浅谈推进社会管理创新服务人民群众几点措施

浅谈推进社会管理创新服务人民群众几点措施（精选2篇）

1.浅谈推进社会管理创新服务人民群众几点措施 篇一

人民法院在推进社会管理创新中的职能定位和政策措施

2010-3-11 9:35 来源：法律教育网

■改革开放以来,我国经济社会发生了重大变化,社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，目前正由计划经济体制下形成的高度国家化了的社会，逐步向公民社会和市场化社会转变。

■在现代国家，法院在社会管理中的角色越来越重要，用司法决策规制社会生活的实践越来越普遍，法院不仅要履行传统的解决纠纷的职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、规制社会政策。

■在社会管理工作中，人民法院必须在进一步强化“解决矛盾纠纷，维护社会稳定”直接功能的基础上，强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，通过完善司法调研、司法建议、司法审查、司法解释四项工作制度，凸显审判工作的延伸功能，大力推进社会管理创新。

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委书记***就2010年的全国政法工作作出战略部署，要求全国政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。社会矛盾化解是政法机关的基本职责，公开廉洁执法是对政法机关的必然要求。把政法机关也作为推进社会管理创新的重要主体，其意深刻，标志着中央对政法工作的认识达到了一个新高度。以此为标志，政法工作将更加重视解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。如何根据当前社会管理中出现的新情况和新问题，确定人民法院在推进社会管理创新中的职能和应当采取的措施，是当前各级人民法院都在深入思考的重大问题。本文拟就这些问题做一些初步探讨。

一、我国社会转型及社会管理方式转型的特点

改革开放以来,我国经济社会发生了重大变化,社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显，目前正由计划经济体制下形成的高度国家化了的社会，逐步向公民社会和市场化社会转变。

第一,社会从“单位管理”向“社会管理”转变。我国社会转型的最大变化是，出现了一些新经济组织、新社会组织和新社会阶层，社会正经历从身份社会向契约社会、从单位社会向个体社会的历史性转型。各种非政府和非企业的公民组织兴起，包括公民的维权组织、各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组织组合。以往，我国社会结构的细胞是单位，相对于以自由的个人为细胞的个体社会来说，就是单位社会。个人都属于单位，并且专属于特 1

定的单位——在城市是党政机关和企事业机构，在农村是社队。功能齐全的单位就是一个小社会，成员的生老病死、吃喝拉撒都由单位包办。单位外面是另外的单位，许多制度和政策都和单位有关，要通过单位实施。现在，越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”，失去了单位的管理和约束。

第二,公共管理方式从“行政管理”向“行政执法”转变。现代政府的发展方向是由全能政府向有限政府转变。政府既要提高公共服务质量，又要降低成本，最有效的办法之一，便是将更多的事务特别是某些公共服务职能交由民间组织去管理，充分发挥民间组织的社会自治功能。于是，政府的公共管理方式就从“行政管理”向“行政执法”转变。不管行政的职能和任务有多少，行政执法就成为现代行政的基本要素。民间组织是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域，它在国家与社会之间起一种纽带作用，使政府体系能够通过与民间组织的信息与能量交换，推进政府体系和民主政治的发展。

第三，社会治安从“单一治理”向“综合治理”转变。在社会转型时期，流动人口大量增加，单位管理弱化，社会治安问题呈现突发、隐蔽、复杂等特点，跨地域、高科技犯罪更是加重了对社会的危害，传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会的新变化。为此，党中央把综合治理作为解决我国社会治安问题的一个战略方针，提出要在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定。第四，化解社会矛盾从“单一机制”向“多元机制”发展。与社会转型相应的一个特点就是利益诉求和矛盾争议的多元化，为此，化解社会矛盾的方法也呈现多元化。俗话说“一把钥匙开一把锁”。多元的意义在于避免把纠纷的解决单纯寄予某一种程序，特别是不要将诉讼的方式绝对化，而要以人类社会价值和手段的多元化为基本理念，为当事人提供多种选择的可能性。尤其要重视来自民间和社会的各种自发的或组织的力量在纠纷解决中的作用。那些家庭琐事发生的争议，由民调组织解决更为有效，一律诉诸法庭，往往不利于家庭和睦。那些专业性特别强，尤其是本行业系统内部的纠纷，由相关专业委员会、专家调解相对容易，效果也好，更有利于双方当事人的长期合作。而那些法律性很强、对社会有导向作用的案件和通过非诉手段不能解决的纠纷，通过司法程序解决，社会意义能够达到最大化，也有利于树立司法权威。

