南京市总体规划说明书

南京市总体规划说明书（精选8篇）

1.南京市总体规划说明书 篇一

附件一：

《南京市中心城区排水防涝综合规划》编制任务书

一、规划范围

本次规划的范围为《南京市城市总体规划》所确定的中心城区范围，包括主城区、东山副城、仙林副城、江北副城。面积834平方公里。涉及玄武、秦淮、鼓楼、建邺、雨花、栖霞、江宁、浦口、六合9个行政区。

二、规划期限

规划基准年2013年，远期至2020年，远景至2030年。

三、规划内容

包括规划背景与现状概况阐述、评估城市排水防涝能力与内涝风险、规划总论、城市雨水径流控制和资源化利用、城市排水（雨水）管网系统规划、城市防涝系统规划、近期建设计划、管理规划及保障措施等。

四、规划依据

《南京市城市总体规划（2011-2020年）》 《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》 《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则》 《城市排水工程规划规范》 《江苏省城市排水规划编制纲要》 《室外排水设计规范》(GB50014-2006)《城镇排水管道检测与评估技术规程》（CJJ181）

五、编制要求

1、成果要求：编制单位负责提交《南京市中心城区排水防涝综合规划》征求意见稿、评审稿、送审稿及最终稿，均由四部分构成：①规划文本；②规划图册；③规划说明书和管道计算书；④规划附件。提交修订后的南京市暴雨强度公式。

编制单位负责提供市供节水处组织的审查所需的中间成果文件（征求意见稿、评审稿、送审稿，数量满足评审需要），最终稿（市政府批复后）要求提供纸质文件 40 份（含所有附件），最终稿文本、文本说明、图集等电子版光盘2套（含word、PDF及CAD格式）。编制单位负责提供暴雨强度公式修编成果文件40份。

2、质量要求：以科学发展观为指导，以先进的理念及超前思维，科学合理的完成规划编制，进一步提升城市防涝能力和生态功能，有效改善生态环境质量，为率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都、打造“美丽中国”标志性城市的总目标奠定坚实的基础。规划应达到住建部、江苏省城市排水规划编制大纲及相关标准、规范深度要求，规划成果通过有关各方组织的专家评审。

3、时间要求：2014年7月30前完成征求意见及南京市暴雨强度公式修编专家评审；2014年9月30日前完成专家评审稿；10月15日前完成专家评审；2014 年11月30日前完成送审稿。

六、意向参选单位要求

（1）经当地工商行政管理机关注册的企事业法人；

（2）同时具备市政公用行业（排水）专业设计甲级资质和水利

行业城市防洪专业设计乙级及以上资质；或者城市规划编制甲级资质；

（3）负责编制任务的项目负责人必须具备给排水专业或水利专业高级工程师资格证书，从事设计10年以上，并提供与企业签订的劳动合同和《职工养老保险手册》（内附2013年6月-2014年2月的缴费清单）或由社保机构出具的2013年6月-2014年2月的缴费证明资料；

（4）具有大城市、特大城市排水规划编制经验或相关工程设计经验；

（5）具有利用水力模型软件系统建立雨水系统模型、水力模型的实际经验；

（6）不接受联合体参选单位。

七、规划编制费用

《南京市中心城区排水防涝综合规划》编制经费设置限价为300万元（含规划前期调研费用、水力模型建模分析费用）。

2.南京市总体规划说明书 篇二

南京市在推动规划课题量的扩张的过程中, 也一再强调要注重课题的质量, 但在整个课题申报和研究的过程中仍然存在不少问题。主要表现在四个方面:一是申报立项方向不明。有不少学校在申报课题的时候并没有立足于校本、师本和生本, 并没有立足于学校重要问题的解决, 仅仅是为了应付各种评估而申报, 为了能有立项课题而申报, 功利意识太强, 因而迷失了课题申报立项的正确方向。二是开题论证重视不够。有的学校虽然举行了轰轰烈烈的开题论证, 但论证结束后依然我行我素, 不去认真思考专家的建议;有的学校只是把课题组成员找来随便聊聊, 也算进行了开题论证;还有少部分学校根本没有开题论证。三是过程研究实施不力。由于规划课题研究时间跨度比较长, 课题主持人又经常性变更, 课题研究者多承担着教学任务, 需要面对各种教学检查和考核, 所以, 课题研究常常陷入“说起来重要, 忙起来不要”的困境。四是结题鉴定材料不实。过程实施不力的连锁反应就是结题鉴定材料的匮乏和失真。为了应付结题鉴定, 不少课题的研究报告和工作报告也是东拼西凑, 硬是把学校日常教育教学中形成的各种常规工作材料拿来充当过程资料, 蒙混过关。

针对以上问题, 南京市率先提出规划课题“落地工程”, 旨在让规划课题“落”在基层, “落”在学校, “落”在教育教学的土壤里, 使规划课题生根、开花、结果。为此, 南京市意图通过“三关四制”引领规划课题研究进入新境界, 推动规划课题管理重心的转移, 即从量的扩张转变到质的提升, 切实在扩张规划课题数量的基础上, 提升规划课题的质量。从“十二五”开局之年起, 南京市的每一项课题都要经历“三关”的考验, 都需接受“四制”的制约。

一、把好“三关”:关关设卡难通, 课题必须过关斩将

“三关”是规划课题研究的三个关键节点, 抓好这三个关键节点, 有助于学校站在顶层设计的角度申报课题, 站在质量提升的角度诊断课题, 站在成果达标的角度总结课题。

1. 严把“评审立项关”, 提升课题审批质量

“十一五”期间, 本着鼓励学校申报课题、学会做课题的原则, 南京市课题申报的原则是适当宽松, 凡是申报过省级课题没有被批准的, 经过修改, 一律立项为市级规划课题;初次申报市级规划课题的, 立项率约为75%左右。实施规划课题“落地工程”, 提升规划课题质量, 第一关就是要严把“评审立项关”。因此, 在“十二五”开局之年的规划课题评审过程中, 南京连出新招, 让学校深感立项不易。一是取消“省转市”待遇。申报省级规划课题没有被立项又转报市级规划课题的, 评审费可以免交, 但不再享有修改后直接转为市级规划课题的特殊待遇, 一律按要求参加评审。二是实行匿名评审。在某种程度上, 匿名评审可以避免评审专家受舆论宣传和自己成见的影响, 按标准说话, 去人为因素, 从而消除他们对某些区县、某些学校课题的偏见或厚爱, 让他们站在公正的立场, 更加公平地为每一项课题打分。三是提高评审标准。除了提出课题一定要符合问题性、科学性、创新性和操作性等“四性”要求外, 还进一步从课题标题表述、内涵界定、研究思路、文献研究、子课题设计等方面提出了更加细致的打分要求。四是新添注册课题。注册课题就是经过评审没有达到立项标准, 但仍有研究价值需要努力完善的课题。对这部分课题, 发注册课题通知书, 待研究一至两年后经审核合格的, 方可转化为立项课题。没有达到审核要求的就自行消亡。五是降低立项率。2011年度规划课题评审, 南京申报了900余项课题, 审批了立项课题359项, 立项率为39.9%;注册课题237项, 注册率为26.3%。即使把立项课题和注册课题累计起来, 也只占申报课题的66.2%, 与“十一五”75%的课题立项率相比, 还降低了近9个百分点。

2. 严控“开题论证关”, 提升课题方案质量

开题论证, 就是课题组邀请相关专家、学者对课题实施方案的价值性、创新性、可行性等, 给予进一步科学分析、讨论和审定的过程。进行开题论证的最根本目的是请专家对课题研究“实施方案”进行会诊, 帮助课题组进一步凝炼课题标题, 理解核心概念, 精选研究内容, 明晰研究目标, 找准创新点, 预设研究成果等, 以进一步提升课题方案的质量, 弥补课题申报时各方面存在的缺憾和不足。专家论证有助于课题组站在更高的高度, 更好地丰富、完善、修正课题研究的构想和思路, 使课题研究更具有创新性和操作性。

“十一五”期间, 南京市虽然对开题论证提出了要求, 但进行严格的检查和控制十分困难, 导致部分学校草率进行开题论证或不开题论证, 严重影响了课题研究的实施。因此, 南京市在“十二五”期间更加需要严把“开题论证关”, 切实提升课题“实施方案”的质量, 为课题研究取得好的成效打牢基础。一是所有课题必须进行开题论证。课题主持人必须在收到立项通知书后三个月内组织开题。课题主持人可根据学校和自己的实际情况自行选择开题形式, 或举行单独的会议开题论证, 或参加区县组织的集体会议开题论证, 或采取通讯的方式开题论证, 等等。但是, 每项课题至少要有3位专家参与论证。二是开题前必须撰写“实施方案”。“实施方案”, 也称开题报告, 是研究者在课题立项以后, 为实现预期的研究目标, 完成预定的研究任务, 在“研究方案” (或《申报·评审书》) 的基础上, 对整个课题研究做出的全面规划与合理安排。“实施方案”与《申报·评审书》的主体框架大致相同, 但“实施方案”不是《申报·评审书》的简单重复, 而是需要在《申报·评审书》的基础上进行二次设计:进一步深入思考关键词的内涵、全面分析相关文献, 特别需要在细化研究步骤、明确成员分工、制定研究制度、预设研究成果上下功夫。三是开题后必须填写论证意见表。为了更好地督促、检查课题的开题论证情况, 要求课题在开题后必须填写《“十二五”规划课题会议开题论证意见表》, 通讯开题的课题还必须提供《“十二五”规划课题通讯开题论证意见表》。开题论证意见表是结题鉴定必备材料之一。四是实施前必须完善“实施方案”。开题论证后, 课题组必须认真思考、消化专家的意见和建议, 在综合考虑专家意见和建议的基础上认真修改, 以进一步完善课题“实施方案”, 使之更加科学合理, 更加具有操作性。

