市规划国土资源管理局印发

市规划国土资源管理局印发（共8篇）（共8篇）

1.市规划国土资源管理局印发 篇一

国土资源部

关于印发《矿产资源规划实施管理办法》的通知

国土资发〔2002〕388号

（2002年12月5日）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局，部机关各司局、各直属单位：

为了加强矿产资源规划实施管理，有效运用规划手段对矿产资源调查评价、勘查、开发利用进行宏观调控，保护和合理利用矿产资源，保护矿山生态环境，保障经济社会可持续发展，特制定《矿产资源规划实施管理办法》。现印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真遵照执行。

二○○二年十二月五日

矿产资源规划实施管理办法

第一条为了加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用的宏观调控，保护和合理利用矿产资源，促进矿山生态环境的改善，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则和《国务院关于全国矿产资源规划的批复》，制定本办法。

第二条矿产资源规划的实施必须遵守本办法。

第三条矿产资源规划是依法审批和监督矿产资源调查评价、勘查、开发利用的重要依据。矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护及矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦必须遵循矿产资源规划。

各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照矿产资源规划的要求，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护项目和矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目等。对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。必须依据矿产资源规划切实加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。

第四条各级人民政府国土资源行政主管部门是矿产资源规划实施的主管机关。其内设的矿产资源规划管理机关（以下简称规划管理机关）具体负责矿产资源规划实施的监督管理。国土资源行政主管部门应当保障《全国矿产资源规划》在本行政区内贯彻实施，负责组织实施同级矿产资源规划，并对下级矿产资源规划的实施进行监督管理。

第五条中央财政和地方财政出资以及以其它资金开展的矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目必须符合矿产资源规划。规划管理机关应当对矿产资源调查评价项目和矿产资源保护项目是否符合矿产资源规划进行审查；不符合规划要求的，不得批准立项。

第六条编制矿产资源调查评价项目年度计划，必须以矿产资源规划为依据。

第七条探矿权、采矿权的设置、申请审批、招标、拍卖、挂牌出让和处置必须符合矿

1产资源规划的原则和要求，服从国家规划和产业政策的宏观指导和调控。

第八条规划管理机关应当依照矿产资源规划，按照探矿权、采矿权审批会审制度的规定，参与探矿权、采矿权审批会

审。

采用招标、拍卖、挂牌等方式出让探矿权、采矿权的，在确定探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌方案前，规划管理机关应当对探矿权、采矿权的设置提出规划意见，参与方案审查。

第九条规划管理机关在参与探矿权审批会审和探矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查矿产资源勘查项目是否符合矿产资源规划关于鼓励、限制、禁止勘查矿种和区域的要求。

第十条规划管理机关在参与采矿权审批会审和采矿权招标、拍卖、挂牌方案审查时，主要审查以下内容：

（一）拟申请开采的矿种和矿区是否符合矿产资源规划的要求，涉及矿产资源规划限制或者禁止开采，或者实行开采总量控制的矿产的，应当严格审查申请项目是否符合规划调控的要求；

（二）开采项目是否符合规划确定的矿产资源开采准入条件；

（三）开发利用方案是否符合规划确定的开发利用结构和布局调整的方向；

（四）矿山生态环境保护和恢复治理与土地复垦方案是否符合规划的要求；

（五）国务院国土资源行政主管部门认为应当进行审查的其它事项。

第十一条对矿产资源规划和有关政策规定实行开采总量控制的矿产资源，国土资源行政主管部门可以根据矿产资源规划和政策的要求，结合本地实际，制定本行政区的年度开采总量控制方案。

第十二条申请矿山生态环境恢复治理与土地复垦项目，必须向立项审批机关提交项目建议书和项目实施方案。同级规划管理机关应当对项目建议书和项目实施方案是否符合矿产资源规划规定的矿山生态环境恢复治理和土地复垦的要求进行审查。不符合规划要求的，不得批准立项。

第十三条采矿权人进行矿山生态环境恢复治理与土地复垦，除遵守有关法律法规的规定和矿产资源规划的要求外，还应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的有关要求。

第十四条各级人民政府国土资源行政主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将实施管理纳入管理目标体系中。

各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展规划中严格执行，并进行考核。

第十五条矿产资源规划一经批准，必须严格执行，不得随意改变。

矿产资源规划在实施过程中，因特殊情况确实需要调整或者修改，由原编制机关按照有关程序和规定，提出规划调整或者修改方案，报原审批机关批准。

第十六条矿产资源规划批准后，应当及时予以公告，并进行广泛的宣传，提高全社会的矿产资源规划意识，接受社会公众对规划执行情况的监督。

第十七条各级人民政府国土资源行政主管部门应当切实加强对矿产资源规划执行情

况的监督检查，并将矿产资源规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容。

第十八条各级人民政府国土资源行政主管部门应当严格依照矿产资源规划，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用和矿山生态环境恢复治理与土地复垦进行监督检查。监督检查的内容应当包括本办法规定的规划审查的内容。

第十九条各级人民政府国土资源行政主管部门应当依照法律法规和矿产资源规划，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，关停布局不合理、严重浪费资源、破坏生态、污染环境和不具备安全生产条件的矿山；引导布点过密的小型矿山联合办矿，集约开发利用矿产资源，调整、优化矿产资源开发利用结构和布局，提高资源利用率。

第二十条建立矿产资源规划管理信息系统，并与探矿权采矿权管理信息系统及其他管理信息系统相衔接，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的规划信息服务，提高规划管理的效率和水平。

第二十一条探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以查询拟申请项目是否符合矿产资源规划的要求；查询时，应当提交拟申请勘查、开采的矿种、区域等基本资料。

第二十二条各级人民政府国土资源行政主管部门应当加强对矿产资源规划执行情况的调查、监测和统计，为规划管理决策提供基础信息。

第二十三条对违反法律法规和矿产资源规划勘查、开采矿产资源的，国土资源行政主管部门应当及时予以纠正；造成矿产资源破坏的，要坚决依法查处；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第二十四条对违反法律法规和矿产资源规划，审批和颁发勘查许可证、采矿许可证的，上级国土资源行政主管部门应当及时予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任；对在规划确定的禁止勘查区、禁止开采区内审批、颁发勘查许可证、采矿许可证的，应当从重查处；给当事人造成损失的，应当追究责任，由责任单位赔偿相对人的损失。

第二十五条从事国土资源行政管理的工作人员在矿产资源规划实施工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条各省、各自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门可以依据本办法，结合本地实际，制定具体实施意见。

第二十七条本办法由国土资源部负责解释。

第二十八条本办法自发布之日起开始施行。

2.市规划国土资源管理局印发 篇二

关键词：需求,公共文化资源,规划

城市社区公共文化资源是社区公共领域的一种形式,是社区建设和社区管理的重要场域,是文化活动和各种社会关系构建所依托的载体。伴随着城市化进程的加快和改革开放的不断深入,城市社区的发展和建设面临新的挑战:不同阶层构成的异质性社区所引发的多元需求及文化冲突、社区人口增多以及流动性增加带来社区成员的不安全感、高层住宅和狭小的公共空间使居民交往减少给社区共同体建设带来诸多困难、伴随着生活水平提高的是人们对生活质量要求的提高……传统城市社会学认为城市生活的特征是由空间、文化等因素决定。所以,城市社区公共文化资源不仅影响社区居民的生活方式,也是和谐城市社会构建的基础。社区公共文化资源的服务主体是社区居民,城市社区的人口构成决定了社区文化空间资源建设要满足多元的社区需求。本文以北京市某街道为例,通过26个社区520名社区居民对公共文化资源需求的调查,探讨需求视角下城市社区公共文化资源规划实现的路径。

一、社区文化公共文化资源使用现状

社区公共文化资源文化的构成:(1)综合文化活动中心(会所)包括:文化康乐设施(多功能影视厅、文娱艺术、康乐健身活动)、图书阅览科技活动设施、老年人活动设施、青少年之家;(2)体育场包括环形跑道运动场,建筑与室内场馆;(3)文化广场包括户外健身场地、集会、露天表演、救灾场所等。调查显示(见表1):有41.8%的居民表示会使用文化资源,其中经常使用的为23.6%,18.1%的居民表示只有周末会使用。 差不多58.3%的居民表示不经常使用文化资源,除了有些居民表示没有时间外,总结原因主要有三:一方面大多数居民认为文化体育设施不够用,都是些老人和孩子在用,适合年轻人的不多;另一方面很多居民表示现有的一些文化资源形同虚设,如阅览室书籍少而陈旧、硬件设施缺少维护等;三是很多文化资源都是针对社区老年人的,适合其他群体的比较少。

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二、社区居民对文化资源的需求

有关文化资源需求的调查结果显示:有406人次选择了室外活动场所,占调查人数的78.1%;268人次选择了室内活动室,占调查人数的51.5%;有258人次选择了增加体育设施,占调查人数的49.6%。社区居民将相关文化资源按需求的程度排序,分别为室外活动场所、室内活动室、图书室、娱乐设施、体育设施和健身房。从文化资源的需求结果表明:随着生活水平的提高,人们越来越重视生活质量,尤其是文化娱乐和体育健身方面的活动,因此,社区居民对室内外活动场地的需求越来越迫切,急需对文化体育活动场地和活动室的增设。

(一)不同性别对文化资源的需求(见下页表2)

第一,室外活动场是男女居民选择比例最高的公共文化资源。总体来说,女性对文化资源需求排在前三位的是:室外活动场27.9%、社区体育设施17.6%、社区室内活动室16.4%; 男性对文化资源需求排在前三位的是室外活动场27.8%、社区室内活动室19.3%、社区体育设施17.1%。

第二,用性别变量和文化体育设施、最需解决的问题以及提高生活质量所需设施等变量进行交叉分析,发现不同性别对室外活动场、社区图书室、社区体育设施以及社区健身房等方面的需求没有差别,差别较为明显的是:社区室内活动室的需求———女性16.4%,男性19.3%;社区娱乐设施的需求———女性15.2%;男性13.9%。

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(二)不同年龄居民对文化资源的需求(见表3)

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第一,社区室外活动场是不同年龄段居民选择比例最高的公共文化资源。总体来说,年龄小于18岁的居民年对文化资源需求前三位的是:社区室外活动场25.7%、社区娱乐设施18.8%、社区室内活动室18.1%;19~39岁居民对文化资源需求前三位的是:社区室外活动场27.8%、社区体育设施18.3%、 社区室内活动室17.5%;40~59岁居民对文化资源需求前三位的是:社区室外活动场27.4%、社区体育设施18.3%、社区室内活动室17.7%;60岁以上老年居民对文化资源需求前三位的是:社区室外活动场27.6%、社区室内活动室19%、社区体育设施15.6%。

第二,青少年偏重社区娱乐设施,中青年偏爱体育设施, 老年人偏爱社内活动。年龄差别相对来说有差异的选项分别为:娱乐设施———18岁以下青少年18.8%,60岁以上的老年人12.8%;体育设施———19~39岁,40~59岁的居民分别为18.3%、青少年和老年人分别为15.3%和15.6%。

(三)当地居民、流动人口对文化资源的需求(见表4)

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第一,室外活动场是选择最高的公共服务设施。总体来说,当地居民对文化资源需求排在前三位的是:室外活动场27.4%、社区室内活动室18.1%、社区体育设施17.3%;流动人口对文化资源需求排在前三位的是: 室外活动场29.4%、社区室内活动室17.2%、社区体育设施17.8%。

