湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策

湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策（13篇）

1.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇一

湖南省农业生态环境建设问题及对策研究 姜霞 夏喜衡

摘要：生态环境是一种为人类提供各种服务的特殊资产,也是人类社会赖以生存和发展的空间.农业生态环境是农业发展的基本生产条件,农业生态环境的好坏直接关系到农产品市场的安全和农业的可持续发展.。文章介绍了我省农业生态环境的现状,及农业生态环境中存在的问题,并提出了相应的对策建议，,为我省今后农业可持续发展提供了理论依据。

关键词：生态环境生态农业

湖南作为长江流域重要的农业大省，农业的发展状况直接影响到整个湖南省经济社会的稳定与发展。湖广熟天下足，湖南作为农业大省一直在国家农业发展格局中占有相当重要的地位。近年来农业获得了较快的发展，主要农产品产量大幅度增长，农业结构调整迈出了坚实的步伐，农产品质量有了明显的改善，农民人均收入有了较快的增加。但随着我省农业现代化的发展，农业已成为生态破坏和环境污染的主要行业。要建设社会主义新农村，就要把生态和谐放在重要的位置。实现农村生态和谐是基于农村社会可持续发展的一种必然要求，在社会主义新农村建设中要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态平衡之间的关系，通过建设资源节约型、生态保护型农村，在生态平衡和环境良好的基础上，实现经济的持续增长和农民生活的改善。

一、农业生态环境面临的主要问题

改革开放以来,我国农业得到了飞速的发展。然而,随着人们对农业自然环境过度的干预、大量农业人工环境的出现,使农业生态环境在数量和质量上都发生了很大的变化,特别是在现代农业发展过程中,由于只顾眼前利益而忽略了长期利益,掠夺性开发农业资源,农业环境受到严重污染,由此引发一系列的农业生态环境问题。

（一）自然灾害频繁，灾害强度提高

由于湖南省的地域特点，自然灾害不断。水旱灾害已成为影响湖南农业发展的首要障碍。以洞庭湖区为例，洪涝灾害发生频率逐渐加大，危害程度不断加大，且洪涝历时明显延长；外洪内涝交织，每年给湖区造成了巨大的损失。资料表明，湖南省水旱灾害的频率增高，周期缩短，灾情加重。洪灾发生频率是4年3遇；旱灾平均1.12次、年。近10年每年都有不同程度的水旱灾害发生。自然灾害的平凡发生，使得农业生态环境早大严重破坏，从而影响正常的农业生产和人们的生活。

（二）环境污染日趋严重

工业“三废”：改革开放以来,乡镇企业的异军突起,对转移农村剩余劳动力、增加农业投入、加速农村经济的发展,起到了积极的作用。但是,乡镇企业小而散的企业模式,以及地方政府单纯追求GDP而忽视对其综合治理的政绩观,造成了乡镇企业在发展过程中出现较为严重的环境问题,并日益破坏着农村的生态平

衡。目前的农村,工业污水随处排放,工业烟尘排向空中,工业固体废物占用农田、侵占河道、随处焚烧等现象屡见不鲜。我国乡镇企业涉及的行业很多,但以工业企业污染为甚,排放的污染物种类也很多,包括废水、废渣、废气等“三废”。二氧化硫、氮氧化物,含氯、氟、汞、铅等的有害气体,石材、砖瓦、水泥等建材企业的粉尘污染也严重危害环境。水环境污染是乡镇企业中最严重的环境问题,许多乡镇企业例如技术水平低的小造纸、小制革、小化工和小冶炼的大耗水工业,大量的污染废水未经任何处理或简单沉淀后直接排入乡村河道,造成水体大面积污染。在乡镇企业较为发达的地区,水体水质普遍是四类、五类甚至是劣五类。水体污染已严重影响到农民的正常生产和生活。

农田土壤退化：农田化肥胃口增大；工业污染严重影响农业生产；一些污染地区生产的农产品重金属含量已超过食品卫生标准数倍。一些除草剂的过量应用对农作物生长造成了影响。

另外，又缺乏基本的农村生态环境保护措施与监督机构，污染从城市向农村转移。城市产业化结构的调整,使得一些耗能高、污染严重的企业从城市向农村转移,给农村环境带来严重破坏。现阶段,全国80%以上的城市污水未经处理就直接排入水体,造成1/3以上的河段受到污染,进而引起农灌水水质恶化;90%的城市垃圾是在郊外填埋和堆放,不仅占有了宝贵的土地资源,还给农村水质和土壤带来二次污染。

（三）农业自然资源耕地资源不断递减

湖南自然资源十分丰富,是著名的“鱼米之乡”；农业生产历史悠久,特色农产品量多面广。稻谷产量居全国第一,生猪、棉花、油料、茶叶、甘蔗、烟叶、蔬菜和淡水鱼等主要农产品总量居全国前列。桂阳烤烟、湘潭湘莲、临武鸭、永兴四黄鸡、沅江银鱼等优质特色农产品驰名中外。长期以来,由于在经济发展中重数量轻质量,忽视了资源效益、环境效益和人文效益,对自然资源的不合理开发利用,土地乱占滥用,大量使用化学制品,以及城市、工业的“三废”污染等,已造成环境污染、资源浪费,生态破坏相当严重,严重制约了农业的可持续发展。农业资源供给矛盾日益突出,特别是耕地数量持续减少,后备资源不足。目前,湖南人均耕地只有0.84亩,仅为全国的60.2%，仅为世界人均耕地的25%。，从1980年到2011年，每年以450万亩的速度递减，人口与耕地呈逆向发展所带来的社会、经济压力越来越大;农药、化肥、地膜等的使用量急剧上升,近十年来年均递增4%以上,这些物质超量使用,造成水质污染、土壤板结、土地生产能力和农产品质量下降,导致不少地区的农田生态平衡失调。

二、农业生态环境保护的措施

要实现农业生产力的提高和农业的快速发展,一定要改善农业生产条件。农业生产条件的改善,可为农业的持续、健康、快速发展提供保障;发展生态文明促进农业良性循环刻不容缓。目前的农业生产状况表明,保护和利用好自然资源成为了农业发展的重要环节。处理好人和自然资源之间的关系,实现农业可持续发展

（一）提高认识，增强环保意识

一方面，要提高认识，加强组织领导。各县市区农业行政主管部门要从落实科学发展观的高度，充分认识保护农业生态环境的重要性，把开展农业生态环境保护行动列入重要议事日程，明确分管领导，安排专人负责，制订目标管理考核办法；另一方面，要进行广泛宣传，增强环保意识。通过电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛开展宣传，宣传开展生态环境保护、节能减排的重大意义，提高全社会生态环境保护意识，形成全社会关心、支持环境保护的氛围。

（二）针对农业生态环境建设中存在的主要问题开展科学研究

针对环境整治与农业产业化等热点问题展开科技攻关，研究建立资源合理开发、利用监测体系；研究建立农业生态工程与环境保护体系；研究建立合理的农业生产体系、农村经济结构体系；研究建立持续高效发展的典型样板。

1.研究避灾与减灾农业技术。其重点探索旱涝灾害、低温冷害的发生规律，研究预警与防治技术；研究重点区域避灾种植制度与农业布局；研究洞庭湖区避洪农业与农业生态工程设计等。

2.研究可持续发展的复合农业调控体系。例如，研究不同类型地域农业可持续发展途径、模式与技术体系；集约可持续发展农业的生态保障体系与经济管理体系；以提高单产为基础的可持续高产农业技术；以资源节约为导向的资源高效利用型农业技术；以稳定增产为目的的可持续的耕作制度体系；以培肥地力为宗旨的可持续的施肥制度；以持续高效为目标的农业模式与技术；以环境保护为原则的可持续农业生产技术。

（三）大力推广生态农业实用技术，促进农业生态环境建设

生态农业作为一种在生态文明框架下的生态经济优化的农业体

系,是指在保护和改善农业生态环境的前提下,遵循生态学、生态经济学规律,运用系统工程方法和现代科学技术,集约化经营的农业发展模式。生态农业是现代农业的发展方向,作为农业生态经济复合系统,是将农、林牧、副、渔各业综合起来,又是将农业生产、加工、销售综合起来,适应市场经济发展的现代农业。

1.构建人地协调的高效农业生态系统。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，在不同类型区域构建人地协调的高效农业生态系统。其主要目标是应用生态农业实用技术，依据不同自然条件，进行高效农业生态系统建设，达到提高生产率并保护生态环境的目的。我国广大农民和科技工作者在生产实践中总结和归纳出许多生态农业实用技术，例如，立体生产技术、有机物多层次利用技术、种养加结合的生态工程技术、生物能源开发技术、病虫害综合防治技术、生物养地技术、生物固氮技术、生物肥料技术等等。大力推广生态农业技术将有利于促进农业生态环境建设，促进农业的可持续发展。

2.实行无公害生产，走有机农业之路。在农业生产中，全面推行科学施肥，大力推广施用有机肥、绿肥、沼肥。按照《农药管理条例》的规定，严禁使用剧

毒高残留农药和国家名明令禁止使用的农药，以及在蔬菜、果树、茶叶、中草药上，不得使用或限制使用的农药，引导农民使用安全、高效、经济农药，推广应用低毒、低残留农药和生物制剂，大力提倡农业防治和生物防治，实行无公害生产。无害化处理农业废弃物、人畜粪便，实施废弃物资源化生态工程。利用沼气池将农业废弃物和人畜粪便发酵后产生的沼气，用于炊事、取暖、照明，同时将沼渣、沼液作为优质有机肥，形成良性循环，既可以减少污染，保护环境，又降低了生产投入，使农业生产和农民生活产生的废弃物得到资源化利用。

3.加强水土流失治理。加强水土流失治理是减少水旱灾害的根本措施水土流失治理是减少水旱灾害的根本措施。加强森林培育，提高森林质量，可以增强森林调蓄、削减降雨径流。乃是根治洪水的根本所在。因此，治理水患，在战略上，应将山、河、湖、库，即洞庭湖水系集水区作为一个整体来考虑。治湖必治山，治湖先治山；治山为本，标本兼治。短期效果（堤防）与长期行为（治理山河）相结合。在山地治理上，要特别重视保护天然林，改造低效林；同时退耕还林，发展速生丰产林。在提高森林覆盖率的同时，重在提高森林植被的质量，以充分发挥其涵养水源，保水防洪的功能。

（四）加强管理和执法力度

运用法律、经济、技术、行政和教育等综合手段，对农业生态环境地实施系统保护，减少破坏和危害环境的行为，使开发利用与环境保护协调发展。同时加强对农业生态环境监测和环境质量调查，在各县市地设立监测网点，密切注视水资源和土壤的污染状况。建立农业环境质量状况报告制度，定期公布环境质量动态，严厉查处污染和破坏农业生态环境的不法行为，确保良好的农业生态环境。

生态环境是一种为人类提供各种服务的特殊资产,也是人类社会赖以生存和发展的空间。农业生态环境是农业发展的基本生产条件,农业生态环境的好坏直接关系到农产品市场的安全和农业的可持续发展。为了人类社会的可持续发展,建设社会主义新农村，我们应该更好的保护和协调生态环境。

参考文献：

[1]杨友才、刘正文,湖南生态农业建设存在的问题及对策分析[J]，《湖南人文科技学院学报》2008（06）

[2]王金爽、杨玉明、赵丽丽，盘锦市生态农业发展现状及其对策[J]，现代农业，2011（11）

[3]刘立军、彭亚琼、彭方平、汪美玲、李霞姣，湖南省衡山县循环农业现状及建议[J],农业环境与发展，2011（05）

[4]李光祥、赵静，关于生态农业的现状分析和发展对策[J],绿色科技，2011.（2）

作者单位：长沙商贸旅游职业技术学院

2.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇二

( 一) 保费收入不断提高

泰康人寿哈密中支的总承保保费来源于银行续期个险、哈密新市区营销部、新生活广场、哈密营销服务部、哈密续期收费服务部、PIC项目建设银行六个服务部。在这六个服务部中新生活广场和PIC项目建设银行均由外部机构代理,因此本文通过研究其余四个服务部的承保保费现状来分析哈密地区的保费收入状况。

由表1 和表2 可知,银行续期个险部不从事少数民族保险业务,民族承保保费收入主要来源于哈密新市区营销服务部,其他各部虽然都涉猎少数民族保险,但是占比不大。通过对比承保保费收入可知,虽然在总的承保保费中,民族承保保费的占比不大,但是仅仅通过一年的时间,民族保费从2012 年的1720686 元,增加到了2013年的5350303. 5 元,增幅高达210% 。这充分表明了少数民族保险市场有着巨大的发展潜力。

