接受政协民主监督方案

接受政协民主监督方案（10篇）

1.接受政协民主监督方案 篇一

政协XXX委员会

加强和保证政协民主监督的实施方案

为进一步加强和保证政协民主监督工作，充分发挥政协民主监督在以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设工作中的独特优势和作用，根据《XXX》（XXX号）文件要求，结合《政协章程》及县政协实际，制定2012年加强和保证政协民主监督的实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实各级党委关于进一步加强人民政协工作的实施意见，紧紧把握人民政协围绕中心、服务大局主题，不断丰富和完善民主监督机制，加强和保证政协组织及政协委员在经济社会发展中履行民主监督的权利和义务，推动全县惩治和预防腐败体系建设工作取得新的进展，为建设“XXXX”提供有力保障。

二、总体原则

（一）坚持党的领导。主动接受党的领导，强化政协党组在民主监督中的核心领导地位，讲政治、顾大局。

（二）坚持促进发展。围绕中心、服务大局，促进经济社会发展是履行民主监督职能的第一出发点，强化民主监督对促进行政部门工作效率提升、作风转变的具体作用，不越位、不失位。

（三）坚持关注民生。民主监督的着力点在关注群众呼

—1— 声、反映群众诉求、维护群众利益，强化政协亲民近民、搭建各界别与党委政府的桥梁纽带作用，解民生、促和谐。

（四）坚持实事求是。民主监督虽是非权力对权力的监督，但力度必须到位，履职必须具体，不走过场、不流于形式。

（五）坚持团结合作。民主监督应以协商讨论、批评建议为主，主动接受党委的指导、政府的配合以及各民主党派的参与，把特有的优势发挥好。

三、主要内容

（一）国家宪法、法律和地方性法规的实施情况；

（二）中央和地方重大方针政策的贯彻执行情况；

（三）全县国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况；

（四）国家机关及其工作人员履行职责、勤政廉政等方面情况；

（五）参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况；

（六）人民群众普遍关心的重大社会问题；

（七）政协提案的办复情况；

（八）其他需要监督的重要事项。

四、主要形式

（一）在政治协商过程中体现民主监督。利用政协全委会、常委会进行高层次民主监督，就全县重大发展战略、中心工作，通过大会发言、专题协商、分组讨论等形式，对政 —2— 府工作报告、国民经济与社会发展计划等重大事项进行协商讨论，认真提出问题，积极建言献策。

（二）在提案办理工作中强化民主监督。提案是政协委员履行民主监督职能的重要方式。制定和完善提案征集、立案、交办、督办及回复等规章制度，提高提案办理的程序化、制度化和规范化，促进当前重点、热点和难点问题的解决。

（三）在反映社情民意中渗透民主监督。不断强化反映社情民意工作的组织领导、统筹协调和激励保障等措施，注重在调研、视察、走访、接待活动中广泛反映社情民意，高质、快捷、真实表达委员和人民群众的意见、建议和批评，帮助党委和政府化解矛盾，促进部门改进工作，为维护社会稳定发挥重要作用。

（四）在开展民主评议中实施民主监督。民主评议是人民政协履行民主监督职能的一种有效形式。不断完善政协开展民主评议的制度设计，有的放矢对职能部门开展包括作风改进、效率提升、群众满意等方面的测评。

（五）在视察调研活动中落实民主监督。委员视察也是政协民主监督的重要形式。不断完善政协组织、委员视察调研活动的规章制度，不断创新活动方式方法，深入一线了解情况，深入基层参谋议政，把监督的关口前移，使民主监督工作更加扎实有效。

（六）在推进中心工作中开展民主监督。积极参与党委、政府组织的全县中心、阶段性和重点工作督查和考核，当好党委、政府的参谋助手，把民主监督的领域进一步拓展。

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（七）发挥特约监督员的民主监督作用。积极选派政协委员到县法院、检察院、监察局、人事局、地税局、交警部门等单位担任特约检察员、廉政监督员、行风评议员，为促进部门政风、行风建设发挥应有的作用。

五、主要程序

（一）年初政协主席会议根据县委、县政府工作部署，经与有关方面协商后，提出全年民主监督的总体安排，并组织实施；

（二）在政协组织的民主评议、政情交流、重点提案督办等活动时，县委、县政府有关领导或有关部门负责人应参加会议，听取监督意见和建议，并认真研究，切实整改，及时向政协报送整改意见；

（三）县政协组织委员有选择地对意见和建议反馈、落实情况进行跟踪。

六、工作要求

（一）提高认识、强化责任。要加深认识推进政协民主监督是一种政治责任，是政协组织、政协委员履行职能的重要内容，是践行“人民政协为人民”宗旨的重要途径，是助推“五XXXX”建设的重要保障。各民主党派，政协各委室、各活动团，全体政协委员要按照统一要求，主动参与、积极作为。

（二）提高能力、主动投入。要坚持加强自身建设，发挥自身优势，坚持自觉投入。努力提高调研、思考、协调、表达四种能力，多用眼（观察），多用耳（倾听），多用腿（调 —4— 研），多用脑（思考），多动口（宣传），多动手（撰写），监督出实效、监督出水平。

（三）提升效果、突出特色。要着力增强政治、发展、参政、合作、服务五种意识，突出党派、团体的整体作用，专委会的基础作用、政协委员的主体作用，更好地增强监督实效，进一步促进职能部门工作，“XXXX”建设贡献力量。—5—

为

2.委员讲堂之政协民主监督 篇二

[卞晋平]:各位网友，大家好。很高兴和大家在网上交流。我想先简单地介绍一下人民政协的基本情况，着重介绍一下人民政协履行民主监督职能的情况，然后，很愿意回答大家的提问。

[卞晋平]:大家知道，人民政协成立于1949年，它是以创建新中国、宣告中华人民共和国的成立作为自己的光辉开篇。60年来，人民政协在我们国家的政治体制中发挥着非常重要的作用。我国的政治体制是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，在这个总体的基本格局下，人民政协作为实现共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，它一直在发挥着非常重要的作用。

[卞晋平]:人民政协是由中国各个合法的政党、人民团体和各民族、各界别的代表人物组成的，我们统称为界别组成。它的主要职能有三个：一是政治协商；二是民主监督；三是参政议政。这三个机制分别独立的职能实施起来相互之间有交叉，有相互的包容。比如协商的时候，我们提出意见和批评，就带有民主监督的意思，而我们在民主监督提出的意见，在讨论解决的时候往往采取协商的办法。所以他们又是互相包容的。

[卞晋平]:政协是我们国家最重要的民主形式之一，民主监督是它最主要的职能之一。讲到民主监督的重要，就不能不讲到早在上世纪40年代毛泽东和著名的民主人士黄炎培先生的一段对话，当时抗战胜利，几位国民参政员到延安考察，黄炎培先生向毛泽东提出一个非常重大的问题，他讲，“纵观历史，历朝历代，都不外乎其兴也勃焉，其亡也忽焉，最后不免政怠宦成、人亡政息”。什么意思呢？历史上历代王朝兴替刚开始都是生机勃勃的，但是后来时间一久，官僚作风养成，贪腐习气形成，最后人亡政息。他说这是一个历史的周期律。他问毛主席，如果中共将来执掌全国政权，有没有什么办法跳出这个周期律，能不能找到一条新路？毛泽东思考一下然后讲到，我们能够跳出这个周期律，我们已经找到了一条新路，这条新路就是民主，只有人人起来负责，才不会人亡政息，只有人民群众的监督，政府才不敢懈怠。毛主席把人民的监督，把人人起来负责，也就是把我们这种社会主义民主看作是跳出历代旧王朝兴衰周期律的一个根本途径。

[卞晋平]:毛主席这段谈话，黄炎培非常佩服。这段话广为传播之后，许多民主党派和民主党派人士认为这是找到了解决中国问题的一条根本途径，一致拥护这个主张，开始更加自觉地接受中国共产党的领导，奠定了和中国共产党长期合作的基础。

[卞晋平]:人民政协的民主监督是我们毛主席所讲的人民的监督这个体系的一个部分。政协的民主监督是指参加政协的各个党派、各个团体、各族各界人士通过政协组织对国家机关及其人员的一种监督，同时，也是作为执政党的中国共产党和作为参政党的各民主党派之间所进行的互相监督。这种监督本身是我们国家整个社会主义监督体系中的一个重要组成部分。大家知道，我们的中国特色的社会主义监督体系，包括了许多方面，其中最主要的是四个方面：第一，党的纪律监督；这是指执政党和参政党通过党纪对党员进行监督。第二，人大有关部门及司法机关依照国家法律对国家公务人员进行的监督，对国家其他机关人员进行的监督；这叫做一种法律监督。第三，人民政协的民主监督；这种监督被称之为政治监督。第四，人民群众的社会监督；包括我们的人民

群众的检举、揭发、举报，也包括我们的新闻媒体，也包括我们的网民等等社会监督。这四个方面共同构成了我们国家的社会主义监督体系。

[卞晋平]:这四个方面的监督各有各的作用，是一种相辅相成、互为补充的关系。政协的民主监督和其他的监督不同在于，它是一种政治上的互相监督，同时，也是一种通过批评、意见和建议进行的监督，不同于法律监督和纪律监督，不具有法律监督和纪律监督内容强制力，但它在政治上是一种作用非常大的监督。

[卞晋平]:对于我们政协的民主监督，社会上看得很多，大家也比较关注。这些年来，我们的民主监督取得了非常重大的成果。每年政协委员要提出五千多件提案，里面有不少是涉及民主监督内容的。我们每年要出版几本国事建言，都是围绕国计民生中的重大问题提出意见、建议，也有提出批评的。在我们国家所有的重大决策，包括国家的发展计划，每年的政府工作报告，比如东部发展、西部开发、中部崛起、老工业基地建设、新兴经济区的建设等等，几乎在所有的重大决策中，都能看到人民政协民主监督的成果。

[卞晋平]:所以，我们的民主监督对于我们国家的改革开放，对于我们的各项事业发展发挥了非常重大的积极作用。作为我们中国特色社会主义民主政治的一个突出亮点，发挥了很大的作用。

[卞晋平]:但是，在社会上我也听到一些说法，对我们这个民主监督有些议论。比如，有的人认为，政协的民主监督是不是管得太多、太宽了？也有人说，这种民主监督由于没有法律上的强制性，因此，你的作用不大。也有一些政协委员本身对这个监督认识还是有些偏差。

[卞晋平]:我们怎么看待政协民主监督呢？我认为，近些年来有了非常巨大的进步，有了重大的发展。

[卞晋平]:第一，政治协商、民主监督、参政议政作为人民政协的主要职能进入了程序化、规范化、制度化的阶段，纳入了法制建设的轨道。政协的作用写入了国家宪法，中共中央的文件、政协的章程和国家的有关文件里面都对此做了制度规定。一年一度的两会已经非常规范，协商讨论的重大问题都已经非常明确。政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序也都已经明确规定。所以，这是一个重大的历史性进步。

[卞晋平]:第二，各地政协、各级政协在实践中都形成了一些比较稳定、固定的民主监督的形式。同时又与时俱进地创造了一些具有时代特点的新形式。固定的形式比如说一年一度的两会，每季度一次的常委会，还有不定期召开的民主协商会，我们的民主监督还有，比如专门委员会的专题建议、委员视察、委员提案、委员举报、大会发言，各界的委员应邀担任各种形式的特约监督员等等。

[卞晋平]:从创造的新形式来看，最集中、最突出的一个是近些年来我们提出来，把反映社情民意作为政协工作的基础，要求各级政协通过各个界别把散于基层、民间、不同群体群众比较集中的呼声、要求、意见、建议及时地反映上来，我们报送给党和国家的主要决策部门，供他们决策参考。

[卞晋平]:各地方民主监督也搞得非常活跃，比如，在若干年前，深圳市政协开辟了从网上与网民见面，回答网民提出的各种问题的形式，当时还是一个新的事务，现在这种做法在各级政协已经

很普遍了。比如广州等等地方，开辟了“电视议政”这样的固定专门栏目，请政协委员发表意见和建议，同时，与观众们进行沟通。有些地方还在网上征集提案，网上征集意见和建议等等。

[卞晋平]:总的来说，民主监督的形式越来越活跃，它的成果也非常突出。

[卞晋平]:第三，政协委员的民主权利得到了切实的保护，有了切实的保障。制度保障有一个发展的过程，特别是我们汲取了“文革”中历史的教训，邓小平同志担任主席的时候明确提出了“三不主义”，叫做“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，后来又加了一个叫“不装袋子”，就是不装档案袋，目的就是为了鼓励大家畅所欲言，小平同志提出来，畅所欲言、充分表达，要求我们各级组织为他们这个畅所欲言创造条件。

[卞晋平]:在中央有关文件中都明确地规定，在政协的各种会议和活动中，各种意见都可以充分发表。政协章程也规定，人民政协的各级组织要依法维护政协参加单位和政协委员依法按照本章程履行职责的民主权利。就是保护委员充分发表意见的自由，这是近些年来我们在人民政协制度建设中的一个突出特点。

[卞晋平]:第四，我认为，讲发展、讲进步，最深刻的变化是现在委员们思想解放、民主观念增强可能我们网民都注意到，近些年来，不同界别的政协委员表达界别诉求的声音高了起来，在政协的会议上，各种不同意见的讨论有时争论得很厉害，讨论得很热闹，这都是过去所没有的一些新的气象。

[卞晋平]:在政协过去有些说法，就是在80年代初，我刚到政协工作的时候，有些人就讲，说政协委员们有些情况不了解，我们是说不好、不好说，因此还是不说好。现在到了知无不言、畅所欲言，有人讲，政协委员的权利叫做话语权，叫做表达意见、建议和批评的权利，有人称之为畅所欲言是政协委员的生命。

[卞晋平]:最近，大家看到一些地方的政协委员对当地政府的一些工作提出了批评，人们从不习惯到逐步地开始习惯，这是一个很大的进步，是人们思想观念、思想解放的成果。过去有的政协委员说，政协委员这个民主监督不是一个带有强制力的，当了政协委员不说白不说，说了也白说，发展到今天，有的政协委员说，白说也要说，说了不白说。现在政协委员的提案一案一办、一案一答复，而且正式地组织名义的文字答复。我们的许许多多参政议政、民主监督的成果已经纳入国家的规划，变成了现实的政策。比如，我们点到的曹妃甸生态工业园区、海峡西岸经济区，还有北部湾经济区等等，有一批这样的建设发展的项目是经过我们各级政协的调研、努力、履行职责，最后把地方的设想纳入了国家的发展规划，这些都很好地说明了我们履行职责的一些问题。

