农村党员失联问题的情况报告

农村党员失联问题的情况报告（精选17篇）

1.农村党员失联问题的情况报告 篇一

失联党员情况说明

尊敬的**********党委：

我叫XXXX，男，汉族，身份证号XXXX，本科学历，XXXX出生，籍贯为XXXX，现居住地和户籍所在地均为XXXX。本人XX年XX月成为预备党员，XX年XX月转正，XX年XX月从XXXX毕业进入XXXX工作，党组织关系随工作调入XXXX，XX年XX月因个人原因从XXXX离职并回XXXX老家，XX年XX月至今在XXXX的XXXX公司工作。

由于XX年XX月从XXXX公司离职后，本人对自己未来规划、将要从事的工作及定居地点不确定，因此没有立刻转移党组织关系，因XXXX距XXXX距离较远，未能及时按党组织要求参加党组织活动和缴纳党费，最终导致与党组织长时间失去联系。现特向党组织联系并报道，尽到一个党员应尽的责任和义务，向优秀党员学习和靠拢，并保证以后做到以下行为：

一、认真学习党章，总书记深刻指出：“没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。”党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章，自觉加强党性修养，不断增强党的意识、看齐意识、宗旨意识、责任意识，既是每一名共产党员的应尽义务和庄严责任，也是永葆党的先进性和纯洁性、不断增强党的创造力凝聚力战斗力的有力保证。

二、加强政治学习，了解我们党的光辉奋斗史，从而更加珍惜现在的生活，坚定正确的政治方向；并经常看电视新闻、看报纸、阅读时事期刊以及时学习党中央颁布的决策和决议，在思想上和党组织保持高度一致。通过学习，我认识到，我们党一直把全心全意为人民服务作为党的宗旨，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作和方针政策的根本出发点，党的一切工作或全部任务，就是团结和带领人民群众为实现这些利益而奋斗。同时，我也加强学习领悟加强党的执政建设的意义和重要性，把这种思路和自己的工作有效地结合起来，调整自己的工作方法并提高自己的工作效率。通过对理论知识的学习，树立正确的牢固的世界观、人生观，在社会不断发展的过程中的价值观，加强自己的责任感和使命感，提高自己的工作动力以及学习和生活的动力。

三、主动参加党组织活动。利用业余时间认真学习党史和党章，了解我们党的光辉奋斗史，从而更加珍惜现在的生活，坚定正确的政治方向；并经常看电视新闻、看报纸、阅读时事期刊以及时学习党中央颁布的决策和决议，在思想上和党组织保持高度一致。积极参加参加党内各项活动、党的章程的学习以及培养教育，加深对党的认识，不仅从组织上入党，而且要从思想上入党。

以上是我情况说明,希望党组织及时给于我批评指导，我会虚心接受意见，不断改正缺点和不足，从思想上、行动上做一个合格的共产党员。请党组织在实践中考验我！

汇报人：**** 2016年**月**日

2.农村党员失联问题的情况报告 篇二

一农村基层党员干部理论教育工作面临的主要问题

1. 教育对象的整体文化水平不高、思想观念落后

农村基层党员干部的受教育程度、思维模式等直接影响理论教育工作的实际效果。广大农村基层党员干部的年龄普遍偏大, 文化水平偏低, 同时深受自给自足的小农经济影响, “小富即安”“等靠要”思想严重, 个性固执保守, 思想不解放, 接受新思想、新观念比较慢, 往往安于现状, 缺乏竞争意识、风险意识。辨别是非能力不强, 对一些不正确的言论和信息很容易误传误信, 给理论教育工作的开展带来很大的难度。

2.“一手硬”“一手软”现象突出

改革开放以来, 由于客观的社会基础条件的变化, 使一些人对理论教育工作产生了误解, 尽管中央一再提出各级领导干部要注意纠正“埋头抓经济工作, 忽视思想政治工作”的现象, 但由于农村地区经济发展较落后, 脱贫致富成了首要任务, 人们的主要关注点是经济的发展和自身生活条件的改善。各级党委政府发展经济的压力大、任务重, 把经济工作作为压倒一切的中心工作来抓, 经济工作成效如何成为评判干部政绩的标准, 更是党员干部升迁提拔的重要依据。相当一些地方的党委政府对理论教育工作“无暇顾及”, 把它看成软任务、虚功夫, 觉得理论教育意义不大, 有的甚至觉得会对中心工作产生影响, 会使干部的群众工作跑偏走调。他们对新时期加强理论教育工作的重要性和紧迫性认识不足, 没有把理论教育工作放到巩固党的执政地位、提高党的执政水平的高度去认识, 认为只要经济建设搞上去了, 思想教育工作做多做少、做和不做都无所谓。另外, 大部分农村基层组织可支配的经费少, 需要用钱的地方多, 使得理论教育工作缺乏充裕的经费保障。特别是一些基层单位, 理论教育工作经费紧缺、用钱难, 对上级布置的理论教育任务层层应付, 对一些重大理论和政策问题的宣传教育草草了事、不求深入, 存在“一手硬”“一手软”的现象, 严重制约了理论教育工作的正常开展。

3. 缺乏高素质的理论教育工作者队伍

做好理论教育工作, 一定要有一支高素质的理论教育工作者队伍。农村地区工资待遇低, 难以吸引和留住年轻的、优秀的理论教育工作者, 使理论教育工作者队伍呈现断层现象。一些理论教育工作者自身的政治、思想、业务素质不适应当今理论教育工作的新特点和新要求, 特别是面对新的知识经济的冲击, 农村基层理论教育工作面临巨大的挑战。首先是理论教育工作队伍稳定性的挑战。理论教育工作有其特殊性, 对从事这方面工作的人员有着特殊的要求, 不仅要求工作能力要强, 而且要求有坚定的信念、丰富的经验。从人才成长规律来说, 培养一个优秀的思理论教育工作者, 至少要在理论教育工作岗位工作8~10年。这就要求理论教育工作者必须长期从事这一工作, 积累经验, 经受磨炼, 培养职业观念, 还要要求理论教育工作者队伍总体上要保持稳定。但从实际情况来看, 保持理论教育工作者队伍的稳定是非常困难的。不少地方对理论教育工作者队伍的建设不重视, 认为理论教育工作者是耍嘴皮的, 干不了大事, 很难得到重用, 这影响了理论教育工作者队伍的稳定。加之受到社会流动、市场机制、自选职业等社会与体制因素的影响, 理论教育工作者队伍的稳定就更难了。其次是理论教育工作者队伍受到学历结构和知识结构的挑战。理论教育工作是费心又费力的复杂劳动, 要求运用多种科学知识去分析问题和解决问题。这就对理论教育工作者的知识结构提出了很高的要求, 一方面要有理论教育工作的专业训练, 另一方面应有人文社会科学知识素养和较广的知识面。农村地区的理论教育工作者, 大多数年龄较大, 知识结构老化, 难以适应时代的要求。最后是理论教育工作队伍受到先进技术的挑战。在信息技术日益完善的今天, 理论教育工作也要充分发挥现代传媒的作用。但绝大多数农村基层的理论教育工作领域不仅装备落后, 而且应用先进技术的意识淡薄, 应用能力不强。

4. 理论教育工作的方式方法陈旧

农村地区理论教育工作还习惯用以前的一些传统做法, 不能紧跟时代发展的步伐, 不注意研究工作对象的新特点。突出表现为:一是教条主义严重。做理论宣传和教育工作, 不从实际出发, 对一些理论和党的方针政策照抄照转, 当“传声筒”“收发室”, 不注意了解“下情”, 宣传教育缺少针对性。二是形式主义突出。不顾基层党员的需求, 不做入情入理的说服教育工作, 习惯于“一刀切”的格式化工作, 不能把理论教育工作与其他工作有机结合, 造成理论教育工作的“渗透力”不强。三是不适应信息化发展要求。对现代的网络技术和现代传媒手段掌握不够、运用不广, 理论教育工作手段的现代化步伐缓慢, 农村的许多单位和乡镇都没有为理论教育工作配备电脑, 办公自动化水平低、信息传播速度慢, 直接影响了新形势下农村理论教育工作的实际效果。

二加强和改进农村地区基层理论教育工作的途径和方法

新的形势下, 做好农村地区的理论教育工作, 必须按照“三贴近”的要求, 创新内容、创新形式、创新手段, 不断开创新局面, 为加快经济和社会的发展, 缩小与先进发达地区的差距, 提供强大的精神动力、智力支持和舆论引导。具体可从以下几方面入手。

1. 强化党委、政府对理论教育工作的领导职责

现代社会, 宣传舆论的社会影响力越来越大, 能不能把宣传舆论工作做好, 关系人心向背, 关系事业兴衰, 关系党的执政地位能否巩固。特别是欠发达地区发展经济是第一位的, 是党委政府主要职责, 但在发展经济中不可忽视理论教育工作, 一定要把理论教育工作作为党委政府的重要工作来抓。一要建立健全领导机制。各级党委政府要消除对理论教育工作的错误、片面的认识, 明确“一把手”为理论教育工作的第一责任人, 切实把理论教育工作提到更加突出的地位, 摆上重要议事日程。要制定一套行之有效的制度, 依靠制度本身的规范性、稳定性和制约性, 保证理论工作的实效性。二要完善运作机制。整合社会资源, 构建“大教育”工作网络, 利用多种途径, 把理论教育工作渗透到具体工作中去。三要明确评估机制。要充分考虑到理论教育工作效益的特殊性, 进行多形式、多层次、多方面的综合性评估, 并在此基础上, 建立和完善激励机制, 为理论教育工作者创造良好的工作和生活条件。

2. 坚持理论联系实际, 提高理论学习的效果

用邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想武装全党、教育人民, 推动科学发展观的贯彻和落实是理论武装工作的第一任务, 要使社会成员特别是党员干部做到真学、真懂、真信、真用。一要解放和统一思想。要抓住理论武装这个首要任务, 努力回答干部群众关心的重大理论和实际问题, 在解放思想中统一思想, 不断巩固和发展广大干部群众团结奋斗的思想基础。要紧密联系国内外形势发展的实际, 紧密联系推进改革发展稳定的实际, 紧密联系干部群众的思想实际, 使马克思主义中国化最新理论成果成为广大干部群众认识世界和改造世界的强大的思想武器。二要完善学习制度, 健全学习网络。要以党委中心组为龙头, 抓好领导干部的理论学习, 完善学习制度, 改进学习方法, 提高学习的针对性和有效性。要规范中心组集中学习、集中辅导、个人自学等学习活动, 努力形成领导干部带头学习、带头思考、带头宣讲的良好风气, 并以此推动全社会理论学习的热潮。要建立健全理论建设的激励约束机制, 把理论建设作为考评班子和考核干部的重要内容, 做到干部考察时考学, 干部述职述廉时述学, 提高各级领导班子的理论建设水平。要利用学习和实践科学发展观这一有利契机, 把经常性的理论教育与集中性的学习教育结合起来, 认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题, 保持党员队伍的先进性和纯洁性, 积极探索加强党的执政能力建设的有效途径。以各级党校和党支部为阵地带动全体党员学习, 建设学习型政党。以基层党校、成人中心学校、青年农民政治学校等各类思想教育阵地为依托, 加强基层党员、普通群众的学习教育, 努力在全社会形成多层次、立体式的教育网络, 使党的理论、路线、方针、政策及时准确地为干部群众所掌握。

3. 立足实际, 创新理论教育工作的方式方法

创新是民族进步的灵魂, 是理论教育工作与时俱进的保证。唯有创新, 理论教育工作才具有时代感、凝聚力和战斗力。一要有效整合社会宣传教育资源, 形成党政工团组织密切协作、优势互补的理论教育工作合力。要着力解决长期以来理论教育工作缺少的应变机制, 潜心研究和了解群众的需求和思想实际, 适应人的思想多元化、利益需求多样化、社会矛盾复杂化的现实, 善于区分层次, 因人而异, 提高理论教育工作的针对性。二要跟上时代的发展, 实现理论教育工作手段的现代化。既要有目的、有计划地利用现代科技和媒体、互联网技术等构筑理论教育工作的新阵地, 又要借鉴心理学、教育学、系统论和信息论等相关学科知识和人类的思想文化成果, 不断增加理论教育工作的科技含量。三要适应市场经济条件下人们思想自主性的特点, 注重思想渗透。要渗透到党员干部群众的业务工作、文化生活中去, 力求寓教于知、寓教于乐、寓教于美。要彻底改变过去那种简单的、命令式的工作方法。通过形式多样的文体活动, 提高基层党员干部和群众的整体素质, 增强全民的向心力、凝聚力。

4. 建立高素质、复合型的党的理论教育工作者队伍

党务和政工干部是理论教育工作的骨干力量, 是理论教育工作的具体组织者和实施者。专职党务和政工工作人员的队伍不稳定、素质不高、后继乏人, 是欠发达地区思想政治工作面临的一大难题。因此, 我们要把好党务和政工干部队伍建设关, 认真解决队伍建设中存在的突出问题, 努力建设一支高素质的党务和政工干部队伍。第一, 要拓展党务和政工干部的选拔培养渠道。第二, 要关心理论教育工作者的成长进步。第三, 要着力提高理论教育工作者的政治素质和工作能力。

参考文献

[1]于阳.新时期基层党员干部理想信念教育对策研究[D].吉林大学, 2016

[2]王政堂、黄建明.增强党员理想信念教育实效性的对策研究[J].湖北行政学院学报, 2011 (3)