( 二) 承保保单数量和大额保单不断增加

根据调查表明,泰康人寿哈密中支保费收入主要来源于哈密新市区营销服务部,通过对新市区承保保单进行分析得知,2013 年比2012 年承包的保单数量大幅度增加,在2012 年新市区营销部承保的少数民族保单有754 张,但是到2013 年承保的保单有1172 张,通过一年的时间保单增加了418 张,增幅高达55% ( 见图1) 。少数民族保单数量的增加,表明少数民族群众的保险意识逐渐增强,越来越多少数民族开始认可保险。

由图1可知,2012年少数民族客户购买了607张3000元以下的保单,占保单总数的80%。只有20%的少数民族客户购买了3000元以上的保单。到2013年少数民族客户购买1000元以下的小额保单下降了15%,3000元以上的保单增加至458张,比重由2012年的20%增加到了38%。大额保单需求的增加意味着少数民族客户更愿意投资保险,更加注重未来的收益保障。

( 三) 分红型保险产品日益畅销

通过走访调查,了解到目前保险公司尚未针对少数民族客户开发专门的保险产品,但是现有保险产品还是比较符合少数民族需求的,少数民族客户对其认可度较高,在资金充裕的时候会选择购买。2012 年泰康人寿哈密中支少数民族客户购买的保险险种有18 种,2013 年上升至20 种( 见表3) 。

由表3 可知,2012 年18 个险种共计承保754 张保单,总承保保费收入1621690 元,其中有1534600 元来自财富人生终生年金保险、健康人生重大疾病终身保障计划、泰康吉祥健康保险计划( 分红型) 、永福人生年金保险( 分红型) 四个险种,占保费总收入的95% 。2013 年20个险种共计承保保单1172 张,总承保保费收入5130249元,上述六个险种承保保费高达5014849 元,占承保保费总收入的98% 。相对于2012 年,2013 年分红型的保险产品更加畅销,说明少数民族客户越来越注重保险的收益。

二、哈密地区少数民族寿险市场存在的问题

( 一) 保险业区域发展不平衡

哈密地区辖哈密市、巴里坤哈萨克自治县和伊吾西县,少数民族主要居住在哈密市的周边郊区和一些偏远的县城和农村,具有大杂居、小聚居的特点。对于泰康人寿哈密支公司来说,少数民族市场主要集中在哈密市的周边地区,巴里坤和伊吾县市场尚未得到开发,哈密地区少数民族保险业区域发展极不平衡。

( 二) 客户对保险认知度不高,购买保险具有盲目性

虽然哈密地区少数民族群众的保险意识有所提高,但其并没有真正认识到保险的根本功能在于保障,即当人体受到伤害时的保险金给付。他们购买保险更加看重保险收益和本金回收,常常拿保险和银行理财产品的收益作比较,因而分红型保险产品在少数民族群众中比较畅销。此外,少数民族大杂居、小聚居的居住特点构成了一个亚文化人群,其保险需求的从众性较强,只要周边的人购买了保险产品,即使自己的资金不充裕,也会选择先买一个价位低的保险产品,并不会考虑这个产品是否符合自身需求,至于保险合同里的权利和义务更是模棱两可。

( 三) 保险公司基层组织机构不健全,转账系统不完善

一是保险公司基层组织机构不健全。对于泰康人寿而言,虽然刚开始在下属县开办了三道岭和巴里坤营销部,但是由于这两个地区的代理人较少和交通不便等原因,目前这两个机构已停止办公。目前泰康人寿哈密中支仅在哈密市区设有营销部。这就导致很多农村少数民族客户不得不去较远的市区营业部办理保险业务,给其造成了很大的负担和不便。二是保险公司转账系统不完善。泰康人寿哈密中支的汉族客户和少数民族客户有着不同的保费缴纳系统,汉族客户可以直接通过网上转账交纳保费,但是少数民族客户在银行开设的账户大多与在保险公司系统中登记的名字不符,如阿依古丽·牙合甫,保险公司是按照她名字的形式登记的,而银行登记的仍是阿依古丽·牙合甫,直接导致保险公司的转账系统与银行系统无法对接,因此少数民族客户必须自己持卡到保险公司办理缴费,造成了诸多不便。此外,目前保险公司尚未与医疗系统相对接,这就导致少数民族客户必须自己到医院办理相关业务,有时会由于语言沟通障碍,导致资料拿不全和拿错,使得少数民族客户的理赔之路难上加难。

三、推进哈密地区少数民族寿险市场发展的对策建议

( 一) 改革保险从业考试制度

针对保险公司存在的少数民族代理人考试难、考试通过率低等问题,保监会应出台相关政策增加维语代理人考试次数,同时考虑到少数民族群众受教育水平普遍偏低,也应该适当降低从业者学历要求,比如以高中毕业为最低限,另外也可以降低考试合格分数线,比如以50分为通过代理人考试分数线。

( 二) 建立健全保险售后服务体系

老客户是保险公司最优质的资源。而保险行业往往员工流失率很高,为防止因销售人员离职而造成老客户续期率低或者被别的保险公司抢走,保险公司应建立健全售后服务体系,为客户提供更加优质贴心的服务,这样不仅有利于稳定客户群体,还可以提高公司声誉。

( 三) 加大双语保险人才培养力度

哈密地区作为多民族、多语言地区,不同民族之间在办理保险业务时往往面临着语言障碍,因此亟需一批既精通保险知识又通晓“双语”( 即汉语和一种少数民族语言) 的复合型双语保险人才。应加大双语保险人才培养力度,与高校“订单式”开展双语人才培养合作,同时结合哈密地区实际,制定差别化招录标准,以解决少数民族地区双语人才匮乏的实际问题。

( 四) 注重巩固老客户,大力开发新客户

目前,保险公司在开发新客户上的投入较多,而对于维护老客户的重视不够,后续服务不到位。保险公司应注重维护老客户并大力开发新客户,续期部门可以开通民族语言专线,电话回访大单客户,对于重点客户可以登门拜访,提高客户回访的频率和准确度,保持与客户沟通顺畅,有问题及时反馈和回复,设置专门投诉处理机构。保险公司应建立大单客户信息系统,记录大单客户的职位、收入、核心家庭成员、好朋友、爱好、生日等相关信息,利于专项营销,提高销售成功率。

参考文献

[1]刘洋,祝金琴.新疆寿险需求影响因素分析[J].新疆金融,2009(11).

[2]李明.区域寿险和非寿险与经济增长的关系研究——基于新疆的实证分析[J].新疆财经大学学报,2010(1).

[3]王高华,冯燕俊,冷宏斌.浅析新疆寿险营销人员综合素质和培养[J].新疆医科大学学报,2009(5).

[4]魏华林,李金辉.人寿保险需求研究[M].中国财政经济出版社,2009.

3.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇三

关键词：少数民族；学前教育；农村

中图分类号：G610文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2011）11-278-01

近几年来，在不断的探索与实践中，我国少数民族农村幼儿园的整体办园水平有了明显的提高，但审视当前农村幼儿教育的发展，还依然存在着许多困惑和问题。以大化瑶族自治县贡川乡为例，目前全乡暂无一所公办幼儿园，有三所民办幼儿园。乡中心小学设有一个学前班和一个幼儿班。全乡开设学前教育的园所均没有专业的幼儿教师。部分教师是由小学转岗的，但没有接受过专业的培训。全乡学前教育在园舍建设、师资、教育资源、管理机制等方面都存在不少问题。

一、存在的问题与分析

1、园舍建设问题

该乡目前暂无一所公办幼儿园，4—6岁幼儿主要就读于当地小学的学前班、幼儿班，部分幼儿混读于小学一年级，这样的条件远不能满足当地适龄儿童入园的需求。

2、师资数量与质量问题

在教职工人员配备方面，全乡没有幼师专业的教师，没有幼儿教师资格证，均缺乏专业性。现在中心小学从事学前教育工作的4名老师都没有参加过专业的培训，也没有观摩过正规幼儿园教师教学的活动流程。

3、园舍管理机制问题

学校目前没有建立相应的教师激励机制，教师对自己的福利待遇不太满意。对教师的教育教学工作也缺乏督导，教师有备课但没有教参，每学期有一次检查教案，但没有提出改进意见，教师与幼儿家长缺乏沟通，双方家园合作意识都不强。

4、课程设置问题

目前，该校学前班和幼儿班的课程设置主要是根据教材走，没有自己的特色。少数民族农村地区的幼儿园应该掌握更多的乡土资源，在课程开发设计上融进自己独特的地域文化特色和经济特色，结合当地特色进行环境创设，开发出适合当地幼儿发展又具有地方特色的园本课程。

二、建议与对策

1、资金到位保障园舍建设

当地学前教育负责人应当尽快做好资金详细预算，充分统筹和规划该园建设所需的建筑资金以及配备相应的大型玩具设备和玩教具等，力求每一分钱都花在刀刃上，致力于建设好幼儿园。在改建幼儿园的同时，应拓展资金来源渠道，如可以多做宣传，吸引一些企业、基金等组织来投资办园，也可以与部队、学校建立帮扶关系，解决部分资金问题，还可设置养殖区，有“鱼米之乡”美誉的贡川乡可充分利用这些条件解决部分资金，更好的保障园舍的建设。

2、师资数量与质量

幼儿教师的来源与培训渠道主要有以下几点：第一，可将部分农村富余的在编中小学教师进行转岗培训，最好选择年纪较轻，能比较快速接受新观念、调整自身知识结构和技能结构的教师进行培训。第二，招聘一批幼师专业毕业的身心健康、责任心强、热爱幼儿教育事业的人员，适当增加教师编制额度，提高福利待遇，鼓励这批新鲜力量留在该园，为该园的教育尽心尽力服务。第三，创设良好的互帮互助氛围，做到资源共享，每位教师经过培训对所学习到的东西有自己的加工理解，这就需要每位教师有互帮互助的观念，把自己总结和观察注意到的东西拿出来和大家一起分享，提高教师队伍的整体素质。

3、园舍管理机制

幼儿园园长在教育部门的领导下，全面负责领导幼儿园的管理工作。在教育教学上，要尊重幼儿的人格和权利，提供给幼儿适宜、健康的成长环境，遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动形式，保教并重。在督导方面，组成专门的督导小组，在幼儿园内部形成相互督导相互评价的机制。在创新激励机制上，可参照绩效工资的做法，对教学能力较强与家长沟通得好的教师进行物质奖励等。幼儿园还要逐步建立起健全合理的作息制度、岗位责任制度、卫生保健、财务管理、安全管理、档案管理等必要的规章制度，与小学区别对待，并严格执行。

4、课程设置

4.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇四

结 题 报 告

一、课题提出的背景

确保中小学生的安全健康成长，直接关系亿万家庭的和谐幸福，直接关系广大人民群众的切身利益，是关系社会主义和谐社会建设的一件大事。

1、安全形式看问题

自从进入21世纪以来，先进的交通工具、高耸如云的摩天大楼、新颖的家用电器如春笋破土而出迅速进入人类的生活。然而，给人们带来方便的同时，有利必有弊即也危及人类生存的安全问题。温室效应、环境污染、交通事故、疾病流行、垃圾食品等等，随时威胁到我们人类的安全与健康。加之中小学生由于年纪小，家庭安全教育重视不够以及自我保护意识弱，自我保护能力差，因此，生命安全时时受到各种因素的威胁。据有关统计显示，在我国，每天大约就有40个孩子死于交通事故；每年有近两万名少年儿童非正常死亡；还有40-50万左右的孩子受到中毒、触电、他杀等意外伤害。

2、立足学校看实际

我校是一个少数民族（土家族、苗族）聚居，又地处邻县城郊的农村小学，与邻县县城隔河相望。学生中邻县外来务工的子女就读的学生由于隔着一条河，每逢涨水，令人担忧，加之邻县的一些社会闲杂人员经常都来敲我校学生的杠子，学校安全工作的难度日益增大，况且学生中独生子女越来越多，因温室效应影响，还有相当部分学生父母因生活所迫外出打工，成为了留守儿童，故缺乏生活经验，因此多数自我保护意识和安全防范能力低，大大增加了学校安全工作的难度；学校周边仍有安全隐患。社会青年滋扰校园现象令人堪忧。他们以找弟弟，妹妹等为由，进入校园后，敲竹杠、打架的还有发生；学校、家庭、社会对升学率的过热追求导致教师学生工作学习压力过大，教师学生身心健康受到一定的影响，学校的素质教育未能得到全面推进，由此引发的学生的思想、心理问题仍然存在。学生上学时的过渡和途中的安全没有保障；近几年来学校采用了集中办学制，部分走读生路途遥远，并且大多数没有家长接送，加之年龄又小，上学途中的安全令人担忧；还有在校寄宿的1--6年级400多名学生的衣食住行问题等等。因此，对学生进行安全教育显得尤为重要。