[卞晋平]:政协委员是来自各个方面，委员们参政议政都要表达和反映自己所代表的这部分群众的诉求，维护所在界别群众的利益。因此，我们的话题往往涉及得比较广泛。从我们这些年的情况来看，政协委员民主监督的话题主要是集中在两个方面：一是国家重大的事件，包括发展规划的制定、经济形势的对策研究分析和意见，重大突发事件的一些应对，这是和国计关系的重大事情，比如去年由美国金融危机引起的世界经济危机，在它还没有完全显现的时候，政协委员中就有人提出了，当时我们还有准备防止出现过热，当时有政协委员提出来还要防止过冷，防止出现经济危机的滑坡，这个建议对于我们及早地认识经济危机到来，及早地采取预防措施，都起了很好的作用。

[卞晋平]:再比如前些年非典到来，在非典刚刚发生不久，就有政协委员提出来，国家要建立应对突发重大灾害的机制问题，这些都变成了我们国家的政策、决策。

[卞晋平]:另外，我们关注的最突出的问题是民生问题，是和各界群众联系很密切的一些直接的问题。其中有一些问题几乎成为政协会议永恒的话题，就是多年来一直在谈的，比如，“三农”问题，就是农业、农村和农民，“三农”问题从呼吁重视，到其中的重点不断调整，关注点随着我们政策的发展而不断地延伸。

[卞晋平]:再比如教育问题，包括最初提出来主要是教育经费的投入问题，后来教育资源的配置问题，教育体制的改革问题，教育所体现出来的公民权利平等问题等等。

[卞晋平]:再比如医疗问题，医疗资源的配置，当时老百姓提出来的“看病难”、“住院难”等等一系列“难”的问题，还有医疗工作的重点问题等等。

[卞晋平]:再比如住房问题，现在住房是老百姓的热门话题，如何控制商品房价增长过快，如何解决生活相对贫困人群的住房问题等等。

[卞晋平]:再比如社会保障问题，老有所养、老有所保、老有所用、老有所为等等。

[卞晋平]:类似这些生活上的问题，不同界别的委员从不同的角度都提出了许多重要意见、建议。

[卞晋平]:还有非公企业在若干领域的准入和若干领域的政策歧视问题，经过政协委员的调研，提出意见、建议，很快被国家采纳，形成了对非公企业36条重要的政策意见。这些都是我们履行职责转变为国家决策的重要典型例子。

[卞晋平]:此外，委员们对国家的一些重大建设项目给予高度关注。就我自己亲历的来看，比如三峡工程建设，三峡工程正式兴建之前，政协委员中议论纷纷，各种观点都有。就我认识的委员中间，有的人主张三峡工程要尽快上马，因为我们国家搞现代化建设，上世纪说到世纪末翻两番，能源是制约我们发展的最重要的瓶颈因素。

[卞晋平]:因此希望尽快地把宝贵的长江水资源用起来，弥补我们资源的不足。也有为数不少的委员对于三峡工程建设心怀疑虑，认为现在还不能上，尤其不能快上，他们从地质、移民、泥沙瘀积、生态、比较效益、我们国家的承受能力等等各方面提出了他们的质疑和疑问。这些不同的意见怎么办？政协没有简单地一锤定音让大家举举手或者让大家拍拍手过去。前两天我和网民在这儿聊的时候，有人说人大是“举举手”，政协是“拍拍手”，我说不是这么简单，你看看我们的政协会议就知道，政协讨论三峡问题的时候，各种不同的意见都在充分发表，争论的是相当激烈。

[卞晋平]:最后政协组织各种不同意见的人实地考察、调查研究，利用调查研究增进大家的共识，最后中央决定再推迟一段时间决策，要求充分进行论证，把政协委员中所提的这种意见，特别是不同的意见，充分地考虑论证，并且把这些提不同意见的人吸纳到这个论证班子中来。因此，最后形成了一个比之前的方案更加科学、完善的方案。后来中央领导在政协常委会上代表中央、代表国务院向常委们表示感谢，向委员们表示感谢。感谢什么呢？不管持哪一种意见的人，包括提批评意见的人，都对我们更好地论证形成一个更为科学的方案起了一个积极的促进作用，都表示感谢。这个表态赢得了满堂掌声。三峡工程也成为我们政协履行民主监督职责，也成为我们国家

实行科学民主决策的范例。

[卞晋平]:类似这样的事情很多，比如，农工民主党早在1994年就提出，关于出生性别比例失调的问题应该引起我们的高度关注，这份提案，全国政协按照“急事急办、特事特办”的原则，召开了有相关部委参加的现场协商会，最后形成了一系列文件、一系列政策措施，包括禁止对非医学需要的胎儿进行性别鉴定等等。类似的事情很多。

[卞晋平]:再比如说我们有的委员很早就提出要建立一种机制，什么机制呢？保障低保人员的生活水平在物价变动中不至于下降。因为物价调整最容易使生活质量受到影响的是收入最低的这部分群众，所以委员们提出建议，要建立制度，使这些人在物价调整变动中生活水平不要降低。现在，许多地方都建立了低保人员基本消费价格上涨动态补贴制度。

[卞晋平]:类似这样的成果和内容有很多，人民政协的民主监督正在发挥着重要的作用，今后也必将发挥更加重要的作用。我想，在这方面我们有理由相信，我们2000多位全国政协委员、我们60万全国各级政协委员，绝大多数都在认认真真地履行着职责，都在为了最广大人民的根本利益，为了我们统筹兼顾各个不同社会群体的合理要求，在辛勤地履行着自己的职责。

3.人民政协民主监督调查问卷1 篇三

2015年6月26日

1、您的学历？您所从事的工作？您的职务？

答：①学历（本科）②工作（卫生）③职务（科员）

2、您知道人民政协“政治协商、民主监督、参政议政”的职责定位吗？

答：①知道（是）②不知道（）

3、您觉得总书记执政以来中纪委反腐力度如何？ 答：①很好（是）②一般（）③不好（）

4、您觉得我国在依法治国的法治国家治理中，是中纪委、司法部门单独发挥作用好还是人大、政协和人民群众都应该发挥民主监督的作用？

答：①都应当发挥各自的作用（是）

②纪委司法部门发挥作用就行了（）

5、您认为党委、政府需不需要人民政协的民主监督？ 答：①需要（是）②不需要（）

6、您认为人民政协对党委政府的民主监督需不需要一问到底，对存在的问题需不需要问政，需不需要由人民政协提请上一级党委政府追究其问题和责任？

答：①需要一问到底（是）②不需要一问到底（）

4.政协委派民主监督员工作初探 篇四

政协委派民主监督员工作初探2010-06-29 18:25:11免费文秘网免费公文网政协委派民主监督员工作初探政协委派民主监督员工作初探(2)长期以来，人民政协不断探索创新提案、建议案、调研、视察、反映社情民意、民主评议、行风评议等有效形式，发挥政协民主监督的独特作用，为推进我国经济社会发展，推进反腐倡廉进程作出了应有的贡献。但由于社会认识的偏差，民主监督机制不健全，政协组织自身建设待完善等原因，人民政协的民主监督远未得到充分的发挥，成为政协履行三大职能中的一个“短腿”和薄弱环节。三届台州市政协成立以来，针对民主监督这块相对

薄弱的工作，从实际出发，探索开展了“委派民主监督员”工作，取得了良好效果。

一、委派民主监督员工作的实践政协的民主监督员从委员中产生，是一支重要的社会监督力量。但以往我市各地的民主监督员都是由被监督单位自行聘任，聘请谁、是否续聘，都由被监督单位掌握，存在着较大的随意性。不少监督员职责不明，参与不深，知情不多，不能很好地做到事前、事中监督，甚至存在着“不敢监督”、“不愿监督”、“不想监督”、“不好监督”的现象，使监督工作常常浮于表面，流于形式。所谓“委派民主监督员”，就是改变由部门自聘监督员的做法，由政协从委员中选择素质高、能力强、乐于做监督工作的委员担任民主监督员，再委派到各部门中去。市政协先于2005年选择在黄岩区和温岭市开展试点工作，去年在全市推广。2005年9月开始，温岭市政协选派了80名参政议政能力较强的政协委员，前往国土资源局、交通干线建设指挥部等20个热点

部门或重点工程，开展民主监督工作。黄岩区选派了60余名政协委员到30多个职能部门担任民主监督员。为了规范委派民主监督员工作，两地党委都专门下发文件，对民主监督员的基本条件、主要职责、权利义务、活动形式、委派程序员和受派部门（单位）的相应任务等方面都作了明确规定。2006年，台州市政协全面部署开展委派民主监督员工作，出台了《委派民主监督员工作实施方案》，选派了84名政协委员，分组委派到21个市直部门和法院、检察院担任民主监督员，全年共开展了30余次民主监督活动。这些以自愿报名、界别推荐与统一调派相结合方式协商产生的民主监督员，以3—5人组成民主监督员小组，深入基层调查研究，了解社情民意，重点在知情、沟通、反馈三个环节上下功夫，通过制发民主监督建议书等举措，有针对性地履行监督职能，发挥了民主监督员的应有作用，促进了受派部门行使公权的公开、公平、公正，促进改善

工作效能，改进工作作风，提高工作水平，推进工作进展。政协这项举措也赢得了党委重视、政府支持和各界配合。各受派部门（单位）把配合支持民主监督员工作作为提高执政能力、提高工作效能的重要内容，及时制定工作、会议、活动等联系制度，确定联系领导，确定职能科室负责具体工作。主动向民主监督员通报全局性工作安排、工作目标进展及完成情况、廉政建设、涉及群众切身利益的相关政策制订出台等重要工作，邀请民主监督员参加有关活动，提供本行业、本部门（单位）的相关资料，为民主监督员知情问政、开展工作创造条件；定期听取和处理民主监督员的情况反映，并及时反馈处理结果。与政协保持正常联系，适时报告民主监督员的工作情况。委派民主监督员工作进一步发挥了委员的主体作用，成为政协委员知情、问政、出力的重要途径，同时也大力推动了政协工作创新。委派民主监督员工作使民主监督由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”，成为推进民主监督组织化、具体化，推动政协履行职能制度化、规范化、程序化的重要形式、有效载体和有力抓手。台州市政协这一创新工作也引起了政协内外的广泛关注。《联谊报》以《80双眼睛常年盯牢20个部门》为题在头版头条作了专题报道，《人民政协报》、《浙江日报》、人民政协网、新华网、新浪网、浙江在线、浙江政协网等各大媒体都一再刊发相关文章，全国各地政协纷纷来电来函取经。

二、进一步完善民主监督员工作的对策建议委派民主监督员工作尽管初见成效，但在实践中也暴露出一些不足之处，如监督的长效机制还未完全形成，监督的方法有待创新，监督的广度深度需进一步拓展挖掘等。要深入开展委派民主监督员工作并不断取得实效，应注重做好以下三方面工作：

（一）注重规范管理，不断提高民主监督水平。要积极探索民主监督员工作的长效机制，使工作逐步走向规范化、制度化。比如民主

监督员的产生程序与条件、权利与义务、培训与指导、工作制度与保障、评比与表彰等，都要建立一套规范的制度。根据工作需要，应制订出台《工作制度》《工作规定》《监督员守则》等文件，为深入推进民主监督员工作保驾护航。政协要认真做好组织、协调、管理和服务工作，定期召开民主监督员工作情况汇报会或工作经验交流会，有计划、有目的地安排工作，不断研究和探索工作方法，总结实践经验，提高工作质量，确保民主监督程序规范、职责明确、监督到位、效果明显。

5.自觉接受监督 篇五

一、要善于接受群众监督。常言道‚金杯银杯不如老百姓的口碑‛。口碑是人民群众检验‚一把手‛是否正确运用手中权力的‚试金石‛。口碑好坏，关键看‚一把手‛是否能为人民群众谋利益，是否与人民群众站在一起。党章明确规定，‚党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆‛,作为各级部门‚一把手‛要始终牢固树立权力源于人民、权力服务人民的思想；要敢于、善于问政于民、问计于民、问需于民，恪守为民之责，学会站在人民群众的立场上思考问题，将人民群众赞成不赞成、满意不满意，作为想问题、办事情的出发点和落脚点。同时，要相信群众，依靠群众，善于同人民群众打交道，畅通群众诉求反映渠道，主动将自身权力置于群众的监督之下，努力提高为人民办实事、办好事、办大事的工作水平，帮助解决人民群众切身利益问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、要切实加强党内监督。‚一把手‛在班子中处于关键位置，特殊的地位决定其掌握着重要权力。在现实生活中，有的‚一把手‛由于手中权力过于集中，自身不能正确把握，会上会下，屋里屋外稍有不同声音，当即指责批评，给予难看，‚一堂言‛现象广泛存在。加之缺少有效的制度约束，自身成为部门的‚总管家‛，独特的语气背后渗透着权力的符号，班子其他成员难有真正说话的权利，官员腐败也就成为可能。为此，‚一把手‛必须自觉强化党内监督，处理好‚偏听‛和‚兼听‛的关系，在班子中建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法。要搞好班子团结，加强权力制衡，畅通沟通渠道，深刻认识到在班子中自己既是班长，也是普通的一员，要勇于让下属说‚不‛，坚决防止先集中后民主，真集中假民主现象产生，坚决防止个人凌驾于组织之上，防止独断专行。对重大决策、重要干部任免、重大项目安排，必须坚持集体讨论、集体决定来实现。

三、要敢于接受媒体监督。当今时代，媒体已成为人民掌握信息和沟通的主要渠道。近年来，通过媒体监督暴露处理的干部不占少数，致使部分‚一把手‛谈媒色变。在接受媒体采访时，要么避而不见，要么相互推诿，总摆出一副‘事不关己高高挂起’的姿态。分析背后原因，不难看出领导干部害怕承担责任、丢官卸职的恐慌心理。然而媒体也并非如洪水猛兽一般，作为‚一把手‛要提高与媒体打交道的能力，敢于面对媒体，敢于在媒体监督下开展工作，善于借助媒体加强与社会、与人们群众的沟通与交流，积极发挥媒体在统一思想、凝聚力量、促进发展、维护稳定方面的重要作用，努力与媒体形成良好的合作机制，树立自身良好形象。

四、要主动接受网络监督。随着信息化社会的到来，互联网逐步改变着人们的政治生活和社会生活方式。网络已成为公众了解国家事务、发表个人意见、提供信息线索、形成社会舆论的新平台。由于具有普遍性和不可控性的特点，网

络强化了公众的参与权、表达权、监督权，成为信息社会下实现权力监督的重要工具。作为‚一把手‛要学会运用网络技术，搭建信息沟通平台，通过建立政务、纪检监察、信访网站等形式，将‚一把手‛的权力范围、财产状况、个人收入等与权力运行相关的重大事项情况公布在公众的视野内，扩大公民的知情权，自觉接受人民群众的监督，让权力在阳光下运行。同时，要积极同广大网民交流互动，收集采纳群众提出的合理化的意见和建议，主动处理和解决群众反映的突出问题，实现服务于民。