3.农村党员失联问题的情况报告 篇三

关键词：土地流转；特点；措施

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.025

1我市农村土地流转基本情况

近年来，磐石市始终把推进和规范农村土地流转作为新农村建设和农业产业化发展的重要措施，按照“政府扶持不干预，指导不包办”的思路，以群众自愿和依法、有序、有偿流转为前提，积极推进农村土地流转，促进土地适度规模经营。磐石市共辖15个乡（镇、街），2个省级经济开发区，总人口54万，农业人口33万，农户总数8.6万户。实有耕地面积8.1万公顷。截至目前，我市土地流转面积已达7449公顷，占全市耕地总面积9.1%，流转户数5247户，占全市承包农户总数6.1%，涉及15个乡（镇、街），1个开发区，其中转包5596公顷，出租1125公顷，转让570公顷，互换108公顷，委托代耕50公顷。

2农村土地流转的主要特点

2.1土地流转的形式趋向多样化

从经营模式看，主要有农户委托型、大户承包型、合作生产型等，大多以承包耕地为主。

2.2土地流转的进程提速

2009年全市土地流转面积只有5926公顷，2012年达到7449公顷，年均递增7.9%。呈现有序、有度、有效的特点，促进了农民增收。

2.3土地流转的范围不断拓宽

土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、程序化流转发展。土地流转的对象由原来的本村扩展到外村、外乡。如吉昌镇烧锅鲜村土地流转达167公顷，涉及周边村和外乡（镇）。

2.4土地流转的期限延长

土地流转期限一般由原来的1～2年，延长至2～5年，我市流转期限3年以内（含3年）6495公顷，4～5年（含5年）543公顷，6～10年（含10年）187公顷，10年以上224公顷。

3土地流转采取的主要措施

3.1营造宽松环境，加快农村土地流转步伐

一是加大扶持力度。政府出台了扶持农村二、三产业和个体私营经济发展的相关政策，为农民创造就业机会，加快农村剩余劳动力转移。为促进土地流转、实行适度规模经营奠定了基础；二是大力发展农民专业合作经济组织。截至目前，共发展各种类型的农民专业合作社352个，并涌现出烟筒山隆丰精米加工、黑石黄营葡萄、取柴河王家食用菌、富太中和养牛、红旗岭草莓、石嘴蛋鸡等一批在当地具有影响力的农民专业合作社，这些专业合作社的发展，带动我市转移农村剩余劳动力2578人，流转土地776公顷；三是加强小城镇建设。我市采取切实措施，加快烟筒山、明城、红旗岭等小城镇建设，吸纳农村剩余劳动力3729人，流转土地1100公顷；四是加快农村劳动力转移步伐。鼓励农民外出打工、创业和创收，让土地向种田大户集中，发展适度规模经营。我市以市农广校、市农机校、市职业教育培训中心为依托，采取政府补贴的形式，对每个参加培训的农民补贴300～600元，加速发展职业教育，加大“阳光工程”培训力度，让每个外出打工农民都掌握一技之长。2013年全市域外输出劳动力5.7万人次，流转土地2625公顷。

3.2把握原则，确保土地流转有章可循

一是坚持群众自愿原则。土地是否流转，以哪种形式流转，由农户自主决定，不靠行政手段强行流转；二是坚持平等协商、有偿流转原则。土地流转的转包费、租金等由农户与受让方或承租方平等协商确定，政府不干预，其流转收益归农户所有；三是坚持依法有序原则。我市严格遵守国家法律、法规，在土地流转中，严格规定不得改变土地所有权权属关系，不得随意改变土地承包关系，不得擅自改变农业用途，流转期限不得超过土地承包的剩余期限；四是坚持规范操作原则。采取土地流转中介服务机构组织流转双方签订标准化流转合同，建立土地流转台账等方式，发挥好流转双方“中间人”的纽带作用。

3.3健全制度，依法规范土地流转

一是建立和实施土地流转登记备案制度，确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。我市、乡（镇、街）农村经济管理服务中心对每一起土地流转都及时办理相关登记手续，对已经签订的土地流转合同进行备案，并实行专柜存放，专人保管；二是建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。为保证土地流转有序进行，我市规定流转双方必须使用省里统一制定的合同文本，农户之间无偿转让、零星转包的，可以不签订合同，但要到村委会登记备案。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由乡（镇、街）农村经济管理服务中心指导流转双方签订流转合同，进行登记、鉴证；三是实施土地流转纠纷调处制度，使流转纠纷得到及时解决。

3.4总结并在全市推广三种土地流转模式

一是朝阳山镇大快当村赵大院屯农业产业化企业整屯流转模式。大快当村赵大院屯现有农业人口260人，户数48户，耕地面积140公顷，其中：旱田104公顷。2013年1月吉林省松花江种业公司委派专业人员到赵大院屯实地踏查地理环境，认为比较适宜种子繁育，经种业公司、村委会和农户三方协商，最终种业公司与赵大院屯全体农户达成协议，以每亩1000元的价格将赵大院屯所有旱田全部流转给种业公司，并与所有农户签订标准化流转合同，流转金额106万元。目前，种业公司已预付定金21万元，余款85万元待开春种地测量实际面积时补齐。

二是松山镇爱耕村大色力屯合作社统一流转模式。松山镇爱耕村大色力屯现有农业人口526人，户数138户，耕地面积310公顷，其中水田40公顷。2012年，经松山镇爱耕村大色力屯、松山镇飘香稻米种植专业合作社和所有农户共同协商，将大色力屯40公顷水田以每亩1000元的价格，全部流转给松山镇飘香稻米种植专业合作社，由合作社统一经营，统一注册“爱耕”牌有机大米，对外出售，提高了农产品附加值。土地转出农户可以外出打工，也可以到合作社打工，增加了收入。

三是明城镇石山村土地流转集中统一发包模式。明城镇石山村现有耕地面积146公顷，其中水田89公顷，人均耕地面积0.189公顷，原有农业户数255户，农业人口772人，劳动力512人。石山村是一个朝鲜族村，从2001年开始农民逐渐外出打工，到2011年底，外出打工劳动力达到474人（其中：国外打工352人），占全村劳动力总数的93%。多数劳动力外出打工，承包地无人耕种。经村委会与农户协商，采取村委会集中统一发包的形式，农户将承包地统一承包给村委会，由村委会统一对外竞价发包。承包费先由在家社员讨论确定底价，然后召开竞标大会，村委会集中统一对外竞价发包。竞标对象可以是本集体经济组织成员，也可以是外来人员或企业。2012年，村委会将全村120公顷耕地全部承包给外地8个种粮大户，收取承包费67万元，按统一标准558元/亩分配给社员。采取村委会集中统一发包的形式经营土地，社员收益高于一家一户单独经营，在家社员也纷纷将土地承包给村委会，统一经营，自己从事其他产业。

4磐石市土地流转的主要成效

4.1促进了农业规模化经营

通过土地流转，满足了有技术特色、有资金实力、有经营管理能力的专业大户、专业合作社集约经营土地的愿望，实现了资金、技术、土地等资源的合理配置，推动了全市现代农业向集约型、规模化发展。

4.2促进了农业产业化发展

土地流转加快了农业产业化步伐，特别是农民专业合作社的成立，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节形成产业链，带动特色优势产业发展壮大，有效提高了土地综合效益。

4.3促进了农村劳动力转移

磐石市每年在外务工人员达到9万人。青壮劳力外出务工，部分乡村出现劳力紧张，导致土地利用效益低下。土地流转解决了外出务工人员的后顾之忧，使得更多的农民从土地中解放出来，向城镇二、三产业转移，加快农民增收步伐。

4.农村女党员发展现状情况调研报告 篇四

面对新的形式 ,农村女党员群体状况怎么 ?农村女党员 的进展状况怎么 ?农村女党员发挥作用怎么 ?存在的咨询题及原因 ?妇联在培养进展女党员方 面做了哪些工作 ?带着这些咨询题 ,我县妇联就全县农村女党员事情进行了调研。

一、农村女党员现状：

1、农村女党员事情 2、农村女党员进展事情 3、农村女党员整体作用发挥事情 经过调研，由于我县各级党委重视农村妇女致富能人中培养进展党职员作，女党员在 农村各项事业中发挥四个榜样作用，充分展现了新阶段妇女党员的风采。

一是勇挑重担，做脱贫致富领路人。几年来，各级党委大胆培养和启用可以带领群众 致富的女致富能手，女能人担任农村干部、企业负责人，培养出一批谋划型、实干型、知识 型、开放型的妇女干部。

格图营村委会委员、妇代会主任鲁瑞清利用当地资源引进资金和夫 君、相公一起建起韩祯砖厂，年利润 30 万元;董家营支部书记关国清带领班子成员积极争取 上级资金为民办实事，投资 50 万元修绕村砂石路 4.9 公里，投资 15 万元建扬水站，投资 45 万元衬渠 3.8 公里，协调上级民政部门为 90 名孤寡老人领取了最低日子保障金，并且自己 利用董医、开门诊的有利条件，经常为村民义务看病，被群众一致称为女能人、贴心人、好 干部。

二是带头示范，做科技致富的带头人。以实施科技致富工程为主题，在农村广泛开展 双学双比活动，组织女党员带头学习高科技、经营治理、法律法规等知识，有效提高了农村 妇女特别是女党员的种养技能和市场意识，许多女党员成为发家致富的能手，成为带领群众 奔小康的带头人。

全县现有双学双比示范基地 5 个，创办了以葡萄庄园、黄河炖鱼为一体的 旅游业农家餐馆 30 多家，以种养殖为主的基地 20 多家，在她们的带领下，基地充分发挥出 了科技示范、辐射带头作用。

三是无私奉献，做扶贫济困的贴心人。以创建奉献社会，关爱他人为主题，开展争做 新女性，树立新形象，巾帼助困，情暖千家，扶贫济困送春风活动，充分发挥典型示范带头 和辐射作用，激发女党员无私奉献的工作热情。如双河镇组织了一支由女党员、女干部、女 能人组成的巾帼志愿者服务队，开展经常性的慰咨询、帮扶活动，义务担负起 户孤寡老人、病残人和其他弱势群体的救助工作，为他们办好事、办事实，受到群众的一致赞扬。

四是艰难创业，做个体经营的探路人。

协调有关部门，举办妇女手工编制、美容美发、经济人培训班等技能培训。

如双河镇哈啦板申女党员贾小清从开小卖部做起，经过几年奋斗 又创办了农家餐馆，并和夫君、相公一起搞起了小工程队，成为远近文明的女能人。经过调 查发觉，农村女党员在经济建设中，在参政议政中，在乡风文明建设中都发挥出了一定的作 用。

4、农村女党员进展存在咨询题 3、培养进展工作别到位。调研发觉，女党员平均党龄 15 年，有些村向来未进展女党 员。

总之，当前农村女党员队伍现状算是五多五少。即年老的多，年轻的少;学历低的多，学历高的少;外出流淌的多，在家的少;别任职的多，任职的少;从事打工、经商的多，从事家 务、村务的少。

二、形成这一现状的原因分析 形成这一现状的原因应该说是多方面的综合性的。

但要紧有以下几点：

制约农村女党 员队伍进展的原因是多方面的，既有社会的、历史的原因，又有现实的、具体的原因：

1、基层党组织认识别到位，对女党员进展工作别够重视。

女党员进展工作未能引起农 村党支部的高度重视，一些党支部对进展女党职员作重要性认识别脚，没有认识到进展党职 员作是党建工作的一项经常性、基础性的重要工作，而不过片面认为只要经济搞上去，其他 一切咨询题均迎刃而

解，无暇顾及党员进展，特别是女党员进展工作，导致不少优秀的妇女 没能得到及时发觉和培养。另一方面，有些党支部负责人私心杂念重，尤其是村级组织，妒 贤嫉能，胆怯培养了苗子，失去了位子有的别愿进展年轻有为的女少年入党，故意提升门坎，让人觉得高别可攀;有的独断独行，搞个人主义。这些别良因素极大挫伤了广阔女少年的自 尊心，妨碍了她们的积极性，阻碍了进展女党职员作，导致了一些有志女少年只能望党兴叹。

2、农村妇女对党的认识别够，缺乏入党的主动性和积极性。一是许多农村妇女对家 庭的认可超过对任何其他组织的认同，把贤妻良母作为自己的人一辈子追求，对党的认识十 分肤浅，大部分时刻都用在生儿育女，操持家务，或只顾进展家庭生产上，别参加学习、别 参加工作、别参与社会活动，社会竞争力别强。

二是有些村对党的基本知识的宣传工作难以 做到广泛深入，导致农村妇女对党的性质、地位和作用的认识相当贫乏，认为入了党事事处 处都要起榜样带头作用，还要开会、学习和交纳党费，得别到实惠，缺乏入党的积极性和主 动性。

3、农村女少年外流，女党员后备力量别脚。要紧有两种事情，即：外出和结婚。第一 是外出，初中或高中毕业的女少年纷纷外出务工经商、打工挣钞票，一方面由于城乡进展差 距，她们大多别愿回乡，一心在外赚钞票，很少思考入党咨询题;另一方面由于她们常年在 外，村党支部看别到、管别着，也难以将她们作为后备力量培养。第二是结婚，不少农村女 少年在党组织培养未成熟时就结婚了，若降嫁本村，大多也会为了幸免对男性造成威胁或对 家庭造成妨碍，而自动拒绝组织对她们的培养，若外嫁异地，党组织对其的培养普通是付之 东流了。

