创新社会治理体制 增强社会发展活力

创新社会治理体制 增强社会发展活力（11篇）

1.创新社会治理体制 增强社会发展活力 篇一

尊敬的党组织：

社会建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要组成部分，社会治理是社会建设的重要内容，社会组织是社会治理的重要主体和依托。党的十八届三中全会《决定》提出了“创新社会治理体制”、“改进社会治理方式”、“激发社会组织活力”。这标志着我们党充分认识到政府不再是社会治理的唯一主体，社会组织也是社会治理的主体之一，社会组织以其独有的特质和优势参与社会治理领域，能够承接政府部分社会管理的职能，是增强社会发展活力、提高社会治理水平不可缺少的重要组织形式，这是对于中国特色社会主义事业认识的进一步深化。创新社会治理必须要激发社会组织活力。

一、激发社会组织活力有利于推动政府改革，优化社会治理

20世纪后期世界范围公共管理改革的总趋势是从管理到治理，就是通过国家和社会的合作，共同管理社会事务。党的十八届三中全会《决定》首次引入了“社会治理”概念，提出要提高社会治理水平。由管理到治理，一字之差背后体现的是理念、方式和制度的变革。社会治理与传统依靠行政权力进行管理不同，主要方法不是强制命令，而是通过合作、协商、确立认同和共同的目标等方式管理社会事务。实践表明，实现政府的有效治理，必须将一些可由社会自我管理的事项交由社会，充分发挥社会自我调节功能。社会组织具有植根于社会的优势能与政府优势互补、发挥作用，是政府有效治理的有力助手，是社会治理的重要依靠力量。首先，社会组织的发展和壮大是政治民主化的体现，它可以很好地担负起代表和反映社会群体的利益诉求的职责，通过社会组织的协商渠道，政府可以很好地架起与社会沟通协调的桥梁，大大提高社会治理效率。其次，社会组织的发展促进政府改革，利于全面正确履行政府职能、优化政府组织结构。“小政府，大社会”——流行于上个世纪八九十年代的西方新自由主义思潮，已成为各国行政改革的重要指导思想之一和共同选择。作为理想的承接载体，社会组织逐步进入公共治理领域，逐渐承担从政府逐渐剥离出来的部分公共服务性事务，政府才能真正正确履职和优化结构。

二、激发社会组织活力有利于创新公共服务提供方式，优化公共服务供给

在政府管理视野下，政府是公共服务唯一的供应主体。随着现代社会公民对公共服务需求的不断上升，这种由政府“包揽”公共服务的供给和对社会生活领域治理的传统模式，不仅效率不高、提供的服务内容和质量有限，而且各级政府已是不堪重负。而以民间性、公益性和自主性为基本特点的社会组织在组织和分配社会资源时往往更有效率，能够降低社会治理成本，提高社会治理效益。因此，转变政府职能，将部分政府“管不了、管不好”的治理职能交由能担此重任的社会组织承接成为大势所趋。

党的十八届三中全会《决定》提出要“支持和发展志愿服务组织”。改革开放以来，我国大批的社会组织将公益慈善作为发展宗旨，在提供公共服务方面，尤其是扶老、救灾、助残、助学和济困等公益性慈善事业中发挥了重要的主体作用。如，截至2012年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.1万个。全年有1325.0万人(次)困难群众受益，有1293.3万人次在社会服务领域提供了3639.6万小时的志愿服务。因此需要发挥社会组织优势，通过委托、协议、参与招标、合作外包等方式，利用自身机制、资源、人才等方面优势，在社会公共服务活动中以服务为宗旨，积极协助政府部门开展行业调查、决策咨询以及产业政策制订等活动与政府联合或独立提供公共服务，与政府直接提供的公共服务互补，形成更为健全与科学的公共服务体系。

三、激发社会组织活力有利于反映社会诉求，化解社会矛盾

我国已进入全面深入改革的关键时期，正处于“社会转型期”和“矛盾凸显期”。在社会主义市场经济条件下，面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势，社会矛盾的表现形式呈现了新的特点：突发性增强、群体性增强、对抗性增强、主体多元化。党的十八届三中全会《决定》指出“当前，国内外环境发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临着一系列突出矛盾和挑战”、“社会矛盾明显增多”，要减少社会矛盾、维护社会稳定，关键在疏导。

社会组织具有民间性、草根性、广泛性等特点，具有贴近公众、反映不同群体利益诉求、整合和协调公众利益等优势。社会组织可以快速、有效、直接地了解民情表达民意;可以通过组织化、制度化的表达方式协调不同群体利益，推动公众行为规范有序;可以积极应对各种环境变化，反映相关利益诉求，参与社会治理工作，有效促进问题的解决和矛盾的化解。社会组织通过提供公民参与的平台，可以促使公民监督国家权力，影响和监督公共政策的制定和执行。这对于建设法治政府和服务型政府具有十分重要的意义。民意反映的越及时，就越不容易引发对抗性矛盾。在维护社会秩序和社会公正方面，社会组织能够与政府形成合力，扩大民众参与社会管理。因此要创新有效预防和化解社会矛盾体制，应依靠民间力量解决民间矛盾、化解民间纠纷，注重发挥社会组织在化解民间纠纷、协调各方利益关系、调解社会矛盾等方面的重要作用，“使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”，“最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序”。

四、激发社会组织活力有利于增加就业岗位，缓解就业压力

改革开放以来，随着社会主义市场经济、民主政治的不断发展，在中央的重视和社会各界共同努力下，我国社会组织逐步发展壮大，整体影响力日益增强，已成为我国社会建设的生力军和构建和谐社会的重要力量。截至2012年底，全国共有社会组织49.9万个，比上年增长8.1%;吸纳社会各类人员就业613.3万人，比上年增加2.3%。这些社会组织活跃于经济、社会、文化体育、科学技术等重要领域，不同程度地发挥着激发社会活力、动员和组织社会资源的作用。

当前应重点培育对社会经济和谐稳定发展联系最直接的部分社会组织，为缓解就业压力、改善民生、推动经济发展、促进社会和谐做出重要贡献，这是符合实际的战略选择。党的十八届三中全会《决定》明确指出“要重点培育和优先发展行业协会商会类等四类社会组织，成立时直接依法申请登记”。我省齐齐哈尔市民政局去年6月份出台了《齐齐哈尔市社会组织直接登记试点工作指导意见》，成为全省第一个制定出台社会组织直接登记试点工作规范性文件的地区，打破了实施多年的社会组织的双重管理体制，消除了众多草根社会组织难以合法注册的困扰。但是，降低门槛不仅会带来社会组织数量的激增，同时也会带来诸多管理问题，社会组织也将面临更大的考验，如能力提升、政府支持、共同认可等等。因此，要尽快建立全面、系统的社会组织管理和监督体制，确保社会组织的规范运作。

同时，需要正确处理政府与社会组织的关系，加快政社分开。严格执行党政机关领导干部不得兼任社会团体领导职务的规定，减少行政干预，充分发挥社会组织的社会性和独立性。党的十八届三中全会《决定》指出“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”。因此政府相关职能部门要转变观念，逐步将部分行业管理的职能，如制定行业发展规划、行规行约制定、行业统计、资质认证、协调行业诉讼等职能，结合政府购买服务，通过转移、授权或委托给符合条件的行业协会，真正发挥行业协会商会的行业管理职能，逐步实现其对行业内部企业本应具有的约束力和权威性。

汇报人：xiexiebang

2.创新社会治理体制 增强社会发展活力 篇二

会议强调, 要举全党全国之力持之以恒地强化农业、惠及农村、富裕农民。

加快创新农村生产经营体制增强农村发展活力

此前, 被各界广泛关注的农业生产经营体制机制改革, 在这次会议上作为指导2013年“三农”工作文件的主题被提及。会议强调, 要积极创新农业生产经营体制机制。当前和今后一个时期, 要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要“守住一条底线”, 即充分保障农民土地承包经营权, 不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”, 即着力培养新型经营主体, 既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平, 又扶持联户经营、专业大户、家庭农场;着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体, 通过提高组织化程度, 实现与市场的有效对接。

要让务农种粮有效益、不吃亏、得实惠

这次会议再次强调, 要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。这是因为, 我国主要农产品供给已经由20世纪90年代中后期的总量平衡、丰年有余, 转变为目前的总量基本平衡、结构性紧缺。今后确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰巨。

最新数据显示, 2012年全国粮食产量达5 895.5亿千克, 已连续9年实现增产、连续5年稳定在5 250亿千克以上。但与此同时, 我国的粮食供求缺口却在逐年扩大, 进口数量在逐年增加, 进口品种也在逐年增多。

同时, 近年来我国农业生产资料价格持续攀升, 农业土地租金和融资成本不断上涨, 而农业比较效益却持续下降。

因此, 必须坚持不懈地加强农业综合生产能力建设, 对重要农产品品种进行战略平衡, 着力强化农产品市场调控, 切实保障重要农产品的有效供给。

调动农民务农种粮积极性, 迫切要求健全农产品价格支持保护制度, 发展适度规模经营和农产品精深加工, 加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体, 使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

让更多要素流向农业

会议提出, 要切实采取措施增强农业对于要素的吸引力, 让更多要素流向农业, 进一步提高农业生产效率和单位产出, 补齐农业现代化发展短板, 真正实现四化同步发展。

首先, 应理顺农产品价格和加大农业补贴力度, 提高农业投资回报率和农民种粮积极性, 增强农业尤其是关乎粮食安全的上游种植业对资本的吸引力, 用资本带来的生产技术、管理理念改造传统农业。

其次, 培育新型农民, 增加农业人力资本投入。要把培养新型职业农民作为关系长远、关系根本的大事来抓, 通过政策吸引、技术培训等措施, 培养造就1亿左右的高素质农业生产经营者。

第三, 进一步推动农村改革, 在增加务农收入的同时, 开辟新的渠道增加农民收入。在保障农民权益的前提下, 鼓励土地经营权转让、入股、转租等多种形式流转, 让土地集中到农业能人和龙头企业手中, 农民则转变为农业产业工人或者农业企业股东, 要在“收入倍增”中着力促进农民增收。

第四, 逐步缩小甚至消除城乡基本公共服务的差距, 让农民消除后顾之忧。在推进城镇化、让农民市民化的同时, 也让优秀的人才愿意留在农村、甚至从城市进入农村。会议强调, 加快推进城乡基本公共服务均等化, 促进城乡要素平等交换, 有序推进农业转移人口市民化, 维护好农民合法权益。

3.创新社会治理体制 增强社会发展活力 篇三

[关键词]社会治理；体制创新；改革发展；社会组织

[中图分类号]D61 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.009

当今中国社会已经进入全面深化改革的新阶段。然而，全面深化改革迫切需要和谐稳定、安全有序的社会环境，需要以科学的社会治理体制来规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉承社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、规避社会风险、确保公共安全。因此，中共十八届三中全会以来，社会治理体制创新成为人们普遍关注的热点问题之一，学界也从不同视角对此问题进行了研究。有学者以政治学的研究范式，从中国共产党治国方略转变的视角来研究社会治理创新问题；有学者以公共管理学的研究范式，从建设服务型政府的角度来研究社会治理创新问题；还有学者以社会学的研究范式，从激发社会组织活力的角度来研究社会治理体制创新问题。这些研究成果在推进社会治理体制创新实践中，应该说都有不同程度的借鉴意义和价值，但是也都不同程度地存在着局限性。本文拟采用社会哲学的研究范式，以辩证思维、系统思维、法治思维、善治思维，从转变传统观念，矫正以往社会治理理论和实践的偏差，以及克服以往重“统治”轻服务、重“管控”轻协调的社会治理单向度错误倾向，研究社会治理体制创新问题，力求起到拾遗补缺的作用。在当下中国，研究社会治理创新问题，分析社会治理体制创新的制约因素，探寻中国特色的社会善治之路，改进社会治理方式，激发社会组织活力，建构“多方联动、合作治理”机制，对于实现维稳机制的转型升级，夯实改革发展基础具有重大意义。

一、创新社会治理体制是全面深化改革的必然选择

2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称为《决定》），标志着中国的改革开放进入了全面深化的一个新阶段。正如《决定》所指出的，“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”[1]。通过全面深化改革，可以进一步调动社会主体积极性，激发社会发展活力，加大当今中国社会发展驱动力。然而，改革意味着破旧立新和利益格局的调整，利益格局不断调整必然会牵动社会成员的流动、分化、重组，催生出许多新的群体和阶层，推动社会阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构、家庭结构、社会组织方式和价值观念的变化，也必然会引发诸多新矛盾新问题，带来诸多不确定性或社会不稳定风险。这就迫切需要创新社会治理体制，推进平安中国建设。因为，创新社会治理体制的主旨是正确处理改革、发展、稳定之间的关系，紧紧围绕发展这一目的、改革这一动力，为全面深化改革营造稳定和谐安全的社会环境。在中国改革进入“深水区”和攻坚期的今天，推进全面深化改革，不仅需要坚持顶层设计与摸着石头过河、整体推进与重点突破的辩证统一，更需要把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度，需要通过改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾的体制，健全公共安全体系的社会治理体制创新，营造稳定和谐、安全有序的社会环境。从这种意义上讲，创新社会治理体制是全面深化改革的必然选择。