6.接受政协民主监督方案 篇六

胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话中提出“寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效”的要求。民主监督是人民政协的主要职能之一。在新形势下，如何履行好民主监督职能，既是各级政协必须高度关注和深刻思考的一个理论课题，更是一个需要努力尝试创新的实践课题。

但是从目前各级政协组织履行的职能中看，民主监督是政协三大职能中发挥不够、讨论较多、操作难度较大的一项。形成这一状况的原因既有整个政协组织系统的原因，又有各级党委和政府对政协工作支持和重视原因；既有政协系统在理论研究和认识上的不足，也有在实际工作中实践和创新不足的原因。因此，在新世纪新阶段应在政协的民主监督的理论研究和工作实践上要有一个创新和突破，这样才能使这一具有中国特色的基本的政治制度与时俱进、开拓创新。

一、民主监督的特点

民主监督是人民政协的三大职能之一，政协章程指出：“民主监督是对国家宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。”，它侧重于反映问题、提出批评，帮助党委、政府及其部门改进工作。创新和完善政协民主监督工作机制有利于民主监督工作的有效开展，对于加强党的领导，体现广大人民意志，反映广大人民愿望，维护广大人民利益，对于巩固和发展爱国统一战线都具有重要意义。

人民政协的民主监督是一种政治监督，是参加政协的各党派、无党派爱国人士、各人民团体和政协委员，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，以提出意见、批评、建议为主要方式进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。人民政协履行民主监督职能，是巩固中国共产党执政地位的需要，是实现人民当家作主的重要形式，是依法治国的有效保证，是建设社会主义政治文明的重要内容。

二、民主监督的现状

虽然人民政协的民主监督职能的确立已有十二年之久，在民主监督方面发挥了一定的作用，取得了一定的成绩，但由于民主监督机制 建设不够完善，为民主监督开辟的监督渠道较窄，授予的监督权力不充分，再加上怕“越位”、怕“添乱”的消极倾向，往往形成监督走过场的现象。在行风评议时，所提的建议常伴有许多虚的成份。通常以通报代替协商；议经济的多，议政治的少；对地区经济、社会建设中的组织障碍、用人问题几乎很少有人谈到；议稳妥的事多，议敏感的事少；议表面现象多，议深层次问题少，谈点子类的建议多，谈战略和策略类的建议少。在实际工作中这一职能的发挥远没有做到应有的程度和范围，还没有使这一工作做到经常化和制度化。

主要原因为：

（一）、各级政协组织没有形成一个展开民主监督工作的完善机制，还没有找到一条行之有效的政协民主监督的途径和方法，不知道该对谁进行监督、监督什么和怎样实施监督，因而在每年的全会上也没有重点对当年在哪些领域、哪些事项、哪些问题实施监督而进行布置安排，所以在一些领导和委员心目中对政协行使民主监督权存在模糊的认识，认为只有法律监督、新闻舆论监督、行政监督才是被社会所认可的监督，只有有强硬手段和有制约职能部门才能有效的开展监督，而政协作为统一战线的政治组织，主要的和重要的工作就是协助党和政府做好团结、化解矛盾、维护稳定，做好服务就行了。

（二）、政协组织并非权力机构，实施监督既没有法定的必须遵守的程序，也没有强有力的组织保障，广大政协委员又分布在各条战线，平时都在各自的单位做自己的本职工作，做监督工作有些忙里偷闲力不从心，还有伸手太长和多管闲事之嫌，所以在这项工作方面也不愿多想。

（三）、在政协的民主监督缺乏制度依据和法律效力的情况下，履行监督权时还是心有疑虑。虽说政协组织和政协委员以人才荟萃、智力密集、胸怀全局，关心国事，敢讲实话而著称；但是监督工作和政治协商、参政议政有很大的不同，很容易得罪人，因为监督谁谁就会不高兴，批评谁谁都会有意见。存在着不愿、不敢进行民主监督的心理，认为民主监督缺少刚性，是“软监督”，与其说了白说，还不如不说，在认识上有偏差，致使民主监督工作很大程度上流于形式。

（四）、没有形成一个在全党、全社会认可的，自觉接受政协民主监督的社会氛围，对民主监督的导向不够，对民主监督的宣传不够。有的领导干部对民主监督不以为然，认为目前具有法律约束力的监督形式已经不少，政协的民主监督无足轻重，可有可无，因而主动接受 政协民主监督的意识淡化。

三、对于加强民主监督工作的建议

第一、民主监督要有创新意识。要按照政协章程和中共中央文件的规定，以改革的精神，创新的思维，把敢于监督与善于监督结合起来，不断探索民主监督的有效形式，进一步完善民主监督机制，加大民主监督力度，不断增强民主监督的实效性。政协组织要主动加强民主监督的宣传力度，宣传民主监督的性质和科学内涵，以此强化政协委员民主监督意识，激发政协组织、政协委员的监督热情，引导社会各界，尤其是党政领导和国家公务人员正确理解和认识民主监督在推进社会主义民主政治中的价值所在，增强自觉接受民主监督的意识，积极配合政协实施好民主监督。

第二、民主监督要有核心意识。要依靠党委这一核心的领导，争取政府的支持和被监督单位的配合。政协的民主监督作为一种双向行为，监督者与被监督者是矛盾的对立双方，要做到既有政协的积极主动，也有党政部门的支持配合。推进民主监督要做到与党委保持高度一致，对监督进展情况和遇到的重大问题要及时主动向党委请示反映，使民主监督的各个环节都置于党委的领导之下。对政府工作要全力支持，善于换位思考，理解政府部门工作的难处，以平和的姿态实施监督，以真诚的态度沟通协商，以务实的精神提出建议。

第三、民主监督要有质量意识。首先要提高政协委员素质。政协委员是民主监督的主体，政协委员的意见、建议是否正确合理、是否具有可行性和可操作性，是政协民主监督是否有力度、能否取得实效的一个重要因素。但各级政协委员囿于其文化程度、工作阅历、责任意识、对社会万象的思维分析判断能力以及参政议政能力水平的差异，其所反映的社情民意的质量也存在差异。所反映的信息较多局限于身边事，大多是“车乱停”、“路不平”、“树不绿”、“灯不明”之类的意见和呼声，过于一般化，对面上工作的指导意义不强，难以引起领导重视和发挥应有的作用。一些委员参政议政的热情不高，对反映社情民意的重要性认识不足，疏于与本界别群众的联系，每年仅满足于全委会之前上网查资料，写提案，“被动式”地履行委员职责。由于缺乏调研，往往扭曲了信息的真实性，所反映的社情民意质量不高，参政议政效果不明显。因此，不断提高政协委员自身素质和履行职能的水平，应该是政协组织的一项常抓不懈的任务。每一位政协委员都应该具有高度的政治责任感和社会责任感，具有实事求是和与时俱进 的精神，具有运用科学发展观来观察问题、认识问题、发现问题和解决问题的能力，从而提高政协民主监督的质量和成效。

第四、民主监督要有制度意识。制度是政协民主监督工作深入开展的重要保证。要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，制定出加强民主监督工作的具体制度，就民主监督的目标、范围、内容、方式、程序提出可操作性的规范，把接受政协民主监督的情况作为检验各级党政领导水平和执政能力的重要内容，作为考核党政部门工作的重要依据。要建立民主监督意见的落实反馈制度，完善意见征询、办理、回复、督查、采纳落实等方面的具体措施。要建立民主监督的运行制度，对知情环节、沟通环节、反馈环节等作出明确的可操作性规定，推进工作的有序运行。重大事项的专项监督、重点难点的重点督查、典型事例的个事监督。要完善民主监督的保护机制，确保委员提出批评、发表不同意见的自由，保障委员的民主监督权利。民主监督最终要靠规范和制度作保证，必须积极推进履行民主监督职能的制度化、规范化和程序化。坚持背靠背调查研究、面对面交换意见、心贴心帮助整改、实打实民主评议的监督方式，保证了民主监督工作有组织、按程序、讲规范、有成效。

第五、民主监督要有整体意识。必须与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督紧密结合，与政协常规工作紧密结合。要积极推动民主监督与舆论监督相结合，与新闻媒体合作开办“政协论坛”、“委员之声”、“议政与建言”等栏目，跟踪提案办理情况，报道委员意见建议，反映群众呼声要求，宣传人民政协工作，扩大民主监督的影响力。加强与纪检部门的监督相结合，联合纪委、监察部门对有关问题开展专项调查视察，积极配合他们扎实开展行风评议工作，深化民主监督效果，使民主监督经常化、专门化。加强与人大的监督相结合，通过联合开展执法情况的调研视察，使政协的民主监督和人大的法律监督优势互补，形成监督合力。在工作实践中，坚持做到三个结合，形成全方位开展民主监督的态势，提高民主监督的实效。要提高民主监督的组织程度，加强与各民主党派、工商联和人民团体的沟通联系，加强政协各专委会之间、各界别小组之间的工作联动，加强各级政协的协作配合，统筹推进，提高民主监督的科学化水平。

第六、民主监督要有服务意识。首先，要有为人民服务的意识，从群众呼声中寻找工作重点。要人民群众中了解群众需求，关注群众最关心的事情。其次，要有为政府服务的意识，坚特“监督就是支 持”的理念，寓监督于支持服务之中，对被监督单位的工作不横加指责、指手画脚，而是积极出谋划策，利用政协上达党政、下通各界的政治优势，为部门工作营造环境，解决困难，促进部门更好地履职为民，促进政协与被监督单位的双向沟通与交流。这样，就能够更好地提升监督质量。再次，要有为社会服务的意识，要推行特约监督员和行风评议员的委派制度，主动选派素质高的政协委员到行政执法部门和司法部门担任监督员，提高民主监督的实效。要有组织地开展民主评议活动，在党委的统一部署下，组织委员对行政执法部门依法行政、工作作风、专项工作等进行评议监督，促进其工作水平的提高，收到最好的社会效益。

第七、民主监督要有信息意识。现代社会，科技发展，信息瞬息万变，所以，充分利用现代社会的信息平台，对加强政协民主监督工作有极大的作用。要加强政协资源数据库建设；如政协的人才库、基本法规数据库、文件资源数据库、政府职能部门部分执法结果数据库、重要的统计资源数据库、政府重大决策数据库等。还要完善政协的门户网站建设，借助区域的宽带网络资源，积极为委员创造上网条件，并开展一些互动方面的应用，如：网上民主监督论坛、网上信访、网上问卷调查等，拓宽知情环节、沟通环节、反馈环节上的监督渠道。

7.接受政协民主监督方案 篇七

通江县政协办公室

中共中央于印发的《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）明确指出：“支持和保证政协的民主监督。切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。认真办理政协提案”。《实施纲要》将政协的民主监督明确纳入惩治和预防腐败体系，将之视为整个惩治和预防腐败体系的重要组成部分，深刻地说明了政协的民主监督在反腐败斗争中的重要作用。

政协章程是这样明确定义政协的民主监督的：“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督”。这种监督既包括统一战线组织内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对国家机关工作人员进行的有组织的监督。因此，政协的民主监督在整个惩治和预防腐败体系中具有独特的优势和作用。政协的民主监督是人民政协的三大主要职能之一，尽

一步健全和完善政协的民主监督是我们面临的一个重要课题。加大民主监督力度，完善民主监督机制，保证民主监督效果，就要积极探索实现民主监督制度化、规范化和程序化的有效途径和具体形式，根据实践经验来看，主要应包括以下几个方面：

一、在听取情况通报中实施政协民主监督

充分利用各种会议搞好政协民主监督，这是实现政协民主监督制度化的首要环节。政协主席会议、常委会议、专委会议以及全委会议，都是履行民主监督职能的极好机会。政协主席会议层次高、权威性强；常委会参与面广、涉及内容多、影响力大；专委会重点突出、沟通直接；全委会议声势大、委员多、议题重要且集中。这些会议都是政协委员知情明政并积极参政议政的重要载体，可定期请党政领导及有关部门负责人分别在这些会议上通报情况，主要是通报宪法和法律、法规的实施情况、党和国家制定的重要方针政策的贯彻执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况及改革、发展、稳定方面的重大问题，委员们在此基础上提出建议与批评。这里的关键是要坚持对每一次会议做到准确选题，精心筹备，精心组织和精心安排，事先确定听取情况通报的具体内容和单位，重视监督的真实性、针对性和时效性。

二、在加强提案工作中实施政协民主监督

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，是推

视察的重点问题应当是一些全局性或群众反映突出的热点焦点问题，这样的调研或视察才能对全局性的工作和具体工作都有针对性和指导性。调研或视察时不能走马观花，浅尝辄止，而应当深入了解事物的本质，从中发现规律性的东西，并提出切实可行的解决问题的办法。调研或视察结束后可充分运用政协建议案、调查报告和政协提案等形式，就某一个具体问题提出建议或批评。

四、在委派监督小组中实施政协民主监督

政协民主监督小组是在同级政协常委会议和主席会议领导下，开展民主监督工作的专门组织。实践证明向有关行政执法部门委派监督小组是进行政协民主监督的一种有效措施。民主监督小组可以根据界别和党派的代表性，挑选和委派若干民主监督员，由政协的专门委员会牵头，受政协的委托行使民主监督权，以专门小组的形式，有组织地开展民主监督活动。这比单个委员的持证监督具有更高层次的权威性，比分散的受聘监督具有更严密的组织性。民主监督员应具备四项基本素质，即有较高的政治素养，有较丰富的政策理论知识，有一定的分析问题的能力，有求真务实的工作态度。政协还可以协助有关部门和单位，选聘政治素质好、工作热情高、有专业知识的委员，担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员，对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项进行监督，提出建议和批评。

落实的监督。政协可有重点地组织委员参与到这些活动中去，在参与中进行政协的民主监督，效果也是明显的。从许多地方的实践看，政协组织还可与新闻媒体合作开办诸如“政协论坛”、“委员之声”之类的评论专栏，邀请政协委员、专家学者、政府官员等对社会热点问题进行评说，针贬时弊，扶正祛邪，反映群众呼声，呼吁解决问题，在人民群众中反响很好。这是政协的民主监督与社会舆论监督相结合的一种别开生面的监督形式，具有广泛性、直观性、影响大、效果好的特点。

七、在反映社情民意中实施政协民主监督

8.接受政协民主监督方案 篇八

及对策建议思考

民主监督是党和人民赋予人民政协的神圣职责。政协工作有无影响力，政协履职结果能否得到转化，政协在协助党委、政府抓工作落实上是否发挥了作用，很大程度上取决于政协履行民主监督是否有效，特别是基层政协较为突出。但就当前政协履行职能的情况而言，开展民主监督仍然是政协履职中一个相对薄弱的环节。那么，如何才能使政协的民主监督有效，在此，结合邻水县政协工作实际，笔者就加强基层政协民主监督工作的有效途径谈一些看法和认识。