第五，网络虚拟社会从“边缘”向“主流”发展。我国社会转型的另一大变化是，网络虚拟社会越来越发达，信息传播渠道大大拓宽，公众意见表达空前活跃，对现实社

会的影响越来越大。“虚拟”—词是随着信息网络时代的兴起而逐步用起来的。“虚拟”并不等同于“虚幻”和“虚假”，更不能等同于“虚无”。“虚拟”的实质是—种物质存在和信息活动的新方式或新形式，也是—种客观的存在。随着信息网络时代的不断发展与进步，“虚拟”—词有着越来越丰富的内涵，虚拟与现实愈加接近、逼真，所以“虚拟现实”更准确地说就是“数字现实”，其落脚点就是“现实”而不是“虚拟”。网络世界绝对不是虚拟空间，而是现实社会的一部分。网络犯罪越来越多，网络病毒防不胜防，电子垃圾扰人无数，不良信息随处可见，正是现实社会的客观存在。因此，加强网络“虚拟社会”的管理已经成为互联网络正常、规范发展的必然要求。

推进社会管理创新的核心，关键就是发挥各方治理的能量，来促进和完善社会管理，以推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络；其目标就是形成包括科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和完善的社会应急管理体制机制在内的对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。

二、人民法院在推进社会管理创新中的职能定位

法院是社会秩序的守护者，是各种利益要求和利益冲突的平衡者，是公共利益和国家利益的代表者。在现代国家，法院在社会管理中的角色越来越重要，用司法决策规制社会生活的实践越来越普遍，法院不仅要履行传统的解决纠纷的职能，而且要调控社会秩序、实施权力制约、制定社会政策。

（一）解决矛盾纠纷，维护社会稳定。通过审判活动对事实加以判断，对法律加以适用，从而化纷止争，这是法院最基本、最直接的角色定位，是设置司法的基本目的，古今中外，概莫能外。从三大诉讼角度看，法院的职能大抵有三种：一是审理刑事案件，判决刑事罪犯；二是审理民事案件，判决民事纠纷；三是审理行政案件，判处行政纠纷。这三种职能是法院的主要职能。通过惩治刑事罪犯，打击和抑制犯罪分子及其犯罪活动，也对社会起到警示教育作用，从而达到维护和保障社会稳定的目的；通过平息和化解各种利益纠纷和冲突，调节和平衡各种社会经济利益关系，从而稳定社会经济秩序，并防止由于经济利益冲突引发的社会政治矛盾。

（二）守护法律规范，调控社会秩序。这是由“解决矛盾纠纷，维护社会稳定”这种直接的定位所延伸出的功能。延伸功能更具影响力，并且正是这些延伸功能，昭示和凸显了法院尊荣而超卓的地位。守护法律规范、调控社会秩序表现为法院通过法律的运用解决社会纠纷，达到对社会秩序和政治权威的维护。这也正是法院参与社会管理的核心。社会秩序一旦受到法律的保护，便穿上了法律的外衣，具有法律的属性，就又可称

之为法律秩序。法律秩序与一般社会秩序不同，其核心是法律规范，法律秩序的最后保障是国家的强制力，违反法律秩序者要受到法律制裁，即国家要通过法院的诉讼活动，依法定程序剥夺其所拥有的生命、健康、自由、财产等，从而达到保卫社会秩序的目的。

（三）实施司法审查，制约行政权力。现代司法功能的一个显著特点，就是它不仅在私法领域，更重要的是在规范社会与国家、公民与政府关系的公法领域获得了引人注目的发展。行政诉讼可以称得上是典型的“公民权利与国家权力相抗衡”的形式。司法审查就是国家通过司法机关对其他国家机关行使国家权力的活动进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害给予相应补救的法律制度。司法审查制度的创设大大提升了法院的社会地位，成为现代型法院与传统型法院最重要的区别之一。

（四）平衡各方利益，规制社会政策。按照经典的分权理论，创制公共政策主要是立法机关的职权，同时，行政机关在行政管理活动中也享有一定的公共政策创制权。司法机关本不应涉足公共政策创制领域，但是，在履行纠纷裁判功能的过程中，法院始终担负着维护裁判统一乃至于维护法制统一的重任，为此就必须赋予法院一定程度的决策参与权，有权通过审理案件的方式参与超出所审案件的宏观事务决策过程。法院行使公共政策创制功能的方式，既可表现为通过宣布某一行为无效的消极否定方式来干预公共政策，也可表现为通过司法解释等积极方式来肯定某项社会政策。一般来说，级别比较低的法院主要从事的是法律和规则的执行活动，而在级别较高的法院，比如一个国家的最高法院，由于其判决所涉及的内容和范围比较广，其影响力也比较大，司法决策活动常常在这个层次上发生。

三、人民法院推进社会管理创新的政策措施

在社会管理工作中，人民法院必须在进一步强化“解决矛盾纠纷，维护社会稳定”直接功能的基础上，强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观，通过完善司法调研、司法建议、司法审查、司法解释四项工作制度，凸显审判工作的延伸功能，大力推进社会管理创新。