基于以上分析，我们认为：提高少年儿童的安全意识，学会自我保护，达到“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”的安全教育目的，让学生在拥有知识的同时，拥有健康的体魄，拥有美好的生命，拥有快乐、成功的人生，是学校教育不可推卸的任务和职责。

二、课题的理论价值和实践意义

小学生安全意识弱，生存、自护、自理能力差，适应能力、抗挫能力低下，缺乏一定的应对能力，特别是贫困地区的家长法律意识不强，安全教育根本谈不上，加上小学生由于年纪小，自我保护意识弱，自我保护能力差，学生安全受到各种因素的威胁。通过课题研究，改变学校教育的重视学生知识能力的掌握而忽视关注学生生命安全和生存能力的现象，积极协调学校职能部门，联合社会各方面力量，重视对学生进行安全意识的培养和自我保护能力的提高。让学生提高安全意识，树立自信心，掌握必要的自我保护能力；在学校的安全管理中行成一系列方法，使学生在遇到突发情况时采取正确的方法，减小对生命安全的威胁。从而能健康快乐的成长，以此带动社会的稳定及进步。

三、课题的界定

本课题中“少数民族贫困地区”是指湖南省西部的湘西土家族、苗族聚居区。“校园安全问题”是指学生在校期间，由于某种偶然突发的因素而导致的人为伤害、自然灾害、食品卫生、学校的设施安全隐患、教育教学活动中的隐患等。

对策：根据形势发展而制定的行动方针。这里指根据学校的具体情况而制定的有关学生安全教育的方法、途径等。

四、国内外相关课题的研究状况

教育部首次发布的２００６年全国中小学安全形势分析报告显示：72.32%的安全事故发生在农村，小学、初中、高中事故发生数比为4.5∶3.6∶1，死亡人数比为6.6∶4.8∶1，受伤人数比为7.4∶4.7∶1；25%的安全事故发生在学校内部，主要是校园伤害占56%；节假日和上下学路上、学校及周边是事故多发期和多发地。

苏州市德育学会的“城镇小学学生安全教育的策略研究”对学校的安全作出了很多研究，对其学校独特的问题作出了阐述。

教育部/英国政府“双边赠款西部地区基础教育研究”项目之“云南省农村中小学校园安全现状及对策研究”课题通过对能够代表全区并覆盖城区、坝区、山区安全现状的三个乡镇(11所学校)的基线调研(包括座谈、访谈、案例分析、问卷调查等多种方式),明确存在的问题和隐患,并对其做出归因分析。制定出富有针对性的、有效的对策措施并切实行动,以期最大限度地减少全区安全事故的发生。推广课题实施得出的成功经验,以促进中小学校园安全管理水平的提高。

五、课题的理论假设

通过课题研究，引导学生认识生命的可贵及生命安全的重要，掌握必要的自我保护能力，在遇到突发情况时采取正确的方法，减小对生命安全的威胁。从而能健康快乐的成长，以此带动社会的稳定及进步。

六、课题的研究目标

1、构建校园安全建设网络，形成学校《安全知识手册》和《安全管理制度》等一系列文本。逐步深化学校安全管理工作思路，形成安全管理特色。

2、提升教师、家长、社会各界人士的安全教育理念和安全预防措施，发展学生的安全预防意识和自主保护措施。

3、构建平安校园，让学生放心读书，让教师放心教学，让家长放心工作。

4、能形成一套小学生安全教育的策略研究及行之有效的方法，并能加以推广

七、研究内容

1、探索少数民族贫困地区寄宿制小学学生安全教育的具体实施途径和方法。

2、怎样建立形成家庭、学校、社会三位一体的防护网络。

3、探索适合少数民族贫困地区寄宿制小学安全教育操作模式和管理方法。

4、如何协同政府和执法机关搞好校园周边环境维稳治理工作。

八、课题的研究对象

本校1——6年级学生

九、课题的研究方法

1、调查法

2、行动研究法

3、个案法

4、经验总结法

十、研究措施

（一）、加强领导，注重培训 构建安全教育的实施网络

在课题研究初期，我们对课题研究者队伍进行培训。我们利用各类讲座和网络指导课题组教师学习相关的法律法规，让课题组教师了解初步的交通、上网、食品卫生、心理卫生等的内容，进行理论摘录，提高研究者的素养和知识储备，以便对学生掌握基本的安全措施方面有指导引领作用。在此基础上，研究者根据本人研究对象的年龄和心理特征，设计了相应的安全讲座、安全知识竞赛，在学生，研究者及时的进行了数据整理和反馈，掌握了学生第一手的安全常识资料，为今后的研究开展奠定了基点。

（二）．紧抓校内主阵地 实施有效的安全教育策略新途径

1、利用课堂的教育教学，在学校活动中渗透安全教育。

学校教育不仅传授文化知识，更要关注学生生命安全和生存能力的现象，重视对学生进行安全意识的培养和自我保护能力的提高，保护学生安全健康成长。

根据课题研究要求，学校在课程安排上增加了地方性课程——《清水小学养成教育手册》和《清水小安全教育手册》。班主任利用校本资源和稳定的时间来保证学生学习各方面安全知识和行为的知晓和获得。

我们通过开设的安全教育活动，将安全教育渗透到学校各项教育教学中，又结合各项安全教育活动，使安全教育德育化、常规化，使学生在轻松、自然的环境中接受教育，深化了对生命的认识。

2、开展小型多样的活动 让安全意识深植每个学生心中。

在课题研究中，我们深知，要让学生具有强烈的安全意识，必须让学生在活动中进行体验，成为安全教育的实行者、创导者，课题的研究才有生命力。为此，我们举行了多种围绕主题开展的安全教育活动。如组织学生进行垃圾回收，观看法制教育片、法制案例、交通安全、远离毒品和艾滋病等各种展板；撰写了观后感，要求学生写出自己要注意安全上网和遵守交通规则的感想。同时，利用红领巾广播站进行“避免校园安全隐患”的教育。告诉同学们“从早晨穿越马路，进入校园，要注意路上车辆和行人，保证自己安全入校；在校园内注意课间休息有秩序不打闹，上下楼梯礼让有序，排队有秩序守纪律，在校用餐讲究卫生，用餐文雅”。在班会课上又播放实景拍摄的校园安全录象，让学生在潜移默化中受到安全教育，掌握在各种情况下最安全的策略。

为了使安全教育更深植学生内心，校长也常利用国旗下讲话对学生进行——安全警钟常鸣的教育。尤其是在学校举行活动时，学校更是组织全体学生到实地观看活动方法，告知活动中的注意事项，保障每个学生的身体安全。到现在每个孩子都能安全健康的进行活动、游戏。没有发生过安全事故。

2、开设“知心姐姐”心理健康辅导室，为学生排遣心中烦恼。

安全教育的涵盖面非常广，它也包含了心理卫生。学校针对现代学生复杂多变的情况，安排本课题研究老师担任咨询老师。大队部通过学校广播站向全体学生发出宣传，让心里有烦恼，有不开心，有难受的事，有需要和人倾诉的需要等等情况的同学都欢迎来“知心姐姐” 心理健康辅导室坐坐，敞开心扉与负责咨询的老师进行交谈沟通，来排解自己内心的痛苦和不良情绪。

为了让孩子们更好的接受心理咨询，学校对咨询室进行了精心的布置，柔和的色彩，学生喜欢的玩具和小家具营造出温馨愉悦的氛围。学校在“心理健康辅导室”门口还设立了悄悄话信箱，把学生将自己内心隐藏的想法告诉德育主任或学校里的老师，寻求开导，排解内心的烦忧。争取每天都能让灿烂的阳光洒进自己的心灵深处，绽开美丽的芬芳。

（二）．寻找多种教育资源 深化安全教育的实效

1、建立校外德育基地 拓宽研究视野

校外德育基地的建设是学校德育工作的补充和延伸，是开展本课题研究的重要保证。课题研究初始阶段，我们联系了乡卫生院疾控中心、环卫所、、派出所、花垣县青少年活动中

3心等作为校外德育基地，聘请了一批校外辅导员，通过走出去请进来的形式，开展了丰富多彩的学生安全策略教育活动。

我们学校的特聘法制副校长，教授学生一些简单的防卫技巧；我们还安排乡卫生院疾控中心医生给学生讲解一些流行性疾病的预防和应急处理措施，提高自身预防疾病的素养……通过与这些校外德育基地的交往互动，极大的丰富了学生安全策略教育活动的内容和形式，使学生在活动中开拓视野，增长知识，提高安全防范意识。这已经成为我校开展本课题研究活动的重要延伸和补充。

2、挖掘社区资源 凸显研究成效

我校地处河边村，学生放学要经过小街上一段狭窄的路段，行人多，车辆拥挤。如何使学生针对身边的安全现状来认识安全的重要性，切实的对安全教育的重要性有深刻的认识，我们开展了“小公民教育实践”活动。我们要求学生用自己的眼睛去发现身边存在的公共安全问题，并通过孩子自己采访、调查、收集资料，讨论并提出方案和行动计划。我校四（3）班学生经过调查研究，确定了他们研究的安全问题《司机同志请给我一个安全上放学的道路》。在活动的过程中，学生走出校门，走向社会，向陌生人进行采访，了解小街上存在的各种交通安全问题，还经常到网上去收集各种相关的政策和法规，并分析各种法规的利弊，然后提出自己的方案。

通过诸如此类的安全教育实践活动，我们发现学生参与活动所获取的体验比教师的说教效果更为有效，内心所产生的震撼比教师的号召更为有力，亲身的感悟比被动接受更为持久，他们认识到了安全教育的重要性，他们的安全意识充分得到了启蒙和张扬！

3、寻求家庭支持 释放研究效果

学校教育始终需要家庭教育的支持和配合。在这个课题研究中我们也利用各种途径和方式来做好家校的联系和沟通。学校里利用“家长学校”的平台进行《做一个的孩子》的心理咨询讲座，向家长以举例的形式分析其中的心理产生动机和调整的方式和做法，告诫家长运用恰当有效的教育方法来引导学生进行心理疏导。让学生在双向的环境中获得正确的指引方法获得心理释放。

面对学校开展的活动，许多家长也积极地进行了反馈，他们通过这个平台与教师进行沟通，把自己在家中对孩子进行安全教育的情况及时与老师沟通。

家长的支持与配合，使学校在多方面获得了有效的研究成效。

十一、课题研究的成果

1．借助此课题的研究，学校的整体办学质量和教学声誉有了较大幅度提高。提起清水小学，很多的家长都会点头称是，赞扬学校对学生的安全意识培养很注重，尤其是在学生与社会接触方面显得尤为突出，清水小学的孩子主动在社区中进行垃圾回收，常有小朋友义务帮助街道和居委会打扫环境，保持社区干净整洁。外出集体活动有秩序，非常注意公共安全，平时总是严格遵守交通规则，积极参与社区安全宣传。学生珍惜水资源保护生态环境的意识很强。对校外安全实践基地提供的参观交流活动也总是踊跃参加，表现优异。尤其是学校的公民实践活动：帮助敬老院的爷爷奶奶打扫卫生、表演文艺节目、宣传安全知识等获得社会好评。学校也借助本课题的研究，在实践操作中锻炼了配合社会要求，组织各类大型活动与集会的能力，充分展示了学校作为教育主阵地的德育作用。学校先后被评为湖南省“五好关工委”“州级示范家长学校”县“德育优秀单位”“教育教学质量先进单位”等。

2．通过参与本课题的研究，学校的教师们提高了自身的育人素质。课题研究伊始，教师以聆听有关专家报告，阅读大量的安全教育资料，拓宽了课题研究的思路与方向；在实践操作阶段，凭借外出参观、观摩、参加他校的培训、在中期汇报时与教科研专家的对话、理解新课程中关于综合实践与本课题之间的相通点，调整着自己的研究步骤；在理论知识的支撑下，教师们不断与各个部门、社区开展着各种安全教育的活动，增强学生的安全意识与社

4会责任感，提高保护自身的能力。通过一次次的安全活动方案的设计，开展安全教育活动的研讨，提高学生在接触社会、走向社会中的防御能力，切切实实地提升了教师的素质与指导学生开展各项综合实践活动的能力，不断积累着各个方面的安全应对能力。