第二,相比较而言,当地居民更偏爱室外活动室和室内活动室;流动人口比较偏爱室外活动场所和社区体育设施。 用是否为当地居民变量和文化体育设施、最需解决的问题以及提高生活质量所需设施等变量进行交叉分析,发现不同居民对体育设施、社区图书室、社区体育设施以及室内活动室等方面的需求没有差别,略有差别的是:社区室外活动场所的需求———当地居民年27%,流动人口29.4%;社区娱乐设施的需求———当地居民14.4%;流动人口15.6%;健身房当地居民9.3%,流动人口7.2%。

(四)不同职业对文化资源的需求(见表5)

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第一,室外活动场所选择比例最高。机关干部对文化资源需求排前三位的是:社区室外活动场所27.7%、社区体育设施20.3%、社区图书室18.8%;企事业单位职工文化资源需求排前三位的是:室外活动场所28.9%、室内活动室18.9%、 社区体育设施17.6%;个体经营者文化资源需求排前三位的是:室外活动场所28.6%、社内活动室和体育设施均为17.5%;外来务工者文化资源需求排前三位的是:室外活动场所28.7%、室内活动室18.6%、社区体育设施16.7%;学生对文化资源需求排前三位的是:室外活动场所25.8%、室内活动室和娱乐设施均为18.2%;下岗工人对文化资源需求排前三位的是:室内活动室、室外活动场所和体育设施均为20.8%;离退休人员对文化资源需求排前三位的是:室外活动场所26.3%、室内活动室18.6%、社区体育设施17.8%;自由职业者文化资源需求排前三位的是:室外活动场所30.2%、室内活动室16.8%、图书室和体育设施均为15%;其他职业者文化资源需求排前三位的是:社区室外活动场所23.3%、体育设施18.6%、室内活动室和娱乐设施均为16.3%。

第二,相对于其他职业而言:下岗职工需求室内活动室, 而机关干部却需求不大;自由职业者更需求室外活动场所,而下岗工人则相对需求较小;机关干部对社区图书室的需求最大,其他职业者较小;学生对社区娱乐设施的需求最大,个体经营者对娱乐设施的需求相对较小;下岗工人和机关干部队社区体育设施的需求最大,自由职业者对娱乐设施的需求相对较小;其他职业者对社区健身房的需求较大,企事业单位职工需求相对较小。

(五)不同文化程度对文化资源的需求(见表6)

(单位:%)

第一,室外活动场选择比例最高。不同文化水平对社区文化体育设施需求的前三排位情况:初中以下——室外活动场26.7%、室内活动室18.7%、社区体育设施17.6%;高中或中专———室外活动场29.1%、室内活动室18.8%、社区体育设施18%;大专———室外活动场28%、室内活动室18.3%、社区体育设施17.2%;本科及以上———室外活动室27.4%、室内活动室18.2%、娱乐设施和社区体育设施均为15.1%。

第二,相比较而言,本科以上者较为需求社区图书室,其他项目差别不大。

三、需求视角下社区公共文化资源规划的实现路径

(一)以社区居民需求为本的社区公共文化资源规划

城市社区公共文化资源的规划需要根据社区构成特点并在评估社区居民多元需求的基础上进行,这是实现城市社区社会经济效益最大化可持续发展的基础。伴随着经济社会的发展,社区居民对公共产品的需求有了新的变化:一是社区居民逐渐从低层次的生存需求向高层次的精神需求发展, 原来社区的公共文化资源已经不能满足居民日益增长较高层次的需求,出现文化公共服务资源的供给短缺。二是城市社区成员构成发生了新的变化,如出现下岗工人,自由职业者,同时老年人增多,流动人口增多,不同的群体构成对公共文化资源的需求不同。三是“单位人”向“社区人”的转变,由单位文化向社会文化建设的转变,更强调社区公共文化资源的重要性。“以人为本”科学发展观的提出,政府也从经济效能型向公共服务型转变,社区公共文化资源的规划既要满足大多数人目前社区生活中需求,也要从可持续发展的角度考虑不断提高居民生活质量的需求,如心理咨询室、社区图书室以及老年人的各种文化服务机构,尽管在社区公共文化资源规划中不可能满足所有人的要求,但以大多数社区居民并兼顾不同群体的多元需求为规划标准成为必须。

(二)践行科学的公众参与社区公共文化资源规划

一是通过科学的方法和途径邀请社区居民参与社区文化资源规划。信息渠道不畅是社区居民参与文化建设规划的障碍因素之一,可以通过社区工作中一些专业动员参与的方法,如给社区居民写信、打电话或登门拜访等方式进行宣传、 说服和建立关系,可以采用社区咨询站点、向过往的居民宣传介绍,也可以通过大众传媒如建立社区网站、展板和广告宣传、招贴海报以及小区广播或者流动宣传车等进行宣传和动员。当然也可以通过召开居民代表会议,选择家庭代表或楼道代表的方式改变过去居民参与环节薄弱问题。另外,也可以通过问卷调查的方式听取意见和建议,以获取社区居民的对文化资源的需求。二是通过构建互助合作的参与式文化管理模式构建新型的社区文化资源规划机制。社区居民参与社区文化资源规划决策和过程的介入旨在打破原有的专家和政府规划思路,由社区生活的主体如当地居民、居委会以及辖区内的文化机构共同协商,针对社区文化资源的利用和建设、社区文化管理的相关内容以及社区居民的文化需求评估等问题进行讨论,形成由社区主体参与决策并做出选择的高度介入社区文化资源规划形式,因为只有自己最了解自身所在社区文化规划中所面临的问题和需求,也只有通过沟通和交流才能实现共识;以往“两级政府、三级管理、四级网络” 这一传统的、单一的行政化和单位化的自上而下由政府主导的社区文化规划模式很难适应现代较为复杂的混居社区类型以及“以人为本”和谐社会构建的新型社区文化建设目标。 因此社区文化规划应该从自上而下的“被动参与”向参与式的现代文化资源规划模式转变。社区文化规划中可以运用专业化、职业化的社会工作方法,在现有社区文化规划存在问题的情况下,另辟蹊径,通过动员资源协助社区创设各类有社区居民参与的社区文化资源规划组织和机构。通过公共参与培养社区居民的社区主体意识、责任意识以及实现社区文化资源规划、建设和管理的利益分享,建立多元化的、互构共建的社区文化资源规划模式。

(三)建立开放型社区,促进社区内外文化资源的共享

城市化进程加速,在带来城市发展的同时也让城市人口密度大增,现代城市社区普遍面临空间狭小,可以利用的公共文化资源越来越少,因此整合社区内外文化资源成为解决社区公共文化资源短缺问题的有效途径之一。首先,协调社区内部文化资源促其相互开放,最大化的利用文化空间资源。YT街道所辖的地域内有很多机关单位,它们的公共文化资源如各种室内外活动中心、停车场等是不对外开放的。建议与这些单位进行沟通协商,错开时间段的相互利用,可有效改善公共文化空间资源的一边空置不用另一边不够用的现状。其次,建立对外开放的社区,促进社区与周边社区以及临近地域的公共文化空间资源共享。 文化资源共享是解决不同社区文化资源分布不均的有效途径,以地域为基础的社区总是镶嵌于一定的区域系统中,该区域系统所辖范围不仅指与其隶属于同一街道的其他居委会, 也指其他街道及隶属于其中的居委会,或者是一些公共的文化社会资源,如城市区域的图书馆、文化广场以及其他机构的一些公共文化服务资源,在城市规划中建立开放社区促进文化资源共享是必要的。考虑社区周边文化资源现状从区域的角度进行总体规划,避免重复建设,并促进文化资源的最有效利用。

(四)以政府为主导的多元化公共文化资源规划投入,合理有效地配置资源

3.市规划国土资源管理局印发 篇三

关键词：国土资源；规划管理；问题；措施

一、国土资源规划管理概述

国土资源是国家的命脉，是整个国民经济建设的基础，对国土资源的管理必须要以法律和相关规定为准绳，以服务经济建设为原则。国土资源管理的内容主要包括合理利用土地资源、合理规划空间布局、科学掌控人口与土地的关系等。这对于协调我国人口与资源的矛盾具有指导作用和现实意义。此外，我国现阶段面临经济结构的转型，也是社会发展较快的时期，国土资源的规划管理要从国民经济的总体布局出发，一方面要保证经济发展，满足人民需要；另一方面要慎重开发，做好长远规划，坚持可持续发展，既要满足当代人的需要，又不损害后代人的需要，实现中华民族的永续发展。

二、实际中存在的问题分析

1 管理制度不完善

在新形势下，我国国土资源的规划管理存在相关制度不甚完善的情况。现行的相关规定由于年代久远而失去了时效性，比如损害基本农田保护区的行为、私搭乱建的行为等，行政处罚力度都是较为轻微的，而违反规定的成本较低在一定程度上是对这种行为的纵容。现行制度虽然属于垂直式的领导，但上级的一些政策在传达到下级的过程中，就会被所在地政府进行修改，这种横向领导加纵向领导的领导二元化，是不利于国土资源管理工作有序开展的。

2 技术支持不全面

国土资源管理是一项对技术要求十分强的工作，各个环节都需要十分专业的技术支持，如进行土地价格评估、土地测量、环境内容分析等。但目前的问题是国土资源管理工作没有完善的技术支持系统，使工作的效率较低，而管理人员为了改善这种情况，需要对现有的技术人员和专业设备进行合理分配，并对缺少人力、物力的国土部门进行人员配置和设备配发，提升国土部门的整体工作效率。

3 部门协作不系统

国土资源管理工作是一项十分复杂的工作，且涉及到的内容也较多，因而在实际工作中，国土资源管理的各个部分之间要通力协作。在新的体制下，我国的国土资源部门配合还不够紧密，在一些需要处理的复杂问题上，国土资源部门内部往往会出现责任不清的现象，缺乏各部门之间的交流与合作，从而弱化了国土资源的管理效力。部门之间的分歧主要表现为：责任划分不明确、权力监管存在盲区及奖惩机制不完善等。

三、国土资源规划管理水平提升措施

1 管理制度的完善及落实

对于国土资源管理这种垂直式的领导管理制度，如果遇到突发问题，高层很难对基层进行及时有效的反馈，所以在日常工作中，要对国土资源的基层部门进行有目的的培训和大胆的放权，这样既有利于服务社会，又有利于国土资源部门自身的壮大和发展。在进行放权的过程中，要防止舞弊及违纪行为的产生。这要求我们要抓好党风党纪的管理工作，对于在国土资源方面出现的违法案件，以相关制度为依据，采取合理、有效的惩罚。除此之外，还要参照国土资源管理制度，做好土地的审批，做到公平、公正、公开，以此使以权谋私的行为实现有效避免，进而使国土资源管理制度的作用价值充分体现出来。

2 技术体系的升级

国土资源管理的成效十分明显，需要以最终的管理规划结果为标准。一方面，需要对国土资源管理的执法人员或从业人员进行资格审核，若不符合上岗规格的需要转岗或接受培训；另一方面，对于欠缺技术设备的部门，需要进行技术设备的更新和升级，以确保国土资源工作的有效性。还要随着时代的发展为国土资源部门配备新型设备提升其工作效率，比如GPS定位仪器、光电测量儀器等。必要时，还要给野外工作人员配备卫星电话。

3 责权明确，管理部门加强协作

对于国土资源的管理效率的提升，需要每个部门之间的通力配合。在分配任务的过程中，要注意公平分配，且本着“术业有专攻”的原则，让同一类的事务由一个部门进行处理，达到权责明确，杜绝在工作过程中产生不必要的纠纷。另外，各个部门之间除了合作之外，也要做好相互的监督工作，使部门间形成有效额制约关系，促进部门整体的进步和发展。

