教育支出绩效评价难点

教育支出绩效评价难点（共10篇）

1.教育支出绩效评价难点 篇一

高校教育支出绩效评价主要来自四个层面的理论依据。一是社会再生产理论。马克思、恩格斯的社会再生产理论着重研究教育在社会生产力中的地位和价值，即教育在劳动力再生产中的作用和教育在科学知识形态生产力中的作用。教育能够生产人的劳动能力。随着科学技术和生产力的发展，劳动者要从事生产，必须掌握一定的文化科学知识和技能，而知识和技能的提高必须通过教育才能实现。教育能够改变人的劳动能力的性质和形态。马克思指出：“教育可以使劳动能力改变形态……使劳动能力具有专门性。”要改变一般的人的本性，使之获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的劳动力，就要有一定的教育或训练。也就是说，教育不仅可以提高从事体力劳动的劳动力的质量，而且可以再生产从事脑力劳动的劳动力，即从事科学技术的专门人才。教育能够使科学技术转变为现实的生产力。科学技术是一种知识形态的潜在的生产力，只有当科学技术应用于生产，(艺术论文)才能转变为现实的生产力，要实现这种转变，必须通过教育。

教育与经济最基本的联系，是通过劳动力的再生产来实现的.。通过教育和培训，实现劳动力再生产，为社会和经济发展提供必要的生产要素，再通过劳动力的物化过程，即劳动力和物质生产资料的有机结合，实现经济的发展和社会的进步。高等学校是教育和培养人才的重要阵地，肩负着服务社会的重要使命。因此，社会再生产理论为高等学校教育支出绩效评价奠定了理论基础。

二是委托一代理理论。根据杰森(M．Jensen)的定义，委托一代理关系是这样一种显明或隐含的契约，根据它，一个或多个行为主体指定、雇佣另一些行为主体为其提供服务，与此同时授予后者一定的决策权，并依据其提供服务的数量和质量支付相应的报酬。授权者即为委托人，被授权者则是代理人。。3i在我国教育体制管理下，高等学校教育资金的主渠道来源于国家财政，财政部门将教育财政资金使用权委托给教育财政资金使用部门，即各级各类学校，将财政资金的部分监督权委托给教育主管部门。财政部门是委托人，而教育财政资金使用部门，即各级各类学校是代理人。由于委托人和代理人之间存在着信息不对称，且实现目标电并非完全一致，委托代理之间由此产生道德风险和逆选择问题，这里所说的道德风险是指代理人借委托人观察监督困难之机而采取的不利于委托人的行动。逆选择是指代理人占有委托人观察不到的信息，并利用这些私人信息进行决策。由此可见．委托代理理论为教育支出绩效评价的主体提供了依据，另一方面，通过教育支出绩效评价也可将代理人的行为限制在符合委托人利益的范围内，达到“激励相容”的目的。

三是投入一产出理论。投入一产出理论，即投入一产出分析法是由美国经济学家瓦西里・列昂惕夫20世纪30年代中期创立的。它是研究经济体系（国民经济、地区经济、部门经济、公司或企业经济单位）中各个部门之间投入产出的相互依存关系。它通过编制投入产出表、建立相应的线性代数方程体系，综合分析和确定国民经济各部门之间错综复杂的联系；当用于某一部门时，它反映的是该部门各类产品之间的内在联系以及产品生产和分配使用、生产与消耗之间的平衡（均衡）关系。它是对一般均衡模型（理论）的简化。教育支绩效评价是运用一定的方法和手段，对教育资源的配置、运行过程及其成效进行评价，根据预设目标，分析其办学效益。由此不难看出，投入一产出理论为高等学校教育支出绩效评价提供了理论指南。

四是人力资本理论。人力资本理论是20世纪50年代末至60年代初在西方形成的一种新的经济增长理论。它是以人力投资作为研究对象，以正规学校教育支出、职员在职培训、人员迁移费、外来移民的支出作为研究因素，并着重研究教育投资对经济增长和个人收入的作用。教育支出是人力资本构成的最重要部门，教育支出可视为一种生产性投资，它既要耗费成本，又能带来经济效益。对高等学校教育投资效益进行定性、定量分析是高等学校教育支出绩效评价的主要任务。因此，人力资本理论为高等学校教育支出绩效评价提供了可能的前提，使高等学校教育支出绩效评价具有现实的可能性。

2.教育支出绩效评价难点 篇二

关键词：财政,高等教育支出,绩效评价

2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算。为促进高校发展, 预算安排资金1, 352.5亿元, 比上年增长24%。巨额的教育经费首先要保证其使用的效率性。建立健全教育标准和绩效评价制度, 制定科学评价政府、学校和教师的教育绩效评价指标体系是实现这一目标的有效途径。

一、我国财政高等教育支出绩效评价研究现状

近年来, 国内学者对财政教育支出绩效评价指标体系进行了尝试性研究。在通用评价指标体系的研究方面, 吴建南和李贵宁 (2004) 以公平和效率为主线, 将指标体系从教育财政支出的总体情况、目标达成情况、合规性情况、直接影响和间接影响五个方面进行了设计。吕炜、王伟同 (2007) 依据财政教育支出绩效的内涵以及教育支出本身的过程特性, 构建了一套多层次的指标体系, 并运用主成分分析法对各省财政教育支出绩效状况进行了经验检验。

财政高等教育支出绩效评价体系的研究方面主要有:刘国永等 (2005) 在比较了英国、美国、日本等国家高等教育绩效评价的基础上, 与江苏省财政厅共同研制了《财政高等教育支出绩效评价指标体系》, 并编制了指标体系的填报说明。严全治 (2011) 选取省级政府的高等教育投入水平、增量水平、高等教育事业费投入的稳定性、省区内高等教育发展的协调程度四个一级指标, 选取我国31个省区市1999~2009年的高等教育财政投入数据, 运用层次分析法, 构建了省级政府高等教育财政责任履行状况考评指标体系。

从以上分析可以看出, 现阶段我国财政教育支出绩效评价体系的研究方向越来越精细化, 但大部分研究只是在教育领域内进行的探索, 教育指标体系的研究与社会环境衔接略有不足。另外, 在编制指标体系时, 部分非财政投入指标有时也被纳入到指标体系中来, 投入与支出指标在某些方面存在不匹配现象。

二、财政高等教育支出绩效评价指标设计

教育投入产出分析法是运用一定的方法, 对教育支出的配置、运行过程及其成效进行投入产出分析的一种方法。高等教育作为准公共产品, 其资金来源主要为财政投入。因而, 财政高等教育支出是整个教育系统投入-产出分析的起点, 也是绩效评价指标体系设计的开端。高校作为高等教育投入产出的载体, 有权管理和使用财政教育资金, 同时也要接受政府的监督, 因而其资金的使用配置过程也是指标体系设置的一个重要组成部分。财政高等教育产出与高校职能的履行紧密相连。高校的职能主要包括人才培养、教育科研和社会服务。围绕高校的这三大职能设计指标体系, 可以保证指标体系的客观性和完整性。最后, 进行财政高等教育支出绩效评价的目的是促进高等教育的可持续发展, 围绕高校的发展设计指标体系可以保证指标体系的全面性。另外, 政府的财政收入主要为纳税人上缴的税款, 政府作为社会公共服务部门有权管理和使用财政经费, 但同时也要接受纳税人的监督。为了确保指标体系的系统性, 本文从行政管理角度对政府财政高等教育支出行为构建了绩效评价指标体系。

三、财政高等教育支出绩效评价体系构建

(一) 财政高等教育支出的理论基础。

20世纪六十年代舒尔茨提出的人力资本理论为财政高等教育支出奠定了理论基础。在该理论中舒尔茨明确提出人力资本的收益高于物质资本, 并强调了经济发展的关键是增加人力资本投资。加大对人力资本投资, 在受教育者个人身上表现为受教育程度的积累。高等教育对于我国经济社会的发展起着举足轻重的作用。2001年崔玉平用教育综合指数法计量出我国高等教育对经济增长的贡献率为0.48%。因而, 高等教育投资是实现区域经济发展最为重要的因素之一, 人力资源的数量和质量都将影响区域经济发展。

委托代理理论是契约理论的主要内容之一, 其主要研究内容是委托代理关系。所谓的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约, 雇佣另一些行为主体为其服务, 同时授予后者一定的决策权利, 并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人, 被授权者就是代理人。在高等教育财政支出活动中, 政府作为纳税人的受托人, 有权管理和使用财政高等教育资金, 但为了避免道德风险和逆向选择行为的发生, 政府作为受托方要接受纳税人的监督, 进行绩效评价。

(二) 项目评价指标设计

1、投入类指标。

根据投入产出分析法, 任何产出都需要有一定的投入。投入类指标是整个财政高等教育支出绩效评价分析的基础, 本文从总量指标、水平指标以及增长状况三个方面进行设计。其中, 总量指标主要包括财政高等教育投入总额、高校事业收入及社会服务收入三部分;水平指标主要包括财政性高等教育经费占财政支出比例、高校生均财政教育经费两个方面;增长指标则主要包括财政性高等教育经费投入增长率、生均财政性教育经费增长率两个方面。

2、支出类指标。

高校如同高等教育领域的生产车间, 只有对各个方面的投入达到平衡才能促进教育“生产”的有序进行。支出类指标就是从资源配置角度对财政高等教育支出的绩效进行评价。本文将从高校教育事业费支出、科研和社会服务支出、教育基建支出、偿还债务本息四个方面来设计支出的总量指标。从指标的相对性方面, 我们主要从高校教育事业费和高校基建经费各自占总教育经费比例、高校公用经费和高校人员经费各自占教育事业经费比例来设计。教育经费的使用效率主要从生师比、专任教师教职工比、生均校舍面积、生均图书册数、生均教学设备台数以及教学用房屋场地和教学设备利用率几个方面进行设计。

3、产出类指标。

产出是高校办学活动的直接成果。根据投入-产出的逻辑思想, 教育资源投入之后, 经过高校这一“生产车间”, 必然会有一定的产出。产出类指标和效果类指标是我们研究的重点内容。高校的产出成果主要是毕业生和科研成果两类。对于毕业生的培养我们主要从毕业率、学位获得率、首次就业率、考研率几个方面进行考察。对于科研成果, 我们主要从科研成果的数量、科研成果发表刊物等级及获奖情况三个方面来考察。

4、效果类指标。

教育的功能和目的就是促进人和社会的发展。效果类指标是高等教育的间接成果, 也即社会服务。本文将该类指标划分为人才培养绩效和社会绩效两个方面。教育的发展、人口受教育水平的提高会极大地改变人们的精神面貌。本文就从学生学习成绩状况、学生参加各种竞赛获奖情况、学生参加社会公益及社会实践情况三个方面来研究高等教育对于人的培养绩效。高等教育通过对人的培养, 提高人的技能, 促进就业率的提升, 解决大学生就业难题, 推动科研成果转化为经济和社会绩效, 促进社会生产率的提高, 同时也能提高毕业生本身及社会对于高等教育的满意度, 这就是高等教育的社会绩效。

四、结束语

尽管我们说绩效评价指标体系的建立要遵循客观性、全面性原则, 但高校作为社会的一个部门, 受社会政治、经济、文化发展水平影响很大, 很多因素难以定量化, 因而对于能够评价财政教育支出绩效的相关指标, 应建立相应的数据搜集机制, 而对于不能具体量化的指标则要用问卷调查法等进行考察。另外, 绩效评价的发展也有赖于社会整体制度的优化和进步。

参考文献

[1]吴建南, 李贵宁.教育财政支出绩效评价:模型及其通用指标体系构建[J].西安交通大学学报 (社会科学版) , 2004.2.

[2]吕炜, 王伟同.中国公共教育支出绩效:指标体系构建与经验研究[J].世界经济, 2007.12.