3．对于正处于长身体、长知识、长智慧高峰期的少年儿童来说，他们不仅需要在学校里得到知识的熏陶、思维的训练，更需要在社会中体验生活，感悟人生，增强对各种突发事件的紧急应急处理技能和措施，懂得最有效的方式方法来保护自身人参安全和他人以及公共安全。通过本课题的实践研究，给孩子提供了广阔的空间和更多走进社会，去体验生活、应对各种安全隐患应采取相应的救护措施机会。从低年级到高年级的队员，都有适合自己年龄阶段和心理特征的安全教育活动内容，或是在老师的引导以集体方式下开展，或是在小组间自发组织开始活动，以上不管是响应整个社会大环境的号召，还是借助家乡各项创建活动的挈机的活动，都是以锻炼队员的综合能力，提升队员的安全意识修养为目的。在活动中，队员们通过实践，体验生活，感悟人生，养成了良好安全品质，提高了自身保护能力，一天天茁壮地成长。

十二、成果形式

1.安全教育校本小册子

2.专题研究论文

3.课题报告

4.研究过程中收集的各类资料

问卷调查 学生手抄小报照片活动记录等

十三、课题的反思

1.由于这是一个关于安全的课题，范围比较宽，在具体实践中涉及到很多的法律法规和科学性强的制度和政策，教师在理论指导上显得单薄又浅显，从而对一些情况不能进行深入到位的点拨。

2.此课题的研究过程中，我们重点在中高年级学生中开展了活动。我们应适当开展适合低年级学生年龄特征的安全教育活动，使整个课题更加完善。

3.此课题的研究，有一定的生活随机性，如学生在平时的生活中会主动按照正确有效的安全途径去办事，难免总遭到一些社会顽固因素的阻挡。如学生在马路上学做小交警，体会交通安全对人类的重要作用活动中，学生要求行人按规定走斑马线，可是有些人却对此不屑一顾，甚至嘲笑孩子的傻。面对交通拥挤的现状，同学们也只能是发出倡议书，呼吁大家一起来加强安全意识，可是却缺乏有效有力的制止措施。在一些活动过程中缺乏专业人员的有针对性的指导，使队员的个人活动流于形式，不能对队员的安全意识培养起到多大的促进作用。

4．本课题的研究需要校方和研究者还有相关单位的专业人员在活动设计和开展之前作好充足的后勤保障工作，有的大型的活动花费人力、物力、财力较大，如组织队员外出参观，进行科技夏令营等，虽然有研究者的精心策划，活动精彩纷呈，队员满载而归，安全知识和遇到险情应急处理能力获得大丰收，但也给学校带来一定的压力。

5.现代农业发展存在的问题及对策 篇五

一、发展情况

延寿瑶族乡辖17个行政村，1个居委会，137个村民小组，土地面积87.08平方公里，耕地面积770公顷，其中水田面积580.5公顷，人均耕地面积0.04公顷。2006年降雨量1680毫米，最高气温为39℃，最低气温0℃，年末总人口16512人，其中

农业人口15106，少数民族人口13802人，占总人口的83.5%，是郴州市少数民族人口最多的乡。2006年实现农业总产值3597万元，农民人均纯收入1078元，比上年增长5%，养殖业产值620万元，出栏生猪19856头，出售家禽51748羽。粮食产量11045吨，瓜果产量168吨，境内农产品加工企业6家，年产值560万元，形成了5000亩楠竹，2万亩小水果、3000亩订单蔬菜三大主导农业产业基地。2006年完成剩余劳动力转移就业4227余人，新建沼气科技示范户240户，社会商品零售总额339万元，社会农副产品收购总额670万元，集市贸易成交额500万元。

二、存在问题

（一）产业化经营水平欠佳。一是农业基础薄弱。农业生产主要以家庭承包、粗放经营为主，农业基础设施还不够完善，缺乏大型农业龙头企业、特色农业，农产品附加值低，现代农业基础比较薄弱。二是产品优势不优。尖辣椒、楠竹等基地虽具规模，但受技术创新等影响，产品开发慢，竞争力弱。

（二）生产要素支撑力欠强。一是素质不高。全乡农业科技人才格局是以初级人才多、高级人才少。老、少、妇且文化程度低的“386199”部队成为农业生产的主力军，加上受传统经营习惯的影响，当地村民普遍存在重务工、轻农耕的思想，有个别村的个别户甚至存在土地撂荒现象，发展现代农业的思想阻力较大。二是投入不足。县、乡两级财政投入数量虽增长，但与农业的高需求、大投入相比远不够。三是农用物资有价高质差现象，直接增加了农业成本，降低了农民务农的积极性。

（三）抗御风险能力欠强。一是抗御自然灾害能力不强。受石灰岩地质结构影响，我乡是灾害多发、水源缺乏的农业乡，而标准良田比例不高、水利设施少而老化、基层疾病防疫网络不健全等问题还客观存在。在去年的“7.15”、“7.26”洪灾中我乡遭受严重损失，全乡直接经济损失达2600万元，今年的“8.19”洪灾，我乡又是全县灾情最严重的乡之一，民房倒塌19间，道路冲毁3.62公里，渠道冲垮860米，输电线路冲毁2.5公里，淹没稻田1650亩，全乡直接经济损失480万元。二是应对市场风险机制缺乏。沟通农户与市场的中介组织发展缓慢，农户分散经营的现状，对千变万化市场应变能力匮乏。

（四）发展环境总体欠优。一是生态环境欠优。延寿河和新坡江的污染，导致沿河两岸河堤损毁，渠道淤塞，6个村6000多亩耕地灌溉缺水，严重制约着我乡农业的发展。二是体制制约。部分相关部门对农产品加工企业还存在“卡”、“拿”、“要”等违规收费现象，阻碍了农产品加工业的快速发展。

（五）服务管理功能欠缺。一是管理在弱化。农业体制运转不顺依然存在。二是服务在退化。由于体制原因，大多乡农技站人员在编不在岗、在岗不在位（本职），脱离农业生产，从事其他非农工作。

三、建议对策

（一）实施“三业并举”的产业工程，增强发展现代农业的联动力。

积极推行“企业+基地+竹农”、“公司+基地+农户”及“协会+基地+农户”等产业化经营模式，实施“三产业并举”的联动工程。

1、扩展基地。实践证明，加快基地建设尤其是优质农产品基地建设，是推进农业产业化经营、发展现代农业的关键。一要调优农业内部结构。做强尖辣椒，做大劳务，做精松脂、做特楠竹和做活果蔬等，切实解决我乡引进的以加工松脂为主的“汝城县福民化工有限公司”加工原料缺少问题。二是调整生产方式。大力发展规模养殖场、专业大户等多种形式的规模种养业，积极推进“一村一品”，扩大优势特色产业规模。今年，全乡新建规范化商品蔬菜生产基地4000亩；力争到2010年，发展商品蔬菜生产基地8000亩。

2、舞活龙头。加工农业是发展现代农业的一个方向，加工农业要靠龙头企业来完成。围绕高效优势特色产业，充分发挥资源、技术优势，明确农产品加工企业发展定位和重点产品，重点扶优扶强加工松脂的富民化工有限公司和加工楠竹的锦鑫楠竹制品厂，重点培育竹材加工、木材深加工、尖辣子加工等更多更好、潜质优、潜力大的加工企业，重点发展集研发制、产加销、农工贸等多种功能为一体的龙头企业集团，力争到2010年，新发展龙头企业2家，逐步实现农产品由卖原货、初级加工向精深加工的转变。

3、繁荣农贸。现代农业更需要农民组织起来，形成群簇效应，共同参与市场，抵御市场风险。认真贯彻即将实

施的《农民专业合作社法》，培育农村经纪人，鼓励和支持加工企业、农技组织、基层供销社、农村集体经济组织联合农户，兴办合办专合组织。重点扶持、规范、壮大现有个乡级示范农村专合组织，大力发展一批新专合组织。建立以建设尖辣椒、楠竹等特色市场为细胞、以建设集贸市场为基础、以发展专合组织为介质的农村流通网络，推行网上交易。同时，完善农产品生产

标准体系、产品质量检验检测体系等，创建绿色食品、名牌产品等。

（二）实施“三新并提”的素质工程，激活发展现代农业的内在力

“科技是第一生产力”。农民是农村生产力最具活力的生产要素。发展现代农业，是发展农村科技的过程，也是培育新型农民的过程。

1、培育新农民。农民既是建设新农村的生力军，也是助推现代农业的主力军，所以说，没有新农民，难有新农村，难有现代农业。一是加强农民思想道德教育。通过“三下乡”等活动，把社会主义核心价值体系、延寿红色历史和革命精神融入农民教育和农村精神文明建设全过程中，贯穿新农村建设始末，帮助群众树立诚信包容、理解宽容的思想，引导群众辩证地对待党委、政府作出的决策和开展的工作。二是加强农民法律知识教育。深入开展普法工作，加强社会主义法治理念教育，从根本上改变农村干部和农民法制观念淡薄的局面，使其利益诉求途径依法、诉求内容合法。同时，加强科普教育，努力提高全乡农民科学文化素质。

2、推广新科技。把农业科技进步与创新作为发展现代农业的中心环节和首要动力，大力实施科技兴农战略，深入实施科技富民行动，加快实施科技入户工程。一抓科技创新，重点加强对我乡农业和农产品加工关键技术的研究和攻关，尤其是尖辣子多种加工技术、竹制品深加工技术等。二抓引进推广，继续引进适合延寿气候和土壤的新品种，加大淘劣扩优力度，提高品种优质率。抓好适合我乡地理特点的收割机、耕整机、栽插机等小微型使用农机具的推广。加快现代实用科技改造传统农业的步伐，提高科技对农业经济发展的贡献率。

3、培养新民工。农民现金收入主要来自务工收入，加强民工培训，提升民工素质，提高务工效益。积极整合县职业技术学校、农科所、就业培训中心等教育培训资源，深入实施各项培训工程，力争全乡农民及农民工掌握1—2门实用技术。真正使我乡农民能洗脚出田间，洗脑回田间（当土专家或田秀才）、下车间（当技工或管理）、跑空间（当经纪人或做生意）。加大外输，加强回引，加速内转，充分扩大农民就业，不断增加农民收入。

（三）实施“三驾并驱”的基础工程，加大发展现代农业的助推力。

1、改善生产环境。农田水利基本建设是发展现代农业的基础，尤其对作为一个灾害多发、水源贫乏的农业大乡来说，地位显得举足轻重。继续实延寿河、新坡江污染综合治理，重点解决延河两岸农业生产生活用水难问题。向上立项彻底治理病险水库（中洞水库、大丫头水库和松西水库），改造中低产田，抓好千亩以下渠道配套工程、机电提灌设施和测土配方施肥工程建设，推进农田水利化、耕地良壤化，增强农业抗灾能力。

2、优化生活环境。从解决农民最迫切、受益最直接的问题入手，以村道通达、通畅工程为突破，加快实施通村水泥工程，建设乡镇客运站，建设村级候车站，突出解决群众农产品运输难、搭车难等行路难；以建设沼气为载体，大力发展农村清洁环保能源，配套实施“一池带六改”（改水、改厨、改厕、改圈、改沟、改仓），切实解决用能难，积极发展福祉民生的社会事业，改善群众生活环境。

3、建设生态环境。加强生态环境建设，巩固生态公益林资源保护成果，抓好退耕还林工程，开展集体林权制度改革，加强绿化建设，促进人与自然的和谐。全面开展农村畜禽养殖污染治理，严肃查处违法用地和违法建设行为，综合整治村容村貌。充分挖瑶族文化、长征红色文化等人文资源，充分发挥李涛将军故居、青石寨阻击战遗址、红军借据、红军墓等长征文物的带动作用，探索生态农业发展模式，积极打造“农家乐”、“爱国教育基地”等乡村红色旅游产业。

（四）实施“三网并撒”的覆盖工程，增添发展现代农业的保障力

1、建立投入网络。增加农业投入、增强农业发展后劲是发展现代农业的迫切需要。以实施公共财政为契机，加大财政对农业的投入。加大财政支农资金、涉农项目整合力度，坚持“一资带两资”，发挥政府资金的带动作用，引导工商资本、民间资本、投入现代农业。引导和推动信用联社、农业银行等金融机构进一步增加对农业信贷投放。实行以奖代补支持“一事一议”。逐步健全“农民自主加大投入、政府持续加大投入、社会力量广泛参与”的稳定投入机制。