4 管理队伍强化建设

国土资源管理队伍的专业性是国土资源管理的重要因素。第一，国土资源管理问题，需要领导负责制，对人事任免、奖惩制度制定等较为敏感的问题要慎重对待，并在工作中有理有力地进行；第二，基层国土部门，特别是乡镇国土管理规划部门，要将自身的工作能力与地区的土地特色相结合，对突发问题要及时解决，需要制定应急预案。地方部门需要与干部之间加强交流，对于中央和地方在国土资源收益方面发生冲突的情况下，需采取有效的处理措施。再则，需要对不动产税进行合理征收，并做好相关基础建设工作，比如中心国土资源所的建设，便需要积极完善，这样能使地方性国土资源的管理更加便利。

小结

通过对国土资源管理的分析和研究，并结合新体制和新形势，发现了国土资源工作中存在的问题，结合笔者的实际工作经验，给出了较为系统的对策。但若想将国土资源管理工作真正落到实处，做到“工作为了人民、工作依靠人民”，就要坚持群众观点和群众路线，坚决贯彻落实以人为本的科学发展观，使我国国土资源工作为经济发展保驾护航。

参考文献

[1]赵炎.我国国土资源开发存在问题及应对措施[J].科技传播，2011年09期

[2]谷树忠，周洪，武红，张亮，王兴杰.国土资源规制：基本理论与中国实践[J].中国人口.资源与环境，2011年05期

[3]中共辽宁省委办公厅.辽宁省人民政府办公厅关于构建国土资源管理工作新格局的若干意见[J].辽宁省人民政府公报，2012年22期

4.市规划国土资源管理局印发 篇四

来源： [国土资源厅] 2010-11-18 字体大小：[ 大 中 小]

闽国土资文〔2010〕240号 福建省国土资源厅关于印发 省级土地整治规划编制工作方案的通知

厅机关各处（室）、各直属事业单位：

根据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）要求，我厅制定了《省级土地整治规划编制工作方案》，现印发给你们，请按照办理。

二○一○年十一月十七日

主题词：国土资源 土地整治 工作方案 通知

抄送：厅领导，存档。

福建省国土资源厅办公室 2010年11月18日印发

省级土地整治规划编制工作方案

根据国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）精神，我厅组织开展《福建省土地整治规划（2011-2020年》（下称《规划》）编制工作，现制定本工作方案。

一、制定《规划》的必要性

土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地整治目标和任务的具体措施，它有利于整合资源、引导资金、整体推进土地整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田；有利于有序推进农村建设用地整治，改善农民居住条件和农村环境，完善农村基础设施，推动农业现代化和新农村建设，促进城乡统筹发展和土地资源可持续利用。国土资源部下发《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号），并召开视频会对土地整治规划编制工作进行部署安排，要求各省同步开展省级土地整治规划编制和县市级土地整理规划编制试点工作。

二、指导思想、原则和主要方法

（一）指导思想 坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进我省经济社会科学发展、跨越发展。

（二）编制原则

1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《福建省土地利用总体规划（2006-2020年）》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保《规划》的全面实施。

2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

3、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全省土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好《规划》与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。

4、专家领衔公众参与。充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强协作，广泛听取专家意见，做好土地整治规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

（三）编制方法

1、充分利用原有成果。规划修编以第二次全国土地调查和国土资源大调查成果为基础，充分吸收已有科研成果与相关规划编制成果，加强土地整治潜力评价和空间布局研究，夯实规划编制基础。

2、突出“三个加强”。一是加强协调。加强与地方协调，加强与部门协调；二是加强衔接。要做好整治规划与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接；三是加强论证。规划编制要广泛听取专家和社会各方面意见，做好咨询论证，重大工程安排要逐个进行论证。

3、做到“三个同步”。土地整治规划文本编制与专题研究同步进行；省级土地整治规划编制与试点县整治规划编制同步部署；规划编制与规划数据库建设同步开展。

三、《规划》主要任务及规划成果

（一）主要任务

《规划》以2010年为规划基期，2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。规划数据以2010年土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。规划的主要任务：

1、全面评价上一轮规划及相关工作情况。全面总结、客观评价上一轮土地开发整理规划实施和城乡建设用地挂钩试点工作情况，认真研究成功做法、经验和存在的问题，提出有序推进的意见和措施。

2、深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

3、开展土地整治重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

4、明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。

5、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食产能核心区和战略后备区建设、基本农田集中区建设、城乡经济社会一体化发展示范区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

6、制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强补充耕地管理体制改革、城乡建设用地增减挂钩等政策的研究，加强制度创新。

7、推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，推进土地整治规划数据库的建设，实现规划成果叠加上图、动态更新。

（二）规划成果

1、规划文本。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。

2、规划说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。

3、规划图件。包括土地整治潜力分析图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。

4、规划附件。包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。

5、规划数据库。按照部数据库标准建设。

四、《规划》编制工作步骤及时间安排 规划编制工作分为五个步骤：

（一）准备工作（2010年11月-2010年12月）。制定《规划》编制工作方案；成立《规划》编制协调小组和规划编制工作小组；收集相关规划编制的文件、规程和标准；收集与规划相关的有关数据，主要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料。

（二）专题研究（2010年11月—2011年4月）。按照《规划》编制要求，设立6个专题研究。

1、福建省上一轮土地开发整理规划实施评价

2、福建省土地整治潜力调查分析和目标任务研究

3、福建省土地整治战略与重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治权属管理和城乡建设用地增减挂钩收益使用研究

5、福建省土地整治与生态环境保护研究

6、福建省土地整治实施保障与措施研究

（三）编制规划成果（2010年11月-2011年4月）。在专题研究的基础上，编制规划文本、规划说明、规划图件和数据库等其它规划成果。

（四）协调评审论证（2011年4月—2011年5月））。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，完善规划成果。

（五）规划报批（2011年6月）。规划成果经省人民政府审核同意后，报国土资源部审批。

五、工作组织

（一）成立规划编制协调小组。省国土资源厅厅长为组长，分管副厅长为副组长，省发改委、省农办、省财政厅、省农业厅、省水利厅、省林业厅、省住建厅、省环保厅等单位为成员。协调小组负责协调规划编制中重大问题，做好与相关规划的衔接。

（二）成立规划编制工作小组。工作小组由省国土资源厅分管领导担任组长，厅规划处主要负责人为副组长、财务处、耕保处、地籍处、省土地开发整理中心、省国土资源勘测规划院、省国土资源信息中心主要负责人为成员。土地整治规划由规划处组织编制，耕保处配合。具体编制工作由省土地整理中心承担。

附件：

《福建省土地整治规划》专题研究安排

一、福建省上一轮土地开发整理规划实施评价

客观评价《福建省土地开发整理规划（2001-2010年）》的实施情况，总结取得的成效、经验和存在的问题；全面分析土地整治工作情况，总结当前各地在农村土地整治工作方面的探索，提出土地整治规划编制思路。

由省土地开发整理中心承担。

二、福建省土地整治潜力调查分析和目标任务研究

充分利用第二次全国土地调查和国土资源大调查成果，根据需要进行补充调查，全面评价福建省土地整理、工矿废弃地复垦、农村宅基地整治和后备耕地资源开发等土地整治潜力，重点分析评价土地整治补充耕地潜力，明确福建省土地整治目标和主要任务，为编制福建省土地整治规划提供依据。

由省国土资源勘测规划院承担。

三、福建省土地整治战略与重大工程布局安排研究

深入研究推进城镇化和新农村建设对土地整治工作的总体要求，结合福建省土地整治潜力分析评价，探讨土地整治对优化城乡用地结构和空间布局、促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡一体化发展和农业发展的作用和途径，研究提出规划期间土地整治的指导原则、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空间分布和主要工程措施，提出重大工程实施的时序安排和保障措施。

由省土地开发整理中心会同有关单位承担。

四、福建省土地整治权属管理和增减挂钩收益使用研究

分析我省土地整治过程中可能产生的土地权属管理问题，研究并提出解决权属管理问题的主要方法与对策；调查分析目前我省城乡建设用地增减挂钩资金收益使用存在的主要问题，研究制定我省城乡建设用地增减挂钩资金收益的使用与监督管理办法。

由省土地开发整理中心承担。

五、福建省土地整治与生态环境保护研究

在分析上一轮土地开发整理规划方案的生态环境影响的基础上，识别主要环境影响因素，研究生态安全情景下的土地整治潜力，评价我省土地整治规划方案的生态环境影响，提出不良环境影响的减缓措施。

由省土地开发整理中心会同有关单位承担。

六、福建省土地整治实施保障与措施研究

对上一轮土地开发整理规划实施的措施与手段进行评估，提出改进土地整治规划实施管理的措施；结合土地管理制度改革，研究完善土地整治特别是耕地占补平衡的政策、机制、手段等，保障土地整治规划的实施。

5.市规划国土资源管理局印发 篇五

（2016-2020年）》的通知

农业资源与生态环境保护工程规划（2016—2020年）二〇一六年十二月目录

一、发展现状.（一）主要成效...3

（二）面临问题...（三）发展机遇...二、总体思路.（一）指导思想...（二）基本原则...（三）保护目标...三、重点任务.（一）加强耕地质量建设与保护...（二）推进农业投入品减量使用...（三）开展农业废弃物资源化利用...（四）推广高效节水农业模式...（五）强化退化草原治理修复...（六）养护渔业资源环境...（七）加强外来生物入侵防控...（八）实施农业湿地保护修复...四、重点区域.（一）东北黑土区...（二）南方耕地污染区...（三）京津冀地下水超采区...（四）北方农牧交错带...（五）西北旱作农业区...（六）西南石漠化区...（七）草原生态治理区...五、重点工程.（一）

东北黑土地保护工程...（二）

南方污染耕地修复治理工程...（三）

京津冀地下水超采治理工程...（四）

西北地区旱作节水农业工程...（五）

草原生态保护工程

（六）渔业资源及生态保护工程...（七）

农业投入品减量化工程...（八）

外来入侵生物综合防控工程...（九）

典型流域农业面源污染综合治理工程...（十）

农业湿地保护与修复工程...六、环境影响分析.（一）影响分析...（二）应对措施...七、效益分析.（一）经济社会效益...（二）生态效益...八、保障措施.（一）加强组织领导...（二）强化制度建设...（三）加大资金投入...（四）强化项目监管..（五）营造发展氛围...为贯彻党中央、国务院关于加强生态文明建设、推动绿色发展的决策部署，切实加强农业资源与生态环境保护，依据《全国农业现代化规划（2016—2020年）》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《全国生态保护与建设规划（2013—2020年）》等规划，编制本规划。

一、发展现状

（一）主要成效“十二五”以来，党中央、国务院高度重视农业资源保护和生态环境建设，不断加大投入力度，实施了高标准农田建设、旱作节水农业、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大工程，取得积极进展。一是耕地保护基础不断夯实。建成东北黑土地高标准农田面积近4000万亩，西北旱作节水农业示范区约700万亩，湖南重金属污染耕地修复与种植结构调整试点区170万亩，区域农业基础条件和耕地质量得到有效改善。二是草原保护与建设成效显著。2015年，草原综合植被盖度为54%，比2011年提高3个百分点；重点区域天然草原平均牲畜超载率15.2%，比2011年下降12.8个百分点；累计落实草原承包面积42.5亿亩，占草原总面积的72%。草原生态持续恶化的势头得到了初步遏制，局部草原生态状况改善明显。三是水生生物资源养护与生态修复稳步推进。水生生物增殖放流全面开展，海洋牧场建设不断推进，海藻场和海草床建设初见成效，水生生物保护区体系基本建立。四是外来生物入侵防控体系初步构建。建设外来入侵生物防治示范区20个、天敌繁育基地24个、生物替代技术示范基地3个，形成了一批有效防治典型外来入侵生物的办法，推广示范一批综合防控技术。五是农业面源污染防治取得积极进展。建成全国农业面源污染国控监测网络，建设了106个国家级农作物病虫害绿色防控技术集成示范区，新创建了一批国家级畜禽养殖标准化示范场、规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，在太湖、洱海、巢湖和三峡库区建设了一批流域农业面源污染综合治理示范区。