第一，强化“为大局服务、为人民司法”的能动司法观。现代公民社会和市场经济是一种以市场调节为基础，以政府调节为补充，以法治调节为根本的社会经济体制。法院如何处理好市场、企业和社会等方面的关系，恰当、准确的定位自己角色，并履行好自身的职能，是一个十分重要的问题。再完备的法律条文相比不断变化的司法实践总是具有一定的滞后性，法官有义务为各种社会不公提供司法救济，通过运用手中的权力去促进社会公平。司法权作为至关重要的执政权，是党领导人民管理国家与社会事务的重

要方式，必须服务于党在不同历史时期所确立的根本任务和发展目标；人民法官作为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，必须把人民法院工作放在党和国家工作大局中加以考虑，把严格执行法律与贯彻党的路线方针政策结合起来，更好地履行人民法院的历史使命和崇高责任。能动司法的出发点和落脚点实际上就在于“服务”，即服务于大局、服务于人民，使司法权的行使变得更加积极主动、更加有所作为。全力服从服务于经济社会发展和人民群众生产生活需求，创造性地填补和弥合法律与现实之间的脱节，有针对性地解决现实难题，是能动司法的基本价值。

第二，完善司法调研制度。从社会管理角度看，情报信息与信息沟通是发现和消除不稳定因素的生命线。人民法院推进社会管理创新的重要措施，就是要建立审判信息的评估分析制度，加强涉诉案件情况的综合调查研究，深入分析经济社会发展变化反映在司法领域的各种情况和问题，完善审判信息预警社会问题的工作机制，做到预料在前，应对在前。为此，要高度重视对审判工作运行态势的分析，不仅通过对收结案情况及其运行态势的分析，来采取措施提高审判质量和效率，还十分注意综合分析不同案件类型运行态势，以便对社会稳定及治安状况等情况做出分析判断，对经济发展面临的新情况做出分析判断，对涉及民生等方面的突出问题、热点问题进行研判分析，以便对下一步审判执行工作做出决策部署，提出相关指导性意见。这是以求真务实的态度贯彻落实全国政法工作会议精神的关键所在。

第三，完善司法建议制度。司法建议是司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有关机关或单位提出的解决问题的意见和建议。司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，是人民法院审判职能的延伸。最高人民法院2007年就发布了《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》，要求各级人民法院在审判工作中发现普遍性或需要提请注意的问题，应当及时向有关单位提出司法建议，不能一判了之。对未引起重视的建议，要采取适当方式加以督促，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见，力求将建议事项落到实处，从而起到完善社会管理的作用。

第四，完善司法审查制度。我国建立司法审查制度已有十几年，不仅在保护公民合法权益、促使行政权力的合法运行方面起了很大的作用，而且改变了人们的传统法律意识，促进了人们法治观念的形成。更为重要的是，在建设法治政府、服务型政府，强化社会管理和公共服务职能、实现政府职能转变和管理方式创新过程中，通过依法审理行政案件和行政赔偿案件，监督、促进行政机关遵守法律程序，依照法定权限管理公共行政事务，认真履行社会管理和公共服务职能，纠正越权和滥用职权行为，对于落实“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的依法行政要求，发挥了积极的、不可替代的重

要作用。同时，对于合法的行政行为依法予以维持，通过司法程序确认行政行为的效力，也对行政机关各项经济社会管理职能得以有效发挥起到了重要保障作用。实践证明，在司法审查过程中，只要法官具有较高的能动司法意识，那么案件的裁判结果都将在某种程度上对公共政策的形成与制订构成难以忽视的影响。

第五，完善司法解释制度。制定司法解释是最高人民法院指导各级人民法院审判工作，确保法律正确实施，维护司法公正的重要职责。正是在制定司法解释过程中，最高人民法院的政策形成功能才得以凸显，在国家治理和社会整合方面的影响力才得以逐步增大。其实，司法造法是各国司法实务中的一个普遍现象，是成文法本身所存在的局限性与社会发展的需要之间张力作用的结果。由于我国政治经济体制正处于转型期的剧烈变动之中，而法律的稳定性与严格的立法过程使得一部分法律规范不能适应社会生活变化需要的情况客观存在。于是，司法解释自然也就成为弥补法律漏洞的重要方式。最高人民法院根据法律实施的需要，通过司法解释等方式，创造性地适用法律。但是，司法造法必须受到严格限制。为此，要不断完善司法解释工作规则，提高司法解释的质量和效率，确保其法律效果和社会效果。

（作者单位：最高人民法院）

2.浅谈推进社会管理创新服务人民群众几点措施 篇二

滨湖镇努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上下功夫，认真做好社会矛盾排查化解、突发事件处理等工作，在探索社会管理创新的路子上取得显著成效。今年以来，全镇持续保持安全生产和社会稳定的良好形势，为经济社会的持续快速健康发展营造了一个良好的社会环境。1—5月份信访案件同比下降30%。