4、封建传统思想的妨碍，阻碍了女党员的进展。要紧是受封建残余思想的长期妨碍，农村中重男轻女、男尊女卑、男主外，女主内等封建观念差不多渗透到社会日子和社会心理 的深层，妇女参政是爱出风头，别务正业。妇女入党得别到夫君、相公及家人的支持鼓舞，入党积极性受到打击，多数女性政治觉悟偏低，党的知识贫乏，入党认识别高，对入党别入 党存在无所谓的思想，参政议政所应具备的心理和文化素养、工作经验和组织能力等在整体 上劣于男性，使一些女性参政素养低、竞争力弱。

5、进展女党员机制还别够完善。

尽管进展党职员作有完整的规章制度可遵循，但在农 村进展党员实际工作中，仍有一些人为或工作上的失误，制度往往未能真正降到实处，对女 党员的进展没有要求，没有按比例进展，而是顺其自然，一年下来一具乡镇就进展一两个党 员，甚至于一具女党员也没有。

三、在培养女党员方面的经验做法 1、加强宣传。

各镇妇联将宣传女性典型放在第一位，结合计生部门的三查一治等活动，对双学双比 巾帼建功五好文明家庭等活动中涌现出的女能手、女能人、好婆婆、好妻子的先进事迹进行 宣传。

大力弘扬传统的中华美德以及女性自主自立的创业典型。

并且，加大宣传马克思主义 妇女观和男女平等的基本国策，文明进步的妇女观，宣传妇女参政的意义和优秀参政妇女人 业绩，在女性地位及参政要求上对各级组织进行宣传。

经过宣传，使广阔干部群众更直观地 认识到女性的闪光点，为培养选拔女党员、女干部制造良好的社会环境。

2、抓好培训。

5.农村党员失联问题的情况报告 篇五

情况汇报

根据市委组织部《杨善洲同志先进事迹报告会的通知》有关精神，我镇组织办认真贯彻落实通知精神，组织全镇16个党员远程教育接收终端站点做好收看工作，具体情况汇报如下：

收到市委组织部的通知后，镇组织办马上转发了市委组织部《关于组织收看杨善洲同志先进事迹报告会的通知》到各远程教育接收终端站点，并要求各站点认真检查相关设备，确保顺利收看专题片。各远程教育接收终端站点积极贯彻市、镇有关文件精神，广泛宣传发动本村党员干部、群众代表收看专题教育片，全镇16个站点共播放专题教育片21场，观看人数约2000人。

根据各站点反馈的信息可以看出，大家感到杨善洲同志在担任地、县两级领导时就是一位扎扎实实为人民群众办好事、办实事的清廉父母官，而从领导岗位退下来的杨善洲同志更是没有忘记曾经养育过他的家乡，时时刻刻牵挂着生活贫苦的乡亲们，他主动放弃了去昆明颐养天年的机会，义无返顾的投身到为家乡植树造林，造福千秋万代的事业之中，带领当地干部群众不要国家一分钱，自力更生开荒造林。在漫长的22年时间里为国家、为大亮山地区创造财富近3个多亿，使大亮山成为滇西的粮仓，而作为领路人的杨善洲同志却没有从中得到过一分钱的好处，甚至在他弥留之际都不忘叮嘱身边的工作人员“富了一定不要忘了给乡亲们分红。”而对待

自己子女农转非户口等问题上，杨善洲同志从来都是从不偏袒，更不会利用自己手中的权利为子女大开方便之门。这一切感人至深的事迹背后都体现了一位老党员对党和国家无限的忠臣，对人民群众无私的爱，更使得每位聆听杨善洲同志先进事迹报告的人为这位老人一生毫不利己、专门利人的精神肃然起敬。作为每个党员同志，我们在弘扬杨善洲同志精神的同时更应该认真结合当前全县“创先争优”活动，将学习杨善洲同志先进事迹的活动更加深入的开展下去，牢记党的宗旨，全心全意的为人民服务，为“十二五”宏伟目标而奋斗。

中共××镇委组织办

6.致失联党员的公开信 篇六

您好!

党员是党的机体细胞,或许因为您已经退休离开您曾经工作的单位、或许是因为曾经工作的单位已改制并转、或许是因为长期离开玛曲这个您曾经奉献过青春的热土、或许是因为健康或其他原因与党组织没有联系……如果您已经超过六个月没有与党组织联系、没有参加组织生活、没有缴纳党费,那么,您就是党组织正在寻找的“失联”党员。

但无论您现在何处,面临何种处境,您的党组织都在召唤您“回家”,党组织没有忘记您们,当您见到这封信时,希望您回归党组织的怀抱。

年初,我们通过集中摸查、上门走访、档案查询、电话联系等方式开展了党组织关系集中排查工作,但仍有部分党员处于失联状态。

当前,全县正在开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动,为了您的党员身份不受影响,正常履行党员的权利和义务,请您得知消息后主动与我们联系,并转告身边的其他同志。

如果组织仍然无法与您取得联系,我们将根据有关规定进行相应组织处理。

希望各位党员及党员亲属、朋友相互转告,使您早日回到组织中来。

联系电话:0941—6**6

联系人:陈福平张晓明

中共玛曲县委组织部

7.农村党员失联问题的情况报告 篇七

甘肃省位于中国的西部地区, 此处的地势特点是海拔较高, 处于海拔千米之上的高山, 从最开始的交通不便等遗留问题到现在的西部大开发, 虽然政府给予了一系列的优惠措施来促使西部开发, 但是由于当地农村基本全部处于高山环绕中, 受当地土地条件限制“靠天收”仍是目前农业现状, 这就导致了当地农村居民的收入极低, 而经济的落后、农民的贫困使得农村合作医疗尤为重要。

2010年以来, 甘肃省全省参合率已稳定在95%以上, 且参合人数和参合率逐年提高, 其中2011年全省参合农民达到1918.27万人, 参合率达到96.52%;参合率在西部地区位于前列。由5个试点县到全面覆盖已取得了一定的成果, 在一定程度上缓解了农村看病难、看病贵的问题。然而, 甘肃省位于中国西部, 农村多山村, 长期以来, 经济不发达, 医疗卫生条件差, 农村保障覆盖率极低, 这就使甘肃省合作医疗的执行中就出现了许多具体的问题, 表现在管理机制、筹资机制、补偿模式等方面, 这些问题使得甘肃省医疗保险政策不公、制度缺乏效率, 同时阻碍了人力资本的自由流动和居民就医选择权利的实现。本项目的用途在于找出解决这些问题的途径。本项目拟以甘肃省20个农村调查案例为基础, 通过入户调查得到第一手资料, 旨在研究甘肃省农村合作医疗执行过程中出现的问题, 并针对甘肃省农村特色, 提出完善甘肃省农村合作医疗制度的建议。这对完善该省农村合作医疗制度、切实解决该省农民医疗保障之难、看病买药之困、大病救助之艰有重大意义。

2 调查的对象和方法

本次调查首先采用随机抽样的调查方法, 从甘肃全省中随机抽取20个村, 然后对所抽中的全村家庭进行普查。这些村寨主要位于武威市凉州区、定西市通渭县、定西市陇西县、天水市武山县、白银市靖远县、庆阳市合水县、白银市会宁县、平凉市静宁县、兰州市皋兰县、平凉市庄浪县、天水市甘谷县等地区。调查时间从2012年8月1日开始到2012年9月1日, 历时1个月。调查对象为甘肃省农户, 调查方法是入户调查, 具体操作在指导老师的指导下, 课题组主要成员一方面深入各自家乡附近的农村进行入户调查, 另一方面请甘肃各地的同学帮忙在所在的村寨进行调查, 获取第一手资料。设计问卷400份, 最后回收到的有效问卷386份。调查内容包括对报销手续、报销额度、报销范围、医院服务质量和服务态度等16项。

3 对合作医疗执行过程中的统计数据的分析

3.1 甘肃农村居民的医疗实际负担增加

虽然甘肃省不断提高报销比例但是农民自己负担的医疗费用绝对数较实行合作医疗前上升明显。在调查的386户家庭中, 有60岁以上的老人的179户家庭, 其中有两位60岁以上的老人的家庭有68户, 这些老年人基本常年服药, 或者需要常年服用药物, 除少数基本用药外, 医药价格较前几年有较大的增长, 有302户家庭都感觉到自己所负担的绝对数上升明显。

在调查的386户村民中, 家里有长期患病的人数的家庭有129户, 其中长期住院的有67户, 住院总花费在5000元以上的有42户, 住院的家庭全部都感觉近年来的自己负担的医疗费用绝对数在反而较合作医疗前没降反升。

3.2 虽然甘肃省提高了大病报销比例, 但是报销医药范围窄, 没有切实减轻农民负担

在调查过程中, 回答“合作医疗有没有在现实中减轻您的经济负担”这一问题时, 有344户作了回答, 感觉到投保切实在现实生活中减轻了经济负担的有24户占7%, 有20户约6%感觉到反而加重了经济负担, 有156户约45%村民感觉和原先没有区别, 有144户约42%感觉效果不是很明显。见图1。

3.3 乡镇医疗条件简陋, 设备匮乏

采用询问调查法和实证法, 了解到当地居民常去就诊的卫生机构是村卫生室和乡级卫生机构, 他们普遍认为当地医疗设备陈旧欠缺, 医务人员医疗水平差, 卫生室和卫生机构药物品种不齐全。简陋的医疗设施与医疗条件使得在当地只能看一些简单的感冒、发烧、拉肚子等小病, 一遇到稍微重症的病人连一些基本的验血常规检查都不能开展。

3.4 报销手续繁琐, 报销费用经常不到位, 报销满意度低

总体上来看, 对合作医疗制度的满意程度调查结果如下表所示。

(单位:%)

如图2所示, 村民对报销手续、报销范围和医院的服务质量总体满意度较低, 尤其是对报销手续和报销范围的不满意度较高。还有一部分是没有报销过或对报销程序不了解的群众。

4 对改进农村合作医疗制度的对策建议

4.1 建立保险费用的合理缴费额

从理论上来说, 农村合作医疗是一种非营利的事业, 但同时也不能出现赤字, 因此, 在对农村居明的卫生服务和费用进行科学调查和预测的基础上, 正确测算出能够保持合作医疗经费“收支平衡”的筹资额和补偿比, 才能保持合作医疗系统的正常运转。为科学测算中国农村合作医疗筹资额和补偿比例, 本文按照收支平衡的原则, 建立了农村合作医疗筹资额与补偿比例测算模型。

用文字表示:

筹资额=Σ (门诊就诊率×每次门诊医药费×门诊的补偿比例+住院率×平均住院医药费×住院补偿比例) +管理费+风险金

此模型中兼顾了医疗、预防和意外风险, 而且简单可行, 对甘肃省农村合作医疗筹资额提供了一定的参考作用。

4.2 建立乡镇基层医疗整合和医务人员的培养制度

实施合作医疗制度后, 在很大程度上激发了农民的医疗需求, 医疗机构的业务量都有一定程度的增长。在此种情况下, 卫生院也应该以需求定发展, 整合当地接近的医疗部门, 通过整合求发展, 引进较高水平的医务人员与医疗设备, 建立医务人员的经费编制制度, 开展卫生支农活动, 并且建立卫生人员的培养、准入、淘汰和更新机制来推进甘肃农村合作医疗的健康发展。

4.3 降低治疗和医药费用, 降低医院的寻租行为

治疗费用的上升使很多西部农民家庭因病返贫, 治疗费尤其是手术费的全面上升反而加大了负担。比如调查过程中, 一个小小的痔疮手术, 合作医疗前手术费医药费下来基本要600元解决问题, 这是农民自己负担的, 然而, 合作医疗后只要进医院至少要3000元以上, 假如现在报销60%, 余下的要自己负担1200元。农民的负担反而加重, 而医院的利润反而提高。因此应切实降低治疗费用。

除此之外还要调整县级医疗机构的收入结构。由于目前大多数医务人员收入高低与其医疗收入的多少直接挂钩, 而药品收入又是医疗收入的重要来源。因此甘肃省的农民在就医时经常遇到开出的大部分药物价格昂贵不能享受优惠或者在享受优惠的范围之外的情况, 这对于他们的经济状况无疑是雪上加霜。因此, 改革县级医疗机构的补偿机制, 实行医药分开, 切断医务人员与药品之间的利益联系, 是降低处方费用的根本性措施。必须在国家卫生政策的指导下有步骤、分阶段地进行。同时, 要完善对各级医疗机构的财政补助政策, 改变“以药养医”的状况, 促进合理用药。

4.4 针对老年群体设立专门的医疗保险, 给农民定时体检以避免大病产生

老年人的生理机能衰退, 由此患上复杂疾病的概率较高, 心脏病、高血压、脑血栓等慢性病尤甚, 其对医疗的需求量大, 这些病需要长期不间断的服药治疗, 而目前在只是住院享受一定范围比例报销的措施下, 他们受益不大, 导致因病致穷、因病返穷现象突出, 在我们调查过程中发现家庭中只要有一个患老年病的老人, 这个家庭整体经济状况就比较困难。根据我国第五次人口普查数据表明, 我国已经步入了人口年龄结构老年化的国家, 预计到2025年, 我国老年人将占到人口的12%, 2050年达到20%;2007年甘肃省老年人口比例达7.49%, 人口老龄化程度的加快, 进一步加重了赡养和社会经济负担, 对养老保障也提出新的挑战。老年人很可能就是未来医疗保险的主体, 为其设立专门的医疗保险会起到事半功倍的效果。

4.5 墨西哥和巴西的农村医疗保险制度及其对中国建立农村新型合作医疗制度的启示

建立新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容。墨西哥和巴西具有比较完善的农村医疗保险制度, 值得其他发展中国家借鉴。根据两国农村医疗保险制度的特点, 政府要大力支持, 建立贫困农民大病医疗救助制度, 这项制度对维持社会公平、促进社会稳定具有重要的作用。墨西哥和巴西的医疗保险制度并无城乡差别, 农民和城市居民参加同一个保险组织, 且都是在20世纪中叶在企业工人医疗保险制度的基础上逐步建立和完善起来的, 当时的国民经济状况和社会发展情况还不如中国目前的发展水平。

摘要：本文通过对甘肃省农村合作医疗实地调查得到第一手资料, 并分析出正在执行中的合作医疗出现的新情况、新问题, 力求找出解决问题的办法。

关键词：甘肃省,新型农村合作医疗,调查报告

参考文献

[1]陈健生.公共卫生发展的财政制度安排[J].财经问题研究, 2004 (10) .