3. 严守“结题鉴定关”, 提升课题研究质量

结题鉴定即课题经过专家组鉴定, 已经完成研究任务, 成果符合预定标准, 结束课题研究。“结题鉴定”是课题研究的最后一关, 守好这一关对提升课题研究质量起着至关重要的作用。

“十一五”期间, 南京市对课题结题鉴定虽提出了一些要求, 比如提前两周申请、预审研究报告等, 但在具体操作的过程中经常碍于情面, 执行起来流于形式, 以致一部分课题结题鉴定准备工作不够充分, 过程资料积累不够丰满, 研究报告斟酌不够细致。“十二五”期间, 南京市需要多管齐下, 守好“结题鉴定关”, 不达标准不结题, 扎实做好课题研究的收尾工作, 切实提升课题研究质量。一是结题鉴定必须提前申请。课题研究到了结题时间, 且经自查达到结题要求, 课题组必须提前一个月向南京市规划课题管理中心申请, 同时将申请表上传网上公示, 获批准以后方能进行结题鉴定。申请时, 需要提供一份《南京市“十二五”规划课题结题鉴定申请表》, 一份课题工作报告, 一份课题研究报告。二是过程资料必须积累丰厚。接到结题鉴定申请表以后, 规划课题管理中心会在两周以内进入该课题的网上账户, 查阅该课题的相关过程资料;课题研究过程材料的丰厚程度, 是决定该课题能否获得结题鉴定批准的重要条件之一。课题研究过程资料匮乏的, 结题鉴定申请将不予批准。三是研究报告必须成果突出。课题研究过程资料达到相关要求, 规划课题管理中心会审查课题组提交的工作报告和研究报告, 并重点审阅研究报告。研究报告结构完整、文字流畅、成果突出的方能被批准进行结题鉴定。研究报告不合格的, 不予批准结题鉴定。四是鉴定材料必须完备齐全。结题鉴定批准以后, 课题组可以根据结题鉴定的具体要求, 准备、完善结题鉴定的相关材料, 包括申报立项材料、过程研究材料、工作报告、研究报告、成果附件、成果鉴定书等。结题鉴定材料准备妥当以后, 课题组可以根据学校和自身的实际情况选择会议鉴定或通讯鉴定。选择通讯结题鉴定的, 需提供《南京市教育科学“十二五”规划课题成果鉴定函审意见表》, 并将每一位专家的函审意见表附在课题成果鉴定书的后面。

二、实行“四制”:制制赏罚分明, 主持当会争先创优

一直以来, 课题的过程研究都是管理的重点和难点, 监管起来比较困难, 这也是许多课题主持人“重两头, 轻过程”的重要原因。“四制”就是针对课题过程研究监管不力而实行的重要管理措施。

1. 网络管理制:增加课题过程研究的透明度

“十二五”期间, 南京市将率先对规划课题实行“网络管理制”, 为每一项国家级、省级、市级规划课题建立电子档案, 把所有的课题晒在网上, 充分利用网络的便捷性增加课题过程研究的透明度, 强化公众对课题过程研究的监督。南京市教育系统内所有学校、单位承担的各级规划课题, 在“南京教育科研网”上都设一个账户, 课题组需要登录、激活该账户, 并填写课题级别、课题立项号、课题名称、课题承担学校 (单位) 、课题主持人、课题组成员、课题具体负责人、联系电话、电子邮箱、课题内容简介 (500字左右) 等基本信息。在开展课题研究的过程中, 课题组需要按照申报立项阶段、过程实施阶段和结题鉴定阶段分别上传相关资料。申报立项阶段需要上传的资料包括课题申报·评审书、课题立项通知书等, 过程实施阶段需要上传的资料包括课题实施方案 (开题报告) 、学习资料、课题活动、季度汇报、年度审查表、中期汇报、其他资料等, 结题鉴定阶段需要上传的资料包括课题结题鉴定申请表、课题成果鉴定书、课题工作报告、课题研究报告等。这些资料可以是文字形式, 可以是图片形式, 也可以是视频形式。这样, 所有课题的过程研究都处于可监管状态, 而且这种监管既快捷方便, 又透明高效。

2. 季报年审制:强化课题过程研究的计划性

如果说“网络管理制”意在让每项课题的过程研究不再“浑水摸鱼”, 那么“季报年审制”则意在让每项课题的研究过程更加明明白白。对于每项课题来说, 课题组制定“实施方案”的一个重要目的就是制定课题的研究计划, 明确课题的研究步骤, 大致清楚什么时间段做什么事, 开展什么研究, 取得什么成果。以避免为了完成刚性的教学任务, 而使课题研究备受冷落。“季报年审制”要求课题组每季度汇报课题研究情况, 并形成课题季度报告上传网上;要求课题组每年度思考课题研究成效, 并填写“年度审查表” (随着课题研究的进展, 年度审查表设计每年都会有所变化) 上报南京市规划课题管理中心, 并上传网上。规划课题管理中心根据审查情况对部分课题进行抽检。“季报年审制”就是要让课题组时时想到课题研究的进展情况, 想到课题研究计划完成得如何, 绷紧课题研究的那根弦, 严禁课题“睡觉”。

3. 鉴定升级制:激发课题过程研究的竞争性

提升规划课题的质量, 实施规划课题“落地工程”, 一方面需要约束和监管, 另一方面也需要激励和提升。“网络管理制”和“季报年审制”更多的是侧重约束和监管, 而“鉴定升级制”则更多的侧重激励和提升。在全方位的约束和监管下, 课题组必须用心思考过程研究, 认真对待过程研究, 力争取得好的研究成果。因此, 本着让优者更优的原则, 南京市在“十二五”期间将设重点课题项目, 利用中期审查和结题鉴定的机会, 将聘请专家对部分规划课题进行鉴定评审。经鉴定评审, 注册课题研究扎实、成果丰满的, 可以升级为立项课题;立项课题研究扎实、成果丰硕的, 可以升级为重点课题;注册和立项规划课题研究有进展、有成效, 但进展缓慢、成效不高的, 将会被亮黄牌警告;注册和立项规划课题研究无进展或进展不大、没有成效的, 将会被亮红牌警告;直至被取消。“鉴定升级制”就是为了督促课题主持人不仅要按计划开展课题研究, 而且研究要扎扎实实、卓有成效。

4. 免鉴结题制:引导课题过程研究的成效性

“免鉴结题制”是激励和提升规划课题质量的又一重要举措。课题经历数年的研究, 完成既定的研究任务, 取得较好的研究成果, 就可以申请结题鉴定。申请结题鉴定则需要过“结题鉴定关”, 需要进行会议或通讯结题鉴定。而“免鉴结题制”的实行, 可以为部分课题提供不需要鉴定就可以结题的机会, 进一步增加课题主持人在研究过程中的成果意识, 更加追求课题研究的成效性。遵守课题管理相关规定, 研究过程扎实, 且符合以下三种情况之一, 课题主持人可申请免于结题鉴定:一是在研究期间课题组成员公开出版与课题研究高度相关的专著;二是重点课题在研究期间课题组成员在核心期刊公开发表2篇以上与课题研究高度相关的论文;三是立项课题在研究期间在正式刊物公开发表2篇以上与课题研究高度相关的论文。所有专著出版和论文发表均需冠以南京市教育科学“十二五”规划课题成果之名。申请免于结题鉴定的, 需要填写《南京市教育科学“十二五”规划课题成果鉴定审批表》, 并提供已出版的专著和已发表的论文。

“三关四制”, 是南京市改变规划课题研究低效局面而推出的新举措, 是南京市提升规划课题研究质量打出的组合拳, 是南京实现规划课题“落地工程”亮出的新法宝。

摘要：走过“十一五”规划课题数量扩张历程以后, 南京市率先提出规划课题“落地工程”, 推动规划课题从量的扩张转变到质的提升, 切实提升规划课题的质量。本文将重点阐述南京市通过“三关四制”的创举引领规划课题研究进入新境界, 做实规划课题“落地工程”。从“十二五”开局之年起, 南京市的每一项课题都要经历“三关”的考验, 都需接受“四制”的制约。

3.南京市总体规划说明书 篇三

《“五五”普法规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指引，确立了不断优化档案工作发展法治环境，为实施全市档案事业“十一五”规划、为成功举办2008年奥运会、为构建社会主义和谐社会首善之区服务的指导思想；提出了进一步提高全体公民档案法制观念和档案意识，进一步提高各级领导干部档案法律素质和观念，进一步提高档案部门及其执法人员依法行政、依法管理和服务社会的能力与水平的工作目标。

《“五五”普法规划》围绕市委、市政府的中心工作，结合全市档案工作的实际情况，提出了深入学习宣传档案法及相关法律法规，进一步增强各级领导干部、档案工作人员档案法制观念，提高公民社会档案意识的主要任务；确立了宣传发动、组织实施、检查验收的三个工作阶段；明确了加强领导、保障经费、以人为本、广泛参与、搞好队伍建设的五项具体工作措施。