一是管理模式求新。按照“统一领导、各负其责、社会协同、全员参与”的要求，做好信访稳定工作，加快推进社会主义和谐社会建设。统一领导重在把握大局，各负其责重在落实责任，社会协同重在力量整合，全员参与重在共建共享。

二是管理机制求变。按照稳中有变，变中有升的原则，重点完善群众诉求表达机制，使诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序；完善矛盾排查和预警机制，做到发现在早、行动在先，更加及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；完善矛盾调处机制，不断提高其针对性和有效性；完善应急管理机制，对突发事件做到快速反应，准确有效，确保事件不蔓延、事态不激化。

三是源头治理求实。加大信访举报法规宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序。彻底转变工作作风，变群众上访为干部下访。及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。建立健全信访工作信息员网络，利用村治保专干工作平台，使其成为信访稳定工作的“前位哨”、“电子眼”，及时掌握信访信息，把握工作主动权。

四是固本强基求稳。深入开展以机构设置、队伍管理、工作制度、办事程序、基础设施为主要内容的基层基础工作规范化建设，使基层综治工作走上制度化、规范化轨道。开展平安村庄、平安单位、平安校园、平安医院、平安家庭等基层平安创建活动，努力促进平安和谐建设各项措施在基层单位的落实。强化村基础，切实把人力、物力、财力、注意力向基层基础建设倾斜，确保网络健全、职责规范、力量充足、保障有力，筑牢维护国家安全和维护社会稳定，促进社会和谐。

滨湖镇保障到位做好防汛工作

滨湖镇贯彻“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛，除大涝，做好各项工作，确保安全度汛。

一是通信有保障。要求各村、单位确保主要负责人电话和值班电话畅通无阻。二是信息有保障。建立健全防汛信息反馈机制，各村、单位将收集、整理的各类信息，及时上报镇防汛指挥部。三是队伍有保障。抽调村、机关精干人员组成100人应急抢险队，由镇防汛指挥部负责统一指挥。四是物资有保障。建立应急抢险常备物资储备库，配备2辆应急车、10台水泵，10000只麻袋，500只铁锨，20方木材，随时应对紧急情况。五是排查有保障。突出抓好泗河东岸4个村的防汛和田村桥、金口坝等几处交通路缺口防守工作。沿河各村常备队从6月12日起开始上堤巡视，全面做好防汛工作。

滨湖镇多项措施全面推进三夏生产

滨湖镇立足抢收抢种，突出秸秆禁烧，强化综合措施，全力全速推进三夏生产。

组织人力物力抢收抢种。今年滨湖镇小麦种植面积达到6万多亩，初步测算亩平均产量达到950斤以上，该镇对300余台上阵机械提前进行维修保养，并对农机手进行业务培训，预计一周时间就可完成小麦收获任务。同时，积极推广玉米夏直播技术，着力提高玉米生产的科技含量。

严格落实禁烧工作责任。明确各级党组织负责人为禁烧工作第一责任人，层层签订“三夏”生产及农作物秸秆禁烧责任书，印发“三夏”生产暨秸秆禁烧明白纸10000多份，张贴悬挂标语横幅1200多条，出动宣传车巡回到各村深入宣传禁烧政策规定、处罚措施，在全镇营造浓厚的禁烧氛围。

加强林木管护。健全完善护林员包保路段制度，并组成林木管护巡逻队，昼夜巡逻，对发现的毁林毁树行为，依照相关法律法规从严处理。特别对今年新植树木及草坪，普遍进行了一次施肥、浇水，努力巩固好春季植树造林成果。

扎实推进环境综合整治。严禁在公路上打场晒粮，对群众可能在坑边、地边、路边、沟边、屋边等“五边”堆放的零星秸秆，及时清理，力争“五边”堆放的零星秸秆三个工作日全部清理完毕。同时，加快村级垃圾中转站配套建设，6月底前实现村级生产生活垃圾处理正常化。

成立五支队伍服务三夏生产。以农技、农机、科技等部门技术人员为骨干，组织成立三夏生产科技服务队，深入田间地头及时为农民提供夏收夏种技术服务。以党团员为骨干，组织成立三夏生产“志愿者”帮扶服务队，重点为贫困户、缺劳力户提供夏收夏种服务，确保颗粒归仓。以供销、物资等部门团员青年为骨干，组织成立三夏生产农资服务队，及时把农民“三夏”期间所需化肥、种子、农药柴油等农资送到田间地头。以工商部门工作力量为骨干，组织成立护农服务队，深入农资产品生产经营单位，开展支农护农执法大检查活动，严防假冒伪劣农资流入市场，努力维护农民的根本权益。以公安、安监等部门工作力量为骨干，组织成立治安安全服务队，加大治安巡逻、安全生产检查力度，努力创造稳定的社会环境。