[2]杨明洪.农业增长方式转换机制论[M].成都:西南财经大学出版社, 2009.

8.农村党员失联问题的情况报告 篇八

【摘 要】广西农村籍受资助贫困大学生“反哺”农村情况调查报告显示，由于农村就业条件不优越、地方和高校宣传不到位、父母观念陈旧、个人就业定位不准等因素，很多农村籍受资助贫困大学生不愿返乡就业。对此，应采取有效措施，通过国家、基层政府、高校、家庭及大学生自身等各方面的努力，让更多农村籍受资助贫困大学生“反哺”农村。

【关键词】农村籍受资助贫困大学生 反哺 农村

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08C-0011-04

要想扎实推进社会主义新农村建设，农村人才资源的引进比物质资源的投入更加重要。社会主义新农村的建设急需各个领域的专业人才，然而高校毕业生出于种种考虑不愿意到农村基层就业，农村籍受资助贫困大学生对于回到农村就业更是望而却步。众多毕业生待业在家，农村基层求才若渴，于是就出现了“有业不就、无业可就”的现象。透视当前农村籍受资助贫困大学生反哺农村出现的障碍性因素，我们可以发现，农村籍受资助贫困大学生反哺农村难涉及方方面面，既有社会、家庭、学校的因素，又有个人因素，既有经济上的困难，又有心理上的困扰，既有传统观念的影响，又有自身综合素质的制约。本研究希望通过此次调查，描述当前农村籍受资助贫困大学生反哺农村的现实状况，大学生对反哺农村的看法及态度，展示当前农村籍受资助贫困大学生反哺农村的工作成绩和差距，为国家、农村、高校和农村籍受资助贫困大学生个人认识到反哺农村问题的紧迫性和重要性，想方设法为他们反哺农村创造各种有利条件，帮助他们积极投入农村建设提供信息支持。

一、研究方法

（一）查阅资料

通过查阅历史资料和相关书籍，了解高校农村籍受资助贫困大学生反哺农村的现状及国家鼓励大学生到基层的各项优惠政策，为本次调查提供方向。

（二）发放问卷

通过网络派发问卷与实地发放纸质问卷相结合的方式，使接受调查的大学生涉及面更广，调查结果更具普遍性。通过问卷测量了解高校受资助贫困大学生反哺农村现状，找出影响大学生反哺农村的主要原因。

（三）访谈实录

调研队伍深入广西崇左市江州区罗白乡枯隆村岑吞屯、岜乙屯、板饮屯，广西南宁市上林县木山乡厂圩村和南宁市西乡塘区石埠街道的忠良村，南宁市邕宁区新江镇那蒙坡示范村和南宁市兴宁区三塘镇柳杨村与村里农村籍受资助贫困大学生进行访谈，更直接地了解对大学生反哺农村的看法和态度，为鼓励更多农村籍受资助贫困大学生反哺农村提供思路和可供借鉴的对策。

二、研究设计与操作

（一）研究对象的界定

本文的研究对象为农村籍受资助贫困大学生，农村籍受资助贫困大学生是指在农村地区出生、成长，具有农村户口，由于家庭贫困，在考入各类大学后受到不同程度的资助，如办理过生源地贷款、助学贷款，获得过国家或地区学费减免、各类奖助学金、高校勤工助学岗位等的大学生。

（二）样本特征

本次调查采取的是分层随机抽样的方式，选取桂林理工大学、桂林医学院、桂林理工大学博文管理学院、广西师范大学漓江学院、广西民族大学相思湖学院等五所院校中的农村籍受资助贫困大学生作为被试对象，所取样本绝大部分来自于广西各地市生源的农村籍受资助贫困大学生。共发放问卷400份，收回有效问卷363份，有效回收率为90.75%。

三、研究结果分析

高校农村籍受资助贫困大学生反哺农村难现象的产生，既有社会、农村、高校、家庭的原因，也有大学生自身的原因。

（一）农村籍受资助贫困大学生就业意愿特点及成因

调查数据表明：大学生毕业后愿意回农村或西部地区就业的比例为22.59%，而愿意去沿海开放地区和发达城市的比例高达77.41%。如图1所示。

农村籍受资助贫困大学生选择去沿海开放地区和发达城市最主要的原因是就业具有良好的发展机会，而有良好的工作环境、希望改变家庭命运、工资待遇丰厚和户籍、职称晋升、社会保障等制度更完善都是大学生选择离开农村的其他重要因素。如图2所示。

在众多的行业中，最不受农村籍受资助贫困大学生待见的要数民营企业了。而薪资、福利待遇和社会地位较高的政府公务员、外资企业、事业单位、国有企业等则受到普遍青睐，成为大学生最理想的职业。如图3所示。

与沿海城市和发达城市相比，农村地区就业岗位少、工作岗位不稳定、户籍、职称晋升、社会保障等制度不完善、工作环境恶劣，因此更多从农村出来的贫困大学生不愿意返乡就业。如图4所示。

（二）农村籍受资助贫困大学生对新农村建设的认知情况

有超过半数的大学生表示不了解也不关注家乡经济发展以及就业需求现状。调查数据显示，在“您对家乡经济发展、就业需求等情况了解吗？”问题上，34.99%的大学生认为“了解”，57.02%的大学生表示“不了解”，还有7.99%的大学生表示“不关注”。如图5所示。

农村籍贫困大学生对大学生到基层就业的优惠政策普遍不关注。在问到“您对大学生到基层就业的优惠政策了解吗？”问题上，89.53%的大学生表示“不太了解”、“不了解”或“不关注”。如图6所示。

农村籍受资助贫困大学生普遍认为家乡的政府对大学生到基层就业的相关优惠政策宣传的力度不够。在问到“您家乡的政府对大学生到基层就业的相关优惠政策宣传的力度如何？”问题时，45.45%的学生认为“宣传不及时，不全面”，19.83%的学生对此并不关注。如图7所示。

高校在针对农村贫困大学生这一群体展开的职业生涯规划较少。在问到“高校单独为农村贫困大学生组织过职业生涯规划吗？”问题上，50.69%的大学生表示“偶尔有”，36.09%的大学生表示“从来没有”。如图8所示。

农村贫困大学生在校期间接受到的针对他们这部分群体的感恩教育较少。在问到“高校为农村贫困大学生开展过感恩教育吗？”问题上，60.6%的大学生表示“偶尔”开展，而13.5%的大学生则表示“从来没有”开展过。如图9所示。

调查数据显示，在问到“高校开展过大学生到基层就业的优惠政策宣传吗？”问题时，60.88%的大学生表示“偶尔”开展过，21.49%的大学生表示“从来没有”开展过。相信每个高校都应该开展过此类政策宣传，部分表示从来没有开展过类似宣传的大学生应该是对学校的宣传工作关注不够，但也从另一个侧面反映了宣传的效果并不乐观。如图10所示。

（三）回乡就业意愿的影响因素分析

调查数据显示，父母的意愿对农村籍受资助贫困大学生就业意愿影响较大。在问及“您的父母希望您毕业后回老家就业吗？”问题时，仅有14.05%的大学生表示父母不希望他们毕业返乡，但是有55.92%的大学生表示父母没有明确要求。如图11所示。

接下来的数据调查可以更加直观地看到父母的意愿对农村籍受资助贫困大学生的就业意愿影响较大。在问到“父母是否从小教育您好好学习，考上大学，离开农村，出人头地？”时，48.48%的大学生表示“时常是”，38.29%表示“偶尔是”。如图12所示。

在问到“父母的意愿会影响你的就业去向吗？”问题上，60.33%的大学生表示“有部分影响”，17.36%的大学生表示“很大程度上会影响”。如图13所示。

在问及“您毕业后更愿意前往哪个地区就业”问题上，我们欣喜地看到有22.59%的大学生选择回到农村或西部地区（如图1所示），且他们选择回到农村基层就业的原因主要有“服务农村、建设农村”和“有很多大学生到基层就业的优惠政策”。如图14所示。

四、原因与结论

（一）国家对大学生在农村发展的政策支持不足

从农村籍受资助贫困大学生就业意愿来看，绝大部分大学生更倾向于选择经济比较发达的沿海城市或发达城市，而不是经济比较落后的农村地区。“这主要是因为，经济比较发达往往意味着就业机会多，人们的思想观念比较解放，各项制度比较规范，职业发展潜力大。”在农村大学生看来，农村发展现状的就业吸引力仍然不足，国家对农村发展的政策倾斜和配套措施尚不够完善。国家只有营造更加适合大学生在农村发展的政策环境才能不断提高农村籍大学生返乡就业的积极性。

（二）农村政府与受资助贫困大学生及其家庭缺乏联动

国家虽然对农村有详实的政策支持，广西新农村建设也有相应的政策和措施，相关部门、新闻媒体等也做了大量的宣传，但大学生对此仍知之甚少。这也反映了农村基层对这些政策的宣传还不全面。农村基层往往以大学生常年在校无法开展宣传教育工作为由，将国家政策宣传的工作完全推给高校。农村基层如果能与大学生家庭建立联动机制，及时、全面地向大学生家庭宣传中央农村政策和大学生基层就业优惠政策，便能有效转变农村家庭的传统观念，进而有助于解放众多大学生及其父母的择业思想。

（三）高校对中央农村政策和大学生基层就业优惠政策宣传力度不够

大学生常年在学校学习和生活，对于各项政策关注程度不够、了解不到位等的主要原因还在于高校对政策宣传不全面、不深入，对农村籍受资助大学生的教育缺乏针对性和指导性。“目前高校的教育定位是培养合格的社会主义现代化事业的建设者，但在课程设置、校园文化和日常教育中都带有明显的城市特征，还是在为城市的人才培养服务，对非农专业的高校而言更是如此。”高校的普遍做法往往只在固定的时间段，如仅在每年的资助活动月对受资助的贫困大学生进行诚信、感恩等教育，只是在每年的毕业季例行公事般对应届毕业生进行“选调生”、“大学生村官”、“三支一扶”、“特岗教师”等优惠政策的宣传，宣传教育工作缺乏系统化、常态化。对于农村政策和建设等问题，如果没有高校和教师的引导，学生很少会自发主动地去了解、关注。

（四）家长的观念对子女的就业去向选择有较大的影响

中国素有“学而优则仕”、“万般皆下品，惟有读书高”的传统观念，尤其在农村这样的观念更是根深蒂固。一个农村大学生往往承载着一个家庭甚至是一个家族的期望。在农村基层调研走访过程中我们发现，在对于大学生就业去向的问题上，父母嘴上往往都会说随子女的意愿，但是内心上还是不希望自己的子女回到农村，总是希望子女能找到一份体面而稳定的工作，光耀门楣，不少父母甚至认为上了大学还回到农村是件很丢脸的事。如果农村籍贫困家庭能够理解和支持子女大学毕业后返乡就业，那么将有效缓解大学生的心理压力，建立返乡就业的信心。

（五）农村籍受资助贫困大学生就业目标定位存在偏差，择业期望值偏高

不少农村籍贫困毕业生将就业目标定位在地理位置优越的大城市，薪水较高的外资、合资企业和待遇、福利、社会地位较高的党政机关和事业单位。“但是这些行业每年的职位供给十分有限，竞争必然激烈，往往是一家欢乐九家愁，而大多数贫困生即使在城市就业竞争中失利，也很少有主动回到农村、服务家乡、奉献基层的心理，他们总感觉如果在城市找不到工作而回乡就业就有失颜面。”面对目前社会新增就业岗位远远低于求职人员的巨大缺口，农村籍贫困大学生如果能够主动转变就业观念，而且谁能更早转变，谁就能在竞争中赢得主动权。

尽管大部分农村籍受资助贫困大学生毕业后希望离开农村，但当前国家和地方政府对农村建设的投入以及新农村建设取得的成绩还是很振奋人心的。在走访调查中我们发现，凡是经济发展速度较快，新农村建设已见成效的农村家庭和大学生普遍表示毕业后愿意回到家乡参与建设。同时问卷调查结果显示，有超过两成的大学生对反哺农村，参与社会主义新农村建设持肯定的态度（见图1）。他们亲身感受到家乡巨大的变化，对国家新农村建设的政策也比较了解，愿意回到农村，服务农村，建设家园。因此，我们有理由相信，只要通过中央、基层政府、高校、家庭多措并举，大学生自身调整就业观念，就能够引导更多农村籍受资助贫困大学生回乡就业，投身到社会主义新农村的建设中去。