3.浅谈高等教育财政支出绩效评价 篇三

近年来，在市场经济的推动下，高等教育实现了跨越式发展，主要表现在：一是高等教育规模急剧扩大；二是高等教育投入增加，教育事业得到很大发展；三是高等学校体制改革取得突破性进展。但与此同时，高等学校在经费的使用上存在着一些问题，如学生培养成本膨胀、资金使用效率低、财政教育资源不能合理配置等，这些都严重制约了高等教育的进一步发展。笔者认为，必须对高等教育财政支出进行绩效评价，建立绩效评价体系，对高等学校财政资金支出进行合理规划和控制，强化支出效益观念和责任意识，提高支出效率，合理配置高等教育财政资源，从而提高高校管理效率及与市场的协调能力，保障高等教育目标的实现。

一、高等教育财政支出中的不足

目前，我国高等教育财政支出存在着教育财政资金拨付和使用上的权责脱节、责任不明等问题，导致了有限的财政资金使用效率低、浪费严重。主要表现在以下几个方面：

（一）政府在分配教育财政资金时，一定程度上是通过财政部门与经费申请学校之间的“讨价还价”来进行的

这种资金的分配方式一方面容易造成经验决策、关系决策，难以保障财政资金分配的科学性和合理性；另一方面在客观上造成了许多部门和地区高校年复一年地进行教育资金争夺战，而对教育投资责任和教育支出绩效不够重视，在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约，或不顾效果单纯追求效率而造成浪费。

（二）许多高校在申请教育经费时存在盲目性，财政给多少就花多少

这样做容易导致高校在财政资金使用过程中存在不计成本、不讲效益等问题。

由以上问题可以看出，我国高等教育财政支出的绩效状况令人担忧，这些问题的存在要求我们必须对高等教育支出从经济性、效率性和有效性三要素进行绩效评价，从而达到综合评价的目的。

二、高等教育财政支出绩效评价存在的问题

目前我国高等教育财政支出绩效评价尚处于起步阶段，还没有建立完善的配套体系，所以，高等教育财政支出绩效评价还存在如下问题：

（一）高等教育财政支出绩效评价缺少应有的法律和制度保障

从国外高等教育财政支出绩效评价工作的发展实际来看，绩效评价的具体实施，如评价指标和评价标准的制定、绩效评价工作的协调等，需要政府相关部门制定一系列的制度或政策才能有效开展，而从目前我国高等教育财政支出绩效评价的具体情况来看，还没有绩效评价的相关法律、制度。

（二）高等教育财政支出监督机制弱化

主要表现在：一是对高等教育财政支出只注重于合法性和合规性审查，未转向经济性、效率性和有效性的评价；二是对高等教育财政支出只是审查高等教育财政支出管理上存在的问题，而未转变为发现管理中存在的问题并找出原因，进而提出政策建议，从而提高教育财政支出使用效益和支出效率。

（三）科学、规范、合理的高等教育财政支出绩效评价体系尚未建立

主要表现在：一是绩效评价体系没有进行合理的分类，高等教育财政支出项目多样化致使绩效评价体系不能进行科学化和合理化；二是绩效评价指标的评价标准很难确定。目前高等教育绩效评价指标没有统一的评价标准，致使绩效评价工作不能有效实施。

三、高等教育财政支出绩效评价对策

（一）加快高等教育财政支出绩效管理的法制化建设

在《高等教育法》等相关法律中增加高等教育财政支出绩效管理的要求，强化高等教育财政支出绩效评价的手段，加强对高等教育财政支出管理的约束力，为开展高等教育财政支出绩效评价工作奠定必要的法制基础。同时，要统一制定有关高等教育财政支出评价的规章制度，明确绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定等。

（二）在高等学校的财务管理中，引入绩效预算管理思想，建立面向绩效评价的预算管理体系，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价的整个过程中

有效实施高等教育财政支出绩效评价工作，就必须构建基于绩效导向的高校会计系统，并在预算管理中全面引入绩效预算管理思想，编制绩效预算，优化预算资金分配，并以绩效为目标严格控制预算执行，增强预算的严肃性，同时加强预算支出的绩效考核，重视预算执行考核结果的应用，切实提高预算的管理水平。

（三）进行高等教育财政支出绩效评价工作的配套改革

4.财政支出绩效评价报告 篇四

一、项目概况

东回镇木槽村位于平定县东南部，距县城

35公里处，有10个村民组，377户，1093口人，其中劳动力582人。现有耕地面积2304亩，宜林荒山6000余亩，是一个典型的农业村。该村传统产业以优质玉米、小杂粮为主。木槽村境内山大坡广，群众广种薄收、经济收入较低。自2002年开始，村党支部、村委会响应县委、县政府的号召，以发展优质核桃为突破口，积极调整产业结构。

二、项目单位绩效报告情况

（二）项目绩效目标

在原有700亩核桃树的基础上，新发展无公害核桃种植300亩，总规模达1000亩，力争挂过后年产15万公斤，年实现销售收入450万元。

（三）项目资金申报相符性

项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

二、项目实施及管理情况

（一）资金计划、到位及使用情况

1、资金计划及到位

本项目实际到位县级财政资金30万元，资金到位率100%。

2、资金使用

截止项目评价时实际支出情况31.57万元，项目资金严格按照实施方案预算科目计划进行支出，各预算科目资金略有小调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围内。详细支出如下:

材料费

26.51万元包括试验所需饲草饲料10.57万元、药品3 4.47万元、屠宰试验羊

3.31 万元、上选种羊支出8.16万元。比计划超支1.91万元，原因是增加了南江黄羊种羊培育数量，增加支出培育种羊所饲草饲料成本，增加部分在自筹资金中支出1.51万元，在节余支出的劳务费中支出0.4万元。差旅费支出2.15万元，比计划超支0.95万元。劳务费支出2.21万元。比计划节余1.35万元，节余资金用于支出增加的差旅费、材料费。专家咨询费支出0.7万元。

（二）项目财务管理情况

1、项目财务管理制度建设情况

项目承担单位的四川北牧南江黄羊集团有限公司属于四川省农业产业化经营重点龙头企业，企业内部管理制度健全、管理规范，建立了《四川北牧南江黄羊集团有限公司财务管理制度》，并结合项目制订了《南江黄羊选育保种科研经费管理办法》等制度。

2、机构设置

公司内部设置财务部，下设主办会计1人、成本会计1人、出纳1人。

3、会计核算及账务处理情况

项目资金实行“专人管理、专户储存、专项使用、专账核算”，待项目结题验收通过后合并入公司的统一会计账务之中。项目经费支出必须由经办人、技术人员、监督人、课题负责人、单位领导等逐级审核签字的程序进行审批后方可支付，各个环节缺一不可。对项目实施所需要的物资如种羊、饲料、兽药、草种等，必须严格按单位物资采购要求程序进行采购，采购前首先填写好“物资采购申请单”，经项目领导小组审批同意后方可采购。采购时，至少有 2-4 名以上采购人员参与；对采购数量较多和金额较大的产品必须由供货方、采购方、监督方等三方参与；对生产所用物资（如饲料、兽药、草种等）必须根据物品的性能、数量等分类保存，并由专人保管，防止霉变，尽量减少损耗。采购的物资验收入库，经相关人员 签字审核后，方可结算。因此，项目实施单位财务管理制度健全，财务处理及时，会计 核算规范、准确。

（三）项目组织实施情况

本项目在县科技、财政、畜牧等部门的领导下，由四川北牧南江黄羊集团有限公司承担实施，该公司成立南江黄羊选育保种科研实施小组，由廖哲任组长，谭玉祥、陈瑜任副组长，成员有马国柱、岳兴之、苗斌、何兴隆、石金军、杨长钦。主要负责南江黄羊选育保种各研究内容的实施与操作，同时聘请有关专家，组成专家顾问组，以保证按照技术路线如期完成各项任务。

三、项目完成情况

（一）项目完成任务量

1、南江黄羊核心羊群建设

根据南江黄羊品系选育方案的要求，2010年完成培育种羊602只，完成计划任务120.4%。全年共培育种公羊165只，其中成年公羊35只，全部达到南江黄羊品种一级标准，大型品系成年公羊7只平体重67.32㎏；周岁公50只，平均体42.17；六月龄公羊80只，特一级率达到78.75%；培育种母羊437只。项目单位承担实施的“十一五”四川省畜禽育种攻关项目通过验收。

2、配套研究专题-5 本年度全面完成所开展的3项研究专题，其研究内容如下：

（1）南江黄羊快速育肥技术研究。通过研究探索出南江黄羊 当年羔羊在“放牧”条件下 10 月龄羯羊体重达到 32.65 ㎏ 为最佳

出栏时间，在“放牧＋补饲”条件下，当年羯羊年龄在 6 — 8 月龄 体重达到 28.43 ㎏

为最佳出栏时间；老残羊在“放牧＋补饲”条件 下，通过 2 个月时间的育肥增重效果最快，只平增重达到 13.68 ㎏、日增重达到 228 克。形成南江黄羊快速育肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。本专题研究形成了

“四季驱虫＋春、秋两季预防注射＋科学饲养管理” 的南江黄羊防 疫保健技术。

（3）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。本研究形成了

“合理利用天然草地＋人工种草＋秸秆 饲料” 的山区养羊 “草—畜”平衡技术，通过应用实现了生态养羊，促进养羊业持续健康发展。

（二）项目完成质量

通过本项目实施，使四川北牧南江黄羊集团有限公司核心羊 群的数量增加、质量得到提升，全年完成生产各类种羊 6787 只，其中用于核心羊群扩群更新 602 只，对外推广种羊 6185 只。公司 年底存栏 5368 只，其中能繁母羊 3047 只、配种公羊 109 只，现有 特、一级种羊 2860 只，羊群结构合理，品种质量得到巩固。

（三）项目完成进度

本项目按照《实施方案》要求进度如期全面完成或超额完成 各项研究任务。

四、项目效益情况

本年度全面完成所开展的

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按照“放牧”和“放牧＋补饲”的饲养方式，分别在六月龄、八月 龄、十月龄、周岁等 4 个阶段进行屠宰测定其产肉性能，并选择老 残羊 60 只进行短期育肥观测增重效果，从而形成南江黄羊快速育 肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。通过对南江黄羊已 发生的疾病调查，并结合国内外羊的疾病防治现状，研究出传染病 的免疫程序，寄生虫病和普通病的防治方法。形成了“四季驱虫＋ 春、秋两季预防注射＋科学饲养管理”的南江黄羊防疫保健技术。

（3

17免费 页

4页 免费 261下载页 券 10免费 页

407下载页 券

432下载页 券 10免费 页

3页 免费 3页 免费 8页 免费）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。

具体完成南江地区草地产草量的测定、优良牧草品种 的筛选、农作物秸秆利用技术、草地牧草营养价值评定、草地载畜（南江黄羊）量测定等研究内容。

3、实施进度计划

项目实施进度计划为 10 个月，即 2010 年 3 月至 12 月。

（三）项目资金申报相符性

项目申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

二、项目实施及管理情况

（一）资金计划、到位及使用情况

1、资金计划及到位

本项目实际到位县级财政资金 30 万元，资金到位率 100%。

2、资金使用

截止项目评价时实际支出情况 31.57 万元，项目资金严格按 照实施方案预算科目计划进行支出，各预算科目资金略有小调整，调整幅度符合科技资金管理规定的范围内。详细支出如下 :

材料费 26.51 万元 , 包括试验所需饲草饲料 10.57 万元、药品

本年度全面完成所开展的 3 项研究专题，其研究内容如下：

（1）南江黄羊快速育肥技术研究。通过研究探索出南江黄羊 当年羔羊在“放牧”条件下 10 月龄羯羊体重达到 32.65 ㎏ 为最佳

出栏时间，在“放牧＋补饲”条件下，当年羯羊年龄在 6 — 8 月龄 体重达到 28.43 ㎏

为最佳出栏时间；老残羊在“放牧＋补饲”条件 下，通过 2 个月时间的育肥增重效果最快，只平增重达到 13.68 ㎏、日增重达到 228 克。形成南江黄羊快速育肥技术。

（2）南江黄羊疾病综合防治新技术研究。本专题研究形成了

“四季驱虫＋春、秋两季预防注射＋科学饲养管理” 的南江黄羊防 疫保健技术。

（3）南江黄羊在农牧交错带放牧饲养条件下的“草—畜”平衡技术研究。本研究形成了

“合理利用天然草地＋人工种草＋秸秆 饲料” 的山区养羊 “草—畜”平衡技术，通过应用实现了生态养羊，促进养羊业持续健康发展。

（二）项目完成质量

通过本项目实施，使四川北牧南江黄羊集团有限公司核心羊 群的数量增加、质量得到提升，全年完成生产各类种羊 6787 只，其中用于核心羊群扩群更新 602 只，对外推广种羊 6185 只。公司 年底存栏 5368 只，其中能繁母羊 3047 只、配种公羊 109 只，现有 特、一级种羊 2860 只，羊群结构合理，品种质量得到巩固。

（三）项目完成进度

本项目按照《实施方案》要求进度如期全面完成或超额完成 各项研究任务。

四、项目效益情况

本着“边研究、边应用、推广”的原则，一边将研究形成的南 江黄羊各新品系向县内推广，全年向县内养羊农户推广种羊 364 只（公羊 102 只、母羊 262 只），发展养羊户 67 户；一边向县外推广

应用，当年向贵州、重庆、湖南、安徽、陕西、甘肃、云南、湖北、广西和四川等 10 个省的 38 个县(区)，推广种羊 6185 只。通过本

项目实施，带动龙头企业相关产业发展，2010 年四川北牧南江黄

羊集团有限公司实现总收入 6189 万元。

五、问题及建议

（一）存在的问题

四川北牧南江黄羊集团有限公司下属的四川南江黄羊原种场

是南江黄羊核心育种基地，目前，尚存在交通、羊舍、设施设备等 基础设施较差的实际问题。一是通往原种场的公路不通畅，特别是 一遇暴雨山洪和冰雪天气，造成公路时常断道，给科研带来不便和

