服务人员是从家政服务市场流动过来的，很少经过基本的职业训练。

（三）人员流失率高，人员不稳定。由于职业的社会认同和自我认同度低，服务人员的从业意愿低，尤其是女性农民工，职业选择一般会服从配偶的工作流动和子女照顾的影响，流动频繁。大大增加了组织的用工成本。另外，养老服务人员面向的服务对象为老年人甚至是失能的老年人，职业满意度也比较低，心存抱怨或者缺乏耐心。同时，很多人因为自己的农民身份，各种权益得不到保障，导致这些人员很难连续从事这一工作。

三、加强社区居家养老服务人才队伍的对策

（一）完善社区居家养老服务人才培训体系。对于社区居家养老服务人才队伍建设，首先应该从政府层面制定养老服人员的战略性人才规划，根据产业发展的需要，从数量和质量上进行总体规划，同时根据岗位的任职资格进行系统规划，将培育工作分为职业教育和在职培训；其次，根据养老服务人员的岗位职责，制定相关的培训项目和培训内容，达到相应的理论和技能水平。最后，作为政府，应建立专门的培训机构，对上岗人员进行动态的培训，不断提高服务水平，实行规范服务。

（二）建立社区居家养老服务人员激励机制。针对社区居家养老服务人员工作量大、收入水平低情况，适当提高他们的待遇水平，并完善他们的社会保障待遇。根据他们的服务水平、服务质量，工作年限等指标就，建立正常的工资增长机制以及晋升制度，增强工作的积极性和成就感。同时，通过建立职业认证制度、加大职业宣传力度等，消除社会歧视，提高他们对于从事此职业的吸引力。

（三）推进社区居家养老服务人员职业化发展。我国老年服务业处于发展的起步阶段，相关的教育和职业认证工作还不是很健全。我国劳动和社会保障部将养老护理员定位为技术工作，并要求必须通过专业培训后持证上岗。所以，为了保证社区服务人员的专业性和职业性，应该推行职业资格认证制度。通过制度的建立和推行，首先树立职业的专业权威性，解决目前服务人员专业技术水平低的问题。另外，职业资格认证制度的建立，使社区居家养老服务成为一个专门的职业，通过职业认证考试后，进入社区提供服务的人将具有专门的基础知识、职业技能、职业道德，最终能够提高职业的社会声望。

参考文献：

[1] 陈涛，肖云.民办养老机构服务人员培育的障碍与对策[J].社会保障研究，2013，3：49～55

9.社区为民服务中心制度建设 篇九

一、服务规范

服务宗旨：热情周到便民公开高效廉洁

服务承诺：提供方便是我们的职责，让您满意是我们的追求

接待受理“五个一样”：

受理、咨询一样热情生人、熟人一样和气 干部、群众一样尊重忙时、闲时一样耐心 来早、来晚一样接待

窗口服务“八项要求”：

服饰整洁朴素大方挂牌上岗语言规范 坐姿端正站姿挺立面带微笑举止得体 工作人员“十条禁令”：

不准接受有碍服务工作的礼品、礼金和索要赞助 不准参与被服务对象提供的经济消费娱乐活动 不准接受不符合规定的咨询费、劳务费 不准利用任何人际关系向服务对象谋取利益 不准向服务对象摊派费用