全面深化改革的总目标是，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”“让发展成果更多更公平惠及全体人民”[1]，为实现“中国梦”奠定坚实基础。中共十八大以来，习近平总书记曾反复强调“中国梦”。2012年11月29日，习近平在参观《复兴之路》展览时的讲话中指出，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼”[2]。2013年3月17日，习近平在《第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》中又强调指出，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”“中国梦归根到底是人民的梦”[3]。面对人民群众希望过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠，必须再接再厉、一往无前，继续把中国特色社会主义事业推向前进，继续为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。然而，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的“中国梦”，适应人民群众过上更好生活的殷切期待，不仅要注重人民群众物质生活需要的满足，解决其衣食住行等民生问题，而且还要重视其安全需要的满足，使其吃得放心、住得安心、出行有信心、与人交往有诚信。这就迫切需要创新社会治理体制，推进平安中国建设。因为，创新社会治理体制，推进平安中国建设的根本价值追求就是促进社会安定有序、人民安居乐业。可以说没有平安难有发展，没有发展难有人民富足和国家富强，没有人民的富足和国家的富强，“两个一百年”奋斗目标的实现也就无从谈起，中华民族伟大复兴的“中国梦”也难以实现。从这种意义上讲，创新社会治理体制也是全面深化改革的必然选择。

从全面深化改革所处的社会环境来看，当前我国的改革不仅已进入攻坚期，而且经济社会的发展也进入了高风险期。我们所面临的风险既有外在的，也有内生的；既有经济的，也有社会的；既有敌对势力渗透、破坏、遏制带来的，也有改革开放实践中出现的“制度断裂”、贫富分化、利益博弈、社会越轨、道德失范、信任危机、民众心理失衡等引发的。从经济发展层面来讲，目前我国经济增长速度放缓，进入“换挡期”，劳动就业的结构性矛盾异常突出；经济社会发展的不平衡、不协调、不可持续问题异常突出；现代化快速推进中造成的城市与农村争地、工业与农业争地、燃料与粮食争地、住房与庄稼争地引发的矛盾纠纷增多，征地拆迁引发的矛盾冲突升级。从社会层面来看，随着社会的流动与分化，新的社会阶层不断出现，贫富差距不断拉大；随着大量的“单位人”变成“社会人”，原有的依托单位治理、街道居委会治理、乡村治理面临许多新的挑战，也给维护社会秩序、促进社会和谐稳定带来诸多风险或不确定性；随着经济的快速发展、社会的全面转型，我们的公共安全也面临严峻挑战，安全生产事故多发，严重影响人民群众生命健康安全的食品药品事件不断出现，以报复社会为目的的恶性案件和极端事件有所增多，信息网络治理任务日益繁重；随着外部敌对势力的渗透和破坏活动的不断加剧，国家安全也面临严峻挑战。面对这些新情况新问题，过去的那种以党委和政府为中心的“全能”型治理方式已经难以适应，这就迫切需要创新社会治理体制，转变治理理念和方式。从这种意义上讲，创新社会治理体制是全面深化改革的必然选择。

二、创新社会治理体制应着力转变治理理念和治理方式

治理理念不仅影响着治理行为，而且也影响着治理体制建设、治理方式创新。因此，创新社会治理体制必须转变传统观念，以新的治理理念和思维矫正以往社会治理理论和实践的偏差，克服以往重“统治”轻服务、重“管控”轻协调的单向度社会治理错误倾向。而新的治理理念和思维，就是中共十八大提出的“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与，法制保障”[4]。这实际上是力倡多元主体合作、依法治理的社会善治理念和思维。它强调的是多元社会主体的参与和良性互动，体现了人民当家作主原则，有利于调动多元社会主体的积极性，激发多元社会主体化解社会矛盾的主动性和共建和谐的自觉性，有利于消解民众仇官仇富心理，解决社会越轨、群体冲突、道德失范、信任危机造成的政府控制失灵问题，有利于合理配置社会资源，达到维护社会稳定和谐、推进社会发展的目的；这种理念和思维凸显的是多元社会治理主体之间的相互协作关系，追求的是公共责任的实现，这符合中国转型时期利益主体多元、利益诉求多元、组织结构多元、文化思潮多元的实际，有利于实现维稳方式的转型升级和对各种不稳定风险的规避，有利于实现社会治理的低成本高收益，使公共利益最大化。因此，在社会治理体制创新实践中，逐步形成和确立以党委、政府、社会、公众等多元主体合作治理、依法治理的社会善治理念和思维，具有至关重要的意义和价值。

社会治理方式决定社会治理效能，因此创新社会治理体制还应该着力改进社会治理方式。按照中央顶层设计的逻辑，一是要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。这就需要我们合理界定党委、政府的职责，充分认识到在社会治理中，“党委领导”的主责是把握好方向，当好“舵手”，搞好社会治理的顶层设计；“政府主导”的主要任务应该是通过制定公正合理的规则整合不同力量，培育不同的服务主体，以不同的方式提供公共服务，比如改善和保障民生，协调社会关系，化解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定和公共安全，培育和谐的社会环境等。二是要坚持依法治理，推进社会治理的法治化，尤其是在“改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”[5]的新形势下，我们党要“更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用”[5]。这就需要我们牢固树立法治理念，牢记“法律是治国之重器，良法是善治之前提”[5]，修订完善现行的社会治理法律法规，制定出台新的社会治理法律法规。比如，出台社会组织行为法，以规范政府组织、社会组织和基层自治组织的行为；出台社会治理行为程序法，规范政府合法行使社会治理职权的程序规则，规范社会组织和社会各阶层行使知情权、参与权、表达权和监督权的程序规则，以保障社会各方面参与社会治理；出台社会组织激励约束法，给予社会组织各种政策支持，对社会组织予以监督约束，促进社会组织守法、诚信、自治、自律，防止异化，促进社会组织走向成熟，确保社会治理成果的合法、稳定、有效。三是要坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。另外，还必须坚持源头治理、动态治理、应急处置，规避社会风险，应对突发性事件。只有这样，才能提高社会治理实效，为全面深化改革营造一种稳定、安全、和谐、有序的社会环境。

三、创新社会治理体制应着力激发社会组织活力

创新社会治理，实现党委、政府、社会、公众等多元主体合作治理、依法治理的社会善治，其突破口在于打破传统的政府本位治理体制——党委和政府包揽一切的全能型的治理体制，激发社会组织、社会公众等社会力量。正如中国人民大学张康之[6]教授所说的，从政府垄断社会管理转变为与其他社会治理力量合作治理，最为重要的是打破政府本位主义，确立起“他在性”的原则，根除行政傲慢。

在当下中国，激发社会组织活力，首先，应着力培育社会组织。社会组织是人民群众有序参与社会治理、推进平安中国建设的重要载体之一。改革开放以来，我国新的社会组织快速发展起来。这些新社会组织活跃于经济、社会、文化体育、科学技术等重要领域，不同程度地发挥着作用，为改善民生、推动经济发展、创新社会治理、促进社会和谐做出了重要贡献。然而，实事求是地说，目前我国社会组织的发展还存在很多亟待解决的问题，比如数量还不够、水平还不高、管理还不规范、人才资源还匮乏、财力支持还不足等。目前，我国许多社会组织尤其是民间非盈利社会组织，都存在财力和物力严重不足的问题，由于缺乏必要的财力和物力支撑，很难有效开展活动。因此，要激发社会组织活力，必须着力培育社会组织。

其次，必须正确处理政府与社会之间的关系。一要积极推进政府职能转变，将政府的公共治理事项、协调服务事项、技术服务事项等，通过向社会组织委托经营、购买服务、补贴服务等方式来实施。凡是社会组织能够办理和提供的社会事务和社会服务，尽可能以适当方式由各种社会组织承担，打破政府对公共事务大包大揽的格局。二要转变对社会组织的治理方式，尽快从注重入口治理转移到注重过程监管，坚持分类指导、有序发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。三要探索建立以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务的机制，为社会组织的发展提供资源支持。四要打破社会组织发展中存在的某些垄断现象。政府在向社会组织转移公共资源时应引进竞争机制，在完善政府监管的同时强化社会监督，从而保证各种资源在社会组织之间合理有效配置。五要按照新的理念加快社会组织立法，在社会组织准入、社会组织行为、社会组织治理、社会组织人才待遇、社会组织资源获取、政府对社会组织的监管和社会对社会组织的监督等方面，提供合理有效的法律规范，保证社会组织健康发展。

最后，必须积极推进新型社区建设。要加大社区组织的改革力度，完善城市居民自治制度，落实社区组织的自治权，培育社区自治体系，使社区成为居民自我治理、自我服务、自我教育的场所；要对城市街道办事处体制进行改革，实现行政职能与社会职能的分离，促进街居体制向社区体制转变。同时，要把人力、财力、物力更多投向社区，壮大社区力量，强化社区服务功能，以充分发挥社区在解决下岗职工再就业、助残济贫、社会治安综合治理、生态环境建设等诸多社会公共问题上的作用，充分发挥社区服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾、排忧解难的优势，形成人们和谐相处的向心力、凝聚力。

四、创新社会治理体制应着力构建社会治理机制

首先，应着力建构“多方联动、合作治理”机制。“多方联动、合作治理”主要指多元治理主体联合起来，形成合力，协同作战，共同治理社会，维护社会秩序，确保社会稳定、平安、和谐。然而，要把包括党组织、政府部门、社区组织、志愿者组织、慈善组织、青年团组织、妇女组织、工会组织、各种协会及社会公众在内的多元治理主体联合起来，并非是一件易事，必须依托一个具有强大统合能力的组织来完成，这个组织就是中国共产党。有90多年奋斗历史、60多年执政历史的中国共产党，不仅具有丰富的统合各方力量的经验，而且具有统合各方力量的“法宝”和政治优势[7]。所以，在创新社会治理体制、推进平安中国建设中，一要把社区党组织建设作为重要抓手，按照有人管事，有场所议事，有钱办事，以及党建工作基层化、区域化的标准推进社区党建。郑州市金水区基层党建的经验就值得学习推广：立足流动党员多、“口袋党员”或“隐身党员”多的实际，通过建立“红色家园”网站、开办“红色讲坛”及提供贴心服务，吸引流动党员主动亮明身份、自觉参加活动、带头发挥作用；通过基层组织建设，培养党员骨干，以党支部的组织力和党员骨干的影响力解决基层问题，凝聚群众力量。比如，在“两新”组织中培养、选派一批骨干党员担任指导员，负责联络、组织流动党员开展活动，让每一个党员都牢记“一个党员就是一面旗帜”，自觉发挥模范作用，以积极的示范效应引领群众遵纪守法、邻里和谐等。二要依托社区组织带动居民参与，形成横向到边、纵向到底的社会治理网络。严格意义上讲，社区组织应该是居民的自治性组织，应该是非政府、非盈利的服务性组织，或者叫“第三部门”。然而，处在转型期的中国，城市社区走完全自治或绝对自治之路是不客观也是不可能的，只能在党的领导和政府的支持下开展工作。这就决定了目前的社区组织应该是也必须是党和政府联系群众、发动群众、动员群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的重要桥梁和纽带，是党和政府加强社区治理、化矛盾促和谐、保平安的重要依托。因此，在创新社会治理体制、推进平安中国建设中，不仅要把社区的党组织建设作为重要抓手，而且还要把社区活动作为重要抓手，开展多种多样的活动，以调动居民参与治理的积极性，从而形成多方参与、 横向到边、纵向到底的治理网络[7]。

其次，应着力构建重大决策社会稳定风险评估机制。在大量频发的社会矛盾中，一些重大工程项目建设和重大政策制定实施往往成为触发群体性事件的诱因。重大决策（涉及面广、与群众利益密切相关的重大政策、改革改制方案、社会治理措施，以及建设规划的出台）、重大项目（基础设施项目、公益性项目、工业项目、房地产开发项目）和其他重大事项（影响大、涉众广、情况复杂的大型活动）等引发的社会矛盾呈高发态势。故此，中共十八大和十八届三中全会都强调，要健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序，凡是同群众切身利益密切相关、影响面广或容易引发社会不稳定的重大决策事项，都要充分听取群众意见，对大多数群众不理解、不支持的事项要暂缓出台或不出台，以防止因决策不当损害群众利益。

其三，要着力构建顺畅有序的诉求表达机制。在利益诉求多元化的今天，许多社会矛盾冲突都源自不同利益主体诉求的不一致或对立。对于社会治理而言，当务之急就是建立顺畅有序的诉求表达机制，比如，建立民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等。通过这些制度，一方面，为各方利益主体充分表达其利益诉求提供制度性平台，使各个利益主体的利益诉求能够通过正当的、规范的渠道进入公共决策过程中；另一方面，可以及早发现和解决问题，及时规避风险，预防矛盾冲突。

其四，要着力构建依法及时合理的社会矛盾调处机制。依法及时合理的社会矛盾调处机制，是维护社会秩序、确保人民平安和谐的重要路径，建立依法及时合理的社会矛盾调处机制，对各种社会矛盾的化解、社会不稳定风险的规避具有重大意义。因此，在全面深化改革中，一要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制；二要改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度；三要通过积极的良性社会文化引导，减少社会公众心中的“不公平感”和“被剥夺感”，化解心理危机，防范和降低心理危机引发的社会风险。同时，在创新社会治理体制的实践中，还要着力健全公共安全体系：完善统一的有权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全；深化安全生产治理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故；加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动；加大依法治理网络力度，加快完善互联网治理领导体制，确保国家网络和信息安全。

五、结语

当今中国社会已经进入全面深化改革的新阶段。全面深化改革迫切需要和谐稳定、安全有序的社会环境，迫切需要以科学的社会治理体制来规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉承社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、规避社会风险、确保公共安全。创新社会治理体制是全面深化改革的必然选择，而要创新社会治理体制，首先应从转变传统观念入手，以党委、政府、社会、公众等多元主体合作治理和依法治理的社会善治理念矫正以往社会治理理论和实践的偏差，克服以往重“统治”轻服务、重“管控”轻协调的单向度社会治理错误倾向；其次，应从实践入手，在社会善治理念引领下，强化法治意识和道德约束，着力改进社会治理方式，推动依法治理、系统治理、综合治理等，注重提高社会治理实效；最后，应在社会善治理念引领下，正确处理政府与社会的关系，着力培育社会组织，激发社会组织活力，并着力建构多方联动、合作治理的社会治理机制。只有我们尤其是各级领导干部能够从党委、政府本位的管理理念与体制中走出来，适应新常态，形成新理念，探索新方法，构建新机制，社会治理体制的转型升级才会成为现实，全面深化改革的基础才能夯实。

[参 考 文 献]

[1] 新华网.授权发布：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL].（ 2013-11-16）[2014-08-10].http：//www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/c_118166672.htm.