2、完善工作网络。一是充实领导机构。进一步完善农村工作领导小组定期会议制度，充实和加强“三农”工作综合机构，建立涉农项目和财政支农投入议事制度等，专题研究“三农”工作重大问题和农业重点项目，研究制定对农业项目和农业资金进行整合的办法措施，增强统领农村工作和整合农村项目的能力。二是创新考核机制。继续实行乡级主要领导干部和部门主要负责人联系包挂重点项目责任制和农业农村工作目标管理责任制。继续将“三农”工作纳入乡干部职工目标管理考核，加强对政策执行的督查。三是加强村级班子建设。选齐配强村级班子，为发展现代农业提供组织保障。

6.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇六

摘要：结合濮阳市的实际情况，分析了濮阳市气象农业科技服务发展中面临的关键问题，并从加大气象科技创新力度、做好气象灾害风险管理、加大投入，提升气象农业科技服务能力;发展农业气候资源和充分利用新技术4个方面来处理应对气象农业科技服务中的问题，进一步提升气象为农业科技服务的能力。

关键词：气象;农业科技服务;关键问题;应对措施

随着全球气候变暖现象加剧，极端灾害性天气事件不断增多，干旱、洪涝、沙尘暴、冰雹等自然灾害频繁发生，在很大程度上制约了农业、农村经济的发展。濮阳市位于河南省东北部，黄河下游，属于黄河冲积平原的一部分。地处北温带，属于暖温带季风气候，春季多干旱风沙，夏季炎热雨量较为集中，秋季晴和日照时间长，冬季干旱少雨雪。年平均气温在13℃左右，夏季极端最高气温为43.1℃，冬季极端最低气温为-21℃。年无霜期为200d，年平均降水量为500~600mm。近年来，在全球气候变暖的影响下，濮阳市出现灾害性天气的次数以及强度都明显增加，因气象灾害造成的经济损失在逐年增加。因此，加强气象农业科技服务，提升农业抵御气象灾害的能力，不仅是贯彻落实科学发展观的需要，同时也是建设社会主义新农村的要求，是促进新农村建设的重要保障。

7.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇七

一、农机化发展现状

在农机购置补贴等一系列强农惠农政策的推力下, 近年来湖南农业机械化呈现加速发展的良好态势。截至2014 年底, 全省农机总动力超过5800 万千瓦, 农机台套数超过800 万台套, 分别比2004 年增长98%、85%;2013 年, 丘陵山区县 (市区) 水稻耕种收综合机械化水平达到55%, 比2003 年提高35 百分点, 其中水稻机耕和机收分别达到85%和59%, 水稻机插从无到有达到11%, 与2003 年40%的机耕率、13%的机收率和几乎为零的机插水平相比, 都有了明显进步。但相比而言, 丘陵山区县 (市区) 农业机械化发展水平明显偏低。据统计, 2013 年, 湖南全省水稻、玉米、蔬菜、棉花、烟草、油茶、薯类、林果8种主要农作物生产综合机械化水平为39.8%, 其中洞庭湖区为64.9%, 湘中丘陵区不到30 %, 湘西湘南山区仅约为20%。同年, 湖南全省水稻耕种收综合机械化水平达到62.3%, 其中湘中丘陵区为56%、湘西湘南山区为41%, 分别比洞庭湖区的68%低了12 个百分点和27 个百分点。

二、农机化发展存在的问题

1.农机作业环境恶劣。一是丘陵山区地形复杂多变, 普遍存在山高坡陡、道路崎岖、场地狭窄等问题, 大型农业机械多数难以通行, 中小型农业机械也常常因为耕地分散、丘块不一而影响正常作业。二是丘陵山区机耕道建设“先天不足、后天失养”, 农业机械普遍面临着“出不了门、下不了田”的尴尬局面。湖南丘陵山区约80%的农田没有配套修建机耕道, 上世纪六七十年代修建的机耕道因没有维护约70%已通行不畅或不能用, 近年涉农项目中配套建设的机耕道约60%不符合机耕道建设标准, 极不便于农机作业。

2.缺乏适用的农机具。受自然条件、土壤质地、耕作模式和种植习惯影响, 我省农民群众种植的农作物品种繁多, 同一处地块往往水稻、玉米、蔬菜、果木混杂, 不同作物品种对农业机械种类、型号及作业时间等提出了差异性很大的要求。与此同时, 国内从事丘陵山区农业机械研究的部门不多, 用于丘陵山区农机具开发的科研经费相当缺乏, 致使丘陵山区农机技术装备供给明显不足。据测算, 湖南油菜、棉花、柑桔等经济作物机械化水平尚不到10%, 种植和收获环节仍然很大程度上依靠人力操作;设施农业、养殖业机械化以及农产品的保鲜、储运、加工、包装等机械化发展水平更低。

3.农民购买热情不高。我省农村居民的可支配收入不高, 致使丘陵山区农民群众购买力普遍较弱。与此同时, 由于地方政府的引导扶持力度不够, 使得丘陵山区农民在农机化发展上一直存在着一些模糊认识, 对新型合作经营模式和农机社会化服务心存疑虑, 有的认为人工不值钱、发展农机需要较大的一次性投入且具有一定的风险性。

4.农机推广体系建设滞后。截至2014 年底, 湖南80 个丘陵山区县 (市区) 已拥有300 多万农机手和800 万台套农机具, 并分别以每年10 万和50 万的速度快速递增, 农机示范推广、农机教育培训、农机维修保养以及农机安全监理等公共服务任务日趋繁重。但实际情形是, 基层农机推广队伍很不稳定, 调查发现, 我省市县两级农机化技术推广站相当一部分缺少试验示范基地, 多数缺少教学培训设施, 大部分工作人员是军队转业干部或机构改革安置人员, 且基本不懂农机原理, 更不懂得农机化技术;乡镇一级多数将农机站并入了农业综合技术服务站, 独立设置农机站的仅占23.8%, 只有1~2 名农机专干, 且工资极低、经费奇缺, 难以完成农机推广任务。

三、农机化发展建议与措施

1.提高丘陵山区农机补贴比例并适当扩大补贴范围。建议参照山区扶贫办法, 将丘陵山区农民需求量大的主要农业机械的补贴标准提高至60%以上, 同时实施农机具报废更新补贴, 让农民少花钱甚至不花钱买上农机, 用上农机。要专项制定丘陵山区机具补贴目录, 将适宜丘陵山区作业的小型机具纳入补贴范围, 或由地方政府实施引导性补贴, 对群众需求量较大的通过定型鉴定的非补贴机具进行集中采购, 减轻群众购机压力。为了确保以上倾斜性政策的顺利实施, 需要对丘陵山区农机补贴资金实现切块分配和封闭管理。

2.加大农机的研究与推广力度。建议明确专门机构牵头抓好丘陵山区农业机械研发工作, 中央和省两级设立农机研发资金, 引导和推动企业定向研发适合南方地区的各类新机具新技术。建议在高等院校设立农机专业并出台“定向委培”等优惠政策, 鼓励引导大中专毕业生充实基层农机技术推广队伍, 解决农机技术推广向基层农村传递中的断层问题。建议农业部、财政部联合制定县乡农机推广体系建设规划, 参照农技推广体系建设方式设立农机推广体系建设扶持专项, 并逐年加大投入, 让县乡两级农机推广有人做事、有钱办事。

3.抓实农机技术培训工作。建议设立农机技术培训机构能力建设专项, 从机构编制、人员场地、设备设施、教研经费等方面入手, 切实加强省市县各级农业机械化学校建设, 为系统培育农机管理、科研制造、经营推广等各类农机专业人才搭建平台。同时, 将农机技术培训直接纳入“阳光工程”实施范围, 并通过联合职业院校、农机生产企业开展形式多样的技术培训和技能竞赛活动, 对广大农机手甚至是农民群众进行全面培训, 促使农民群众由农业劳动能手转变为农机使用能手。

4.加快高标准农田建设。我省于2014 年发布了《湖南省高标准农田建设规划》, 湖南省农机化技术推广站参与了规划的编制工作, 并承担《高标准农田建设田间道路》标准的起草工作, 标准也同期发布实施。按照《规划》, “十二五”末我省要建成高标准农田1495 万亩, 建成的高标准农田集中连片, 田块平整, 水、电、路配套设施完善, 耕地质量和地力等级提高, 科技服务能力加强, 生态修复能力得到提升。规划的实施将使我省农业机械化作业环境明显改善。

5.扶持建设农机专业合作组织。由财政专项扶持发展一批农机专业合作组织, 不断提高农机合作组织建设的规模和档次, 强化覆盖全程和服务全面的能力, 创新发展农机租赁公司、现代农机作业服务公司和农机服务“4S”店等新型农机经营主体。与此同时, 制定出台燃油补贴、作业补贴政策并重点向农机合作社、农机大户倾斜, 鼓励和引导其拓展服务半径、扩大作业面积。

8.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇八

关键词：少数民族地区；初中英语；教育

一、少数民族地区初中英语教育面临的问题

1.三语带来的学习困难

民族学生生活在本民族的语言环境中，从小讲本民族的语言，上小学才开始学习汉语。民族语是他们的母语，汉语是第二语言，英语则是第三语言了。学校都是用汉语普通话授课的。汉语没学好再通过汉语学英语，这就加大了学习的难度。在二语学习中，一语正负迁移作用的存在是研究界所公认的，而在三语学习中，学习者必然受到一语和二语两种语言迁移的影响。语言是文化的载体，汉族学生学习英语只面对东西方两种文化的冲突而少数民族学生所面临的是三种文化的冲突。这必然给少数民族学生的英语学习带来困难。

2.经济和地理环境的制约

学习一种语言一定要有语言环境才能学得好。就像南方人学习普通话，若能到北方生活一段时间，接受地道的普通话的熏陶，胜过读书、学习几年。要学习英语，去英语国家生活一年半载能比在国内学习十年八年更有效。因此越是接近英语语言环境对学习英语越有利。然而少数民族主要居住在远离大城市的边远地区。由于交通不便、消息闭塞、经济落后、外企少，外国人难得踏至，很少有英语书籍、报刊、标示、广告之类的东西，少数民族学生几乎得不到内地汉族学生那样有利的英语学习环境。所谓英语学习环境，是指学生眼睛看到的、耳朵听到的和嘴里说的尽可能是英语。

3.少数民族地区师资力量的制约

在很多少数民族地区，农村学生占据相当的比重，教学条件有限，英语教学工作的推进存在一定的困难。少数民族地区经济、教育落后，学习英语的条件差。主要表现在以下几个方面：第一，学校硬件条件差。第二，师资匮乏。第三，教师自身专业能力的制约。少数民族农村地区因为经济条件的影响，教学师资明显不足，长期以来沿用传统的教学模式，教学过程难以对学生产生强劲的吸引力，学生注意力不集中，英语教学效果并不理想。

二、少数民族地区初中英语教育的策略

1.从基本功训练过渡到主题教学

初中英语学习不仅需要积累单词量，而且涉及多方面的语法知识，这是学生学习的难点。如果不能突破语法和句型的学习障碍，学生很难在听力、阅读、口语方面正确地使用英语。在多媒体教学的支持下，教师应注重使用主题式教学的模式，将英语教学内容归类，在主题教学中集中对某一类知识点进行解读，并由基本功训练向模块化训练发展。所謂模块化训练，就是由教师引导学生将单词、语法、句型共同应用到简单的对话和写作之中。这种能力的过渡和跨越式提升必须依托学生感兴趣的环境，它也恰恰是主题教学环境营造的需求所在。

2.开展丰富多彩的模拟互动活动

考虑到师资的限制，基本功教学和主题教学在很大程度上是以一对多的方式实施的，少数民族地区学生普遍在接受动态教学、主题学习的熏陶后，应当获得充分的互动活动机会。教师应激励学生以小组为单位，模拟表演英语对话、视频片段中的画面，让学生在互动中加深英语学习的印象，提高口语表达能力。教师针对学生模拟互动的情况提出有针对性的指导建议，减少学生使用英语的陌生感，积极探索英语学习的旅程。

综上所述，少数民族学生在英语学习中有其自身的特殊性，教师在教学中应从实际出发，进一步了解学生的学习状态和认知特点，不断在教学中寻求行之有效的对策，实现少数民族地区学生英语学习水平的提高。