不准参与服务对象的任何经商或其它经营性活动 不准利用服务之便要求服务对象提供车辆及其他便利条件办私事

不准在服务工作中行政不作为，滥用职权或越权处理有

关业务

不准在服务工作中扯皮、推诿或无故拖延职责范围内的工作

不准刁难服务对象，不以服务谋私、吃拿卡要

二、管理制度

（一）为民服务中心领导职责

1、主持服务中心工作，负责工作安排、督查；

2、落实各项管理制度，管理好工作人员；

3、负责现场处理疑难问题；

4、积极做好与各部门的衔接协调工作，及时向上级部门汇报工作中发现的各种问题。

（二）服务中心工作人员职责

1、负责窗口政策和业务的咨询、受理等工作；

2、负责窗口设施的操作、管理、维护；

3、负责窗口卫生、安全工作；

4、完成领导交办的工作。

（三）领导带班制度

10.建设社区卫生服务中心 篇十

强化基层卫生服务体系建设

为进一步优化农村医疗卫生资源配置，改善群众就医环境，增强农村卫生服务功能，完善基层公共卫生服务体系,建设一支素质好、效率高的专业基本公共卫生服务团队,切实满足人民群众对公共卫生服务的需求,邹坞镇中心卫生院按照“外观形象好、内部设施齐、人员结构优”的统一标准，结合我镇农村卫生现状，在镇党委政府和相关部门的关心支持下，于10月9日上午，北安阳村社区卫生服务中心站暨邹坞镇中心卫生院门诊部正式投入使用。区卫生局副局长殷茂萍、区卫生局副局长沈传君、邹坞镇党委书记人大主席李利萍、卫生院院长周广喜及区镇村三级相关人员参加启动仪式。

北安阳村社区卫生服务中心站占地860平方米，建筑面积达210平方米，由村委会投资30余万元建设而成，房屋产权属村委会所有，由卫生院无偿使用为村民提供医疗卫生服务，服务周边人口近5000余人。建设过程中严格按照上级标准要求，高标准施工，合理布局，设有诊断室、治疗室、观察室、健康资料室、值班室和药房，卫生院投资5万余元，全新配备了基本医疗设施。

在管理模式上，由卫生院实行“五统一”管理，整合周边乡村医生，对人员实行统一调配，以卫生院派驻专业人员为主；对药品实行信息化采购统一调拨；对财务实行统一管理；对业务实行统一考核；对人员工资实行统一发放。工作中严格执行国家基本药物制度，实行零差价销售，认真落实新农合政策，让参合农民就诊现场减免医药费50%。充分发挥村级标准卫生室的职能，全方位提升服务能力，全面开展国家基本公共卫生服务，切实为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

邹坞镇中心卫生院王乐

11.建设社区卫生服务中心 篇十一

顺义区空港街道东临首都国际机场，西临温榆河畔生态走廊，毗邻朝阳、昌平西区，M15号线沿途穿过。辖区面积27.38平方公里，由原后沙峪镇16.13平方公里和原天竺镇11.25平方公里组成，现有15个社区居委会，辖35个自然小区，总人口6.3万人。

空港街道位于北京首都机场核心区，于2007年10月批准成立，2008年6月正式挂牌。她好像北京市的一个缩影，辖区内既有众多来自各个国家的外籍人士、高学历“海归派”以及各类各界精英，又有刚离开土地上楼的原住民；既有世界500强企业的分支机构、国内500强企业的驻扎，又有最传统的生产作坊；既有如花似锦的高档别墅区，又有高密度高容积的普通住宅社区……成分复杂，构成多样，需求落差极大。管理好这样一个街道，对北京乃至全国城市管理来说，都具有借鉴意义。空港街道在复杂变化的城镇化进程中取得了值得肯定的成就。这些成就的取得一方面得益于区委区政府的战略谋划，另一方面的得益于有一位街道领头人和一班跟着她积极探索、舍得付出并且在实践中不断创新的成员。

记者：空港街道作为“首都国际航空中心核心区”，发展定位“现代化、国际化、融合化”，前面的现代化和国际化都比较好理解，这个融合化具体所指是什么？

申志红主任（以下简称申主任）：现代化，即与我区建设世界空港城保持一致；国际化，即满足高档别墅区、外籍居民的公共服务需求；融合化，即推进高档小区和普通小区共同发展。这种发展定位是由空港街道的特点决定的。除特殊的地理位置之外，空港街道辖区的特点还表现在以下三个方面：