增加运输成本；二是以羊舍、草场为主基础设备极差，大多数量羊 舍是在上世纪六十年代修建的土木结构房屋，年久失修、破烂不堪，草场过度利用需要改造，这些都给科研带来极大影响； 三是设施设

备极差，原种场尚无实验室及试验设备。

（二）相关建议

由于南江黄羊育种保种是一项长期的、系统的、复杂的生物

工程，必须长期坚持不懈。针对上述存在的具体问题建议：地方政 府和相关部门应加大对南江黄羊核心育种区的投入，努力改善基础

设施条件，为南江黄羊育种保种创造有利条件。

5.计生局财政支出绩效评价报告 篇五

2010年财政支出绩效评价报告

按照市财政局工作部署，根据《关于印发《XX市财政性资金绩效考评实施办法（试行）》的通知》（X财绩„2011‟1 号）文件精神，遵循“科学性、规范性、客观性和公正性”的原则，对XXX市人口计生局财政支出绩效实施了评价，形成本评价报告。

一、绩效目标

按照XX市政府《XX市人口和计划生育目标管理责任书》确定的工作目标任务要求，社抚费全额用于计生事业，我市社抚费1062.6万元及时到位，并按20%用于全市计生对像户奖扶，65%返回各计生办15%用于市局，通过认真抓好落实，确保各项指标任务圆满完成。遵义市政府2010工作目标考核，我市计生工作被评为党政线、业务线均为一等奖。

二、绩效目标完成情况和实现的效益

各项指标任务完成良好，工作健康有序稳步推进，为促进全市经济社会又好又快地发展创造了良好人口环境。

1、万元（20%）入财政计生奖抚专户；确保全市各项计生优先优惠政策对像人（户）所需奖扶资金准时发放到位；

2、拨付各计生办万元（65%）以及专项补助万元；

3、购车补助万元；

4、市局支付万元：其中购置费元（网络平台）、维修费 万元（市局顶楼）、印刷费 万元（协会出书）、办公水电邮 万元（行政运行及基层网络租金）、考核奖励费 万元、交通费 万元、宣传培训费 万元、劳务费 万元、其他费用 万。

三、本年项目支出预算与实际支出比较

本年年初预算万元、上年结转万元，由于增大社抚费征收力度以及根据与XX市人民政府签定责任状要求社抚费全额用于计生事业于9月追加指标万元，共计支出万元

四、本年实际支出与上年实际支出比较

上年支出万元，本年支出万元，本年多支出万元。（1.增大入奖扶投入万元；

2、全国计生协成立30周年、我市计生协成立20周年全市组织5.29大型宣传庆祝活动增大投入；

3、加强依法行政，推行“阳光政务增大投入；

4、镇乡村计划生育服务站（室）建设持续投入，极积开展了科技大练兵活动，为全市农村育龄妇女免费普查增大投入）

五、自评结论

（一）项目绩效目标完成情况的评价

2010年全市人口和计划生育各项指标任务完成良好，工作健康有序稳步推进，为促进全市经济社会又好又快地发展创造了良好人口环境。XX市政府2010工作目标考核，我市计生工作被评为党政线、业务线均为一等奖。

2010年全市常住人口符合政策生育率为%；流动人口符合政策出生率为%；出生率 ‰，自然增长率为‰，多孩率为%。出生人口性别为。完成手术例，综合避孕率为%。全面落实计生优先优惠政策，全年共发放各项优先优惠政策对像人（户）。社会抚养费征收完成万元，无恶性案件和手术事故。村民自治推行村个，实现村个。

（二）项目执行情况的评价

一是加强领导，实行统一部署、统一检查、统一综合考核。统筹解决人口问题。二是加强宣传教育，建设新型生育文化。坚持宣传教育为主的指导思想，构建大宣传、大联合的宣传教育新

格局。全年设置宣传点个，参加人员人次，发放宣传资料份，发放入户宣传物资。三是全面落实优先优惠政策，提升工作整体水平。全年配套上级奖扶专款共发放各项优先优惠政策对像人（户）发放奖扶金万元。受到了广大群众的热烈拥护和高度赞誉，取得了较好的工作成绩和社会效应。四是加强依法行政，推行“阳光政务”。加大对“两非”案件的打击力度，查处案件件，处罚金元，处理相关人员人。严肃查处违法生育行为，依法征收社会抚养费万元。建立永久公开牌 个，普通政务公开栏3 块，村务公开栏 个，投入经费 万元。五是创新管理机制，建立健全计生网络平台和夯实流动人口夯实“户况图标”管理模式以及计生协会实现“自我教育、自我管理、自我服务和自我监督”，提升计划生育管理与服务水平。六是加强技术服务体系建设，提高服务能力水平。坚持镇乡村计划生育服务站（室）建设持续投入，极积开展了科技大练兵活动，为全市农村育龄妇女免费普查人数达 人次，乳腺普查 人次，免费电子阴道镜检查 人次。七是深化以协会为承做主体的村民自治工作，创新工作机制。扎实推进村（居）民自治，全市建立完善各村（居）公开栏 个，会员之家 个，新建“五生家园” 个，村民自治推行村1 个，实现村 个。

六、问题与建议

（一）低生育水平巩固艰难，群众的生育愿望与现行生育政策存在较大差距，要稳定和降低目前的生育水平任务还十分艰巨。

（二）市、乡计划生育技术服务设备陈旧、落后，难以适应优质服务“国优”需要。

（三）新情况、新问题矛盾突出，增加了人口与计划生育工

6.教育支出绩效评价难点 篇六

（米易县就业服务管理局）

一、部门概况

（一）基本情况

米易县就业服务管理局为参照公务员办法管理的事业单位，是米易县人力资源和社会保障局下属二级局，有参公编制10名。

（二）工作职责

1.贯彻执行国家和省、市有关促进就业的法律、法规、方针和政策，为劳动者免费提供就业政策法规咨询服务，根据政府确定的就业工作目标任务，拟定全县就业促进工作规划和计划，组织实施积极的就业创业政策，落实就业服务工作措施，促进城乡劳动者充分就业、自主创业。

2.承担县就业创业工作联席会议办公室工作，负责建立创业促进就业工作长效机制，制定和完善全县城乡统筹就业、鼓励创业、创业带动就业等工作方案和实施办法，并组织实施。

3.组织开展全县就业服务与管理工作，制定并组织实施全县公共就业服务计划，推进就业服务制度化、专业化、社会化建设。为 1 全县城镇失业登记人员、农村转移就业劳动者、失地农民和高校毕业生等所有城乡劳动者提供均等化公益性就业创业服务。

4.负责全县公共就业服务体系建设。完善县级综合性服务场所，集中为劳动者和用人单位提供一站式就业服务。指导检查乡（镇）、社区（村）建设劳动就业和社会保障服务平台，督促指导基层平台开展就业失业登记、就业援助、职业介绍、职业指导、技能培训（创业培训）、小额担保贷款等就业创业服务。

5.负责全县就业援助工作，落实全市就业困难人员认定援助方案和实施办法，建立就业困难人员帮扶制度，制定专门的就业援助计划，通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助，对就业困难人员实施就业援助。针对特定就业群体的不同需求，制定并组织实施专项就业援助计划。建立零就业家庭即时岗位援助制度，确保零就业家庭至少有一人实现就业。

6.负责高校毕业生就业创业服务，组织开展就业见习基地及见习生认定审核、离校未就业高校毕业生跟踪服务和实名制管理、困难高校毕业生就业援助、大中专学生就业创业培训。

7.承担“米易县创业指导服务中心”工作，负责全县创业带动就业工作的组织、服务和实施。

8.负责制定全县小额担保贷款工作办法，并开展服务。9.负责全县就业培训、创业培训工作，拟定全县就业技能培训和创业培训规划并组织实施，指导各定点培训机构对城乡劳动者开展就业技能培训和创业培训。

10.负责公共就业服务信息化建设，组织开展失业预警监测、用人单位用工动态监测、工业园区用工调查、农村劳动力转移监测和调查、劳动力资源调查和就业失业统计工作，形成就业形势分析报告。建立完善人力资源市场信息网络及相关设施，完善职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、人力资源市场分析信息的发布制度，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供支持。

11.贯彻落实国家和省、市有关失业保险法律法规和政策，负责失业保险各项待遇的申领发放和为领取失业保险金期间失业人员代缴基本医疗保险费等工作。

12.负责统筹安排、管理和使用就业专项资金。严格按照专项资金的支出范围、支出项目、支出标准、申领和审批程序等要求做审核、拨付。

13.行使县人力资源和社会保障局赋予的其它职权，完成县委、县政府和县人力资源和社会保障局、市就业局交办的其它工作。

（三）人员概况

2017年1月1日实有在职参公人员8人，工勤人员1人，离退休人员3人，共计12人。2017年12月31日实有在职参公人员9人，工勤人员1人，离退休人员3人，共计13人。全年共调入1人。

（四）资产情况：2017年末单位资产合计为：105007元。均为固定资产。

二、部门财政资金收支情况

2017年我局收入决算总额为403.53万元，其中：当年财政拨款收入236.01万元，上年结转收入167.52万元。

2017年我局支出决算总额为260.47万元，其中：社会保障和就业247.13万元，农林水支出4.67万元，住房保障支出8.67万元，年末结转和结余143.06万元。

三、部门财政支出管理情况

（一）预算编制情况

2017年严格按照财政预算编制规定和要求，结合单位工作计划按时完成预算编制工作，预算资金保障了人员经费支出和单位正常工作运转需要，保证了单位全年各项工作任务的完成。

（二）执行管理情况

在预算执行情况方面，米易县就业服务管理局在保证单位正常 4 工作需要的人员经费和公用经费的前提下，严格控制“三公”经费支出和专项支出。各项支出遵照预算执行，着力提高预算执行力。加强“三公”经费管理，严控“三公”经费规模。在既有管理制度规定的基础上，进一步完善公务接待审核程序，严控“三公”经费支出。2017年“三公”经费支出总额5000元，其中因公出国（境）费用0元，公务接待费5000元，公务用车运行维护费0元，公务用车购置费0元。从预算管理看，我单位按照财政要求统一了公开部门预算和“三公”经费预算，从资产管理情况看，固定资产由单位统一管理，并立章建制，做到帐帐、帐证、帐实相符，基本无浪费现象。

（三）决算编制情况

2017年会计核算符合《会计法》和相关财务管理规定，资金使用按照国家财经法规和机关财务管理制度的规定收支，资金支付依据和开支标准合法合规，严格执行政府采购，年末严格按照财政决算编制规定和要求，按时完成决算编制工作，（四）支出绩效

2017年米易县就业服务管理局在在县委、县政府及市就业局、县人社局领导下，把握工作重点，完善工作机制，创新工作方法，紧紧围绕“确保全县就业局势稳定”目标，强化“政策、项目、资 5 金”三争工作，认真落实“基础提升年”要求，狠抓创建群众满意公共服务体系、就业促进扶贫、就业创业民生工程等重点工作，超额或圆满完成上级下达的各项目标任务，各项考核指标位列全市前列，相继获评多项殊荣（县人社局获评全省人社系统优质服务窗口；新山村获评全省就业扶贫示范村；河西社区获评省级充分就业社区；返乡创业扶贫项目“老高山农业”作为四川省返乡创业组唯一代表获评第二届“中国创翼”青年创业创新大赛农民工专项赛全国总决赛三等奖，2017年代表四川省参加全国大众创业万众创新活动周暨首届全国创业就业服务主题展并获优秀项目奖；“芒果女神泛娱乐化网红电商平台”项目获第四届“创青春”四川青年创新创业大赛第八届高校毕业生创业大赛现代农业和农村电子商务组（成长组）三等奖。全年城镇新增就业2080人，城镇失业人员再就业297人，就业困难人员再就业131人，青年劳动者技能培训658人，创业能力培训330人，高校毕业生创业53人,失业保险参保人数14109人、征缴失业保险费615.91万元，强化失业保险稽核和基金监督管理、基金无违规违纪使用和挤占挪用行为，基层公共就业创业服务平台进一步建立健全，城镇登记失业率为3.50%，目标任务均圆满或超额完成，就业局势总体基本稳定。