（二）面临问题 “十三五”时期，农业资源与生态环境保护工作仍面临诸多困难和问题。一是部分区域耕地质量退化问题依然突出。东北黑土区耕地有机质含量下降，理化性状变差，农田生态功能退化；南方部分地区耕地重金属超标，治理难度大；西北旱作农区农田水利基础设施建设欠账多，农田灌溉水有效利用系数还不高。二是草原生态环境依然脆弱。全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上。部分地区乱开乱垦、乱采滥挖等破坏草原现象屡有发生。草原旱灾、鼠虫害和毒害草灾害频发，已恢复的草原生态仍很脆弱。三是外来入侵生物蔓延的态势依然存在。入侵我国的外来生物呈现传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生危害加剧的严峻态势。据不完全统计，目前入侵我国的外来物种高达529种，每年造成的经济损失超过千亿元，已成为生物多样性利用与保护、经济社会可持续发展的重大威胁。四是渔业物种资源保护形势依然严峻。受拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋海岸工程等社会经济活动影响，重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道被不同程度污染和破坏，鱼类栖息地持续丧失，天然渔业资源量锐减，水生生物资源严重衰退。五是农业面源污染依然突出。化肥农药兽药等投入品不合理使用、畜禽粪污随意处置、秸秆田间焚烧等现象仍然存在，农膜回收利用率依然不高。六是农业湿地侵占破坏问题依然严重。重要水域农业湿地被破坏、被开发问题仍然存在，水生生物多样性受到破坏，生态系统质量及稳定性下降。

（三）发展机遇“十三五”期间，农业资源与生态环境保护仍面临前所未有的机遇。党的十八大提出的“五位一体”总体布局，党的十八届五中全会将绿色发展作为五大发展理念之一，为加强农业资源与生态环境保护工作指明了方向。我国经济总量已稳居世界第二位，综合国力大幅提升，基础设施建设水平全面跃升，为农业资源与生态环境保护提供了基础保障。农业供给侧结构性改革深入推进，全国农业可持续发展等规划顺利实施，农业发展方式加快转变，农业科技创新不断推进，为加强农业资源与生态环境保护提供了不竭动力。主要农产品连年丰收、农产品需求增速有所放缓，为加强农业资源与生态环境保护提供了战略机遇。总体来看，“十三五”时期是农业资源与生态环境保护的加快推进期，必须贯彻落实生态文明建设、推进绿色发展的要求，瞄准重点区域、突出问题，加大投入力度，全面加强农业资源与生态环境保护力度，推动形成资源利用节约高效、生态环境良好的农业现代化发展格局，为实现农业可持续发展奠定坚实基础。

二、总体思路

（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以绿色生态为导向，以改革创新为动力，以降低利用强度、改善产地环境、发展绿色产品为目标，突出加强重要资源保护，强化重点区域环境治理，促进农业废弃物资源化利用，发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，努力把过高的资源利用强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，推动农业发展方式加快转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进农业可持续发展。

（二）基本原则——保护优先、节约优先。顺应自然规律，通过最严格的管控，把节约资源和保护环境摆在优先位置，不走“先污染后治理”的老路，以保护和节约促持续利用，降低资源利用强度，推动生态环境恢复。——突出重点、分类施策。重点加强耕地、水、草原、渔业等重要农业资源和生态保护，加强东北黑土区、南方重金属污染区、京津冀地下水超采区、北方农牧交错带、西北干旱区、西南石漠化区等区域环境突出问题治理，加大“一控两减三基本”推进力度，分区分类采取不同措施，积极稳妥推进。——明确权责、合力推进。加强部门间协作，强化工作指导，加大投入支持，将有关农业资金项目与绿色发展成效相挂钩，调动和激励市场主体推进绿色发展的积极性，形成推进农业资源与生态保护的合力。——改革创新、完善机制。强化科技支撑，创新体制机制，发挥新型经营主体在绿色发展中的引领作用，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，强化法治保障，培育资源和环境保护新动能，建立长效机制。

（三）保护目标通过5年努力，实现农业资源永续利用水平明显提升，农业环境突出问题治理取得积极进展，农业生态功能得到改善恢复，农业绿色化发展取得重要进展。——资源过度开发的趋势得到初步遏制。力争耕地重度污染面积不扩大，土壤清洁率达到80%以上。基本实现农业“一控两减三基本”目标，农田灌溉水有效利用系数超过0.55，主要农作物化肥、农药利用率达到40%，农膜回收率达到80%，养殖废弃物综合利用率达到75%。——重点区域环境问题治理取得阶段性成效。东北黑土退化区、南方重金属污染区、京津冀地下水超采区、西南石漠化区、草原生态治理区治理技术体系和推进机制基本建立，耕地轮作休耕全面推进，主要农产品产地实现农产品安全达标生产。北方农牧交错带、西北干旱区农业结构适应性水平、可持续发展水平明显提升。——农业生态功能得到恢复和增强。基本控制草原退化沙化和渔业水域资源荒漠化趋势，草原综合植被盖度达到56%，有代表性的草原类型及珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护，重大外来有害入侵物种得到有效遏制。——绿色生态农业发展机制基本建立。基本构建科学的考评机制、合理化的生态补偿机制、市场化的投入交易机制、法制化的监督问效机制。

三、重点任务

（一）加强耕地质量建设与保护加快建设高标准农田，开展土地整治、中低产田改造、农田水利设施建设。实施耕地质量保护与提升行动，推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质，实行耕地轮作休耕制度试点。恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道。加强东北黑土地保护，减缓黑土层流失，继续推进南方重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。到“十三五”末，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，耕地质量平均提升0.5个等级以上。

（二）推进农业投入品减量使用深入实施测土配方施肥，实施果菜茶有机肥替代化肥行动，引导农民施用有机肥、种植绿肥、沼渣沼液还田等方式减少化肥使用。继续实施农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低风险农药、高效现代植保机械。推广高效低毒低残留兽药，规范抗菌药使用，严厉打击养殖环节滥用兽药行为。到“十三五”末，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上，努力实现化肥农药零增长。

（三）开展农业废弃物资源化利用加快推进畜禽养殖粪污处理，支持建设规模化养殖场粪便处理利用设施和区域集中收集处理中心，推广污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等生态化治理模式，建设覆盖全链条的病死畜禽无害化处理体系。实施秸秆机械还田、腐熟还田、青黄贮饲料化、食用菌基料化利用，实施秸秆气化、固化成型、材料化致密成型等项目，建立健全秸秆收储运体系。建设一批废旧地膜回收网点和加工厂，推广生产和使用厚度0.01毫米以上的地膜，探索地膜使用量控制机制。

（四）推广高效节水农业模式大力发展节水农业，加大粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱区高效节水灌溉工程建设力度，推广工程节水和农艺节水措施，完善农田灌排基础设施，推广微喷、滴灌、水肥一体等高效节水灌溉设备，优化农作物种植结构，改良耕作制度，推广耐旱低耗水农作物。在华北地下水超采区继续开展耕地轮作休耕试点，在半干旱、半湿润偏旱区以提高降水利用率和利用效率为核心，建设降水高效利用设施，开展粮草轮作，推进种养结合。

（五）强化退化草原治理修复组织实施新一轮退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源草原治理和农牧交错带已垦草原治理。启动新一轮草原生态保护补助奖励政策，围栏封育和补播改良退化沙化草原，全面推进禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度落实，实施禁牧补助和草畜平衡奖励，保护和恢复草原生态。加快推动草牧业发展方式转变，改善牧区基础设施条件，促进草牧业持续健康发展。到“十三五”末，全国天然草原年鲜草总产量达10.5亿吨，改良天然草原9亿亩，人工种草保留面积达4.5亿亩。草原自然保护区内有代表性的草原类型及珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护。

（六）养护渔业资源环境实施海洋捕捞渔民减船转产，到“十三五”末，压减全国海洋捕捞机动渔船数量2万艘、功率150万千瓦。加强渔业资源调查和生态环境监测体系建设，继续推进水生生物增殖放流和海洋牧场建设。开展国家级水产种质资源保护区、水生生物自然保护区和濒危物种救护中心以及遗传基因库建设，研究建立黄河禁渔制度，进一步完善海洋伏季休渔和珠江禁渔制度，探索在长江干流和重要水域推行全流域禁捕，以加强对重要渔业资源和珍稀濒危物种产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等重要渔业水域的保护，减缓水生生物多样性下降的趋势。大力推进水产标准化健康养殖，推进开展水产养殖面源污染防治专项行动，压减高污染养殖产能。

（七）加强外来生物入侵防控开展外来入侵生物综合防控，重点以薇甘菊、黄顶菊、福寿螺、水花生等重大农业外来入侵物种为对象，建立农业外来入侵生物监测预警体系、风险性分析和远程诊断系统，建设综合防治和利用示范基地，推广生物防治、人工和机械防治、化学防治技术，建设外来入侵生物天敌繁育基地，有效遏制重大外来入侵生物的扩散和蔓延。

（八）实施农业湿地保护修复坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，推进农业湿地保护修复，加强国家级水生生物湿地自然保护区建设。重点加强长江流域、黄河沿线、东北湿地及云贵高原湿地等区域湿地保护，综合修复生物多样性单

一、生态功能下降的湿地。通过污染清理、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复等手段，逐步恢复农业湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。力争到“十三五”末，现有农业湿地面积不萎缩，生物多样性得到有效保护和恢复。

四、重点区域

（一）东北黑土区主要包括黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东北部平原及周边部分丘陵漫岗区。该区域耕地受到侵蚀、有机质含量下降、理化性状变差、农田生态功能退化。重点是改进耕作制度，改顺坡种植为机械起垄横向种植，改长坡种植为短坡种植，改自然漫流为筑沟导流，在低洼易涝区修建条田化排水、节水排涝设施；建设有机肥工厂、生产场、堆沤池，推动畜禽粪便及秸秆等有机废弃物还田，推进深耕深松作业、保护性耕作和水肥一体化技术，提高黑土地有机质含量和蓄水保墒能力。推行粮豆轮作、粮草（饲）轮作和种养循环模式，完善农田防护林网。力争到“十三五”末，黑土地蓄水保墒能力明显提高，有效减少黑土层养分流失。

（二）南方耕地污染区主要包括湖北、湖南、江西、广西、云南、贵州、四川、广东等省相关县市。该区域镉砷等重金属污染问题突出，污染范围广，治理难度大、成本高。重点是加强重金属污染源头防治，开展污染土壤治理，根据不同污染类型和程度，适宜性采取选育推广低积累品种、改种非食用作物或强化休耕管理等不同措施。在重度污染区开展休耕试点，休耕期间优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质，或纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，配套相关配套支持政策，切实保障农民收益不降低。力争到“十三五”末，基本控制耕地土壤环境风险，探索成熟治理模式，基本实现受污染耕地安全利用。