一、充分认识加强政协民主监督工作的重要性

民主监督在中国政治生活中具有不可替代的地位和作用，它与党内监督、国家权力机关监督、行政机关监督、司法机关监督和舆论监督等共同构成中国特色的社会主义监督体系，是一种有组织、高层次、不可或缺的政治监督。要充分认识对权力运行的制约和监督是政治文明的重要环节，深刻理解加强政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容，大力支持和保证人民政协依照章程开展民主监督。要把政协民主监督作为推进工作、改进作风、加强执政党建设的重要措施，认真听取来自政协的意见和建议，把指导和加强政协民主监督列入各级党委、政府的议事日程，通过加强政协民主监督，进一步夯实党的执政基础。要把事关改革发展的重大事项、重大问题交由政协协商监督，广开言路，广纳良策，力求监督在决策之前、执行之中。

二、当前基层政协民主监督工作存在的主要问题

近年来，各基层政协在开展民主监督工作实践中，不断探索出新的做法和新的形式，也取得了新的实效。但一些共性的问题依然很难改变。主要表现为：

一是社会民众对人民政协的民主监督职能认识不到位，没有把人民政协的民主监督当回事，也没有对人民政协民主监督寄予太大的希望。

二是少数党政主要领导对民主监督缺乏正确认识，觉得有人大、纪检和监察部门的监督就够了，基层政协的民主监督“可有可无”。三是作为监督主体，部分政协工作者和政协委员对民主监督存在认识上的偏差，或认为民主监督是“软监督”，作用不大，缺乏热情；或对民主监督的艰难性缺乏充分认识，遇到困难便失去信心；或不敢监督，怕“自找麻烦”。认识不到位是民主监督不力的一个非常重要的原因。四是政协民主监督的权威性不够，民主监督往往就流于形式，也容易出现“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”的现象。

三、加强基层政协民主监督工作的几点思考和建议

（一）以提案办理形式进行民主监督，增强监督实效。

政协提案是人民政协履行民主监督职能的一种重要形式和经常性工作。2016年换届以来，邻水县政协共收到各类提案303多件，这些提案大多数涉及全县中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，针对性强、质量较高、建议明确，受到县委、县政府及有关部门的高度重视和采纳。邻水县政协充分利用提案办理这个载体，创新办理形式，使民主监督更加有效可行。一是把“填鸭式”的会议报告监督法，改成现场“边走边议，边走边解决”协商解决办法。在办理提案过程中，积极探索实践，与群众零距离接触，把问题摆在面前共同协商解决。如XX年先后对《关于进一步优化非公经济发展环境的建议》《关于加强乡村振兴人才队伍建设的建议》《关于同步推进非贫困村建设发展的建议》等15件重点提案通过县政协主席领衔督办、部门联合协商办案等方式进行部门提案督办，先后对《关于整治坛九公路的建议》等3个重点“旧提案”进行“回头问效”“二次办理”，确保成效扎实延续、问题不再出现。二是坚持灵活性，强化提案督办。为了避免以往提案办理工作存在“提案回娘家”“承诺一场空”“满意百分百”“收效一阵风”等不良风气和现象，近年来邻水县政协创新提案办理机制、提升提案办理质量作为推进协商民主建设工作的重要环节。第一，健全督办责任机制。按照提案办理涉及办理部门的不同，建立县政协领导领衔督办、县政府领导牵头领办、相关单位（部门）具体承办、各专委会跟踪催办等机制，开展联合催办；对承办提案数量较多的提案承办单位（部门），通过召开座谈会、组织委员上门督办、实地视察等形式，开展联合督办；对“正在解决”而未完全落实到位或承诺“列入计划逐步解决”的提案，以及办理结果不满意的提案，开展提案办理工作“回头问效”活动，督促承办单位（部门）重新回炉，进行“二次办理”，进一步推动提案的落实。另一方面，创新提案协商办理。在以往“听政协商、议政协商、问政协商”等有效做法的基础上，积极探索提案办理协商的新思路、新方法、新形式，增强提案办理实效。我们联合协调、高层协商、专委会对口协商等形式，并注意把提案办理工作与“两学一做”“大学习大讨论大调研”活动相结合，着重对历年来委员“年年提”的提案进行专题联合协商解决，有力地促进了重点提案办理成果的转化。三是积极主动开展与人大相关委室联合进行督办活动。县政协学习文史委主动与人大的相关委室进行沟通，就相同的代表建议、委员提案进行联合督办，充分发挥各自的监督职能，整合督办优势，强化督办力量，提高督办效果。

（二）以协商民主方式进行民主监督，增强监督实效。

积极推进社会主义协商民主建设，健全民主协商制度机制，自觉接受民主监督，也是增强民主监督实效的一种形式。近年来，邻水县政协通过着力推进制度建设、研究制定协商计划、丰富完善协商形式、促进协商成果转化、大力加强协商能力建设、注重与党政工作的有效衔接等工作，极推进协商民主，在切实加强民主监督方面作出了积极探索，取得了一定成效。如以袁市镇乡村振兴、乡村旅游、乡村扶贫“三位一体”建设发展为全县XX基层协商民主为试点，在全县各乡镇推广基层协商民主工作，先后就“‘天意谷’旅游项目建设”“现代特色农业核心示范区建设”“全县义务教育均衡发展”“第一书记产业联盟”产业项目等多个议题，到相关乡镇、学校、企业等进行基层民主协商，不仅有力推动了项目建设，而且还帮助民众解决遇到的实际难题。

（三）以民主评议方式进行民主监督，增强监督实效。

民主评议工作是政协民主监督的主要形式，开展民主评议工作，有利于帮助基层群众解决反映强烈的热点、难点问题，有利于帮助部门发现和纠正工作中存在的缺点和不足，有利于督促各单位、各部门贯彻落实党委、政府的工作部署，有利于推进社会主义民主政治建设。近年来，邻水县政协适当扩大民主评议的范围，每年都组织专委会和委员学习活动小组对“一府两院”和1-2个政府职能部门履行职责的情况或者在推进重大工作完成情况进行民主评议。在评议工作中，我们通过走访及问卷调查、群众测评、组织座谈、委员评议等形式，进行专项民主评议、专题民主评议，提出批评意见，提出整改措施，督促有关部门改进工作方式，推进工作开展。在对部门提出的整改建议中，我们既要坚持尊重事实、讲真话、做到成绩要讲够而不拔高，问题要说透而不回避；又要集思广益，科学地梳理和归纳各类意见与建议，以求客观、中肯、全面，达到帮助职能部门改进工作的目的，自2016年换届以来，县政协先后11人部门开展民主评议，取得了显著成效。

（四）以选“派”民主监督员的方式进行民主监督，增强人民监督实效。

政协委员担任行风监督员是政协履行民主监督职能、健全民主监督机制的有效形式，是推进政府部门或单位加强行风建设、改进工作的重要措施。因此，自2016年换届以来，邻水县政协特别注重委员担任监督员的推荐和管理工作，选派政治素质高、业务精通、参政议政能力强的政协委员，担任政府以及财政、审计、国土、住建、检察、法院等单位和部门的特约监督员，开展行之有效的民主监督，并且建立了政协特约民主监督机制，解决好政府职能部门重视基层协商民主意见落实到位的问题。十届政协以来，邻水县政协先后选派180名委员组成15个监督小组，作为民主监督员，按照“对事不对人、对人不对立、切实不表面、帮忙不添乱”的工作原则，针对农业土地整治、城市管理、社会保障、食品安全、安全消防、环境保护、司法公正、医疗卫生等行业，在贯彻执行国家法律、法规，落实县委、县政府重要决策部署，国家公务人员履行职责等方面的情况进行民主监督，反映人民群众的呼声，提出结合实际的建议，帮助各部门改进工作。

9.“一把手”更要接受监督 篇九

近年来，各级党组织按照中央的要求，普遍重视和加强了对领导干部的监督，并且取得了一定的成效，但是对“一把手”的监督仍然是一个薄弱环节。有些地方和部门缺乏对“一把手”应有的监督，放任自流；有些地方和部门的“一把手”不能自觉地接受监督，影响了正确决策和领导班子的团结；也有一些“

一把手”自我放纵，滥用职权，乃至违法乱纪。这不仅带坏了一个班子，毁掉了一些干部，而且严重损害了党的形象，败坏了一个地方的风气。对此，我们务必予以高度重视。

一些“一把手”不愿接受监督，究其原因，主要有三：一是摆错了位置。认为自己是一班之长，只能指挥别人，缺乏接受制约和监督的意识，不知不觉地实行“家长制”，在重大问题的决策和干部的任用上，独断专行，搞“一言堂”。二是自恃高明，认为自己的能力比别人强、水平比别人高，用不着别人监督。有的总以为自己不会有错，对其无可挑剔；有的在工作中做出了一点成绩，便飘飘然，自以为是，自命不凡，拒人于千里之外。三是认为接受监督会影响自己的权威。喜欢听赞美之辞，而不愿听逆耳之言，有的把上级的监督视为对自己不信任、不放心，把同级的监督视为跟自己过不去、找别扭，把下级的监督视为让自己丢面子、失威信。这些认识和做法是非常错误的。一个人的能力总是有限的，所谓“金无足赤，人无完人”，“智者千虑，必有一失”。“一把手”无论水平多高、能力多强，同样会有缺点和不足。党组织和群众的监督就是一种警戒，是一面镜子，领导干部经常想一想、照一照，检查一下自己有什么不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己的成长有好处。如果对自己的缺点视而不见，对自己身上的毛病讳疾忌医，发展下去是十分有害的。至于那种认为接受监督会影响个人权威、丢失面子的认识，也是站不住脚的。毋庸置疑，作为一个领导班子核心的“一把手”，应该有一定的权威。但是，这并不能作为个人不接受监督的借口，相反，越是自觉接受监督，勇于改正缺点和错误，在群众中的威信则越高。这是因为，领导干部的权威是以自身较高的德才素质、突出的工作实绩和表率作用树立起来的。这其中包括谦虚谨慎、注意倾听群众意见、自觉接受监督等方面内容。很难想象，一个刚愎自用、听不得半点不同意见，或在错误面前强词夺理、文过饰非的人，能有什么真正的威信可言！

自觉接受监督，是我们党对领导干部的一贯要求，“一把手”不仅不能例外，而且应该作出表率。这是因为，在我们党内无论职务高低、无论从事何种工作，都要接受党组织和群众的监督，接受党的纪律的约束，决不允许有超越党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物。“一把手”的特殊地位和作用，决定了带头接受监督的特别重要性。在一个班子里面，“一把手”处于核心地位，起着主导作用，其一言一行都对班子其他成员产生着直接影响，如果自己自觉接受监督，就能带动整个班子增强接受监督的自觉性，从而更好地科学决策、民主决策，提高领导水平和执政水平。“必先自治，方可治人”，“不能正其身，正人则难矣”就是这个道理。同时，“一把手”与领导班子其他成员相比，不仅担负着更大的责任，而且掌握着更大的权力。历史的经验和现实的教训一再证明，没有约束的权力，必然产生腐败，领导干部不自觉接受监督就难免犯错误，甚至“一失足成千古恨”。原浙江省委常委、宁波市委书记许运鸿就是一个典型的例子。应当说，过去他确实曾为党和人民做过一些有益的事情，但在赢得“鲜花掌声”时，没有保持清醒的头脑，私欲膨胀，利用手中的权力和影响为家属和子女谋私利，没有几年便从一个副省级干部沦为一个罪犯。还有陈希同、李嘉廷等等。这些深刻的教训值得每一位领导干部特别是“一把手”牢牢记取。所以说，加强监督既不是不信任干部，也不是为难干部，而是真正地爱护和关心干部。

10.接受政协民主监督方案 篇十

政协云南省临沧市委员会（2005年7月28日）

临沧市因濒临澜沧江而得名，是祖国西南边陲的一块宝地。全市辖临翔、云县、凤庆、永德、镇康以及沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县等1区7县，主要居住着汉、彝、佤、傣、拉祜、布朗等23种民族，总人口230万人，国土面积2.4万平方公里，有290.791公里国境线与缅甸接壤。自古以来，勤劳勇敢的临沧各族人民在这块古老、神奇、富饶的土地上开垦戍边、艰苦创业，用勤劳和智慧创造了人类文明。解放以来，特别是党的十一届三中全会以来，临沧进入了较快的发展时期。“十五”期间，临沧市委、市政府立足丰富的自然资源、民族文化资源和区位优势，制定了“强化一个基础（农业），主攻三个重点（交通、城建、水利），提升三大支拄（蔗糖产业、茶叶产业、水电产业），培育五个产业（以佤族文化为主的民族文化旅游业、以高优生态农产品为主的食品业、以核桃等干果为主的经济林果业、以锗、高岭土为主的矿产业、以天然药物为主的生物制药业），开发八个片区（凤山、临云、永康、南伞、勐撒、孟定、勐勐、勐懂），展现五大特色（世界著名的“滇红”之乡、亚洲独具特色的水电基地、中国佤族文化的荟萃之地、云南重要的蔗糖生产基地、昆明通往缅甸仰光的陆上捷径）”的发展思路。围绕这一思路以及各个时期党委政府的工作重点，临沧市政协从人民政协的特点出发，充分发挥自己的优势，认真履行民主监督的职能，取得了较好的成绩，为临沧经济发展、社会和谐作出了积极的贡献。

一、开展民主监督工作的主要做法

人民政协有三大职能、四大功能。“三大职能”就是政治协商、民主监督、参政议政，“四大功能”是团结、沟通、协调、自我教育，这是政协促进经济发展、建设和谐社会的三大推进器,也是政协在建设和谐社会中要着力发挥的四大作用。临沧于1989年成立地区政协工委，2004年9月，撤地设市成立市政协。多年来，地区政协工委和市政协都十分重视民主监督工作，按照政协章程的规定，围绕促进经济发展、建设和谐社会这一中心，切实履行民主监督职能，融民主监督于政治协商和参政议政之中，纳入工作部署的重要内容，以协商建言、民主评议、提案监督、视察调研和特约监督为主要方式开展民主监督，促进了全市社会主义民主政治建设。

认真开展协商建言。市政协始终注意把民主监督工作融入政治协商之中，以政治协商贯穿民主监督，以民主监督促进发展和保障和谐。坚持全会、常委会对市政府工作报告、国民经济和社会发展计划、检法两院工作报告的协商制度，在协商中提出批评与建议。坚持对经济社会发展中长期规划以及重大发展项目的协商制度。今年，市政协对市“十一五”规划编制，采取了全程协商的办法，即从规划编制的思路、原则、框架到规划编制完成进行分步骤全程协商，在协商中提出意见和建议；对规划编制是否符合国务院、省政府关于规划编制改革的政策要求，是否符合市委、市政府确定的全面建设小康社会的思路、目标，是否符合市情进行监督。同时，市政协还将对“十一五”规划的实施进行监督，促进国家和省关于保证规划严肃性和权威性要求的落实。为加快发展，临沧市委、市政府