[2] 新华社.承前启后 继往开来 继续朝着中华民族伟大复兴目标奋勇前进[N].人民日报，2012-11-30（01）.

[3] 新华社.中国梦，人民的梦[N].人民日报，2013-03-18（01）.

[4] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-18（01）.

[5] 新华社.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29（01）.

[6] 张康之.论主体多元化条件下的社会治理[J].中国人民大学学报，2014（2）：2.

4.创新社会治理体制 增强社会发展活力 篇四

第四届中国社会治理论坛隆重举行

2014年05月27日 16:52 来源：中国社会科学网 作者：中国社会科学网记者 陈叶军字号

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党的十八届三中全会《决定》首次提出“创新社会治理体制”，“充分发挥社会力量参与社会管理的基础作用。”这为我国创新社会治理体制、推进社会治理现代化、构建和谐社会，提供了巨大理论发展空间和政策执行空间。

5月18日，第四届中国社会治理论坛在北京师范大学隆重举行。论坛由北京师范大学中国社会管理研究院、中共北京市委社会工作委员会、中国社会科学院社会学研究所、中国社会工作协会、清华大学社会科学学院联合主办，中国社会管理研究院院长、国务院研究室原主任、国家行政学院原党委书记魏礼群主持开幕式，并发表“积极推进社会治理体制创新”的主旨演讲。

创新社会治理方式，推进社会治理现代化

本届中国社会治理论坛共设五个分论坛，分论坛“改进社会治理方式”由北京市社会工作委员会副书记张坚和北京师范大学中国社会管理研究院朱光明教授分别主持上、下半场。

社会治理旨在针对国家治理中的社会问题，发挥多元治理主体的作用，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展。“将‘社会管理’改为‘社会治理’，标志着由传统的社会体制向适应时代发展要求的现代社会体制转变，也就是要通过深化体制改革和管理创新逐步实现国家的社会治理现代化。”北京师范大学中国社会管理研究院院长魏礼群说。

“创新社会治理体制，改进社会治理方式，必须遵循现代社会发展的特点和规律。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹指出，当前，社会治理缺乏顶层设计，社会治理各个部门以追求自己利益最大化为目标，导致社会政策碎片化。改进社会治理方式，必须理顺政府诚信与社会诚信之间的关系。政府首先要带头讲诚信，政府公共价值是社会公德的基础,也是社会治理的价值基础，仅仅依靠法律不足以约束人们的行为、形成良好和谐的社会氛围。

魏礼群表示，创新社会治理体制，是在党的领导下提高运用中国特色社会主义制度有效治理社会的深刻社会变革，需要从多方面着力，特别应当把握好政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治五个关键环节。政府善治就是要创新政府治理方式，发挥政府主导作用；合作共治就是要激发社会组织活力，发挥社会组织的桥梁作用；基层自治就是要重视基层社会自治，发挥群众参与的基础作用；社会法治，就是要推行法治社会建设，发挥法治的保障作用；全民德治，就是要加强思想道德建设，发挥社会主义核心价值观的引领作用。

“创新社会治理体制，推进国家社会治理现代化，是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程。”魏礼群强调，实现这个超大规模战略工程，需要我们牢牢把握完善和发展中国特色社会主义制度这个根本要求，始终坚持社会治理创新正确方向；需要不断解放思想、与时俱进、求真务实，坚决破除各种不合时宜的旧观念、旧思想的束缚；需要坚持顶层设计和基层探索相结合，既要从战略上谋划社会治理现代化，又要及时总结推广地方社会治理创新的新鲜经验；需要坚持立足中国基本国情，高度重视继承我国传统社会治理优秀文明成果，同时又要顺应世界发展潮流，善于学习借鉴人类治理社会文明一切优秀成果；需要坚持统筹推进全面改革，加强社会治理体制改革与其它各方面改革的配合性、系统性、协调性，以利于全面深化改革的顺利推进。

上海市高级人民法院党组书记、院长崔亚东认为，创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，社会治理是现代社会最为重要的治理方式，提高社会治理能力，必须不断推进社会治理的现代化。他以在上海和贵州工作中亲历的实际问题为例，阐释了公众参与、源头治理和法治保障对于提升社会治理能力的重要意义。

国家行政学院研究室主任丁茂战教授认为，中国社会治理现代化面临六项任务：一是要解决社会公平正义问题；二是要从顶层设计开始；三是社会治理主体要多元化；四要促进二次现代化的实现；五要解决托底的问题；六是必须从中国实际国情出发。

国务院研究室社会发展司司长邓文奎指出，改进社会治理方式的关键是转变政府职能。创新社会管理体制的核心本质上是正确处理好政府和社会的关系。应该明确政府和社会的权责边界，更好地发挥公民、社会组织，以及企事业单位的作用，依法规范其行为，实现共治的格局。对于政府来说，法无授权不可为。所有政府行为必须依法有据。

中国社会科学院社会学研究所社会政策研究室主任王春光教授围绕“社会转型与社区治理创新”问题发表演讲，他以在全国各地社会调研的第一手数据和研究为基础，指出了中国城乡社区建设普遍存在着社区服务能力弱化和社区团体虚化的问题。认为社会建设是五大建设的最关键切入点，必须予以足够重视。台湾在社区营造方面的很多经验值得我们借鉴。

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平认为，恰恰是社会治理的力量让地方官员和专家学者们一起坐下来探讨问题。当前智库应该为高层领导决策提供三个方面的研究基础:第一是理念方面的创新，尤其是带有批判性的理念；二是研究方法和操作技术层面的创新；三是经典案例的整理和启迪。

国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授认为，我国政府目前普遍还是采用传统治理理念和治理手段，但在一个国家和社会急剧转型的时期，传统模式一定会遭遇诸多困难和挑战。因此，研究治理问题必须要有全球视野，要放到一个全球公共事务和全球治理的国际框架中去考虑。“开放、包容、多方参与”应该是其必备的特征和要素。

广东省深圳市社会工作委员会专职副主任陈东平以深圳市的社会建设工作为例，对社会治理体系和治理能力现代化问题进行了深入探讨。他用三个案例说明了当前政府工作程序的繁琐和制度建设的滞后。论证了深圳“织网工程”在以信息化手段推动社会治理能力现代化建设方面的重大意义。强调了深圳社会建设工作的四个着眼：着眼于以保障和改善民生为重点的社会建设；着眼于推动服务型政府的建设；着眼于工作体制机制的改革；着眼密切党同人民群众的血肉联系。

电子政务云计算国家工程实验室主任连樟文认为，信息化对社会治理方式转变可以起到带动和引领的作用。可以用来作为改进社会治理方式的一种技术路径，去催生管理革命和服务模式的创新。

充分发挥法治引领和保障作用，建设法治社会

第四届中国社会治理论坛之分论坛“加强法治社会建设”由北京大学党委副书记、中国社会法学研究会副会长兼秘书长叶静漪教授和中国社会管理研究院直属支部书记兼副院长赵秋雁教授分别主持上、下半场。

第十一届全国政协社会和法制委员会副主任、中国医疗保险研究会会长、劳动和社会保障部原副部长王东进强调“依法施保”是促进社会公平的重要基础，是实现社会保障良好治理的根本保证。中国社会科学院法学所所长、中国法学会副会长李林教授认为，加强社会主义法治文化建设必须把握四点：一是把握法治文化建设的规律特征：导向上的政治性、内容上的法律性、背景上的文化性、过程上的长期性、受众上的实用性；二是加强公民意识教育；三是推进全民守法；四是加强领导干部的法治教育。中国人事科学研究院原院长吴江教授呼吁建立国家荣誉制度，认为国家荣誉制度体现国家意志与公民意志的统一、个人价值与社会价值的统一、品行肯定与贡献肯定的统一、以精神奖励为主导的精神激励与物质激励的统一、时代需要与文化传承的统一。

著名刑法专家、北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院院长、中国刑法学研究会会长、国际刑法学协会副主席暨中国分会主席赵秉志教授做精彩点评；他认为，加强法治社会建设在当今国家加强社会建设、推进社会治理体系和治理能力现代化建设中具有特殊重要的意义，要发挥法治的“引领和保障”作用。“引领”要求社会管理者采取积极措施，正面引导社会的观念、文化等朝着法治的方向发展，引导民众自觉运用法治的思维、方法和手段去思考问题和解决问题。“保障”则要求社会管理者针对法治社会建设中存在的问题，采取积极措施，不断的夯实法治社会建设的基础，为法治社会建设保驾护航。

论坛上，黑龙江省大庆市委常委、副市长、公安局局长曹力伟，黑龙江省哈尔滨政法委副书记、市综治办主任锡东升，江苏省徐州市委市级机关工委书记、市作风办主任唐健，北京市东城区社区参与行动服务中心主任宋庆华，北京市工商业联合会美容美发化妆品商会会长吴茜，先后分享了《以大庆市十年改革实践为范例——论公安改革对法治社会建设的重要意义》、《大力推行“两种模式”，深化社会治理基层平台建设》、《“零障碍”工程与社会治理体制创新》、《社会治理中的冲突管理》、《刑满释放人员的安置与技能帮教》等实践经验。

知名社会学家、中共中央党校社会学教研室主任谢志强教授做精彩点评。他认为这些实践探索体现了问题导向、前瞻性、创新性、规范性等共性，同时又具有鲜明个性。大庆实践在于“体制重建”，通过“扁平化管理、综合性执法”的改革，增强执法能力，提高警务效率，配套实施机制创新与流程再造，促进规范执法，保障司法公正。哈尔滨实践在于“全”，探索了城乡社区治理，尤其是抓住了基层这个核心。徐州实践是“通”，重在打通环节，实现“零障碍”，提高服务效能。社区参与行动服务中心是“转”，体现民主协商的精神；北京工商联化妆品商会实践是“特”，关心、关爱、关注特殊人群的服务和管理。

新公益、新体制、新社会，激发社会组织活力

第四届中国社会治理论坛之分论坛“激发社会组织活力”由中国社会科学院社会学所副所长赵克斌教授和国家行政学院社会与文化学部副主任马庆钰教授分别主持上、下半场。

在上半场，中华全国总工会书记处书记赵世洪、民政部社会工作司司长王金华、中共北京市委社会工作委员会研究室主任岳金柱、世界中医药学会联合会副秘书长姜再增、北京市残疾人联合会社会工作部主任王长红等主要从社会组织实务层面依次做了演讲，并由国务院发展研究中心社会发展部部长葛延风和外交部涉外安全司副处长姚琳娜对嘉宾演讲做点评。随后，由赵克斌教授主持了讨论。

下半场在马庆钰教授的主持下开始，清华大学NGO研究所所长王名教授、香港理工大学第三部门教研中心主任陈锦棠副教授、上海交通大学第三部门研究中心执行主任徐家良教授、北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍副教授从学术层面分别做了精彩演讲。王名从“新公益、新体制、新社会”三个层面解读了公益、多元共治和社会体制的发展趋势；陈锦棠重点介绍了香港社会组织的发展沿革与社会组织创新；徐家良从政府购买社会组织公共服务角度分析社会组织发展；金锦萍做了关于社会组织立法的思考。北京师范大学社会发展与公共政策学院教授、社会公益研究中心主任陶传进、上海仁德基金会副秘书长束鹏做点评人。在互动环节，现场热烈讨论，各抒己见，把此次论坛推向高潮。

“要把社会组织治理现代化摆在重要位置。”丁元竹指出，创新社会治理体制，不仅要协调政府内部各部门之间的关系，还要协调政府与社会各部门的关系，并且后者将对决策的产出发挥决定性影响。尽管政府在公共事务中发挥重要作用，但它仅仅是公共事务决策中的角色之一。问题越复杂，政府越需要与其他社会部门合作。当前各类志愿组织林立，缺乏内在合作，行政化趋势严重，对此必须引起高度重视，要坚决取消和防止社会组织行政化，否则将损害志愿服务在中国的发展。

清华大学公共管理学院王名教授表示，建设现代社会组织体制需要从新公益、新体制、新社会三个层面入手，新公益是超越现代慈善的新动向、新趋势，新体制是从社会管理走向多元共治的体制改革，新社会是现代社会组织体制所展示的未来图景。

“社会组织在社会建设中发挥着越来越重要的作用。加快社会组织培育与监管立法，是推进我国社会治理体制创新的内在要求。”北京物资学院劳动科学与法律学院法学教研室副主任吴长军说，发挥社会组织在和谐社会建设中的重要作用，必须完善社会组织立法，坚持培育发展与监督管理并举，形成“法律规范、分工有序、管理有效、培育得当”的多元化社会组织治理体系。社会组织立法必须坚持社会本位，坚持培育与监管并重原则，创新社会治理体制，完善社会组织治理结构，加快形成“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织体制；保障实现政府的行政职能与社会的自我管理职能分离，行政权力与自治权利分离，以促进社会组织健康发展。