参考文献：

［1］言红兰．自我文化与少数民族学生英语学习［J］．百色学院学报，2009（12）．

［2］王初明．应用心理语言学：外语学习心理研究［M］．长沙：湖南教育出版社，1990．

（作者单位 西藏聂拉木县教育局教研室）

9.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇九

云南边境地区教育事业的发展意义非凡，责任重大，教育事业发展迫不及待，发展边境地区小学教育就是“兴边富民”行动的具体体现。近年来，在各方努力下边境地区的的教育在学校管理、人才引进等方面有了较大的改善，但仍然存在这许多突出的问题。由于边境地区大多数属于高寒山区、信息闭塞、交通相对落后、地理位置特殊，学校教育发展相对落后，尤其是小学教育中存在的问题突出，根据实习情况笔者选择云南省25个边境县中较有代表性的马关县做分析得出了：基础设施薄弱、教学质量低下；既懂本民族语言又精通汉语教学的教师缺乏，双语教学很难开展；师资力量薄弱，教师素质令人担忧；人口居住分散，撤点并校一方面规划不合理，导致适龄儿童上学困难，另一方面，许多寄宿制学校设施不配套，无法满足学生需求。面对边境地区小学教育中存在的这些问题，笔者通过实地走访调查及查阅大量相关文献，结合所学教育学与其他学科知识分析总结马关县小学教育存在的问题，得出解决马关县小学教育的对策与建议：政府加大教育经费的投入和鼓励社会慈善捐助，改善办学条件，提高学校办学质量；完善师资队伍建设；统筹兼顾，合理调整学校布局，方便学生上学。本文以马关县为例提出解决边境地区小学教育问题的科学合理的建议。

关键词：云南边境；小学教育；问题；对策

一、前言 随着社会经济的不断发展,人们对教育问题也越来越重视,国家、社会、家庭都对教育提出了更细致、更严格的要求。小学教育是人生中接受教育的基础对未来发展是至关重要。云南边境地区教育的发展意义重大，本研究以马关县为例提出完善边境地区教育领域的相关理论,同时为边境地区教育教学活动的开展提供指导。纵观国内外的相关研究，大多数的学者对农村小学教育中存在的问题做了深入细致的研究，也取得了很好的成果。然而，像云南边境地区这样一个集农村与边疆一体的特殊环境下教育中存在问题的研究依然是一片空白。本研究立足于云南边境地区存在的具体问题，选择马关县为例，结合笔者的实际调查及查阅大量相关文献找到了解决云南边境地区小学教育中存在问题切实可行的理论。

发展边境教育是建设和谐边疆的必然追求

。发展边境、促进边境的和谐就是边境边民自身发展的关键，当今是统一发展、共同发展的时代主流，当今社会是知识的社会，只有通过教育才能掌握基本的学习技能、形成学习的能力和品质。接受高质量的教育，有利于提高他们的素质能力、挖掘自身潜能，保证广大边民更好的生活和适应地区发展的需要，从而彻底改变贫穷的生活。

马关县属于云南省25个边境县之一，笔者根据在教育实习过程中的相关访谈及感受结合在校期间学习的教育学、教育心理学相关理论提出解决边境地区教小学教育存在问题的对策与建议。

二、云南边境地区概况及教育现状

（一）云南边境地区概况

云南边境各县从东南到西北分别于越南、老挝和缅甸接壤国境线全长4000多千米，约占我国陆地边境线的五分之一，囊括了云南省的南部和西部边界，其中中越边境线长1354千米，中老边境线长710千米，中缅边境线长1997千米，（见图2-1）并且云南与柬埔寨、孟加拉国、印度等国也相距不远，从整个地理区位看云南边境地区南连位于辽阔的太平洋和印度洋之间的东南亚半岛，背依广袤的亚洲大陆，是亚洲大陆腹地与东南亚大陆连接的链环。

云南边境地区范围包括德宏州、怒江州、西双版纳州、保山市、临沧市、普洱市红河州文山州等八个边境共25个市县（见表2-1）。边境25个市县中人口占全省129个县市人口的19.37%，国土面积9.25万平方公里，占全省总面积的23.47%。边境25各县市中靠边沿线有111个乡镇，843个村委会，9559个自然村，是典型的集山区、民族、边疆、贫困于一体的区域。

（二）云南边境地区小学教育的基本现状

云南边境民族地区交通不便、人口居住分散，客观上限制了人们的受教育机会。云南边境民族地区的经济条件和经济状况相对较差，许多家庭无力支付孩子上学学费。再加上教育资源不足、近几年“两免一补”“三免教育”的实施使我省许多中小学生从中受益,缓解了边境地区学生上学困难的局面。2000年第五次人口普查，中国人均受教育年限7.27年，云南5.96年，排在中国第29位。而云南25个边境县中绝大多数群众人均受教育年限仅2-3年,一些边境村寨至今无一个高中生或中专生,小学教育阶段学生流失较严重(截至2006年底,保山市1.34%、文山州3.34%、怒江州2.55%)。

（一）改善办学条件，提高学校办学水平

马关县小学的办学条件与其他地区相比相对落后，极大的影响了教育公平的推进，政府部门应该采取强有力的措施，改善学校的办学条件，提高办学水平，改变现在教育基础设施落后，加快危房重建等重点工作的推进，为马关教育的快速发展打下坚实的基础。1.优先推行标准化学校建设

优先推行标准化学校建设，支持边境县义务教育学校标准化建设，是《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》对边境教育发展的明确要求。根据国家规定的投资标准、改造计划和程序，建设一批标准化，现代化学校，解决马关小学办学条件落后的问题。

优先推行标准化学校建设，必须依靠政府牵头。加大资金的专项投入，为边境地区教育发展提供经费保障。完善教育对口支援政策，积极有效的对口支援能够快速、持续的实现边境地区标准化学校建设。鼓励对口支援学校将本校闲置的设备、教学仪器、图书等支援给需要的小学，开展手拉手活动等，与云南省其他经济发达地区、大中专学校、科研单位、大型企业等对口支援边境地区标准化学校的建设。除此之外还可以与其他地区甚至是其他国家进行对口支援项目。2.加快经济建设、带动教育发展

马关地区地理特殊，是边疆、贫困、山区为一体的欠发达地区，经济的落后导致教育的落后，要解决这一矛盾首先就应该两手抓，一手抓经济，根据本地的实际情况地理特征发展具有民族特色的地方经济，一手抓教育，大力发展本教育事业首先要有经济作支撑，积极引进高素质人才到马关就业，促进二者协调可持续发展。其次要在边境地区树立“科教兴国”的思想鼓励更多的人上学，改变教育落后的面貌，根据实际情况发展种植、养殖业提高边境地区的经济实力。

（二）完善师资队伍建设、保证教学质量进一步提高

满足学生发展需要,促进学生的全面发展,是教育的出发点和归宿、要实现这一目标就离不开一支高质量、高水平、高素质的教师队伍。既要提升现有教师素质,也要不断引进优秀的高校毕业生到边境地区就业，同时还要加大双语教学的培训。因此积极推进教师队伍建设,提高教师队伍专业素养,是马关县的一个难题也是云南边境地区小学教育的一个重大课题。1.从在职教师抓起，提高在职教师综合素质 教育部、财政部2010年开始实施的“中小学教师国家级培训计划”简称国培计划。旨在提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质。这些措施提高了教师专业素养，改变了教师思想、教育观念落后的局面，培训计划主要方式是让中小学教师置换脱产研修、远程培训、短期集中培训等。[3] 国家出台的这些举措都是为了提高在职教师的专业素质的教育教学能力。

对于马关县小学教育中教师素质差的面貌，只有这些措施远远不能充分有效的提高教师的素质。还应该结合具体情况，具体原因从马关县小学教育中存在的实际困难，解决小学教育中面临的问题。走出一条全新开放、全面适合边境地区教育发展的路子来，按照中央民族大学王锡宏教授发展边境地区教育的“五维开放”战略构想。[2]在云南省内、国内进行牵头提高教师素质，或者免费边境地区教师专业发展提供支持，不仅对国内资源开放而且把开放扩展到世界，对真心实意帮助我国边境地区教育的组织，为我们的教师培训，免试入学等举措。一是，教师自愿参加函授、自考等进修，提高自身素养。[1] 二是，举办各类培训班、定期轮训、分散自学、分段考试、做到培训与教学两不误。三是，加强城乡教师交流，即安排内地优秀教师到边境小学定期任教。四是、当地教育主管部门加大对对刚引进的新教师进行入职前培训。

1.健全人才引进策略，鼓励更多的优秀毕业生到边境就业

云南边境地区条件艰苦很多优秀高校毕业生不愿意到该地区就职任教，造成边境地区教师数量欠缺，针对这一情况国家、和地方政府出台了很多政策鼓励优秀高校毕业生到边境地区工作，取得了一定成效。让边境地区的教师工资待遇高于内地，工作环境接近城内地区，这样就会有更多的毕业生愿意到边境地区任教。从而边境学校可以挑选到优秀的人才到边境地区任教，逐渐地边境地区教育就会有进一步的提高和改善，许多毕业生到边境地区任教既无亲人也没有住房，那么他们就不愿意到边境地区任教，因此要率先在边境地区实施教育安居工程，让这些毕业生到边境就业有房住，做到“下得去，用得上，留得住”。当地政府可以为更多的优秀毕业生毕业后自愿到边境地区教育教学，并且能够定期一定年数的毕业生提供方便可行的通道。

边境地区政府可以定向培养师范类高校毕业生，毕业后到本地区服务。这样既可以改变边境地区教育落后的局面，也可以为很多学子圆大学梦。鼓励社会组织志愿者到边境地区支教也是改善边境教育现状的一大法宝。2.全面开展和落实双语教学

马关县民族成分较多，使用语言复杂，学校教育语言障碍，是制约教育发展的重要因素。如何在开展有效的双语教学非常关键，居于当前双语教师紧缺的情况，教育部门可以定期组织培训双语教学老师，其次更多的挖掘本民族具有双语教学潜力的教师进行中长期的培训学习。增加教师双语教学的技能训练，比如讲课比赛、手抄报比赛等。[7]

建立健全教育的评价体系，在评价教师和学生时不能一刀切，充分考虑教育教学中语言因素的影响，根据当地的具体情况具体分析，不盲目评价。综合考虑学生，教师的成绩，不能只是单方面的评价教师和学生的能力，鼓励教学点成立双语教学研究小组专为双语教学服务。

（三）适当调整学校布局，讲究规模效益，降低辍学率

像马关一样云南边境地区，广大山村自然环境复杂，村民居住分散，学校布局分散，在“撤点并校”时要多方面、多角度考虑规模效益、办学效益，充分考虑人力、物力、财力的承受能力，在不影响学生究竟入学的前提下，合理规划学校布局，减少学生上学跑路的压力，尽量做到就近入学原则。具体而言就是要充分考虑学生的入学能力和适应能力，适当分散办学，优先保证学生的入学权利。1.修建寄宿学校、完善寄宿条件

首先政府应该把小学阶段的寄宿制学校校舍建设纳入学校建设整体规划中，确保建设寄宿制学校经费的充足与及时到位，完善学校寄宿制条件，改善现在教学生活条件。全方位、多角度考虑“撤点并校”战略。修建标准化学校，让寄宿生生活更加便捷，为每个寄宿制学校配备保育员，并且保障保育员的编制问题，其次还要结合本地区本民族的文化特色，积极不断的开展丰富多彩的校园文化，例如“我爱我家乡”等朗诵活动，培养学生热爱本民族文化、传承发扬本民族文化的品质。[8] 其次，在撤点并校上可以适当保留小学低段的学生在村小上学，而小学高段的学生到城里学习，这样学生生活能力可以充分得到保障，从而学生上学也比较方便。

最后，为了寄宿制学生能够更好地与父母联系，让亲情滋润每一个孩子的心田，可以为学生提供免费的电话，并要求家长定期你给孩子通话，确保亲情的不断裂。也可以积极利用现代技术手段，让学生和家长面对面通话，例如：在学校建立亲情视频聊天室，并定期开展，确保用到实处、恰到好处。

2.加强寄宿制学生自主管理

寄宿制办学学生管理是学校的一大重要任务，如何做好寄宿制学生的管理需要不断创新、不断的发掘学生的潜力，用学生管理学生的思路践行寄宿制学生管理。学校可以成立“学生会”自主管理，这个办法在很多学校都不敢尝试，尤其是边境的小学要实施学生的自主管理，可能很多老师、管理者都不敢实施，但是只要把这件事情做好了，那么利是大于弊的。[12] 成立“学生会”进行自主管理

