横峰县交通事业发展调研报告

横峰县交通事业发展调研报告（精选7篇）

1.横峰县交通事业发展调研报告 篇一

关于加快我县公共交通事业发展的调研报告

城市交通状况体现城市文明、城市形象和城市效率，是事关群众生产生活的重要民生问题。近期，为推动我县公共交通事业发展，提高公共交通管理水平，营造快捷、安全、方便、舒适的城市交通环境，县政协围绕县委、县政府提出的打造“福建最美的山城、三明最靓的看点”发展目标，结合委员提出的“关于加强城区公共交通工作”的提案，由邱源华副主席牵头组织部分政协常委和政协委员，就我县公共交通发展情况展开了深入的调研。调研期间，共举行座谈会5场，并赴永安、将乐等地考察学习。现将调研情况综合报告如下：

一、基本现状

根据《泰宁县城总体规划》，泰宁县城东、南方向以县城建成区为界，北至大洋坪工业集中区，西北至丰岩铁路枢纽区，西南至旅游度假区，县城规划控制占地面积约为30平方公里，作为泰宁经济、政治、文化中心。几年来，我县坚持城市发展优先战略，先后完成和平中街、金乾路、状元街、青云路、开泰路、上北洲二巷、林业路外侧、三涧园至交通局道路、湖滨路、四中沿河道路一期、省道205线泰宁至建泰交界（迎宾大道）、高速公路连接线等交通干道拓宽改造及建设,新建松光桥、文昌桥两座大桥。其中，城区和平南北大街、状元街、环城路、水南街、金湖路等5条主要街道，宽度在20米以上，初步形成了以城区为中心的纵横交通网络。

目前，我县城区公共交通运营主要由长安旅游汽车客运公司和泰宁县古城公共客运公司承担，泰宁至金湖、泰宁至上青溪、泰宁至寨下大峡谷等景区公交线路由闽通泰宁分公司承担。据统计，我县现有公交车数量为：长安旅游汽车客运公司拥有出租车10辆、城区公交面的20辆，泰宁县古城公共客运公司拥有中型公交车2辆、城区公交面的10辆，闽通泰宁分公司10辆，其中通往丰岩工业园区和大洋坪工业园区的公交车（中巴）各１辆，通往金湖、上清溪、大峡谷景区的公交车（中巴）各１辆；经批准营运的人力黄包车有200多部，另外还有600多部未经核准、注册登记的电瓶三轮车及部分机动三轮车在城区范围内非法营运；城区公交无明确的公交线路，面的、轿的均无停车点和招呼站，景区公交除发往金湖的班次相对固定外，往上清溪、大峡谷的公交车无固定的发车时间和固定点。

二、存在问题

随着泰宁经济和社会快速发展，经济要素大量集聚，人民生活水平提高，与现行公共交通形成的矛盾日益凸显。调研组认为，当前制约我县公共交通的主要问题是：

1、公交规划较为滞后。由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、级差布局不合理，道路功能不清，城区许多道路狭窄、路辐较小，难以形成合理畅通的道路网络，给交通主干道造成巨大行车压力。如南北向仅有和平大街一条干道，而其他道路因不贯通及路幅太窄，难以起到分流车辆的作用，车辆进入城区在城内兜圈子极易造成交通主干道拥挤阻塞，尤其是城区日益增加的车辆数量与已处于饱和状态的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放学、节假日、圩日等交通高峰时段，经常造成和平中街、状元街、水南街等主干道交通不畅。

2、停车场站数量偏少。城区道路功能的有效发挥，停车场站的合理规划建设是一个致关因素。目前，城区虽有政务大楼、市民广场、状元文化广场 1

停车场，但由于数量严重不足，地段选择很不合理，许多车辆只能以部分道路作为临时停车场，从而影响了主干道车辆的分流，从客观上加重了道路的不畅。又如在人流、车辆相对集中的地段，商业网点、金融机构、餐饮设施等布局过密，忽略了停车场地的设置，导致大量购物、就餐、办事的车辆无序占道停车，进一步影响了交通安全和畅通。

3、公交管理体制不顺。一方面，现行交通部门负责管理景区及城乡短途客运，城市公交归城建部门管理，公安交警负责维护交通秩序，城管办负责管理市容市貌，这种政出多门，互相扯皮，职能重叠，条块分割的现状，极大地制约了城市公交的有效管理和可持续发展；另一方面，由于城区规模、管辖范围的不断扩大，机动车大幅度上升，警力不足，特别是现行法律法规对有些违章行为处罚过轻，威慑力不大，以致在城区交通管理中存在着“三重三轻”现象，即：重机动车管理，轻非机动车和行人管理；重交通秩序管理，轻市容秩序管理；重主干道管理，轻其他道路管理，城区非机动车乱停乱放、违规行驶，以及非法营运等违章现象得不到有效遏制。

4、服务能力水平过低。目前，我县城区的公交车辆主要实行承包经营方式进行营运，数量本身投入不足，加上车辆更新保养不及时，上线率无法有效保障，不按公交线路运行，随意乱停、拉客，经常越线串线，超速行驶，甚至挑“肥”捡“瘦”，拒载部分较偏远的小区市民，导致公交整体服务质量不高，特别是城乡一体化公交服务严重滞后；城区未设置候车亭，候车的乘客无处遮阳避雨，停车牌也年久失修，线路等信息模糊不清；电动三轮车及部份机动三轮车非法营运现象严重，随心所欲，肆意变道，而人力三轮车速度慢，随意停放，甚至逆行插队等违章现象普遍，安全隐患大。

三、几点建议

为突破“道路交通不畅——公共交通分担率下降——个体交通出行率提高—— 道路交通不畅”这一怪圈瓶颈，切实加快我县公共交通事业发展步伐，调研组结合我县实际，参照周边市县做法，提出建议如下：

一要坚持“公交优先”的发展理念。狭义而言，公交优先的内涵就是在经济政策上对公共交通进行倾斜，政府对公交实行经济补贴政策，把公交优先作为城市交通规划的重要内容，优先安排用地，优先建设，等等。坚持“公交优先”，就是坚持“乘客优先”、“百姓优先”，是“立党为公，执政为民”观念的具体体现。为此，建议县政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展泰宁公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、停车难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。

二要合理编制公交规划。结合我县旅游发展及人口、产业分布等实际情况，建议县政府加快科学编制县城综合交通体系规划和公共交通专项规划，在对城区交通现状、需求和发展前景进行充分调研、论证的基础上，按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹火车站、工业园区、景区、旅游度假区、高速公路互通口、居住小区和城乡结合部等重点乡（镇）村、重点产业的布局，配置完善公交车、景区旅游车、出租车等各种公交车辆，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局等方案，尽快予以组织实施。在完善城区公交的基础上，结合城乡和景区发展规划，开通城区至音山至朱口，或至下渠、崇际、水际等公交线路，逐步实现公共交通的城乡一体化（建议公交线路附后）。

三要加快基础设施建设。根据形势的发展和要求，建议县政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。首先。要加快城区道路改造提升，积极实施路面拓宽工程，配套绿化，按功能实行机非分离；其次，要加快停车场建设，并对公共交通场站迁移、公共停车场增设等问题开展前期研究，全力挖潜减轻道路交通压力；再次，要抓紧公共交通通行信号系统的完善和提升，合理新建一批公交候车停靠站、停车牌，并依法加大对干扰公共交通正常运行行为的执法力度，提高公共交通车辆的运行能力。

四要理顺公交管理体制。2004年7月起，厦门市为理顺城乡短途客运与城市公交管理机制，将城管、交警、市政、交通等四家管理变革为交通部门的一元化管理，其成功运作得益于以下三个方面，即：⑴交通部门管理交通已有丰富的管理经验；⑵将分属城管、交警、市政和交通四家的交通管理职能划归为交通部门一家，有利于矛盾在内部解决，避免部门扯皮、推诿现象发生；⑶交通部门有一支现成的监管队伍-道路运输管理机构，由其管理，改革成本最低。因此，建议县政府借鉴厦门等地的成功经验，推进公交管理体制改革，将原先分散于各部门的管理职能，划归交通部门统一管理，依托其道路运输管理机构加强具体的行业管理，整治规范公交营运市场，提高管理效能，促进公交事业健康发展。