观点对策的探讨，实务学术的交流，与会专家、领导们就如何更好激发社会组织活力达成了部分共识。

搭建社会安全网，聚焦反恐与网络安全

第四届中国社会治理论坛之分论坛“健全公共安全体系”分别由国家行政学院应急管理培训中心主任龚维彬教授和北京师范大学中国社会管理研究院王宏新副教授主持上、下半场。

国务院参事闪淳昌作了《关于健全公共安全体系的思考》主题演讲，他提出建设一个以人为本、依法应对、科技先进、军民融合、统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的，具有中国特色和时代特征的公共安全应急管理体系。李京教授认为，闪淳昌参事报告中提出了应该怎么做，特别重要的是讲到了要从全方位、全过程、全灾种、全社会来统筹安排。

清华大学彭宗超教授作了《中国社会会稳定风险评估的指标体系构建》主题演讲。他聚焦于社会安全风险评估，与大家分享了社会稳定风险评估指标体系框架研究成果。

中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟作了《中国反恐与国家安全体系》主题演讲。他就当前我国面临的反恐形势作了详细介绍，指出当前中国进入了反恐斗争的新阶段，反恐领导体制正在不断建设完善，民众反恐安全意识在不断提高。

范继跃书记、许利平教授、张胜军教授、吴福环教授分别对彭宗超教授、李伟教授等的演讲作了点评。互动环节中各演讲与点评嘉宾针对大家提出的问题进行详细的讲解与探讨，会场气氛十分热烈。

青年才俊共聚一堂，共议社保制度完善

中国社会治理论坛之分论坛“完善社会保障制度——中国社会保障30人论坛青年学者联盟论坛”，是为鼓励和支持青年才俊广泛交流、深入探讨而特设，是中国社会保障30人论坛青年学者联盟自2013年组建以来的首次活动。由郑功成和中国社会保障30人论坛青年学者联盟成员、中国社会管理研究院研究员谢琼分别主持上、下半场。

郑功成在主持会议时指出，社会保障肩负解除人民后顾之忧和提供稳定安全预期的重大职责，是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，我国的社保制度还存在着制度性缺陷和体制性障碍，亟待通过优化制度安排和完善相关体制、机制走向成熟、定型，而慈善事业作为社会治理的有益且有效途径，亦需在法制化轨道上向前发展，青年学者们围绕这两大主题展开讨论并提出有价值的对策建议不仅体现了一种责任感与使命感，亦可以为正在推进的社保改革与慈善事业立法提供参考。

中国社会科学院美国研究所所长郑秉文研究员、人力资源社会保障部社会保障研究所所长金维刚研究员、中国慈善联合会副秘书长刘佑平、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授对为本论坛做点评。来自中国社科院、中国人民大学、北京师范大学、中山大学、中央财经大学、对外贸易大学、中国劳动关系学院、中国青年政治学院、华北电力大学、西北大学、辽宁大学、人力资源社会保障部、中国劳动保障科学研究院、中国慈善联合会、中华慈善总会等单位的社会保障青年学者围绕深化社会保障体制改革、发展慈善事业与社会治理创新展开深入研讨。

第十一届全国政协副主席李金华，中国社会科学院院长王伟光，中共中央党校常务副校长何毅亭，北京师范大学党委书记刘川生，北京师范大学校长董奇，北京市副市长戴均良，中国社会科学院副院长李培林，中共中央政策研究室原副主任郑科扬，上海高级人民法院院长崔亚东，第十一届全国政协社会和法制委员会副主任王东进，中华全国总工会书记处书记赵世洪,北京师范大学原党委书记、校长方福康，全国人大常委郑功成，中共北京市委社会工作委员会书记宋贵伦，中国社会工作协会副会长兼秘书长赵蓬奇、国家发展与改革委员会副秘书长任珑等领导和专家出席了论坛。

5.构建和谐社会与增强社会活力 篇五

社会主义和谐社会是一个充满活力的社会。社会活力是社会进步、协调、和谐的基础和条件，也是社会进步发展的源泉。社会活力不断增强，是和谐社会的重要特征和现代社会的重要标志。

社会活力来自社会成员、社会组织和社会机制的有效作用，社会活力的表现必然体现在经济、政治、文化和人的发展

等各个方面。构建和谐社会必须增强全社会的活力。因此，构建社会主义和谐社会首先要增强全社会的经济活力。一个充满活力的和谐社会必然要有相当富足的物质基础作保证。社会生产力的发展是社会活力的最根本动力。社会主义的优越性就在于，在其自身发展过程中能够不断地解放和发展生产力，增强社会主义国家的综合国力，使人民的生活日益改善，最终实现共同富裕。为此，要根据经济社会发展的要求，适时地通过改革，不断推进社会主义制度的自我完善，使其永葆生机和活力。社会主义制度的自我完善，最重要的就是必须使生产关系与生产力的发展要求相适应，不断克服和扫除影响、阻碍先进生产力发展的桎梏与障碍，最大限度地解放和发展生产力。

其次，增强社会活力必须坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，遵循以人为本的原则和营造平等友爱、融洽和谐的人际环境。在全社会形成这样一种氛围，即不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动都是光荣的，都应该得到承认和尊重，形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社会环境。还要注重激发全体人民包括各个阶级阶层的主动性、积极性和创造性，从政策上促进、制度上保证全社会创造活力的充分发挥。因为随着改革开放的深入发展，我国社会阶层多元化趋势越来越明显，阶级阶层结构发生了深刻变化，工人阶级和农民阶级两大基本阶级内部出现了分化，社会涌现出了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。要激发社会活力，就必须把全体人民包括各个阶级阶层的聪明才智发挥出来。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，是增强社会活力的决定性的因素。

再次，增强社会活力还要协调好各种利益关系、妥善处理各种矛盾。社会主义和谐社会首先是一个各方面利益关系均衡发展和协调相处的社会，这是保证社会活力永不衰竭的前提，是保护人民群众的创造力持久发挥的必要条件。由于社会主义市场经济体制下利益主体的多元性和差异性，在新形势下的经济运行过程中出现各种各样的矛盾和利益冲突，出现一些磨擦和不和谐因素，是很正常的。但是，在一个和谐社会里，公平与公正是必不可少的。社会主义和谐社会不是要从根本上消灭矛盾，不允许各种矛盾存在，而是要在公平与公正的原则下，正视矛盾，善于协调和正确处理各种矛盾，在追求和谐中分析矛盾、处理矛盾，在协调多方利益、平衡各种利益关系中不断求得新的和谐，从而激发社会各方面的积极性和创造活力。

6.创新社会治理体制 增强社会发展活力 篇六

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会问题和矛盾增多，各种新情况、新问题对社会管理工作提出了新的要求：贯彻好落实好中央及省委政府的精神，要求各级领导干部因地制宜、因时制宜，创新管理方式，提升管理水平，最大限度激发社会活力，增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进社会公平正义。在参加了本次公务员培训后，我对创新社会管理有了更深的认识，受益匪浅，感受良多。结合本次学习，下面我对创新社会管理浅谈几点认识和体会：

一、创新社会管理，激发社会活力，要求各级领导干部切实树立“以人为本”的社会管理理念。

社会管理主要是对人的服务和管理，归根结底是做群众工作，群众工作又是一项基础性、经常性、根本性的工作，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。“以人为本”的执政理念，不仅是对我国经济发展有着高屋建瓴的重要指导意义，而且对我国社会发展也有着同样重要的意义。坚持以人为本，是科学发展观的核心和本质要求，也是社会管理必须坚持的根本原则。社会建设和管理，必须以此作为指导思想，真正把最广大人民群众的根本利益作为想问题、办事情、定政策的出发点和落脚点。加强社会管理，必须严格贯彻党的“以人为本”的理念，紧紧抓住促进人的全面发展这个灵魂，突出广大人民群众社会管理的主体地位。

二、创新社会管理方式，激发社会活力，要求各级机关

关注和改善民生。

创新社会管理，归根结底就是为了更好地服务群众、维护群众利益。从这个意义上说，社会管理，既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一炉。社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好惠及全体人民。实施民生工程，是推进经济社会全面协调发展的重要方式，是创新社会管理的有效举措。

三、创新社会管理方式，激发社会活力，就要转变政府的社会管理职能。

创新社会管理方式，必须加快从传统的“经济管理为主”向“社会管理为主”转变，不断完善政府的社会公共管理职能，从实施全面管理的全能政府变为实施公共管理的有限政府，使公共管理职能得以强化。要形成科学民主的决策机制，加大社会各界参与，构筑民主化、多元化、制度化的科学民主决策机制，全面实现依法决策、科学决策和民主决策。

四、创新社会管理方式，激发社会活力，要需要坚持社会共同参与。

社会管理是对全社会的管理，也应该是全社会共同参与的管理，必须坚持多方参与、社会协同，在充分发挥好党的领导核心作用、政府主导作用、群众主体作用的基础上，鼓励支持社会团体共同参与社会管理，不断扩大参与度，提高协同化水平，构建“党委领导、政府主导、社会协同、多元参与”的多元化社会管理格局，激发整个社会的生机与活力，提升社会管理的效能与品质。

7.改革创新社会管理体制的若干思考 篇七

编辑:admin 时间:2008-4-29 14:08:00

创新社会管理体制，涉及社会的方方面面，其内容具体而复杂，如果对社会管理体制改革和创新的重点缺乏清晰和准确的把握，则会影响社会管理体制改革和创新目标任务的实现。推进社会管理体制改革和创新，其目的是要建立与社会主义市场经济体制相适应，符合社会建设规律的对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系，从而更好地协调社会关系，保证社会公正，提供社会保障，完善公共服务。因此，当前我们要着力抓好以下几个方面的改革和创新。

1． 加强社会管理体系建设，增强社会管理合力。适应社会主义市场经济发展和社会结构的新变化、社会资源和社会管理主体的多元化，要进一步明确各个主体在社会管理中的地位、作用和责任，进一步整合社会管理资源，改善社会组织方式和管理方式，构建与社会发展要求和人民群众愿望相适应、更加有效的社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一要坚持党委领导。二要进一步转变政府职能，加快建设服务型政府。三要推进社区建设，健全社会组织。要进一步推进农村基层民主，健全村民自治机制，完善城市居民自治，促进和谐社区建设。充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，加强各类社会组织的培育发展，增强社会组织服务社会的功能。要加快社会组织的法律制度建设，推进社会组织体制和机制创新，加大社会组织人才建设力度，明确社会组织主管和推进部门，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，鼓励社会组织在政府力所不能及的公共领域发挥积极作用，并引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，从而形成二者在公共服务和社会管理中的合力。要切实提高政府依法管理社会和社会的自主与自律能力，充分调动各方面的积极性，推动政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络的建立，形成分工合理、调控有序、对全社会进行进一步有效覆盖和全面管理的体系。

2． 加强社会服务体系建设，提升社会服务水平。公共服务不足，不仅有总量问题，也有结构失衡问题，其根源在于体制机制不健全。一要进一步强化政府社会管理和公共服务职能，创新公共服务体制，改进公共服务方式，完善公共服务政策，提高公共服务质量。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，进一步优化公共资源配置，按照公共财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入，加强公共事业和公共设施建设。按照公共资源配置应注重向农村、基层、欠发达地区倾斜的要求，统筹公共服务的分配与布局，着力解决公共服务分配不公的问题，促进城乡、地区间基本公共服务的大体均衡。要整合城乡社会公共服务资源，以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局。二要健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络。要深化社区服务内涵，拓展社区服务领域，完善社区服务方式，健全社区服务队伍，发展社区服务事业。积极开展面向特殊性群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向群众的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。三要增强社会组织服务社会功能。充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，在自己的活动领域为公众提供公共服务，补充政府在公共服务供给上的不足。

3． 加强社会保障体系建设，促进社会公平正义。在促进发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。要坚持效率与公平的统一，更加注重公平，进一步推进收入分配体制改革。在经济发展的基础上，通过改革税收制度、加大转移支付力度等措施，合理调整收入分配格局，逐步解决地区之间、城乡之间和部分社会成员收入差距过大的问题。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。要进一步完善社会保险、社会救助、社会福利和

慈善事业相衔接的社会保障体系，健全完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，积极探索机关事业单位社会保障制度改革，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，加强社会保险基金征缴，拓宽社会保障资金来源渠道，大力提高社会保障覆盖面。要认真解决进城务工人员的社会保障问题，从完善农村生活保障体系入手，有步骤地发展社会保障项目，继续扩大农村“低保”覆盖面，加快建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，有条件的地方要建立覆盖城乡的社会保障体系。高度重视解决城乡困难群体的基本生活问题，加快建立健全城乡困难群体的社会救助体系，提高社会救助能力。从完善住房保障制度入手，全面启动廉租房制度。以完善城乡居民最低生活保障制度为主体，在农村低保标准的基础上提高“五保户”供养水平，提高老年人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体福利服务和保障水平。大力发展慈善事业，建立慈善募捐的长效机制。

4． 加强应急管理体系建设，提高有效应对各种风险的能力。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强统一协调和相互协同，落实责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统，不断完善各级各类应急预案。坚持安全第一，预防为主、综合治理，围绕重点行业、重点领域和重点企业，进一步落实安全生产责任制，及时排除隐患，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加快应急管理的法制化建设，健全预警预报责任制，加强应急专业队伍和志愿者队伍的建设，健全救灾物资储备制度，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。高度重视运用科技提高应对突发事件的能力，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成公共安全和应急管理的科技支撑体系。健全应对突发公共事件的组织体系，提高群众参与应急管理和自救能力。预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的危害，保障社会公共安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