一是社区类型多元化。35个自然小区中，包括以中央别墅区为代表的高档别墅园区20个、普通商业小区9个、整体回迁小区5个、企业员工居住小区1个。

二是人员层次多样化。辖区内整建制回迁居民3.05万人（其中后沙峪镇1.5万人、天竺镇1.55万人），外籍人士9000人（涉及美、英、法等35个国家和地区，主要居住在中央别墅区，多为使馆、跨国公司、商界、金融界高层管理人员及社会名流），流动人口6616人。

三是社会单位复杂。辖区内五家处级单位并存，纳税经营性企业1322家，北京天竺空港经济开发区A区和B区795家（其中包括内资企业546家、个体72家、外资177家），北京市天竺房地产开发管理委员会78家；园区内有28家物业公司，8个业主委员会；28家中小型便民服务类企业；15所幼儿园和小学（包含双语幼儿园、外国语幼儿园）；社区社会组织分会12个，各类社区社会组织103家；19家共建单位等。

社区类型多意味着生活方式迥异，人员层次多样意味着对公共服务的需求多样，社会单位复杂，软硬件设施和管理落差大，所以我们提出了融合化。如何使辖区内的居民和社会单位相容共生、建设和谐街道成为我们空港街道的主要目标之一。

记者：空港街道的现代化建设具体体现在哪些方面？

申主任：空港街道在建设过程中，注重城市功能的提升、地区环境的靓化、宜居家园的打造，更多的体现了现代化新城建设及科学发展的要求。

一是紧抓社区硬件环境建设，促进社区规范化建设。积极争取资金，购置社区居委会办公用房及居民活动用房；加强社区服务站标准化建设，安装了社区导引牌，制作社区一刻钟服务圈手册，方便了居民查找便捷优质的服务资源和信息。

二是紧抓生态环境建设，打造“绿色宜居”的高品质居住环境。我街道依畔于温榆河生态走廊，这给予了我们良好的生态环境和景观环境。街道始终落实区委、区政府、区绿化委员会的重要指示精神，团结带领辖区各部门、单位、组织，以科学、创新、可持续发展为指导，以满足居民环境需求为宗旨，以建设绿色宜居社区为目标，以争创首都绿化美化花园式社区为抓手，充分发挥辖区优势，着力夯实工作基础，科学创新工作机制，致力于提升环境工作水平。街道2012年被北京市人民政府评为首都绿化美化花园式社区；万科、蓝星被首都环境建设办评为“优美小区”；2013年顺义区电视台专题部拍摄了《顺义时空——空港街道环境专题片》，将街道在城市环境建设方面的做法推向全区。

记者：空港街道的国际化又具体体现在哪些举措上？

申主任：首先是坚持双语沟通贴心服务。辖区涵盖中央别墅区外籍人士较多，为了更好地为他们提供服务，我们建立双语沟通模式。在“创建绿化美化花园式社区”启动仪式、“低碳生活进社区”等政策宣传活动中，我们发放中英文宣传材料5500余份，英语八级水平社区工作者投入讲解、宣传，积极引导中外居民参与到绿化美化工作中；在“弘扬生态文明，共建绿色家园”主题植树活动中，共计16个国家253名外籍人员参与。针对辖区诸多双语幼儿园，我们开展了“小手拉大手 低碳绿色系列活动”，如低碳环保创意制作比赛、树木挂牌我来做等。在大精神文明工作机制的引领下，街道每年都举办“绿化美化环境之星”评选活动，组织社区居民到优秀家庭观摩、学习，组织盆景技师向居民讲解家庭花木的栽培技术，促进居民爱绿、赏绿、植绿能力和水平的整体提高。