四、评价结论及建议

（一）评价结论

综合以上情况，米易县就业服务管理局财务管理健全规范，2017年部门支出与财政预算一致，达到预期绩效目标。

（二）改进建议

1.预算编制和预算管理还需进一步细化和加强，严禁超预算和无预算安排支出，严格开支范围和标准，严格审核各项经费的支出，提高资金使用效率。

7.教育支出绩效评价难点 篇七

关键词：高校职能,财政支出绩效评价,指标体系

一、构建高等教育财政支出绩效评价指标体系的理论基础

投入产出法的创始人是美国经济学家瓦西里·列昂惕夫。1953年, 他完成了《美国经济结构研究》一文, 文中首次系统阐述了“投入产出理论”的基本原理, 这意味着“投入产出理论”的研究获得了重大的成果。

投入产出分析的理论基础是一般均衡理论。根据一般均衡理论, 总投入和总产出应该是平衡的, 并按照该均衡关系建立数学模型。该理论中的投入要素包括维持生产经营活动的各种物质资源, 此外还要计算该投入相对应的消耗系数, 即其产出情况, 通过比较本行业的投入产出表, 判断在生产过程中是否存在附加值, 并参考附加值的信息, 对被评价单位的绩效情况进行评价。

投入产出理论是构建高等教育财政支出绩效评价指标体系的理论基础。高等教育财政支出绩效评价指标体系中, 支出指标反映的是高等教育财政支出数量和使用方向;产出指标反映的是高等教育财政支出的效果效率, 包括学生质量、科研能力以及社会满意度等。

二、高校的三个基本职能

高等教育财政支出绩效评价是对我国高等教育财政支出使用综合效益的衡量, 有利于我国高等教育财政支出规模、方向合理化发展, 能够为资金配置和决策使用提供有效依据。而高校职能是高等教育财政支出绩效指标体系设计的直接依据, 指标的设计必须有利于高校职能的实现。为了更好地引领高等教育的发展, 需要对我国高校职能进行重新界定, 高校有三种基本职能:

(一) 培养适合社会发展的全面、复合型人才是高校的最主要职能

复杂的国际环境以及激烈的国际竞争要求大学的首要职能就是培养参与国际竞争、实现本国发展所需要的各种复合型人才, 我国也不例外。人才的培养依赖于教师的教学能力和科研能力水平, 因此, 教师要不断提升自己的教学与研究能力, 以应对新时代所赋予的艰巨任务。

(二) 搞好科学研究、多出科研成果是高校的重要职能

进入21世纪, 研究型大学的出现成为政府和高等教育界关注的焦点。研究型大学的科研实力与国家的创新能力和核心竞争力息息相关, 并直接影响着知识经济的发展和社会创新风气的形成。教师是联系教学和科研的纽带, 以科研为支撑, 以教学为动力是教师提升自身能力的捷径。此外, 教师在自己不断做出科研成果的同时, 培养出更多有创造性的学生, 并且鼓励更多的学生参与到科学研究中来。

(三) 为社会服务是高校必不可少的职能

高校为社会服务的方式主要有以下三种:一是高校科学研究的成果能促进地方经济的增长;二是通过对学生能力的培养积极服务社会;三是为社会提供智力支持。由此看来, 在构建高等教育财政支出绩效评价指标体系时, 只从某一个角度去考虑是片面且不合理的, 因此, 必须将高校的三大职能结合起来考虑才较为科学。

三、指标选取的基本原则和指标设计的结构

(一) 指标选取的基本原则

1.目的性。明确评价目的在于更好地实现既定的目标。对高等教育财政支出的绩效进行评价是为了进一步改善高等教育财政支出的使用效率和效果, 从而更好地实现高校的三大职能。因此在设计指标时, 应该围绕教育支出要达到的目标进行设计, 反映目标达成效果的指标必不可少。

2.客观性。也即数据可得性, 包含以下两层含义, 首先, 指标数据可得性。任何指标体系, 都需要相应的数据作为支撑, 否则, 指标将没有任何实践意义。其次, 评价标准可确定性, 绩效结果的好与坏, 需要参照一定的评价标准。如果没有可确定的标准, 评价也是毫无意义的。除此之外, 由于不同高校有不同的办学规模和特色, 如果指标设置偏重于绝对量的比较, 则评价结果将会显失公平, 因此, 在选取评价指标时, 应尽量设置相对值指标。

3.间接性。经济效益无疑是高等教育财政支出绩效需考虑的重要方面, 但社会效益更值得关注, 然而社会效益的复杂性决定了其衡量指标很难量化。这似乎有悖于客观性原则, 为了解决这一问题, 许多学者认为可以选取一些间接性的指标来反映难以量化的直接结果。例如:教学质量的高低可以通过学生就业率的高低来反映。

(二) 指标设计的结构

笔者根据投入产出理论, 结合高校的职能设计高等教育财政支出绩效评价体系。评价指标由以下五部分组成, 分别是:教育资源投入、教育资源利用、高等教育产出、高校发展潜力以及教育财政支出合规性。见下表。

基于该体系笔者做出以下几点说明:

1.该体系基于“投入-产出”基本模型设定, 同时纳入利用过程指标, 用利用情况来反映。

2.本体系旨在对高等教育财政支出绩效进行评价, 因此投入类指标中, 投入主要是指国家、政府对高等院校教育的财政性教育经费的投入, 因此指标中并未涉及银行信贷、社会筹募等其他经费来源情况。经费支出结构则反映高等教育财政投入的整体支出结构。

3.该体系只有产出情况是按照高校职能明确划分, 教学能力由学生质量反映, 社会服务由利益相关者满意度来衡量。社会服务职能具有难以量化的特点, 多用满意率反映, 因此, 除产出指标外的其他指标都较少反映社会服务职能。

4.高校三大职能相互联系。教育资源在三大职能之间具有高度非“排他性”, 因此不是每一项指标在设置时都严格按照教学活动和科研活动进行划分。

四、问题和思考

本文以投入产出理论为基础, 以高校的职能为内在主线来设计高等教育财政支出绩效评价的指标体系。此体系具有普遍适用性, 在具体评价时, 无需针对不同类型的高校设计不同指标的评价体系, 只需针对各类高校侧重点的差异, 对不同的指标赋予不同的权重, 仅对权重做协调, 既可以节约评价成本, 又可以降低评价难度。

然而, 该体系也存在很多缺陷, 例如:该体系只有普遍性, 而缺少适当的特殊性, 不能针对某一领域进行详细的评价;指标设置也并不具体, 因此还有待于进一步完善。除此之外, 还有一些问题值得关注:1.绩效评价的结果合理与否, 与被评价单位所提供资料的全面、准确与否有很大关系, 高校数据积累的不到位, 就会给评价带来很大困难, 因此, 高校应制定相应制度, 以使重要的统计数据得到保护。2.任何指标体系的设置都是在一定的社会背景下完成的, 都不是一成不变的, 当指标设置的环境发生变化, 旧的指标体系便失去了其应有的意义。因此, 以动态的视角构建和使用指标变得非常重要, 指标的构建要顺应时代的发展潮流, 能够根据环境的变化做出及时的反应, 即要始终保持指标体系的敏感性。3.评价的结果是对高校教育财政支出绩效的反映, 也是对高校改革成果的总结。高校的绩效状况并非只受自身的影响, 还要受到社会政治、经济、文化等方方面面的影响, 因此, 我们意识到, 高校的发展还依赖于社会整体的进步, 社会制度的优化和完善必将带动高校的发展和进步。

参考文献

[1] .程卓蕾等.高校绩效管理理论与实践[M].江苏:江苏教育出版社, 2012.

[2] .张曾莲.高校经费支出的规模、结构与绩效研究——基于宏微观数据的统计分析[J].黑龙江高校研究, 2010, (10) .

8.浅谈财政支出绩效评价 篇八

关键词：财政支出 绩效评价体系 因素

前言

财政支出绩效评价体系是一种全新的监督机制，它不同于传统的监督机制，它可以适应市场经济的发展，并且能够提高财政资金的利用率，同时还能提高经济效益。它运用科学的评价方法和合理的评价指标对财政资金的使用进行监督，使得财政支出更加合理和有效，这样也是遵循市场经济规律的表现。

一、财政支出绩效评价工作的程序

财政支出绩效评价工作的程序比较严格，它不同于普通的监督程序，计划性、灵活性是该体系的重要要求。首先要由相关的单位根据绩效评价工作的指标评价方案进行自我评价，一般还要制定相关的书面报告。之后要经相关的财政机构，例如财政局等对报告进行审查和考核验收，必要时还要进行现场评价。然后评价小组对于单位提供的资料再进行进一步的审核，还要进行实地检查。最后对其分析讨论后进行打分，根据最后的分值再编写评价结论报告。报告制定出后还要将评价结果报告书下发给有关单位，这样单位就会及时的根据评价结果进行修整和改善。

二、财政支出绩效评价的指标

财政支出评价指标是财政监督工作的关键。只有确定好评价指标才能更好的保障评价的完整性和有效性。关于财政支出绩效的评价指标包括三个方面。第一是有关执行方面的规定、社会影响及资金的使用这三项指标。第二是有关财政管理的指标。在此要对财政资金的收支状况、经费的预约情况以及固定资产的管理这几项指标的规定。财政资金的收支情况要符合预期的指标，财务管理工作要落实，确保财政资金的收支能够合理，避免入不敷出。此外对于固定资产的管理也要遵循相应的指标，经费的预约要符合预约的规定和相关手续的办理，保证财政支出的指标。第三是关于具体业务的指标，具体业务包括许多方面，例如宣传活动的开展或者项目经费预算等，这些指标要根据实际情况进行制定。必要时还要及时的修改和调整。

三、财政支出绩效管理的实施意义

经过对财政支出绩效评价的实践，绩效评价工作逐渐得到关注，也将这种理财理念深入人心。以前单位对于财政支出监督只流于形式而非真正的实施，如今经过这种绩效评价的手段使一些员工甚至领导者都樹立了良好的财务理念。从前只注重地位的观念逐渐转变，如今都讲求绩效的理念正在慢慢形成。这种理念摒弃了传统的“重收入、轻支出，重分配、轻管理”的现象。改善了以前盲目的财政收支状况，使得财政收支的运行更加合理。加强财政支出的绩效管理具有重要的现实意义，它确保财政资金运行的安全、可靠、准确和高效。另外它还增强了政府的责任意识，适应市场经济的发展，也推动了政府由经济建设型向公共服务型转变。通过绩效评价，能够更加全面的了解和发现财政支出中的问题和不足，这样可以提高自我完善和自我监督的规范管理机制运用，可以更好的起到监督的作用，也可以提高单位的管理水平。

四、制约绩效评价工作的因素

（一）观念因素

根据我国的国情可以看出，在传统的计划经济体制下，政府对于资金的管理往往只注重单个方面，常常忽视了其他方面。根本原因在于政府的观念太过落后，传统的观念使得财政支出的监督往往只是流于形式，而非实质意义上的监督。在如今市场经济发展的今天，政府的监督不能很好的适应市场经济的发展，市场规范化的观念不能深入人心，这些外在因素影响制约了绩效评价工作的实施。绩效评价工作作为新的财政收支监督的体系它注重监督质量，以及技术的创新。然而传统的观念却阻碍了这一工作的发展。

（二）管理制度的限制

1、财政收支中包括预算管理

目前我国的预算机制发展还处于不完善的阶段，它的监督、制定、执行都存在许多的不足。情况严重的还会影响绩效评价工作的实施。在预算制定的过程中，不能正确的处理法律法规与项目资金的关系，制定缺乏严谨性和合理性，制定方式过于盲目。在预算执行的过程中虽然能够根据实际情况进行执行，但是现阶段我国的预算机制的实施环境存在许多的问题，执行过程中困难重重，问题颇多。最后是预算监督，监督机制更是过于松散，政府监督不力，公众监督力量薄弱，监督的权利不能很好的得到保障。出现了重投入，轻绩效的现象。

2、财政管理机制不完善

目前我国的财政支出绩效管理工作十分不完善，法制化程度低，政府对于财政收支的各个方面规定不完整，不全面。绩效工作的划分和管理没有明确的规定，导致了预算工作的滞后，财经纪律松弛，缺乏一个良好的预算环境。严重的影响了财政支出的管理机制的发展。

3、绩效管理的法律规定不健全

目前，我国财政支出绩效评价大多数只是针对一些专项资金的评价，对于其他的自己缺乏完善的评价，在预算执行的过程中虽然能够根据实际情况进行执行，但是现阶段我国的预算机制的实施环境存在许多的问题不能很好的做到事前预警。

（三）技术因素

除了观念因素和管理机制的原因外，还有技术方面的制约。技术包括绩效评价标准的不足和人员素质的问题。绩效评价的标准过于单一，不能全面的完善绩效工作的执行。人员素质也有很多的不足，人员的素质不高，专业素质和自身的技能不足，严重影响了绩效的工作。