《“五五”普法规划》指出，要深入开展对领导干部的法制宣传教育，使各单位主管档案工作的领导和各级档案部门的领导不断增强档案法制观念，提高依法决策、依法行政、依法管理档案工作的能力，切实从对历史负责、为现实服务、替未来着想的高度重视和支持档案工作，认真贯彻落实档案法及相关法律法规，将对国家和社会具有保存价值的档案收集齐全、安全保管、有效利用作为自己的重要职责，督促本地区、本单位档案工作的顺利开展，最大限度地发挥档案作用，满足本地区、本单位和社会各界的利用需求。

《“五五”普法规划》指出，要深入开展对档案工作人员的法制宣传教育，进一步提高档案工作人员依法行政，依法管理档案工作的能力。要通过将执法依据、执法职责张贴上墙、印制宣传手册等方式，使每个执法人员熟知并背诵档案局作为行政执法主体的8项法律依据及具体的执法职权和依据，熟知执法岗位职责及权限，熟知执法程序及其环节之间的关系，熟知应承担的法律责任，切实做到档案行政执法依据法定职权，不失职、不越权，以法律手段保障档案事业的健康协调发展。各单位档案工作人员要广泛宣传档案法，按照档案法的要求，做好档案的收集、保管和提供利用工作，切实发挥档案的作用。

《“五五”普法规划》指出，要深入开展以基层为重点的档案法制宣传活动。要求各单位档案部门面向全社会采取多种形式开展档案法制宣传活动，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容，以法制宣传教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动为载体，将档案法制宣传教育深入到各基层单位，融入到群众生产生活之中。要充分发挥《北京档案》的宣传作用，开辟普法讲座专栏，并利用报刊、杂志、网络等新闻媒体加大宣传力度，满足群众的档案法律需求。要积极参加“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动。要利用宣传月、宣传周、纪念日，利用公园、车站、档案馆教育基地等公共场所，广泛开展群众喜闻乐见的宣传教育活动。通过对宪法、档案法的宣传，引导全体公民行使宪法和档案法赋予的公民权利，履行相应的公民义务，营造人人学法、用法的良好社会氛围。

《“五五”普法规划》确立了法制宣传教育的三个工作阶段

2006年是宣传发动阶段，主要是做好宣传发动、制定规划等工作。市档案局将汇编印制档案法制宣传材料下发各单位，并开展对档案行政执法人员的培训。各区县档案局要根据本规划的要求并结合本区县的实际，制定本地区档案部门“五五”普法规划或实施方案，报市档案局备案。2006年—2010年上半年是组织实施阶段，依据本规划确定的目标和任务，各级档案部门要制定法制宣传教育年度计划，突出重点，认真组织实施，2006年组织全市档案工作者演讲活动；2007年《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》颁布十周年之际，组织全市性档案法制及档案工作知识竞赛；2008年结合奥运场馆竣工验收及奥运会的举办，推出档案展览，增强“人文奥运”特色；2009年中华人民共和国成立60周年之际，举办全市档案工作者文艺汇演；2010年组织全市宣传档案和档案法制工作的征文比赛。总之，要通过上述宣传活动，扩大档案法制和档案工作的社会影响，增强全社会的档案意识。2007年底中期检查，2010年下半年将进行总结验收。要求各级档案部门把档案法制宣传教育工作纳入年度工作计划并认真贯彻实施，市和区县档案局要把档案法制宣传教育工作纳入行政执法检查范围，定期对受检单位的档案法制宣传教育工作进行检查考核，并作为表彰先进的一项重要指标。

《“五五”普法规划》明确了法制宣传教育的五项工作措施

第一，提高认识，加强领导。要求各级档案部门领导高度重视法制宣传教育工作，建立健全档案部门领导干部法制讲座、理论中心组学法制度，切实加强对这项工作的领导，市和区县档案局要明确一名局长主管法制宣传教育工作，市和区县档案局法制机构具体负责此项工作。要把开展好档案法制宣传教育工作作为深入推进档案部门依法治理、服务构建和谐社会的一项重要基础性工作，纳入工作计划，充实人员力量。

第二，落实经费，提供保障。要求各级档案部门将法制宣传教育经费纳入本单位经常性专项经费，提供必要的法制培训、宣传等费用，保证这项工作的正常开展。

第三，以人为本，服务群众。要从群众的需要出发，开展以社会组织和公民个人享有利用档案权利和承担保护档案义务为主要内容的档案法制宣传教育，各级档案部门要结合依法行政、业务监督指导、档案的接收、提供利用、举办展览、接待群众来信来访工作，努力提高自身能力，做好服务，了解群众需求，着力解决群众关心的热点、难点问题。宣传形式要贴近生活，便于群众接受，如编写图文并茂的宣传材料，举办宣传档案工作及档案法律法规巡回展览等，坚持法制宣传与法律服务相结合，寓宣传于服务之中，不断提高社会档案意识。

第四，广泛参与，形成合力。要求各级档案部门一方面通过在内部刊物、网站、电子大屏幕、宣传橱窗等设立档案法制宣传栏目和法制学习资料平台等，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动。另一方面围绕党和政府中心工作，结合社会热点问题，加强与电视、报刊、广播、网络等媒体和社会科普组织的合作，动员一切社会力量参与普法工作，发挥各级各类大众传媒优势，鼓励引导各类社会组织、公民支持和参与档案法制宣传教育，进一步加强档案法制宣传力度，提升档案法制宣传效果。

4.南京城墙说明文作文 篇四

我们先是听研究明文化的专家杨老师介绍明城墙的历史，明城墙是明朝开国皇帝朱元璋建造的，当时一共建有四层，分别是军墙，皇墙，京墙和外墙。现在只保存下我们现在看到的第三层京墙。一共修建了20多年。明城墙在当时是中国也是世界上规模最大的城墙。建造城墙的城砖都是在河边烧制的，因为在当时船运是最方便最简单的运输方式，当时在很多省都沿河建造了砖窑。绵延也有十多公里长，很是壮观。

听完简单的介绍后，我们又随着小杨老师参观了武庙水闸，这也是从明朝就开始使用了。和城墙一样经历了六百多年的风风雨雨。它一共有三道闸，当玄武湖水位太高时，就通过它排水，把水引入城内。现在呢是加了过滤网去掉堵塞水道的水草。以前没有过滤网，聪明的工匠就用金属做成了三把镰刀状的装置，通过水流的冲击使镰刀转动，切断水草， 我想可能就象现在的风车那样子的吧。

在水闸建筑旁有很多的城砖，参观完水闸后，大家都专心地研究起城砖来。我看到很多城砖上都刻着烧制城砖的地方，还有司调官，总甲，甲首，小甲等运送城砖的负责官员名字，以及制造这块砖的人。那时如果砖的质量不好，可是要被杀头的呀。城砖上刻的这些字有的是阳文，有的是阴文，还有的是双线文，字体也各不相同。但经过我的测量，基本上每块砖的大小规格都差不多，都是长约40厘米，宽约20厘米，高约10厘米。听小杨老师介绍，每块砖有20公斤重，我想自己可能连一块砖都搬不动呢!

5.南京市十二五规划 篇五

2011-01-11 03:45:56

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（2010年12月22日中国共产党南京市第十二届委员会第二十一次全体会议通过）

龙虎网讯 中国共产党南京市第十二届委员会第二十一次全体会议，根据党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，深入分析形势，紧密结合实际，就制定南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出如下建议。

一、全面建成更高水平小康社会，向率先基本实现现代化的宏伟目标跨越

（1）“十一五”时期南京经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是南京经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受惠更多、城市竞争力和国际影响力不断提升的五年，是南京科学发展迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的国际国内环境，在中央和省委、省政府的领导下，我们以科学发展观统揽全局，团结带领全市人民，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极应对国际金融危机的严峻挑战，完成和超额完成“十一五”规划确定的主要目标任务。全市综合实力迈上新台阶，地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入实现五年翻番。2010年，全市地区生产总值超过5000亿元，地方财政一般预算收入超过500亿元。经济发展方式加快转变，产业结构不断优化，创新型城市建设取得重要进展。城市综合功能大幅提升，“一城三区”建设不断深化，跨江发展战略提速实施，“一带三港”建设和城市建设“三个提升”全面展开，河西新城、南部新城、下关滨江开发改造、浦口新城和江心洲生态科技岛等功能板块建设有序推进。城乡统筹、一体发展力度加大，郊县经济增幅高于全市平均水平。全国综合交通枢纽地位凸显，沪宁城际铁路、纬七路过江通道等一批重大基础设施相继建成，高速公路密度居全省第一，地铁运营里程居全国第四。人民群众生活质量持续改善，城乡居民收入年均分别增长13%和12%以上，超额完成“十一五”规划目标。城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险基本实现全覆盖，率先进入高等教育普及化阶段。民主法制和精神文明建设取得新进展，基层党建创新和干部人事制度改革走在全国前列。先后荣获国家环保模范城市、全国绿化模范城市、联合国人居奖特别荣誉奖和全国文明城市等称号。成功取得第二届夏季青奥会举办权。全市总体实现省定全面小康，谱写了科学发展的新篇章，为“十二五”乃至更长时期的科学发展奠定了重要基础。（2）“十一五”时期南京推动科学发展的主要经验：一是坚持以科学发展观统揽全局。市第十二次党代会提出了“率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，市委十二届八次全会明确了“坚持科学发展、强化创新驱动、赢得新的优势、奋力走在前列”的总体思路，其后，又确立了转型发展、创新发展、跨越发展的总体部署，初步形成了科学发展的目标定位、工作思路和政策体系。二是坚持把科技创新作为发展的核心动力。着力破除制约科技成果产业化的观念和体制机制障碍，着力优化人才创新创业的发展环境，努力把科教人才优势转化为现实竞争优势。三是坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。优先构建民生保障机制，优先解决事关民生的突出问题，优先安排民生建设项目，使城乡居民更多更好地共享改革发展成果。四是坚持统筹兼顾的工作方法。正确处理改革发展稳定的关系，积极推进城市与农村、江南与江北、经济与社会、人与自然的协调发展，发展的全面性、协调性和可持续性不断增强。五是坚持以改革创新精神加强党的建设。充分调动全市各级党组织和党员干部创先争优的积极性创造性，营造了风清气正、昂扬进取、真抓实干、团结拼搏、奋勇争先的良好氛围。