五要改进市场运作模式。据考察，毗邻县（市）公交主要有两种运行模式：⑴由闽通长运公司组建公交公司，并授予公交公司特许经营权，在经营机制上不得采取挂靠、承包等方式分解经营权，严格实行“集约化经营、员工化管理、公司化运作”的模式；⑵由社会资金投资组建新的公交企业，由于企业自有资金或实力不足，经营机制上往往采取挂靠、承包等方式分解经营权，转嫁经营风险，导致职责不明、管理混乱、营运效率不高等问题。鉴于我县现行的城市公交经营模式类似于第二种模式，并在营运实践过程中的局限性，建议县政府及有关职能部门按照“政府引导、国企组建、市场运作、财政补助”的原则，以第一种公交运行模式为蓝本，重新由闽通长运公司组建独资的公交经营公司，增加营运车辆，实行票价优惠和服务规范，将城市公交和城乡客运融为一体，使公交线路、运力资源得到合理配置，有效保障公交营运效率和提升服务质量水平。

六要出台财政优惠政策。目前，我县城区人口密度较小，市民居住生活区分散，公交车辆运营实载率低，公交企业处于微利甚至亏损状态。因此，建议县政府借鉴将乐、明溪、沙县、永安等周边县（市）做法，建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，将公共交通发展纳入公共财政体系，实行政府财政补贴。县交通、价格、建设、财政、审计等部门应对全县公共交通建立规范的成本费用评价、核算以及政策性亏损评估制度，为公共交通亏损补贴提供依据。公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。

附件

建议公交线路图

1路车：A（往返）：汽车站—丽景大酒店—东洲寓苑—交警大队—建材市场—农贸市场—国中百汇—实验小学—县政府—中医院—池电生活区

2路车：A（往返）：汽车站—邮电公寓—灵秀商城—游客集散中心—三中—杉城镇—县政府—实验小学—国中百汇—县医院—西门（四中路口）—馨语超市（旅专）—信用联社—金牛市场—汽车站

3路车（往返）：汽车站—金牛市场—国中百汇—灵秀商城—丽景大酒店—交通局—金湖幼儿园—馨语超市—工商局—金富街—残疾康复中心—丰岩园区

4路车（往返）：汽车站—三里亭—音山—朱口

5路车（往返）：汽车站—大渠—下渠

6路车（往返）：汽车站—上青溪

汽车站—水际

2.横峰县交通事业发展调研报告 篇二

为探讨江西省横峰县中等肥力田块上氮、磷、钾不同配比对水稻产量及性状的影响,结合农业部测土配方施肥补贴项目要求,横峰县土肥站开展了不同氮、磷、钾配比对水稻产量及性状的影响试验,通过田间氮肥、磷肥和钾肥的对比试验,了解常规施肥下水稻氮肥、磷肥和钾肥的利用率现状和测土配方施肥提高氮肥、磷肥和钾肥利用率的效果,从而为合理施肥、改善生态环境、提高产量和肥料利用率提供依据,以达到节本增效的目的[3,4]。

1材料与方法

1.1试验地基本情况

试验地为横峰县莲荷乡义门村村民张启富责任田,海拔31.5 m,东经117°33′49.10″,北纬28°20′09.57″,光照充足,地势平坦,排灌水方便,土壤类型为中潴灰鳝泥田,土壤p H5.0、有机质22.7 g/kg、碱解氮137.6 mg/kg、有效磷16.9 mg/kg、速效钾65.3 mg/kg,肥力水平中等。

1.2试验材料

供试品种为江西省指定的品种陆两优996。供试肥料:尿素含氮46%,钙镁磷肥含五氧化二磷12%,氯化钾含氧化剂60%,从市场购买。

1.3试验设计

试验设置8个处理:常规施肥、常规施肥无氮、常规施肥无磷、常规施肥无钾、配方施肥、配方施肥无氮、配方施肥无磷及配方施肥无钾。常规施肥:氮水平为8.35 kg/667 m2,五氧化二磷为3.75 kg/667 m2,氧化钾为3.75 kg/667 m2;配方施肥:氮水平为10.00 kg/667 m2,五氧化二磷为4.00 kg/667 m2,氧化钾为6.60 kg/667 m2。各小区间用田埂隔离,田埂上用塑料薄膜覆盖。独立排灌,常规施肥无氮、常规施肥无磷、常规施肥无钾、配方施肥无氮、配方施肥无磷及配方施肥无钾处理小区面积为66.7 m2,常规施肥区、配方施肥区面积为667 m2。小区除施肥措施不同外,其他各项田间管理均与大田生产一致。

1.4试验实施

2014年4月5日播种,5月2日移栽,5月5日追肥,7月25日成熟,7月27日收割。各小区实测实收,按标准进行观察记载和经济性状考查。

2结果与分析

2.1对经济性状与产量的影响

据收获前取样考种的平均结果(见表1)可以看出,配方施肥处理经济性状明显优于常规施肥处理,有效穗及每穗粒数等都高于常规施肥处理,因此配方施肥处理理论产量高于常规施肥处理;常规施肥无氮区经济性状最差,主要是因为肥料用量最少,并且未施氮肥,因而株高、每穗粒数及有效穗最低。从实割产量可以看出,配方施肥产量最高,为518.6 kg/667 m2,比常规施肥处理高出33.1 kg/667 m2,增产率为6.8%。

由此表明,氮磷钾等养分配比合理,促进了水稻生长,提高了有效穗和每穗粒数,最终提高了水稻产量。

2.2经济效益

经济效益分析结果(见表2)表明,氮磷钾肥不配合施用,经济效益差,其中以施肥量最少的常规施肥无氮处理经济效益最差,净产值为239.69元/667 m2;氮磷钾肥配合施用可明显提高经济效益,常规施肥处理及配方施肥处理净产值高于缺素区净产值;配方施肥处理不仅产量最高,而且净产值最高,达502.88元/667 m2,比常规施肥处理增43.98元/667 m2,增幅9.5%。由此表明,氮磷钾肥的合理配比能增加早稻生产的经济效益,施肥不足时经济效益均会降低。

2.3肥料利用率

根据试验结果计算出横峰县早稻测土配方施肥肥料利用率见表3。

表3肥料利用率分析结果表明,配方施肥处理氮磷钾肥的利用率均高于习惯施肥处理。这说明合理的肥料配比不仅可以明显提高产量,还可以明显提高氮磷钾肥利用率,减少肥料损失量,降低农业面源污染。

3结语

配方施肥的产量是最高的,比常规施肥处理高出33.1 kg/667 m2,增产率为6.8%。由此表明,氮磷钾等养分配比合理,促进了水稻生长,提高了有效穗和每穗粒数,最终提高了水稻产量。

氮磷钾肥配合施用还可明显提高经济效益,比常规施肥处理增43.98元/667 m2,增幅9.5%。由此表明,氮磷钾肥的合理配比能增加早稻生产的经济效益,施肥不足时经济效益均会降低。

配方施肥处理,氮磷钾肥的利用率均高于习惯施肥处理。这说明合理的肥料配比可以明显提高产量,提高氮磷钾肥利用率,减少肥料损失量,降低农业面源污染。

以上试验结果表明,氮磷钾肥配合施用能明显提高产量,能协调个体与群体,是影响产量的重要因素;配方施肥处理区肥料利用率明显得到提高,氮磷钾肥配比优于常规施肥处理。

摘要：通过开展田间氮肥、磷肥和钾肥的对比试验,了解常规施肥下水稻氮肥、磷肥和钾肥的利用率现状和测土配方施肥提高氮肥、磷肥和钾肥利用率的效果,从而为合理施肥、改善生态环境、提高产量和肥料利用率提供依据,以达到节本增效的目的。试验结果表明,氮磷钾肥配合施用能明显提高产量,能协调个体与群体,是影响产量的重要因素;配方施肥处理区肥料利用率明显得到提高,氮磷钾肥配比优于常规施肥处理。

关键词：水稻,氮磷,磷肥,钾肥,利用率

参考文献

[1]宋红志,彭相荣,周秀芳,等.氮磷钾肥对鄂东南双季稻产量及肥料利用率的影响[J].湖北农业科学,2014(12):2771-2775.