心组织了对全市招商引资工作的专题调研和视察，这次活动采取边调研视察边解决实际问题的办法，针对调研中反映出来的突出问题，逐步加以解决。通过专题调研视察，不仅为党委、政府制定和完善招商引资政策、改善投资环境、提高服务质量、完善招商引资机制等提供了许多意见和建议，而且促使了一批问题的解决。同时，市政协还直接参与招商引资工作。如市政协领导积极为镇康县招商引资工作牵线搭桥、协调服务，并多次陪同云南云澳达坚果开发有限公司有关人员到实地进行调研论证，促成了该公司在镇康县南伞镇田坝村投资兴建5000亩澳洲坚果示范基地，以带动周围农户发展30000亩左右澳洲坚果高优商品基地，并在镇康境内建设一座澳洲坚果加工厂。

此外，市政协还支持政协委员担任有关部门的特约监督员，积极发挥他们的民主监督作用。通过以上形式，使民主监督工作逐步走上制度化、规范化和程序化的轨道。

二、关于做好政协民主监督工作的几点思考

党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明放在了全面建设小康社会的重要目标的高度，这对人民政协工作提出了更高的要求。我们要以十六大精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，在履行职能工作中进一步转变观念，提高认识，努力探索民主监督的新形式、新途径，不断加大民主监督的力度，为建设社会主义政治文明作出贡献。

（一）进一步提高思想认识。民主监督是人民政协的主要职能之一。政协的民主监督从本质上讲是人民监督，具有鲜明的人民性、协商性，其根本目的，就是通过批评与建议，推动各级党委和政府职能部门及其工作人员依法行政、廉洁从政、务实勤政，从而促进和保证改革和发展事业的顺利进行。目前，民主监督是各地政协履行职能工作中的难点和薄弱环节。这一现状，既由政协的性质、职能所决定，由我国民主政治建设的进程所决定，但同时也与我们的思想认识密切相关。在对民主监督的认识上还存在差距，如认为政协的民主监督作用不大，无实权，没有人大监督有力度；有的担心民主监督抓多了会影响政协同各方面的关系；有的认为，某个部门被评议，是不是这个部门有什么问题。这些思想认识，与十六大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的要求不相适应，与新形势对人民政协工作提出的新要求不相适应，因此，要从加强社会主义民主政治建设的高度，从建设社会主义政治文明的高度，充分认识政协民主监督工作的重要意义，自觉端正对民主监督的认识，不断增强民主监督的主动性，努力推进民主监督工作。

（二）坚持五条原则。从监督的性质上分，人民政协的民主监督本质上是一种非权力监督。人民政协是非权力机构，它的监督是非权力监督。但是，党和国家又赋予人民政协某些职能。所以，人民政协的民主监督又带有某些权力监督的职能。所以，人民政协的民主监督是带有某些权力监督职能的非权力监督，具有鲜明的特点。（1）群众性。人民政协是我国人民最广泛的爱国统一战线组织，它由各党派、各人民团体、社会各界组成，人民政协组织的本身就具有最广泛的群众性。（2）民主性。这是人民政协民主监督的最重要的特点，没有民主性就没有政协的民主监督。人民政协民主监督的民主性一方面体现在它的形式上，即主要是通过协商讨论和提出批评、建议实行监督。提出批评、建议体现了民主性，而协商讨论更能充分体现民主性。另一方面体现在它的程序上。政协的民主监督，基础在群众，是自下而上的监督；通过政协组织的运作，经过会议、提案、信息

性。政协民主监督的基础在于广泛的群众性。如果没有群众基础，政协的民主监督就失去其本质的意义。所以，在政协工作的实践中，要坚持团结民主的主题，广泛地联系社会各界，不断地拓宽民主监督的渠道。这是一项重要的基础性工作。（2）增强民主性。政协民主监督的特色在于充分的民主性。如果没有充分的民主性，就无所谓政协的民主监督。所以，在政协工作实践中，在实行民主监督时，在操作程序上，体现形式上，更充分地发扬民主、增强民主性。特别是如何以协商讨论为主要形式来实行民主监督，要继续实践、探索、总结和提高。（3）提高权威性。政协组织本身具有一定的权威，但政协民主监督的一定的权威性，不仅仅在于政协组织本身。提高政协民主监督的权威性，更重要是在于政协自身的工作，在于政协工作所产生的影响力。政协以自己工作的作为，取得党委的重视，取得政府的支持，取得人民群众的认同，政协民主监督的权威性就会更强。

二是要找准切入点。民主监督是一项范围广、政策性强的工作，需要我们从改革、发展、稳定的大局出发，善于选准课题，找准切入点开展民主监督。要抓住重点，找准发挥政协优势的结合点，树立精品意识，多创民主监督的“精品工程”，体现出政协民主监督的高层次性。

三是要注意把握好监督的“度”。在履行民主监督职能中，一定要摆正政协与党委政府的关系，准确把握政协民主监督在整个国家监督体系中的地位和作用。政协的监督不具有国家权力的性质，没有法律约束力，是一种民主监督。政协民主监督的基本方式是提出批评和建议，而不是“直接查办”，不是站在对立面去看问题、挑毛病。民主监督的目的是建设性的，是协助国家机关改进工作，提高工作效率。只有把握好这个尺度，坚持献策而不决策、尽职而不越位，政协的民主监督才能取得实实在在的效果。如有的地方，政协在对部门开展评议时，就强调了五个坚持：坚持不用对立的眼光去看问题，挑毛病；坚持选择那些政协干得了、干得好的事情主动开展监督；坚持非权力性的监督原则；坚持公正、公心的原则，不借题发挥，发牢骚；坚持柔中有刚的原则，真心实意地帮助他们解决问题。这种监督有助于党委政府听取真知灼见，同时也能激发委员的监督热情，形成良性循环。

四是要加强与有关部门的密切配合。政协的民主监督是一种双向行为，离不开各方面的支持与配合。应该主动加强与党政有关部门的联系，及时沟通情况、反馈信息、形成共识，以促进民主监督工作的顺利进行。也要主动加强与人大的联系与协作，争取他们的支持与配合。还要加强与纪检、新闻单位的联系与沟通，使政协的民主监督与纪检监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，为履行民主监督职能创造良好的外部环境。

政协履行民主监督职能，还处在不断总结探索的过程中。我们要在中共临沧市委的领导下，在省政协的有力指导下，认真贯彻中共十六届四中全会和中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，充分吸收、运用、发挥这次联席会议的成果，围绕中心，服务大局，努力探索，扎实工作，把民主监督工作和人民政协事业不断推向前进。

节约集约用地、污染物减排与防治、浏阳河流域生态环境保护、农村水资源保护利用和水利基础设施建设等重大课题开展系列专题协商、民主评议和调研视察活动，前瞻性地提出了许多建设性的意见和建议，许多建议已落实到市政府各项工作措施中，对推进我市“两型社会”建设发挥了积极的作用。二是关注社会民生，履职尽责维民利。坚持履职为民的宗旨，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益鼓与呼。牵头组织率先建设食品安全城市调研，所提建议得到市委、市政府的重视和采纳，并制定了具体实施意见。先后向市委、市政府提交了规范我市户外广告管理、城区和谐社区建设与管理、完善城乡困难群众救助体系等视察报告，为完善决策、改善工作提供了有益参考。大力加强反映社情民意工作，去年以来共编发《社情民意》186期，省、市领导对《关于促进大学生创业的建议》、《关于综合治理农村生活垃圾的建议》等23条信息作出专门批示，促进了一些人们群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时解决。2008年，长沙市政协被省政协评为社情民意信息工作先进单位，《当前“三农”工作存在的几个突出问题》、《建议中共十七届三中全会研究农村土地流转问题》两条信息，被省政协评为社情民意信息优秀稿件。三是投身经济建设，服务中心保增长。动员和组织广大政协委员和机关干部，积极参与全市服务经济建设百日大行动、全国文明城市创建、“两帮两促”、调煤保电、抗冰补损等各项中心工作。全体主席及党组成员分别联系城区、街道、社区（村）、企业和项目，抓协调、促进度、解难事、办实事，为全市经济发展、社会稳定作出了贡献。组织发动全市各级政协组织和广大政协委员，踊跃投身抗冰救灾和抗震救灾工作，共计捐款捐物5483万元，充分展现政协委员关爱百姓、回报社会的高尚情操。

二、突破难点。就是以政治协商的规范、民主监督的实效、委员和界别作用的发挥等难点、弱点问题为突破口，加强履职的制度化、规范化、程序化建设，为科学履职提供坚实的制度保障。一是构建发挥委员和界别作用的长效机制。建立健全全国、省、市、区县（市）四级政协委员联动，市政协委员按界别和地域双重活动，委员学习培训，委员走访和约谈，委员活动考勤，委员界别和地域活动召集人负责制等一整套机制，并具体量化为“四个一”：即每年各级委员联合活动不少于一次、按地域开展活动不少于一次、按界别开展活动不少于一次、政协领导走访委员不少于一次，有效提高了界别活动的组织化程度，增强了委员履职的主动性和责任感。二是完善有利于增强履职实效的各项制度。建立提案督办反馈、接转制度，不断加大督办力度，办理实效有了新的提高。2008年委员提案所提问题和建议已经解决或采纳的达到近95%。完善调研视察建议、民主评议意见、社情民意信息的跟踪问效制度，推行特约监督员工作讲评制度。通过多种途径，促使履职的理论成果向现实的发展成果转化。

三、打造亮点。一是推出资政会履职新形式。2008年，市政协在常委会重点调研的基础上，召开了“健全我市农村土地承包经营权流转市场”专题资政会，市委、市政府领导和相关部门负责同志现场听政，市领导和委员们共同议政，政

职意识。三是切实解决政协履职中的具体困难。市委常委会每年多次听取政协工作情况汇报，并解决相关问题。2008年3月5日，省委常委、市委书记陈润儿亲赴政协机关调研指导，听取意见，现场办公。市政府建立了政协工作日制度，每年安排一天时间，由政府领导向委员通报政情，然后召开市政府领导和市政协领导联席会议，听取政协情况介绍，研究解决具体问题。为适应基层政协工作的需要，2008年，经市委常委会研究决定，在各区县（市）政协增设人口资源环境委员会，并明确了乡镇（街道）政协联络处主任的职级和待遇。近年来，在政协机关干部优化配置、机关办公条件改善、政协工作经费保障、政协干部和政协委员的学习培训等方面，市委、市政府都给予了大力支持。四是高度重视吸纳政协意见建议。每年全会期间，市政府和法、检两院相关领导都主动深入各委员讨论组，听取委员意见建议。对政协提交的调研视察和民主评议报告、委员提案和社情民意信息、大会发言等，市委、市政府主要领导和分管领导都及时作出批示，要求政府有关部门认真吸纳，抓好落实。去年以来，市委市政府领导批示的政协各类材料就达40多篇。

四、加强自身建设，提高科学履职能力

一是在深化学习中增强履职能力。健全学习制度。进一步完善党组、政协常委、全体委员、机关中心学习小组、机关干部等各项学习制度，并对学习情况进行考勤，保证了学习工作落到实处。拓展学习内容。全面加强对中国特色社会主义理论体系、政协理论、统战知识、时事政策和经济、法律、科技、金融等知识的学习，提高政协委员和机关干部的综合素质。改进学习方法。采取邀请市委市政府领导授课、专家讲座、政情通报、集中培训、选送进修、机关干部自己讲课、结合履职具体工作开展相关知识培训等方法，组织政协委员和机关干部进行学习培训，大大提高了学习效果。二是在实际工作中锻炼教育干部。号召机关干部积极参与全市中心工作和市委市政府组织的重大活动，增长见识，开阔眼界，在经济社会建设中锻炼和摔打干部。正如润儿书记所评价的：“政协在围绕中心、服务大局中，总是主动上火线、争取上前线、始终在一线”。机关推行竞聘上岗和岗位交流，工作合理配置，责任明确到人，增强了干部的竞争意识和危机意识。三是在严格管理中提高工作水平。按照建设“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关的要求，深入开展“争先创优”活动，增强机关团结协作意识、高效服务意识和勤政廉政意识。认真作好机关管理制度“废、改、立”的工作，将26项机关工作制度编印成册，发到每一位干部职工手中，要求干部职工严格按制度办事，机关管理日趋规范。建立健全履职考核制度，完善机关工作考核体系，工作水平和服务能力有了新的提高。

力密集的优势和特点，把广大委员很好地组织和发动起米，围绕市委、市政府的中心工作，有计划、有重点地开展深入的调查研究和协商论证。把帮助党委、政府解决影响全市经济社会发展全局的重大问题、解决影响深化改革开放的难点问题、解决人民群众最关心的实际问题作为政协履行职能的出发点和落脚点，多形式、高质量地开展履职活动，在更高层次上践行科学发展观，努力在促进我市经济社会全面发展中有新作为。

今年以来，针对国内外经济形势发生的新变化，市委明确提出要牢牢把握“保增长、保民生、保稳定、促党建”这条主线，力争在经济困难形势下保持全市经济社会又好又快发展。对乌鲁木齐市政协来讲，就是要紧紧围绕这条土线，开展履行职能的各项工作。我们在服务经济促增长工作上，一是主动为经济社会发展多办实事。在优化投资环境方面，我们以市政府“一厅式办公”为切入点，联合市人大，对乌鲁木齐市在建项目从立项到办结方面，审批办证、简化办事程序、提高办事效率、政务信息公开、行政许可、行政收费进行调研。针对发现的问题，提出了转变观念、理顺管理体制、整合规范大厅、提升形象、延伸服务等八条建议，受到政府高度承视，多条建议得到相关部门采纳，使乌鲁木齐市经济发展的政策环境、服务环境等投资软环境得到进一步改善；在重点项目上，我们组织相关专家学者和委员紧紧围绕党委、政府工作中心，重点对“米东工业园区规划、建设”、“热电联产南区热网工程”、“乌昌大道建设”等项目开展了专题调研，对“城市供排水二期”、“城市道路综合整治”、“红山公园东侧拆迁”、“棚户区改造”等一批重点项目的建设进行专题视察，对发现的问题，提出相应的解决建议供有关部门参考。二是围绕经济发展中的重大问题开展调研。如“关于国有企业改制后发展中存在的问题及对策”、“加快外向型经济发展”、“把旅游业培育成为我市国民经济重要产业”、“城市垃圾处理”、“推进重点项目建设”等方面开展调查研究，充分体现了同党委、政府“合拍’’、不偏离“重心”，为党委政府科学决策提供了参考，为快速发展出力。三是围绕与经济发展密切相关的社会热点难点问题建言献策。选择群众普遍关心的热点问题，及时组织开展调研和视察，提出建议和对策，赢得了社会各界普遍赞誉。