（3）“十二五”时期面临的国内外形势。当前和今后一个时期，南京发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。后金融危机时期，全球经济深度调整，新一轮重大科技创新和产业革命正在孕育，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本面不会改变，国家政策更加聚焦加快转变发展方式，为南京发挥优势、加快经济和城市转型，创造了良好的外部条件。长三角地区一体化进程加速，江苏沿海开发上升为国家战略，南京承东启西、沟通南北、辐射区域的中心城市和重要门户地位更加突出，有利于我们集聚发展资源，提升发展能级。高速铁路、高速公路和航空港的加快建设，南京港由内河港升级为海港，有利于提升城市辐射带动能力。国家科技体制综合改革试点城市、中国软件名城、国家创新型城市试点、服务业综合改革试点等政策平台，为南京发挥先行先试的政策优势、建设创新型城市，提供了新机遇。2014年青奥会的筹办，对提升城市现代化国际化水平具有强大引领和推动作用，为全市上下凝心聚力、推动新的跨越提供了重大机遇和强大动力。

同时，必须清醒地看到，世界经济发展不确定性因素增多，城市之间竞争更加激烈，南京发展仍面临一些突出矛盾和问题：

科教人才资源优势还没有充分发挥，经济发展方式还没有根本性转变，民生工作和社会建设水平与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距，城市安全建设和维护社会稳定的任务仍然艰巨，制约新一轮科学发展的突出矛盾和问题亟待解决。今后五年，是南京加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期，是提升城市现代化国际化水平、增强城市综合实力和可持续发展能力的关键突破期，是全力改善民生、促进社会建设的快速跃升期，是举办一届精彩圆满的青奥会、带动南京实现新跨越的决战决胜期，是建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的目标冲刺期。南京经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面。必须科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照转型创新跨越发展的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。

二、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定和实施我市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展为主线，以建设人民幸福城市为根本目标，以筹办2014年青奥会为重大机遇和工作动力，坚持发挥优势、彰显特色、聚焦突破、争先跨越的方针，大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，加快争创城市发展新优势，奋力抢占科学发展制高点，到2015年前后，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化，向建设现代化国际性人文绿都的目标迈进。

（5）“十二五”时期必须遵循的基本原则。

必须把坚持科学发展、奋力走在前列作为主题。坚持发展是硬道理，坚定不移地推进科学发展，自觉遵循经济规律、社会规律和自然规律，兼顾当前利益和长远利益，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重改善民生、促进社会和谐，更加注重统筹城乡和区域发展，更加注重资源节约和环境保护。进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识和紧迫感，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，努力走在新一轮科学发展前列。

必须把转变经济发展方式、加快转型创新跨越发展作为主线。以转型发展为基本路径，以创新发展为根本动力，以跨越发展为目标指向，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性。突出发展创新型经济、服务经济和绿色经济，推动产业结构向高端化转变，增长动力向创新驱动转变，发展模式向内涵式集约化转变，城市发展向功能品质提升、城乡一体化建设转变。必须立足南京实际和形势变化，继承和拓展城市功能定位。坚持建设现代化国际性人文绿都的目标定位，与时俱进赋予新的内涵。加快建设长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市，打造“人文绿都、智慧南京”，努力建设国家中心城市。

必须大力实施五大发展战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，坚持以教育优先发展和人力资源优先开发为基础，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，着力提升自主创新能力，大力推进制度创新、管理创新和文化创新，使创新成为经济社会发展的核心动力。实施富民优先战略，把富民作为优先的发展目标，着力加强和改善民生，大幅度增加城乡居民收入和财富积累，让经济社会发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众。实施城乡一体化战略，统筹城乡和区域发展，坚持跨江发展、拥江建设，着力破除城乡二元结构，加快宁镇扬同城化和南京都市圈建设步伐，形成城乡融合互动、区域协调发展的新格局。实施绿色发展战略，树立绿色、低碳发展理念，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，加快建设资源节约型、环境友好型社会。实施城市国际化战略，以国际视野谋划南京整体发展，以世界一流标准推进城市建设，全方位拓展国际交流与合作，以国际化带动工业化、信息化、市场化和城市现代化。

必须大力推进以改善民生为重点的社会建设。建立健全民生工作的普惠机制和长效机制，加快推动民生工作从扶危济困向全面保障民生权利转变，从局部救助向建立长效普惠制度转变，从满足人民群众生存需求向更加关注人民群众发展需求转变，尽最大努力解决人民群众现实利益问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

必须抓住用好筹办青奥会重大机遇，加快建设新南京步伐。按照抓机遇促发展、做贡献留遗产的基本思路，把筹办青奥会与提速南京城市现代化国际化建设紧密结合，按照国际一流、国内领先的标准，全面提升城市规划建设管理和文明创建水平。突出人文青奥、绿色青奥、活力青奥的理念，高标准、高质量做好各项筹办工作，确保青奥会办成一届精彩圆满的世界青年顶级体育盛会、文化盛会、青春盛会。

（6）“十二五”时期南京经济社会发展主要目标。“十二五”发展规划要具有战略性、指导性、前瞻性、约束性，与国家和省“十二五”发展规划以及长三角区域规划相衔接，与南京实现科学发展新跨越的总体部署相适应。综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济和综合实力显著提高，全市地区生产总值、财政收入、城乡居民收入保持平稳和较快增长，以服务经济为主的产业结构加快形成，经济增长质量和效益较大提高；城市创新能力快速跃升，创新体系更加健全，创新人才队伍不断壮大，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的优势企业，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强；城市现代化水平不断提升，城市功能更加完善，空间布局不断优化，城市特色进一步彰显，城乡一体化发展取得实质性进展，城乡面貌发生明显变化；人民生活质量明显改善，富民优先战略得到有效落实，居民收入增长与经济发展保持同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高保持同步，覆盖城乡居民的就业服务与社会保障体系日益完善，住房和交通出行等民生保障条件进一步改善，基本公共服务均等化程度不断提高，社会建设取得重要进展；生态环境建设水平大幅提升，空气和水环境质量显著改善，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放明显下降，主要污染物排放总量显著减少；改革开放取得重大突破，重点领域改革不断深化，服务型政府建设取得新成效，开放型经济发展和城市国际化水平全面提高。

三、深入实施创新驱动核心战略，加快建设国家科技创新中心

（7）增强自主创新能力。瞄准世界科技发展前沿，主动对接国家科技创新计划，整合南京地区高校科研院所和高新技术企业的创新资源，深入开展基础性、前沿性和共性技术研究。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，推动人才、技术与资本、市场的有效对接，推动科教资源优势向现实生产力转化。把产业结构调整与自主创新紧密结合，重点在新一代信息技术、新能源、物联网、航空航天、生物医药、轨道交通等优势领域，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技术层次和竞争力，推动更多的“南京制造”向“南京创造”跃升。

（8）建立健全区域创新体系。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步完善联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合机制，支持企业与高校科研院所建立技术、产业和标准联盟。强化企业在技术创新中的主体地位，推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。重点建设南京高新技术开发区、模范马路创新街区和麒麟科技创新园，加快推进省级以上开发园区“科技园中园”建设和一批科技创新平台建设。滚动实施“千企升级”计划。

（9）完善科技创新体制机制。深入推进科技体制综合改革，加快形成科技与经济一体化发展、创新与产业融合发展的体制机制。加大科技投入力度，大力发展私募股权投资、创业风险投资、科技银行和科技小额贷款公司，引导更多的社会资本投向自主创新。加大知识产权保护力度，加强对科技创新的税收、信贷和公共采购政策支持，发展科技中介专业服务，完善科技创新的激励机制。大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化，营造保护创新、支持创造的良好环境。

（10）更高水平建设教育名城。以率先实现教育现代化为目标，以提高教育质量和促进教育公平为重点，进一步提高教育发展水平，力争教育发展规模、教育质量、教育投入和教育贡献度在全国同类城市中领先，更好地满足人民群众多样化、多层次的教育需求。加强学前教育统筹规划和投入，基本满足适龄儿童的入园需求。促进义务教育优质均衡发展，推动高中教育优质多样发展，创新发展职业教育，大力发展地方高等教育，支持继续教育、特殊教育发展。加强教师队伍师德和能力建设，培养一批名校长和名教师。引导公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、校际教育发展差距。拓宽扶困助学通道，确保南京学生不因贫失学，确保进城务工人员子女依法享有义务教育权利。广泛开展教育国际合作与交流，提升教育国际化水平。