深入推进农业结构调整。紧紧抓住三夏期间有利于种植业结构调整的有利时机，加快发展以大葱为重点的蔬菜生产，新扩大葱种植面积2000亩，芸豆、黄瓜、西红柿等种植面积700亩。加强对350亩金银花、牛蒡、甜叶菊等特色种植业示范基地的科学管理，增强示范带动效应，力争新发展500亩，走出一条农民增收的新路子。

滨湖镇新农村精神文明创建工作亮点纷呈 滨湖镇以提高农民素质，建设文明富裕新农村为宗旨，把握内涵，坚持标准，全方位、多层次、广泛深入开展群众性精神文明建设活动，紧密结合本镇实际，着力改善镇村面貌、提升农村文明、提高农民素质，有力促进了全镇经济和社会各项事业又好又快发展。

创新活动载体，开创农村精神文明工作新局面。一是在农村精神文明建设中，滨湖镇广大党员借助远教平台和农家书屋，自觉加强文明礼仪知识的学习，通过言传身授，大力宣传文明礼貌新风尚，在全镇营造文明素养高、文明程度高、幸福指数高的“三高”氛围；二是加强舆论宣传，以《公民道德建设实施纲要》为主要内容，深入镇村宣传公民基本道德规范，大力开展各项农民思想道德教育活动和“婚育新风进万家”、“文明一条街”、“和谐农家”等教育实践活动，提高农民群众思想道德素质；三是围绕营造良好社会风尚，广泛开展移风易俗活动，充分发挥道德评议会、红白理事会等群众自治组织的独特作用，组织开展“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”活动，引导农民自觉摒弃陈规陋习。同时，各村党支部还结合“精神文明示范村”、“党风廉政建设示范村”、“星级中心户”创建，号召广大党员积极投身到创建活动中来，极大的调动了广大干部群众的参与热情，确保文明创建工作落到实处。

坚持实施文化建设工程，努力营造农村文明新风尚。一是加强农村文化阵地建设。全镇修建村民休闲文化活动广场17处，村级文化活动中心、文化大院66处，图书室73个，以“新农村建设”、“八荣八耻”、“公民道德规范”、“计划生育”等为主要内容的文化墙150余幅，农村文化基础设施得到不断改善。二是开展精神文明创建活动，广泛开展“五星文明户”创评和“和谐家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等群众性精神文明创建活动，对农村婚丧嫁娶等民间习俗加强引导，倡导科学文明、克服愚昧落后，形成邻里团结、家庭和睦、尊老爱幼的新风尚。三是开展丰富多彩的文化活动，近年来，为适应发展需求，滨湖镇文化站结合文明创建工作不断创新服务内容和方式，充分利用春节、元宵节、“三月三”会等传统节日，广泛开展民间民俗秧歌、歌舞、戏曲演出，已成为乡村文化建设的重要品牌，在丰富群众精神文化生活、提高广大农民思想道德和科学文化素质、保持农村社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

坚持创新体制机制，促进文明新村创建上台阶。围绕“人育环境、环境育人”这个宗旨，滨湖镇把改善农村村环境作为提升农村精神文明建设水平的突破口，紧紧抓住农村综合环境整治的有利契机，将全镇环境整治工作逐步纳入制度化、规范化、长效化的轨道，全面实施以“硬化、绿化、亮化、净化、美化”为重点的“五化”工程，通过以奖代补的形式，充分调动各行政村的积极性，切实改善农村环境面貌；在深入发掘颜氏祠堂、郑氏庄园等一批具备滨湖特色的文化资源的同时，加大投资力度，突出亮点，为全镇农村精神文明建设提供硬件保障。

滨湖镇扎实开展“安全生产月”活动

为进一步加强安全生产工作，切实提高全民安全意识和企业安全生产水平，滨湖镇加大工作力度，通过“三个强化”，积极开展“安全生产月”活动。

强化领导，精心组织实施。成立由镇主要领导任组长的“安全生产月”活动领导小组，建立健全安全生产企业档案，召开“安全生产月”活动动员会议，进一步统一思想，明确内容、目标要求，迅速掀起了“安全生产月”活动高潮。

强化宣传，营造良好氛围。通过悬挂横幅、张贴标语、观看幻灯片、举办专栏等多种形式，广泛宣传党和国家安全生产方针政策和法律法规。在镇直各单位、生产企业悬挂横幅25幅、刷写标语75余条，更新安全知识宣传橱窗10个。镇安监站牵头组织有关部门在集市设立“安全生产月”宣传咨询站，讲解安全生产法律法规、安全生产知识，营造“以人为本、安全第一”的舆论氛围。

强化监督，确保责任落实。在全镇各生产企业集中开展安全隐患排查治理活动，采取企业自查、行业检查、综合监管部门重点抽查相结合的方式，确保排查治理行动全方位、全覆盖。在检查活动中严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，确保责任落实，措施到位。