记者：听您这样介绍，我们感觉空港街道的管理难度很大，不由得想，管理这样一个居民和单位都如此复杂多样的地区的管理者该具备什么样的水平和素质啊？

申主任：水平谈不上，工作当中多思考、勇于创新和肯付出，再就是坚持精细化管理——以环境建设为例，我们始终坚持做到“三个精细”。坚持领导组织队伍精细。街道绿化委员会领导小组、环境建设工作指导协调小组，各社区、物业服务企业的工作小组和绿化工作队伍，三级管理组织有效运行。坚持近远期工作方案精细。就近期工作，我们制定环境整治工作计划，做到工作务实、重点突出，年有规划、月有活动、周有进度、日有反馈；就长远规划，我们制订了五年争创花园式社区的长远方案，确保科学、可持续发展。坚持工作评判标准精细。在社区绿化养护管理上，我们按照《北京市绿地建设和管理等级质量标准》一级标准，制定了管理养护规程，对照北京市居住小区建设十条标准，细化评分细则，并严格执行。

nlc202309040031

我们还建立了环境建设一体化工作机制。街道所有科室、部门、社区及相关单位都在环境绿化美化工作中承担责任、履行相应的义务，实行环境工作一月一查，一月一通报，一月一曝光制度，对检查中发现的环境“脏、乱、差”问题，及时发出整改通知书，加强居住环境日常维护，开展环境综合检查6次、集中清扫5次，清理卫生死角62处、清运垃圾100吨。并对整改情况进行回头看，促进各社区环境卫生长期保持良好状态，使各单位都为环境工作出谋出力，融入到环境建设一体化工作中。

记者：你们在“五个空港”的建设中有很多做法新颖、独特，看了让人觉得眼前一亮，您可否就“五个空港”建设的经验和心得跟广大的城市管理者们分享一下？

申主任：首先，“美丽空港”的建设与“幸福空港”指数提高密不可分。街道通过“大维稳”工作机制及信息沟通机制的完善，以“防控点位、矛盾纠纷、志愿者、巡防队、资金使用”5本台账为抓手，推进社区综治规范化建设；加强流动人口和出租房屋管理工作，最大限度确保出租房屋安全；不断完善公共卫生服务网络；加大联合执法力度，开展违法建设、无证无照、食品药品、安全生产、消防、交通等联合执法，净化了社区环境；不断提升居民生活品质。

其次，“活力空港”是“美丽空港”和“幸福空港”的重要体现。深化“六型社区”建设，加强社会组织培育发展和监督管理，制定了《社区社会组织1+2文件》（1个《关于加强社区社会组织工作的意见》+2个细则《备案管理工作细则》和《奖励考评细则》），推出英才学生义工服务队品牌，帮助社区孩子辅导英语、空巢老人结对帮扶、垃圾分类宣传等，为建设和谐社区奉献力量。

其三，“文明空港”是“美丽空港”、“幸福空港”及“活力空港”的重要保障。街道不断健全精神文明建设运行机制，形成了“整体安排、资源共享”的“精神文明建设工作网”。一是广泛开展96156社区服务工作。二是创新居民文化活动载体，举办了“中国梦·我的梦”百姓宣讲、做文明有礼的北京人童谣征集、“学雷锋做美德少年”网上寄语、文明交通绿色出行、垃圾减量垃圾分类、“节能减排、科学生活”等系列活动，深受广大居民喜爱。三是深化了养犬管理，与市养犬协会共同举办了“宠物信息化管理讲座暨2013年养犬年检启动仪式”，倡导文明养犬新风尚。

我们始终坚持创新的理念。可以讲，“创新空港”是“美丽空港”、“幸福空港”、“活力空港”、“文明空港”建设与提升的不竭动力。

创新之一是“五色管理法”，细化为民服务。街道将辖区家庭分为空巢、独居、残疾、出租房屋、常态五类家庭，利用粉、蓝、红、黄、白五种颜色纸张分别根据家庭情况、人员结构、困难需求等内容详细记录，将家庭分类管理，按需提供服务，建立分类“管理网格”，细化服务，提高服务效率。用五种标识将支部党员、流动党员、居民代表、楼门长、志愿者五种人员的身份“亮”出来，激励其参与社区志愿服务和社区建设，促进网格化管理与服务工作的深入开展。以五种身份力量为核心，为五类人群家庭提供五种服务，即：对空巢老人家庭，实行“一帮一”、“多帮一”帮扶结对，定期上门服务等。