（11）建设创新型人才高地。按照以用为本、高端引领、优势转化的原则，坚持人才规划与科技创新、产业规划紧密对接，坚持优化人才结构与优化产业结构有机统一，坚持人才政策与科技政策、产业政策相互协调，推动人才优势向产业优势和竞争优势转化。深入实施紫金人才计划，着力引进高层次创新创业人才。加大重点领域急需紧缺人才开发力度，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六支队伍建设。健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障工作机制，形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。

四、加快产业结构战略性调整，着力构建现代产业体系

（12）优化产业结构。按照创新驱动、调整优化、集约聚焦、提升质量的思路，坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱动”，调高、调优、调轻、调净产业结构，大力发展具有南京特色的优势产业，构建以高新技术产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、都市型现代农业为基础的现代产业体系。

（13）推动现代服务业加速发展。把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，把南京建设成为具有更强影响力和辐射力的区域现代服务业中心。加快发展金融服务、现代物流、商务服务、创新服务、文化创意、教育培训和总部经济等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。注重引入先进理念、现代技术和商业模式，提升商贸流通业竞争力。积极发展旅游会展业，打造全国著名旅游城市和国际性旅游目的地城市。全面提速中国软件名城建设，力争软件产业和信息服务业规模五年翻两番，向世界软件名城迈进。积极承接国际服务业转移，加快建设国家服务外包示范城市。适应消费结构升级需求，拓展服务业新领域，培育服务业新增长点，加快发展医疗服务、体育健身、养老服务、社区服务等生活性服务业，大力发展电子商务、互联网内容产业等新兴服务业。加快中央商务区、创意产业园、科技创业园等现代服务业集聚区建设，打造特色鲜明、功能完备、错位发展的产业集群。推进服务业综合改革试点，完善促进服务业发展的政策措施，优化服务业发展环境。

（14）跨越式发展战略性新兴产业。以国家重点扶持发展的新兴产业为导向，以南京高新技术产业和优势新兴产业为依托，聚焦产业发展重点，确定战略先导产业和新兴支柱产业，着力加以扶持。以产业规模化、技术高端化、发展集约化、人才国际化为方向，深入实施新兴产业双倍增计划，大力发展风电光伏、智能电网与电力自动化、现代通信、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航空航天八大新兴产业，形成一批具有国际影响力、引领产业发展的龙头企业，培育一批创新活跃的科技型中小企业，建设一批国内领先的战略性新兴产业集聚区。

（15）大力推动支柱产业高端化发展和传统产业改造升级。积极利用先进适用技术改造提升支柱产业，提升产业层次和核心竞争力。聚焦电子信息产业核心领域，提高关键技术和核心产品研发能力，将电子信息产业发展成为第一战略支柱产业。建设绿色环保、高端安全的石油化工产业体系，淘汰落后产能，优化产业布局，推动产业升级，确保产业竞争力和效益全国领先。做精做优汽车和钢铁产业，力争综合效益进入全国同行业前列。推动装备制造业转型升级，提高自主设计、制造和成套能力，扩大市场占有率。大力实施传统产业升级计划，改造提升冶金、纺织、建材、食品等传统产业。

（16）加快推进智慧南京重点工程。加快经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化、城市化深度融合。加快实施“三网融合”，着力打造智能化、宽带化、无线化、泛在化的城市基础网络。加强企业的信息化建设，提高企业管理水平和经营效益。加快城市应急指挥系统、智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区建设，提升公共服务和城市管理智能化水平。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

五、大力推进城市现代化建设，不断提升城市功能品质

（17）优化城市空间布局。按照功能引领、统筹协调、聚焦突破、中心提升、南拓北进的思路，优化城市结构，完善城市功能。继续推进“一城三区”建设，深入实施跨江发展战略。以江南九区为中部区域，以江北地区为北部区域，以高淳县、溧水县为南部区域，促进中部区域调整优化、北部区域提速跨越、南部区域快速崛起，形成中心提升、两翼腾飞、三大区域协调发展一体化推进的新格局。按照国家优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区要求，制定和实施市域主导功能区规划。明确区县功能定位，建立科学考核体系，引导区县走错位竞争、特色发展之路。有序推进河西新城、南部新城、麒麟科技创新园、燕子矶片区整治、下关滨江开发改造、浦口新城、江心洲生态科技岛、城南历史文化保护与复兴等十大功能板块建设。

（18）加快国家综合交通枢纽建设。突出抓好滨江发展带、禄口航空港、铁路枢纽港和江海联运港“一带三港”建设。完成禄口机场二期扩建工程和六合马鞍机场建设，加快建设区域性大型航空枢纽港。建成京沪高速铁路，宁杭、宁安城际铁路和火车南站综合客运枢纽等工程，初步形成国家级特大型铁路枢纽。推进长江深水航道疏浚，建设多功能、江海联运的国家级主枢纽港。完善“两环两横十四射”的高速公路网及国省干线公路网，建成绕越高速东北环、溧水至马鞍山、高淳至芜湖等一批高速公路和长江四桥等跨江通道。进一步完善城市道路系统，形成“经六纬十”主干路网。

（19）提升城市功能品质。进一步提升城市市容环境、提升功能品质、提升人居质量，充分彰显人文、生态、滨江、宜居的城市特色。增强城市科技创新、金融保险、交通枢纽、现代物流、文教卫生等服务功能，提升城市综合竞争力。大力实施蓝天清水计划，强化机动车尾气、工业废气和施工扬尘等污染源头的综合治理，全面实施雨污分流改造，加强秦淮河、玄武湖、石臼湖、固城湖等河湖流域污染治理。大力开展市容市貌整治工程，促进城市净化、序化、亮化和美化。优先发展公共交通，加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的立体化公共交通网络，完善差别化停车收费政策，实施高峰时段区域交通限行等措施，缓解交通拥堵。

（20）加强城市现代化管理。坚持建管并举、重在管理、重心下移、强化基础的方针，完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理工作体系。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划“四规融合”。建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，提高城市管理效能。建立健全城市安全保障体系，加强生产、交通、施工等安全管理，加强防灾减灾工作，提高城市安全保障能力。有效预防和治理“大城市病”。

（21）深化区域合作交流。按照承接互动东南、辐射带动西北的思路，全方位、宽领域、多层次推进区域合作交流。以建设创新型经济合作示范区为重点，完善区域合作机制，加快推进宁镇扬同城化步伐。以共建、共享、同城化为目标，加强南京都市圈基础设施、公共服务、生态环境保护等领域一体化建设。主动承接上海的辐射带动，加强与长三角和泛长三角各城市的交流合作。按照中央和省委、省政府统一部署，认真落实地区互助政策，扎实做好对口援疆援藏工作，深化宁淮挂钩合作。

六、加快推进全域统筹，构建城乡一体化发展新格局

（22）健全城乡一体化发展体制机制。大力推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”发展。以农地重整、村镇重建、要素重组为基本路径，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用。以土地综合整治为切入点，推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。完成农村土地确权登记工作，完善农地流转和交易制度，探索建立农民承包地、宅基地退出补偿机制，统一城乡建设用地市场，让农民更多分享土地收益。

（23）加快推动郊县经济跨越发展。把郊县作为推进新型工业化的战略重点，努力把郊县建设成为全市重要的先进制造业基地。整合提升郊县开发园区，推动郊县开发园区壮大规模、提高效益、形成特色。大力建设郊县现代服务业基地，积极发展生产性服务业。深入推进农村金融改革，促进金融机构持续增加对“三农”的资金投入。坚持放权搞活，最大程度下放市级管理权限，调整市区财政分配政策，激发郊县的内生发展活力。继续对经济欠发达的区县、镇和村开展全方位、多层次、立体式的帮促。

（24）大力发展都市型现代农业。按照分区布局、集中投入、连片推进、规模经营的要求，深入实施农业“1115”工程。加大农业综合开发力度，加快改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。大力发展园区农业、设施农业，提高农业科技应用水平，建设稳定优质农产品基地。加大对农业生活功能的深度开发，实现休闲农业提档升级。以有机农业为突破口，全面推进农业标准化和清洁生产，提高农产品质量安全保障水平。扶持农业龙头企业和专业合作组织的发展，推进农业产业化经营。推进万顷良田建设工程。加大农田水利设施建设力度，加强农业气象灾害防御体系和基础装备建设。

（25）构建农民增收长效机制。实施农民收入倍增计划和十万农民创业、百万农民转移就业计划，加大农村创业扶持力度，加强农村劳动力转移培训。继续开展农村低收入群体增收工作，确保低收入群体增收幅度高于当地平均水平。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金合作、富民合作等多种形式的合作社，努力增加农民财产性收入。完善农村养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”。稳步提高农村老年居民养老补贴水平和新型农村合作医疗人均筹资标准，力争实现新农合保障水平与城镇居民医疗保障水平基本持平。（26）加快推进新市镇新社区建设。加快建设8个新城、60个新市镇和1300个新社区，形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的新型城镇体系。加强统一规划，优化社区布局，实现新型农村社区高标准、集约化建设，改善农民居住条件。加快轨道交通向郊区县延伸，实现每个区县通轻轨。加快农村公路建设，实现每个镇街通达一级公路。实施溧水县、高淳县饮用水区域供水工程，全面实现区域供水。加快推进城乡公交一体化，引导广电网络、文化服务等向农村延伸覆盖，改善农村居民生产生活条件。推进农村环境综合整治，改善农村生活环境。