（三）京津冀地下水超采区主要包括北京、天津、河北及周边省份部分县市。该区域人均水资源低，地下水超采问题严重。重点调整种植结构，实施“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐贫瘠的杂粮杂豆，减少使用地下水；推广喷灌、滴灌和水肥一体化等高效节水灌溉技术，实施保护性耕作，培肥地力，提高土壤供水保墒能力。严格执行最严格的水资源管理制度，推进农业水价综合改革，努力遏制地下水位下降的态势。力争到“十三五”末，基本遏制该区域地下水位下降的态势，高耗水型产业规模显著降低，高效节水设施大面积推广应用。

（四）北方农牧交错带主要包括河北、山西、内蒙古、辽宁、陕西、甘肃和宁夏等省区部分县市。该区域农进牧退、水资源过度开发，生态环境问题越来越突出。重点是调整农业结构，减粮增饲，做大草产业，积极发展青贮玉米种植、人工种草和草田轮作，做强草食畜牧业。发展雨养农业和循环农业，推进农艺节水和灌溉节水，严格限制种植高耗水作物、限制大水漫灌、限制地下水超采；集成深松整地、实施保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等农机农艺措施，推广节水灌溉设施技术，推进农业资源休养生息。力争到“十三五”末，构建农林牧复合、草果田契合、一二三产融合的产业新体系。

（五）西北旱作农业区主要包括内蒙古、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等7个省区。该区域水资源供需矛盾日益凸显，资源型缺水和工程性缺水并存，生态系统依然脆弱。重点发展旱作节水农业和雨养农业，调减高耗水作物种植面积，推广保护性耕作、全膜双垄沟播等旱作节水技术，推广粮改饲和种养结合模式，促进草食畜牧业提质增效；加强耕地质量保护与提升，推进中低产田改造和盐碱地治理，推广保护性耕作，增施有机肥，提升土壤肥力；加强农膜回收利用，推广0.01mm以上地膜。力争到“十三五”末，初步实现节水灌溉全覆盖，基本普及雨养农业技术，健全农膜回收利用机制。

（六）西南石漠化区主要包括湖南、湖北、广西、广东、重庆、四川、云南、贵州等省区的部分县市。该区域水土流失严重，地表呈现石质化的土地退化现象，生态系统脆弱。重点强化林草植被保护和恢复，推进封山育林育草、人工造林，强化草地改良和人工种草，恢复植被，适度发展草食畜牧业，针对轻中度石漠化旱地适度开展坡改梯，改善土壤肥力，建设高效稳产耕地，保障区域粮食供给。重度石漠化区域适度开展休耕试点，休耕期间种植防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，减少农事活动。力争到“十三五”末，石漠化地区治理面积达到40%以上，明显改善区域生态环境。

（七）草原生态治理区主要包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等22个省区。该区域草原保护与发展矛盾突出，草畜不平衡，灾害频繁，植被退化严重，生态系统脆弱。重点是构建草原保护制度体系，加快生态保护建设，落实禁牧休牧和草畜平衡制度，补播改良退化草原，因地制宜发展草食畜牧业和草产业，推进人工种草和舍饲圈养，减轻天然草原放牧压力，保护和修复草原生态系统，建立健全草原防灾减灾体系。力争到“十三五”末，草原退化趋势得到有效遏制，草原科学利用水平不断提高。

五、重点工程以重大工程项目为平台，引导各类农业资金向资源环境保护领域倾斜，加强农业资源与生态环境保护能力建设，推动农业绿色发展。

6.市规划国土资源管理局印发 篇六

社监管工作意见》的通知

（银监发„2005‟59号2005年8月25日）

各银监局（西藏除外）：

为加强对县（市）农村信用合作联社的监管，促进其审慎经营、稳健发展，银监会制定了《县（市）农村信用合作联社监管工作意见》。现将该意见印发给你们，请认真贯彻执行。各银监局可以结合本地实际制定实施意见并报银监会备案。

二○○五年八月二十五日

县（市）农村信用合作联社监管工作意见

为加强对县（市）农村信用合作联社（以下简称统一法人社）的监管，促进其审慎经营、稳健发展，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律和行政法规，制定本意见。

一、监管原则和目标

（一）监管原则。按照“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念,对统一法人社实施审慎、持续有效监管，促进其完善法人治理，健全内部控制和风险管理制度，逐步建立现代金融企业制度。对统一法人社监管应遵循以下原则：一是区别对待、分类管理的原则。在对统一法人社进行综合评级基础上，依据不同评级结果实施分类监管。二是明确目标、逐步提高的原则。督促统一法人社对照监管目标制定计划，使其在经营、管理等方面逐步达到监管要求。三是合规监管、风险监管并重的原则。要以合规监管为基础和抓手，努力在规制上充分体现以风险为本的监管理念，逐步实施以风险为本的监管方法，创新监管手段，提高监管的持续性和有效性。

（二）监管目标。银行业监管机构要根据当地统一法人社的实际情况，督促统一法人社制定资本充足率和贷款拨备覆盖率持续提高、不良贷款率持续下降的规划。到2007年底，统一法人社按照《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）》评级应不低于B级；资本充足率应不低于8%；不良贷款比例按四级分类计算不高于15%；贷款拨备覆盖率多数应达到要求；法人治理架构健全，治理机制稳定有效运行；建立了制度完善、管理有效的内部控制和风险管理制度。

二、加强市场准入监管，提高准入质量

（三）机构准入。组建统一法人社应符合银监发„2003‟12号文件明确的四项具体条件，并能够满足对统一法人社进行持续监管的有关要求。组建股份有限公司形式的统一法人社，应符合《中华人民共和国公司法》及相关法规要求。各级银行业监管机构要按照统一法人社组建标准、程序和申请材料要求，把好市场准入关，切实提高机构准入质量。

（四）董（理）事和高级管理人员任职资格。要加强对统一法人社董（理）事和高级管理人员监管，逐步实行董（理）事长、副董（理）事长和高级管理人员任职资格考试制度，考试不合格的不能取得任职资格。统一法人社的董（理）事和高级管理人员、所属信用社主任（含主持工作的副主任）任职资格实行核准制，董（理）事应有5年以上的法律、经济、金融、财务或其他有利于履行董（理）事职责的工作经历；能够利用金融机构的财务报表和统计报表判断金融机构的经营管理和风险状况；了解拟任职机构的法人治理结构、章程以及

董（理）事会职责。董（理）事长、副董（理）事长和高级管理人员应具备大专及以上学历，从事金融工作6年以上，或从事相关经济工作10年以上（其中从事金融工作3年以上）。所属信用社主任（含主持工作的副主任）应具有中专及以上学历，从事金融工作4年以上，或从事相关经济工作8年以上（其中从事金融工作2年以上）。

三、规范股权结构，强化股权监管

（五）组织形式。各地组建统一法人社时，可因地制宜进行股份制、股份合作制和进一步完善合作制的产权改革，构建新的产权模式和组织形式。鼓励各地选择股份合作制和股份制的组织形式。

（六）股权结构。统一法人社的股权结构原则上按照银监发„2003‟12号文件的有关要求设置，取消自然人持股总额不得少于股本总额的50%的限制，适当提高企业法人的入股比例，单个企业法人及其关联企业持股金额合计不得超过股本总额的10%。实行股份合作制的统一法人社，其投资股的比例一般不得低于股本总额的30%。

（七）股权管理。要严格审查统一法人社的股权结构、股东（社员）资格。股东（社员）变更或转让持有股本总额或股份总额达到5%及以上的，应报银监局核准；变更或转让持有股本总额或股份总额达到1%及以上且不超过5%的，事后应报属地银行业监管机构备案。变更或转让持有股本总额或股份总额5%以下的，由其董（理）事会按照要求审核股东（社员）的资格。对隐瞒关联关系并超过投资入股比例的，应限制股东（社员）权利并限期3个月内转让其超比例部分的股权；对不符合股东（社员）资格的，取消其股东（社员）资格并限期3个月内转让其股权；对同时担任董（理）事、监事的股东（社员），应督促股东（股东代表、社员代表）大会罢免其资格或限制其相关权利。

（八）加强对统一法人社股权投资和收购的监管。严格审查股权投资和收购资金的来源及合法性，统一法人社股权投资和收购应符合现有法律法规规定。按照市场原则收购国有商业银行撤并的机构网点和其他金融机构应报银监局核准；接收金融机构的存贷款业务，事前报属地银行业监管机构备案。统一法人社跨地区收购农村信用社或与其他农村合作金融机构合并，以及其他金融机构收购统一法人社的事项应报银监会批准。

四、实施资本有效监管，提高资本充足率

（九）建立资本约束机制。要加强对统一法人社资本及其充足性的监管力度，督促统一法人社根据资产变化和业务发展规律等情况制定提高资本充足率的计划，逐步提高资本充足率的水平，直至符合监管要求。对资本充足率下降和在规定期限内未达到监管要求的统一法人社，银行业监管机构要限制统一法人社机构和业务扩张，通过采取控制其风险资产增长、责令调整资产结构、限制现金红利分配等措施，督促统一法人社提高资本充足率。

（十）建立资本补充机制。统一法人社应建立多渠道、有效的资本金补充机制。统一法人社既可在股东（社员）范围内配股增资，也可以在辖区内定向募股；符合条件的统一法人社可以发行次级定期债务，增加附属资本。有条件的地区，统一法人社可吸收合格的境内外机构战略投资者，优化资本结构；要督促统一法人社按照《金融企业会计制度》和《银行贷款损失准备计提指引》逐步开始计提减值准备和贷款损失准备，提高利润分配中一般准备比例。在历年亏损未弥补、准备未提足前，统一法人社要控制向股东（社员）分配利润的比例，在资本充足率未达标前，应严格限制现金红利分配。

五、完善治理结构，提升治理质量

（十一）制定法人治理建设规划。指导并督促统一法人社根据自身的特点，制定法人治理建设规划，从2006年起用两年的时间初步完成统一法人社法人治理架构建设，逐步建立起股东（股东代表、社员代表）大会、董（理）事会、监事会和高级管理层协调统一、合理制衡的管理体制和科学有效的决策、执行和监督机制。银行业监管机构可派人列席股东（股东代表、社员代表）大会、董（理）事会等会议。统一法人社应于会后10日内将会议决议

报属地银行业监管机构备案。

（十二）优化股东（社员）质量。要按照股权多元化、科学化原则和当地经济发展情况合理配置内部职工、企业法人与其他社会自然人的入股比例，优化股权结构。股份制和股份合作制的统一法人社企业法人股东的构成，宜以分散持股的中小企业为基础，重点引入法人治理完善、业绩突出的企业法人。经济发达地区的统一法人社一般应有1-2名持股2%以上的企业法人股东（社员），同时要避免“内部人控制”和 “一股独大”，防止少数股东（社员）联合行动对统一法人社造成不良影响。

（十三）健全股东（股东代表、社员代表）大会治理机能。合作制和股份合作制的统一法人社股东（社员）代表人数一般不少于51人。股东（社员）代表构成中职工、社会自然人、企业法人代表数量比例应基本反映股权设置，并保持基本平衡。股东（社员）代表在股东（社员）代表大会表决时按照本人及所代表的投票权或本人所持投票权进行表决。股份制的统一法人社权力机构为股东大会，股东按照所持股份进行表决。

（十四）健全董（理）事会治理机能。统一法人社的董（理）事人数一般为5至19人（奇数）。董（理）事会必须负起责任并制定好总体的风险管理目标、市场定位和发展战略。董（理）事会要明确界定与高级管理层在授信、投资、财务和人事等方面权限，避免职责不清和越权决策。董（理）事长与主任原则上应进行分设。有条件的统一法人社，其董（理）事会可下设专业委员会。