五、改善途径

面对财政支出的绩效评价中出现的问题要结合实际和重点去解决和改善。通过分析可以从以下两个方面进行完善。第一要制定合理的科学的评价指标，绩效评价的标准要根据评价的内容，目的，对象进行分析和考虑。指标制定还要符合法律法规的规定。同时不能忽视质量技术的问题，确保评价指标的质量，采用科学的理念和技术，这样才能保证评价工作的顺利执行。第二，完善评价的结果。这就要求绩效评价工作要有始有终，不仅要做好准备工作，还要做好收尾工作。这也是绩效工作的关键。一个好的评价结果对于单位的财政收支状况的改善具有重要意义，它决定了单位以后工作的改善方向。

六、总结

财政收支绩效评价制度对我国的财政监督机制有着重大的意义，所以只有善绩效评价制度，才能使我国的财政监督机构的发展更加完善。目前我国的财政监督机制存在许多问题，这就要求政府要根据实际情况和目前的国情，有目的的有重点的去完善绩效评价制度，以确保监督工作的顺利进行。

参考文献：

[1]上海财经大学公共政策研究中心.2006中国财政发展报告[R].上海，上海财经大学出版社，2006

[2]霍素军.财政支出绩效评价初探[J].财政监督，2007，（10）；25-27

9.财政支出绩效评价基础知识简介 篇九

一、财政支出绩效评价概述

（一）概念

指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

1、主体：绩效评价的主体是财政部门、主管部门和单位，而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位（与财政部门的预算缴拨款关系的国有机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织）是使用财政资金的主体，因而也是绩效评价的主体。

2、客体：是各项财政资金，即纳入预算管理的财政性资金，包括预算内、外及其他资金。

(二)绩效评价的基本内容： 一是绩效目标的设定情况；

二是资金投入和使用情况（为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、支出的合法合规性、财务管理状况和资产配置与使用情况）；

三是为实现绩效目标制定的的制度、采取的措施等； 四是绩效目标的实现程度及效果（绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等）；

五是绩效评价的其他内容。

（三）绩效的内涵

经济性：以最低的成本获得某一公共服务（产品），即支出是否节约；

效率性：投入产出关系，即支出是否讲究效率；

效果性：计划实施后，达到预期目标或效果的程度，即是否达到目标。

由三者的关系可见，运用绩效概念衡量财政支出行为，所指的不单纯是一个政绩层面的概念，主要包括财政支出成本、支出效率、政治稳定、社会进步、发展前景等内涵。

（四）财政支出绩效的实质

就是政府资金投入与支出效果的比较，它包括以下要素：该不该办这事？（目标）花多少钱办？（预算）是否值得？（评价）

（五）绩效评价必要性及作用

1、绩效评价是公共财政的重要组成部分

公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的预算监督体系。

按照公共财政体制框架建设的要求，财政改革由以收入管理为中心转向以支出管理为重点。加强财政支出管理成为深化财政改革的一项重要任务，财政支出绩效评价工作是财政支出管理的重要内容，是绩效预算的重要组成部分。对财政资金实行跟踪问效，是科学理财、民主理财、依法理财的具体体现，是贯彻和落实科学发展观的创新和实践。财政支出绩效评价工作事关财政支出管理全局，各项支出改革最终是否提高了财政支出效率，是否成功，要以“追踪问效”的结果来判断。因此，从长远发展来看，绩效评价是符合财政改革发展方向的，随着财政支出管理的规范化，强化和完善绩效评价工作职能必然成为财政改革的重要组成部分。

2、绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求

现代公共财政实质上是一种“效率财政”，效率是公共财政的核心问题，能否建立起一个有效率的政府和财政是衡量我国公共财政建设成败的关键。财政效率是政府花钱与增进公共利益的比较，从追求行政效率的政府到财政效率的政府是公共管理目标上的创新。

在我国，我们一直颂扬这样一种政绩观念：只要为民做的是好事，就不管多大代价也要做好它。党政领导往往是用 “只要达成目标，为民做了好事，花多少钱无所谓” 的观念来评价政绩的。而实施政府绩效管理后，不仅要评价他们为民办了多少实事、好事，而且要计算办事的成本。因此，政府绩效管理将改变政府的政绩观。绩效评价从财政效率视角重新审视政府职能，所涉及的已远超出了财政范畴，而直指机构膨胀、浪费、无效率、官僚主义等传统管理缺陷。绩效评价是一种行政管理上的制度创新，是解决行政管理与市场经济不适应矛盾，提高政府效率的重要途径，也是提高执政能力的重要路径。

3、绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 基数法预算：50年代形成的，与计划经济相适应。缺陷：采用过程管理，违背了财政效率原则，责任不清；拨款与效果脱节，导致政府机构膨胀；无偿资金、无偿供给，导致公共支出低效率。（财政收入增长，财政状况恶化）

部门预算：

缺陷：它没有解决拨款与效果脱节问题，也无法从根本上解决人员经费膨胀；（部门预算公式是按照“养人给养人的钱，办事给办事的钱”的思路设计的，部门预算公式仍然建立在必须由部门自已来办事，“事多的必定人多，人多就拨款多”假定上的）；它没有解决“无偿资金，无偿供给”问题，难以控制项目支出预算；它没有解决事业费的预算方法：主要针对行政部门，很难用于事业单位。

部门预算的深化改革方向：政府绩效管理。

（1）政府绩效管理抓住了财政效率这一关键，促使财政转型：从“无偿供给”转为“有效供给”，政府绩效管理并非以“省钱”，而是以实现有效供给为目的，有利于解决现行制度下公共资金“无偿资金，无偿供给”难题，有利于削减无效部门和无效支出。

（2）政府绩效管理解决了若干管理难题：政府管理是“上管天，下管地，中间管空气”的十分复杂问题。在我国，政府管理既有“缺位”，又有“越位”问题，而在其背后实质上是行政机关的“不作为”和“过度作为”问题。

财政管理的最高境界是绩效预算，但需要一个循序渐进的过程。先有绩效管理的理念，再有绩效预算；财政支出绩效评价工作的开展，为绩效预算的实施创造条件。

二、财政支出绩效评价的理论基础（一观三论）

（一）“花钱买服务，花钱买效果”的预算观 公共资金是一种无偿资金，但并非谁都可以无条件地获得的，要获得政府资金必须具备两个基本条件：它必须用于公共用途，而不是私人或少数人用途；它必须增进公共利益，而不是增进共同利益（小团体利益），如单位利益或部门利益。拨款的目的是“花钱买服务，花钱买效果”，而不是“花钱养人、养机构”。

（二）“公共委托—代理”论

政府是公共事务的受托人。行政部门既是政府的某一方面职能的执行人，同时也可以视为某一公共事务的受托人，而预算是代理费用。

（三）“目标—结果导向管理”论

将公共资金的管理分为绩效目标设定（绩效预算）、实施和管理、绩效评价三个环节。

过程管理的重大缺陷是缺乏明确的管理目标，因而难以将各种要素在目标的前提下协调和统一起来，形成“合力”，结果往往是“面多了加水，水多了加面”，过程管理容易拍脑袋、瞎指挥，容易产生“造假”问题。

通过绩效评价将各项工作落到实处，改变了传统行政管理中“干的不如看的，看的不如打小报告的”毛病。

（四）“为顾客服务”论

“为顾客服务”是政府绩效管理的重要原则；“为顾客服务”有利于改变政府官僚主义形象，建设务实、有效的政府；“为顾客服务”是设计绩效指标的重要依据。

三、绩效评价工作开展现状

（一）国外

绩效评价经历了探索、发展和成熟三个阶段。20世纪二三十年代至七十年代中期为探索阶段，七十年代至九十年代中期为发展阶段，从20世纪90年代开始，各国基本上建立了较为完善的绩效评价制度和体系，绩效评价步入成熟期。

美国：绩效评价实践始于1979年国家管理和预算办公室制定的《关于行政部门管理改革和绩效评价工作》，目的是提高政府的公共行政效能，优化公共支出的使用效益。1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》，明确了实行部门绩效评价和项目绩效评价，实现了绩效立法的突破。《政府绩效与结果法案》，这是到目前为止世界上惟一专门为政府绩效制定的法律。该法案明确了政府要达到的目标，通过比较绩效目标和实施成果，进行年度绩效评价，提高联邦政府的工作效率和责任心。

其他国家：如英国、澳大利亚、加拿大、新西兰、德国等国家也相继建立了较为完善的绩效评价制度和体系。

（二）国内

背景：如何缓解公共部门的收支矛盾，降低财政的债务风险，已成为当前我国公共支出管理中最突出的问题；关注政府公共支出的合规性和有效性；审计风暴与绩效审计。

我国的财政支出绩效评价工作起步很晚，财政支出绩效评价试点工作于2001年在湖北省开展。

广东、江苏、湖北、湖南、河南、云南、北京等省、市，相继开展了绩效评价。

四、开展财政支出绩效评价工作存在的问题

1、思想认识不到位。长期以来，在财政资金分配和使用过程中，存在“重收入轻支出；重分配轻监督；重预算轻管理；重使用轻绩效”等一系列问题，特别是有的地方领导对绩效评价的概念、作用了解不多，甚至产生抵触情绪。由于对财政支出绩效的重要性认识不到位，故绩效评价工作不能引起足够重视。

2、缺乏统一的法律保障。财政支出绩效评价工作要取得实效，必须得到立法支持，而且要制度化、经常化。而我国公共投资部门虽然也提出要完善项目投资决策程序，对国家重点投资项目要从立项决策、竣工验收直到财政支出绩效评价，实行全过程管理，但迄今尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价工作的法律法规，使我国财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。

3、没有明确的管理机构。西方许多国家和世界银行等国际组织都设有公共支出绩效评价机构。而我国，缺乏这样一个有权威性的财政支出绩效评价综合管理机构，这是目前我国财政支出绩效评价工作发展滞后的重要原因。

4、未构建规范的指标体系和评价标准。目前的评价指标设置呈平面化和单一性，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系，不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价。由于缺乏科学、规范的方法和指标，影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性。技术性缺陷是我国财政支出绩效评价工作发展缓慢的直接原因。

5、支出评价结果的约束乏力。由于绩效评价工作体系不健全，缺乏法律规范，绩效评价结果只作为各有关部门项目建设档案保存，或作为有关部门加强新上项目管理的借鉴或参考，对财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任、项目执行过程中的各环节责任人并没有任何直接约束，不仅使绩效评价工作流于形式，而且影响了绩效评价工作的权威性，制约绩效评价工作的深入开展。

财政支出绩效评价工作的关键与落脚点在于评价结果的应用，绩效评价结果的正确运用是绩效评价工作的灵魂所在。加强绩效评价结果的应用，能有效提高公共资源的配置效益，充分发挥财政资金的导向作用。

当前绩效评价结果应用中遇到的问题主要有：

（1）评价结果缺乏约束力。目前财政支出绩效评价结果一般作为档案保存，运用比较好的也就是作为对决策、管理工作的参考与借鉴，在对财政支出绩效评价工作中存在的问题及相关单位或个人应承担的责任并没有直接约束力，使得绩效评价工作易流于形式，影响了绩效评价工作的权威性。

（2）利益制约。绩效评价结果难以运用的一个重要原因是利益驱动因素。财政支出本身包含错综复杂的利益关系，一定程度上是领导者政治导向与各部门权利抗衡的结果，使得绩效评价结果在资金分配上的应用阻力较大。若绩效评价结果得以充分应用，将直接涉及到个人及部门的自身利益，故对支出绩效不明显的项目，相关部门会抵制或避免绩效评价工作。

（3）评价结果的客观公正性有待提高。财政资金不同于其他资金，它所购买的商品或劳务具有“公共产品”的特性，故在评价其使用效果时很难用精确的数据来量化，正因为财政资金的这个特性，在进行绩效评价时，要充分考虑到财政支出所带来的社会效益、生态效益及可持续性影响等难以考量的因素，而对这些方面的评价，需要众多的公众参与进来，才能得到较为客观公正的评价，但基于目前条件的限制，还无法做到。

理论、技术、制度相脱节，防范绩效评价狭隘化、形式化、陈式化、超前化（传统体制与市场经济的矛盾）

将绩效评价作为政府部门和机构了解自已的手段，而不是奖励或惩罚的手段，是总结工作、分析问题，不是被评部门的对立面，是现代政府与未来政府的通道。

五、今后工作打算

一是加强领导，进一步完善绩效评价工作机制。构建政府负责、财政部门牵头、各职能部门配合、社会广泛参与的绩效管理组织体系，慎重处理好各方面的利益关系，理顺工作机制，形成工作合力，加强协调，共同推进。出台《关于推进市级财政专项资金绩效管理工作的实施意见》、《扬州市市级财政专项资金绩效评价专家管理暂行办法》、《扬州市财政局绩效评价内部协调工作制度》、《扬州市市级财政专项资金绩效评价工作考核办法》等办法，抓紧完善科学、规范的绩效管理制度体系。借助“外脑”，利用信息技术等手段，逐步建立绩效评价指标库、绩效评价标准库、专家库、中介机构库，研发出绩效管理信息系统，建立科学完善的技术体系，着力解决制约评价工作全面开展的瓶颈问题。