七、加强生态文明建设，提升可持续发展能力

（27）提高生态环境建设水平。以建设国家生态市和森林城市为抓手，深入实施绿色南京工程，加大植树造林力度，形成多层次、多功能的城市绿色生态网络。精心打造玄武湖—紫金山城市中央公园，加快建设明外郭—秦淮新河百里风光带、滨江两岸风光带、秦淮河风光带等生态绿廊，加强幕府山、栖霞山、青龙山、牛首山、老山等生态森林公园的保护，建设一批城市公共绿地。以生态用地保护、生物多样性保护为重点，加快生态安全保障体系建设。建立健全环境风险社会防范体系。

（28）加大环境保护力度。坚持防治结合、预防为主、源头控制、综合治理，建立健全污染防治和环境管理体系，推动环境持续改善。加强饮用水源保护，确保群众喝上干净、放心的水。提高工业固体废物和危险废物处理处置能力，强化施工、交通等噪声管理。强化环保责任制和执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立多元化环保投融资机制。

（29）大力发展绿色经济。积极发展循环经济、低碳经济，努力促进生产清洁化、能源利用高效化、资源使用减量化、生活消费节约化。推进工业园区生态化建设和改造，建成一批国家级和省级生态示范园区。加快建设低碳城市，倡导低碳环保生产消费方式，逐步构建以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。推进低碳技术研发和低碳制度创新，探索碳交易和排污权等环境权益交易机制。

（30）强化资源节约与节能减排。以保障发展和保护资源为重点，完善土地管理制度，形成节约集约利用土地的新机制。强化用地节地责任和考核，优化土地利用结构和布局，结合土地利用绩效，制定差别化的土地供应模式。坚决淘汰高污染、高排放产能，关停、搬迁一批化工企业，力争实现江南绕城公路以内无化工企业。积极开发应用新技术、新工艺和新材料，推动石化、钢铁、能源等重点产业向资源节约和清洁生产转型。大力发展清洁能源和可再生能源，积极推动智能电网建设。强化节能减排管理手段，建立科学的水、电、气定价机制和节约利用激励机制。大力推广垃圾分类收集，提高垃圾无害化、资源化、减量化处理能力。

八、着力保障和改善民生，建设人民幸福城市

（31）全力推动城乡居民收入倍增。切实提高居民工资性、经营性、财产性收入，努力实现农民收入五年翻番，城镇居民收入六年翻番。合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次收入中的比重。加快建立职工工资随企业效益、最低生活保障随物价指数联动增长机制。稳步提高最低工资标准，着力提高低收入者收入，努力扭转城乡、行业和社会成员间收入差距扩大趋势。

（32）促进就业和构建和谐劳动关系。广泛开展全民创业，不断完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，健全创业服务体系，努力建设创业型城市。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动充分就业。加强政策支持和就业指导，深入实施就业援助工程，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。全面实行劳动合同制度，推进工资集体协商，维护职工合法权益。

（33）完善覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大财政投入，努力建设与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。建立和完善城镇居民社会养老保险制度，进一步完善新农保和被征地人员社会保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险为主体的基本医疗保险制度体系，发展商业健康保险、医疗互助和慈善医疗救助为补充的多层次医疗保障。完善失业、工伤和生育保险。完善分类救助政策，发展福利和慈善事业。

（34）构建多层次的住房保障体系。实施“百万人住房改善建设计划”，加快推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房和人才公寓建设，扩大保障性住房的政策受益面。努力实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上经济适用房，新就业人员租得起房，全部解决人均住房面积15平方米以下住房困难家庭的居住问题，多渠道解决好青年人才住房问题。基本完成全市危旧房改造工作，加大拆迁安置房建设力度。增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，抑制投资投机性需求。完善房地产市场监管体系，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。

（35）大力发展卫生体育人口事业。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。优化卫生资源布局，推动优质医疗卫生资源配置向郊县和新城、新区倾斜，加强基层农村卫生服务体系建设。实施“名院、名科、名医”计划，有效提升医疗卫生学科建设水平，确保医药卫生事业发展走在全国全省前列。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。依法加强食品安全与卫生监督管理工作，保障公众身体健康和生命安全。大力开展全民健身运动，提升竞技体育综合实力，建设体育强市。全面做好人口工作，稳定适度低生育水平，提高人口素质。加强未成年人保护，重视老龄工作，积极发展妇女儿童和残疾人事业。

（36）加强和创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善社会建设工作统筹协调机制、政策创新机制、投入保障机制、综合服务机制和监督考核机制。创新社会管理模式，有效整合社会管理资源，积极发挥社团组织，尤其是行业组织、中介组织和公益组织在社会管理中的作用，形成社会管理的整体合力。健全新型社区管理和服务体制，促进社会管理重心向基层组织转移。加强和改进对流动人口和特殊人群的服务管理，切实解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题。

（37）提升法治南京和平安南京建设水平。在更高层次上推进依法治市，深入开展社会主义法治城市创建活动。坚持依法执政、依法行政和司法公正，不断健全立法、执法、司法、依法经营和管理以及法律服务工作体制机制，继续深化普法宣传教育和基层依法治理工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会和谐安定。稳妥推进司法体制改革，促进公正廉洁执法。加强信访工作，畅通信访渠道，引导群众依法、合理表达诉求。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步完善公共安全体系，健全监测预警和快速反应机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，全面提高社会抗风险能力。

九、推动文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力

（38）加强社会主义核心价值体系建设。以创建学习型组织为抓手，加快建设全民学习、终身学习的学习型城市。加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范。不断拓展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新的新时期市民精神。大力繁荣哲学社会科学。

（39）繁荣文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，努力把南京建设成为位居全国全省前列的文化强市。加强公共文化基础设施和服务网络建设，着力改善农村文化基础设施，推进重点文化惠民工程，建成江苏大剧院、南京美术馆、南京文化艺术城、南京档案馆等一批标志性文化设施，基本形成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。发展壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等优势文化产业，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字电视等新兴文化产业，加快发展文化旅游、工艺美术等特色文化产业。

（40）加快推进文化改革创新。深化国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，加快形成一批跨地区跨行业经营、具有较强市场竞争力的骨干文化企业。把握正确舆论导向，加强新闻媒体建设，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体的建设、运用和管理。创新文化内容形式和生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展。精心策划和组织“名城会”、“文博会”等特色鲜明的会展活动，着力打造一批具有国际影响的城市文化名片。

（41）建设历史文化名城。以敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人之心，保护、开发和整合利用六朝文化、明朝文化、民国文化资源。进一步加强明城墙以内的老城保护，保护古都整体格局。建设金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆和郑和宝船遗址公园等一批历史文化工程。挖掘整合南京丰厚的佛教文化资源，提升南京国际佛教文化中心的城市地位。加大文物和非物质文化遗产保护力度，力争明城墙申遗工作取得突破。实施历史文化名城解读和保护工程，提升城市文化品位。

十、深入推进改革开放，全面增强科学发展活力

（42）建设服务型政府。进一步转变政府职能，优化运行机制，建设公共服务型政府和法治政府。探索功能区行政管理体制新模式，条件成熟时进行必要的局部行政区划调整。建设行政服务中心，提高行政服务效能。健全权力阳光运行机制，优化政府绩效评估和考核机制，完善行政问责制度。积极推进公务消费改革。深入推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理与服务。

（43）深化经济体制改革。深化市属国有企业改革，做强做大一批主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。落实支持民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，支持民营企业进入新兴产业、基础设施、公用事业及法律未限制的其它领域，鼓励民间资本参与国有企业改革，健全民营企业融资服务体系，推动民营经济转型升级、做大做强。深化财政体制改革，完善公共财政体系，把更多的财力用于社会建设和改善民生。健全区域性要素市场，加强市场监管，激发市场活力。加强信用体系建设，规范市场秩序，形成公开、公平、公正的市场环境。

（44）提升利用外资和对外贸易水平。以世界500强和行业50强为重点，策划和引进一批大企业、大财团和重大产业项目，引导外资投向高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在南京设立研发中心、营销机构和地区总部。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重。全面推进宁台交流与合作，努力把南京建设成为两岸经贸交流先导城市。鼓励优势企业建立海外生产加工基地、销售网络和研发基地，提高企业跨国经营能力。加快“大通关”和电子口岸建设。

（45）推动开发园区“二次创业”。加快开发园区转型升级，提升集聚、服务和创新功能，强化全市开发园区协调管理力度，把开发园区建设成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。申办综合保税区，实现功能叠加、资源共享，力争到“十二五”末，开发园区整体发展水平进入全国和全省先进行列。