模式当前在小学中基本没有，但是也有部分边境地区小学做了尝试，学校领导人也很满意，也赞同用这种方式去管理学生。马关县M小学校长谈到这个问题时也直言不讳的说：“这种学生管理学生的方法，也是被逼无奈才使用的，因为我们实在太缺乏教师，缺乏相应的管理人员。这样让学生自主管理开始我们也犹豫，但在摸索中发现其实只要做好了是很有利益的。”通过学生会管学生既可以为教师减轻负担，也可以培养学生的自主管理能力。

五、总结与反思

云南边境小学教育存在的问题让人深思，到底该如何发展云南边境地区教育，是我们每一个人的心愿。现在各级政府已把边境地区小学教育放在了重要地位,在进一步完善义务教育经费保障机制,调整优化教育布局结构,不断提高管理水平,全面提高边境地区教育教学质量上,稳步推进城乡教育快速发展等方面都做了认真研究和部署。

本文以文山州马关县为例提出促进云南边境地区小学教育快速发展存在的问题及对策。云南边境地区小学教育存在问题：（1）基础薄弱，教育基础设施需要改善（2）师资力量薄弱，教学水平落后；（3）撤点并校不合理，适龄儿童上学困难，辍学率居高不下。

针对上述问题，本研究立足教育均衡、快速发展，从存在的问题结合具体地理环境条件针对性的作出分析，并提出解决问题的政策建议：（1）改善办学条件，提高学校办学水平；（2）完善师资队伍建设、保证教学质量进一步提高；（3）适当调整学校布局，讲究规模效益，降低辍学率；

研究的不足：一方面，教育是国家的一个大问题，也涉及到很多领域和职能部门，在实地调研中较难，这些不可避免的问题给本研究带来客观上的困难。另一方面，由于客观条件限制和笔者研究能力有限，论述中难免存在表述不清和引用观点有误等缺陷，加之对数据挖掘不够，分析方法简单，以至于结果比较肤浅和片面,有待其

10.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇十

关键词：高等职业技术教育；延边地区；课程设置

中图分类号： G432 文献标识码：A

文章编号：1002-7661（2007）12-0021-02

一、延边地区高等职业技术教育发展中存在的问题

1.生源问题。当前延边地区高等职业技术教育面临的最主要的问题是生源问题。造成这一问题的首要原因是鄙视职业技术教育的心态在延边地区更加严重。朝鲜族历来就有重视教育的传统，但是受教育的目的是得到高官厚禄、光宗耀祖。另外朝鲜族人口增长率急剧下降及移民潮的形成也是生源减少的原因之一。第三个原因是由于各个高等院校普遍降低了入学要求，新生录取线大幅下降，使高等职业技术学校本来就不多的生源面临更大的困境。

2. 专业设置不尽合理，不适应本地区经济发展需要。延边职业技术学院的11个专业中，除了电脑艺术设计、服装设计与制作、播音与主持艺术、模特、电子商务、制浆造纸工艺外，基本上沿袭了延边大学的专业设置，这就势必使其在竞争中处于劣势。而我省和我州目前急需的农、林、化工、汽车、绿色食品开发、医药保健等方面的人才培养没有得到重视，在专业的设置上，仍然是以能开什么专业而不是应该开什么专业的标准来确定，没有体现与本地经济结构的适应性，无法为本地区培养急需的技术人才。

3. 人才培养的立交桥还没有建成。各中、高职学校各自为政，缺乏专业方面的统一性、一贯性，使中、高等职业技术教育无法衔接。延边地区中等职业教育比较发达，延边第一职业高中是国家级重点职业高中，它的骨干专业汽车和建筑专业的毕业生就业率为100%，充分说明了依据地区经济发展的特点设置专业的重要性。如果高等职业技术教育的专业设置能够做到与职业高中相通，就可以建立职业人才培养的立交桥，同时也可以拓宽高等职业技术院校的招生渠道，扩大招生规模。

4. 学生素质普遍不高，学习积极性差，教学受到一定的影响。目前延边地区高等职业技术学校的生源基本上是以高考落榜生为主。在普通高校普遍因为生源质量下降而导致教学质量下滑的今天，职业学校的生源质量更是难以保证。他们或是由于父母强迫，或是出于无奈，但很少有人是出于对职业教育由衷的认可，自愿选择的。因此学习积极性不高，学校的教学也受到了一定的影响。这和目前全国高等职业技术教育发展态势相比很不协调，反映出了理想与现实之间的巨大差距。

二、延边地区发展高等职业技术教育的具体措施

在高等教育进入大众化的今天，由于普通高校放宽了入学条件，只要是经济条件允许，对成绩的要求已经大大降低。在这种情况下，高等职业技术教育要想分得一份市场份额，必须以鲜明的特色求得生存。绝不能走综合性大学的发展道路，盲目追求“小而全”或“大而全”。

1. 正确定位。正确定位是保证延边地区高等职业技术教育良性发展的先决条件。要充分认识到高等职业技术教育的特点及其在高等教育中的地位，以及在促进地方经济建设的过程中将要发挥的重要作用。而延边地区高等职业技术教育的发展要立足于延边地区，放眼吉林省，力求为本地区经济发展快速地培养急需的人才，满足广大人民多样化的教育需求。高等职业技术教育应体现以下两点思想：

一是为地区经济建设和发展第一线培养高级实用型人才，为经济建设提供最广泛的教育服务。高等职业技术教育主要从事技术型人才的培养。只有合理的人才类型结构，才能发挥人才群的最大优势。在人才结构中，技术型人才占有较大比例。这类人才主要从事技术的应用与运作，将设计、规划、决策等转化为一线产品，一般进行现场的应用与实施工作。高等职业技术教育的培养目标是：为生产和服务第一线培养具备综合职业能力和全面素质的高级实用型人才。在知识经济浪潮席卷世界的今天，高等教育不可能超然于任何一个区域和社会的发展之外，躲在真空似的象牙塔内，而应该着力于以自己特有的形式推动经济的发展和社会的进步，以知识、技术服务于地方及国家。

二是满足人民的教育需求。我州的高等教育事业发展与人们对高等教育需求之间仍然存在着很大的矛盾。发展高等职业技术教育，投资相对少、见效相对快、容量相对大，是缓解这一矛盾，促进高等教育大众化、民主化的一个良策。大众化高等教育面向全体社会成员，教育的机会增多，受教育者分布广泛，更多的人可以上大学，特别是工农大众子女也可以通过平等竞争进入大学，从而重新选择社会角色和改善不利地位。另外，把学校教育看成是一种服务业，一种可以交易的服务产品，就意味着每一个学生或其家长是消费者，因而有权选择和获得满意的教育服务。这就在学校、教师和学生或家长之间形成了一种全新的权利和义务关系：作为消费者一方，学生根据自己的需要和满意度来选择某类学校、某类教育形式甚至是选择某位教师，而学校和教师作为这项服务的提供者，有义务按照国家的教育标准和自己对学习者的承诺，来提供合格的教育服务。

2. 坚持以就业为导向。职业教育就是就业教育，解决了就业问题，就有了吸引力，而就业率和高等职业技术教育的人才培养规格密切相关，与专业设置是否符合本地经济发展需要密切相关，因此高等职业技术教育必须坚持以就业为导向的办学方针。

目前高等职业技术院校毕业生的就业率只有50%。如果不能很好地解决高职毕业生的就业问题，势必影响到高等职业技术教育的进一步发展。政府和高等职业教育部门应加大舆论宣传的力度，引导社会尽快改变对高等职业技术学院毕业生的歧视。在社会逐步改变对高等职业技术学院毕业生的认识的情况下，拥有高级技术的高职毕业生只要对未来充满信心，树立起正确面向基层、适应市场的就业观念，有的放矢地找工作，避免盲目性，在职场上同样大有作为。教师和学校要加强对学生思想引导，使他们认识到接受职业教育并不比别人低一等，认识到职业教育的美好前景，增强学习动力。

第一，加强就业观教育。要教育大学毕业生调整就业心态，走出一毕业就当白领的误区，实现就业岗位多样化。但是这显然是一个长期的工作。

第二，探索由就业教育走向创业教育的新路子。就业教育是以填补现有的、显见的就业岗位为价值取向；创业教育是以创造性就业和创造新的就业岗位为目的。1998年召开的世界高等教育大会强调指出：“为方便毕业生就业，高等教育应主要培养创业技能与主动精神；毕业生将愈来愈不仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者。”

第三，在校园与就业之间，建立起缓冲机构，如人才储备中心，将没有就业的高校毕业生储备起来，由这些机构与用人单位沟通合作，为学生提供短期工作，有利于积累经验，由工作向职业过渡。

第四，专业和课程设置必须适应市场经济的需要。课程体系上应打破以学科为中心的框架，按市场、职业、技术的需要来设置专业，坚持地方性、可行性、超前性、开放性、应用性、复合性等原则。根据我省和我州产业特点设置一系列适应地方经济尤其是支柱产业发展需要的复合型专业。如汽车制造与装配技术、汽车检测与维修技术、汽车技术服务与营销、汽车整形技术等汽车类专业；农业方面可设置农产品加工、观光农业、园艺技术、中草药栽培等专业；林业方面可设置园林技术、森林资源保护、野生植物资源开发与利用、森林生态旅游、木材加工技术等专业；绿色食品方面可设置保健品开发与管理、食品药品监督管理等专业。

11.农业经济发展中的问题及对策分析 篇十一

1 农业经济发展中面临的困境及原因分析

1.1 农业投入不足, 生产规模小, 农业科技水平低

目前, 我国还未建立起完善的农业投入机制, 各级政府部门对农业的投入有很大的随意性, 没有具体的长远规划, 从而使在农业投入方面受到一定的影响。同时, 由于农业生产规模小, 劳动生产率得不到有效提高, 规模化种植、机械化操作和科学化管理得不到利用。因此, 加大了经营成本, 农业科技项目推广缓慢, 降低了劳动生产率。而且, 种地农民文化程度普遍较低, 文盲半文盲比重高。农业科技水平低已经成为今后农业发展的主要制约因素。

1.2 农民获取市场信息的能力不足, 农业科技水平低

由于信息不足, 不能根据市场需求生产, 农民生产的农产品增产不增收, 非常打击农民生产积极性。农民种什么, 养什么, 不是政府说了算, 也不是农民随心所欲的想种什么种什么, 想养什么养什么, 而是由国内外市场供求状况决定的。近年来, 一些地方在农业结构调整中, 不研究市场规律, 给予农业补助, 让农民搞一些“形象工程”, 政府盲目搞“政绩工程”、“面子工程”, 造成农业生产能力的大起大落, 农民投资的巨大损失, 要按照中央1号文件确定的“稳粮、增收、强基础、重民生”的基本思路, 继续加大强农惠农政策的实施力度, 为农民增收创造有利的环境和条件[1~2]。

1.3 科技创新平台建设机制不完善, 科技创

新成果推广转化难

在我国, 从事农业科技创新研究的单位众多, 科研力量相对薄弱, 各自在封闭的系统内活动, 互相之间缺乏优势互补, 科研经费少, 运行效率较低, 科研条件和设施简陋, 农业科技推广体系还不能完全适应市场经济的要求, 科技创新成果转化的风险防范机制不完善, 造成科技创新成果推广转化水平较低。

2 农业经济发展的对策

“三农问题”是我国经济发展中的重大问题, “三农问题”解决好了, 我国经济就会得到质的飞跃。针对农村经济发展中现实存在的问题和困难, 各级政府要从实际出发, 认真调研, 以提高农民增收为出发点, 根据市场需求, 不断优化市场环境, 搞好服务指导, 不断加大对基础设施的投入, 做好农业结构调整, 促使农业和农村经济持续、稳定、健康的发展。

2.1 完善和加大政府农业投入机制, 切实增加农业投入

近几年, 国家财政对农业的投入不断加大了力度, 政府部门要抓住机遇, 大破旧的资金投入机制, 建立和完善以国家财政资金为导向, 以集体和农民投资为主体, 不断吸收社会资金为补充的多渠道、多元化资金投入机制, 只要对农业发展有利的资金都可以投入到农业中去。

2.2 适应市场经济规律, 调整农业结构

农业是一个与自然条件密切相关的产业。2008年8月, 农业部修订实施《全国优势农产品区域布局规划 (2008-2015年) 》提出若干对策建议, 各级政府要根据地方实际情况, 根据当地实际条件和区域特点, 发展优质高效农业、特色农业、生态农业, 大力推广良种工程, 这是农村经济发展壮大的必由之路。地方政府要及时转变职能, 建立健全各项服务流程, 变管理为服务, 帮助农民了解市场信息, 抢抓市场机遇, 大力发展订单农业、合同农业, 实现企业加基地的经营模式, 解决农产品的销路, 促进农民增产增收。