三、维护稳定，努力促进社会和谐发展。

今年，是我国现代化建设进程中的一个特殊年份。我们将迎来新中国成立60周年和新疆和平解放60周年，创造一个安定团结、和谐稳定的社会政治环境至关重要。随着新中国成立60周年临近，境内外“三股势力”加紧了对新疆的渗透破坏活动，鸟鲁木齐发生的“7·5”事件，就是一起以热比娅为首的“世维会”和境内外“三股势力”直接煽动、精心策划实施 的有组织、有预谋的严重暴力犯罪事件，其险恶用心是妄图煽动民族仇恨，挑起民族对立，破坏安定团结的社会局面，以达到其分裂国家的罪恶目的。这次事件让我们充分认识到新疆当前维护稳定面临的严峻形势，充分认识到新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性和艰巨性。乌鲁木齐作为自治区的首府，始终处于

1服务社会活动，积极引导各族群众自觉维护我市团结稳定的良好局面，为促进社会和谐稳定贡献力量。

加强民族团结，维护社会稳定，是当前新疆最重要最紧迫的任务。在今后的工作中，我们将坚持以科学发展观统领政协各项工作，坚定不移地高举民族大团结的旗帜，万众一心、众志成城，确保新疆社会政治大局长期稳定，努力为促进经济社会发展和维护社会稳定贡献力量，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。

各专门委员会具有与各个界别联系紧密、专业熟悉的优势，在提高提案督办的针对性和有效性方面，能够发挥更大的作用。各专门委员会根据政协提案工作的有关规定，结合自身的优势和特点，充分发挥主观能动性，发挥自主创新的能力，主动选择与工作分工有联系的相关提案进行督办，加强和提升了整体提案办理工作的水平和质量。

调研视察工作与督办提案结合起来，“带案”开展调研视察活动。各专门委员会在调研视察的同时，就相关提案进行督促办理。如关于环保模范城市创建工作的调研、全市突发公共卫生事件应急体系建设的调研、西宁市消防安全工作的调研等，其中许多问题都涉及到委员提出的提案，因此，在调研中特别注意结合政协提案，慎重提出意见和建议，促进实际困难和问题的解决，同步推进提案办理工作。

发挥对口联系的作用，协调相关部门现场协商办案。如教科文卫体委员会就涉及西宁市城东区基础教育的三件提案，特别邀请市教育局、市财政局、市发改委、市国土资源局等政府部门领导和城东区政府一起现场办案，大家摆问题、讲政策、探方法，结合全市中小学布局调整、教育的投入，以及国家、省市相关产业投资政策的大背景，就解决提案的路径、方式和机遇等问题广泛交换意见并做答复。提案人和办案单位对这种高效率的工作方式表示非常满意，希望在提案办理过程中能进一步发挥专委会的协调作用，提高办案的质量，为老百姓解决一些实实在在的问题。

三、主动协商沟通，承办单位与提案者互动办理提案。

提案督办虽然是促进提案办理落实的重要手段，但大量的提案办理工作还是要依靠提案承办部门的自觉行为，主动接受政协民主监督，把政协提案的办理列入重要议事日程，主要领导负责，层层有人抓，件件有落实。尤其是今年，市委、市政府在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求各部门要把办理政协提案作为决策科学化、民生化的内在需要，作为保发展、保民生、保稳定的一项具体整改措施来对待。各承办单位主动邀请提案者、市政协有关专委会，进行面对面的沟通，协商提案办理的具体措施，现场察看项目办理情况，使提案者对办理工作的满意率得到很大提高，对办理工作的困难和问题增进了理解和支持。如城区车辆管理一向是市民关注度很高的问题，市车管所主动就相关提案办理邀请提案者进行座谈，并请市政协提案委员会全过程参与监督，当面通报办理措施，征求意见建议，对委员的咨询耐心解答，对委员不满意的地方当场提出整改意见，取得了较好的效果。

四、积极协调服务，提案委员会主导督办提案。

在提案督办过程中，提案委员会发挥着协调服务的主导作用。实际工作中，提案委员会特别注重在三个方面发挥作用。一是开展对重点地区和部门的提案督办工作。这些地区和部门涉及提案较多，政协委员和市民关注度高，做好对他们

提升履职能力 服务科学发展

政协太原市委员会

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。太原市政协坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，创新履职形式，提高履职能力，积极为太原科学发展、和谐发展、率先发展增添力量。

一、加强理论学习与研究，为确立服务科学发展的理念奠定基础

太原市政协始终把思想建设放在第一位，不断夯实履职的理论基础，增强服务科学发展的自觉性和坚定性。

坚持理论学习制度，坚定政治理想信念。我们着力建设学习型政协，坚持中心组集中学习制度、常委会专题学习制度和全委会专家讲座制度。邀请全国政协副秘书长卞晋平为全体委员作了专题辅导报告，举办了“绿色转型是太原市的重要战略选择”等专题学习讲座，加深了对中共十七大、十七届三中全会精神的理解，确立了服务科学发展的坚强信念。组织召开了纪念中共中央发布“五一口号”60周年座谈会，建设中国特色社会主义成为各党派团体、各族各界人士的共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标。

注重政协理论研究，不断创新工作思路。我们把理论创新作为推动工作创新的基础，组织召开了“太原市贯彻十七大精神与创新政协工作”理论研讨会。围绕十七大对人民政协工作的新要求、政协的地位作用和委员的政治责任等命题，努力探索市政协履行职能的新思路。委员们提出了促进政治协商程序的规范化、把“政治协商纳入决策程序”置于法律的框架内、将决策监督与执行监督相结合等建议，为创新政协工作进行了有益探索。组织了纪念改革开放30年亲历记征文活动和座谈会，进一步凝聚了各界人士的力量，坚定了改革开放的信心。

加强政协舆论宣传，营造良好社会氛围。我们建立了与新闻宣传部门的工作联系制度，适时向新闻媒体通报政协的重点工作、重要活动。去年一年，由国家、省、市各级各类媒体刊发太原市政协工作及重大活动的新闻报道、专题报道等，达500余篇（条），太原市政协的影响力不断扩大。组织开展了《太原工业百年回眸》史料的征集与编写工作，该书上编已出版发行。

二、规范协商内容与机制，为太原创新发展模式、加快绿色转型献计出力

我们紧紧围绕全市经济社会发展中具有战略性、全局性、前瞻性的问题，规范协商方式，创新协商机制，促进决策民主化、科学化。

加强协商议政的规范化建设，为科学决策建言献策。去年，全委会议围绕事关全局的重大战略，就推动我市“三城联动”、建设现代宜居城市开展了整体协商。政协委员从不同侧面提出近百条建议。常委会议围绕我市重点工作，就加强

7们采取定期、不定期走访和“温馨问卷”等方式，详细了解党和政府的就业、社保、教育、卫生、住房等惠民政策的落实情况，并提出合理建议与意见。委员们坚持逢年过节个人出资，看望所联系困难家庭，一年来共捐资9万多元。全年政协委员“进百家”达1500多人次，受到社会广泛好评。

为了有效开展“委员信箱”活动，我们建立了市县（市、区）两级政协组织联动机制，完善了信箱管理办法。去年一年，“委员信箱”共收到群众来信516封，涉及我市教育、房产、城建、计生、环保等一系列与群众利益关系密切的问题。委员们深入调查，积极与反映问题的群众沟通，努力与相关部门协调，有429件来信涉及的问题得到基本解决。同时，阳曲县政协增设了县政协委员信箱，晋源区政协增加了信件“反馈栏”，委员信箱成了全市上千名政协委员联系群众的大通道，强化了委员的社会责任，提供了民意表达的“直通车”，拓展了民主监督的渠道。

选择与人民群众联系密切的政府部门，深入开展民主评议工作。经市政协常委会决定，去年对我市教育局、公安局开展了民主评议。由50名政协委员组成的专项民主监督小组，就两个部门贯彻《义务教育法》、《人民警察法》等法律法规的实施情况，该部门及工作人员的工作情况及政协建议案、提案的办理落实情况，通过知情、沟通、反馈3个环节开展了民主评议。评议小组与两部门领导开展面对面交流，认真反映群众的意见，指出教育系统存在教育资源均衡发展差距较大等5方面问题，提出8条改进建议；指出公安系统存在少数干警不作为、乱作为现象等3方面问题，提出7条改进建议。两部门领导高度重视政协的评议意见，认真制定整改措施，有效地促进了党政部门作风的转变和工作的改进。

注重社情民意信息质量，提高民主监督水平。我们组织召开了社情民意工作研讨会，请省里专家作专题辅导，交流了经验，探索了新措施、新机制。2008年，共编发《社情民意》559期。有58条信息经省政协上报全国政协；有12条信息被全国政协综合采用；有107条信息被省政协采用；有49条信息被省、市领导批示作为决策参考，进一步提高了民主监督水平。

四、狠抓履职成果落实与转化，为提高参政议政实效积极努力

我们不断完善视察成果转化和提案督办机制，增强了履职的实效。

建立调研成果转化机制，促进重点问题解决，成效明显。2008年，我们从近两年“百名委员视察”活动提出的100多条意见中，选择了12条涉及新农村建设和园区经济发展的建议，组织委员进行了一线跟踪督办。在推动视察成果转化中，委员们高兴地看到市政府及相关部门高度重视政协的建议。如为了落实“加快发展农村社会事业，促进农村和谐发展”的建议，市、县拿出建设资金6000万元，开展农村敬老院建设，使我市农村五保户实行集中供养走在了全国前列。经济区积极采纳政协关于“大力发展循环经济”的建议，在园区中形成废物循环利用的绿色产业链，推进了我市清洁生产和绿色转型工作。

汶川大地震发生后，我市各级政协组织及广大政协委员与灾区人民风雨同舟、患难与共，共捐资460余万元，向灾区定向援建一所学校。

加强基础建设，进一步提升机关服务协调能力。出台了《关于办公厅和专门委员会工作考核办法》，对专委会的工作进行认真考核，推动专委会工作的制度化、规范化。坚持了专委会向政协常委会报告工作制度，接受常委会的监督。建立了市政协与市级民主党派、各县（市、区）政协的信息网互通渠道，具备了办公业务流程自动化功能等。太原政协网全年共发布工作信息1800多条，月浏览页面次数保持在2万左右，市政协网站外部网页已成为宣传展示政协形象的重要窗口。加强了政协组织之间的交流，全年共接待外地政协考察团130多批、1500多人次，增进了友好往来。《太原政协》进行了全新改版，与全国70多个城市政协组织进行了交流，并被评为“2008太原市一级内部资料性出版物”。举办了“迎奥运、促和谐、展风采”书画展、“抗震救灾摄影展”和“同心颂和谐”元宵联谊会，还为委员们免费进行健康体检，进一步提升了机关的综合服务能力。2008年，市政协在保持省级文明和谐单位的基础上，又荣获了太原市双拥先进单位称号。

1提出意见、建议，得到市委、市政府主要领导的充分肯定，有关部门将建议纳入工作计划。为促进经济平稳较快发展，我们以保增长为主题，深入县（市）区和委员企业调查研究，问计基层、问计企业、问计委员，并向百家委员企业发放调查表，了解经营中的困难，及时提出有针对性的意见和建议，受到市委、市政府领导的充分肯定。

三是围绕民生改善问题进诤言。我们坚持把以民为本贯穿于履行职能的各个环节。以政协提案为抓手、信息为渠道，全力促进民生改善。加大了政协提案工作力度，在石家庄电视台开办“提案追踪”栏目，与市委、市政府联合开展对承办部门提案办理工作进行考核、考评和民主评议活动，实行了重点提案领导包案、联合办案、跟踪督办等制度，推动了提案的办理和落实，扩大了政协提案的社会影响。加大了社情民意征集、报送、追踪、反馈力度，引导委员关注民生讲真话、进诤言、献实策。市政协十一届一次会议以来，共提交提案1343件，征集社情民意信息800余条，所反映的问题，大部分都引起市委、市政府和有关部门的重视，许多问题得到有效解决。为吸取三鹿事件教训，重塑石家庄形象，市委、市政府在全市开展了创建“食品安全最放心城市”活动，我们立足自身优势，找准切入点，以“创建食品安全最放心城市是全社会的共同责任”为主题，深入食品生产、流通及农产品质量检测等单位进行调查研究，并专程赴山西省运城市进行学习考察，就推进“食品安全最放心城市”创建活动提出五个方面17条建议，市委、市政府主要领导都做了重要批示，市政府还将17条建议进行分解，落实到有关责任部门。

二、谋聚合之策，就是在汇集力量、凝聚人心上出实力，使政协两大主题作用得到充分发挥

人民政协因团结而生、依团结而存、靠团结而发展。发扬民主、增进团结是政协工作之本，任何时候、任何情况下，都不能忘记这个“本”，都必须紧紧抓住、抓好这个“本”。实践中，我们始终注意发挥好团结和民主两大主题作用，把工作的着力点集中到凝聚人心、汇聚力量上，按照“求大同、存小异”的原则，真诚地去团结身边每一个人，真心地为每一名委员服好务，最大限度地把政协团结民主的活力转化为发展的活力。

一是聚合各界之力。我们充分发挥政协的政治优势，切实加强了与民主党派的联系，建立了市政协领导走访各民主党派、无党派人士制度，每年到民主党派、无党派人士单位走访一次，每年与各民主党派机关举办一次联谊活动，在沟通、交流、联谊中，增进感情，加强合作。充分发挥政协的场所优势，不断创新活动载体，以有形的活动、鲜明的主题，把参加政协的各界别代表人士凝聚起来、团结起来。以“爱祖国、爱家乡、迎奥运”为主题，召开民族宗教界人士座谈会，引导宗教界人士带头宣传奥运精神、展示文明形象；围绕优化发展环境，召开“新石家庄人座谈会”，增强了新石家庄人为我市发展做贡献的责任感；以“多理解、少开车，以实际行动支持畅通工程”为主题，组织委员视察道路改造工程，号召

3人。注意在政治上关心干部职工的成长进步，在工作上为干部职工创造干事创业的宽松环境，在生活上帮助干部职工解决后顾之忧。在机关办公用房十分紧张的情况下，开辟文体场所，定期开展活动；每年春节都举办机关联欢会，并向机关工作人员家属送去慰问信，感谢他们的支持与配合；每逢“八一”建军节，都组织机关复转军人开展丰富多彩的活动，为大家搭建联系、交流的平台，有效激发了干部职工的工作激情和热情。坚持以优美的环境吸引人。对机关办公楼、食堂、浴室进行了装修改造，对机关大院进行了绿化美化；加强了对机关水、电、暖供应系统的日常维修，实行了值班室、传达室、食堂、浴室等公共场所的月检查制度，努力为干部职工创造一个良好的工作和生活环境，使机关广大干部职工越干越舒心、越干越安心、越干越有信心，机关的亲和力、凝聚力、战斗力进一步增强。