[2]熊竹林,龙秋生,毛琼华,等.早稻氮磷钾肥利用率试验初报[J].安徽农学通报,2013(1):73-74.

[3]王伟妮,鲁剑巍,何予卿,等.氮、磷、钾肥对水稻产量、品质及养分吸收利用的影响[J].中国水稻科学,2011(6):645-653.

3.横峰县交通事业发展调研报告 篇三

商州区完成交通基础设施总投资3.54亿元。全区公路总里程达2358.55公里，其中：高速公路143.5公里、国道77.85公里、省道129.39公里、县道120.13公里、乡道313.24公里、专用公路6.84公里、村级公路1567.6公里。全区等级公路达到1910.95公里，占公路总里程的81%，100%的镇办通水泥路，100%的行政村通公路，96%的行政村通水泥路，“县际公路高速化、干线公路标准化、通镇公路油路化、客运站点网络化”的道路运输大格局已基本形成，油路、水泥路遍布乡村，交通面貌明显改观。

全面完成了以商州城区为中心，辐射十八个镇办的客车通村线路开通，通行政村达92%，通镇办100%，极大的方便群众的出行，带动了当地经济的发展。为促进商州经济社会发展作出积极贡献，为商州融入省市经济圈、建设经济核心区、富民强区快奠定良好的基础。

雄关漫道真如铁，而今阔步从头跃。做好今后交通运输工作，满足群众的出行提供便捷的交通環境，任务十分艰巨，区交通运输局决心在区委、区政府的坚强领导下，学习先进省份“建养一体化”的模式，锐意改革求创新，攻坚克难破难题，凝心聚力谋发展，勇于担当履好职，振奋精神，真抓实干，为实现“十三五”交通运输工作的跨越式发展的目标开好局、起好步，为建设人文、生态、法治、小康商州做出新的更大的贡献！

4.6 公共交通事业的发展 篇四

教学目标

1、知识与能力目标：了解天津市公共交通事业的历史。

2、过程与方法目标：知道天津市公共交通事业的发展。

3、情感态度与价值观目标：通过了解天津市公共交通的飞速发展，感受天津的飞速发展，激发学生热爱家乡，建设家乡的情感。

教学重难点

重点：了解天津公共交通事业特点的发展状况

难点：通过了解天津市公共交通事业情况，感受天津的飞速发展，激发学生热爱家乡，建设家乡的情感

教学方法 讲解法 演示法

教学准备 文字资料 图片

教学过程

教学环节设计的依据及反思 补充与修改

第一课时

一．导入：出示老的公共汽车的照片。

二 教学过程：

一.解放后天津公共交通事业的发展

天津解放后，从1949年至1993年在四十余年来，市人民政府遵循城市公共交通为工农业生产服务，为人民生活服务的“双服务”方针，积极致力于公共交通的建设和发展。解放初期天津公交事业百废俱兴

1.1949年以前，公共汽车车辆行驶无计划，站员发车靠数当子，看会车地点。公共汽车公司招考录取了张兆媛、赵学茹、姜丽珍、宁淑珍等4名女售票员，掀开了天津市女同志做公共汽车售票员的历史。之后赵学茹、姜丽珍作为第一批公共汽车女司机登上驾驶台。

2.1952年电车公司搬至西南角电车修造厂内。无轨1路延长至郑庄子。姚玉松走上驾驶员工作岗位，成为天津市第一个有轨电车女司机。1952年至1953年电车公司先后制作了“五二型”、“五三型”无轨电车15辆。

3.1955年有轨电车进行了建国后的第三次提速。6月天津建成有轨中心调度站，增设值班调度员，无轨确定了专职调度员。各车队设路长，负责车队辆调度，推行以分段定时为中心的行调度计划。

4.从1958年开始，公共汽车公司设立了三级调度组织，实行分级管理

5.文革前期天津公交事业基本处于维持状态，没有大的发展。到1966年4月1日公共汽车公司为了便于管理和保养，对公共汽车一厂、二厂的车辆进行了调整，将新型（汽油车）统一交由汽车一厂经营。津公交,6.无轨电车的乘务员郑金玲，细心研究服务规律，把不同的时间、不同的季节、不同乘客的表现和要求，以及如何为他们服务好等，总结汇集成“乘务员热情主动服务一百例”。从1978年到1982年郑金玲连续五次被评为市级劳动模范，特等劳动模范和全国三八红旗手、全国青年突击手。

7.作业布置：

说说天津市的公共交通的变化？

第二课时

一教学导入：说说身边的1.天津市公共交通事业的创建？

2.天津市公共交通事业的飞速发展？

一通过与北京、上海等城市的出行结构比较，证实了天津市交通结构畸形发展的趋势，为综合治理提供了依据。

二市政府对公交行业实行了开新线亏损补贴。公共汽车公司在狮子林桥附近建立了运营调度中心。各厂运调室集中办公，实行运调工作统一指挥，分厂负责。

三，天津公交各厂分别喷涂车辆油漆颜色，以利辩认：一厂为绿色，二厂为桔红色，三

厂为兰色，四厂为红色，五厂（原电车公司）为天兰色，塘沽分公司和汉沽车队为红色。1982年八路车队荣获天津市特等劳动模范集体，随后该车队连续九届获此殊荣。

四 1983年起天津市对公共电、汽车月票补贴改为按行驶里程补贴。电车的补贴标准为0、27元/千米。

五1985年市人民政府在《关于综合治理城市交通的决定》中，确定了发展公共交通，限制私人交通的原则，逐年增加了对公交建设的投入，并给予了公里补贴，亏损补贴，减免税收，开辟购车资金渠道等优惠政策，支持、扶持公共交通的发展。

六1993年1 993年全市仅剩2条无轨电车线路，无轨电车仅存单机5辆，绞接48辆，共53部运营车辆，平均运行速度达到16千米/小时。全市公共汽车2082辆，运营车辆按型分，有单机1313辆，绞接625辆。双层车8辆。运营线路161条，运营线路总长度3160、9千米，平均运行速度15、1千米/小时，年客运总量60122万人次。四通八达的天津市公共交通网络使天津的“乘车难”得到缓解

七作业布置：

1.说说天津市的公共交通的变化？

了解天津市公共交通事业的历史

知道天津市公共交通事业的发展

通过了解天津市公共交通的飞速发展，感受天津的飞速发展，激发学生热爱家乡，建设家乡的情感。

出示老的公共汽车的照片。了解历史，激发学生的学习兴趣。

了解天津市公共交通事业的历史：解放后天津公共交通事业的发展。

说说身边的通过与北京、上海等城市的出行结构比较，证实了天津市交通结构畸形发展的趋势，为综合治理提供了依据。

市政府对公交行业实行了开新线亏损补贴。

天津公交各厂分别喷涂车辆油漆颜色，以利辩认：一厂为绿色，二厂为桔红色，三厂为兰色，四厂为红色，五厂（原电车公司）为天兰色，塘沽分公司和汉沽车队为红色。

1983年起天津市对公共电、汽车月票补贴改为按行驶里程补贴。

知道天津市公共交通事业的发展

通过了解天津市公共交通的飞速发展，感受天津的飞速发展，激发学生热爱家乡，建设家乡的情感。

板书设计公共交通事业的发展

天津市公共交通事业的创建

5.横峰县交通事业发展调研报告 篇五

需要帮助解决的主要事项

进入“十二五”期间，我局结合实际情况，多措并举、扎实推进交通工作，现将我局在开展交通工作中存在的主要问题及需要帮助解决的主要事项汇报如下：

一、开展交通工作中存在的主要问题

1、《若干意见》第三十四条规定**市执行西部大开发政策。但目前上级交通主管部门关于交通项目的支持政策（如补助标准）还未明确。

2、根据公路管理条例，国省道建、管、养应由市级以上公路管理部门负责。今年争取“三南快线”工程项目，我局牵头**、**交通运输局做了大量工作，因该项目工程涉及到3个县，工作协调存在较多的困难。目前将要开展工可行业评审工作，以及接下来的规划选址、用地预审、环评等等准备工作，如仅由我局去办理将难以完成立项前的准备工作，迫切需要上级部门尽快明确项目法人，以加快该项目的工作协调和调度。