（十五）健全高级管理层治理机能。高级管理层应与董（理）事会建立良好的分工协作关系，建立向董（理）事会和监事会定期报告制度。高级管理层应当在董（理）事会授权下依法合规经营。高级管理层应按照机构扁平化要求和组织结构功能进行合理分工，由不同高级管理人员分管前台、中台、后台，加强相互制衡，避免前台、中台和后台业务在分工上交叉。高级管理层对重要事项决策要坚持双人控制原则。

（十六）合理设置监事会。统一法人社要按照法人治理要求设置监事会，对董（理）事会和高级管理层的履职和尽职等情况进行监督。资产规模较小、尚不具备条件、实行合作制和股份合作制的统一法人社，经银监局同意可暂不设监事会，监事会的职责由董（理）事会下设的监督委员会承担，具体资产规模和条件由各银监局根据当地情况合理设定。股份制的统一法人社须设立监事会，监事人数不得少于3人（奇数），监事长为专职人员。

六、健全内部控制机制，提高内控质量

（十七）建立内部控制体系。统一法人社要参照《商业银行内部控制指引》要求建立与其业务性质、规模及复杂程度相适应的完善的内部控制制度。按照机构扁平化和业务垂直化、集约化管理要求整合业务流程、管理流程和机构资源。合理设定组织架构以及部门、机构职责，明确授权及分层负责办法，建立科学的覆盖全部业务、岗位和人员的授信、内部审计、存贷、外汇、投资、新业务开发、财务管理、计算机、劳动用工和分配等政策、程序和操作规范。统一法人社应建立合规管理制度、风险管理制度和内部审计制度，以维持内部控制制度有效运作。

（十八）强化内部审计和外部审计。统一法人社要建立独立的内部审计部门，并制定向董（理）事会、高级管理层和监事会直接报告制度。审计人员应为具有会计、审计等方面专业知识的专职人员，且至少配备1名计算机审计人员。在做好日常监测的同时，应定期对内部控制制度进行测试和评估，检查内部控制贯彻落实情况，提出内部控制制度改进意见，不断提高内部控制质量。聘用会计师事务所的统一法人社，外部审计人员要对内部控制制度的有效性进行测试，并对内部审计情况进行评估，提出管理建议书。内外部审计报告应及时报属地银行业监管机构备案。

（十九）开展内部控制评审和评价。高级管理层要负责建立识别、计量、监测和控制风险的程序、组织结构和适当的内部控制政策，监督内部控制制度充足性和有效性。董（理）

事会应定期对内部控制体系实施评价。银行业监管机构要参照《商业银行内部控制评价试行办法》，根据统一法人社风险大小和重要性确定内部控制评价的频率和范围。

（二十）加强成本费用支出控制。各级银行业监管机构要督促统一法人社按照现行财务管理制度，严格控制费用支出，重点加强对非营业性固定资产购置和工资等营业费用支出的管理，做到费用支出与业务发展相适应。

七、实施风险监管，提高抗风险能力

（二十一）树立全面风险管理观念。统一法人社要树立全面风险管理的观念，着重 “防范信用风险、市场风险和操作风险”，要做好对信用风险、市场风险和操作风险等风险的识别、计量、监测与控制，明确风险管理的责任部门，提出各个环节风险的控制要求，落实授信尽职情况的审查工作，全面提高风险管理能力，将经营风险控制在能够承受的程度之内。

（二十二）提高资产质量。从2006年开始，统一法人社应对贷款质量实施五级分类，有条件的统一法人社可对表内外全部信用风险资产实施五级分类。已经实施贷款质量五级分类的统一法人社，要严格五级分类的操作和认定程序，切实提高贷款分类的准确性。银行业监管机构应结合贷款迁徙率和贷款质量偏离度指标加大对贷款质量监管力度，督促统一法人社制定不良贷款下降计划并进行持续跟踪监管，逐步使其资产质量和贷款拨备覆盖率达到监管要求。

（二十三）防范风险集中。统一法人社应建立完善的授信管理制度和管理信息系统，对贷款质量、大额授信、集团客户授信和行业集中度风险进行重点监测。统一法人社对单一客户、集团客户授信比例须符合《中华人民共和国商业银行法》和银监会的有关规定。新增的单一客户和集团客户授信比例不得超过监管要求。对单一客户或集团客户授信比例超标的，银行业监管机构要督促统一法人社制定压缩计划，限期逐步达到监管要求。

（二十四）防范大额关联交易和内部关系人交易风险。督促统一法人社根据自身特点，参照《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》等制度制定大额关联交易和内部关系人交易的政策、程序，报属地银行业监管机构备案。统一法人社每年应定期对关联交易、内部关系人政策和程序进行评价，调整、改进相关政策和程序，并对关联交易情况进行专项审计。

（二十五）加强市场风险管理。银行业监管机构要督促统一法人社参照《商业银行市场风险管理指引》逐步建立与自身业务性质、规模和复杂程度相适应的、完善的、可靠的市场风险管理体系。加强对外汇风险和利率风险管理，有条件的统一法人社应区分银行账户和交易账户，确保所有交易和非交易业务中的市场风险控制在合理的风险水平。具有市场风险的统一法人社，应按季向属地银行业监管机构报送市场风险头寸。

（二十六）有效防范和控制操作风险。银行业监管机构要督促统一法人社建立操作风险管理架构和组织结构，制定防范操作性风险的战略、政策和程序，实施定期轮岗、强制休假和社务公开等制度。有条件的统一法人社应改进管理信息系统，为主要系统准备充分的、经过调试的业务恢复计划，提高防范操作风险的技术能力。

八、加强市场约束，提高透明度

（二十七）规范信息披露工作。银监局应参照《商业银行信息披露暂行办法》和《关于规范股份制商业银行报告内容的通知》要求，指导统一法人社研究制定信息披露的要素、程序和方法，规范信息披露工作。

（二十八）实施信息披露计划。要按照循序渐进、逐步扩大的原则，用三年左右的时间推动统一法人社信息披露工作。从2006年开始，资产规模超过10亿人民币的统一法人社应当在辖区内向社会公众披露上一年的年报信息，其他统一法人社须向全体社员披露信息。从2008年开始，资产规模超过10亿人民币的统一法人社均应聘请会计师事务所对其上一年的会计报表进行审计，会计报表由会计师事务所审计后对社会披露，其他统一法人社在辖区内向社会公开披露信息。

九、明确市场定位，加强支农服务

（二十九）改善农村金融服务。统一法人社要坚持立足社区，服务“三农”的市场定位，根据辖区内农民、农业、农村经济发展对金融服务的需求，制定适合当地的信贷政策，以市场定价方式创新金融产品，改进服务方式，提高服务水平，加强并持续改善对农民、个体工商户、中小企业和县域经济的金融服务。统一法人社要根据各地农村产业结构状况、经济发展程度、市场容量和深度，提出支持农民、农业和农村经济发展的贷款余额和新增贷款比例的计划，银行业监管机构要定期对统一法人社的支农情况予以考核、评价。

十、实施持续监管，提高监管有效性

（三十）做好董（理）事和高级管理人员持续监管。要加强对统一法人社董（理）事和高级管理人员监管，逐步实行董（理）事长、副董（理）事长和高级管理人员任职资格履职评价和问责制度。履职评价不称职的，要责成董（理）事会及时予以罢免或解聘其职务。对有严重违规、违纪行为或因失职造成重大损失、严重影响工作的董（理）事和高级管理人员，要依据有关规定取消其任职资格。要建立约见谈话制度，加强对勤勉尽责情况的监督，增强警示和约束作用。

（三十一）建立健全有效的非现场监管体系。有条件的银行业监管机构应配备专职非现场监管人员。要改进非现场监管信息系统，建立风险预警体系，逐步完善综合评级办法。银行业监管机构应按照《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）》每年定期对统一法人社进行综合评级，并依照综合评级结果采取分类监管措施。

（三十二）改进现场检查方式。银行业监管机构应依据非现场监管建议和综合评级结果合理确定现场检查覆盖面、频率和深度，做好序时性检查和专项检查。有条件的银行业监管机构应逐步对统一法人社进行风险评估和风险管理评级，风险管理评级结果应纳入综合评级的管理和其他单项要素评价中。

7.市规划国土资源管理局印发 篇七

安全生产应急管理“十二五”规划的通知

安监总应急〔2011〕186号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

《安全生产应急管理“十二五”规划》（以下简称《规划》）已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

编制和实施《规划》，是建设更加高效的风险管理和应急救援体系的重要举措，是提高应对生产安全事故灾难能力的迫切需要，对于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。各有关单位要高度重视，加强领导，明确责任，做好相关规划的编制和衔接工作，制定有关保障政策措施，建立健全考核评估机制，强化组织协调和监督检查，确保《规划》明确的各项任务圆满完成。

国家安全生产监督管理总局

二〇一一年十一月一日

安全生产应急管理“十二五”规划

为加强安全生产应急管理工作，促进全国安全生产形势持续稳定好转，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《安全生产“十二五”规划》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十一五”期间安全生产应急管理工作取得的成效。

“十一五”期间，在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下，各地区、各有关部门和单位牢固确立安全发展的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产应急管理工作取得了长足进步。一是应急管理体系初步建立。全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和215个市（地）、部分县（市、区），以及安全生产任务较重的54家中央企业建立了安全生产应急管理机构。建立了国家和区域安全生产应急救援协调机制。二是应急管理规章标准建设稳步推进。制定颁布了《矿山救护规程》（AQ1008-2007）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）和《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011），以及应急救援队伍建设、应急平台体系建设、宣传教育培训等一系列规章、标准和指导性文件，为加强安全生产应急管理提供了依据。各省（区、市）制订的部分地方性法规和规章也对安全生产应急管理工作进行了规范。三是应急救援队伍体系建设成效明显。各地区、有关高危行业企业加强了应急救援队伍建设，救援人员增加了40%，初步形成了国家（区域）、骨干、基层救援队伍相结合的应急救援队伍体系。通过开展培训演练和技能比武等工作，应急救援队伍素质不断提高，救援能力明显加强，在3.68万余起矿山和危险化学品事故灾难的应急救援，以及汶川、玉树地震等重大自然灾害救援中发挥了重要作用。四是应急救援装备水平不断提高。国家级矿山和危险化学品救援队伍增配各类救援车辆700余台，配备个体防护、救援、侦检、通信等装备8000余台（套）。骨干队伍和基层队伍所在地方政府和依托单位加大了救援装备投入力度，部分省（区、市）建立了安全生产应急物资装备储备库。五是应急预案和演练工作进一步加强。在国家层面，制定颁布了事故灾难应急预案42个。地方各级政府、中央企业以及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）企业实现了应急预案全覆盖。各级地方政府和高危行业企业经常举行应急预案培训和演练。六是应急平台建设全面启动。制定了国家安全生产应急平台体系建设指导意见。国家安全生产应急平台已经开始建设，部分省（区、市）、市（地）和中央企业安全生产应急平台基本建成并投入运行。七是应急管理培训和宣教工作深入开展。修订完善了安全生产应急管理培训和宣教工作制度，制定了应急管理和指挥人员培训大纲，全国每年培训30多万人次。宣教工作内容日益丰富，宣教形式不断创新，应急知识普及面不断扩大。八是应急科技支撑不断增强。各地区均成立了安全生产应急救援专家组。安全生产应急救援科研项目投入明显加大，科技部下达的19个应急救援重点项目研究已经完成，在煤矿瓦斯、危险化学品等事故灾难的应急救援和预测预警方面形成了一批新技术、新装备。九是国际交流合作不断深入。通过组织救援指战员及应急管理人员赴发达国家学习交流、参加国际矿山救援技术竞赛以及举办国际性安全生产应急管理论坛和展会等方式，加强了安全生产应急管理领域国际交流与合作。