三、求整合之效，就是在统筹各方资源、荟萃各方力量上求实效，使政协工作提升效能，放大效应

政协工作包容性强、涉及面广，牵涉到多学科，涵盖到多领域，必须树立“大政协”理念，借助“外力”、借用“外智”，才能提升效能、提高履职水平。同时，在合作、协作的过程中，还可以加深了解，增进共识，协调关系，扩大政协影响，从而实现大团结、大联合的目标。实践中，我们坚持把整合内部和外部力量作为政协工作的重要内容，最大限度地发挥各方面的优势和作用，努力打造我市政协工作品牌。

一是整合政治资源，使参加政协的各种力量活力迸发。我们着眼于充分发挥各民主党派作用，制定出台了《关于发挥民主党派、无党派人士在政协组织中作用的意见》，积极探索加强与各民主党派的信息沟通、联谊交流、联合开展活动的新机制；坚持市政协秘书长与各民主党派副主委联系会议制度，每半年举行一次，交流情况，通报工作，研究共同任务；坚持各专门委员会与各民主党派之间对口联系与业务交流制度，倾力打造有利于发挥民主党派作用的履职平台，形成调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的良好工作机制，努力把政协的场所优势与民主党派的参政党优势结合起来，把政协的组织优势与民主党派的整体优势结合起来，把政协的渠道优势和民主党派的智力优势结合起来，使他们发表意见有场所、发挥作用有机会、参政议政有作为。着眼于充分发挥界别的纽带作用、专门委员会的基础作用，创新载体，丰富内容，畅通渠道，打造与政协整体工作产生联动、互动效应的活动平台，使参加政协的各种政治力量在政协内部“活”起来、“动”起来。

二是整合社会资源，调动社会各方面广泛的参与力量。我们立足于石家庄拥有44所高等院校，79家中直、省直等科研机构的资源优势，成立了石家庄历史文化研究会、农业新特产品推广研究会和政协委员民营企家业联谊会，吸收省会各界专家为会员或特聘会员，充分发挥他们的智力优势和作用；组织驻石全国、省政协委员开展异地视察、联谊交友等活动，引导他们为我市发展多做贡献；吸

创新工作形式 提升履职能力

政协南宁市委员会

南宁是广西壮族自治区的首府，是中国—东盟博览会的永久举办地，是广西北部湾经济区中心城市。按照自治区党委的要求，南宁要率先发展，打造成为区域性国际城市和广西“首善之区”。在新阶段、新形势下，南宁市政协在履行政治协商、民主监督、参政议政的职能中，围绕中心，服务大局，努力创新工作形式，把创新贯穿政协工作全过程，通过创新来提高履职水平,提升履职能力。

一、创新政治协商形式，提高政治协商实效

政治协商是人民政协的重要职能。南宁市政协按照科学发展观的要求，在充分运用现有协商形式的基础上，认真组织政协参加单位和政协委员，围绕南宁市大政方针的制定、重大建设项目的实施、重要地方性法规的出台，以及人民群众普遍关注的重要问题，针对不同层次不同内容，采取广泛征求意见、有选择地开展调研、公开协商、内部沟通等灵活多样的办法，使协商活动开展得更加生动活泼、卓有成效。一是开好全体会议。全体会议是政协政治协商的最高形式。对一年一度的全体会议，我们重点抓好大会发言和开好各委员小组讨论情况汇报会，让委员与市委、市政府领导和党政有关部门的领导进行面对面、心与心的沟通和交流，提出改进工作的意见和建议，共商全市发展大计，为南宁经济社会的发展建言献策。几年来，在历次全体会议上，政协参加单位和政协委员，围绕南宁改革发展稳定等重要问题作了60个大会发言，提出了300多条意见和建议，引起了有关领导的重视。二是开好常委会议和主席会议。对常委会议和主席会议的政治协商，我们抓住会前调查研究，充分知情；会中精心组织，畅所欲言；会后将委员意见、建议，整理报送市委、市政府有关部门办理三个主要环节，认真开好常委会议和主席会议。近三年来，我们向市委、市政府提交常委会议建议案和主席会议建议案10多件。我们提出的《发挥民歌艺术节品牌效应 做大做强文化产业》、《关于加快搭建台商投资置业平台，主动承接东部产业台资转移的建议》、《建设生态南宁》等建议案，引起了市委、市政府领导的高度重视，并作了重要批示。三是充分发挥专委会作用。对地方性法规等重大决策出台前的协商，我们采取专门委员会对口协商的形式，由相关的专委会组织委员中的专家学者进行协商，提出修改意见和建议。据统计，几年来，我们一共对50多项法规进行协商，提出修改意见和建议，为这些法规的顺利制定和实施创造了条件。

二、创新民主监督方式，促进党政工作不断改进

民主监督是人民政协三大职能之一。在推进南宁市率先发展过程中，南宁市政协不断创新民主监督方式，促进党政工作不断改进。一是组织特邀监督员开展监督活动。我们先后向市政府有关部门、纪检监察部门和政法系统推荐近百名政协委员担任特邀监督员，对特邀监督员进行专门管理，定期进行培训学习，组织他们参加各种监督活动，发挥其应有的作用。二是开展民主评议活动。结合机关

7的暂行办法》、《市政协委员联系群众制度》、《委员反映社情民意制度》、《委员向党政部门提建议意见制度》、《委员履行民主监督制度》、《委员视察活动制度》等一系列规章制度，推动政协工作进一步规范化、制度化、程序化。二是结合政协工作特点，制定机关效能建设“十要十不让”行为规范：要尽职尽责，不让布置任务落空；要精益求精，不让差错纰漏出现；要勤奋努力，不让懒散惰性滋生；要团结协作，不让工作推诿中断；要雷厉风行，不让当日工作积压；要务实高效，不让办事拖拉耽误；要热情服务，不让来访同志冷落；要弘扬正气，不让歪风邪气存在；要严于律己，不让违纪行为发生；要做好表率，不让机关形象受损，让机关干部经常“照镜子”，自觉规范机关行为，不断提高服务质量和办事效率。三是加强对机关党员干部的培训教育，通过请进来、走出去的办法，请专家学者上辅导课，组织机关党员干部外出学习考察等方式，强化对机关干部培训，不断提高机关党员干部的政治思想素质和业务水平。四是加强与干部的沟通交流，每年市政协主要领导都亲自主持召开机关不同层面的干部职工座谈会，谈心交心，交流思想、沟通感情，不断激发政协机关干部工作热情，机关干部服务意识进一步增强，服务质量和工作效率进一步提高，创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关工作取得了实效。

9求市政协要加大对政府及其政府工作部门工作落实的监督。根据市委的要求，市政协制定并经市委以正式文件予以批转下发了《关于加强对市政府部门实行民主监督推动工作落实意见》，《意见》明确了民主监督要坚持的“突出重点、监督与支持相结合、整体监督与个事监督并重和促进工作落实”的四项原则。同时，明确了监督的对象、监督的内容和重点，以及监督的几种形式，并对监督事项的确定、监督程序、监督的落实和反馈等内容作出了规定，使政协的民主监督进一步规范化、制度化、程序化。开展专项民主监督体现了新时期新阶段昆明市委为加快全市经济社会发展具体抓落实的举措，对民主监督工作提出的新要求。同时，也是市委、市政府加强对政协工作的领导，为政协把方向、出题目、交任务，重视和支持政协工作的具体体现。

实践充分说明，民主监督要变“一厢情愿”为“两厢情愿”。政府要正确认识、主动接受、积极配合政协的民主监督。党委要重视和支持政协，为推动工作落实给政协出题目、交任务。作为政协组织在开展民主监督时，要从不同的侧面、不同的角度、为决策、行政、执法提供建设性的意见。既要准确地指出问题，还要提出切实可行的改进措施或解决问题的办法，以意见建议的科学性来增强民主监督的实效性。此外，民主监督要讲究方法，做到既要敢说、敢讲，又要注意态度和方式，不提一时办不到的事。

二、专项民主监督是政协实施民主监督的重要形式

民主监督有多种具体的形式和方法，提案、反映社情民意、视察等作为民主监督的有效手段已得到普遍认可。在履职实践中，昆明市政协不断探索创新，运用专项民主监督形式，力求在方法上创新，在实效上突破。专项民主监督就是重点是围绕全市经济社会软环境建设、重大基础设施建设工程、重点产业项目、重要工作，城乡规划建设、滇池污染治理和涉及民生的社会保障、食品药品安全、消费者权益保护等方面，主要通过听取专题情况汇报、基层实地调研、组织委员视察、聘请特邀监督员、开展民主评议等方式，对政府部门及其工作人员在履行工作职责、规范行政行为、转变工作作风、提高工作效率、兑现社会承诺、推动工作落实等方面的行为进行监督，取得了很好的效果。

今年，昆明市政协围绕党委、政府的重点工作，制定了17项专项监督的工作计划，内容涉及城中村改造、交通解堵、招商引资、工业园区建设、民办教育发展、滇池污染治理等方面。从目前已完成的专项监督情况看，都能起到有效推动重点工作落实的作用，得到了党委、政府的肯定。前不久，市委委托市政协对2008年市委、市政府111项制度创新性文件的贯彻落实情况进行专项督促检查。市政协党组和主席会议对此次专项监督高度重视，成立了专项督查领导小组，制定工作方案。由市政协主席、副主席、巡视员、秘书长分别任10个督查组组长，部分市级民主党派负责人、市政协委员、顾问和政协部门负责人共100多人参加，采取牵头部门自检自查和市政协重点实地抽查的方式开展督查工作。通过督查不仅促进了制度创新性文件的贯彻落实，而且也发现了一些值得重视和亟待解决的

第四要争取各方支持。个事监督一般涉及的都是较为敏感和工作难度较大的问题。必须争取党委领导、政府和社会各方支持。对重大的个事监督，政协一般应在监督前或监督中及时向同级党委汇报、向同级政府通报。争取党委的领导和政府的支持，为实施监督创造条件。

第五注重发挥各党派、团体以及县区政协的作用，形成政协组织的整体监督优势。市政协与民主党派、有关人民团体联合开展个事监督，并利用新闻媒体扩大监督的影响，引导社会舆论，主动加强与党内监督、行政监督、法律监督、社会监督和舆论监督的协作配合，形成整体监督的态势，以期取得更好的效果。

3速作出批示，给予了很高评价，指示市委、市政府组成人员及相关部门负责同志要仔细研读、认真落实。2009年，根据省委、省政府关于建设 “大兰州”的战略部署和市委、市政府关于构建兰州都市经济圈的发展思路，实现兰州加快发展、率先发展、科学发展目标，我们将《关于构建兰州都市经济圈》作为重点调研课题，组织委员和机关工作人员中的精干力量，邀请省内外知名专家学者，对构建兰州都市经济圈的基本内涵、发展定位、发展目标、发展模式、实施步骤、体制机制等问题，进行高层次、多视角的分析论证，为省市制定兰州都市经济圈发展方略和力争将其纳入国家发展战略总体规划，提供理论支持。这个课题调研工作进展顺利，预计将在国庆节前形成调研报告和建议案初稿。

三是突出时效性。即紧紧围绕本市经济社会发展出现的新情况、新问题进行选题。如：加强产业集聚区建设是我市优化产业布局、提升产业竞争力的重要举措。2008年，我们对兰州产业集聚区的建设情况进行了深入细致的调查研究和详细论证，充分掌握了全市产业集聚区建设的现状和发展趋势，在此基础上形成的调研报告，报送市委、市政府后，政府主要领导认为报告总体思路清晰，提出的对策建议中肯具体，极具时效性和可操作性，并批转主管部门参照落实。为了应对国际金融危机的冲击，实现兰州快速发展，2008年将《关于提升兰州城市综合竞争力》确定为重大调研课题，成立了主席亲自挂帅，分管副主席具体负责，研究室、办公厅、部分委员和省、市多位专家组成的课题组，采用集中力量攻关的办法，以提升兰州城市综合竞争力为主线，开展了对兰州经济社会发展诸多问题的研究。并对国家的宏观政策、国内外最新竞争形势、竞争理论和典型经验进行多视角的分析，聚众家智慧，历时半年时间编就了一部20多万字的研究报告，比较系统地论证了我市提升城市综合竞争力的目标和途径。形成了《关于提升兰州城市综合竞争力的建议》，经十一次常委会议审议通过，报送市委、市政府后引起高度重视。市委书记陆武成，市长张津梁分别作出批示。陆书记要求市委转发至各县区、各部门学习参阅。

二、精心组织，采用“三到位”方法搞好调研

调查是否取得实效，是决定报告和建议案的关键。为了打造建言立论精品，市政协每次调研活动，都能周密部署、精心组织，注重做到“三到位”，从而确保了调研活动取得实效。

一是准备工作“到位”。市政协对调研视察工作十分重视，每年年初，都要召开专题会议研究部署，始终坚持把调研视察纳入重点工作之中，在人力、物力和经费等诸多方面给予倾斜。2005年以来，市政协组织调研近百项，重大调研课题25个，仅经费投入近百万元。每次调研之前，我们都要组织有关人员，认真学习与课题相关的政策法规。并搜集与课题相关文献资料，了解行业的历史、现状、发展趋势以及最新观点和最新成果，做好知识储备，为调研工作顺利开展打好理论基础，以提高工作效率。同时详细制定调研方案，对调研的指导思想、目的意义、调研内容、人员组成、时间安排及方法步骤等作出具体规定。在调研

一是剖析问题必须有实据。对问题的剖析，是调查后通过深入的分析和研究，使调查研究报告和建议案更全面、更客观，更准确、更深刻。比如，2007年形成的《对建设兰州区域性现代化中心城市若干问题的建议》的调研报告中，在提出兰州建设区域性现代中心城市必须扭转的几个弱势时，列举了“企业竞争力疲软、行政管理效率低下、高新区竞争力不足、生态环境脆弱和省域经济实力低下”等问题，都是参用《中国企业竞争力报告》和世界银行等权威部门或组织的大量数据，以及兰州市近年来经济社会发展的各项真实指标，经过科学的对比分析后提出的，没有随意夸大或缩小，更没有任何的凭空想象。报告和建议案形成后，产生了很大的影响，不仅使管理层有很大触动，也使政府部门和广大企业有了新的动力。

二是分析原因必须有实理。为使调研报告和建议案所提出的意见和建议更具有科学性和可操作性，经得起时间和实践的检验，我们在实地调研取得第一手资料后，充分利用专委会、主席会、常委会等各种形式，组织课题组成员和政协委员，运用马克思主义的立场、观点和方法，吸取现代科技成果，对所调查对象进行理性思考和深入探讨，力求从个别中找出一般，从特殊中找出带规律性、普遍性的东西，得出符合实际的科学结论。比如，2008年形成的《提升兰州城市综合竞争力》的研究报告和建议案，我们就通过正反对比的辩证研究方法推理，坚持统计分析与典型例证有机结合的方法综合分析，运用实在的方法充分体现经验创新和理论创新，使研究报告和建议案逻辑结构更加严整、内容更加综合全面。