二是聚焦重点，进一步突出重大项目的绩效评价。围绕市政府的要求，对市级财政预算安排500万元以上的，以及500万元以下，但政策性强、社会影响大、关系民生的财政重点资金、重大项目和扶持政策进行全方位的绩效评价，积极扩大绩效评价范围和规模。同时，不断拓展评价广度和深度，既要关心微观层面资金使用的实际效果，更要关心宏观层面政策措施出台后取得的社会效应，从专项资金的绩效评价向财政政策运行效应、行政事业资产配置效率等方面的财政绩效管理纵深推进，全面反映财政资金的实际使用效益，实现政策实施和资金使用的有机统一。

三是创新方法，进一步提高绩效评价工作的水平。在巩固财政部门重点评价和部门（单位）自评价工作的基础上，探索多层次、多形式的绩效评价模式，引入第三方评价，充分发挥专家、中介机构专业技术能力强的优势，组织专家和中介机构全过程参与绩效评价工作，确保评价工作的专业性、考评结果的科学性、公正性。在编制2012年市级财政专项资金项目预算时，探索实施绩效目标管理试点，对财政资金1000万元以上的重点项目进行预评估论证，要求部门在申请专项的同时申报绩效目标和相应可量化的绩效指标，由财政部门组织专家予以绩效论证，形成倒逼机制，促使项目实施部门主动减少低效项目，主动加强资金管理和追求资金效益，提高政府决策的科学性和财政资金安排的有效性。

四是整合资源，进一步强化绩效评价结果的运用。采取“绩效评价报告”形式将项目评价情况、评价结论、存在的问题和整改意见等内容反馈给项目实施单位,并督促及时予以落实。将绩效评价结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据，对绩效优良的，要给予适当奖励和表彰，在下年度安排预算时给予重点考虑；对绩效差劣的，要进行通报，在下年度安排预算时要从紧考虑；对评价报告暴露的违纪违法行为，要依法纪进行查处，以逐步强化财政支出绩效评价工作结果的约束力。

加大绩效评价结果应用力度，引入以结果为导向的资金分配模式，运用评价结果来突出政策导向，以绩效为核心确定财政支持手段、资金投向和数量，提高资金分配的科学性。

建立与部门预算相结合的应用机制。要结合被评价项目的绩效情况、完成程度和存在的问题与建议加以综合分析，建立评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制，逐步发挥绩效评价工作的应有作用。（激励与约束机制）

建立评价结果反馈与整改机制。要在评价工作结束后，将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并督促其落实整改，以增强绩效评价工作的约束力。（反馈与整改机制）

10.广东省财政支出绩效评价试行办法 篇十

发布日期：2006-10-24

广 东 省 财 政 厅

广 东 省 审 计 厅

广 东 省 监 察 厅

广 东 省 人 事 厅

粤财评〔2004〕1号

关于印发《广东省财政支出绩效评价试行方案》的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

改革开放以来，我省财政工作取得了长足发展，为我省经济稳定、快速发展提供了有力保障。近几年特别是新一届省委、省政府成立以来，树立和坚持“生财有道，聚财有方，用财有规”的财政工作指导思想，进一步加强了财政支出管理，并对部分财政专项资金使用效益进行了评价，取得了良好的效果。目前，我省财政收支规模快速增长，但财政资金供求矛盾突出。开展财政支出绩效评价工作，有利于加强财政支出管理，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，逐步改变我省目前存在的“重收入、轻支出，重分配、轻管理”的财政管理现状，有利于提高

我省财政资金使用效益，进一步促进经济发展，推动反腐倡廉工作。为此，根据党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”要求，经省人民政府同意，现印发《广东省财政支出绩效评价试行方案》（以下简称《方案》），并提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、提高认识，统一思想，充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要意义

加强财政支出管理，做好财政支出绩效评价工作，是财政工作践行“三个代表”重要思想的具体举措，是树立落实科学发展观的重要体现。各地、各部门必须高度重视，提高认识，统一思想，增强工作责任感，并加强组织领导，采取得力措施，切实做好财政支出绩效评价工作。要通过推进和深化财政支出绩效评价工作，达到四个方面的目的：一是改革现行财政资金支出行为和方式，强化公共支出管理，提高公共服务水平；二是根据对财政资金支出的社会、经济、环境综合效益和合规性、合理有效性的评判情况，调整和优化财政支出结构；三是加强财政资金支出绩效监管，促进行政部门提高办事效率；四是坚持“大事优先、绩效优先、注重公平”的原则，集中财力办大事，为各级党委、政府的中心工作提供财力保障。

二、坚持“先简后繁，先易后难，由点及面”的原则，稳步推进我省财政支出绩效评价工作

财政绩效评价工作政策性强，涉及面广，业务性突出，操作难度大。因此，必须坚持“先简后繁，先易后难，由点及面”的原则，以省属财政支出项目绩效评价为突破口，通过试点，总结经验，逐步有序地建立项目–单位–部门–综合等四个层次的评价类型，积极稳妥、循序渐进地推进此项工作。评价具体财政支出项目的绩效，要以经济性、效率性和有效性为评判标准，以科学、客观、公正和实事求是的态度和作风，以定量分析与定性分析相结合的方式，科学、规范地进行权衡比较和综合判断。现阶段财政支出绩效评价工作的实施范围主要是重大项目建设资金、大宗请款及教育、水利、社会保障、基础建设等财政支出，对一般性、常规性财政支出暂不进行绩效评价。今后，如要扩大绩效评价实施范围，由省财政厅会有关部门研究提出意见，报省政府审定后执行。

三、加强领导，分工协作，切实做好财政支出绩效评价工作

各级政府要根据省的统一部署，结合自身实际，认真贯彻落实本通知精神，把此项工作列入重要议事日程，认真组织，切实加强对财政支出绩效评价工作的领导。各部门要统一思想，顾全大局，通力协助，积极配合支持财政部门履行绩效评价工作职能。其中，审计部门要做好有关财政支出项目和资金的审计监督工作；监察、人事部门要严肃查处有关违法违规违纪行为，对有严重问题的，必须追究有关责任人责任。各级财政部门要紧紧围绕党委、政府的中心工作，坚持财政服务服从于经济建设和发展的指导思想，坚持公共财政的改革方向，建立健全工作责任制，认真组织，狠抓落实，切实履行好财政工作职责。今后，各级政府要把绩效评价结果作为财政预算以及部门预算安排的重要依据，增强财政绩效评价工作的规范性和约束力，发挥绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，使财政支出管理水平上一个新台阶。

二〇〇四年八月五日

附件:

广东省财政支出绩效评价试行方案

（省财政厅、审计厅、监察厅、人事厅）

为加强财政支出管理，改革和建立科学、规范、高效的财政资金分配、管理体系，贯彻实施好省政府办公厅《转发省财政厅关于进一步加强财政支出管理意见的通知》（粤府办〔2003〕100号），逐步探索和建立我省财政支出绩效评价制度，特制订本方案。

一、工作原则

财政支出绩效评价工作应当遵循以下原则：

（一）经济性、效率性、有效性原则。即把财政支出行为及其过程的实际情况，通过对其经济性、效率性、有效性的比较和评价分析，判断支出的行为过程和执行的业绩、效果优劣。经济性、效率性与有效性是一个相辅相成的统一整体。

（二）定量分析与定性分析相结合的原则。以定量分析为主，定性分析为辅，定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上，定性分析通过对项目支出的全面、综合因素分析，结合相关专家的意见，与定量分析共同评价支出项目的效果，以更加合理、准确反映支出的实际绩效。

（三）真实性、科学性、规范性原则。真实性是保证财政支出绩效评价公正客观的基础，科学性是以项目的实际情况为主，兼顾国家、国际比较标准，将预算标准和实际相结合，普遍适用和个别选择相结合，充分考虑财政支出的特点和运作过程，以真实反映和衡量不同资金使用受益单位（部门）管理和使用财政资金的能力。规范性是评价行为和结果始终贯穿和反映财政资金运作的全过程，强化、规范公共支出项目的选项、审批、监管、审核功能，增强财政资金分配和使用的责任制，使绩效评价对公共支出和预算管理起到激励和约束作用。

二、基本方法

财政支出绩效评价方法包括：

（一）成本––效益比较法。针对财政支出确定的目标，在目标效益额相同的情况下，对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本取得最大效益为优。

（二）目标预定与实施效果比较法。通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标，分析完成（或未完成）目标的因素，从而评价财政支出绩效。

（三）摊提计算法。研究某项支出通过盈余得以回收的时限，即计算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。

（四）最低成本法。在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。

（五）因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法。

（六）历史动态比较法。将历史上各时期的公共支出按一定原则和类别分类排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。

（七）横向比较法。将相同或近似的支出项目通过比较其在不同地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。

（八）专家评议与问卷调查法（公众评判法）。通过若干相关领域的专家对财政支出绩效进行分析，同时，设计不同的调查问卷，发给一定数量人员填写，最后汇总分析各方意见进行评价判断。

（九）财政部、省财政部门制订的其它方法。

在实施绩效评价时，根据支出项目的不同情况可以只采用一种方法，也可以多种方法同时进行。

三、指标体系

财政支出绩效评价指标包括两大类：一类是基本（通用）指标，一类是个性（选定）指标。基本指标包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被普遍应用在公共支出项目绩效评价的指标。个性指标是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和目标来设置（选定）的特定指标。

个性指标包括绩效指标和修正指标。绩效指标根据财政支出的不同功能和类型，同时兼顾绩效评价工作的可操作性分为九大类，每类设立支出类型评价“指标库”，针对不同项目的绩效评价内容选取一定比例的指标。为满足评价工作的要求，还可以结合具体需要临时设置一些补充指标（绩效评价指标及计算公式详见附件）。

四、组织管理

财政支出绩效评价工作由财政部门统一组织管理，财政、主管部门、项目单位分级实施。财政部门作为财政预算分配的主体，负责安排各项财政支出并对财政资金使用进行监督，是财政支出绩效评价的主管部门，负责研究制订财政支出绩效评价体系、评价标准，统一规划评价工作并组织实施，指导各地、各部门开展财政支出绩效评价工作。各主管部门、支出项目单位是财政支出评价工作的具体组织者，负责本部门、本项目财政支出绩效评价工作。

财政支出绩效评价，实行分类管理的办法。日常绩效评价，由省财政厅组织实施；省委、省政府指定的重要项目，由省委、省政府指定的牵头单位或由省财政厅、审计厅、监察厅共同组织实施；对省直部门或一级预算单位的整体支出绩效评价，由省人事厅、财政厅会同审计、监察部门组织实施。

进行绩效评价必要时可以邀请各级人大专门委员会、人大代表、政协委员等参加。

五、工作程序

财政支出绩效评价工作必须遵循严格、规范的工作程序，从而减少误差，保证评价结果的客观公正。财政支出绩效评价一般工作程序主要包括：

（一）前期准备

1、绩效目标申报。

（1）财政基本支出的绩效目标，包括按定员定额标准计算的基本支出绩效目标和单项核定的基本支出绩效目标，由财政部门根据有关规定和标准确定。

（2）预算单位在申报支出项目时，必须提交项目可行性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。预算数额较大或者专业技术复杂的项目，可行性方案必须有科学的论证和专家意见。

可行性方案中，绩效目标包括以下内容：申报单位基本情况、项目概况、项目必要性、项目所要达到的预期绩效目标、前景预测、条件论证、内容和规模、资金来源渠道及比例、资金使用进度、相关经济社会效益等。

省级财政支出项目申报必须按《广东省省级部门项目支出预算管理试行办法》（粤财预[2003]63号）规定的申报条件、程序和规范文本格式申报。省级部门（单位）在报送预算支出项目申报材料时，加报一份给省财政厅绩效评价部门备案。省财政厅对省级部门提交的可行性方案，要进行严格的审核。一般性支出项目可以按规定的例行程序审核，重大项目可由省财政厅组织成立专家组进行评审。

2、确定评价对象，下达评价通知书。根据公共支出绩效目标以及绩效预算管理的要求，有针对性确定评价目标和对象并下达评价通知书。评价通知书应载明评价任务、目的、依据、评价人员、评价时间和有关要求等。

3、成立评价组织机构。确定评价目标后，应根据目标的具体情况，成立评价组织机构，负责评价工作的组织领导、制订评价实施方案、选择委托评价机构，审核评价结果报告。

4、制订评价实施方案。评价组织机构根据评价工作规范，针对评价对象，拟定评价工作具体方案，成立评价工作组，选定评价指标，确定评价标准和评价方法。

（二）现场评价

1、收集基础数据和资料。评价工作组根据评价工作要求，到评价对象现场采取勘查、问卷、复核等方式收集、整理基础数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料。