滨湖镇打好夏收安全攻坚战

目前，滨湖镇4万多亩小麦已进入收割期。镇党委、政府高度重视，层层落实夏收安全工作，打好夏收安全攻坚战。

层层落实农机安全生产责任制。通过召开安全会议、培训等形式，镇、管区、村三级联动，对全镇的农机安全及农机作业场所安全进行大检查。做好各种机械的安全性能测试和维护保养工作，对于存在安全隐患的机械进行淘汰，对于可以使用的机械进行大检修，确保机械在夏收期间正常运行，同时对全镇的拖拉机驾驶员和小麦联合收割机手进行安全教育，严格规范，确保安全操作。严格农作物禁烧确保安全夏收。成立以镇长任指挥的镇三夏生产指挥部，实行包保责任制和责任追究制，严格落实抢抓秸秆禁烧及综合利用工作，确保全镇“不烧一把火，不冒一处烟”，同时强化宣传引导，利用宣传单、布幅、宣传栏等多种形式加大宣传，增强农民的禁烧意识和资源保护意识，确保夏收工作顺利进行。

滨湖镇全力做好“三夏”生产工作

一是做好夏收夏种工作。立足防范“三夏”期间气候多变，冰雹、连阴雨、大风暴雨等异常天气，及早把防火、防雨、防霉烂等措施落到实处。加强对供电设施、收获机械的安全检查，严防疲劳作业，消除事故隐患。把组织抢收小麦作为当前压倒一切的中心任务，组织一切力量，调动所有机械，集中精力进行抢收，避免因天气因素造成不必要的损失。全面推行玉米夏直播，为玉米丰产丰收打下坚实的基础。

二是做好秸秆禁烧工作。将大型收割机械无法进地作业的“边角地”作为禁烧工作的重点和难点，盯紧把牢。组建禁烧巡查队伍，机关干部包保到村，村干部包保到片，小组长包保到地块。购置铁锨、扫把等灭火工具，做好应急值守，发现火点及时扑灭，确保“不烧一把火、不冒一处烟、不毁一棵树，不被卫星遥感监测出一个火点”。

三是做好夏季防汛工作。明确各村主要负责人是本单位防汛工作的第一责任人，建立防汛工作组织体系和应急预案，深入开展隐患排查、治理工作，做好农田、村庄排涝设施的修复工作。组建防汛应急队伍，做到召之即来，来之能战，战之能胜。按照防汛实际需要，就地取材，备足防汛物料，确保关键时刻能够拿得出、用得上。严肃汛期应急值班制度，杜绝发生空岗、空位现象，确保安全度汛。

四是做好安全生产工作。针对辖区建筑工地较多的实际，加强对建筑施工现场脚手架搭设、塔吊和施工机械及现场安全管理的监督检查，落实各类安全防范防护措施。同时做好高温作业、高空作业的防暑、防雷、防雨工作，合理安排作业时间，科学组织施工。对农村食品生产、市场及餐饮消费情况进行调查摸底，严厉打击和查处非法食品加工窝点。加强对养殖场的兽药饲料检查，做好猪瘟、口蹄疫等畜禽免疫预防基础工作，确保畜产品质量安全，严防“问题肉”流入市场。

滨湖镇五项措施建设“平安校园”

一是建立一个网络。镇、学校驻地村、学校层层构建安全网络，制定完善各项规章制度，细化管理层次，明确各自责任，不留安全管理空白点，强化对学校防火、防盗、防汛、用电、用水、交通、饮食、校舍等各项工作的安全管理。

二是完善一个机制。健全完善社会调解和学校内部调解机制。社会调解机制，由党政挂帅、综合协调、部门联动、各方参与。学校内部调解机制，由校长牵头抓总，分管领导具体抓，校委会成员和各年级班主任为成员。

三是突出三个重点。即学校周边治安环境整治、食品安全环境整治、文化娱乐场所环境整治，同时加强各学校门卫和内部治安力度，严格落实校领导带班责任制。

四是深化一项教育。深化法制和安全教育工作，把法制和安全教育内容纳入课堂教学内容，每周两次。加强教师职业道德教育，严禁体罚或变相体罚学生。加强学生安全教育，提高学生自我保护意识和保护能力。

五是制定一个奖惩办法。对“平安学校”建设成绩突出的进行表彰奖励，对领导不力、责任不明确，造成安全事故的，将严肃追究主要领导和相关责任人的责任，实行一票否决。

滨湖镇全面抓好老年人工作

滨湖镇切实加强领导，加大宣传力度，采取多项措施，扎实做好农村老年人工作，使其真正享受到经济快速发展带来的实惠。

一是稳步推进新农保工作。自去年十二月新农保试点工作启动以来，该镇高度重视，根据上级有关要求，统一思想，抽调精干力量，积极引导群众进行参保。目前，共有5500多名老年人按时间节点足额领到养老金，基本解决了农村老年人“老有所养”问题。