（二）“十二五”期间安全生产应急管理工作面临的形势。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展方式加快转变，产业结构不断优化，科技自主创新能力进一步增强，安全生产应急管理工作面临难得的发展机遇。同时，“十二五”期间随着工业化、城镇化进程加快，国内经济形势进一步回升向好，能源原材料市场需求旺盛，煤矿不断向深部延伸，危险化学品领域进一步扩大产能，交通运输量增大，人流、物流和车流还将持续增长，发生重特大事故的可能性仍然存在，这些都给安全生产应急管理工作提出了新的更高的要求。

目前，由于安全生产应急救援体系初步建立，基础相对薄弱，还存在一些制约安全生产应急管理工作进一步发展的因素。主要是：《安全生产应急管理条例》尚未出台；许多市（地）和大部分重点县没有建立安全生产应急管理机构，已经建立的应急管理机构人员、经费等没有落实到位；救援队伍布局已经不能满足经济社会发展的需要，缺乏处置重特大和复杂事故灾难的救援装备；应急预案的针对性和可操作性不强；应急救援经费保障困难，救援人员待遇、奖励、抚恤等政策措施缺失；重大危险源普查工作尚未全面展开，监控、预警体系建设相对滞后；缺乏高效的科技支撑，应急救援技术装备研发、应用和推广的产业链尚未形成，装备的机动性、成套性、可靠性还亟待提高；应急培训演练与实际需求还有较大差距。总体来说，应对重大、复杂事故的能力不足，与党中央、国务院的要求以及人民群众的期盼还有很大差距。安全生产应急管理工作长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性的特点十分明显。必须采取切实有效措施，全面提升应急能力，为实现安全生产形势根本好转的目标提供有力保障。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为主线，以国家（区域）安全生产应急救援队伍建设为抓手，加强体系建设、健全“一案三制”、强化科技支撑、完善保障措施、落实主体责任、夯实工作基础，不断推动安全生产应急管理事业的发展。

（二）基本原则。

统筹规划、突出重点。统筹规划各区域、各行业（领域）应急体系建设，兼顾近期需求与长远目标，突出矿山、危险化学品等高危行业，突出安全生产应急管理工作的薄弱环节。

政府主导、落实责任。充分发挥政策导向作用和重点项目的示范带动作用，调动各方面加强安全生产应急管理工作的积极性，落实企业主体责任，提高社会化程度。

分级负责、分步实施。按照事权合理划分各级政府及相关部门的工作任务，各司其职、各负其责。充分考虑现实需要和实际能力，科学确定建设项目，分级分步组织实施。

依靠科技，提升能力。充分发挥科技支撑和引领作用，加强应急救援技术装备研发与应用，提高应急管理和应急救援工作效率，推动应急能力发展。

（三）规划目标

到2015年，基本建成符合我国国情的安全生产应急管理体系，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制和统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，应急能力全面加强，适应有效应对各类生产安全事故灾难的需要，并为其他灾害的应急救援提供有力支持。一是在法制建设方面，颁布实施《安全生产应急管理条例》及与之配套的规章、标准和政策措施，形成基本完善的安全生产应急管理法规体系。二是在机构、机制建设方面，建立完善国家、省、市、重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急管理机构，形成完善的应急管理机制。三是在应急救援队伍建设方面，按照“国内领先、国际一流”的标准完成国家级应急救援队建设任务，骨干应急救援队伍救援能力大幅提升，基层队伍专业水平显著提高，形成完善的国家（区域）、骨干和基层三级安全生产应急救援队伍体系。四是在应急预案与演练方面，高危行业（领域）中央企业应急预案覆盖率、备案率、培训演练率达到100％，其他达到80%以上。五是在应急管理培训方面，各级安全生产应急管理人员、应急救援指战员培训率达到100%，高危行业企业从业人员应急知识培训全覆盖，应急知识普及进社区、进学校。六是在应急平台体系建设方面，国家、省、市、高危行业（领域）中央企业应急平台建设率达100%，重点县（市、区）、高危行业地方大中型企业应急平台建设率达80%以上，基本实现互联互通和信息共享。

三、主要任务

（一）完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系。

推动《安全生产应急管理条例》颁布实施，制定修订与其配套的安全生产应急预案管理、资源管理、信息管理、科技管理、队伍建设与管理以及培训教育、运行保障等规章和标准。建设安全生产应急管理统计指标体系。完善应急救援队伍经费保障、装备器材征用补偿、装备购置税费减免以及表彰奖励等政策措施。形成国家、地方、企业及社会多元化的应急体系建设保障制度。研究探索社会捐助、保险等支持安全生产应急救援的途径。

（二）建立健全安全生产应急管理机构。

建立完善省、市和重点县三级安全生产应急管理机构，加强人员、装备配置，强化技术培训，落实运行经费，制定工作制度和协调指挥程序，提高应急管理能力和救援决策水平。加强高危行业企业应急管理机构建设，落实应急管理与救援责任。

（三）理顺和完善应急管理与指挥协调机制。

完善国家、省级相关部门安全生产应急救援联动机制和联络员制度，健全各级应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的工作机制和应急值守、信息报告制度，建立健全区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，建立完善事故现场救援队伍协调指挥制度。

（四）加强应急救援队伍体系建设。

建设国家（区域）矿山、国家（区域）危险化学品应急救援队和部分中央企业应急救援队，以及矿山、危险化学品骨干应急救援队伍，建立健全高危行业企业应急救援队伍，完善队伍体系，形成区域救援能力。注重培养“一专多能”的各级救援队伍，实施社会化服务，发挥救援队伍在预防性检查、预案演练、应急培训等方面的作用。鼓励和引导各类社会力量参与应急救援。将应急救援队伍建设纳入各级经济和社会发展规划，加大资金、政策扶持力度。将矿山医疗救护体系纳入各地区医疗卫生应急救援体系和安全生产应急救援体系，同步规划、同步建设。开展化工园区、矿山企业聚集区应急救援队伍一体化示范建设。加强安全生产应急救援队伍资质管理，促进队伍素质提高。积极配合有关部门推进公路交通、铁路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、电力、旅游等行业国家级救援基地和队伍建设，配合各地公安消防部队加强综合应急救援队伍建设。

（五）完善应急预案体系。

建立完善政府部门、重点行业企业应急预案体系，实现政府部门与企业应急预案有效衔接。规范预案编制内容，提高预案编制质量，加强预案审查，建立健全预案数据库。编制应急演练评估标准，完善应急预案演练制度，规范应急预案演练，提高演练效果。

（六）加快安全生产应急管理宣教和培训体系建设。

将安全生产应急管理培训纳入安全生产教育培训总体规划，统一部署，充分利用各级政府和有关部门、大型企业现有的应急培训资源，完善培训设施，加强师资队伍建设，健全安全生产应急培训体系。制定培训规划和考核标准。加强各级安全生产应急管理人员和救援队伍指战员培训。充分利用各种新闻媒体和网络等，面向从业人员和社会公众开展安全生产应急管理宣传教育，普及防灾避险、自救互救知识，增强全民应对事故灾难的意识和能力。

（七）推动应急救援科技进步。

坚持以应急救援需求为导向，自主创新和引进消化吸收相结合，形成安全生产应急救援科技原始研发、创造创新、成果转化的能力和机制。鼓励应急装备和物资生产企业、教学科研机构搞好产学研结合，加强应急救援新技术、新装备的研发。扶持和培育应急救援技术装备研发机构和制造产业。积极推广应用先进适用的应急救援技术和装备，以煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）为重点，优先推广应用紧急避险、应急救援、逃生、报警等先进适用技术和装备。强制淘汰不适应救援需要、不符合相关标准、性能不高的救援技术装备。

（八）加强应急救援支撑保障能力建设。

在矿山、危险化学品等重点行业(领域)选择优势科研机构，重点建设一批安全生产应急救援技术支持保障机构，加强应急救援技术装备科技研发、检测检验等能力建设。加快国家（区域）应急救援队伍大型救援装备储备，依托有关企业、单位储备必要的物资装备和生产能力，建立安全生产应急物资储备制度和调运机制，形成布局合理、多层次、多形式的应急救援物资储备体系。支持有关大专院校加强安全生产应急管理学科建设，培养专业人才。建立和完善各类应急专家库，为应急管理和应急救援工作提供智力支持。

（九）深化应急平台体系建设和应用。

加快省、市和重点县以及高危行业（领域）大中型企业应急平台建设，完善安全生产应急平台体系，强化各级平台间的互联互通，加强物联网等新技术的应用。深化应急平台在救援指挥、资源管理、重大危险源监管监控等方面的应用，注重通过应急平台体系，动态掌握各类应急资源的分布情况。

（十）加快建立重大危险源监管体系。

落实企业主体责任，明确监控重点目标，建立健全企业重大危险源安全监控系统，提升重大危险源监控能力。开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估。建立国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统，构建重大危险源监测预警机制。

四、重点工程

（一）国家（区域）矿山应急救援队建设工程。

依托开滦集团、大同煤矿、龙煤集团、淮南矿业、中平能化、川煤集团、靖远煤业等企业建设国家矿山应急救援开滦、大同、鹤岗、淮南、平顶山、芙蓉、靖远队，建设14个区域矿山应急救援队，承担服务区域内重特大、复杂矿山事故灾难应急救援及实训演练任务。在配备运输吊装、侦测搜寻、灭火与有害气体排放、排水、钻掘与支护、仿真模拟演练、通信指挥等大型、特殊救援装备的同时，进一步充实救援力量、完善指挥系统、加强装备建设、配套基础设施、健全规章制度、优化应急预案、强化培训演练、培养过硬作风、抓好综合保障，使其成为力量雄厚、装备精良、技术精湛、训练有素、能打硬仗，关键时刻拉得动、动得快、打得赢的矿山应急救援队伍。

（二）高危行业中央企业重点救援队伍建设工程。

依托高危行业中央企业重点建设60支矿山、危险化学品、油气田开采、水上搜救、隧道坍塌、旅游等应急救援队伍，配置大型、特殊专业救援装备器材，补助装备运行维护费用及演练经费，加强应急救援培训与实训能力建设，与国家安全生产应急救援队共同形成应急救援的中坚力量，提高整体应对重特大事故的能力。其中，依托中国石油、中国石化等中央企业，建设国家危险化学品应急救援北京、吉林、南京、广州、重庆、兰州队。同时建立14个区域危险化学品应急救援队和1个危险化学品应急救援技术指导中心。重点加强大型、特殊装备建设及机动能力建设，主要包括工程抢险装备、化学火灾扑救装备、有毒有害物质处置装备、危险化学品侦检装备、通讯指挥装备、培训演练装备等。

（三）矿山医疗救护队伍建设工程。

依托大型矿区医院或地方卫生医疗机构，分别在国家（区域）矿山救援队服务区建立21个矿山医疗救护队，并建立矿山医疗救护队与国家（区域）矿山应急救援队联动机制，配置符合矿山事故院前急救需要的先进医疗救护设备，加强培训演练，提高矿山应急医疗救援人员能力素质，建设一批适应矿山医疗急救特点的专业医疗救护队伍。

（四）矿山与危险化学品应急救援骨干队伍建设工程。

地方各级政府和依托单位根据本地区经济社会发展实际，进一步整合资源、加大投入，加强矿山、危险化学品应急救援骨干队伍建设，配备必要的装备器材，强化基础设施建设，开展队伍培训演练，全面提升骨干队伍应急救援能力。