2、核实、分析基础数据并计算评价结果。评价实施机构根据被评价单位提供的基础资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整，并辅助以专家问卷等定性指标的分析计算出评价结果。

（三）撰写报告

1、形成初步评价结论。评价工作组根据计算的初步评价结果，撰写评价分析报告，并在必要时候将初步评价结果反馈被评价单位，核实相关调整事项，评价分析报告按规定格式和要求（具体格式和要求由省财政厅另行制订），内容完整，分析透彻，逻辑清晰，用语准确，并报请评价组织机构审核确认或备案。

2、总结建档。评价工作完成以后，应进行工作总结，将评价有关问题和建议形成书面材料上报评价组织机构，并将评价项目建立工作档案备查。

六、分类实施

（一）财政支出绩效评价类型分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价，是指对项目实施过程中阶段执行情况或者跨项目支出绩效的评价。项目完成结果评价是指项目完成后总体绩效的评价。

（二）财政支出绩效评价具体实施主体分为部门（单位）自我评价和财政部门组织评价。

1、部门（单位）自我评价。

财政支出项目统一实行部门（单位）对资金使用情况自评制度。

（1）项目完成后评价。所有预算项目支出完成后一个月内，资金使用单位必须对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行绩效自我评价，并向财政部门提交绩效评价自评报告备案。

（2）项目中期评价。对跨项目支出实行项目中期绩效自我评价制度。每个预算结束，项目资金使用单位都要对资金使用绩效情况实施一年一评的中期评价制度，自评报告报财政部门备案。

（3）支出项目绩效自评报告应该包括：与申报的可行性方案进行比较分析、资金使用情况、项目完成情况（项目阶段完成情况）、绩效结果等（具体格式和规范文本由省财政厅另行制订）。

（4）抽样复核。财政部门对项目资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行抽样复核、审查，抽查面逐步达到每个预算支出项目的5%以上。

2、财政部门组织评价。

（1）重点项目评价。财政部门将会同有关部门，在每个预算筛选部分有影响和有代表性的重点支出项目进行综合绩效评价。综合绩效评价由财政部门在项目资金使用单位自评的基础上，根据各方面材料和基础数据，对项目评价采取定量和定性分析、判断，综合专业意见，对项目支出的经济、社会、政治绩效进行全面的评价。

（2）项目中期评价。对影响较大或者所跨较长的项目，由省财政厅组织进行绩效评价。

（3）支出预算中按定员定额标准计算的基本支出和单项核定的基本支出，由财政部门根据实际情况组织实施评价。

财政部门组织评价可以委托下一级财政部门和具有资质的社会中介机构实施评价（具体办法由省财政厅另行制订）。

七、实施范围和步骤

（一）重大支出项目。省级500万元以上（含500万元）的支出项目试行支出绩效评价。项目实施单位，应按《方案》的规定和要求对支出绩效进行自评，上报自评报告，财政部门对自评报告进行抽查和复核。对其中的重大项目和社会影响较大的项目，可由财政部门委托或组织评价。

（二）一般性支出及小额请款。暂不实行支出绩效评价，待绩效评价制度全面建立后，再结合部门预算编制和部门综合评价一并实施。

（三）跨支出项目。全部按《方案》规定实行自我评价。项目单位对资金使用进度和阶段效果形成自评报告，报财政部门备案。对所跨较长的项目，可由省财政厅组织进行绩效评价。

（四）一般性转移支付资金。一般性转移支付资金属财力性转移支付，纳入地方预算收入综合平衡。由接受转移支付的地方财政部门结合各地具体实际情况组织实施绩效评价。

（五）专项补助资金。可以采取省财政部门组织评价，也可以由省委托市、县的财政部门或中介机构进行绩效评价。

八、结果应用

财政支出绩效评价结果的应用包括：

（一）对项目支出资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行核实和抽查。逾期不报送项目资金绩效自评报告的，视同项目支出绩效目标没有达到。

（二）对跨实施中期评价的项目支出，在提交评价报告之前，财政部门不再拨付资金，并可以根据评价报告的结果，对长期项目资金作中期调整，以使项目资金发挥最大的效益。不按规定提交评价报告的，必须向本级政府提出书面申请，经同意后方可拨款。对绩效差劣的项目要进行通报，对同类项目下一预算不再安排资金。

（三）重点支出项目经过综合绩效评价，财政部门可根据评价结果向本级政府报告，对后续资金拨付提出处理意见，经政府批准调整支出预算。同时，提请有关部门对重点项目资金进行重点审计和事后审计，加强对重点项目的财政和审计监督。

（四）财政项目支出绩效评价结果将作为下安排部门预算的重要依据。综合评价结果还可以判断财政资金配置的合理性，准确把握财政决策和政策效应，控制财政风险。

（五）根据财政支出绩效评价结果分析诊断单位内部的管理问题和部门的主要政绩水平，加强财政资金的监控，提高支出项目的管理水平。对绩效良好的项目通报表扬，并对下的同类项目优先安排。

（六）财政支出绩效评价结果经报请本级政府同意后，将在一定范围内公布，以加强部门财政资金运用和部门行为监督，体现和增加公共支出公正性和透明度。

九、本方案自省人民政府批准之日起执行，各市要结合本地区实际情况，开展财政支出绩效评价工作。

十、本方案由省财政厅负责解释。

附件：广东省财政支出绩效评价指标体系

广东省财政支出绩效评价指标体系

财政支出绩效评价指标体系是反映财政支出绩效总体现象的特定概念和具体数值，是衡量、监测和评价财政支出经济性、效率性和有效性，揭示财政支出存在问题的重要量化手段；是根据财政支出绩效评价工作的要求，按照一定的分类标准，对财政支出内容和评价对象进行科学合理、层次清晰、实用可行的分类形成的指标体系。

财政支出绩效评价指标包括两大类，一类是定量指标，一类是定性指标。

定量指标包括基本（通用）指标和个性（选定）指标。

基本指标包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等被广泛应用在综合性绩效评价以及公共支出项目绩效评价的指标。个性指标包括绩效指标和修正指标，是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和财政支出具体设定目标来设置（选定）特定的指标。其中绩效指标按照使用的财政经费，将财政支出绩效评价指标划分为九大类。

定性指标指无法通过数量计算分析评价内容，而采取对评价对象进行客观描述和分析来反映评价结果的指标。

定量指标和定性指标共同构成财政支出对象的评价指标体系。体系是动态的，可扩充的，具体体现在所选用的指标既可从每类指标和备选指标库中选取，也可以根据评价对象的特性设置指标，从而保证评价结果的科学性和真实性。

财政支出绩效评价指标体系见下图：

一、定量指标

（一）基本指标。主要评价财政支出效益的共性方面，它是每个评价对象都必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标构成，其公式如下：

实际拨付金额

资金到位率（%）= ×100%

计划使用金额

实际使用金额

资金使用率（%）= ×100%

实际拨付金额

实际达到的效果

支出效果率（%）= ×100%

目标效益

目标效益：指项目申报时，可行性分析报告中指出所要达到的效益。

实际达到的效果：指项目完成后，实际达到的效益。

1、当效益是可以量化的数额时，则用采用相应的数额；

2、当效益不可量化时，则可以采用专家评议、委托中介机构调查问卷、涉及对象评议等方法，得出结论。具体如下：评议分为很好、好、良好、一般、差五等，目标效益为100。

当采用一种以上调查方法(Zi)，其通用公式为：

n

∑(Zi)/n

i=“1”

支出效果比率= ×100%

（二）绩效指标

绩效指标是评价财政支出效益的核心指标。按照财政支出的功能，分为九类指标，每一类指标又由若干个明细指标构成。

1、经济建设支出指标。包括直接效益指标、资金利税率、固定资产交付使用率、项目建成投产率、基建投资回报率、投资效益系数六类。涉及的财政支出科目包括基本建设支出、企业挖潜改造支出、地质勘探支出、科技三项费用。

新增固定资产

直接效益指标=

财政经济建设投资

说明：新增固定资产指新增生产能力或工程效益。

新增利税

资金利税率= ×100%

财政对经济建设投资总额

同期交付使用的固定资产价值

固定资产交付使用率= ×100%

基本建设投资总额

全部建成投产项目个数

项目建成投产率= ×100%

全部施工项目个数

项目完成后年平均新增利税

基建投资回报率= ×100%

基建投资总额

由该项目投资引起的国民收入增加额

投资效益系数=

基建投资总额

2、财政支农支出指标。包括支持农村建设、支持和促进农业发展和农业产业化三类指标，每类指标又分若干子指标。涉及的财政支出科目包括支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气象等部门的事业费、支援不发达地区支出中的财政扶贫资金、其他部门事业费中的农业综合开发事业和基本建设支出中的农业基建支出等。

实际到位的配套资金

项目配套资金到位率= ×100%

计划到位的配套资金

项目实施后新增的城镇人口

农村城镇人口增长率= ×100%

项目实施前的城镇人口

非农劳动力数量

非农劳动力占总劳动力比重=

总劳动力数量

非常满意和满意的人数

农户对项目实施结果满意率= ×100%

调查的总人数

财政对农业科研费用的投入

农业科研费用占财政支农= ×100%

支出的比率 本地区财政支农支出总额

项目区农业生产总值增加额

项目区农业生产总值增长率= ×100%

项目实施前农业生产总值

项目区实施后投入因素的净差额

劳动生产率提高率= ×100%

项目区实施前投入因素的总额

项目实施后农户人均纯收入净差额

农户人均纯收入增长率= ×100%

项目实施前农户人均纯收入

项目实施后土地治理面积的增加额

土地治理面积提高率= ×100%

项目实施前土地治理面积

贫困人口减少净额

贫困人口减少率= ×100%

原有贫困人口数

财政对农业支出的增长速度

农业保护水平= －1

财政对所有行业支出的平均增长速度

说明：当农业保护水平>0时，说明财政资源向农业倾斜，农业得到了保护；反之表明政府未对农业进行有效保护。

项目实施后农业规模扩大净额

支柱农业规模扩大率= ×100%

项目实施前农业规模

项目实施后农业企业产值提高净额

支持农业企业产值提高率= ×100%

项目实施前农业企业产值

项目实施后农产品附加值增加净额

农产品附加值提高率= ×100%

项目实施前农产品附加值

3、财政教育支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括教育事业费等。

财政投入后带动其他资金投入总额

财政投入乘数=

财政投入金额

创收能力：反映出财政投入外自我创收的能力，具体由专家评定。

教育事业费中用于科研的经费

教师人均科研经费=

教师的总人数

培养学生人数×10000

万元财政投入培养学生数=

财政投入用于培养学生的金额

科研成果获奖数×1000

教师千人均科研成果获奖数=

教师人数

已经成功运用的科研成果数

科研成果应用转化率= ×100%

科研成果总数

师生比=“学生总数/教师总数”

专任教师总数

专任教师占全体教职工比例= ×100%

全体教职工总数

（业务费+设备购置费）

业务费、设备购置费占公用经费比例= ×100%

公用经费

具有博士硕士学位的专任教师数

专任教师中具有博士硕士学位比例= ×100%

专任教师总数

三年教育经费投入增长率之和

连续三年教育经费投入平均增长率=

总资产增长率=“（年末总资产-年初总资产）/年初总资产×100%”

三年毕业生一次就业率之和

连续三年平均毕业生一次就业率=

4、财政科技支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括科学事业费等。

科研经费

科技人员人均科研费用=

科技人员人数

科技人员数×10000

财政供养万人当中科技人员数=

财政供养人员数

科技人员人均发表课题、成果数=“课题成果数/科技人员数”

科技人员人均获科研成果奖数=“获科研成果奖数/科技人员数”

已经成功运用的科研成果数

科技人员科研成果应用转化率= ×100%

科研成果总数

产出的成果

投入产出率= ×100%

投入的总数

高科技投入成功率=“高科技投入项目成功数/高科技投入项目数×100%”

项目成功率=“财政投入项目成功数/财政投入项目总数×100%”

科研支出增长率

科研支出和财政支出增长率的比率= ×100%

财政支出增长率

三年科研经费投入增长率之和

连续三年科研经费投入平均增长率=

（科研年初人数-因非客观因素离开人数）

科研人员队伍稳定率= ×100%

科研年初人数

应用研究在国际国内的先进性：由专家评议。

5、财政文化体育支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括文体广播事业费等。

人均文化体育经费的增长额

人均文化体育经费增长率= ×100%

上年人均文化体育经费

公共图书馆藏书册数×1000

每千人拥有公共图书馆藏书册数=

本地区人数

财政供养的专职教练员数×10000

每万元供养专职教练员数=

财政投入的体育经费

“优秀运动队”运动员数×10000

每万元培养“优秀运动队”运动员数=

财政投入的体育经费

获奖的成果数

获奖成果比率= ×100%

财政投入的成果数

文体支出增长率

文体支出和财政支出增长率的比率= ×100%

财政支出增长率

三年文体经费投入增长率之和

连续三年文体经费投入平均增长率=

（从事文体年初人数-因非客观因素离开人数）

从事文体事业人员队伍稳定率= ×100%

从事文体年初人数

项目在国际国内的水平：由专家评议。

6、财政卫生支出指标。由投入资金分析、财政资金产出效益、财政资金利用效率和发展潜力四类组成，每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括卫生经费等。