二是认真做好老年优待证办理工作。由镇主要负责人亲自负责监督，老龄办具体办理并进行广泛宣传，共发放办理事项明白纸300余份，使其充分认识到这项惠农政策的好处。目前，该镇已有157名符合条件的老年人办理，并以每天十多人的速度递增。

三是大力实施“银龄安康工程”。为提高老年人抗风险能力和生活质量，大力推进“银龄安康工程”，并根据去年该镇的真实赔付事例，重点对投保流程、理赔流程等方面进行讲解。“银龄安康工程”开展两周多时间，已有500多名老年人自愿进行投保。

滨湖镇五项措施加强学校及校园周边食品药品安全

滨湖镇强化五项措施切实加强学校及校园周边地区食品药品安全监管工作，保障广大师生饮食用药安全。

一是加强组织领导，落实监管责任。要求各相关部门高度重视学校内外食品药品安全工作，切实增强紧迫感和责任感，充分认识保障广大师生饮食用药安全的重要性，把思想和行动迅速统一到国家、省、市关于加强学校内外食品药品安全工作的决策部署上来，认真履职尽责，进一步落实食品药品安全责任体系，督促学校建立健全以校长为第一责任人的学校食堂、校医室等食品药品安全责任制和学校食物中毒责任追究制度，进一步强化校园周边食品药品经营主体第一责任人的意识，加强教育培训，开展安全承诺，切实提高自律能力。

二是全面开展整治，确保不留死角。深入开展校园内外食品药品安全整治，对辖区各类学校食堂进行全面排查，认真查找薄弱环节，及时采取有效措施，堵塞管理漏洞，做到监管不留死角，整治不留盲点，安全不留隐患，为学生学习成长创造平安和谐的社会环境。

三是积极探索实践，完善长效机制。将开展校园内外食品药品安全专项整治与建立长效监管机制结合，制定和完善符合校园实际的食品药品安全监管各项制度，提高食品药品安全保障度；进一步加强校内外食品经营硬件建设，改善食品经营环境和条件；加快食品药品安全信用体系建设步伐，建立诚信档案；开展学校内外食堂、餐厅食品安全示范工程建设，将学校食堂作为食品安全事故防控的重点，采取措施，排查隐患，积极指导学校制定食品安全事故应急预案，提高防控水平及应对能力。

四是广泛宣传教育，营造良好氛围。加大宣传力度，充实宣传内容，丰富宣传方式，创新宣传载体，把食品药品安全基本知识送进校园。重点曝光违法行为，集中报道一批好典型、好经验、好做法，切实做到整治有力量、行动有声势、宣传有效果；加强对食堂、餐厅、校医室负责人、从业人员的食品药品安全培训，认真组织学习食品药品有关法律法规和制度；指导学校及幼儿园加强食品安全知识健康教育，引导学生养成良好的饮食习惯，掌握一定的食品安全知识和营养知识，增强广大师生的自我防范意识；根据实际情况积极开展应急处置预案培训，提高自我保护能力。

五是加强督查评估。要求各相关部门和镇教委制定校园内外食品药品安全检查评估方案，及时开展整治活动，通过开展联合执法和督查评估，进一步推进整治工作深入开展，确保整治效果。

滨湖镇创新载体抓安全

滨湖镇创新载体，开展“安全生产月”活动，深入查找整改事故隐患，切实将安全生产落到实处。

加强领导，周密部署。镇成立“安全生产月”活动领导小组，各村（居）、企业、单位成立相应的领导机构，制定并下发了《“安全生产月”活动方案》，明确活动的组织、内容、方法、形式、重点和要求。相关部门和负责人切实履行职责，深入一线、深入企业、深入村（居），加强督查和宣传，发现重大隐患和突出问题立即督促限期整改。

点面结合，严密排查。镇安全生产活动领导小组组织专业人员对辖区内企业、单位、村、居进行逐行业、逐领域、逐环节的全面排查，做到排查不留死角、整治不留后患。突出对事故多发、易发的重点行业领域以及安全管理基础薄弱的重点企业、单位的督查，力争做到“抓点带面”，不留死角。进一步加强社区、村（居）安全网络建设，全面构建网格化监管格局。

强化宣传，营造氛围。充分利用宣传车、沿街布幅、村（居）公告栏等媒介，加大对“安全生产月”活动的宣传力度。围绕“关爱生命、安全发展”的主题，结合自身实际组织开展了“安全生产咨询日”、“安全科普知识讲座”等一系列的宣传教育活动，营造了“关爱生命、安全发展”的舆论氛围。