（五）重大应急救援技术与装备研发工程。

依托高等院校、科研院所和大型高危行业企业，结合应急救援工作实际，开展井下灾区侦测装备、井下救援机器人、矿井智能化快速救援钻机成套装备、有毒气体泄漏事故现场监测技术装备等重大应急救援技术装备研发，提升事故灾难应对能力，提高应急救援工作的科学性和主动性。

（六）安全生产应急平台体系建设工程。

建设国家、省、市三级安全生产应急平台，完善网络系统、应用系统、应急指挥大厅和模拟推演室等相关系统及配套标准规范和安全体系，实现安全生产应急管理和协调指挥的信息化、科学化和智能化，并与有关部门、高危行业中央企业、国家级安全生产应急救援队伍应急平台相联接。依托国家安全生产应急平台体系，建立各类应急资源数据库，实现动态管理，建设重点企业终端，建立完善重大危险源数据采集处理、信息传输、风险评估、预测预警、模拟仿真、统计分析系统，实现对重大危险源的分级管理。

（七）应急救援装备产业示范园区建设工程。

选择在地理位置、基础设施、人力资源、资金和政策保障条件等方面具有一定优势的地区，开展应急救援装备产业示范园区建设工程，形成以应急救援高新技术研发为引导、研发与生产相结合的应急救援装备研发、制造多行业企业集成群体。

五、规划实施与评估

（一）加强组织领导。

加强对安全生产应急管理工作领导，理顺管理体制，落实相关责任，完善工作机制。结合各地区、各企业应急管理工作特点和实际需求，制定应急管理规划和实施方案，将主要任务和建设项目纳入本地区国民经济与社会发展规划以及安全生产专项规划和本单位发展规划，并加强监督检查，及时发现和解决问题，推进规划落实。

（二）加强安全生产应急管理的国际交流与合作。

加强与各国政府、国际组织和国外民间团体在安全生产应急救援领域的交流与合作，跟踪国际应急管理与应急救援科技发展前沿动向，开展技术交流与合作，学习借鉴国外先进经验，提高我国应急管理水平。

（三）加强规划实施评估

8.市规划国土资源管理局印发 篇八

为全面贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于抓工作落实的重要论述，认真贯彻省第xx次党代会精神和省委书记xxx在xx调研提出“奋力打造新时代创新驱动转型升级的标杆城市”目标要求，落实市第xx次党代会精神，进一步深化作风建设，提振广大党员和干部职工干事创业精气神，以一流作风服务高质量发展。经局党组决定，在全系统开展“作风建设深化年”活动。现提出实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，对照习近平总书记对xx工作“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”重要要求，聚焦省委“五个一流、六个xx”目标要求和xxx同志对xx“六个敢为人先”工作要求，围绕市委奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”奋斗目标，扬正气、守廉洁、强作风、促发展，以敢为人先的气魄担当加快高质量跨越式发展，深化廉洁xx建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续发力纠“四风”树新风，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，着力构建亲清政商关系，为奋力打造新时代创新驱动转型升级的标杆城市提供坚强作风保障。

二、主要目标

（一）强作风促党员干部队伍政治责任提升。

落实理论学习中心组学习制度，推动党员干部切实学深悟透、融会贯通、真心笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。加强党性修养，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严明政治纪律，加强对党忠诚教育，完善和落实党组从严治党主体责任制度，全面净化党内政治生态，形成上下贯通、意志统一、步调一致的工作格局。

（二）强作风促党员干部勇于实干担当。

大力发扬“敢为人先”的精神，敢想敢干，积极进取，树立实干导向，让干部争担当；强化培养锻炼，让干部善担当；坚持容纠并举，让干部敢担当。

（三）强作风促营商环境进一步优化提升。

坚持聚焦全面打响“xx办事不用求人、xx办事依法依规、xx办事便捷高效、xx办事暖心爽心”营商环境品牌，整治不担当不作为乱作为等问题，深化发展和改革双“一号工程”，助力推进“五型”政府建设和“放管服”改革，切实把主动服务、创新服务、高效服务和廉洁服务变为广大党员干部的自觉行动，努力营造良好的发展环境。

（四）强作风促群众获得感满意度更高。

坚持以人民为中心的发展思想，围绕解决群众“急难愁盼”问题，出实招办实事，整治对群众反映问题无动于衷、消极应付、对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推等问题，持续巩固拓展“我为群众办实事”实践活动。

三、工作步骤

活动从2022年4月开始至2022年12月结束，分为动员部署、问题查摆、深入整改、巩固提高4个阶段。

1.动员部署阶段（2022年4月中旬）。各县区局、局直各单位要及时对“作风建设深化年”活动进行动员部署、制定方案、有序推进。要组织广大党员和干部职工深入学习习近平总书记关于作风建设重要论述、xxx同志在xx调研提出“奋力打造新时代创新驱动转型升级的标杆城市”要求精神，对标学习全国、全省先进地区、先进单位的做法和经验，增强“八种本领”、提高“七种能力”，做到学讲话提认识、学先进提标准、学业务提能力，将思想和行动统一到市委关于深化作风建设部署上来。

2.问题查摆阶段（2022年4月中旬至4月30日）。要紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作安排，聚焦xxx同志在《关于抓工作落实的调研与思考》中指出的工作落实中应付了事、有名无实、折扣变通、变样走形、虎头蛇尾、推诿扯皮等问题和作风建设负面清单进行查摆，并结合巡视巡察反馈意见、营商环境突出问题、信访反映重点问题、上级督察通报问题等，分单位和个人建立“问题清单”。对于查摆问题不严肃、不认真的部门和单位，要重新进行对照检查，从严从实查摆存在的问题，坚决防止搞形式、走过场。

3.深入整改阶段（2022年5月1日至8月31日）。针对问题查摆建立的“问题清单”，建立整改任务台账，明确责任人和整改时限，认真加以整改。对已整改到位的问题及时销号，对整改不到位、不彻

底的问题，要继续督促整改。加强对问题整改阶段的督导，确保整改工作见真章、动真格、求实效。

4.巩固提高阶段（2022年9月1日至12月31日）。要积极运用活动成果，健全完善体制机制，持续巩固活动成效，促进广大党员和干部职工作风根本性转变、常态化向好，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上，把身子扑在抓落实上。

四、活动内容

坚持目标导向、问题导向、效果导向，开展《xx市“作风建设深化年”活动实施方案》有关“三项活动”“五项治理”等工作，结合自然资源和规划系统工作实际，推动“作风建设深化年”活动深入开展。

（一）深入开展强化责任意识教育和创先争优活动。

重点整治责任意识不强、对“国之大者”漠不关心，理论学习不主动不积极，工作标准不高、缺乏争先进位的闯劲、不愿不敢创新、满足于过得去等问题，通过强化思想理论学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加大绩效等考核结果的运用力度，实现考核结果与单位评先评优、个人绩效、干部使用等挂钩，切实破解干多干少、干好干坏一个样的问题，引导党员干部在比学赶超中争先进位，在加压奋进中开创新局。（责任单位：市局人事科、机关党委、各县区局、局直各单位）

（二）深入开展调研走访活动。

结合党史学习教育常态化长效化，将力量往基层下沉，践行“一线工作法”，开展访企业问环境、访群

众问需求，访基层问实情“三访三问”活动，深入村（社区）调研走访群众，体察广大群众操心事、烦心事和揪心事，集中力量解决群众急难愁盼等问题，持续拓展“我为群众办实事”实践活动。市局县级以上领导干部围绕分管工作和正在推进的任务，至少开展一项调查研究，并形成调研报告。（责任单位：市局办公室、市局人事科、各县区局、局直各单位）

（三）深入开展整治“怕、慢、假、庸、散”等作风问题。

重点整治做事“慢半拍”，对困难绕道走，把问题甩给别人，办事程序繁琐、效率低下，等靠要思想严重，领导不指示不办、群众不上访不落实等问题，坚持以问责通报、督查督办、结果考核等手段倒逼工作效率提升，畅通群众来信来访、网络举报平台等渠道，方便群众表达诉求、反映问题，大力弘扬担当实干、马上就办的工作作风。（责任单位：机关纪委、各县区局、局直各单位）

（四）深入开展提升优化营商环境工作。

对标“全力打造政务服务满意度全省一等地市”目标，围绕行政审批、行政执法、窗口服务等重点工作领域，持续深化“放管服改革”，多措并举优化自然资源和规划营商环境，大力弘扬严实深细作风，全系统以“第一等”的标准，着力打造标杆，推进“数字经济”发展和“营商环境”优化。（责任单位：市局政务服务科、各相关业务科室、各县区局、局直各单位）

（五）深入开展公职人员不作为乱作为专项治理。

重点整治公职人员在行使权力中不作为、慢作为、乱作为和擅自增加办事程序和办事环节等行为，整治推诿扯皮、故意拖延、乱检查乱罚款等问题，坚

决查处利用审批许可、执法监管等权力吃拿卡要等腐败和作风问题，持续纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、不依法行政，进一步畅通信访举报渠道，加大查处力度，从严问责。（责任单位：机关纪委、各县区局、局直各单位）

（六）深入开展整治房地产领域群众反映强烈问题。

围绕全市房地产开发、房屋买卖、证照办理等领域中群众反映强烈问题，坚持问题导向、目标导向和结果导向，严肃查处房地产领域侵害群众利益的不正之风和各类违纪违法问题，落实部门监管责任，建立健全长效制度机制，有效解决房地产领域突出问题，净化房地产市场环境，切实为群众办好事、办实事，不断提升群众满意度。（责任单位：市局用途管制科、各县区局、局直各单位）

（七）深入开展整治安全生产领域群众反映强烈问题。

围绕全市自然资源和规划系统安全生产领域中涉及矿产资源群众反映强烈的问题，严肃查处侵害群众利益的不正之风和各类顽瘴痼疾问题，监督推动全系统各单位安全生产领导责任、安全生产监管责任的落实，着力整顿安全生产秩序，切实强化安全生产监管，健全完善长效制度机制，以强有力的监督守护人民群众生命财产安全。（责任单位：市局安全办、各县区局、局直各单位）

（八）深入开展吃喝送礼歪风专项治理。

严肃查处超标准、超范围公务接待，假借公务活动或者其他名义公款吃喝、大吃大喝，或违规接受管理服务对象的“一桌餐”“杀猪饭”等宴请，不吃公款吃老板等问题，严肃整治公款购买赠送土特产、烟酒，违规心收受管理服

务对象所送礼品礼金等问题，进一步畅通信访举报渠道，加大监督检查力度，从严从重查处违规违纪行为。（责任单位：市局办公室、机关纪委、各县区局、局直各单位）

五、工作要求

（一）加强组织领导。

成立局党组书记、局长任组长，局班子成员任副组长，各县区局、局直各单位、各科室为成员的作风建设深化年活动领导小组。系统各级党组织要将开展作风建设深化年活动作为落实全面从严治党的重要工作内容，切实把作风建设深化年工作摆上重要议事日程，与日常中心工作同部署、同推进、同检查、同落实，做到统筹协调、周密部署。

（二）坚持问题导向。

各县区局、局直各单位、各科室要着重在发现问题、剖析问题、整改问题上下功夫，深入剖析问题背后的体制机制障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，推动从根本上解决问题，以问题的大整改促进作风大转变。

（三）加强督促检查。

局领导小组要加强对全系统开展“作风建设深化年”活动进行监督检查，采取定期与不定期相结合、明察与暗访相结合的方式，推动工作落实。对走过场、搞形式、做表面文章的，严肃追责问责、通报曝光，确保活动取得实效。