十一、举全市之力办好青奥会，推动各项工作迈上新台阶

（46）认真做好青奥会筹办工作。坚持办好青奥会与建设新南京相结合、赛会组织与赛前准备相结合，全面展开青奥会各项筹办工作。坚持开放、创新、节俭、廉洁的方针，高质量完成青奥会场馆及相关附属设施建设任务，高水平做好赛会组织、媒体服务、志愿者队伍组织以及城市运行、安全保障等各项工作，精心组织好开幕式、闭幕式、火炬传递等重大活动，为参赛人员和各国朋友提供热情周到的服务，确保青奥会热烈、精彩、成功。在青少年和广大市民中，大力开展奥林匹克教育与体育文化活动。积极推动青奥会理论和实践研究，整理和积淀青奥遗产。

（47）深入开展国际体育文化交流。以奥运精神、中国文化、南京元素为主题，深化与国际城市交流合作，扩大南京的国际知名度和国际影响力。开展以奥林匹克运动为主题的国际体育文化教育活动，促进南京青年与世界青年之间的交流。加强国际体育文化人才交流合作，培养引进一大批国际化的管理人才和服务人才。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游、会展等相关产业融合发展。

（48）以筹办青奥会推动新南京建设。以青奥会筹办工作为重要抓手和倒逼机制，推动经济转型、民生改善、城市现代化国际化水平提升等实现新跨越。巩固提升文明城市创建成果，深入开展“迎青奥、讲文明、树新风”全民行动，争创国际一流的人文青奥环境。认真查找工作中与办好青奥会要求不相适应的问题，从每一项具体的工作任务、工作环节抓起，明确改进方向、具体举措和时间节点，全面提高各项工作水平。顺利实现“十二五”规划，必须加强党的建设和政治文明建设。要以改革创新精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为“十二五”发展提供根本政治和组织保证。进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高各级领导班子和广大干部推动科学发展、促进社会和谐的能力和本领。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务工作，团结一切社会力量，形成推动科学发展的强大合力。充分发挥南京在海峡两岸和平发展中的特殊作用，高标准做好对台工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。全市广大党员要积极投身创先争优活动，发挥先锋模范作用。各级领导干部要践行立党为公、执政为民的宗旨，带头讲党性、重品行、做表率，求真务实，艰苦奋斗，以良好形象带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

6.南京市城市规划技术管理规定 篇六

第四十条 任何单位或个人需要新建、扩建、改建各项建设工程，必须向规划管理部门申请领取建设工程规划许可证后方可施工。

对申请建设的临时性建设工程，发给临时建设工程规划许可证。

第四十一条 县规划管理部门审批县辖范围内的个人建房以及单位申请建设的下述建设工程：

(一)县规划管理部门核发建设用地规划许可证的用地范围内的建设工程;

(二)使用原有土地的县属以下单位的建设工程，使用原有土地的市属以上单位的建筑面积不超过五百平方米的建筑物;

(三)城市道路、县级以下公路、五级以下通航河道及其桥涵、码头;非过境的三十五千伏和三十五千伏以下的电力线，以及不与市联网的其他管线工程。

个人建房和前款第(一)、(二)项的建设工程如位于县级以上公路、铁路、文物古迹和风景名胜区以及其他指定的规划控制范围内，县规划管理部门在审批前应报市规划管理部门核准。

第四十二条 区规划管理部门审批区辖范围内的个人建房以及单位申请建设的建筑面积不超过二百平方米且符合下述各条件的房屋建筑：

(一)无需划拨用地;

(二)建设单位系区属以下单位;

(三)位于现有或规划干道(路幅三十米以上)两侧五十米地带以外，以及城墙、文物古迹、风景名胜区、园林绿地、河湖水面、高压供电走廊、公路、铁路、火车站、广场、码头、水源等指定的规划控制范围以外。

个人建房如位于前款第(三)项所述规划控制范围内，区规划管理部门在审批前应报市规划管理部门核准。

第四十三条 市规划管理部门审批第四十一、四十二条以外的建设工程。其中用地面积超过三公顷的开发或改建片区，其规划方案应会同市城乡建设管理部门审定;高度超过一百米的高层建筑、建筑面积超过二万平方米的公共建筑、重要的纪念性建筑，其建设地点、规划设计要点及规划方案应报市人民政府审批。

第四十四条 建设单位申请领取建设工程规划许可证的审批程序：

(一)建设单位提交建设项目的有效批准文件、土地所有权或使用权证书、拟建范围的地形图以及书面申请。规划管理部门划定拟建工程的规划设计范围或建设位置，提出规划设计要点。

(二)建设单位报送拟建工程的设计方案图或初步设计图。规划管理部门审查同意后，发给设计方案审定通知书。

(三)建设单位填报建设工程规划许可证申请表，并附拟建工程的施工设计图。规划管理部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。

第四十五条 个人申请领取建设工程规划许可证的审批程序由市人民政府另行规定。

第四十六条 建设单幢建筑物必须一次申请，审批部门必须一次审批，不得化整为零。

第四十七条 建设单位向规划管理部门报送的勘测设计文件必须是勘测设计单位在勘测设计证书规定的范围内提供的勘测设计成果，必须有规划管理部门提供的规划设计范围及规划设计要点作为其设计的依据，凡不符合上述要求的，规划管理部门不予接受。

第四十八条 建设工程的设计必须符合消防、抗震、环境保护、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、通讯、市政公用、防洪、人民防空、治安以及其他专业的规定、规范;需专业主管部门审查的，应取得其书面意见。

第四十九条 建筑物的布置必须符合本市有关建筑密度、容积率、建筑间距、建筑高度以及沿道路、河道、铁路建筑的后退距离等规划管理技术规定。

第五十条 新建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套管等设施。路幅二十米以上的城市道路，新建后五年内不得开挖;确需开挖的，必须经市、县人民政府批准。

第五十一条 任何单位和个人不得压占地下管线进行建设。

第五十二条 建设单位或者个人应当在建设工程开工前通知规划管理部门核验灰线，经核验签章后方可开工。规划管理部门应当在市人民政府规定的期限内完成核验工作，逾期视为通过核验。

第五十三条 施工单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证的要求、核准的灰线及施工设计图进行施工。对未领取建设工程规划许可证的建设工程，施工单位或个人不得施工。

已按规定领取建设工程规划许可证的建设单位，应按有关规定组织施工，任何单位或个人不得阻挠施工。

第五十四条 建设用地范围内的原有建筑物、构筑物，除规划管理部门在核发建设工程规划许可证时准许保留的以外，建设单位必须在建设工程开工前全部拆除;暂时保留作为施工用房且不影响交通及四邻关系的，工程竣工后必须立即拆除。

临时搭建的施工设施必须在建设工程验收前拆除。

第五十五条 建设工程竣工后，规划管理部门应当根据法律、行政法规的规定对建设工程是否符合规划要求进行验收。凡不符合规划要求的，不得交付使用。

7.南京加强城乡规划编制管理工作 篇七

《意见》要求, 编制城乡规划应突出其公共政策属性, 注重维护公共利益和公众合法权益, 促进社会和谐发展;进一步加强城乡规划的经济性分析, 提高规划成果的可操作性;要更好地运用城市设计的理论和方法, 以人为本, 充分保障空间综合利用与景观环境、城市形象等的协调。

在进一步强化规划编制技术要点制度方面, 《意见》指出, 编制城乡规划应遵守国家和省、市有关法律、法规, 严格执行相关规划标准和技术规范。对地区政府或其他有关管理机构单独委托的城乡规划任务, 规划编制设计单位须按照市规划局核发的“规划编制技术要点”要求编制规划。如委托方没有向市规划局申请要点, 规划编制设计单位有义务提醒并督促委托方申请核发要点。

在规划编制过程中, 须全面整合相关各类规划和各版本规划, 对上位规划和既有各版本规划的调整情况, 规划编制设计单位应逐条说明。要深入调研地区现状, 了解相关部门和单位需求、并在规划编制时充分考虑调研成果。规划成果须以书面方式征求地区政府、相关部门和单位的意见, 规划报审成果提交时, 规划编制设计单位应系统梳理上述相关意见内容及处理结果, 并作为成果附件一并提交。

8.南京市总体规划说明书 篇八

一、《城市管理规划》出台的背景

经过“十二五”时期的五年发展，首都环境卫生更加洁净、市容景观更加靓丽、市政保障更加通畅，各项事业取得长足发展，城市管理水平获得较大提升。

但是，从城市定位、城市发展、市民要求看，仍存在燃气、供热、环卫等设施保障能力偏紧、超负荷使用、配套设施建设功能不全等问题，仍存在区域发展不平衡、景观特色品质与实用性不够等情况，仍存在综合协调管理难、法规滞后、监管手段不足等问题。这些情况和问题的存在，对建设国际一流和谐宜居之都产生了不可忽视的影响，会延迟甚至阻碍发展进程。

“十三五”时期是落实新时期北京城市战略定位的关键期，更是提升城市治理能力、落实京津冀协同发展、建设首都生态文明、充分满足人民日益增长需求的关键期。在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，在北京建设全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的要求下，在城市管理体制改革的有力推动下，法治思维、统筹协调将在城市治理中发挥至关重要的作用。大城市病治理、城乡一体化建设等攻坚克难任务将日益繁重。让生活更便捷、更舒适、更美好，将更加成为百姓关注的焦点，作为城市管理部门，其目标、方法和任务措施必须要进一步调整完善，方能适应时代发展的要求，切实破解阻碍发展的瓶颈。