三是提出建议必须有实招。每一个调研报告和建议案，我们都始终坚持不一般的提建议，一般的建议不提，凡是提出的建议，力争体现前瞻性、体现科学性、体现政协优势，使我们的每项建议切实可行。2007年形成的《关于打造平安兰州建设和谐社会》的建议案，从加强矛盾纠纷排查调处，积极预防和有效化解社会矛盾；加强社会管理服务，预防和遏止重点人群犯罪；加强协调，抓好重点地段治安整治；做好技防普及工作，加强治安防控体系建设等四个方面，就建设平安兰州提出了建议，得到市委、市政府的高度重视，赢得了市综治委和政法机关的一致好评。由于意见中肯合理、切中要害，对建设平安兰州特别是技术防控体系建设有显著推动作用，很快被公安部门采纳，并于当年年底建成了全市治安技术防控框架系统。

在倾力打造调研精品的同时，我们还高度重视调研成果转化为促进经济社会发展的实效。2008年，我们出台了《关于加强政协建议案、调研视察报告采用办理工作实施办法》。办法对调研报告的产生、呈送和阅办等各个环节都作了明确规定。尤其是办法还明确了凡由市政协主席会议、常委会议研究通过的调研报告和建议案，要报送党委、政府主要领导审阅。各专门委员会形成的研究报告，要报送党委、政府分管领导审阅。特别是对主要领导和分管领导的批示意见，要求各承办部门必须有正式的答复。切实做到：件件有回音，事事有着落。

关于做好新时期政协工作的几点思考

政协郑州市委员会

党的十六大以来，我们党立足社会主义初级阶段的基本国情，适应新的发展要求，提出了科学发展观。十七大报告又对科学发展观的科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的要求，作出了全面系统的阐述。科学发展观，是马克思主义中国化的最新成果，也是政协事业在新的历史条件下不断发展的行动指南。作为政协组织，一定要以深入开展学习实践活动为契机，站在全局和时代的高度，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把政协的各项工作放到促进发展的大背景中去考虑，找准履行职能与促进发展、服务发展的最佳结合点，力求在思想认识上得到新提高、在履行职能上迈出新步伐、在自身建设上实现新提升、在工作创新上取得新突破，为开创政协工作新局面做出自己新的更大的贡献。

一、要从“协商民主”的高度上把人民政协的地位看得更重

共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协是实施这一制度的政治形式和组织形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。这对我国民主政治的发展和政治体制改革的深化，具有极其重要的意义。人民政协要真正发挥好这一作用，就要在以下三个方面取得新的进展。一是在宪法上要有规定。2006年2月中共中央颁发的《关于加强人民政协工作的意见》中，明确把“坚持在宪法和法律范围内开展工作”作为人民政协工作必须坚持的重要原则。因此，我国宪法要进一步对人民政协的性质、人民政协在我国政治生活和政治架构中的地位和作用，以及人民政协履行职能的责任和权利等作出明确的规定，以促进人民政协在依法治国的大框架下更好地发挥协商民主的作用。二是在制度上要有安排。要按照十七大关于把政治协商纳入决策程序的要求，各级党委要切实提高协商程序、内容和形式的“刚性化”水平，将中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商结果，体现在人大的立法、政府的行政工作之中。三是在实施中要有细则。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出两种政治协商形式：中国共产党同各民主党派的政治协商、中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。各级党委要结合实际，对此作出较明确的规定并出台实施细则，以促进人民政协履行政治协商职能，推进协商民主水平的提高。

二、要从“和谐社会”的高度上把团结民主的旗帜举得更高

党的十七大报告强调指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，其基本属性、主要职能、组织机构、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的，同构建社

9组织开展对重要问题的调查研究。三是要求真务实。要强化调研成果的精品意识，注重立论的超前性、论据的科学性、建议的可操作性，靠意见建议的质量去赢得党委和政府的重视，为党委政府决策和指导工作提供参考依据。使政协工作与党政中心工作在指导思想上一致，在工作目标上协调，在工作部署上呼应，在工作措施上衔接，积极跟进，自觉融入，主动服务，推动落实。

四、要从“以人为本”的高度上把关注民生的责任记得更牢

天下之势，常系于民。以人为本是科学发展观的核心。发展经济、民生为大，社会建设、民生为重，构建和谐、民生为首。只有着力保障和改善民生，才能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性。因此，广大政协委员和政协工作者必须牢固树立竭诚为广大人民谋利益的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点，进一步强化“人民政协为人民”的理念，始终把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，坚持不懈地做好关注民生、保障民生、改善民生的各项工作。一是要做关注民生的“有心人”。坚持调研为民，紧紧抓住群众最关心的求学、求业、求医、求居等热点难点问题，深入基层，真实了解民情，准确反映民意。坚持提案为民，紧紧围绕社会保障、社会服务、社会管理、社会稳定等民生工程撰写提案，推动落实。坚持视察为民，紧紧围绕党政部门为民办实事的有关工作，精心组织视察，认真听取和收集来自不同角度、不同视点的意见，推动民生问题的解决。二是要做保障民生的“知心人”。充分发挥设在社区的“委员之家”和“委员信箱”的作用，深入实际，深入群众，认真听取群众的呼声和要求，把群众最想办的事情摸准，把群众最困难的事情搞清，充分了解和及时反映群众的所需所盼所想，秉笔直书，仗义执言，表达群众利益诉求，促进党委、政府决策更加科学民主，努力让党委、政府的决策与老百姓的期待更吻合，切实维护群众的利益。三是要做改善民生的“热心人”。政协委员在做好本职工作的同时，要积极参与政协组织的各项活动，并且自发地为老百姓多办实事、好事，帮助基层群众寻找致富门路、确定发展项目、破解实际难题。教科文卫界别的委员要组织好科技、文化、卫生“三下乡”活动。工商联、经济界别的委员要积极发挥民营经济的“领头羊”作用，充分发挥企业和自身优势，在扶贫帮困、捐资助学、吸纳下岗职工等工作中多做贡献。其他界别的委员也要争做为群众办事的热心人，八仙过海，各显神通，尽心尽力为群众办好事办实事。

五、要从“开拓创新”的高度上把政协自身的建设抓得更强

贾庆林主席强调，“加强自身建设，是人民政协固本强基的重要工作”。我们必须紧跟时代步伐，解放思想、与时俱进、开拓创新，全面加强自身建设。一要切实加强“三化”建设。要正确认识和把握新时期人民政协工作的特点和规律，积极探索提高政协履行职能的新思路、新形式、新方法，进一步建立健全与政协章程相适应、与实际工作相符合的各项规章制度，使政协的会议、视察、调研、提案等方面的工作制度更加健全，使政协全体会议、常委会议、主席会议等多层次的政治协商更加规范，使政协的例会监督、视察监督、提案监督、评议监督、1

围绕中心

服务大局

为全市经济社会平稳较快发展献计出力

政协包头市委员会

去年以来，在中共包头市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结组织参加市政协的各党派、团体和各族各界人士，围绕建设经济强市和全面建设小康社会的奋斗目标，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，在有效应对金融危机影响，保增长、保民生、保稳定方面，切实做好协调关系、汇聚力量、提振信心、共克时艰的工作，为推进全市经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。

一、高举团结和民主旗帜，加强联系，促进合作，充分发挥政协各参加单位的优势和作用

在中共包头市委领导下，市政协高举团结和民主旗帜，不断加强政协与各民主党派、人民团体和旗县区政协的联系和指导，互通情况，形成合力，努力促进政协工作的深入开展。

一是坚持民主党派、工商联、旗县区政协负责人例会制度。经常走访各民主党派、工商联，召开各民主党派和工商联负责人座谈会、市政协和各民主党派、工商联秘书长联席会议。今年年初，主席会议成员深入到各民主党派、工商联和旗县区政协听取意见，并就政协常委会工作要点和调研视察题目征求他们的意见和建议。同时，围绕贯彻落实科学发展观召开民主党派和工商联负责人座谈会、旗县区政协负责人座谈会，听取他们对市政协和统一战线工作的意见和建议，增进各界人士在共同政治基础上的团结合作。

二是按照对口参与的原则，加强民主党派、工商联和旗县区政协同政协专门委员会在履行职能方面的合作。市政协开展的调研、视察、提案和社情民意督办活动都邀请民主党派、工商联和无党派人士参加，为各民主党派和无党派人士参政议政发挥作用搭建平台。去年以来，市政协开展的20多项调研视察和提案督办等活动，都能够认真吸取民主党派和工商联的意见和建议，充分发挥他们的人才资源优势，形成合力，共同促进全市经济社会发展。

三是积极创新工作方法，完善建言献策机制。今年以来，市政协九次、十次常委会议专题论坛采取委员视察与大会发言、书面发言与辩论式发言相结合的方法，分别围绕保增长、扩内需、调结构、促发展，保持经济平稳较快增长；发展现代旅游业和文化产业建言献策，会前，政协各参加单位都能够认真组织，深入调研，努力掌握第一手资料，形成的30多份有情况、有分析、有建议的大会发言材料，我们整理了20多条意见和建议专报市委、市政府，有的在实际工作中

3正积极引进项目，加快工业、生活废弃物利用，缓解资源供需矛盾，实现社会资源的有效利用和环保节能。

三、加强委员的服务和管理，凝心聚力，充分发挥政协委员促进经济社会发展的积极作用

政协委员是政协工作的主体，是人民政协履行职能的重要基础，是服务经济社会发展的重要力量。工作中，我们积极引导和组织委员自觉服从服务于全市经济社会发展大局，投身保增长、保民生、保稳定工作，在促进全市经济社会发展中发挥了很好的作用。

一是加强委员的联系和服务。认真落实主席会议成员走访委员制度，深入了解委员的工作生活情况，加强与委员所在单位的联系和沟通，力所能及地帮助委员和委员企业解决遇到的困难和问题，激发委员服务经济建设的责任感和使命感。今年以来，主席会议成员通过走访慰问，向委员传达上级应对金融危机的有关政策和精神，提振委员们加快发展的信心。对民营中小企业融资难的问题，我们积极协调财政局的有关负责人与民营企业负责人进行对接，就企业获得贴息支持的条件、有关事项、程序进行交流、沟通，为企业融资搞好协调服务。邀请有关专家、教授，举办了“应对金融危机、促进经济发展”专题报告会；邀请政府部门有关负责人围绕我市就业工作进行深层次解读，并就经济发展重点项目安排以及招商引资的需求和相关优惠政策进行解读，为委员了解经济形势，企业渡难关、促发展提供帮助。

二是充分发挥经企界委员优势，积极服务经济发展。发挥政协委员联系广泛、渠道畅通的优势，鼓励和支持委员把企业做大做强，服务地方经济发展，回馈社会，是我们发挥委员作用的一个重要方面。工作中，我们积极引导有条件的委员参与招商引资、项目建设、生产管理和协调服务等各个环节和工作领域，引导有实力的委员将企业做大做强，优先引导扶持优势特色产业发展，使其更好地参与产业分工和企业协作配套。同时认真做好牵线搭桥的工作，配合政府做好招商引资、引进项目的工作，积极捕捉国际产业分工体系调整和沿海发达地区产业转移带来的机遇，大力引进新兴产业参与包头地区经济社会建设。去年以来，通过委员联系与合作，引进了投资2亿元的“微发稀土特种钢项目”、总投资3亿元的“维多利商厦”项目和总投资4.5亿元、年产20万吨的蓝带啤酒项目以及总投资4亿元、年产7万吨的福禾豆业项目。同时，我们还组织委员积极参加同其他省市的项目洽谈会，为委员企业家寻求商机和项目合作、实现互利共赢搭建平台。

三是关注民生、扶贫帮困。今年以来，面对金融危机对我市经济带来的影响，我们积极响应市委、市政府“保增长、促发展”的号召，倡议全市经济企业界政协委员和市政协企业家联合会全体成员坚定信心，抢抓机遇，促进发展，用实际行动为“保增长、促发展”做贡献。我们委员企业家以高度的社会责任感，为党

5得下身、帮得上忙，真正帮助农牧民脱贫致富，使政协工作与市委政府工作同步、目标同向、节奏同拍，为更好地履行政协职能创造新优势，发挥新作用。

以上是我市政协去年以来在履行职能、协助党委政府有效应对金融危机影响，促进经济社会发展方面的一些探索和实践。不当之处，请批评指正。我们将认真学习借鉴兄弟城市好的经验和做法，不断推动我市政协工作的创新发展。

7专委会负责督办》三级督办制度取得成效。九三学社市委提出的《关于加强齐齐哈尔水环境安全建议》的重点提案，在主席集体督办下，得到了市委、市政府领导及各相关部门的高度重视，水务局成立了水环境安全工作领导小组，制定了具体工作方案，采取三项措施确保我市居民用上安全水，吃上放心水。为加强和改进提案办理工作，我们在建立实施“重点提案三级督办”制度的同时，在全市开展了民主评议承办单位提案办理成效的工作，对市城管局提案办理工作进行民主评议，对评议的结果给予总结表彰。

二、坚持以人为本，我们在履行职责中有新亮点。一是主动深入基层贴近群众。我们坚持以人为本、履职为民的理念，把政协工作的“落脚点”放在心系群众关注民生上。开展了关于“创业带动就业工程实施”、“社会治安综合治理”、“ 我市布鲁氏杆菌病防治工作”等情况的调研活动，形成的一些调查报告，市委，市委领导作出重要批示。组织政协委员参加“城市供水二次加压费调价”和“居民小区物业费管理办法”听证会、情况通报会和新闻发布会，及时反映人民群众的意见和要求。我们又对全市义务教育均衡发展情况、对城市管理情况、文化基础设施建设情况、春耕生产情况、餐饮企业和餐具集中消毒企业情况进行了视察，真正做到了把工作基点放在以人为本、关注民生上。二是延伸工作触角。政协机关党委与龙沙区铁南街道办事处建立了党建工作联系点，社法委与建华区文化街道办事处学府社区建立了工作联系点，正在积极探索政协工作延伸到社区的方式方法，逐步建立工作机制，完善工作内容，使社区既成为我们开展党建共建和扶贫济困工作的对象，又成为我们宣传党的方针政策、化解矛盾、凝聚力量和广纳民意的基地。同时，我们将探索在社区选出居民代表，经政协党组审核，通过列席政协有关会议等方式，扩大公民有序参与政治的形式和渠道，为强化我市的民主政治建设创出一条新路。三是搞好委员培训，提高委员素质。我们先后在秦皇岛、杭州等地举办了五期新委员培训班。尤其是去年在杭州培训期间，举行了市政协委员培训基地揭牌仪式、委员培训开班式、培训讲座，县区政协主席座谈会，学习十七大精神与人民政协理论创新研讨会，市政协领导与杭州、富阳、绍兴等地政协领导会晤，组织参加培训委员参观考察等7项系列活动，使委员培训的形式更加丰富，内容更加充实，效果更加明显。