【参考文献】

[1]西奥多·W 舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，2006

[2]邵雅利.农村籍大学生回乡就业意愿及影响因素——以福建为例[J].福建江夏学院学报，2012（4）

[3]王昌松.高校贫困生工作（上）[M].济南：泰山出版社，2010

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2014年度广西学生资助研究专项课题“广西高校农村籍受资助贫困大学生‘反哺农村的现状与对策研究”（2014ZZ006）

【作者简介】赖远妮（1982— ），女，广西桂林人，桂林理工大学博文管理学院讲师，硕士，研究方向：马克思主义基本原理与现实问题；孙宝会（1983— ），男，广西桂林人，桂林理工大学博文管理学院助教，研究方向：思想政治教育。

9.农村党员失联问题的情况报告 篇九

队伍管理水平

改革开放以来，公有制企业的关、停、并、转，催生了一批失去党组织管理、游离于党组织之外的零散党员，我们称之为失联党员。这些失联党员，去向不明、工作不定、党费不交、思想不稳。他们成了党员队伍中被遗忘的群体。对于这些历史积淀的问题，该不该管？谁来管？怎样管？这是新形势下加强党员队伍建设的一项新课题。从2013年起，我市市委书记刘小华同志把“失联党员归队工程”作为抓基层党建创新“书记项目”来抓，经过一年多的努力，失联党员“有家不能归、有家不想归”的问题已得到有效解决。

一、主要做法

（一）“聚焦式”推动，明确加强失联党员管理工作的现实意义。失联党员区别于常态党员、流动党员的最大特点在于缺乏党组织的教育、管理和监督。他们的埋怨，他们的牢骚，他们的自卑，往往比普通群众更具危害性，因为他们释放出的“负能量”足以让基层组织“地动山摇”。尤其在当前，党的基层组织面临着来自宗教、邪教组织、非法民间组织的挑战。他们借施予小恩小惠、妖言惑众等手段极力在基层群众特别是在基层党员队伍中收买人心，发展信徒，扩张势力。如果各级党组织不采取有效措施让失联党员归队，无异于把失联党员推向反面。本来按党章规定，党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。但由于历史的原因，很多党员失联的原因不是个人造成的。因此，对失联党员的处理要先礼后兵，分两步走：一是先找出来，与其他党员一视同仁；二是看其表现，如发现不合格的失联党员作除名准备，为下一步疏通不合格党员“出口”打下基础，切实加强党的纯洁性建设。

（二）“地毯式”排查，摸清失联党员的基本去向。掌握失联党员的去向、分布、就业和联系方式等情况是实施“失联党员归队工程”的先决条件。为此，我市多管齐下，通过“地毯式”排查的方法，全面摸清找准全市失联党员基本情况。一是开展“双找”活动。首先，市委组织部下发《关于开展失联党员调查摸底的通知》、《关于做好失联党员登记服务工作的通知》、《关于在党的群众路线教育实践活动中服务基层办实事的通知》等文件，把做好寻找失联党员工作作为开展第二批党的群众路线教育实践活动的重要内容。其次，市委组织部在《湛江日报》、碧海银沙网站、湛江电视台等媒体上发布《致全市失联党员公开信》，发动声势浩大的宣传活动，扩大社会知晓度，发动和引导广大党员群众都参与进这项工作中来。再次，印刷各类表格下发到各县（市、区）委组织部、市国资委党委，要求全市各级党组织认真开展“以组织找党员、党员找组织”为主要内容的“双找”活动，为失联党员提供全面细致的咨询和登记服务。如吴川市一名身处非洲经商的失联党员，在网上得知“双找”活动后，立即动身回乡登记，并主动向组织部门汇报近年来的思想状况。二是开展“三进三查”活动。各级党组织采取进关停并转企业，查党组织各年份党员名册；进社区，向老支书和老党员查询部分党员去向；进派出所，查失联党员户口所在地和居住地等方式，对失联党员进行拉网式摸排，全面掌握失联党员的基本情况、失联原因、失联时间、参加组织生活等情况。据统计，全市共排查出因企业破产、转制而解散或瘫痪的党组织183个；排查出失联党员16475名，占全市党员人数的5.3%。

（三）“户籍化”管理，建立失联党员的信息档案。在排查摸底的基础上，对失联党员的群体结构分类登记造册。一是建立健全“六大台账”。建立健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级管理台账，对失联党员的职业、年龄、学历、就业状况、居住地、联系方式等情况进行详细登记造册。分门别类建立《关、停、并、转企业党组织台账》、《失联党员个人身份分类台账》、《失联党员就业情况台账》、《失联党员年龄分布表》、《失联党员党龄分布表》、《失联党员户口所在地（市区内）的分布情况汇总表》等“六大台帐”，全面掌握失联党员的动态信息。二是实行“信息化”管理。针对失联党员流动性强、联系难的特点，探索建立信息化管理数据库，建立电子信息档案，实行户籍化管理，及时更新数据库，实行实时动态管理，做到联系一个、掌握一个，管理一个，确保每个失联党员不离队、不掉队，永在党员队伍中。

（四）“集中式”归队，理顺失联党员的组织关系。找到失联党员后，如何让他们“安家”？如何让他们“生活”？我们通过分别召开基层组织部门、国资系统党组织、街道社区党组织负责人和失联党员代表座谈会，向失联党员发放调查问卷，认真分析失联党员队伍的实际情况，广泛征求相关单位和个人意见建议，确保每个失联党员都找到一个“家”。一是按照“地缘”关系建立党组织。失联党员已退休或待业在家的，按照党组织属地管理的原则，及时将其党组织关系转归所在社区党组织管理。对小区、楼宇内有失联党员的，如果条件成熟，则单独成立党支部；条件不成熟的，则与小区物业公司建立联合党组织，或直接归其管理。二是按照“业缘”关系建立党组织。失联党员再就业的，则及时将其党组织关系转入所在的工业园区、商业街区、集贸市场、个体协会、专业合作社等“两新”组织，参加活动，接受管理。三是按照“趣缘”关系建立党组织。据统计，全市60周岁以上的失联党员约占50%，这部分老党员中很多都有跳舞、下棋、书画、弹唱等特长爱好，经常定期集中活动。根据党员兴趣爱好相同或相近的原则,组织住所相近的失联党员，成立特色党支部。把党组织建立在活动场所，既能发挥老党员的特长，又方便开展组织生活。四是按照“商缘”关系建立党组织。一部分在外地创业经营的流动党员，由于长期无法回原单位参加组织活动而逐渐与党组织失去联系，成为失联党员。对此，我们根据其工作性质，及时组建商会党组织，将这些失联党员纳入其中开展活动。目前，我市已在外地建立商会党组织30多个。

（五）“人性化”相待，点燃失联党员的工作激情。一是加强教育培训。失联党员长期失去党组织管理，得不到有效教育。部分失联党员下岗后，难以再就业，导致生活困难。我市把失联党员教育培训纳入党员教育培训整体规划，每年分别由市、县、镇三级党委组织部门分期分批分类进行针对性培训。针对劳务市场用工需求，开展订单培训；针对生产经营的需求，开展实用技术培训；针对新形势需要开展党性党纪教育。据统计，去年以来，全市共培训失联党员23000多人次。二是建立关爱机制。建立党内关爱制度，定期了解情况、定期访谈、定期慰问。以镇街为单位建立党员服务中心，为党员提供政策咨询和就业信息。采取财政拨付、党费支持、相关部门资助等方式施行党内关爱，使失联党员真正体会到党组织的温暖。如霞山区实施失联党员关爱工程，对一些下岗失业党员，支持他们再就业或创业。三是严格组织管理。出台《关于加强失联党员管理工作的意见》，一方面为失联党员的党组织关系转接提供便利和帮助，另一方面建立严格的管理制度，对党员进出、沟通联系、参加组织生活、党费交纳等进行规范管理，严防失联党员的再次出现。四是发挥失联党员发挥作用。搭建“小区综合互助平台”，对编入小区、楼宇党支部的失联党员，鼓励其在参与小区事务、调解邻里关系、关爱空巢老人、处理突发事件等公益活动中积极开展志愿服务，在生活小区的层面推动居民自治、互助。搭建“自主创业平台”，对有一技之长的待业失业党员，引导其“走出来干起来、走出去富起来”，组建家用电器、建筑装潢、餐饮服务等行业创业基地，并提供政策、资金、培训等方面的扶持。搭建“劳动技能竞赛平台”，激发“两新”组织中的失联党员主动找组织亮身份，在生产经营活动中争当生产能手、管理能手、营销能手，提高业务技能水平。搭建“老党员活动平台”，充分利用社区活动中心、公园文化广场、老年人活动中心等场所，为已退休或年满60周岁的失联党员搭建发挥爱好特长的平台，使其老有所学、老有所乐。同时发挥老党员在调解邻里矛盾纠纷、关心下一代工作方面的特长，使其老有所为。

二、主要成效

实践表明，实施“失联党员归队工程”是十分必要和正确的。该项目的实施，全面提升了全市党员队伍管理水平。

（一）建立了动态管理机制——使失联党员及时归“家”。各级党组织对所辖党员建立了更新、更全面的信息库，使党员与党组织不再失去联系，使失联党员回归党组织这个大家庭中。例如：吴川市在珠三角地区和个别省的省会城市成立了10多个商会党组织，接纳在当地务工经商的失联党员开展活动，使他们有“家”可依靠。雷州市在失联党员较多的东莞市虎门镇成立了党支部，把失联党员团结在党组织周围，使他们即使远离故土也有“家”可归。

（二）创建了优质服务载体——使失联党员过上正常“生活”。市、县、镇三级党委组织部门普遍开通了本级失联党员咨询服务电话，廉江、徐闻、吴川、赤坎等地还建立了镇街党员群众中心，积极为失联党员接转组织关系、参加组织生活提供服务，有效促进了失联党员管理和服务工作，在党组织和党员之间架起了一座“连心桥”，在广大党员干部中和社会上产生良好反响。湛江开发区开设短信和微博党课，加强对失联党员的教育。坡头区建立组织生活“补课”制，积极组织他们补过组织生活。

（三）坚定了党的政治信念——使失联党员精神上有“根子”。由于失联党员长期游离于党组织之外，与党组织渐行渐远，党性得不到锻炼和提高。通过及时向失联党员提供真诚关怀和热情服务，重新唤起了广大失联党员对党的感情，坚定了他们对党的信念。他们感到，党组织并没有抛弃他们，还记挂他们、关心他们，群众还爱戴他们、需要他们。他们对组织的信仰增强了，对组织的感情的加深了，当初下岗失业时的失望、彷徨、无助和埋怨没有了。如霞山区一位年过九旬的失联老党员，读完市委组织部致失联党员的公开信后，热泪盈眶，立即委托其儿孙帮忙登记，希望回归党组织，并主动要求补交党费，参加组织生活。

（四）搭建了发挥作用的平台——使失联党员发挥作用有“舞台”。各级党组织通过搭建各种服务平台，激发失联党员发挥先锋模范作用的内在动力，坚持发挥正能量，在和谐农村（社区）建设中勇当“宣传员”、“解调员”。不少原本游离在组织外的党员，经过教育，成为了协调劳资关系、维护社会稳定，关键时刻站得出来，识大体，懂大局，具有号召力的优秀分子。吴川市实施“回归工程”，引导包括归队党员在内的外出务工经商党员积极投身家乡经济社会建设，捐资12亿多元办学、建设新农村建设和兴办公益事业。

10.关于党员大会筹备情况的报告 篇十

2013年1月16日

同志们：

在中国xx集团党委、中国xx集团党委的正确领导和指导下，经过精心组织、认真筹备，投资公司召开第一次党员大会的各项准备工作已经全部就绪。受公司临时党委的指派，我向大会报告投资公司第一次党员大会的筹备情况。

一、上级党组织的批复意见

投资公司自2007年9月成立以来，取得了较为快速的发展。目前，公司职工总人数180余人，从业人员220余人；基层党支部10个，党员总数58人（其中，正式党员53人）；拥有9家子公司，总资产XXX亿元。随着公司生产经营规模的不断扩大，党的组织逐步建立健全，公司先后成立党支部、临时党总支。2012年3月，经中国xxxx集团党委批准成立临时党委（xxxxx„2012‟39号）。2012年5月，中国xxxx集团党委任命了投资公司临时党委书记、副书记（中xx党„2012‟73号）。

为进一步加强投资公司党的建设，健全党的组织，2012年10月25日，公司临时党委正式向xx集团党委上报xx《关于成立中共中国xxxx集团投资有限公司委员会、纪律检查 委员会的请示》（xxx党委„2012‟46号），经xx集团党委报中国xx集团党委，中国xx集团党委于2012年11月13日批复，同意投资公司2012年底或2013年初召开第一次党员大会，选举产生第一届党委、纪委。第一届党委委员由7人组成，候选人9人，选举中差额2人；第一届纪委委员由3人组成，候选人4人，选举中差额1人（xxxxx党„2012‟245号）。公司临时党委从2012年11月下旬开始，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，进行第一届党委委员、纪委委员（以下简称“两委”委员）候选人预备人选的酝酿、推荐和召开第一次党员大会的筹备工作。2012年11月30日，召开由各党支部书记参加的党员大会筹备会议，就开好第一次党员大会进行安排部署。