二、需要帮助解决的主要事项

1、恳请省政府尽快出台执行西部大开发政策中关于交通项目的支持政策（如补助标准），提高上级交通补助，解决资金缺口大的问题。

2、恳请省公路管理局尽快组织“三南快线”工程项目工可的行业评审，加快工程建设进度。

附：《关于三南快线改建工程基本情况汇报》

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6.横峰县交通事业发展调研报告 篇六

位汇报材料

2009-06-18

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（2009、6、11）宁夏交通运输厅

区直机关工委检查组各位领导：

首先，我代表交通运输厅对各位领导来我厅检查指导工作表示热烈地欢迎，并对区直机关工委长期以来对交通运输工作的支持表示衷心地感谢。下面，我将交通运输厅精神文明建设工作和重新申报自治区文明单位工作情况进行汇报，不妥之处请批评指正。

2004年12月，交通厅被自治区党委、政府命名为自治区文明单位。四年多来，交通厅精神文明建设工作，按照自治区和交通运输部的总体部署和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕交通改革发展大局，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新思路、创新内容、创新方法，以文明创建为第一抓手，深入推进交通精神文明建设各项工作，有力地促进了我区交通运输事业跨越式发展。

一、交通运输厅基本情况

2009年1月，交通厅改为交通运输厅。根据《自治区交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定》，厅机关现设办公室、组织人事与老干部处、政策法规处、规划处、财务处、公路处、运输处、物流产业处、安全监督处、科技教育处、纪委、机关党委等12个处（室）以及交通工会、自治区交通战备办公室、自治区人民政府口岸办公室。新设运输处、物流产业处、安全监督处。自治区人民政府口岸办公室整建制划归交通运输厅管理。有直属单位18个，其中，有宁夏公路建设管理局、宁夏公路管理局等9个事业单位，有宁夏交通科研所等9个企业单位。交通运输厅及直属单位现有在职干部、职工8230人，专业技术人员总数1597人。交通运输厅党委现有220个基层党组织，共有党员2789人，团员2210人。

二、精神文明建设的主要做法及取得的成效

（一）领导高度重视，建立工作机制，全区交通运输系统形成了“两手抓”的浓厚氛围

交通运输厅党委充分认识到加强精神文明建设的极端重要性，始终把行业精神文明建设作为各级领导班子的重要职责，列入重要议事日程。坚持在制定交通发展规划和任务目标时把行业精神文明建设作为支持保证系统，纳入统一规划，形成“两个任务”一起布置，“两项工作”一起安排，“两项成果”一起检查的工作格局；坚持细化量化任务目标，实行目标责任制管理，加强督办检查，严格考核，实行动态管理；坚持统筹协调，齐抓共管，分类指导，不断总结经验，加强交流，增强了对基层一线文明创建工作的指导力度。坚持实行属地创建与行业创建相结合的原则，文明创建的覆盖面逐年提高。经过长期不懈的努力，基本形成了自我加压、上下联动、你追我赶、不甘落后的工作态势。截止2008年底，交通运输厅创建为自治区文明行业和文明单位。全行业创建全国文明单位1个，全国精神文明建设先进单位3个，全国交通系统文明行业2个，省部级文明单位58个，市（厅）级文明单位311个，县级文明单位142个。

（二）科学理论武装常抓不懈，交通职工整体素质显著提高

交通运输厅党委始终把加强理论武装、提高干部职工队伍素质作为行业精神文明建设的根本任务，采取多种形式，认真学习实践科学发展观、“八荣八耻”荣辱观、“八个方面良好风气”、党的十七大、十七届三中全会精神以及胡锦涛总书记视察宁夏的重要讲话精神，广泛组织开展《江泽民文选》、新党章、社会主义核心价值体系等学习教育活动，交通干部职工贯彻党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性不断增强；全行业大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，交通干部职工与时俱进、团结拼搏的进取精神日益焕发；全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强宗旨观念、职业道德和诚信教育，交通干部职工的思想道德素质明显提高。深入开展“思想道德年”建设活动，实施以礼仪、诚信、和睦、爱心为主要内容的“四大工程”，评选推荐并被自治区表彰了2 名“全区孝德之星”、1名“全区信德之星”、1名“全区爱德之星”，营造了男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系，创造了安全稳定的交通环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境，为实现交通运输事业跨越式发展注入了不竭精神动力；注重加强业务教育和技能培训，广泛开展职业技术比武和劳动技能竞赛等活动，培养了大批勇于创新、业务精湛的专业技术人才和高技能人才。

（三）扎实开展党员先进性教育和学习实践科学发展观活动，全面推动党的思想建设、组织建设和党风廉政建设

一是先进性教育和学习实践科学发展观活动深入开展。组织广大党员干部认真研读指定书目，学习中央有关文件，通过领导干部讲座、专家辅导报告、党员讲党课、组织会议交流和解放思想大讨论、开展“科学发展与交通”征文活动和对全厅160余名处级以上干部进行封闭式集中培训等形式，深化了学习效果，干部职工的理论水平明显提高，对科学发展观的内涵和实质有了深刻理解，全体党员和领导干部的政治素质有了明显提高。二是基层组织建设得到加强。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，及时调整、补充了基层领导班子。理顺了基层党组织关系，开展党建工作调研，召开交通系统党建工作会议，印发党建方面的7项制度，规范了党建基础工作。注重发展党员工作，全面推行发展党员工作预审制、公示制和票决制，严把党员发展入口关，确保了发展质量，提高了透明度，增进了党内民主。两年来，全系统共发展党员327名。开展了创建“党建先进单位”、“五个好党支部”、“普通党员讲党课”等活动，丰富了党建活动载体。厅领导以身作则，率先在分管和联系单位作为普通党员讲党课，起到了带头和示范作用。机关各支部积极选派党员参加厅党委和机关党委组织的讲党课活动。讲课人员认真准备，多方查找资料，精心制作课件，同时紧密结合自身工作实际进行讲课。在讲解过程中，既使讲课人员得到了锻炼，提高了党性素质、讲课能力，又使全体党员受到了深刻的党性教育。三是建立健全了惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉建设，建立健全组织保障、廉政教育、制度规范、纠风工作、党风廉政责任5个工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，积极开展警示教育、廉政文化教育活动，推行政务公开、司务公开，把党风廉政建设工作落到了实处。以交通基础设施建设领域廉政工作为重点，加强了在建的同沿、中营、银川绕城、盐中四条高速公路项目临时党委工作，充分发挥了派驻纪检监察干部对项目的监督作用。对实施的公路建设项目，全部实行工程施工（监理）、廉政建设“双合同”制，监督促使施工单位进行廉洁施工。按照交通运输部要求，在盐中路路面二期工程施工中，进行了高速公路建设“十公开”试点，探索了“阳光”操作、加强监督的经验。进一步加强了招投标监督。在招投标中，坚持纪检机关全程监督，使招投标工作做到透明、科学、合理和公开、公平、公正。同时，对物资采购、工程质量验收、设计变更和资金拨付等重要环节也严把关口，加强监督，从而促进了交通基础设施建设工作的规范、廉洁，保证了资金的安全运行。厅党委和机关党委组织开展了“干干净净干事”专题学习教育活动。根据交通运输厅 “八项禁令”和《宁夏交通基础设施建设领域加强廉政工作的若干意见》等制度规定，对机关工作人员参与施工的车辆、党政领导干部拖欠公款、入股办企业、利用职务之便占用他人汽车、住房等情况进行了清理，强化了对领导干部和机关工作人员的监督制约，进一步加强了源头治理工作，推动了交通运输系统惩防体系建设和交通运输事业的健康快速发展。