人均卫生经费的增长额

人均卫生经费增长率= ×100%

上年人均文化体育经费

本地区人数

本地区每所医院负担的人数=

本地区医院数

医疗设施购置费

医疗设施购置费占卫生经费的比例= ×100%

卫生经费

医疗设施先进性和完好率：由专家评定。

婴儿和孕产妇死亡人数

婴儿和孕产妇死亡率= ×100%

婴儿和孕产妇人数

农村卫生和县乡村三级服务网络的完善性：由专家评定。

治愈的病人

治愈率= ×100%

病人总数

社会公众满意率：可以采用调查问卷的形式确定结果。

培训费占卫生经费的比重=“人员培训费/卫生经费×100%”

卫生科研在国际国内的水平：由专家评定。

7、财政社会保障支出指标。包括国有企业失业职工基本生活保障、养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障线、财政资金落实情况和社会稳定评估等七类指标。每一类都包括若干指标。涉及的财政支出科目包括社会保障补助支出等。

当期实际发放(含代缴社会保险费)金额

失业职工基本生活保障资金发放率= ×100%

当期应发放金额

(财政安排+社会筹集+企业自筹的实际数)

三三制资金筹集率= ×100%

(财政安排+社会筹集+企业自筹的应支出数)

再就业培训率=“实际培训失业人数/失业总人数×100%”

参保面=“(当年新增参保人数+上年底参保人数)/应参保人数×100%”

征缴率=“当期实际入库数额/当期应征数额×100%”

社会化发放率=“实际社会化发放人数/参保人数×100%”

目标完成情况=“政府下达目标数-实际参保人数”

应保未保面=“应保未保人数/当地城市居民人数×100%”

失业保障资金落实情况=“财政实际支出数/财政应承担的资金数×100%”

低保线资金落实情况=“当期实际支出数/纳入低保应安排的资金数×100%”

当期实际用于为企业兜底资金数

兜底资金落实情况= ×100%

当期财政国有企业失业保障资金支出数

8、政府采购支出指标。包括四个指标，基本都涉及到财政支出科目。

政府采购支出

政府采购支出占同期财政支出比重= ×100%

同期财政支出

政府采购面=“实际政府采购项目数/应政府采购项目数×100%”

政府采购节支率=“(市场价值-政府采购价值)/市场价值×100%”

政府采购的商品或劳务质量：由专家评定或采用调查问卷调查涉及对象满意程度确定。

9、政府运转支出指标。包括趋势分析指标、结构性指标和定额指标三类。每类指标又由若干个指标组成。涉及的财政支出科目包括行政管理费、公检法司支出和其他部门事业费等。

政府运转经费支出增长与财政支出增长的比例=“政府运转经费支出增长速度/财政支出增长速度×100%”

政府运转经费支出增长与GDP增长的比例=“政府运转经费支出增长速度/同期GDP增长速度×100%”

政府运转经费支出占同期财政支出的比重=“政府运转经费支出/同期本地区财政支出×100%”

在职人数与编制人数的比例=“在职人数/编制人数×100%”

财政负担人数与在职人数的比例=“财政负担的在职人数/在职人数×100%”

人员经费占经费支出的比重=“人员经费/政府运转经费支出×100%”

公用经费占经费支出的比重=“公用经费/政府运转经费支出×100%”

公检法司办案费占其经费支出比重=“公检法司办案费/政府运转经费支出×100%”

会议、培训、招待费占公用经费支出比重=“会议、培训、招待费/公用经费×100%”

工资占经费支出的比重=“工资/政府运转经费支出×100%”

人均人员经费=“人员经费/实有人数”

人均公用经费=“公用经费/实有人数”

人均会议费支出=“会议费/实有人数”

人均汽车比例=“汽车数量/实有人数”

车均燃修费比例=“(车辆用燃料费+维护保养和修理费)” /实有汽车数

人均房屋建筑物日常开支费用=“房屋建筑物日常开支费用/实有人数”

修正指标。主要是根据所处的环境、行业的特点，对环境、社会发展、长期体现的效益的影响来对评价结果作出修正。该类指标包括五项指标。

二、定性指标

（一）定性指标的构成

定性指标是用于评价财政支出项目涉及政治影响、社会稳定、改革与发展、资源配置状况、服务态度和质量等非定量指标因素，是对定量指标的进一步补充。通过对定性指标各项定性因素的分析判断，对定量指标评价结果进行全面的校验、修正和完善，形成财政支出项目绩效定量与定性评价相结合的综合评价结论。由于定性指标无法量化的自身特点，在财政支出绩效评价中有其独特的地位。定性指标主要由财政支出项目预定目标规划、执行情况、项目单位公务员（在岗职工）素质、支出项目的管理水平、项目的发展创新能力与战略、服务硬环境与服务满意度、综合社会贡献等6项非定量指标构成。

1、支出项目预定目标规划、执行情况

指财政支出项目单位申请支出项目时，对预定目标的设定、规划和执行基本情况是否合理、能否体现支出绩效的经济性、效率性和有效性，以及单位的组织能力和科学决策水平等因素。

2、项目单位公务员（在岗职工）素质

指财政支出项目部门和单位的公务员和在岗职工的文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律、参与社会建设事业的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合因素。

3、支出项目的基础管理水平

指财政支出项目部门和单位按照国家政策法规规定和本单位实际情况，在事业建设和发展过程中形成和运用的维系单位正常运作及生存与发展的组织结构、管理模式、各项基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统、依法行政、精神文明建设等方面的建设及贯彻执行状况。

4、发展创新能力与战略

指部门和单位在市场经济条件下，围绕经济建设中心和目标，不断根据外部环境进行的结构调整和创新的能力。包括制度创新、管理创新、技术创新、服务创新、观念创新等方面的意识和能力。在发展战略方面包括科技投入、市场开拓、项目规划、资源配置、资本筹措及人力资源等方面的谋划和策略。

5、服务硬环境与服务满意度

指部门和单位办公条件和主要专用设备的先进程度，以及适用性、技术水平、使用及闲置状况、更新改造情况、技术投入水平和采用环保技术措施等情况。在推动事业改革和发展中，服务的种类、速度、方便程度、服务态度和质量，以及群众接受服务的心理满足程度等。

6、综合社会贡献

指部门和单位对经济增长、社会发展、环境保护等方面的综合影响。主要包括对国民经济及区域经济增长的贡献、提供就业和再就业机会、履行社会责任与义务以及信用操守情况、对财政税收的贡献和对环境的保护影响等等。

（二）定性指标的设定方法

对定性指标的设定，可从以下方面取得判断基础或依据：一是专家经验判断。专家凭借自己的经验，综合当时的政治经济发展形势，以及以往年份同类项目、单位或部门使用同类资金所产生的经济效益和社会效益，并结合一定的经验，对该项财政资金的支出绩效做出经验判断。二是问卷测试。对于一些涉及公众满意度．应达到的支出目标等指标，通过公众评判的方式建立定性标准。三是横向比较。综合比较同类财政支出绩效所达到的结果作出判断。四是“一票否决”法。通常运用在项目或单位使用的财政资金上行为违法违规时，评价采取“一票否决”法作出评判，确认该资金的使用绩效为最差。

定性指标测定通常是上述四种方法的综合运用，采取模糊学的隶属因子赋予法对不同的等级赋予相应的等级参数，形成若干个从高到低有档次的评语。

（三）定性指标的权重

财政支出绩效评价依据层次分析法设定不同层次指标的权重，然后采用综合指数法根据各项指标的权数进行加权汇总得出量化的评价结果。6项定性指标的权重如下：

绩效评价定性指标权重表

项目 定性指标 权重 比例 支出项目预定目标规划、执行情况 20 20％公务员（在岗职工）素质 15 15％基础管理水平15 15％发展创新能力与战略 17 17％服务硬环境与服务满意度 17 17％综合社会贡献 16 16％

合 计 100 100％

三、备选指标

（一）社会状况指标

1． 社会结构：

（1）城市人口比重；

（2）脑力劳动者比重；

（3）失业率；

（4）基尼系数。

2． 教育水平：

（1）劳动者人均受教育年限；

（2）人均教育经费；

（3）科技人员比例。

3． 人口控制：

（1）人口自然增长率；

（2）生育率；

（3）老年人口系数。

4． 健康与安全：

（1）平均预期寿命；

（2）每万人拥有医生数量；

（3）人均社会保障金；

（4）每十万人口发案件数。

5． 生活质量：

（1）人均收入；

（2）人均消费水平；

（3）人均居住面积；

（4）人均交通占有量；

（5）每万人占有商业网点数；

（6）家用电器拥有率；

（7）恩格尔系数；

（8）社会事业费比率。

（二）经济环境指标

1． 人均指标：

（1）人均国内生产总值及增长率；

（2）人均粮食产量及增长率。

2． 经济效益：

（1）全社会劳动生产率；

（2）成本利润率；

（3）总资产报酬率及增幅；

（4）科技成果转化率；

（5）国内生产总值增长率；

（6）固定资产投资增长率；

（7）外贸总额增长率。

3． 产业结构：

（1）第一产业比重；

（2）第三产业比重。

4． 发展潜力：

（1）固定资产投资率；

（2）科研经费比率及增长率；

（3）科研进步贡献率变幅；

（4）经济可持续发展承载力。

（三）环境整治指标

1． 环境质量：

（1）城市空气污染指数平均值；

（2）饮用水资源水质达标率；

（3）地面水高锰酸盐指数平均值；

（4）城市区域环境噪音平均值。

2． 污染控制：

（1）烟尘控制区平均覆盖率；

（2）汽车尾气达标率；

（3）工业废水排放达标率；

（4）城市环境噪音达标覆盖率；

（5）工业“三废”综合利用率；

（6）渔业水域富营养化治理率。

3． 环境建设：

（1）城市污水处理率；

（2）生活垃圾地无害化处理率；

（3）居民气化普及率；

（4）城市绿化平均覆盖率；

（5）自然保护区覆盖率；

（6）环保产业占GDP比；

（7）环境与生态建设投资比率。

4． 环境管理：

（1）环境保护合格率；

（2）环境影响报告制度执行率；

（3）排污费征收率。

（四）资源利用指标

1． 存量变动：

（1）人均耕地面积变幅；

（2）人均水资源量变幅；

（3）人均森林面积变幅；

（4）人均矿产储量变幅；

（5）人均可利用草地面积变幅。

2． 效益增幅：

（1）耕地平均产值增长率；

（2）水资源产业产值增长率；

（3）森林资源产业产值增长率；

（4）矿产资源产业产值增长率；

（5）草地资源产业产值增长率。

3． 耗损变幅：

（1）耕地恶化变动增幅；

（2）万元产值水耗量变幅；

（3）万元产值木材消耗量变幅；

（4）万元产值矿耗量变幅；

（5）万元产值能耗变动幅度。

4． 投入变幅：

（1）自然资源相关科研人员增长率；

（2）自然资源相关经费增长率。

四、指标体系运用

当评价对象确定后，将从指标体系中选取基本指标、绩效指标中的一种（根据评价对象的财政支出类别确定）、修正指标和定性指标，同时根据评价对象的特性，再从选定的绩效指标、修正指标和备选指标库中分别选择若干个指标或添加反映其特性的指标，构成评价对象的一套完整指标。

五、指标量化

就整体而言，定量指标占整个指标体系的80%，定性指标（W）占20%。定量指标中的权重又可以细分为：基本指标（A）占20%，绩效指标（B）占50%，修正指标（C）占30%。每类指标总分都为100分，根据其明细指标的得分（Pi）和设定的权重（Ii）计算出得分（也可以采用平均分），再将每类指标的得分与权重的乘积加总，得出评价分数（S）。其通用公式为：

S=“（A×20%+B×50%+C×30%）×80%+W×20%”

n

A=“∑(Pi×Ii)”

i=“1”

Pi：每项指标算出的结果转化成相应的分值。

Ii：根据评定对象的性质，对所选指标设定相应的权重。

B、C、W的计算方法同上。

六、评价结论

评价结果分为优、良、中、低、差五等，根据计算结果的分值，确定评价对象最后达到的档次。具体见下图：

项目分值 优 良 中 低 差

≥90(90,80](80,70](70,60] <60