基于以上背景，市城市管理委员会坚持问题导向、目标导向，组织编制了城市管理规划，旨在更加有效地做好城市管理工作。

二、《城市管理规划》的核心任务

《城市管理规划》的核心任务是提高城市管理与服务的四个能力：

一是提高基础设施质量，增强运行保障能力。“十三五”时期要高质量新建、改建一批燃气、供热、环卫等市政基础设施和公共服务设施，打造布局合理、适度超前、能力充足、配套齐全、运行高效、绿色低碳的基础设施，切实解决城市需求和设施供应保障上存在的“紧平衡”问题，逐步实现设施建设运行一体化，运行服务专业化，满足城市的发展需求和生态文明建设的工作要求，保障城市正常运转。

二是全面提升市容景观品质，增强环境保障能力。“十三五”时期，北京将充分利用非首都功能疏解、京津冀协同发展、新机场建设、冬奥会筹备等重大契机，打造一批各具特色、展现文化、传承历史、亲民惠民的市容景观，进一步提升城市照明、户外广告设置等专业管理水平，满足社会发展和人民需求，让城市更靓丽，让人民生活更舒适、更便捷，展现北京的新形象、新面貌。

三是全面提升安全运行水平，增强应急处置能力。安全是城市宜居的第一要求，“十三五”时期，北京要继续按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作思路，健全、落实行业安全标准体系，严格落实企业的主体责任和政府的监管责任，进一步提高突发事件的快速响应和科学应对能力，让市政、市容、环卫等城市管理领域的安全系数不断提高，给市民营造一个放心的生活环境。

四是系统提升城市管理效能，增强城市治理能力。坚持硬件设施建设、软环境管理两手抓。“十三五”时期，城市管理工作要结合北京发展的实际和城市管理体制改革，不断提高城市管理法治化、标准化、信息化、精细化的管理和服务水平；努力寻求破解城市管理难题的途径和方法，推进综合统筹协调机制建设，拓展公众参与渠道，不断提升服务管理效能。

三、《城市管理规划》指标体系的设置原则

《城市管理规划》指标体系是在能够量化的基础上，按照反映行业总体发展水平、反映城市管理发展趋势、反映大城市病治理效果等原则进行设置的，共设置了11项规划指标，重点展现从2016年到2020年的提升要求和发展预期：

一是生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾5项指标。要求“十三五”末生活垃圾无害化处理率达到99.8%、资源化率达到60%、回收利用率达到35%；餐厨垃圾“十三五”末规范收运率达到60%；建筑垃圾“十三五”末规范处置率達到85%。垃圾收运与处置工作是超大型城市管理工作的难点所在，是社会经济发展和生态文明城市建设的刚性要求，这5个指标，充分反映了市委、市政府的决心和市民百姓的意愿，对本市生态文明建设有着重要的意义。

二是环卫保洁和户外广告设置3项指标。要求“十三五”末城市道路机械化清扫率达到92%，公厕达标率达到95%；户外广告设置规划实现率达到80%。城市环境是反映城市文明程度的重要标志，最容易被注意到的就是与百姓生活息息相关的街面环境和公厕环境，最容易造成空间视觉凌乱的就是户外广告设置，这3个指标的设置，对北京进一步展现、维护首都形象有着重要的作用。

三是燃气、供热3项指标。要求“十三五”末居民管道天然气气化率达到80%，单位建筑面积供热能耗比2015年降低6%，清洁能源供热面积比例达到95%。大气污染治理是北京今后一段时期工作的重中之重，也是民望所归。3项指标的设立对北京清洁能源使用、节能降耗工作提出了很高的要求，对北京清洁空气行动计划的落实和建设宜居城市有着非常重要的意义。

四、《城市管理规划》明确的重点工作

《城市管理规划》围绕现状问题、发展要求、民生民意、国家战略等方面，提出了“十三五”时期具体任务。

市政公用方面。通过发挥天然气在能源结构中的主体作用，实施天然气供应输配体系建设，加强液化石油气供应管理，提升燃气应急储备能力，构建安全稳定、高效运行的燃气供应保障体系；通过继续优化中心城区热力网、发展区域热网和余热供热、加强中心城区热力网应急热源建设等方式，建立多网连接、互为补充、多元供热、相互支撑的供热运行保障体系。

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环境卫生方面。积极开展生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便处理设施建设和升级改造，大幅提高垃圾处理能力；通过干湿分开、分类收运、与再生资源回收系统有效衔接等手段，提升垃圾分类效果；加强专业化收运、加强建筑垃圾源头监管和运输管理，完善规范化收运体系建设；继续巩固提升清扫保洁精细化管理水平，优化完善公厕便民服务建管水平，不断提高城市洁净程度。

城市容貌方面。通过城市道路、城市副中心、新机场景观提升，长安街轴线形象打造、城市核心区风貌展示、首都市民日常生活环境改善等措施，打造恢宏大气的首都风貌；通过完善道路照明功能、优化景观照明布局、提升户外广告设施设置规划控制水平、规范城市道路公共服务设施设置、加强架空线入地和规范梳理整治力度等措施，进一步靓丽城市容貌。

落实国家重要战略部署方面。利用京津冀协同发展契机，积极开展燃气、供热、照明、石油天然气管道保护互惠协同合作和疏解功能地区环境建设；继续推进环卫、供热减排，努力降低照明、供热能耗，大力落实生态文明建设要求；推动燃气建设服务覆盖农村，改善农村地区环境卫生，进一步促进城乡协调发展；强化依法管理力度，健全标准体系，推进城市管理领域市场化运营，不断深化体制机制改革。

综合协调管理与安全运行方面。充分发挥城市管理网格效能，进一步实施常态化、精细化、制度化管理；健全地下管线运行综合协调管理体系，健全热电气常态化联调联供机制，巩固安全应急管理体系，扎实做好石油天然气管道保护工作，努力为城市安全运行做出贡献。

综合支撑保障方面。结合清洁空气、资源循环利用、城市容貌建设等实际，积极开展科技研发；强化顶层设计、系统优化、智慧平台等信息化系统建设；完善考评检查体系、加强监督考评，构建强有力的督查督办平台；主动创新抓好宣传动员，不断提高公众的参与能力。

五、落实《城市管理规划》各项任务的关键手段与方法

部门之间沟通不够、规建管有效衔接不够、监督管理力度不足等问题多年来一直是挚肘城市管理效能提高的关键所在。《城市管理规划》涉及城市管理领域方方面面，大多数工作都需要政府有关部门的大力支持、密切配合，需要运行管理单位充分发挥主观能动性，因此城市管理部门站位要高、视角要宽、看问题要准，系统谋划实招。为此，在《城市管理规划》中明确要坚持“五个结合”，处理好“五个关系”。

“五个结合”方面。一是坚持决策、执行与监督相结合，决策是核心，执行是关键，监督是保障，三者紧密结合才能确保产生实效；二是坚持专业管理与综合管理相结合，对专业问题进行综合分析，积极探索利用综合施策手段解决行业发展中存在的专业问题；三是坚持末端管理与前端管理相结合，加强研究，建章立制，使后端管理尽量向前端延伸，管理单位提前介入到规划、建设中，做好规划、建设、运行、管理的衔接，实现规划、建设、运行三者的全过程闭环管理，防止规划、建设中的问题遗留到运行管理阶段；四是坚持全面管理与重点管理相结合，既要重视迫在眉睫的急难险重工作，也要重视日常的基础管理工作，不能忽视任何一方的重要作用；五是坚持管理与服务相结合，无论是市容环境，还是市政设施，与人民群众日常生活密不可分。城市管理中应以服务为先，将服务寓于管理之中。

“五个关系”方面。一是处理好行业管理与部门协调的关系，积极借助各部门力量，形成合力，狠抓任务落实；二是处理好综合协调与专业管理的关系，努力发挥行业管理部门的专业管理优势，做到底数清、情况明、数据准，积极主动与相关部门进行有效沟通、达成共识，综合协调与专业管理形成合力，共同推进任务落实；三是处理好近期成效与长远发展的关系，在管理中努力为城市未来预留发展空间，绝不能急功近利，不顧长期影响，确定的体制机制、政策措施要有利于可持续发展；四是处理好监督考核与指导服务的关系，监督考核是手段，指导服务是目的，通过两者相辅相成，不断提高管理服务水平；五是处理好依法行政与改革创新的关系，对于管理中的重点难点问题，深入剖析，应用创新思维，寻求破解方法，通过改革试点探索新机制、新政策，固化为法规政策，促进依法行政。

六、《城市管理规划》实施的保障措施

为确保“十三五”时期能够将《城市管理规划》制定的目标任务落实到位，采取科学有效的推进措施是重要保障。

一是分解落实责任主体，形成年度计划。逐步完善规划任务分解及推进机制，将规划任务分解到部门，形成年度计划，是规划实施的基础保障；二是建立规划项目库。建立既包含设施建设项目，又包含标准、政策、法规制定及机制建立等工作任务的规划项目库，规划项目库中的工作任务与建设项目的推动相辅相成，互为促进。规划项目库需要城市管理部门会同有关部门共同建设。项目库建设过程是各有关专项规划再衔接的过程，也是各有关部门再沟通的过程，是规划实施的有力保障；三是落实项目主体和资金。通过部门预算、固定资产投资、引入社会资本等渠道和方式落实项目资金，是规划实施的必要保障；四是开展规划评估。通过规划评估加强规划实施的自我约束，促进规划按进度有序实施。