（四）全面推进依法行政工作，交通效能建设不断深化

认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，采取多种措施不断推进依法行政工作。一是不断完善交通法律法规体系，建成了以《宁夏回族自治区道路运输管理条例》等4部地方性法规和《宁夏回族自治区公路两侧建筑控制区管理办法》等15部政府规章为支撑的交通法律法规体系框架。二是不断规范交通行政审批行为，先后清理规范性文件5316件，清理行政许可事项6项。积极开展交通行政审批权相对集中改革工作，厅属各部门将32项行政审批事项全部集中到自治区政务服务中心办理，进行“一站式”服务，既提高了行政审批效率，又解决了群众办事难、事难办的问题；三是不断规范交通行政执法行为，积极推行《交通行政执法风纪》等5个“交通行政执法规范”，统一交通执法文书和执法流程，树立交通行政执法良好形象。四是全面推行交通行政执法责任制，开展了清理执法依据，规范执法主体、依法界定执法职责工作，经自治区政府确认并向社会公布了79部交通行政执法依据，181项行政执法职权。依法界定了613个岗位的执法职责。建立完善了行政执法公示制、行政执法评议考核制、行政执法案卷评查制、行政执法监督检查制、行政执法责任追究制等规章制度。五是加强“五五”普法工作。制定了《交通厅法制宣传教育第五个五年规划》，落实了普法和依法治理责任制，建立了领导干部学法用法制度，开展了形式多样的法制宣传教育活动，组织了《物权法》、《劳动合同法》、《企业所得税法》、《行政复议条例》等公共法以及交通行业法律法规的学习宣传活动，交通厅被自治区评定为“五五”普法中期工作优秀单位。六是社会治安综合治理工作取得新成效。通过不断加强治安防控体系建设和落实反恐维稳措施，交通运输内部治安秩序持续好转，2008年内部单位刑事案件发案率同比下降50%。

交通厅党委紧紧围绕服务全区经济和社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行，建立制度，严格管理，强化监督，使效能建设取得了阶段性成效。一是加强组织领导，建立健全机构。成立了由厅长为组长、其他班子成员为副组长的效能建设工作领导小组，下设办公室、督查组、考核组3个工作部门。二是深入开展调研，制定落实措施。厅党委组成效能建设调研组，由厅领导带队深入到公路管理局、建设局等8个基层单位，就加强机关效能建设情况进行了调研，制定了加强机关效能建设的措施，督促各处（室）进行认真整改。为切实加强机关纪律作风建设，提高工作效率，厅党委制定了《宁夏交通厅机关考勤暂行办法》，自2008年1月1日起，实行干部上下班登陆交通厅内网签到制、重要会议和大型活动参加人员签名制，并将签到签名情况作为年终工作考核的主要依据。在平时加强对干部的考核和监督，掌握干部在岗的真实情况和工作表现，改变了以往年终考核一次定全年表现和业绩的情况，有力地促进了机关效能的提高和机关作风的转变。三是突出效能制度建设，建立长效机制。为使各项工作有章可循、有据可依，研究制定了岗位责任制、部门首长负责制、AB岗零缺位制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、行政执法责任制、绩效考核制、行政责任追究制等10项制度，形成了比较完善、具有较强针对性和可操作性的行政效能建设制度体系。四是建立保障机制，全面做好服务。厅机关实行24小时值班制度，随时应对处理突发事件；以公路管理局为重点，成立了四级应急保障分队，随时待命快速处置灾情险情。五是加强监督检查，推动工作落实。向社会公布了交通厅机关及其下属单位对外受理投诉应答的20多部电话号码，专门受理群众和社会各界涉及交通系统机关作风和行政效能方面的投诉，借助社会舆论的力量和群众的监督来促进机关和干部作风转变。效能建设办公室采取定期、不定期明查暗访的形式，对机关和基层进行突击检查，严肃查处乱执法、乱罚款、乱作为或不作为等行为。通过以上措施，全系统的效能建设取得了明显成效，2008年交通厅获得自治区政府效能建设二等奖。

（五）深入开展“学树创”活动，群众性文明创建活动丰富多彩

交通运输厅党委紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐交通两大主题，坚持巩固、提高、辐射、延伸原则，充实创建活动内容，拓展创建活动领域，推动创建工作下移，交通文明程度整体提高。一是继续深入开展“学先进、树新风、创一流”活动，完善创建方案，明确指导思想、目标要求，考核办法、实施步骤和组织领导，确保了活动扎实有效地开展。组织开展了学习陈德华、许振超、赵家福、曹广辉、陈刚毅、孔祥瑞、王瑛和青岛港、润扬大桥等先进典型活动，注重选树各单位自己的先进典型，努力做到先进典型层出不穷，激励干部职工立足岗位成才，争创一流业绩。2007年以来，交通运输厅党委选树了公路管理局吴忠分局路政执法人员沈涛同志这一先进典型，组织各大新闻媒体大力宣传沈涛同志的先进事迹，并组织沈涛同志和固原城郊女子作业站先进事迹报告团，在五市进行巡回演讲，产生了良好的宣传效果，全系统掀起了向沈涛同志和固原城郊女子作业站学习的热潮。沈涛同志也因此荣获了“感动宁夏十大人物”、“宁夏十大法治人物”、“宁夏职业道德标兵”、全区“五一”劳动奖章、“宁夏青年卫士”、全区“爱德之星”、“全国交通系统文明执法标兵”等称号，在社会上产生了很大影响。二是认真开展“三服务一推进”主题实践活动，厅机关各支部和处室积极解放思想、开拓创新，针对工作中存在的问题不等不拖，边学边改，有力地促进了交通工作的开展。规划处针对当前形势重新审视全区路网规划，并对部分路段的公路设计方案进行优化调整，有效地降低了成本、减少了安全隐患、保护了环境；财务处根据前期财务检查情况制定了加强财务管理的整改方案，提出了筹措公路建设资金的新思路；公路处结合区党委提出的到2012年底确保全区所有行政村通硬化路面的目标，提出了加快农村公路建设若干举措；其他处室也结合工作实际，努力探索用科学发展观破解工作中的难题，做到两手抓、两不误、两促进。三是大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，广泛宣传普及奥运知识和文明礼仪常识，组织选手参加了交通运输部“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识大赛，取得了第13名的好成绩。组织30辆客运车辆赴京服务奥运，驾驶员的精湛技术和良好素质得到了北京奥组委和交通运输部的高度赞扬。组织参加奥运火炬宁夏传递活动，进一步激发了干部职工关注奥运、支持奥运、服务奥运的热情。四是深入开展“共铸诚信交通”活动，进一步加强了建设、运输市场经营行为的重点整治，切实解决了交通建设转借资质、非法分包转包工程、随意违约、不按施工规范操作、偷工减料、恶意拖欠工程款和农民工工资、交通客运倒客宰客和压班压点，货运车辆大吨小标、擅自改装、超限超载运输，车辆维修乱计工时、以次充好等问题，全面提升了交通发展的质量和服务水平。五是继续开展创建文明行业、文明单位、文明机关、文明示范窗口等形式多样的文明创建活动，文明创建力度不断加大，文明创建领域不断拓展，文明创建目标向更高迈进。交通运输厅年年都要召开精神文明建设工作会议，总结经验，表彰先进，警示和鞭策后进，有力地促进了全交通运输系统精神文明建设工作的深入开展；六是积极开展“送温暖、献爱心”活动。“5.12”汶川大地震发生后，交通运输厅党委组织广大干部职工伸出援助之手，向灾区人民献爱心，厅机关、厅属各单位、各联系企业共为灾区捐款455026元；捐棉衣棉被5707件，折合人民币201816元；党员干部缴纳特殊党费829550元。通过开展这项活动，既提高了广大党员的党性素养、干部职工的爱国热情，又帮助灾区群众解决了实际困难。七是开展军民共建活动。与21集团军61师183团开展了军民共建活动，向部队赠送了一万多元的体育健身器材，改善了部队体育设施，与官兵联欢过军事日，提高了机关干部职工的国防观念。