5． 加强社会评价体系建设，增强全社会的创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的社会氛围，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制；使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。建立健全社会发展评估机制，发挥评价导向、激励约束功能，推动公共管理向绩效导向型转变，促进公共资源的优化配置。在维护较发达地区、优势产业和先富群体发展活力的同时，高度重视和支持欠发达地区、比较困难的行业和弱势群体的发展愿望。优先考虑能够帮助他们的发展项目。要进一步推进城乡管理体制改革，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，逐步消除农民进城务工的体制性障碍，牢固树立善待进城务工农民、关爱进城务工农民的观念。重视解决好劳动关系、劳资关系方面的问题，要把建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作为切入点和着力点，进一步推进劳动关系体制改革，把职工参与和集体协商制度作为协调和构建和谐劳动关系的重要途径，建立健全政府、工会、企业三方协调劳动关系的机制，推动企业建立健全职工参与的工资决定机制、科学合理的工资增长机制和工资支付保障机制，完善解决劳动争议纠纷的法律法规和调解仲裁办法，依法维护劳动者的合法权益，促进劳动关系、劳资关系的和谐，形成劳资两利、合作共赢的社会主义和谐劳动关系。

6． 完善社会管理运行机制，提高社会建设和管理效率。社会管理体制与社会管理运行机制有着密不可分的联系，二者的有机结合，有利于构建社会管理体系，有利于提高社会建设和管理的效率。社会管理“机制”是指社会系统的组成要素或部分之间相互作用的过程和方式，主要指系统运行的方式和方法。当前要着力建立健全以下几个机制：一要建立健全科学有效的利益协调机制。和谐社会应是各方面利益关系能够得到有效协调的社会。新形势下我国出现的不和谐因素大都与不同群体之间的利益矛盾有关。因此，需要从利益机制上加以整合。要以最广大人民的根本利益作为社会管理体制改革和创新的出发点和落脚点，正确把握最大多数人的共同利益和不同群体的特殊利益，统筹兼顾各方面群众的关切。二要建立健全诉求表达机制。诉求表达是社会成员借助既有的社会资源、制度要求、实现对于自身状况、利益诉求和观点等信息的有效释放，是调适人与人、人与社会之间关系的沟通机制。建立健全畅通、广泛和充分的社会成员的利益诉求渠道是社会管理体制改革和创新的必然要求。三要完善矛盾调处和权益保障机制。要建立健全

8.构建和谐社会与管理体制创新 篇八

汪志强

2005年第6期 ——特别策划

推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一。在当前，我们要深入研究社会管理规律，创新社会管理方式，完善社会管理体系，整合社会管理资源，拓宽社会服务领域，形成社会管理和社会服务的合力，努力促进和谐湖北的建成。而要实现这一目标，必须高度重视和切实抓好以下两个方面的工作：

一、更新社会管理理念，实现政府范式转型

一个有效的政府，无论是对一个国家还是一个地区经济社会的发展具有决定性的作用。而政府作用发挥如何，与政府社会管理基本模式的选择关系极大。就我省各级政府的社会管理工作来说，其基本模式需要实现三大转型：

（一）要向社会管理型政府转型。政府社会管理基本模式的转型，从本质上说是政府管理功能不断适应外部环境变化的结果。我国经济转轨时期，政府发挥了十分重要的作用。市场经济发展到一定阶段，随着社会不确定因素的逐步增多，政府就要不断强化其社会管理职能。只有这样，才能使社会发展与经济发展同步进行，才能够有效地应对各类突发性公共事件。所谓社会管理，就是政府通过制定专门的、系统的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。在任何国家和地区，一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。从政府治理面临的实际情况来看，政府的社会管理主要是对家庭、社会团体和社会自治组织所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力和政府权威加以解决。构成政府社会管理的主要内容包括公民权利的保障、社会秩序的维护、社会利益的协调、社会政策的实施、社会危机的解决等等。

（二）要向公共服务型政府转型。由传统行政管制型政府向现代公共服务型政府转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容，政府社会管理的核心和本质就是向公民提供优质的社会服务和公共产品。传统的行政管制是政府对社会实行全方位、多层次、宽领域的全面的直接管理，而建立公共服务型政府，要求压缩政府经济职能与社会职能，实现经济管理与公共服务的市场化。政府应该提供基本公共产品，放手让市场与社会提供私人产品。我国政府公共服务职能主要应在以下几个方面行使：一是积极建立市场规则，完善市场秩序，规范市场行为，尽量为各类市场主体创造公平竞争的市场环境；二是提供市场所不能提供的公共物品，解决市场不能或不愿解决的公共问题，如提供公共安全、环境保护、发展基础教育和终身教育；三是投资于基本的社会服务和基础设施；四是解决市场不能解决的社会政治问题；五是有效实施宏观经济管理职能，运用经济手段、法律手段和行政手段调节经济运行，实现充分就业和经济持续发展。

（三）要向依靠市场调控型政府转型。实行集中管理型政府职能模式，由于对经济和社会的超强化管理而在某些方面表现出其优越性，即能够有效地维护社会的秩序和稳定。但是，集中型管理的根本缺陷是，在政府职能的角色定位上，由于过于理想化而存在着严重的空想成份，当政府包揽一切经济的、政治的和社会的功能时，恰恰表现为其集中职能的不足。因此，必须实现由集中管理型政府向依靠市场调控型政府的转型。在政府公共服务和公共产品供给不足的情况下，要根据市场规律，广泛调动社会各界和各方面力量参与提供公共产品的积极性，形成公共服务提供的多元化与社会化格局。

二、遵循社会管理规律，创新社会管理格局

作好社会建设和管理工作，是构建和谐湖北系统工程的重要内容之一，必须深入研究和遵循社会建设和管理的规律，不断解放思想，更新管理理念，创新管理方式。党的十六届四中全会《决定》在要求深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源的基础上，明确提出了要建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局。在社会管理体系建设中，要明确体系内不同角色的定位，明确各自的职责和任务，分工合作，形成各方良性互动的合力机制。

——必须在党的领导下进行。党委要发挥其总揽全局的领导职责，从宏观上、战略上明确社会建设和管理工作的指导思想和工作原则，确定社会建设和管理的目标、方针、政策及措施。

——必须实行政府负责。政府作为社会建设和管理的主体，承担着执行党委确定的各项社会建设和管理工作的职能。随着政府职能的转变，政府必须有所为，有所不为，必须从根本上转变计划经济体制下形成的政府管理经济社会的方式、方法，提供与现代市场经济体制相适应的政府公共服务和社会管理。结合我省实际，在当前和今后一段时期内，政府在社会管理中必须做好如下几项工作：一是建立健全我省社会管理的政策法规，依法管理和规范社会组织、社会事务、社会事业、社会保障，建立健全社会管理的制度体系；二是实施有效的社会控制，维护社会的正常秩序和稳定，建立健全处理我省人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制；三是保障公共安全和处置突发事件。要针对我省自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的特点，制定应急预案，切实保障人民群众生命财产安全，保护和治理生态环境；四是重视构建政府工作的运行机制，要在省委和省政府的统一领导下，按照精简、统一、效能的原则，建立决策、执行、监督相协调、相制约的权力运作机制，构建新的政府工作运行体系，不断提高行政效能。

——必须发挥社会团体的作用。各种类型的社会团体是社会建设和管理中重要的民间力量，也是构建和谐湖北最活跃的依靠力量，他们在政府和公众之间发挥着重要的桥梁作用。西方社会学理论把整个社会分成三大板块：政府、市场和社会。政府作为“看得见的手”，面对日益多元化的社会结构和社会需求，有的时候很难做出及时恰当的反应。市场作为“看不见的手”，对社会公平也有失灵的时候。在“看得见的手”和“看不见的手”都存在固有缺陷的情况下，寻求“第三只手”来协助调节，并在二者之间形成一种缓冲力量，这便是“社会协同”。从社会管理演进的趋势看，社会管理越来越社会化。由于社会资源的扩散、单位控制向社区治理的转型以及公共服务领域的泛化，社会事务不再只是各级政府管理的公务，而是需要整个社会参与的事项。显而易见，政府和社会组织之间是优势互补、良性互动的关系。从治理国家来看，政府权威是主导；从管理社会来讲，社会组织是主力。构建和谐湖北，必须把强化政府社会管理责任和提高社会自治能力结合起来。2004年，我省率先在全国范围内开展行业协会、中介机构的整顿规范工作，这是我省完善市场经济体制、转变政府职能的“重点和特色”工作。当前，我省社会组织应当努力克服依赖性，增强自主意识。政府应当大力扶持社会组织的发展，同时加强对各类社会组织的监督和管理。

——组织公众参与。公众是社会建设和管理的基本力量，他们数量最多、构成复杂、潜力巨大，因此，是社会建设和管理的重要参与者。让人民群众参与社会管理，既是推进社会管理体制创新的重要内容，也是人民当家作主的有效形式。公众参与社会管理的主要渠道是社会组织。要通过多种形式加强民主法制建设，使我省广大人民群众认识到，建设美好家园、创造幸福生活、实现社会和谐，最终要靠人民群众自己。只有以主人翁精神参与社会建设和管理，才能创造自己美好幸福的生活。■

9.创新社会治理体制 增强社会发展活力 篇九

精神）

周本顺

《 人民日报 》（2012年12月10日

06 版）

党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。”这对于坚持和拓展中国特色社会主义道路，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。党中央、国务院对推进社会体制改革高度重视。特别是近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家工作大局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，对加强社会建设、创新社会管理作出了一系列重大决策部署，推动社会建设、社会管理进入了新的历史阶段。

各地各部门在党中央、国务院的正确领导下，从加强和创新社会管理入手，推动社会建设、社会管理沿着中国特色社会主义道路不断探索创新，特别是在健全社会管理格局、加强全面规划、攻克重点难点、深化综合试点、创新体制机制、加强法治建设等方面，取得了重大进展，收到了明显成效，在推动科学发展、建设和谐社会进程中谱写了新篇章。

从总体上看，我国社会体制与我国国情和社会主义制度是基本适应的。同时也要看到，随着改革开放不断深入，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会体制与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益突出。比如：社会结构不尽合理，社会组织体系有待完善，社会服务体系还不健全，社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段还存在许多不适应的地方，等等。只有突破这些体制性制约，才能从整体上加强社会建设，创新社会管理，实现经济社会协调发展。

社会体制改革是一项影响深远的社会变革，事关党的执政地位的巩固，事关国家长治久安，事关社会安定有序，事关人民安居乐业。指导思想上，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分发挥政治优势、制度优势，推动中国特色社会主义社会体制自我完善和发展，为社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设协调发展提供强有力的体制保障。基本目标上，加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基本公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。基本原则上，要坚持党的领导，确保社会体制改革的正确方向；坚持立足国情，改革创新；坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；坚持整体规划，从统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的高度系统设计；坚持循序渐进，适应经济社会发展水平，有计划分步骤实施；坚持体制保障，努力破解体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰。

一、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制

社会管理体制是社会体制的重要组成部分。按照党的十八大报告的要求，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

（一）充分发挥各级党委的领导核心作用

社会管理能力，直接反映党的执政能力。一方面，各级党委要加强领导，建立社会管理综合治理领导协调机制，发挥总揽全局、协调各方作用，确保社会管理的正确方向。另一方面，要加快基层服务型党组织建设，使基层党组织能够有效地把广大党员和群团组织、社会组织、志愿者队伍凝聚起来、组织起来，为群众办好事、做善事、解难事，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力。

（二）充分发挥各级政府的主导作用

社会管理是政府的基本职能，政府不能越位、错位、缺位。要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全政府职责体系，加快建设服务型政府。该由政府管的，一定要管好、管到位，不能推给市场、社会；不该政府管的，应该交给市场、社会，不能大包大揽。特别要整合政府资源，明确任务分工，形成各负其责、运转高效的合力，不能多个部门管理一件事，谁都管，谁都管不到位。

（三）充分发挥社会各方的协同作用

社会管理既是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理。当前，要强化人民团体、企事业单位社会管理服务职责，促进社会组织健康有序发展，不断完善党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理服务网络。比如，一些群众性志愿者组织，代表了社会组织的一种方向，要加强引导，促进其健康发展。

（四）充分发挥公众参与的基础作用

公众的广泛参与是社会和谐稳定的基础。大量社会管理问题不能全靠政府，群众自己的事要交给群众自己去办。村（居）民自治是公众参与的基本形式。基层自治组织要发挥作用，提高群众自治能力。要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效动员组织起来，努力形成社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

（五）充分发挥法治的保障作用

依法管理是现代社会管理的基本方式，一切管理活动都要于法有据。要全面落实依法治国基本方略，把依法管理理念根植于每位领导者、每位管理者、每位执法者的头脑中，善于用法治思维和法治方式管理社会。要加强社会管理领域立法、执法工作，各级政府要依法行政，各级执法机关要严格公正执法，努力把各项社会管理活动纳入法治轨道。要加强法治宣传教育，弘扬法治精神，使每个社会成员都自觉学法尊法守法用法。

二、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系

保障和改善民生，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，是社会体制改革的出发点和落脚点。当前，人民群众对过上更好生活的要求不断增强，对加快解决民生领域突出问题的期盼不断提高，必须加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

（一）切实转变政府提供公共服务方式

政府既是经济领域宏观调控的主体，也是社会领域提供公共服务的主体。当前，关键是要强化政府公共服务职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务，满足群众基本需求。同时，政府不能直接包揽公共服务供给，要实现政府与市场“两条腿”走路，充分调动社会资源的积极性，动员社会组织提供公共服务，并通过政府购买服务等方式激发社会活力，构建多层次、多样化的公共服务供给体系。