创新之二是物业管理模式，率先在全市试点实施了“1+5”物业管理机制，一是建立物业管理组织领导机制；二是建立“条专块统”联合监管考核机制；三是建立物业管理“五位一体”工作机制；四是建立物业纠纷由社区居委会、公安、司法、建委等共同参与的区域大调解机制；五是建立物业服务临时接管机制。实现了矛盾纠纷向区级行政主管部门零投诉。

创新之三是创建“网上居委会”，适应了当前“智慧北京”、“智慧社区”的发展需要。“网上居委会”设计为两个版本。一是主流官方版。即以依托全模式数据管理平台、综合事项办理平台等服务资源，满足社区各方面需求。二是依托论坛、QQ、微信、微博等网络媒介为民办事解忧，让广大居民充分享受信息化、智能化建设成果。“网上居委会”的经验被收录到《顺义脊梁——创先争优活动纪实》纪录片中，2012年街道荣获“北京市社区信息化特色应用街道”称号。

创新之四是加大社会服务管理创新信息平台建设。做好《社区服务支撑力量信息系统》和《社区信息管理应用系统》的录入与维护工作；加强对《街道网站》、96156《街道社区服务信息网》的维护，推进信息技术在街道管理、服务等方面的广泛运用，为智慧社区建设打牢基础。

创新之五是以文化为纽带，进一步推进国际化社区建设。开展了“外国人过端午节感受中华传统文化”民俗问答大赛、听京剧、看舞龙表演、万圣节、圣诞联欢等交流活动，满足了中外居民多元化的文化需求，促进了国际化社区融合。

创新之六是抓组织，提高党建科学化水平。大力推广“党群1+1工作模式”，进一步畅通党群联系渠道。积极开展党风廉政宣传教育，通过多种形式的宣传教育，增强了街居党员干部廉洁自律意识。

记者：空港街道作为顺义区街道机制体制改革的试点单位，要在街道体制、运行和机构改革等方面探索新路，能否谈谈具体的想法。

申主任：今年年底之前我们空港街道就要推行改革工作。一是厘清行政区划。严格按照市民政局批复精神，来确定空港街道的行政区划，对辖区进行全方位的服务和管理，以便更好地适应城市化建设和社会服务管理的要求。二是完善工作职能，进一步明确街道的职责权属，健全完善管理体制，放权于街道，有效促进街道责、权、利的对等。此外，新增新国展创业产业发展的相关职能。三是规范机构编制。按照“机构设置创新灵活、人力配备充足合理、街道职能全面覆盖、科室统筹条块结合、职能作用充分发挥”的原则，合理设置空港街道内设机构和人员编制。四是健全财政体制。

街道体制改革后，为适应城市化发展和管理要求，我们将聘请专业机构制定辖区城市发展规划，进一步提升城市功能、靓化地区环境、打造宜居家园，建成“美丽空港”，成为北京东北部的现代化新城和科学发展的排头兵。

专家视点

nlc202309040031

城市管理领域

“群众路线教育实践活动”的活样本

辛向阳（中国社科院研究员）

当前群众路线教育实践活动在扎扎实实的推进，产生了良好效果。那么，在城市管理领域如何推进群众路线教育实践活动？带着这个问题，我们来到北京市顺义区空港街道。通过座谈和实地考察，初步找到了问题的答案。

空港街道的经验告诉我们：在城市管理领域推进群众路线教育实践活动就要树立“需求是动力，满意是标准”的理念。空港街道在城市管理中牢牢把握居民需求优先的工作思路。如何把握群众的需求？空港街道也做了大量工作：在推进城镇化过程中充分了解从农民转化来的市民的需求，在推进高档别墅区建设中了解高层管理人员的需求。对不同的需求采用不同的、差异性的方式加以满足。