二、大会筹备工作的组织领导

投资公司第一次党员大会的筹备工作在中国xx集团党委、xx集团党委的领导、指导下，由投资公司临时党委负责组织实施，公司党群工作部负责具体日常事务。临时党委先后召开6次会议，听取汇报，研究相关问题，对做好筹备工作进行具体安排。专门成立会务组，落实各项任务，确保会议按期顺利召开。

三、第一届党委委员、纪委委员候选人预备人选产生情况 公司临时党委严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，印发了《关于召开中共中国xx集团投资有限公司第一次党员大会的通知》（水电投党委„2012‟62号），制定并随文印发了《中国xx集团投资有限公司第一届党委委员、纪委委员候选人推荐产生办法》，对“两委”委员推荐产生的原则、候选人条件和产生程序等作出了明确规定。

公司系统9个基层党支部（注：当时德昌公司党支部尚未成立）认真按照临时党委的部署和有关规定，组织广大党员在对“两委”委员候选人预备人选充分讨论酝酿的基础上，形成民主推荐意见报临时党委。临时党委根据多数党支部和党员的意见，经过充分讨论酝酿和研究，提出了“两委”委员候选人预备人选建议名单，提交各党支部征求意见。各党支部再次组织党员进行充分讨论酝酿，对临时党委提出的“两委”委员候选人预备人选建议名单提出意见，报临时党委。在此基础上，临时党委再次研究，确定了“两委”委员候选人预备人选名单。“两委”委员候选人预备人选“两下两上”的推荐产生过程严格履行了组织程序和民主程序。

公司临时党委于2012年12月12日将“两委”委员候选人预备人选名单上报xx集团党委，并经xx集团党委报中国xx集团党委。中国xx集团党委于2013年1月4日批复同意投资公司第一次党员大会“两委”委员候选人名单（中 xx党„2013‟1号）。

四、会议文件准备情况

认真准备会议文件。2013年1月10日，临时党委召开扩大会议，听取了党员大会筹备工作的汇报，审定了党员大会议程，讨论通过了题为《围绕中心工作，加强党的建设，为推动投资公司科学发展而努力奋斗》的党建工作报告，《中共中国xx集团投资有限公司第一次党员大会选举办法（草案）》，《中共中国xx集团投资有限公司第一次党员大会决议（草案）》，选举总监票人、监票人建议名单，提交大会讨论。

各位党员同志们，中共中国xx集团投资有限公司第一次党员大会的筹备工作已全部完成，完全具备开会的条件。在此，我代表临时党委对参与和支持本次大会筹备工作的全体同志和有关部门表示衷心的感谢！

11.农村党员失联问题的情况报告 篇十一

1 四平市农村富余劳动力转移就业的现状

目前, 我市的劳务输出已成为解决“三农”问题, 缓解全市就业压力的主渠道, 市委、市政府高度重视, 针对我市劳动力资源丰富、本地就业岗位及就业空间不足的现实, 我市适时提出了“发展劳务经济, 把劳务输出作为一项产业, 努力做实、做大、做强”的战略部署。将实施劳务输出作为农民增收和广大下岗失业人员实现再就业的有效途径来抓。目前我市劳务输出工作实现了输出总量、服务管理、品牌培育、基地建设、培训输出等“五个突破”。一是劳务输出总量大。去年, 我市转移输出就业人数达到了60多万人, 其中, 输出农村富余劳动力近50万人, 占全市农村劳动力总数的近50%, 今年上半年我市农村富余劳动力转移输出就业人数达到40多万。其中, 省外转移输出20多万人, 省内转移输出近20万人, 境外输出近1万人。上半年我市农村富余劳动力转移输出就业的劳动性收入近30万元。二是服务管理实现了网络信息化。开通了劳务输出远程双向可视招聘招录网络通道, 可以随时与全国各地乃至世界各国开展网上面试招聘业务。三是全市在域外形成了一批具有本地特色的劳务输出品牌。目前, 我市在广东、北京、天津、江苏、山东、辽宁地域的保安、宾服、建筑、纺织、电子装配、机械加工、电脑设计、以及好月嫂、育婴嫂、家政服务等, 已初步打造出我市的劳务输出品牌。四是基地建设形成了规模。全市各级在域外建立各种形式的劳务输出基地与办事联络机构95个。其中, 国外劳务输出基地如俄罗斯种植基地、日本和韩国水产品加工基地、卡塔尔的机械加工、新加坡电子装配、柬埔寨纺织等6个输出基地。全市有230个乡镇街和社区以及各级工会、妇联、共青团等都建立了劳务输出组织机构。五是通过注重劳动者素质的提高, 加强技能培训, 使劳务输出开始由体力型输出向智能型输出转变。

目前, 我市所辖县 (市) 区共有农村户数664126户, 农业人口2111533人, 农村劳动力资源人数967028人, 除了已经转移出来的劳动力, 全市还有农村富余劳动力207519人有待转移就业。在全市农村剩余劳动力中尚有劳务输出意向人员15.8万余人。其中:男性8.9万人, 女性6.9万人。大量的农村富余劳动力进入城镇务工, 从而形成了全市城乡就业压力并存的严峻形势。再有随着振兴东北老工业基地, 企业改制的不断深入。同时, 我市的经济还处在复苏起步阶段, 新办企业及新的增长点极为有限, 企业吸纳安置就业能力弱。这样的现状加上大量的农村富余劳动力需要转业。因此, 今后我市农村富余劳动力转移输出就业工作的任务相当艰巨。

2 当前四平市农村劳动力转移就业面临的问题

当前我国农村劳动力转移就业面临许多困难, 有些问题正在阻碍农村劳动力就业, 进而成为解决中国就业问题不可忽视的重要方面。四平市也如此:

2.1 户籍及社会保障制度滞后。

传统的户籍制度和社会保障制度把大批农村劳动力挡在城市之外, 他们不仅不能与城市人口进行平等的就业竞争, 更不能得到与城市居民相同的待遇。

2.2 农村劳动力受教育程度偏低整体而言,

四平市转移的农村劳动力中, 绝大多数没有接受过系统技能培训, 科学知识和技术水平偏低。受教育素质低的影响, 绝大多数人对科技知识的接收能力不强, 很难掌握科学知识和技能, 由于缺少一技之长, 外出劳动者大都从事简单的体力劳动, 而从事技术工种的很少。

2.3 农民工权益保障机制还没有根本建立

虽然近几年国家把保障进城务工农民的合法权益放在重要位置, 但是还没有建立起权益保障的长效机制。一些行业和用人单位拖欠农民工工资的现象屡禁不改, 确保农民工工资按时发放还没有形成制度化, 进城务工农民的工作时间长、工资低的状况没有根本改变, 农民工与城镇职工同工同酬的机制还没有建立。

3 四平市促进农村就业的主要措施

3.1 深化户籍和社会保障制度改革, 建立覆

盖全社会的、城乡统一的社会保障体系深入贯彻户籍制度改革政策, 为农村劳动力转移扫清进城阻力, 全面清理各类限制农民工流动的政策规定, 取消对农民工的不合理收费, 让农村劳动力和城镇劳动力享受平等的就业待遇, 为农村劳动力向城镇转移打开方便之门。建立覆盖全社会的、城乡统一的社会保障体系, 实现城乡一体化。给予农村转移就业劳动力在养老、失业、医疗保险等方面和城镇职工同等待遇, 消除转移劳动力的后顾之忧。

3.2 加强教育培训, 提高素质, 增强农村劳动力择业竞争力。

随着市场经济的发展和经济增长方式的转变, 社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。只有针对劳动力不同的文化水平, 分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训, 提高农村劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力, 才能促进农村富余劳动力向非农产业的转移。当前, 要通过多渠道、多形式的就业培训, 推动农村劳动力由“体力型”逐步向“技能型”转变。支持用人单位建立稳定的劳务培训基地, 发展订单式培训, 支持鼓励农民工参加职业技能鉴定, 获取国家职业资格证书。努力抓好就业培训中心的进一步完善, 同时通过资质认定, 发动社会力量联合办学, 确定一批培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为定点机构, 形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办培训机构和民办培训机构共同发展的培训体制。要大力发展面向农村的职业教育, 通过设立助学金、发放助学贷款等方式, 帮助家庭困难学生完成学业。增加他们的就业机会。

3.3 建立规范的劳动力市场, 完善就业服务体系。

12.关于公推直选党员情况调查的报告 篇十二

对党员队伍调查情况的报告

县委组织部：

为扎实做好党委换届公推直选试点工作，摸清党员队伍真实状况，了解党员思想动态，掌握存在的突出问题，按照市县委组织部的要求，青山乡党委组成了五个调查组，由党委成员和副科级干部带队，抽调熟悉农村工作、有群众工作经验的乡干部，从4月16日至4月20日，通过听取党支部汇报、入户走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式，对党员情况进行了调查摸底，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

青山乡现在14个党支部，其中10个行政村党支部，其它县直部门和机关支部4个。党员总数456名，其中女党员50人，少数民族26人。年龄结构35岁以下59人，36-45岁106人，46-54岁95人，55岁以上196人。文化结构文盲党员9名，小学文化91名，初中及以上356名。农民党员416名。

在这次调查走访过程中，我们共召开座谈会一次，听取汇报13次，入户走访316家，发放调查问卷380份，回收263份。在入户走访和调查问卷中，对党委的的总体评价，1

认为党政班子团结的有223人，占参与调查党员数的85%，比较团结的38人，占15%；认为各项工作协调发展的占81%，比较协调的占19%；认为党群干群关系融洽的占71%，比较融洽的占29%，不融洽的1人；认为经济社会发展好的占75%，较好的占25%，不好的2人；认为党的建设进步快的占70%，较快的占30%，不快的1人；认为党员队伍素质高的占70%，较高的占30%，不高的1人。从调查走访的情况看，绝大多数党员对党委的工作是持肯定态度的。

二、存在的问题

调查结果显示，青山乡党员队伍的主流是好的，但在党委换届公推直选中试点中，也存在一些突出问题和不利因素，影响公推直选的顺利进行。

（一）部分党员对党委换届公推直选的参与热情不高，参选率低。一是部分党员对党委换届不关心、不重视，认为这是党委的事，不同于村党支部换届，与群众自身利益无直接关系；二是现有党员中老党员、体弱多病无行走能力或生活不能自理的、举家搬迁的、长期或临时外出务工经商的和流动党员较多，无法保证参加换届选举。根据调查，现有党员中，老弱多病不能参加会议的党员41名，长期外出务工经商的78名，举家搬迁不能参会的66名，临时外出务工经商的党员90名，合计共275名，占党员总数的60.3%。临时外出务工经商的党员多数在附近市县乡的煤矿、焦化厂、建

筑工地、运输车队、粮食收购点等处打工，或在市县市场经商，有的是三班倒工作制，有的是白天上班，这部分党员也多数不能参加党员大会；三是农村党员居住分散，分布在16个村屯。参选率低的问题是乡党委公推直选试点中存在比较突出的问题。

（二）部分村有信访工作不稳定的因素，存在极少数群众借机上访干扰、破坏和影响公推直选顺利进行的隐患。在青山乡10个行政村中，平稳的村有4个，一般的村有3个，不稳定和支部不健全的村有3个。主要隐患是青峰村和青龙山村，矛盾和问题还没有完全解决。而且，在以前的大型活动中，曾发生过个别群众冲击会场的情况。

（三）部分党员由于年龄和文化因素，不能准确表达自己的选举意图。青山乡的农民党员普遍存在年龄结构偏大，文化结构偏低的情况，部分党员对选举程序、选举办法和划写选票方法理解不透，而且很多党员不认识现有党委班子成员，所以不知道应当选谁。同时还存在不会填写选票的情况，不能准确表达自己的选举意愿，有的党员把候选人全选上了，有的不划○划√，会出现一些作废和无效票。

三、对策及建议

针对调查走访中发现的问题和苗头，经过召开座谈会讨论、征求意见等方式，乡党委提出以下解决对策：

（一）全力以赴解决参选率低的问题。

首先要广泛宣传发动，大力宣传开展公推直选的目的意义、具体步骤、参与渠道等，努力做到宣传发动的“全覆盖”，营造全党参与的良好氛围，充分激发党员的参政议政热情和积极性，变“要我选”为“我要选”，从而保证参选率达到要求；其次是选举时间的确定，一定要安排在农闲季节，这是决定参选率高低的主要因素。在上届村民委员会换届选举时，由于时间安排在秋收季节，给我们组织换届选举带来了很多的困难；第三是关于农民党员基数的确定。由于老弱病残党员和长期外出务工经商党员多，他们无法参加换届选举会议，所以在计算党员基数时，按照《党组织选举工作手册》的有关规定，他们不应当计入党员基数，否则无法达到规定的参选率；第四要为党员参加会议提供一切便利条件，对居住分散的党员和能参加会议的老党员提供车辆接送等；第五，要以支部为单位，对支部书记和其他干部落实责任，联系并通知到每名党员，特别是临时外出务工经商的党员，一定要由支部书记亲自通知，动员各方面力量，全力以赴组织他们回乡参加党员大会，把本支部能参加会议的党员带齐，准时参加换届选举。