滨湖镇培育企业抓项目

今年以来，滨湖镇主抓规模企业培育，重抓项目推进，确保上半年各项经济指标顺利实现双过半。

突出抓好经济运行调度。及时跟踪国家政策变化，对工业企业逐一分析存在问题，逐一提出应对措施，重点是帮助企业实现银企对接，解决企业贷款难问题。

重点抓好规模以上企业培育。对照规模以上工业企业申报标准，认真培育长安机械、华达石材、嘉顿服饰三家企业，促使其规范发展，尽快完善财务统计制度，确保6月份达到规模以上工业企业标准。全力抓好在建工业项目。重点抓好益康生物复合骨胶原制剂项目、森林木业木地板基材生产线技改项目、长安机械工矿配件项目等7个在建工业项目，积极协调解决项目建设中遇到的问题，促使项目早日投产，早日发挥新增经济增长点的带动作用。指导企业抓好项目储备。要求规模以上工业企业，必须与同行业领军企业、科研院所建立联系，加大产业升级力度，规划一批新项目新产品，为企业快速增长提供后续保障。

滨湖镇未雨绸缪抓防汛

滨湖镇严格按照“安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作的基本方针，未雨绸缪，提前做好各项防汛准备工作，确保现有工程标准内河道不决口，内涝不成灾，城镇保安全。

一是健全完善责任制。成立由镇长任指挥，分管领导任副指挥，有关部门负责人为成员的防汛指挥部。继续实行镇领导包工程、包战区责任制，全面部署落实防汛工作。各管区、各村、各单位、企业分别成立相应防汛机构，主要负责人全面负责辖区内防汛工作。

二是建立健全防汛机构。成立防汛办公室，明确政治素质高、责任心强、熟悉防汛业务的同志负责防汛工作，组织一定数量的常备队、抢险队和后备队并登记造册，明确防汛机构人员名单及分工情况，加强防汛办公室的正规化管理，实行岗位责任制和领导带班的昼夜值班制度。固定专人负责上下情况联系，及时、准确地收集整理雨情、汛情、工情、灾情和防汛工作进展情况，严格按照防汛工作的有关规定做好上传下达工作，确保畅通无阻，对贻误时机造成不应有损失的，追究有关人员的法律责任。

三是加大防汛宣传力度。制订宣传计划，加大宣传力度，充分利用各种宣传工具，结合实际开展防汛宣传教育活动，在全镇真正形成人人关心防汛、人人参加防汛，自觉为防汛工作尽义务的良好局面。

四是搞好水利工程的检查、维修、加固和清障开卡工作。各管区、村、镇直各部门、企业按照分级负责的原则，对各类度汛工程、防汛道路、通讯、供电设施、防汛物资等进行全面检查，确保防汛后备物质万无一失。

滨湖镇扎实推进和谐计生建设

一是倡树婚育新风。开展婚育新风进家庭活动，转变群众婚育观念。全镇有57对夫妇主动放弃二胎生育指标，213对夫妇推迟两年以上一胎生育计划，100多个家庭“女娶男”。

二是免费健康查体。镇财政列支20万元，全年分4次对育龄妇女免费进行健康查体。今年已免费查体两次，查出妇科病41人次，并及时进行治疗。据统计，一年可为育龄妇女节约健康查体费用近70万元。

三是救助贫困家庭。把贫困家庭生活救助纳入计生工作一项重要内容，今年以来共为贫困计生家庭办理低保15户，临时救助13户，改造危房3户，解决家庭成员就业65人次。

四是落实保险保障。严格落实独生子女费、60岁以上双女户和独女户老人优待费、独生子女升学加分、住院分娩补贴等11项政策。

五是推进优质服务。坚持以人为本，针对不同育龄人群实际，突出人性化服务，满足不同育龄人群的需求。

滨湖镇“五个到位”切实做好秸秆禁烧 思想重视到位。滨湖镇教育系统高度重视秸秆禁烧宣传工作，成立领导小组，明确具体责任人。要求各学校制定秸秆禁烧宣传工作方案，把秸秆禁烧宣传工作作为近期工作重点。

宣传发动到位。充分利用校内广播、黑板报、宣传栏等多种形式，加大宣传力度，营造禁烧氛围。印发严禁焚烧农作物秸秆的《致家长的一封信》，让学生面对面向家长宣传农作物焚烧的危害，宣传保护环境的意义，让秸秆禁烧的通知精神深入到每一位家长的心中。

措施落实到位。为切实做好农作物秸秆禁烧宣传工作，组织各学校积极开展了“小手牵大手”宣传教育活动。

家长培训到位。各学校抓住当前三夏麦收开始这一重要时机，充分发挥家长学校的作用，举办《农作物禁烧及秸秆综合利用》专题讲座，向家长讲解禁烧知识，宣传上级禁烧文件精神，进一步转变家长的老思想，旧观念。切实把农作物秸秆禁烧宣传活动深入开展并收到实效，为广大师生创设一个安全、文明、和谐、健康的校园环境。