（六）创建宗旨得到较好落实，行风建设和行业服务水平进一步提高

交通运输厅党委始终以“服务人民、奉献社会”为宗旨，着力强化服务理念，完善服务规范，拓宽服务领域，改进工作作风和服务态度，积极倡导优质文明服务，不断优化交通环境、群众出行环境和办事环境，形成了一批优质服务品牌，受到了社会各界广泛好评。一是注重优化交通环境。全区高速公路通车里程突破1000公里。加快银川汽车站、吴忠汽车站等站场升级改造和车辆更新步伐，大力发展高档豪华客车，推行全新服务，群众出行环境和候乘环境进一步改善。加快农村客运网络建设，实现了所有乡镇通班线客车、全区行政村通客车率达93.8%，89%的行政村通班线客车，极大地方便了农民群众的生活生产出行，活跃了乡镇集市贸易，促进了地方经济发展。重视加强行业管理，超限超载得到有效遏制，欺行霸市、甩客宰客、无序竞争、趋利执法、执法扰民等问题得到有效整治。二是注重解决职工的实际困难。切实加强基层站所建设，交通职工的工作、生活和学习环境得到显著改善。三是注重提高行业服务水平。普遍推行了首问负责制、限时办结制和服务承诺制，开展了“用心服务”、“微笑服务”和“一站式服务”。继续倡导文明用语，杜绝服务忌语。积极创新交通服务手段，高速公路联网收费、交通规费由银行代收、道路客运网上售票、电话订票、养路费电子稽查、“GPS”车辆监控等得到广泛应用，人民群众享受的交通服务更便捷、更通畅、更高效、更安全。在2008年全区政风行风评议中，交通运输厅作为自治区政府工作部门19个参评单位之一，排名并列第2位，较上年前进了7个位次。

（七）交通运输文化建设迈出新步伐，职工文化生活丰富多彩

积极探索行业文化建设新路子，取得了一些有行业特点和时代特征的文化成果。一是建成交通博物馆，充分发挥了博物馆的收藏、保护、研究、展示、教化作用，全面记录了宁夏交通事业发展历程，传承了宁夏交通历史文明。通过收藏、展陈方式，使观众从中获得了更多的知识信息、艺术享受和文化启迪。二是成立了宁夏交通文艺协会和宁夏交通体育协会，组建了宁夏交通文工团。积极排练节目，在全区各市县和公路建设工地巡回演出30多场次，极大地宣传了宁夏交通。组织“路桥杯”足球赛、“运管杯”乒乓球赛、“科研杯”羽毛球赛、“公路杯”篮球比赛、“同元杯”钓鱼比赛，“征稽杯”棋牌比赛，活跃了干部职工文化体育生活。参加宁夏区直机关第三届“体彩杯”职工体育运动会，成立组织，严格训练，安排了48万元专项经费，对所设的所有比赛项目全部进行了比赛。荣获七人制足球、软式排球、乒乓球男子团体三个第一名，大众广播体操、乒乓球女子团体二个第二名的好成绩，交通运输厅荣获团体总分第一名和优秀组织奖。准备再安排10万元经费，召开表彰大会，对取得名次的项目和个人进行奖励。三是为庆祝自治区成立50周年，在人民会堂隆重举行“辉煌交通五十年”大型文艺汇演。举办4天共有25个单位、800多名演职人员参加了文艺汇演。参演单位、人数、节目之多都超过了往届。这次文艺汇演充分展示了广大干部职工在“四个文明”建设中崭新的精神风貌，展示了交通文化建设成果，丰富了干部职工文化生活，为自治区成立五十周年大庆营造了良好的文化氛围。四是连续多年举办了“清凉宁夏”交通厅广场文化演出活动。2008年由宁夏交通文工团和公路管理局、公路建设局等单位精心排练的15个节目，为银川市民献上了一道美味文化大餐。整场演出主题鲜明、意义深刻、精彩热烈，博得了台下观众的阵阵掌声。

（八）注重办公环境卫生建设，树立交通运输机关单位文明形象

交通运输各单位把办公环境卫生建设作为精神文明建设的重要组成部分，建立制度，常抓不懈。楼群周围种好树木花草，对院落进行硬化，对办公楼宇进行亮化，展示了交通运输各单位的良好形象。对办公楼室内卫生天天打扫、整理，做到地净墙净，窗明几净，物品摆放整齐，厕所干净卫生，无蚊蝇鼠害。交通运输厅每年精神文明检查中，必须检查办公地点的环境卫生，好的进行表扬，差的严肃批评。2008年精神文明检查中，发现石嘴山市山水大道建设管理处环境卫生差，在全区交通行业精神文明和行风建设工作会议上进行了通报批评，交通厅发文要求限期半年整改，对全区交通运输系统震动很大，有力地促进了全系统的办公环境卫生建设，树立了交通运输机关单位的文明形象。

三、精神文明建设有力地促进了交通运输事业跨越式发展

（一）交通基础设施建设取得重大突破。从2003年到2008年底6年累计完成公路建设资金212.42亿元，占全自治区固定资产投资的8.5%，相当于2002年前53年公路建设投资总和的1.48倍。截止2008年底，全区公路通车总里程达21008公里，公路密度31.64公里/百平方公里。其中高速公路1001公里，一级公路225公里，二级公路2255公里。高速公路通车里程由1999年的55公里上升到1001公里；二级以上公路比重为16.56%，排全国第7位、西部第一；国省道全部达到三级公路以上技术标准，路面铺装率排全国11位、西部第一；高级、次高级路面里程11935公里，占通车总里程56.81%，路面铺装率排全国16位、西部第二；全区乡镇基本实现通沥青水泥路，与全国11个省（区、市）排并列第一、西部第一。全区行政村全部通公路，与全国8个省（区、市）排并列第一、西部第一。全区行政村通沥青公路比率达到70%，排全国17位、西部第一。全区所有乡镇全部通班车，行政村通客车率为93.8%。

（二）改善农村公路设施和服务“三农”以及改善驻宁部队进出口道路取得新进展。一是加快农村公路建设步伐。2008年投资6.88亿元，建成农村公路900多公里，进一步改善了农村公路路网结构。计划从今年起，力争用4年时间，投资52亿元使全区所有行政村通柏油或水泥路。2009年投资7.86亿元，建设农村公路1180公里，可解决146个行政村通硬化路，使全区行政村通硬化路比率达到76%。二是大力发展农村客运。建成22个乡镇客运站和120个农村招呼站，完成投资1100万元。积极发展农村客运，在全区投放500辆农村经济适用型客车，全区行政村通客车率达93.8%。三是强化农村公路建设质量管理。认真贯彻《农村公路技术标准》等3个规范性文件，建立质量责任制和质量保证体系，健全了项目管理和资金监管各项制度，完善了农村公路建设廉政工作巡查制，对全区所有市县农村公路建设进行廉政巡查，对当场发现的问题，立即纠正，已形成的问题，责成进行整改，既把廉政工作落到了实处，又确保了农村公路建设质量。四是千方百计增加农民收入。2008年在公路建设工地安排农民工19500人，发放工资5800万元，超计划完成年初下达的任务。五是改善驻宁部队通行条件。先后筹集资金300余万元，为空军雷达部队、宁夏军区教导大队、二十一集团军司训大队和183团修建了进出口道路，极大地方便了部队广大官兵的训练和生活。