（二）对可能出现的干扰、影响和破坏换届选举的行为，加强预防，提前布局，确保稳定。

一是在选举操作上突出一个严字。要严密把握政策和程序，把各项工作想得细一些，把各项程序走的实一些，切实

做到规定程序“不走样”、“不变通”，确保不出现漏洞，让党员觉得党委换届“公推直选”是非常隆重神圣的，是一件严肃的事情，事关全体党员和全乡人民的大局，不允许任何人干扰和破坏。

二是村干部切实负起责任，在保证各自区域稳定的前提下，延伸触角，建立信息员网络，对出现的苗头要及时发现及早处理并报告乡党委。

三是在会场外围，安排熟悉情况、有群众工作经验的老干部和信访干部，对有上访苗头和倾向的人员的进行劝阻。

一旦出现破坏、妨碍和影响换届选举的行为，派出所干警将及时制止，依法依纪从严从重从快处理和打击，保证党员大会不受影响。但我们派出所警力不足，全所只有三名干警，建议县领导协调配备一定的警力支援。

（三）加强培训和沟通，引导党员正确行使民主权利，投出神圣一票。

一是学习借鉴外地成功经验。对已经成功的经验认真学习、研究，对比情况差异，总结他们的经验，教育引导党员正确理解和处理贯彻上级党委意图和行使党员民主权力的关系，投出神圣一票。

二是党委班子成员要多和党员见面，解决党员不认识候选人的问题。党委成员应利用多种形式，经常参加支部党员大会和活动，加强与党员之间的沟通和联系，虚心听取他们的建议，激发他们的参政议政热情，充分调动他们的积极性。要上门走访，了解他们在工作、生活中遇到的困难和问题，尽力帮助解决，真正让他们体会到党和政府的关心和温暖。

三是对文化结构偏低的党员和老党员加强培训，解决不会填写选票的问题。

13.流动党员管理情况报告 篇十三

xx县委组织部：

为进一步加强对流动党员的管理,特别是在春节期间加强对流动党员的管理,进一步做好流动党的服务工作,充分发挥流动党员的作用,根据要求,现将我乡流动党员管理情况作如下报告：

一、设立流动党员服务机构、制定流动党员管理制度

乡党委根据特区组织部的要求，成立了流动党员管理工作领导小组,由党委书记任组长,分管组织的党委副书记任副组长;设立了“xx乡流动党员服务站”，具体业务由乡党政办办理;各村设立流动党员联系登记点于各支部活动室，具体业务由村支部书记办理。“xx乡流动党员服务站”、流动党员联系登记点实行挂牌管理。乡制订了“xx乡流动党员服务站工作制度”，同时要求各村拟定相关制度。

二、对流动党员进行详细的摸底调查

认真组织各支部对本辖区内的流入党员进行排查，经排查，我乡暂无流入党员,流出党员有9人。

三、认真填发流动党员活动证

我乡在春节前后，对9名流出返乡的党员办理《流动党员活动证》,同时建立相关台帐,实行建帐建卡管理。

范文网【】

四、认真做好流动党员组织关系统计工作

按照党员组织关系管理的有关规定,乡流动党员服务站已明确专人负责流动党员组织关系接转、统计工作，并建立健全流动党员统计台帐。

五、加强对流动党员的服务管理

对流出返乡的党员，组织他们召开座谈会，集中学习《党章》、十七大精神、重温入党誓词，认真组织开展扶贫帮困活动。特别是今年春节我乡遭遇几十难遇的雪凝灾害，在抗雪救灾工作中，组织返乡的流动党员参与，帮助困难群众送救灾物资、送技术、送知识、修路、铲冰护路等，让他们经受一次活生生的体验，接受了一次党性考验。

掌握流动党员联系方式，有事或有必要时及时与他们取得联系，教育流动党员，积极参加本支部每年一次的党员民主生活会，认真履行党员义力，在外出务工地点（单位）争先创优，充分发挥共产党员的作用。教育他们按期交纳党费，时刻牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，在不同的岗位作出自己应有的贡献。

给村党支部压担子、下任务，以村支部为主体，随时关心外出务工党员的组织生活，经常邮寄学习资料给他们，让他们在外打工期间既熟悉掌握党的党的路线、方针、政策，又能学好一技之长，回乡后带动一方群众发展经济。乡党委要求各村支部、各有关站所在搞好常规工作和自身的业务的同时，严格按照要求为流动党员做好各类服务，想方设法帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题，让他们随时感受到党的关怀和温暖，为地方经济注入新的活力，为社会主义新农村建设作出自己应有的贡献。

中共xx乡委员会

14.农村党员失联问题的情况报告 篇十四

关键词：发展党员,素质与质量的关系

近几年我年发展党员的比例数在稳步增加:2007年发展党员35名, 学生党员人数约占学生总人数的3.54%;2008年共发展党员95名, 学生党员人数约占学生总人数的3.96%;2009年上半年已发展党员99名。我们已发展的党员总体上素质较好, 质量较高。

一、目前影响我院学生党员发展质量的主要因素

(一) 有少数要求入党的积极分子存在动机不纯、目标理想不够远大的情况

据调查, 目前青年大学生要求入党的积极分子中有的入党动机比较纯朴, 但目标短浅, 入党动机不崇高;有的入党动机不明确, 不正确, 应该给予批评纠正。

(二) 对政治理论的学习兴趣不是很高, 时政的注意度不强烈

在对政治理论的学习很少有突破, 大多是文件的宣读, 形式比较单一。时事政治新闻能够引起大多学生的注意, 但学生很少主动分析时政的背景, 关注的程度不深。

(三) 比较容易忽视预备党员的教育

有一些预备党员学习态度不认真;有的是原则性不强, 对同学中的不良现象、违纪现象不劝阻, 不教育, 甚至自己还有违纪的;有的对集体活动态度消极等。这些问题的存在极大地影响了党组织在学生中的形象。对预备党员的教育, 是保证学生党员发展质量的重要一环, 千万忽视不得, 应通过正常的组织生活加强对学生党员的教育工作, 使学生党员的“发展”工作与“教育”工作并重。

(四) 党支部的工作模式过于传统, 党务工作者的理论水平和业务知识能力有待提高

通过调查, 有些学生不愿意入党的主要原因是“对党缺乏全面的认识和了解”和“入党后形式主义的东西太多影响学习”。说明我们的思想政治教育工作的力度还不够, 组织生活的方式和方法需要改进。另外, 党务工作者中有部分人的理论水平和业务能力还不适应新的学生党建形势的需要, 不能给学生党员更新、更多、更有说服力的信息, 抓不住学生思想脉络以及社会焦点和时事的热点。

二、提高发展党员质量的几点思路

(一) 正确把握发展数量与质量的关系, 努力做到二者的辩证统一

加强和改进发展学生党员工作, 把学生中具备党员条件的优秀分子吸收到党内来, 是党实施人才强国战略, 培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人的迫切需要, 是党的事业发展的需要, 是增强党的阶级基础, 扩大党的群众基础, 不断提高党的社会影响力和凝聚力的重大举措。在学生党员发展工作中, 不盲目地追求发展党员的数量, 正确把握数量与质量的关系。数量与质量是辩证统一, 两者不可分割。质量要通过一定的数量反映出来。没有一定的数量, 也就无质量可言。长期不发展党员, 当然不存在发展党员的质量问题。但有了数量, 也不等于就有了质量, 如果离开了质量求数量, 就会使党员队伍素质下降, 就会影响党组织的战斗力。因此, 我们在发展党员工作中, 尽量做到数量和质量的统一, 既做到了有一定的数量, 更注重保证质量。在坚持质量的前提下求数量, 尽可能多的把符合党员条件的优秀学生吸收到党的队伍中来。

(二) 确保质量, 重在培养

在做好发展学生党员的工作中, 不断努力追求数量和质量的统一, 关键是在下大力气做好学生党员的培养工作。科学计划, 周密组织, 积极培养, 全面考察, 把培养工作做深做细, 落到实处。一是党委科学周密组织培养工作。根据我院的实际, 发展学生党员工作由各系党支部书记和辅导员担任, 保证了学生党务工作的相对长期性、稳定性和有效性。二是早选苗, 早培养, 努力扩大积极分子队伍。只有建立一支由众多学生参加的积极分子队伍, 才能使我们在培养和发展党员有更多的选择余地, 为确保学生党员发展的数量和质量创造一个先决有利条件。我们每年在新生入学时, 专门安排时间对新生进行教育工作, 请学院主管学生的书记作专题报告。学习党的基础知识和党章等。进行党的理想、宗旨、信念等教育, 提高新生对党的认识, 端正入党动机。三是在培养和考察工作中, 既突出了重点, 又兼顾全面。在培养中注重了学生干部等参加学院及社会活动积极, 表现突出的学生;同时也注意对那些素质好, 入党积极性高, 专心学业、成绩优秀学生的培养。四是把培养和考察工作, 做到经常化和制度化。我们要求培养对象经常向党组织汇报思想, 每个季度至少向支部交一份思想汇报。培养人要经常地找培养对象谈心, 及时指出存在的问题和努力的方向。支部定期召开一次支部大会讨论研究、布置对积极分子的培养工作, 及时调整培养计划。

(三) 严密程序, 严格把关

1、根据实际, 党委制定出制定符合我院学生党员发展的程序。由于我院是三年制大专院校, 学生党员发展培养时间比较短, 因此, 我院党委根据实际制订了一个“339”学生党员发展计划, 也就是打入党申请报告后至少发展3个月成为入党积极分子, 成为积极分子后至少3个月建表成为发展对象, 成为发展对象后至少发展9个月成为预备党员, 这样, 一共用至少15个月的时间完成了预备党员的发展, 再加上后期培养的时间, 发展一名党员至少用了27个月, 虽然时间上相对紧凑, 但是符合我院三年制大专院校的实际。

2、是充分发挥团委的作用。在支部确定参加学校党校培训的重点积极分子和党员发展对象, 都必须首先经过团委的推荐, 特别是团委认为团员作用发挥不好的, 可以一票否决, 防止发展党员在质量上出现偏差。

3、是广泛接受学生的监督。在确定参加学校党校培训对象、准备发展对象和准备转正的预备党员, 我们提前一周公示, 征求同学们的意见, 对意见比较集中的, 及时进行调整, 保证了发展的党员具有广泛的群众基础, 增强了学生党员发展工作的透明度。

(四) 在实践中引导入党积极分子确实增强党的信念

1、与社团相结合

学生们基本上都为某个学生社团成员, 学生对社团活动参与性高, 在社团活动中已尝试开展形式多样的党建教育, 如结合纪念“五四”和“一二·九”运动举办大型文体比赛和签名活动, 组织开展党的知识竞赛。通过社团举办大型活动, 既丰富了大学生的课余文化生活, 又潜移默化地对大学生进行思想政治教育

2、与社会实践活动相结合

近年来, 社会实践活动受到学生热烈欢迎。如我院建工系在深入社会开展实践活动时结合爱国主义教育有序展开系列教育。如参观华西新农村建设, 徐霞客故居, 祭扫烈士陵园, 参观城市建设, 参与城市治污调查等, 以生动、真实和富有思想性的主题活动使大学生接受教育, 以此激发大学生强烈的责任感和使命感。系青年志愿者组织学生深入社区, 公园开展宣传活动。总之, 学生党建工作通过与社会实践相结合, 通过一系列丰富多彩的社会实践活动, 使党建工作向规范化和精品化方向发展。

3、与实习单位相结合

当前大学生实习周期长, 对学生不可能做到天天观察考核, 加强与实习单位联系, 做好教育和指导工作, 并与实习单位建立共管共考机制, 已被证明行之有效。

三、当前存在的新问题

(一) 申请入党的学生多, 党建队伍人员不足。

目前很多院系也没有配备专职党务秘书, 因此党员一般一个人除要做10-15个入党申请人的联系培养工作, 还要负责入党学生的前期材料准备工作, 难以把好质量关。而后期所有的材料工作主要由支部书记和个别辅导员党员完成, 工作量巨大。

(三) 学制短, 学生党员先进性得不到充分发挥。

与本科院校四年制相比, 三年制的高职院校学时较短。在国家大力推行高职教育“2+1”模式后, 学生在校时间更短, 通常只有两年。以我院艺术系为例, 学生在大三都在开展专业认知及毕业实习工作, 由于学生分散在各类企业中, 学生之间的接触不多, 学生党员开展工作的机会较少;与此同时, 低年级学生也很难有机会与学生党员在校园内经常接触, 学生党员的模范带头作用无法得到有效展示。

15.农村党员失联问题的情况报告 篇十五

关于春节期间走访慰问生活困难党员、老党员和老干部工作的 情况报告

为使老干部度过一个欢乐、祥和、喜庆的新春佳节，院党委专门成立了春节慰问小组，明确了牵头领导和责任科室，通过上门走访、召开座谈会、电话慰问相结合方式，向大家致以亲切的问候和新春的祝福，把院党委的关怀送到老同志们的心坎上。慰问小组成员深入到7名离休老党员家中，与老同志们促膝谈心，面对面宣传党的会议精神，心贴心询问他们的身体、生活、思想情况，并将慰问品、慰问金亲手交到他们手中。春节前夕，院党委邀请老干部召开了迎新春座谈会，畅谈医院未来，共谋发展大计。座谈会上，老同志们对医院发展提出了多条富有实用性的建议，并对医院新修建休闲广场、提供老干部娱乐场所等工作给予了高度评价，感谢院党委对老同志的深切关怀。此外，春节慰问小组对外地党员一一进行了电话慰问，沟通思想，联络感情，恭祝新年。