（二）努力实现基本公共服务全覆盖

长期以来存在的城乡二元结构，导致城乡、地区、人群之间的基本公共服务存在差距。缩小城乡差距，实现共同富裕，最紧迫的是构建覆盖城乡、公平合理、普惠标准不断提高的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。要坚持城乡统筹而不是城乡有别，坚持区域协调而不是区域分割，建立流动人口基本公共服务制度，加大对农村、老少边穷等困难地区和城乡困难群体的转移支付、公共财政投入、援助帮扶力度，促进公共服务资源在城乡、区域间均衡配置，争取到2015年覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，到2020年城乡区域间基本服务差距明显缩小，使发展成果更多更公平地惠及城乡群众。

（三）持续提高基本公共服务水平

发展经济是为了保障和改善民生。经济发展了，基本公共服务供给层次和保障水平也要随之提高。要进一步完善民生制度安排，加大财政投入力度，确保民生改善有制度、机制保障。要按照国家基本公共服务体系“十二五”规划的要求，围绕劳动就业、教育医疗、住房保障、食品药品

安全、环境保护等重大民生问题，列出项目、定出目标、明确责任，建立倒逼机制，每年办成几件民生大事实事，解决突出民生困难，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。同时，要从13亿人口的国情出发，实现公共服务良性循环和可持续发展。

三、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制

当前，党和政府在社会服务管理中的作用发挥是较为充分的，但社会各方面积极有效参与不够，必须按照党的十八大的要求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，为发挥好社会协同作用奠定组织基础。

（一）不断完善群团组织社会服务管理职能

工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织是党和政府联系服务群众的桥梁纽带，在很大程度上发挥着社会组织的作用。加强和创新社会管理，必须充分利用现有群团组织的组织体系。当前，关键是要切实加强群团组织自身创新，完善其组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合

法权益的职能。党委政府应赋予群团组织更多的工作资源和条件，使他们有能力为群众提供更多的服务。特别要总结推广北京、上海等地方的经验，发挥群团组织在社会组织中的“枢纽”作用，赋予他们对同类社会组织日常服务管理职能，确保他们既能够直接服务群众，又能够发挥对本领域社会组织在政治上的桥梁纽带作用、业务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用，为社会组织生长发展提供良好平台。

（二）加快推动事业单位改革转型

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。长期以来，科教文卫体等领域大量的公益服务是由事业单位提供的。加强和创新社会管理，必须更好地发挥事业单位公益服务职能。要按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，加强总体设计、分类指导，因地制宜、积极稳妥地推进事业单位改革，加快事业单位转型。对于承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。对于从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。对于从事公益服务的，要强

化公益属性，理顺体制、完善机制、健全制度，减少政府的微观管理和直接管理，进一步落实法人自主权，真正激发其生机与活力，切实为群众提供更加优质高效的公益服务，不断提高公益服务水平和效率。

（三）努力促进社会组织健康有序发展

党委政府在社会服务管理中起着领导、主导作用，社会组织是党委政府进行社会服务管理的重要补充，社会组织作用发挥好了，就能有效地提高社会管理服务水平。当前，社会组织既需要发展，也需要规范。根据经济社会发展的客观需要，尤其要加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织。要坚持政社分开、管办分离，进一步转变政府职能，把能够由社会组织做的事情，通过政府委托、公助民办、购买服务等方式，交给社会组织，提高社会资源利用效率和公共服务质量。要制定和完善对社会组织服务管理的法规政策，确保其既发展得好又管理得好。

（四）充分发挥城乡社区服务功能

城乡居民自治组织集自治、服务功能于一体，是我国的特色和优势。现在，大多数地方社区承担的公共服务和公共管理职能，已逐步由政府延伸到社区的服务窗口承担起来了，实现了初步的政社分离。今后，要进一步强化城乡居民自治组织的自治功能，落实自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的要求，做到民事民议、民事民办、民事民管，政府不包办代办。要理顺社区内部治理关系，健全社区自治相关制度，规范决策办事程序，形成新的既有活力又有秩序的组织体系。要通过多种渠道拓宽社区经费来源，结合城区改造、征地拆迁、股权改革等增加社区服务实力，使之切实承担起服务“社会人”的责任。

四、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制

推动社会体制改革，必须针对社会管理领域存在的突出问题，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，既着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，又着力从源头上、根本上预防和减少突出问题的产生，提高社会管理科学化水平。

（一）加强对流动人口的服务管理

几亿农民流入城市，为我国经济社会发展带来了前所未有的活力，同时也给经济社会管理带来了前所未有的挑战。服务管理好流动人口，已成为加强和创新社会管理必须面对的重大历史课题。要推进城市社会管理体制改革，对几亿农民有序和谐融入城镇作出近期、中期、长期规划，避免出现西方社会和一些发展中国家那种本地人口与外来人口严重冲突、大量“贫民窟”的存在导致各种犯罪高发的局面。要认真总结各地对流动人口服务管理的经验，在近期加快推进居住证制度，先把流动人口子女上学、同工同酬、养老医疗等基本公共服务问题解决好。同时，积极稳妥地推进户籍制度改革，逐步实现城乡公共服务均等化，破解城乡二元结构和城市本身存在的二元结构。解决好这个问题，不仅对解决当前的社会治安问题，而且对长治久安意义重大。

（二）加强对特殊人群的服务管理

刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、吸毒人员、有不良行为青少年等特殊人群，是需要特殊关爱的人群。维护公共安全的一项治本措施，是必须对特殊人群采取特殊的服务管理措施，让他们各得其所。目前的重点是健全社会关怀帮扶体系，建设好专门培训机构、专门医疗机构、专门学校、专门救助机构等，帮助解决他们在就业、就学、就医和生活、家庭等方面的实际困难。要消除社会对特殊人群的歧视行为，让他们感受到党和政府的关怀、社会的温暖，成为对社会有用、与社会和谐相处的人。

（三）加强对社会矛盾的排查化解

社会矛盾说到底大多是利益矛盾，治本的办法是把握群众利益诉求点，协调、平衡利益关系。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，包括完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全大调解工作体系，建立社会稳定风险评估机制，有效预防、化解社会矛盾。要坚持劳资两利，建立员工工资集体协商、正常增长、支付保障机制等，协调好劳动

关系。现在，征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、交通事故、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾纠纷，政策性、专业性、技术性强，传统调解方式化解起来很困难，必须加强专业性调解组织建设，有效整合专业资源和社会资源，探索建立党政主导、部门负责、第三方调解组织积极参与的专业性调解机制，提高社会矛盾调解专业化、社会化水平。

（四）加强对突发事件的应急处置

对突发事件的应对处置，体现了党委和政府的执政能力。应对处置突发事件，要高举维护群众合法权益、维护社会稳定、维护法律权威的旗帜，严格把握法律政策界限，坚持依法办事，坚持理性平和文明规范执法。要建立健全突发事件预警和应急处置机制，研究制定、完善细化各类应急预案。要把应急处置工作与从源头上解决问题结合起来，与加强舆论引导结合起来，提高对突发事件的应急处置能力和水平。当前，重点要加强市、县层面枢纽型特别是应急联动型综合服务管理平台建设，及时高效地回应群众诉求、求助、应急等服务管理问题。

（五）加强治安防控体系建设

公共安全是基本民生。这些年，人们的公共安全感总体上是上升的，2011年认为安全和基本安全的占85.79%。这主要得益于各地各部门正在建设点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。抓社会治安，让人民群众感到越来越安全，必须对社会治安防控体系常抓不懈。当前，要深入开展平安创建活动，加强网格化信息化建设，强化城乡防控体系，实现人防、技防、物防的科学结合，提高对动态环境下社会治安的防控能力和水平。

（六）加强社会诚信体系建设

要保持经济活力，不能不搞市场经济；要搞市场经济，就难免利益法则对人们思想行为的影响。人民群众痛恨的不讲诚信问题，就是市场经济利益法则负面影响的结果。对此，关键是在加强道德教化的同时，建立起有效制约利益法则负面影响的体制机制。比如，制定公民道德和社会

诚信规范，加强社会诚信文化建设，开展诚实守信教育。积极构建企业和个人信息平台，加快建立以公民身份号码为统一代码的人口管理信息系统。健全完善诉讼诚信系统，树立法治权威，解决“执行难”等问题。健全守信受益、失信受损的激励惩戒机制，形成全社会重信誉、守信用、讲信义的良好氛围。

10.基层社会治理创新案例 篇十

基层社会治理存在的问题

（1）一是部门垄断现象加剧，项目分级处理及其所造成的效率的低下，其次是基层社会人员独立性、社会内部的凝聚力降低，基层社会人员的个人理性增强但是公共意识却在逐渐淡薄，再者是政府的行为活动多但是基层社会的行动却少，政府行动与社会行动不协调，从而造成政府资源与社会资源不能充分得到利用，最后基层社会公共服务力度与城镇的差距过大，这使得农民都进入城市但不能融入城市。（2）脱节问题：

政府部门在纵向渗透的过程中与政府部门横向协调方面脱节，即重视政府部门在纵向渗透中的发展而忽视政府部门横向的协调，从而出现有关部门的冲突，这就是所谓的条块冲突。①其次，基层部门组织建设与社区民间组织建设脱节，重视基层党组织建设与基层居委会建设却忽视基层民间组织的培育，出现社会公共意识缺失、社会独立化问题，再者是社会行动与政府行动脱节，过多依赖政府组织的参与却忽视社会组织参与，出现社会力量不足、治理效率严重低下问题。

基层社会治理的基本原则和工作重心

（1）以人为本的社会服务原则，基层社会治理从本质上说就是对人的管理，而以人为本是科学发展观的核心，就是要促进并实现群众的发展的目标，不断满足基层社会人员的需求。②（2）协调发展原则，基层社会治理的目标是推动社会的发展，在此同时要注意把握协调发展的主脉络，中国特色社会主义建设是不变的主旋律，在此基础上发展基层社会，统筹兼顾各方面的关系。（3）群众自治原则，在基层社会管理多元化的基础上，强调居民自治，积极创造条件，同时引导和支持各类社会组织参与基层社会发展决策。（4）例行法制原则，明确职责，对于基层社会治理，政府部门应在恰当的地方履行职责，同时划分各类社会组织的权力边界，使他们分工明确并各负其责。（5）创新性原则，基层社会治理是一个长期渐变的过程，这就要求管理者不断调整管理理念，寻找新的方式去解决不同的社会问题。并以积极稳妥的方式逐渐推进基层社会管理创新。

当前基层社会治理的工作重心：加强基层群众参与力度，使管理组织成为群众性和自治性的组织。加强基层治理法制建设，基层管理主体的职责必须十分明确，在各级基层社会管理组织方面上，划分清楚其权利范围，实现清晰的治理环境和职责范围，在最大程度减少除基层社会管理中职责错乱的现象。健全基层社会服务功能，在住房、医疗、教育等敏感话题方面，社区承担的任务繁重，必须加强社区的各项服务功能，在面对敏感话题的同时，必须使群众得到明确的回复。使其在居住环境、文化娱乐、医疗卫生、权益保障等方面全方位发挥作用。居民委员会要有较强的事务处理能力，切实协助政府部门提高工作效率。发展基层社会组织，加强其社会管理和服务能力，分担政府的压力，有利于社会平稳有序发展，遵循社会组织的发展规律，实现基层社会管理活动的多元化，有效解决群众问题。

高峰镇社会治理创新

在解决群众问题上，高峰镇在制度上有创新性的发展：首先建立一个平台，在此平台上群众可以参与公论评议，其次邀请案件承办方人员、公论评议方人员和与之有关系的人员，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件发生的时间背景、主要要求、所持依据等；弄清这方面的办案领导和知情人的看法；弄清案件有关人员的家庭主要成员、亲朋好友的基本情况；弄清涉案有关法律、政策、道德规范、法规等。最后在此平台上，通过讲述事实，看道理，谈依据，就地协商解决问题，通过道德、亲情甚至是司法调解。

结构创新：（1）在社会发展中，采用包容性的理念和发展观，通过吸纳众多的不同的社会力量，带动社会组织的参与，从而扩展服务方向，满足不同性质的、多方面的社会需求。这不仅是现代基层社会治理面对的挑战而且是基层社会治理的理念趋势。（2）基层社会治理的主体结构通过不断地扩展和优化，已经产生实质性的发展。③比如继续加强基层社会组织创新，融合相同性质的不同组织，促进其共同发展。在枢纽型组织的周围发展不同类型的组织，促进效率的提高。（3）通过机制创新采用合作治理的方法提高效率。以政府项目为载体实现合作治理，政府通过购买服务，合理配置资源。

高峰镇社会治理模式的构建

4.1

实行基层社会自治的模式

基层社会自治的主体由原本的单一性向多元性转变，重新建立新的职责关系，促进现代基层社会组织结构完善。从以往基层社会权力从上至下的垂直结构到现在的上下互动的模式，完善了组织体系的内容。调动基层社会其他组织的积极参与，提高工作效率。其转变方式也呈现多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相关规章制度。④使其有序快速的进行，它不仅是基层社会发展必要的方式而且是基层社会发展所追求的最高价值目标。加强政府向基层社会组织购买公共服务的力度，其包括教育、医疗卫生、等多个领域，提高公共服务的水平。再者加强基层社会工作者的职业化与专业化水平，建设一支高素质的人才队伍，这样可以提高工作效率和质量。培育基层社会民主自治的氛围，保证社会公平与公正。

4.2

基层社会的多元化治理

基层社会治理的极大转变，要求在其治理模式上进行创新。多元化参与的治理模式成为基层社会治理的首要选择，转变中的基层社会治理的使我们进入一个多元化的时代，社会利益多元化、人们的生活方式也日益多样化、价值观念也同样趋于多样化。⑤在完善基层社会治理中，多元化让我们引发思考，建立和健全多元化的基层社会治理机制。是加强和创新基层社会管理的重要方式，也是化解社会矛盾、维护社会稳定与秩序的必然选择。