（三）交通运输服务保障能力明显提高。按照建立统一开放、竞争有序的交通建设和运输市场的要求，强化市场监管手段，加强组织协调，提高了交通运输服务能力。截至2008年底，全区营运车辆98134辆，其中，货车81955辆，客车16179辆。完成公路客运量8221万人次，旅客周转量49.59亿人公里，货运量7006万吨，货物周转量82.87亿吨公里，同比增长分别为6.05%、6.65%和6.43%、6％。全区机动车维修业户4279家；机动车驾驶员培训业户46家；全行业从业人员16.27万人。全区共有各类船舶（艇、筏）1100余艘，7193总吨位、共计16274千瓦，总客位8088座，其中旅游总客位6800座，占全区船舶客位的84.5%；一级漂流皮筏500余具。

（四）公路养护管理改革取得新进展。加大对养护改制企业的扶持力度，积极培育养护市场主体。养护大中修工程合格率100%，改造危桥69座，处治隐患路段2831处，实现高速公路养护质量指数96.9，国省干线好路率88.5%、综合值83.6分，县道好路率78.8％、综合值76.9分。

（五）交通规费征收实现历史性突破。不断完善征管措施，加大外省调驻我区营运车辆规费的征管力度，加大稽查清欠力度，提高实征率。围绕形象工程、素质工程、道德工程和环境工程建设，深入开展收费秩序专项整治活动，2008年征收养路费、通行费、运管费、客运附加费，同比增幅分别为20.4%、40.3%、20.4%、0.5%。

7.横峰县交通事业发展调研报告 篇七

1 中营乡高山反季节蔬菜发展现状

1.1 适宜的自然条件, 具有一定的区位优势

中营乡位于恩施州鹤峰县的西北部, 地处武陵山区, 高山气候明显、地域广阔、适宜种植反季节蔬菜。生产基地属高山台地, 适宜种植蔬菜面积达3333.33hm2, 早在2001年中营乡高山反季节蔬菜基地, 就被农业部命名为全国高山反季节蔬菜示范基地。

交通便捷、区位优势明显。鄂西处于第二、三级阶梯的交界处, 是连接东、中、西部的桥梁, 特别是华中通向四川、重庆的必经之路之一。此外, 距武汉、长沙、南昌等主要蔬菜需求市场较近。

1.2 规模不断扩大, 品种不断丰富

中营乡高山无公害反季节蔬菜区域辐射高原、岩屋、中营、麻水等10个村, 近几年来, 鹤峰县中营乡建成为全县高山无公害反季节蔬菜产业第一乡, 种植面积由1998年的2hm2发展到如今的1333.33hm2。种植品种从单一的白萝卜拓宽到大白菜、四季豆、香菜、青椒、茄子等多个品种。蔬菜年产量达5万t, 总产值2000多万元, 农民收入1500多万元, 10个高山村农民人平增收2000多元。

1.3 龙头企业不断壮大, 经营模式成雏形

以中营乡的“兴农蔬菜有限公司”为例, 它作为龙头蔬菜企业, 公司强化管理, 规范经营, 加强与农户合作, 组建起“中官红蔬菜专业合作社”。目前, 公司生产基地扩大到400hm2, 建起了3000多㎡的厂房、1000多㎡的职工宿舍和近300m2的办公楼, 公司总资产达到600多万元, 吸纳就业人员500多人;社员2011年户平收入达到20000多元。

公司采取“公司+基地+农户+订单”的模式经营, 还和专业合作社实施新的项目建设, 努力扩大生产规模, 争取全民创业项目财政贴息贷款, 投资200多万元, 兴建起中营乡第一座真空预冷库, 推动反季节蔬菜多元化生产。

在组织上, 公司和区域负责人签署合同, 由负责人发展农户, 组织生产、技术指导、信息传达。以市场为导向, 形成了定面积、定品种、定产量、定质量、定时间、保护价收购的“五定一保”生产模式。目前, 当地还有双龙公司、天祥农业公司、曙光公司等中小型公司。

2 中营高山反季节蔬菜发展存在的问题

2.1 生产组织能力有限, 生产潜力有待挖掘

近年来, 由于生产组织力弱, 盲目性生产严重, 造成蔬菜生产出现结构性、季节性过剩, 菜贱伤农, 不仅影响菜农收入, 还造成生产资料及劳力资源的浪费。很多菜农不规范操作, 标准化种植水平较低, 导致生产的蔬菜很多不达标, 无法投入市场, 特别是在行情不好时, 很多菜农更是严重亏损。

从组织形式来看, 蔬菜生产仍以分散式经营为主, 规模化效应无法体现。适宜种植反季节蔬菜土地面积3333.33hm2以上, 可目前仅种植1333.33hm2;基地属高山、河谷、台地相间地形, 山地的小气候明显, 利于山地立体农业的发展, 但是蔬菜品种的多样性与当地特色气候结合得不够。此外, 当地无霜期长达180多天, 很多蔬菜可一年三熟, 但大多菜农只种植一到两季, 生产潜力未充分发挥。

2.2 科技含量不高, 产业化水平低

“科技兴农”早已吹响了号角, 可大多数菜农还是凭经验种菜, 粗放型生产, 不讲科学, 靠天收, 抗灾害能力极弱。现代农业机械使用率低, 生产对劳动力依赖极大。在加工储运上缺乏新工艺、新设备, 无强劲龙头企业的带动。另外, 产品缺乏包装和品牌支撑, 与大棚蔬菜相比, 难以突显其天然比较优势。

特色增加亮点, 品牌创造价值, 可蔬菜基本都是有田间直接卖向市场, 产业化水平低, 质量安全得不到保障, 甚至遭受“绿色壁垒”, 更缺乏深加工和产业链的延伸。

2.3 市场开拓力度不够, 销售渠道不畅

高山反季节蔬菜有大棚蔬菜等无法比拟的优势, 具有巨大的市场潜力, 但市场力度开拓不够。恩施州内菜地集散市场几乎处于“零”状态, 现有的专业批发市场规模小、功能不全, 设施落后、服务水平低。山外蔬菜订单量少, 到山内基地批发蔬菜的经营商更是寥寥无几。

本地市场狭小, 反季节蔬菜还得瞄准供不应求的南方市场, 但远在山外的市场信息又难以准确把握, 信息的时空差导致山里山外的信息不对称。菜农的销售方式基本上是“路边、田头市场”, 菜农毫无定价权, 只能按较低的保护价出售。蔬菜公司收购蔬菜后, 经过清洗、筛选、分类、装袋、冷藏后, 再长运贩卖到武汉、长沙、重庆、广州、南昌等南方市场, 但在各大蔬菜市场, 销售随行情波动, 盈利极不稳定。

2.4 基础设施欠发达

中营处于鄂西大山区, 交通不便一直是制约当地经济发展的瓶颈。虽说恩鹤公路、鹤建公路贯穿境内, 尤其沪蓉高速和宜万铁路的修建, 给蔬菜产业的发展带来无限商机。但在蔬菜销售旺季, 需长运贩卖的蔬菜还是因交通不便失掉许多交易机会, 堵车让新鲜蔬菜在途中腐烂的现象也司空见惯。

区域内通讯不够方便, 虽说联通和移动均已开通, 但宽带网络没有进入蔬菜生产基地, 丰富的信息无法传达, 菜农无法利用有价值的信息生产、销售蔬菜。

2.5 生产费用和交易成本提高, 蔬菜利润空间缩小

近些年, 种子、肥料和农药等农资价格均有不同程度上涨, 蔬菜生产、流通环节人工成本也有所增加。进城务工的工资持续增长, 也增加了种菜的机会成本, 种菜积极性减弱。

蔬菜要从山内长途贩运到山外市场, 蔬菜的损耗在所难免, 风险成本提高;随着汽油等燃油价格高涨, 长途贩运的运费也相应增高, 沿途各种税费也相当高, 特别是在进入大型市场的“最后一公里”的税费高得惊人;在大城市, 地价的高涨, 蔬菜市场的摊位费也随之上扬, 这都增加了交易成本, 使整个反季节蔬菜经营外在不经济。

3 中营乡高山蔬菜发展现状的历史因素与现实成因

3.1 历史因素

鹤峰县中营乡位于鄂西南边陲, 地理位置较偏僻, 远离大城市, 受社会经济发展和教育水平等因素的影响, 当地农民市场经济意识淡薄, 生产、销售技术落后, 种植以散户为主, 未能形成规模生产。