空港街道的经验告诉我们：在城市管理领域推进群众路线教育实践活动就要不断进行方法的创新。顺义区空港街道办事处创新“五色管理法”，细化为民服务。“五色管理法”主要内容是：1.五种颜色代表五类家庭。将社区家庭分为空巢、独居、残疾、出租房屋、常态五类家庭，利用粉、蓝、红、黄、白五种颜色进行标识，并记录家庭情况、人员结构、困难需求等内容，分类管理，按需提供服务。2.五种标志亮出五种身份。用五种标识“亮”出支部党员、流动党员、居民代表、楼门长、志愿者五种志愿力量，引导其参与社区志愿服务。3.五种方式服务五类人群。以志愿者等五种力量为核心，向空巢独居、残疾等五类家庭提供五种服务：向空巢老人家庭提供“一帮一、多帮一”定期上门服务，向独居老人家庭提供“日见面”服务，向残疾人家庭提供上门理发、送水等服务，向出租房屋、流动人口家庭提供隐患“周查”服务，向常态家庭提供“诉求回应”服务。“五色管理法”产生了良好的效果。

空港街道的经验告诉我们：在城市管理领域推进群众路线教育实践活动就要充分发挥市民的积极性、参与性。城市管理领域，市民是主体，对如何发挥市民主体的作用，空港街道进行了探索。空港街道不断创新为社区居民服务的方式，针对辖区内高档别墅区外籍人士较多的特点，通过调研摸底、深入了解，开展了丰富多彩的中外文化交流活动。利用中秋佳节等节日举办中外居民中秋聚餐暨跳蚤市场活动。活动中，居民们纷纷将自家不用或即将废弃的物品拿到活动现场，还制作一些个性鲜明的彩色旗帜、展板，采用拍卖、秒杀、唱吆喝歌等形式，吸引大家的目光，使自己的售卖物品更加抢眼。这种活动使大家交流了情感，也使居民能够积极参与城市管理活动。

美在建设“软环境”

□ 黄烨（首都社会经济发展研究所研究员）

“美丽空港”是北京市顺义区天竺空港街道开展生态文明建设的目标和口号。空港街道35个小区中有20个是高档别墅小区，不了解真实情况会认为，有钱好办事。其实，该街道环境建设、综合治理等专项工作尚未“费随事转”、主要是在硬件基础上、树立“人性化服务是推进环境工作的根本”的理念等“软环境”建设上。

空港街道创新社区服务、建设“软环境”的基本内容是“三心服务”、“三精细”和“大环境机制”。特色在“创新”：五色管理法、物业管理模式、网上居委会、智慧社区、国际化社区和“全国社区侨务工作示范单位”等。可以说，“美丽空港”是管理者服务理念的物化形态，美在以创新服务促进辖区软硬件环境建设同步发展。

首先，创新服务助推环境建设等同生产力。管理者在财政经费将够维持日常办公经费的条件下因势利导，突出人性化服务的软环境建设，化解主要矛盾，协调城镇环境建设与辖区产业发展的关系。以环境建设搭建产业集聚平台，吸引大企业和高层次人才落户，助推产业集聚。

其次，环境建设的“费效比”即投入产出的效益比率决定竞争力。管理者善于协调环境建设与市场主体的关系。一方面，高质量高速度落实规划，避免无序发展。另一方面，以市场配置资源为手段推进社区环境建设，引导开发商出资出力落实城镇建设规划，以较少财政投入产出较大生态文明建设效益。

再次，建立环境建设成果共享机制是政府人性化服务管理的核心。管理者一是主动介入开发商、社区、业主等不同利益主体间的博弈，协调竞争与合作，引导形成合理的利益分配机制；二是实行小区差异化管理战略，围绕空港定位，从绿化、环保、规划等方面引导开发商对接街道管理；三是提升区域生态文明整体水平，提升人性化服务的管理功效。

（责任编辑：李利）