总结

11.创新社会治理演讲稿 篇十一

同志们：

今天的会议是在市九届党代会之前召开的一次重要，主要任务是传达贯彻全国和我市纠风工作会议精神，推动我区今年纠风和优化经济发展软环境工作任务的进一步落实。刚才，同志传达了全国和市纠风工作会议的主要精神，万敏同志简要总结了明年我区纠风和经济发展软环境建设工作情况，明确了今年的工作重点。8个牵头单位领导汇报了前段工作的进展情况和完成下步工作的主要措施。下面，我再讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，进一步增强纠风和优化经济发展软环境工作的责任感和紧迫感

过去的一年，各单位、各部门在区委、区政府的领导下，按照“标本兼治、纠建并举”的方针和纠、评、建相结合的思路，扎实推进政风行风建设，大力优化经济发展环境，认真解决损害群众利益、制约经济发展的突出问题，取得了显著的成绩，为全区经济社会又好又快发展提供了强有力的支持和保障。连续两年在全市排名第一，充分说明了我区纠风和优化经济发展软环境工作总体形势是好的，并且正在逐步走上制度化、规范化的轨道。在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，始终保持忧患意识，切实从政治和全局的高度，深刻认识纠风和优化软环境工作的重要性，切实增强责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施，切实做好纠风和优化经济发展软环境工作。

(一)做好纠风和优化软环境工作，是促进经济又好又快发展的重要保障。纠风工作的好坏影响着经济发展软环境水平的高低，经济发展软环境水平的高低对内事关凝聚力，对外事关吸引力，是一个地区竞争发展能力的集中体现。当前，新区开发开放为我市带来了前所未有的历史性机遇与挑战，各区县之间的竞争也更加激烈，在硬件水平相对接近的情况下，竞争的主题更多的是围绕着软环境的竞争。我们要抓住这一机遇，在招商引资上实现更大突破，在发展竞争中赢得真正主动，就必须继续深入抓好纠风工作，进一步加强政风行风建设，用更科学的办法、更合理地措施解决制约经济社会发展中的各类突出矛盾和问题，努力营造更具吸引力的经济发展软环境。这不仅是在这新一轮的竞争中取得领先地位的需要，更是实现我区经济又好又快发展的需要。

(二)做好纠风和优化软环境工作，是构建和谐的必然要求。同志在致全国纠风工作会议的信中说：纠风工作事关改革发展稳定的大局，事关反腐倡廉工作全局，事关人民群众切身利益，对构建和谐社会讲了重要的要求。我们开展纠正和优化软环境工作的目的，就是要强化广大党员干部的服务意识，遏制消极腐败现象的发生和蔓延，维护广大人民群众的切身利益不受侵害，为经济发展和对外开放创造良好的发展环境。政府各部门就是为企业、为老百姓服务的。从这个意义上讲，纠风和优化软环境工作处在政治工作与经济工作结合点上，对此，我们必须有一个清醒的认识。纠风工作一头连着百姓和企业，一头连着党和政府，事关政府的形象，涉及群众的切身利益。如不立即纠正各种不正之风，任其长期发展，必然会激化更多、更深层次的社会矛盾，危害我区经济健康发展和社会稳定。为此，我们必须将纠风和优化软环境工作作为事关人心向背的大事来抓，认真纠正每一件损害群众切身利益的具体问题，化解社会矛盾，维护社会稳定，团结全社会的积极力量，共同构建和谐。

(三)做好纠风和优化软环境工作，是政府自身改革和建设的重要推动力量。通过纠风工作能够及时发现阻碍软环境发展的体制、机制弊端，以及不依法办事、不严格按照法定权限和程序履行职责等方面的问题，进而能够促进政府自身改革，推进依法行政，转变政府职能，改进工作作风。我区要研究改革目前存在的问题，第一是要热情服务，第二要依法行政，特别是要搞好政风行风评议和行政执法评议工作。同时，纠风工作还是防止腐败的重要环节。及时发现、制止和纠正不正之风，可以有效防止腐败现象滋生，保证政府及其各部门权力工作干净运行。

二、突出重点，真抓实干，努力取得纠风和优化经济发展环境工作的新进展、新成效

同志在致全国纠风工作会议的信中说，“要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既要纠风，又要防风，高度重视解决苗头性、倾向性问题，逐步建立健全纠风工作的长效机制”。从建立教育、制度、监督并重的惩防腐败体系的高度，为做好当前及今后一个时期的纠风工作指明了方向。我们要在认真学习，深刻领会的基础上，结合我区实际，重点抓好以下三方面工作：

(一)以教育为主导，标本兼治，不断加强和改进作风建设。要树立以加强教育为主导，以提高认识为先导，把思想教育作为一项常抓不懈的工作贯穿于纠风和优化经济发展软环境工作始终的意识。切实把转变思想理念、加强和改善作风建设作为教育的重点内容，引导全体公务员牢固树立以人为本的执政理念，树立全心全意为人民服务的服务理念，树立与时俱进的创新理念，增强弘扬求真务实作风的自觉性，坚决克服作风漂浮、心态浮躁等不良风气。要结合机关开展的以“三服务一加强”为主题的创建服务型机关活动，采取多种方式，广泛开展法律法规、党纪政纪、从政道德、职业道德和社会主义荣辱观等方面的教育，着力提高我区广大干部依法行政、服务群众的自觉性，筑牢防范不正之风的思想基础。要注意宣传先进模范典型，弘扬正气新风，充分发挥典型的示范和推动作用，促进全体公务员的作风建设进一步转变，面貌进一步改善。

(二)坚持制度创新，纠建结合，强力推进服务型政府建设。要按照建设服务型政府、强化社会管理和公共服务职能的要求，把体制改革和制度创新作为根本性工作来抓。要结合业务管理和干部队伍的实际，针对不正之风易发多发的部位和环节，进一步健全管理制度、完善工作制度，对已有的制度要做好梳理完善，强化落实，对新出台的制度要保证符合实际、衔接配套，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要进一步深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，公开办事流程，做透明政府，切实为群众和基层提供方便快捷优质服务。

(三)强化监督检查，惩防并举，切实解决各种突出问题。要在教育和制度为监督提供基础和保证的同时，通过监督扎实推动教育和制度的落实，切实增强工作的针对性和实效性。要围绕解决损害群众利益、制约经济发展的各种突出问题，把强化监督作为关键性工作来抓。要着眼于整合监督力量，进一步搭建政府部门与群众沟通的平台，全面推进政务公开、办事公开，强化民主评议政风行风和执法评议工作，切实加强法律监督、行政监督、民主监督、社会监督，尤其要加强对重点人员、重点部位的监督。要进一步扩大监督内容、丰富监督形式、拓展监督渠道，完善整改、办复、反馈机制建设，将政府行为置于广泛的监督之中，对发现的问题要闻过则喜、闻过则改，要通过监督，及时发现问题、解决问题、纠正错误、破解矛盾。

三、齐抓共管，各负其责，真正把纠风和优化经济发展环境工作组织好、领导好

我们正处在体制转轨、经济结构调整和社会变革的重要历史时期，管理体制和监督机制还不完善，建立完善的体制机制和法制还需要较长的过程。从实践看，一些损害群众利益、制约经济发展的突出问题纠而复始、反复出现，一些新的问题还在不断冒头。为此，我们必须把纠风和优化经济发展软环境工作作为一项长期的任务抓紧抓好。温家宝同志对纠风工作做出重要批示：纠正不正之风，关键在建立制度。国务院各部门要带头。这要求政府各部门必须坚持“谁主管谁负责”的原则，将温总理明确的纠风工作机制体制要求，贯穿于整个改革的过程之中。

(一)在坚持执政为民，解决群众和企业反映的热点、难点问题上下功夫。今年纠风工作的重点任务，都是涉及群众利益、群众最关心、反映最强烈的突出问题，任务重、要求高。群众利益无小事，各部门、各单位要始终牢记执政为民，坚持想问题、定政策着眼于最广大的人民群众，想群众之所想，急群众之所急，切实把为群众、为企业排忧解难作为永恒的职责，要紧紧抓住群众和企业最现实、最关心、最直接的，影响我区经济和社会发展的，群众看病难、看病贵问题，城市拆迁等突出问题，为群众和企业诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，务求在解决重点问题上有新成效，在破解难点问题上有新突破，在加大预防上有新举措，让广泛的老百姓和企业受益，切身感受到实实在在的成果。

(二)在坚持科学发展观，提高纠风工作针对性上下功夫。要始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为纠风工作的重要任务。要督促我区各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强以科学发展观指导工作的自觉性和坚定性，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，促进经济社会全面协调可持续发展，保障全体社会成员共享改革发展成果。政府各部门要把思想和行动统一到树立科学的行政理念上来，坚持做到又快又好发展、可持续发展、协调发展、节约发展和安全发展，进一步明确在科学发展观指导下纠风工作的着力点，加大改革和创新力度，做到主动跟进企业需求进行服务、自觉深入市场经济领域开展调研、围绕重点和中心工作加强保障。

(三)在加强队伍建设，提高素质能力上下功夫。打铁还须自身硬，全区部门要以队伍建设为重点，以群众满意为标准，从培养和提高干部素质入手，把加强队伍整体素质建设作为重中之重，贯穿于全年各项工作的始终。特别是行政执法部门要积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善执法程序，严格过错责任追究。要努力打造一支有强烈的服务意识、有规范的行政行为、有创新的工作机制、有扎实的工作作风、有良好的敬业精神、有满意的服务质量、有较高的社会评价的政府公务员队伍。各单位、各部门各司其职，坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把纠正不正之风和业务工作结合起来，通过扎实有效的工作，使部门和行业作风得到进一步改进，使机关行政效能得到进一步提高，使的经济发展软化境进一步提升，使企业和人民群众切身利益的维护得到有效保障。

同志们，纠风和经济发展软环境建设工作事关改革发展稳定的大局，事关人民群众的切身利益，任务艰巨，责任重大。我们要在区委、区政府的领导下，全面贯彻落实科学发展观，脚踏实地，开拓创新，为构建和谐，促进经济社会各项事业又好又快发展作出新的更大贡献!

创新社区治理 共建美好家园

各位新闻界的朋友们：

大家下午好!今天，我们在这里举行新闻发布会，介绍“创新社区治理 共建美好家园”——社区“减负增效”成果展示暨项目推进会有关筹备工作。首先，我代表市城乡社区建设领导小组办公室，向各位媒体朋友的到来表示热烈的欢迎!向长期以来关心支持城乡社区建设工作的全市各级新闻媒体表示衷心的感谢!下面，我简要介绍一下活动相关情况。

一、举办背景

党的xx届三中全会提出了“创新社会治理体制、改进社会治理方式”的重大命题，五中全会更进一步明确了“推动社会治理体系和治理能力现代化”的总目标。市委、市政府全面贯彻落实中央战略部署，以“减负增效”为抓手，加快推进社区治理和服务创新。去年7月，市委、市政府召开千人大会，专题部署社区建设工作，同时出台“1+7”文件，在制约社区发展的体制机制、管理模式、资金保障、队伍建设等方面进行了重点突破。经过全市上下的共同努力，截至目前，涉及城乡社区的“八大类”负担已集中清理到位，有力推动了社区回归自治本位。各级各部门主动适应社区“减负增效”的新常态，在服务群众方面推出了多项创新举措，广大城乡社区呈现出管理有序、服务完善、文明祥和的新气象。社区党组织建设不断加强，战斗堡垒作用进一步发挥;“政社互动”全面覆盖，政府和基层自治组织的权责边界更加明晰;“三社联动”深入推进，政府、社会组织和社会力量的跨界合作全方位开展;专业化社工队伍建设有力突破，社会工作者职业水平考试通过率连续两年位列全省第一，等等。这些都有效激发了社区的整合融合效应，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

为了进一步理清思路，准确把握社区建设工作的方向和重点，在“减负”基础上加快推进“增效”，实现各类资源在社区层面的有效集聚，形成全社会共同关心、支持、参与社区建设的浓厚氛围，市城乡社区建设领导小组经请示市委、市政府同意，决定于本月底举办社区“减负增效”成果展示暨项目推进活动。为办好这次活动，市城乡社区建设领导小组前期做了大量准备工作，拍摄了社区“减负增效”工作纪实专题片，评出了一批“三社联动”先进典型，遴选了一批“社工实训基地”和“社会工作助理督导员”，对接了一批政府购买和社会力量支持社会组织服务进社区项目，并完成了“四级联动”公务服务平台开通的相关基础工作。应该说，截至目前，活动各项准备工作已基本到位，已满足举办条件。

二、具体安排

本次活动定于12月30日下午2:00，在常州奥体中心新城体育馆乒羽中心举行。活动主要有八项议程：一是播放常州市城乡社区“减负增效”工作纪实专题片;二是请市委阎立书记和省民政厅侯学元厅长讲话;三是表彰10个“和谐(平安、文明)社区(村)创建示范单位”、“十佳社会组织公益服务品牌”以及15名“优秀社会工作者”;四是命名首批“社工实训基地”，聘请首批社会工作助理督导员;五是分批进行政府购买和社会力量支持社会组织服务进社区项目签约;六是启动“四级联动”公共服务平台;七是观看“四级联动”公共服务平台宣传片;八是开展社区需求对接洽谈。

活动出席对象包括市城乡社区建设工作领导小组成员单位主要领导、分管领导;各辖市、区党政主要领导，城乡社区建设工作领导小组成员，各镇、街道主要负责人;市各部委办局、公司、直属单位主要负责人;全市社区、村主要负责人;部分社会组织和社会公益力量代表;项目签约单位、受表彰单位和个人代表，共20xx余人。届时，市四套班子主要领导、分管领导以及省民政厅的领导均将出席本次活动。