通过开展春节期间走访慰问工作，让老同志们真切感受到院党委的关怀和温暖，树立起了“可信、可靠、可敬、可亲”的良好形象，充分调动了离退休党员队伍积极关心、支持医院发展建设的热情。

16.党员失联期间现实表现 篇十六

同志，性别，族，年 月 日出生，中共党员。其失联期间现表现如下：

一、思想政治情况

坚持学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，参加了党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会的宣讲会，政治觉悟不断提升，很好地党中央保持高度一致，政治表现良好。

二、个人品行

为人谦逊，作风谨慎，戒骄戒躁；性格开朗，乐于助人，团结同事，能很好地处理与领导和同事之间的关系。

三、工作表现

(一)工作态度：工作态度端正，热情高，执行力强，能主动承担有困难的工作和领导交办的临时任务，主动解决工作中的问题，按时按质完成各项工作。

(二)工作能力：在工作中注意加强专业知识学习和技能提升；具有较强组织协调能力，能出色完成领导交办的任务；团队意识强，与同事关系融洽，注重合作；十分注意保持与领导、同事及友邻单位的沟通，注意听取各方面意见。

特此说明！

17.农村党员失联问题的情况报告 篇十七

1 宜宾县基本县情

宜宾县是2006年四川省新型农村合作医疗第三批试点县, 地处四川南部浅丘地带, 幅员面积3030平方公里。全县辖26个乡镇, 535个行政村, 5451个村民组;全县总人口102万人, 农业人口占89% (其中农业贫困人口106694人) 。农民人均纯收入4078元。全县有县级医疗机构5个, 乡镇卫生院26个, 医技人员2427人, 农村三级卫生网络基本健全。

2 宜宾县在新农合中的主要做法

2.1 加强领导, 广泛宣传, 落实保障

(1) 组织保障方面。

县委、县府、县纪委主要领导亲自担任管委、监委会主要责任人, 将“新农合”纳入县政府对乡镇的政务目标管理和年度考核, 并层层落实目标责任制。组建了县合管中心 (编制15人) 及乡镇“新农合”办公室, 配备了专职人员具体负责日常工作。

(2) 宣传动员方面。

采用宣传单、气象历书、新闻媒介、标语、受益农民现身说法等多种形式广泛宣传, 提高了农民群众的认知程度。

(3) 经费保障方面。

将县级合管中心作为财政全额预算事业单位, 其公用经费比照公务员标准纳入一般财政预算, 同时, 每年安排50万元专项经费用于全县性组织动员、培训、资料等支出。并专项投入建设新农合信息平台;县政府发文明确每个乡镇合医办人员工资和公用经费由县、乡镇人民政府和乡镇卫生院按1∶1∶1比例共同承担 (各承担10000元) , 保证了队伍的稳定和工作的开展。

2.2 加强管理、创新机制、落实措施

2.2.1 补偿标准适当。

2007年住院补偿起付线、补偿报销标准为县级医疗机构150元、45%, 乡镇医疗机构60元、55%, 县外医疗机构480元、20%。自费比例低于10%。中医诊疗项目补偿比例60%, 中草药 (汤剂) 补偿比例80%。参合农民在本市其他县 (区) 住院享受本县同级医院住院补偿标准报销。

2.2.2 健全内控制度。

在坚持即医即报、公示等基本原则和基本制度基础上, 建立了干部定点联系、专项量化考核、《违规行为处罚办法》、个案查处联动、不合理医药扣减费用由单位与个人分摊、警示告诫、人民代表评议等制度。

2.2.3 创新监管方式。

一是县合管中心建立了“分组轮换式包片工作责任制”、督导记录、重点指标量化监控办法、诊疗服务效果评价等督管措施;二是对常规的三级审核过程中发现的难点问题, 采取邀请卫生局分管领导、相关专家会同中心全体监审人员以集体会议讨论的方式作出定性定量的处理结论;三是推行“一承诺双签字”制度, 即在动员缴费登记过程中, 联系户干部入户两次以上动员, 农民仍然不愿参合的, 农户主书面承诺自动放弃当年参合, 年内生病住院不能报销责任自负, 户主与联系干部双方签字确认;四是于2007年10月全县实现网络直报运行。

2.2.4 基金封闭管理。

坚持“钱帐分管”原则, 即县合管中心将定点医疗机构初审垫付的金额进行审定后报县卫生局、财政局审批, 最后由财政局根据审批的金额直接划拨到定点医疗机构帐户, 确保了基金的封闭运行和安全。

2.2.5 惠顾特殊群体。

一是将五保户补偿报销比例提高到80%, 绝对贫困户、伤残军人报销比例提高到60%。二是对住院分娩 (顺产100元/人次、剖宫产300元/人次) 、新生儿疾病筛查 (25元/人次) 、狂犬疫苗注射 (50元/人次) 、结核病人 (100元/人次) 等实行定额补助。三是推行大病特补政策。两年累计补偿上万元的有108人次, 最高补偿额达4.8万元。四是实行门诊统筹制度。2007年开始对中晚期癌症放疗、肝硬化 (肝癌) 和肾功能衰竭等病种门诊治疗费用实行年度封顶报销 (3000元/人/年) , 目前已补偿30人次, 总补偿金额6万余元。

3 宜宾县推行新农合的主要成效

3.1 农民群众普遍受益。

2006~2007年两年门诊补偿人次344724人 (占参合人数43.6%) , 参合农民住院率2006年、2007年分别为3.69%、6.89%。乡镇、县级、县外医疗机构住院实际补偿比例分别为49%、39%、18%, 县内外平均补偿比为37.2%。参合率逐年上升, 2006年为78.01%, 2007年88.37%, 2008年91.01%。“新农合”成为党和政府联系广大农民群众的一座“金桥”。

3.2 医药费用明显下降。

全县乡镇医疗机构次均住院费用从新农合前的955元降到860元, 平均床日费用从163元降到142元;县级医疗机构次均住院费用从2260元降到1626元, 平均床日费用由183元降到168元;县内住院自费部份比例由初期的18%降到3%。

3.3 医疗服务功能增强。

近两年宜宾县乡镇卫生院共投入1200万元 (其中政府投入700万元) 进行房屋基础设施建设, 同时实施了180个标准化村卫生站建设;引进和招聘了大专以上青年骨干人才80多名充实到基层医疗单位;添置和更新了200多万元医疗设备。农村医疗服务功能明显增强, 全县参合农民门诊总人次中在乡村两级接诊人次占83.47%, 住院总人次中在乡镇定点机构住院人次占82.3%。

4 宜宾县实施新农合中存在的主要问题

4.1 体制方面问题

突出表现为乡村管办不分, 乡镇“新农合”办公室设在卫生院, 院长兼任合医办主任, 合医经办人员在卫生院拿工资, 无法履行监管职责。

4.2 政策方面问题

突出表现在国家价格政策和税收政策方面, 如国家征收药品批发企业的药品经营增值税税率为17%, 药品批发企业则将如此高额的税费计入成本转嫁给了医疗机构, 并最终转嫁到病人身上。

4.3 机制方面问题

4.3.1 公立医疗机构保障机制存在严重缺陷。

由于政府对农村医疗机构实行差额预算管理, 医院的职工收入、业务运转和自身发展离不开单位的经济收益, 导致医疗机构以及职工在诊疗服务过程中的趋利行为难以避免。

4.3.2 医疗机构定点准入管理缺乏竞争活力。

一方面对乡镇卫生院即使服务能力很差也不得不降低准入标准, 纳入定点范围。另一方面, 虽然卫生部曾明文强调“农村合作医疗服务机构应择优选择, 要注意充分发挥公立和民办医疗机构的积极性。”但在实际执行中对民营医院准入定点的大门属明开暗关状态, 未能形成平等竞争与激励机制。

4.3.3 管理监督机制不够健全。

监管难的问题越来越突出, 存在农民的趋利心理难面对;医疗机构趋利行为难避免, 不合理医药现象时有发生;医疗风险难预测, 检查、用药合理性难掌握;违规行为难处罚等问题。

4.4 投入方面问题

4.4.1 “新农合”保障水平偏低。

虽然最近中央决定两年内政府对统筹基金补助标准提高到每人每年80元, 农民个人缴费提高到20元, 初步测算估计参合农民住院实际补偿比例 (县内外综合比) 仅能达到50%左右, 同城镇社保相比仍然存在较大差距。

4.4.2 管理经费保障乏力。

宜宾县每年投入“新农合”资金达640多万元, 其中住院统筹基金配套费280万元, 县级合医经办机构人员工资和工作经费 (含全县性组织动员、培训、资料费等) 100余万元, 各乡镇政府组织管理费5万元左右 (共130余万元) , 每年乡镇合医办人员和工作经费5万元左右 (共130余万元) 。如此巨大的经济压力完全由县级财政承担非常困难, 难免出现经费不能及时到位, 一些困难乡镇政府把组织管理费和合医办运行经费全部转嫁在卫生院头上, 致使一些原本就很困难的卫生院更加困难, 人员不稳定, 影响“新农合”工作的正常开展;同时, 广大村组干部和乡村医生承担着大量的基础性工作, 没有一分钱的报酬和通讯费、交通费补助, 长此以往也是难以回避的问题。

5 对策探讨

以宜宾县为窗口, 结合相关信息资料分析, 随着“新农合”制度的全面推进, 逐渐暴露出一些深层次的问题, 笔者认为应从以下几方面通过综合配套改革加以完善和提高。

5.1 改革乡镇合医体制

5.1.1 管办分开。

把“新农合”监管职能从卫生院剥离出来, 成立独立的乡镇“新农合”办公室, 其编制、人员、经费、工作直接接受县级“合管中心”和卫生行政部门的领导和管理, 以利发挥前沿监管作用。

5.1.2 审核与报销分离。

乡镇卫生院收治参合病人住院时, 实行24小时内通过网络向合医办办理入院登记手续, 出院时备齐资料先经合医办初审签字后再由卫生院直接垫支补偿费用。

5.2 调整价格和税收政策

5.2.1 改革药品价格形成机制。国家应尽快建立以保障广大农民基本医疗保健需求的《基本用药目录》, 并对《基本用药目录》中的药品生产、供应、价格实行统一管理。

5.2.2 国家应对《基本用药目录》的产品实行免税政策, 或者对非营利性医疗机构《基本用药目录》的产品采购实行退税制度。通过价格和税收政策调整, 力求达到全国 (至少全省) 同药同价, 有效解决药价虚高的问题。

5.3 深化县、乡公立医疗机构保障制度改革。

对县、乡公立医疗机构实行全额预算管理, 人员工资、医疗保险、失业保险、养老保障, 以及发展性投入等所需资金主要由政府财政负责解决, 彻底解决以医养医、以药补医的状况。对于医疗机构的合理收入可统一纳入财政预算, 实行收、支两条线管理。

5.4 “新农合”定点准入管理上应引入竞争机制。

允许符合条件的民营医疗机构加入定点服务范围, 不仅有利于医疗服务态度、服务质量提高, 降低收费价格, 而且对吸收社会资金发展农村卫生事业具有促进作用。

5.5 加大政府投入力度

5.5.1 县、乡医疗机构房屋设施建设项目所需资金 (含青苗赔偿、征地费、设计费、城市建设配套费、装修费、排污附属工程等) 应全部由政府财政解决。过去政府只解决地面主体工程费用的做法, 实际上项目工程总费用的一半以上要靠项目建设单位自筹。

5.5.2 应尽快建立健全县、乡合作医疗日常管理经费保障制度。首先, 全国 (至少以省为单位) 要统一政策明确预算标准, 可以参考参合总人数或年度基金总额为基数, 按照一定比例确定预算标准。其次, 要明确经费来源渠道和责任, 对西部地区而言, 这笔巨大的经费完全由县级财政承担有很大困难, 应该建立由中央、省、市、县各级分摊制度, 同时在方式上必须纳入年初一般支出预算, 避免随意性。

5.6 加强“新农合”政策法规体系建设。

尤其要从以下几个方面加快“新农合”的立法工作:一是“新农合”制度的性质基本原则;二是筹资机制。明确农民参合必须以户为单位整体参加, 个人缴费不属于增加农民不负担, 以及各级财政补助资金的划拨方式和要求;三是参合农民的权利和义务;四是定点服务医疗机构的准入条件、职责、权利和义务;五是基金管理与安全;六是“新农合”日常管理工作的经费保障制度, 重点明确预算标准、经费来源和划拨方式;七是“新农合”经办机构人员编制、工作、职责和权限;八是纪律要求和违规行为的处罚, 应依法授予经办机构监督检查权和处罚权, 增强监管力度, 提高监管效率;九是明确各级政府的职责。通过立法程序实现“新农合”工作的规范化、法制化。

参考文献

[1]宜宾县政府, 宜宾县卫生局, 宜宾先新型农村合作医疗经办机构.宜宾县新型农村合作医疗试点工作的相关文件, 2006/03-2007/12.

[2]王健, 陈秋霖.我国农村医疗卫生体制分析[J].中国初级卫生保健, 2004 (3) .

[3]毛正中, 蒋家林.新型农村合作医疗制度的特征及目前面临的挑战[J].中国卫生经济, 2005 (1) .

[4]邵海亚.对新型农村合作医疗属性、目标及评价的思考[J].卫生软科学, 2006 (4) .