3.2 现实成因

当地以山地地形为主, 农用耕地少, 导致长时间的散户经营, 这种方式虽说在一定程度上规避了风险, 解决了生存问题, 但无法从根本上解决农民致富的困难。“细碎化”的家庭承包制阻碍农业现代化发展, 降低生产效率, 限制农民外出务工, 农民外出务工意识不强, 宁愿死守“一亩三分地”, 使土地流转困难, 蔬菜生产难以形成规模效应。

种植技术落后, 缺乏专业技术人员, 难以将新技术、新工艺有力推广, 无法满足现代化农业生产的需要。蔬菜公司起步较晚, 技术力量薄弱, 资金不足, 缺乏高级管理人才, 合作社组织水平较低, 经营管理模式欠佳, 营运不畅, 效益低下。政府的扶持力度太小, 特别是在生产组织, 技术引进和推广方面。

短期投机行为严重, 市场缺乏有力监管。由于生产组织能力较低, 小农意识浓烈, 农户跟风现象严重, 不以市场为导向, 导致市场供应不稳, 菜农收入波动。另外, 蔬菜商投机现象严重, 不讲诚信, 欺骗菜农, 操纵市场, 影响高山反季节蔬菜的长远发展。

4 中营高山反季节蔬菜发展对策

4.1 明确发展思路, 建立科学生产组织模式

针对生产组织能力弱的现状, 首先要明确发展思路, 以市场需求为导向, 龙头企业为纽带, 以综合效益为中心, 因地制宜, 统筹规划, 优化结构, 走规范化种植、标准化生产、集约化发展之路。

其次要建立合理的合作社制度。可借鉴美国“新奇士”合作社模式, 建立菜农协会, 菜农、蔬菜公司、包装厂等自愿加入成为股东, 形成产前、产中和产后各环节合同制的利益分配机制。由协会驻山外市场代表将订单传回总部, 总部将订单分散到各蔬菜公司, 公司再以订单安排生产、收购、加工蔬菜。实行信息化、数字化产销管理, 协会除了建立区域性销售网络信息体系及客户管理系统外, 还应建立起菜农、品种、种植面积等信息档案管理系统, 对基地的菜农、品种、品质特性及成熟期都记录下来, 其中成熟期能够精确到周, 大大提高蔬菜收购速度。为了适应市场的需求, 采用新技术、改良品种等手段, 调节蔬菜成熟期, 分期、分批上市, 在不同时期均有蔬菜上市。为确保质量, 采用流水线全自动筛选及包装, 规范包装, 每箱蔬菜都打上包装公司及责任人标记, 责任到人, 减少投机取巧现象。

在蔬菜协会内部, 各成员是独立的蔬菜生产者和经营者, 通过协会统一组织起来, 实现了农资购买、新技术推广、蔬菜加工、产品销售及出口等产供销一体化。通过蔬菜生产者的有机联合及有效管理, 以团体的力量进入市场, 统一品牌和价格, 避免在会员内部竞争, 调节供求平衡。

4.2 加大科技投入, 延长产业链

走“科技兴农”之路, 首先改变菜农思想观念, 引导菜农使用科学方法, 试种名优特新品种。以企业为投资主体, 政策为支撑, 与农科院、大专院校建立自办科研机构、机制。在主产区建立蔬菜技术推广试验站, 负责技术指导和成果推广, 将新品种、新技术、新设备及时传达给广大菜农, 将其转化为生产力;结合高山台地地形, 发展小型农用机械, 提高生产率。另外, 与国内外蔬菜生产基地建立技术交流合作关系, 引进先进的技术和管理。最重要的是要循序渐进地引进、培养反季节蔬菜生产、研发、管理、销售等方面的专业人才。

延长蔬菜深加工产业链, 提升蔬菜附加值是反季节蔬菜长远发展的必由之路。因此当地政府和企业在组织好反季节蔬菜生产、销售的同时, 还得注重蔬菜深加工的研发, 尽早走上蔬菜深加工产业链之路。初期得大力发展冷藏、速冻、无公害蔬菜, 今后注重向旅游方便菜、美容保健菜、营养多味菜等高附加值方向发展, 进一步提高蔬菜品质。

4.3 做强当地蔬菜产业, 做活当地蔬菜企业

目前, 蔬菜生产面积达1333.33hm2, 但适宜种植的面积达3333.33hm2, 现有规模与潜在规模还相差甚远, 可扩大生产和提高复种指数, 增加蔬菜产量。另外, 利用山地地形发展立体农业, 利用高山气候发展野菜产业, 增多高山反季节蔬菜的品种和产业特色。在强调产量、规模的同时, 把好质量关, 蔬菜的质量是做大蔬菜产业强有力的保障。

企业是经济发展的细胞, 高山蔬菜的发展同样得依靠公司的力量。针对当地公司规模较小, 不诚信经营, 经济效益低, 社会形象差的现状, 蔬菜公司首先得转变经营思维, 引进先进人才, 学习先进管理, 注重社会责任, 把公司企业做活、做大, 繁荣山区经济。

4.4 开拓山外市场, 建立销售体系

首先在武汉设立反季节蔬菜销售窗口, 把武汉变成鄂西反季节蔬菜前沿阵地和聚散中心;其次成立蔬菜营销团队, 专门负责市场公关, 做好市场调研和信息反馈, 建立“山外订单、山内生产”的模式;注重销售渠道多样化, 与蔬菜商、菜市场、酒店、蔬菜加工公司或者国外市场建立合作关系, 特别要实现“农超、农校对接”, 以满足不同类型消费者的需求, 提升特色蔬菜的价值。另外要发挥网络销售的巨大潜力, 实施媒体网络广告策略, 通过网络把高山反季节蔬菜营销到各大市场。

4.5 打造品牌蔬菜, 彰显区域特色

严格规范生产, 保证蔬菜绿色、环保、无公害的基本特色, 做到“人有我优”;利用气候优势, 挖掘高山野菜资源, 实现“人优我特”。其次, 鄂西是我国迄今为止发现的最大的高硒区之一, 可突出富硒蔬菜的特色。“货卖一张皮”, 精心包装蔬菜, 各大公司可联合宣传、营销, 实施合力营销, 努力打造品牌蔬菜、彰显区域特色。

增强品牌保护, 特别是对鄂西高山反季节蔬菜的地理标志的培育和注册保护, 发挥其地理标志的价值。地理标志的价值包含了人文、法规等方面, 最主要是其自然禀赋的优越, 有巨大的经济价值。如“石柱黄连”“万州红橙”注册地理标志后, 价格分别上涨84%和150%, 新奇士柑橘、五常大米、茅台酒都是很成功的例子。因为该类产品受地域限制, 最大产量有限, 其供求均衡曲线如下:

(曲线D是属于完全竞争的一般蔬菜的需求曲线, d1、d2是高山反季节蔬菜的需求曲线)

4.6 加强基础设施建设, 提高公共服务水平

经济发展离不开相配套的基础设施。“要想富, 先修路”, 针对需长途贩运且保质保鲜期短的蔬菜, 必须缩短从田间到市场的时间差, 因此交通设施是长途贩运的首要条件。在公路“村村通”的基础上, 将硬化公路延伸到基地田边, 让生产物资进得来, 农业产品及时出得去。修建水库、水塘, 发展滴灌喷灌等节水蔬菜, 实现旱涝保收, 防范类似2011年上半年因旱灾歉收。更要制度改革, 加快土地流转制度建设, 促使规模化种植;创建蔬菜销售的“绿色通道”, 在税费制度上支持高山反季节蔬菜的发展。

参考文献

[1]陈耀兵、覃大吉, 恩施市蔬菜产业化发展刍议[C].湖北农业科学, 2004, (3) :74-76.

[2]朱进、柳文录, 恩施州高山蔬菜发展现状、问题及对策[J].长江蔬菜, 2009, (19) :49-51.