三、主要特点

此次社区“减负增效”成果展示暨项目推进会，以深化“三社联动”机制、提升服务群众效能为目标，主要有以下三方面的特点：

一是坚持为民导向。此次活动是继去年全市社区“减负增效”千人大会之后，市委、市政府举办的又一次社区建设大型活动，目的还是要巩固和提升社区“减负增效”成果，更高水平建设城乡和谐社区，为广大居民提供更加便捷、高效的社区服务。因此，活动中推出的政府部门购买和社会力量支持的社会组织服务项目，均是紧紧围绕社区需求，以及居民群众关注的热点问题，进行设计和安排的，涵盖了养老、助残、心理关爱等民生领域的各个方面，且直接进入社区为居民服务。同时，即将在活动中宣布全面启用的“四级联动”公共服务平台，也是我们回应基层关切，利用信息化手段，及时受理和处置社区居民的公共服务诉求，确保“件件有着落、事事有回音”的一个创新载体。

二是突出“增效”主题。我们始终认为，“减负”不是最终目的，“增效”才是根本追求。本次活动围绕服务增效，推出了很多创新举措，有的在我市均属“首次”。如，首次向社会发布各级政府部门购买和社会力量支持社会组织服务进社区项目清单，首次命名社工实训基地，首次聘请社会工作助理督导员，首次组织社区需求对接洽谈，首次全面启用公共服务信息化联动平台，等等，这些都是各级各部门紧扣“增效”主题，切实转变思维理念，主动推出的务实、创新之举。

三是体现“社区+”理念。社区的建设发展，除了要依靠社区干部任劳任怨、辛勤付出外，还离不开各级党委、政府的关心支持，离不开驻区单位和社会各界的广泛参与。因此，本次活动我们积极引入“社区+”的理念，一方面通过购买服务、建立“四级联动”平台等方式，推动政府公共资源向社区延伸;另一方面充分调动社会和市场的力量，主动融入社区治理和服务之中，从而实现各类资源在社区层面的有效集聚，真正发挥资源的叠加效应。应该说，这种组织形式契合社会治理创新的要求，将发挥重要的导向作用。

本次活动将严格落实中央“八项规定”、省委“十项规定”，以及改进作风、会务的相关要求，以节俭办会为原则，在活动组织安排上避免铺张浪费，避免形式主义，力争取得实实在在的成效。

最后，再次感谢并真诚希望各位记者朋友一如继往地关心、支持城乡社区建设工作。谢谢大家!

记者提问环节问题：

一、刚才，您提到将分批组织政府部门、社会力量与社会组织签约。请问，本次活动共计有多少个政府购买社会组织服务项目，累计投入经费是多少?

答：首先要申明，这次公布的政府购买社会组织项目，均是直接延伸到社区的项目，不涵盖所有跟政府职能转移有关的购买服务项目，目的是充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和积极作用，为基层和社区居民提供最直接的服务。市城乡社区建设领导小组经过前期对接，组织和落实了将在明年全面实施的308个政府购买社会组织服务进社区项目，涉及市、辖市(区)、街道(镇)三级，总金额达5600余万元。同时，还落实了71个社会力量支持社会组织进社区项目，金额达620余万元。活动中将选取30个具有代表性的项目上台签约，其余项目通过项目汇编等形式进行公布。

二、您好，刚才讲到将全面启动“四级联动”公共服务平台，能详细介绍一下“四级联动”公共服务平台的基本情况吗?

答：建立“四级联动”公共服务平台是社区“减负”之后，运用信息化手段，推动“增效”的创新举措。该平台依托现有的常州市城乡社区综合管理和服务信息化系统，开发新增相关功能模块，并借助于电子政务服务网络和系统大数据库，高效受理和处置社区居民提出的公共服务诉求。为保障平台顺利运转，市、辖市(区)、街道(镇)、社区(村)均设立了本级派单中心，各级业务部门均明确了具体责任人员。城乡居民可以通过网上社区、电话、社工走访现场反映等渠道提出公共服务诉求，其中网上社区提出诉求由居民自己操作，电话或现场提出诉求由社工通过手机APP、“四级联动”后台等方式录入信息。信息进入平台后，由各级派单中心按照权限进行派单操作，各职能部门接单处理并反馈结果。我们已制定了完整的接收、流转和办理流程，实现了纵向到底、横向到边全覆盖，并完成了相关技术培训。平台详细情况请参阅活动当天播放的“四级联动”公共服务平台宣传片。

三、本次活动上，我市将命名一批社会工作实训基地和社会工作助理督导员。请您介绍一下，今后我们将如何发挥实训基地和助理督导员的作用，推动我市社工队伍建设?

答：本次活动上，我们将为常州福利院等10家社工实训基地授牌，并为10名社会工作助理督导员发放聘书。下一步，我们将依托基地的硬件设备和教学设施，广泛开展社工实务培训，切实提升各级社工的实际操作能力;同时，组织助理督导员进行现场指导和能力培训，传授项目运作、活动组织、课题研究等专业技能，助推社工快速成长。

四、您刚才讲到，此次活动还要举行社区需求对接洽谈。请问，目前收集到的社区需求多吗?主要由谁进行对接洽谈?

答：通过前期工作，我们共收集到700余项社区服务需求，主要集中在养老、助残、青少年关爱、心理健康等多个民生领域。由于场地有限，我们这次以街道(镇)为单位进行摆台，统一由街道(镇)代表社区进行对接洽谈。目前，各街道(镇)均印制了所辖区域内的社区需求汇编，各级党政部门、社会组织和社会力量代表等，均可以现场索取并进行深入交流。受邀参加对接洽谈的政府部门负责人将达300余人，社会组织预计达400余家，企业代表、爱心人士等近200人。同时，现场还将有80余家社会组织，通过摆台展板等方式，展示自己的组织品牌和重点项目，听取基层社区的意见、建议，并寻求各级部门和社会力量的大力支持。

社会管理创新发言稿

近年来，xx乡党委在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“兴煤强乡、农业稳乡、以城带乡、旅游和乡”的发展思路，着力把经济建设、社会建设、政治建设、文化建设工作同部署，共推进，全乡经济和社会各项事业取得了显著成绩。

一、科学谋划，助推经济实现跨越可持续发展

发展是解决一切问题的关键，只有发展才能为社会公平和社会稳定提供坚实的物质基础和保障。xx乡党委深刻认识到经济建设对于助推其他各项社会事业发展的重要性和紧迫性。近年来，xx乡党委始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“兴煤强乡、农业稳乡、以城带乡、旅游和乡”的科学发展思路，带领全乡党员干部和各族人民抢机遇、谋发展、抓发展、促发展，实现了经济的全面腾飞。一是借力资源优势，做大做强煤炭产业。xx乡党委把煤炭产业作为全乡支柱产业，定期召开专题会议研究安全生产，推动煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能力，扎实推进煤矿技改和质量标准化建设，有力促进了煤矿产业的蓬勃发展，全乡现有10对有证煤矿、5个洗煤厂。20xx年，生产原煤310万吨，实现财政收入5.03亿元。二是立足区位优势，形成了“南农北畜中蔬菜”的农业产业格局。在小城镇周围的、双龙、岩博等村大力建设蔬菜种植基地，培育蔬菜种植产业，打造菜篮子工程。在xx乡北部水草充足，大力发展畜牧业。在南部，水土肥沃，日照充足，大力发展传统农业。三是加快小城镇建设步伐，促进第三产业发展。乡党委坚持把小城镇建设作为缩小城乡差距，打破城乡二元结构，拉动经济增长的重要载体。要求城镇规划高起点、管理高水平，现已逐步完善了路网和绿化建设，新建了党政大楼、农贸市场等公共建筑设施，启动了城镇河堤改造、1000套廉租房建设、彝舞广场规划设计等工作，城镇建设已初见雏形。四是培育后续产业，推进旅游开发。xx乡有得天独厚的旅游资源，乡党委高度重视旅游资源的开发，通过制作形象宣传片、旅游资源宣传片、加快路网建设等工作，积极做好旅游资源开发前期各项工作，紧紧抓住丰富的自然景观和人文景观两大因素，利用民族民间文化开发旅游资源，开辟“传统文化—民族风情—旅游开发”系统工程。

二、强基固本，推动政治建设稳步健康发展

毛泽东同志曾提出“政治工作是一切经济工作的生命线”。乡党委把做好政治工作作为促进经济发展、保证社会稳定、构建社会和谐坚强保证。一是加强班子建设，提高党的执政能力。组织班子成员认真学习党的政治理论和党的各项路线方针政策，用党的理论武装头脑，指导实践，促进发展。扎实搞好领导班子专题民主生活会，着力增进班子团结和谐。二是强化基层组织人才建设，优化村级组织班子结构。根据工作需要，及时调整软弱涣散的党组织负责人，积极培养村级后备干部，为基层组织建设提供人才保障。三是坚持民主集中制原则。涉及全乡重大事项或重大决策，坚持民主集中制的原则，为科学决策提供了根本保证。四是坚持依法行政。严格要求全乡干部职工做到文明执法，依法行政，自觉接受群众监督。

三、深入挖掘传承，促进彝族民间文化大繁荣

xx乡党委高度重视民族文化事业，把保护、挖掘、传承和开发民族传统文化作为加强民族团结、促进民族地区经济社会发展的重要工作来抓。充分发挥“歌舞之乡”人文优势，多渠道增加投入，使民族传统文化不断焕发出勃勃生机：一是组织整理出版了民间文艺刊物《河》和两部山歌集《山歌出在河》和《歌舞之乡河》;二是加强文艺队伍建设，全乡大多村都有文艺队伍，仅麻朗垤村就有40余人;三是鼓励成立了“红白喜事理事会”，革除陈规陋习，移风易俗，节俭开支;四是加强文化活动开展，不断丰富人民群众的精神文化生活。五是投入资金20余万元对沙河革命烈士陵园进行翻修，在全乡范围内进行爱国革命传统教育，着力打造红色文化。六是规划设计以彝族传统文化为主要表现形式的彝舞广场建设，全面提升城镇文化品味。

四、积极开展矛盾纠纷排查调处，促进社会和谐

xx乡作为产煤大乡，由于煤矿开采引起的土地开裂、房屋受损、水源枯竭、环境污染、地质灾害以及运输分配不平衡等导致的矿群矛盾纠纷突出，成为影响社会稳定的重要因素。对此乡党委高度重视，精心安排，周密部署，确保社会稳定。一是强化领导，明确责任。切实建立党委一把手负责制，乡成立以党委书记为组长的矛盾纠纷协调领导小组，村成立以党支部书记为组长的矛盾纠纷协调领导小组，形成乡村共同抓、矛盾纠纷层层排查化解的工作局面。二是强化矛盾纠纷排查化解力度，减少社会矛盾隐患。切实开展经常性调查研究工作，倾听人民呼声，体察民情，为民排忧解难。对群众反映的问题，及时了解掌握情况，尽可能为群众解决实际问题，及时有效解决各类矛盾纠纷。三是加强信息网络建设，提前介入矛盾纠纷。切实加强信息网络建设，在各村设立支书为信息联络员，全面落实层层监控、群防群控，一旦发现苗头，及时组织人员化解，真正将矛盾化解在萌芽状态。四是广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。充分利用广播、宣传资料、黑板报、会议等形式和载体开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律进村、进社区、进企业、进单位、进校园”活动，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，不断提高群众知法守法的能力和水平。由于措施有力，成功调解了20xx年以来发生的3768起矛盾纠纷，调解成功率100%，没有一起到县、市、省、京上访，为维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐发挥了积极的作用。

五、狠抓社会治安综合治理工作，切实维护社会稳定

稳定是发展的前提。xx乡党委高度重视社会治安综合治理工作，坚持齐抓共管、群防群控、上下联动，打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针。通过强化领导、明确责任;严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施的落实;加强社会治安巡逻，排查治安隐患;严厉打击，威慑恶性犯罪;强化法律法规宣传，提高法制意识;畅通信访渠道，倾听群众呼声等措施狠抓社会治安综合治理工作，社会治安形势逐年好转，人民群众安全满意度逐年提高。

六、全面落实各项民生工作，努力促进社会公平

民生工作是经济社会发展的落脚点，是促进社会和谐、社会公平、增强民族凝聚力和战斗力的重要保障。xx乡党委始终坚持以高度的政治责任感和宗旨意识来抓民生工作。一是推进民政救济落到实处。全面实施农村最低生活保障制度，坚持定期排查，按季调整，有进有出和应保尽保的原则，适时调整低保对象及其保障金额，努力实现应保尽保。二是促进教育事业健康发展。乡财政每年安排300万以上资金投入教育基础设施建设，全面改善教育教学环境，努力提高教育教学水平。三是推动卫生条件持续改善。深入推进医疗制度改革，进一步完善农村卫生服务体系，改善医疗设备及设施建设，提高农村医疗卫生水平，真正做到病有所医。四是努力推动劳动就业。建立健全人才资源库，积极开展就业培训，努力提高劳动者的创业、就业水平和能力。实时关注企业用工动向，积极协调本地企业考虑本地民工就业，实现农民增收。五是加快1000套廉租房建设进度。保质保量完成住房民生工程，让更多困难居民实现住有其居，充分享受到改革和发展带来的阳光。六是以“三个建设年”及“四帮四促”活动为契机，扎实抓好结对帮扶困难群众和贫困党员工作。目前，全乡干部职工、县垂直管理部门职工、教职工共377名和全乡377名困难群众和贫困党员结成帮扶对子，帮助帮扶对象理清发展思路，提供财力、物力、智力支持，在生活、生产上努力帮助困难群众和贫困党员解决实际问题，逐步实现脱贫致富。