2.3 加强农业知识培训, 提高农村劳动者综合素质

要经常性的组织农业专家和农业科技人员深入农村传授科技知识, 开展各种形式的文化教育和科普活动。并开展各种形式的农业技术大比武、农产品名特优评比活动, 提高农民种地的积极性。

2.4 抓好强农惠农政策落实, 促进产品产业升级

继续加大对农民的补贴力度, 增加农民的收益。逐步增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补, 全面落实国家对粮食、油料、肉类、奶类等农产品生产的各项扶持政策。加大对优势农产品生产大县的奖励补助, 巩固、完善和强化水稻、生猪等现有农产品补贴政策。具有地方特色的农产品, 由地方政府根据当地实际情况确定补贴品种和补贴标准, 制定补贴办法。各级政府切实增加农业投资比例和总量, 加大对优质农产品优势产区建设的扶持力度, 完善农民收入性补贴政策, 加大技术应用性补贴和生产性补贴力度。进一步扩大补贴范围, 提高补贴标准, 完善补贴办法, 构建符合我国国情的农业补贴政策体系。加强农业支持保护, 充分调动农民的生产积极性。进一步完善农产品最低收购价和国家临时收贮政策, 保持合理的价格水平, 保护生产者正当权益。

总之, 由于我国农村经济发展相对滞后, 农业产业结构不合理, 农村中第一产业比重过大, 二三产业比重过小。在农作物的种植结构不合理, 优质产品的比重低, 农产品附加值低, 市场竞争力不强。要按照农业部修订实施的2008-2015年优势农产品区域布局总体规划和16个优势农产品分品种具体规划提出的发展目标, 构建起高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系, 实现我国优势农产品快速、稳步、健康、可持续发展, 使农村经济得到健康发展。健全教育、文化、卫生等社会服务设施, 为投资创造良好的生产生活环境, 促进现代农业持续、稳定、快速发展[3~4]。

参考文献

[1]袁本华.襄樊县域农业经济差异分析与评价[J].农产品加工, 2009 (10) :46-49.

[2]张九聪.落实科学发展观提升农业产业化[J].山区经济, 2009 (5) :31-32.

[3]张秋红.都市农业与农民技术素质教育[J].华北农学报, 2005 (S1) :195-198.

12.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇十二

一、我国中部地区县域经济发展存在的主要问题

⒈经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。我国中部地区县域经济无论是从经济总量、经济集中度，还是财政收入和整体竞争力上，与东部比都存在较大差距。一是经济总量不到东部的二分之一。××年，东部地区县平均规模为亿元，是全国县域平均规模亿元的倍；而中部县平均只有亿元，比全国平均规模少亿元，仅是东部地区的％。二是经济集中度不及东部的三分之。××年，东部县超过亿元的个，占全国总数个的％；而中部县超过亿元的只有个，仅占全国总数的％（附表一）。此外在去年全国百强县评选中，中部仅获席，而东部达到席。三是财政收入仅为东部的三分之一。××年，东部县财政平均收入亿元，是全国平均水平亿元的倍；而同期中部县财政收入只有亿元，与全国基本持平，与东部相比差了近倍（附表二）。四是整体竞争力只有东部四分之一，根据第三届县域经济竞争力评价结果，东部地区县竞争力评为级达个，占全国总数的％，而中部只有个，仅占％。由此可见，中部县域经济无论是发展水平还是竞争力，相对东部都处于明显劣势。

⒉经济结构不尽合理，产业调整依然滞后。一直以来，中部地区是全国商品粮的重要生产基地，县域经济第一产业占有很高的比重，典型的农业经济特征明显，效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展，但占经济总量的比重很小；第二产业优势不够突出，资源性加工企业规模小，能力弱；现代高科技企业起点低，数量少，产业的技术含量仍然较低；第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚，规模小，不足以支撑整体经济发展。目前中部地区县域经济三次产业结构为，正处于工业化早中期阶段；而东部地区三次产业结构为，表明东部地区县域经济开始步入工业化中后期阶段。由此可见，中部地区县域经济产业结构相对东部地区而言，整整慢了一个阶段（见附表四）。附表四：中部地区县域经济产业结构与全国、东部和西部地区对比

⒊经济自主增长乏力，县级财政运转困难。经济自主增长乏力主要表现在三个方面：一是县域投资面临困境。中部县域自然资源相对东部丰富，但由于交通等基础设施条件限制，年中部地区社会投资总额只有亿元，而东部地区达亿元，其总额仅为东部的％、占全国的％。二是县域工业发展水平低。目前中部县域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，××年中部地区驰名商标在全国的占有率只有％，市场活力明显不足。三是县域消费市场低迷。××年中部县实现社会商品消费总额亿元，仅为全国的％；而东部县达到亿元，占全国比例高达％。由于以上原因，当前中部县级财政运转比较困难。财政收入占县比重比东部地区低了个百分点。而中部县财政刚性支出直线上升，目前有半数以上县级财政入不敷出，运转十分艰难。附表五：（资料来源：根据中国商报期刊网、中国统计信息网和国家商标信息网数据整理）

⒋生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使中部地区县域经济发展深受“失血”之痛，××年中部地区县金融机构贷款余额只有亿元，而同期东部地区县级金融机构贷款余额高达亿元，贷款余额仅为东部地区的％。二是人才大量外流。受中部地区县的待遇、人居环境等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县级企业工作更少，在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，％的人才去了沿海地区和大中城市。三是产品科技含量低。年中部地区科技产品总产值的全国占有量只有，而东部高达％，与东部相比差了个百分点（附表六）。四是对外开放度偏低。××年中部地区县域实际利用外资亿美元，占全国的；××年中部地区县域出口总额亿美元，仅为全国的，只有东部的％。由此可见，中部地区县域经济的国际联系及其产品国际市场依存度是相对比较低的。

二、推进中部地区县域经济发展的主要对策

以上分析可以得出，中部县域经济的发展水平与东部相比，相差巨大；与西部相比，优势并不突出；与全国平均水平相比，处于中等偏下水平。目前，东部县域经济有民间投资的高速增长，西部有国家投资和政策的强力推动，而中部地区由于缺乏内外推动力量，县域经济发展呈明显劣势。客观地讲，中部县域经济落后东部地区既有自然方面的因素，又有历史方面的原因，是多因素综合作用的结果，因此，任何单一的发展思路对中部县域经济发展都是无能为力的。发展中部县域经济必须要有全局性、长远性和战略性眼光，要立足自身经济发展阶段和国际国内两个市场，通过实施整体战略来解决。

13.湖南民族地区农业可持续发展中的问题及对策 篇十三

摘要

加快少数民族地区经济发展，是国民经济整体发展的需要；加快少数民族地区经济发展，有利于优化国民经济基本结构，调整生产布局；加快少数民族地区经济发展，对进一步扩大对外开放，建立多元化对外经贸体系产生重要影响。

加快经济发展方式转变，既是事关全局的战略举措，也是刻不容缓的紧迫任务。民族地区要积极抢抓机遇，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，大力推进经济结构战略性调整，着力转变经济发展方式，在更高层次、更高水平上实现科学发展。

【关键词】少数民族 产业 可持续发展

经济发展

少数民族地区经济发展相对落后原因是多方面的,比如:生态环境脆弱,教育落后,人才素质不高,投资力度不足等。这些都制约着少数民族地区经济发展。西方一位经济学家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三驾马车,共同拉动国家经济发展,促进社会进步。然而,少数民族地区同样面临着这样一个问题,人才严重匮乏,科技投入严重不足,劳动力素质不高。事实上,少数民族地区要发展,人才、科技、教育一个都不能少。在经济全球化的推动下,少数民族地区也面临着挑战。人才、科技、教育这三个问题都未曾完全解决,并且,经济全球化并非是经济上的世界一体化,相伴发生的还有政治,文化等方面的一体化。

一、少数民族地区经济、社会发展所在的问题

1.经济基础薄弱，经济发展水平低。由于自然和历史原因，特别是改革开放后，我国东、西部地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。

2.基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少，质量低，整体通讯能力严重不足，通讯基础设施亟需改善。

3.产业层次低，比较效益差。少数民族地区是全国主要的农业经济区域，而农业是效益偏低的产业。少数民族地区第一产业比重下降落后于全国平均水平，少数民族地区采掘工业和原料工业等资源型重工业所占比重较高，投资效益较差。

4.少数民族地区由于市场化意识比较薄弱，市场化程度较低，体制改革相对滞后，非国有经济发展相对缓慢。这是以国有经济为主导的西部少数民族地区经济之所以难以实现高增长的重要原因之一。

二 少数民族地区经济社会发展的基本思路

胡锦涛总书记在阐述提高我党的构建社会主义和谐社会能力的问题时指出：“我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题，其中一个主要问题就是：‘城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨’。贫困问题，特别是不少少数民族地区的贫困问题，正是这种发展不平衡的主要表现之一。”从一定意义上讲，没有少数民族地区的稳定和发展，就不可能有整个社会的稳定和发展；没有少数民族地区的和谐，就不可能有全社会的和谐，不尽快解决少数民族地区的温饱，就谈不上构建社会主义和谐社会。因此，通过扶贫开发，缓解和消除贫困，加快少数民族地区发展，最终实现共同富裕，无疑是构建社会主义和谐社会的重要任务。

一

是加快推进新型工业化、城镇化进程。民族地区经济发展水平低，很大程度上是工业化城镇化水平低。要把新型工业化、城镇化作为一个主攻方向，切实增强民族地区可持续发展能力。要坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，用先进技术改造传统产业，壮大特色优势产业，打造支柱产业，发展产业集聚，延长产业链，提高附加值，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化与新农村建设良性互动。

二

是加快推进战略性新兴产业。大力培育和发展战略性新兴产业，是抢占先机、引领未来的重要支撑。民族地区必须紧紧把握世界产业发展新趋势，把培育和发展战略性新兴产业作为引领民族地区未来发展的一个战略方向，作为产业结构优化升级、提高竞争力的一个战略重点，坚持有所为有所不为，努力探索发展新材料、新能源、生物、节能环保等战略性新兴产业的有效途径。同时，坚持市场化、产业化、社会化方向，优先发展生产性服务业，积极发展消费性服务业，在民族优秀文化产业、现代物流业、金融业和旅游业方面取得率先发展。

三

是加快推进特色农牧业及其加工业发展。农牧业是不少民族地区经济发展的一个基础和根本。很多民族地区农业资源丰富，发展农业条件得天独厚。但农业产业化程度低，呈现“一流产品，二流销路，三流效益”的尴尬局面。要加快农业发展方式转变，在夯实农业农村发展基础上迈出新步伐，以促进农民增收为核心，大力发展畜产品业、制糖工业、棉纺织业、花卉种植业等特色效益农牧业，加快推进农业产业化，努力提高农业综合生产能力，明显改善农村面貌，继续深化农村改革，扎实推进社会主义新农村建设。

四

是加快推进自主创新能力建设。自主创新能力不强是长期制约民族地区经济结构优化升级的主要因素之一。加快经济发展方式转变，根本出路在自主创新。要进一步加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，着力解决制约民族地区经济发展的重大科技问题。要着力推进重大关键技术的科技攻关，努力在对经济发展具有重大意义的核心关键技术方面实现新突破。要实施人才优先发展战略，加大人才培养和引进，积极构筑人才“小高地”。要全面落实国家对民族地区人才支持计划，为加快发展提供人才和智力支持。

五

是加快推进生态文明建设。良好的生态环境是民族地区的最大财富和最大优势之一。民族地区生态建设既积累了宝贵经验，也有深刻教训。当前，一些民族地区生态功能下降，环境污染问题有所突出，迫切需要节约资源，保护环境，建设生态文明。要提高对生态建设重要性的认识，自觉、有力地抓好生态建设。要强化节能减排目标责任制，大力发展绿色经济、循环经济，继续推广低碳技术；深化封山育林、退耕还林、退牧还草等生态工程建设，构筑全国生态安全屏障。

六

是加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与人民幸福安康息息相关。没有相应的教育、就业、社会保障等制度配套，加快经济发展方式转变就难以实现。民族地区必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。要进一步促进就业和完善城乡社会保障体系，大力实施保障性安居工程建设，大力发展教育文化卫生事业，深化文化体制改革，推动新时期扶贫开发工作，实现好、维护好、发展好民族地区最广大人民群众的根本利益，努力让各族群众共享改革发展成果。

参考文献：

[1]乌日陶克套胡：蒙古族游牧经济及其变迁[M].北京：中央民族大学出版社，2006