我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文

我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文（14篇）

1.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇一

过刊管理中存在的问题及其解决对策

阐述了过刊管理中存在的实际问题和困难,提出了相应的解决对策,指出过刊管理工作在促进学校科研活动和学生论文设计中起着举足轻重的作用.

作 者：郑茂华 ZHENG Mao-hua 作者单位：福建师范大学福清分校图书馆,镉建福清,350300刊 名：科技情报开发与经济英文刊名：SCI-TECH INFORMATION DEVELOPMENT & ECONOMY年，卷(期)：19(12)分类号：G255.2关键词：过刊管理 文献信息资源 参考咨询服务

2.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇二

关键词：创业板市场,存在问题,对策

创业板在2009年推出的, 从10月30日第一批28家公司上市至今也将近一年。截止2010年9月7号, 共有上市公司数117家, 上市公司市价总值达到5060亿, 上市公司流通市值1157亿元。并且上市公司在农林牧渔、采掘业、制造业、建筑业、运输业、信息技术、批发零售、社会服务和传播文化等九个行业都有分布, 其中主要为制造业73家、信息技术28家。但由于我国创业板刚刚起步, 其许多交易规则、规章制度等还不完善, 使得创业板在发展过程中存在一些问题。

一、我国创业板现阶段的服务对象不明确、不突出

创业板定位于在主板之外为中小型高成长、高科技和新兴公司的发展提供便利的融资途径。但由于我国创业板处于刚刚起步阶段, 为了确保创业板市场的成功, 降低运行风险, 此时的一些创业板上市公司质量较高, 成长性较强, 完全达到在中小板上市的标准, 却选择在创业板上市, 这就使得创业板在某种意义上成了第二个中小板, 失去了其原来的市场定位, 也使得真正需要在创业板融资的企业得不到或很少得到上市融资的机会。

这种上市策略在创业板开板初期固然可以规避一定的市场风险, 但如长期下去则会使得创业板市场丧失其原有的特点, 逐渐沦为第二个中小板。所以, 转变创业板市场服务对象, 让其真正服务于新兴、高科技、成长型的中小企业, 实现其原有服务定位是当务之急。我国创业板开板之初, 金融危机发生刚刚过去一年, 全球经济萧条, 我国尽管在中央强有力的经济刺激计划下仍然保持着高速增长, 但外部环境对经济的影响还是非常大的, 特别是对外贸企业尤为明显。这一时期, 经济非常脆弱, 金融市场也比较萎靡, 采取严格的创业板上市标准使得创业板开板即取得了良好的成绩, 获得了较好的社会口碑, 为其进一步发展提供了积极和友善的外部环境。进入2010年后, 世界经济逐渐从金融危机的阴影中走出来了, 国内经济继续保持快速增长, 2010年1-2季度国内生产总值比去年同期增长达到11.1%, 在经济增长强劲下, 应该开始真正发挥创业板为新兴、高科技、成长型的中小企业提供融资服务, 支持它们的成长, 推动原有产业布局向新兴产业转型。

二、创业板的市盈率过高和易遭受市场炒作问题

我国创业板市场发行市盈率过高, 加上发行后市场炒作, 使得市盈率长期居高不下, 截止2010年9月7日的117只创业板上市公司中有6家动态市盈率超过200, 28家超过100, 远高于主板市场。这就使得创业板沉积了过高的股价, 对创业板进一步健康发展产生了一定风险。而2010年6月, 上证综指动态市盈率仅为28.28, 深圳成指为42.57, 中小板综指也仅为60.74。创业板上市公司尽管有着高成长性, 后期发展潜力大的特征, 但由于其仍然处于创业初期, 实力比较弱, 在市场竞争中很可能会失败, 所以普遍的高市盈率是很不正常的, 也不有利于积极引导市场发展, 一旦遭遇大的集体亏损或破产, 将对创业板下一步发展造成巨大的负面影响。

创业板上市公司的规模相对于主板上市公司来说往往较小, 再加上其本身具有的不确定性, 使得其容易成为市场炒作的对象, 造成股价大涨大跌。对此, 一方面要健全创业板监管制度, 加大对其上市公司的监管力度, 提高上市公司财务及经营信息的透明度, 尽量使市场能够掌握公司发展状况, 减轻市场盲目炒作。另一方面, 要积极培养机构投资者, 通过投资机构专业的分析来发现创业板市场股票真正的市场价值, 引导市场价值投资取向, 逐步减少市场的投机行为。

三、创业板上市公司行业分布集中度过高

尽管截止2010年9月7日有117家上市公司分布在九个行业, 但制造业和信息技术两大行业就集中了超过86.3%的上市公司, 其中制造业比重为62.4%、信息技术比重为23.9%。过分集中的行业分布, 在某种程度上会降低创业板市场抗风险和抗冲击的能力, 使得制造业或信息技术行业一旦遭到市场危机, 就使得创业板面临着严重的市场风险。对此, 我们要有针对性的加大对不同行业公司上市创业板的支持, 促进创业板上市公司多元化。在满足创业板上市条件的情况下, 我们应积极推动国内不同行业的公司上市创业板, 让创业板成为一个真正的“创业”板, 而不单纯的成为高科技公司的舞台。除了国内优秀的企业外, 我们也可以通过积极地引进国外的符合创业板上市要求的多行业上市公司来充实我国创业板市场。

四、创业板上市公司退市制度不完善和转板制度尚未建立

尽管深圳证券交易所在《深圳证券交易所创业板股票上市规则》中制定了创业板停牌、复牌、暂停、恢复乃至终止上市的规定, 但实际上其规章并不完善, 存在很多漏洞, 且至今也没有一家上市公司退市, 使得创业板自开板以来就面临投机气氛过浓, 炒作盛行的局面。

因此, 创业板市场应该制定较为严格的停牌和终止上市制度, 只要上市公司符合停牌和终止上市标准, 应该严格执行, 而不是衰而不死。当然在严格执行的同时也要防止错误淘汰有潜力的公司, 这就需要制度制定要细节化、具体化, 针对不同情况制定出不同的适用的规定, 使之能够真正为创业板上市公司服务, 在淘汰了劣质公司的同时还要保护有发展潜力而只是暂时遭到挫折的优质公司。转板制度建立也要防止使创业板变成一个主板上市的跳板, 使沉积下来的公司成为垃圾公司, 创业板成为垃圾板, 这方面香港创业板有着深刻的教训。要让真正已经成长起来的大公司转到主板, 而使创业板始终保持着为优质的高成长高潜力的中小公司服务。

参考文献

[1]、http://www.szse.cn/main/chinext/scsj/jbzb。

[2]、陈晓芳、李瑾瑾:《德国与我国香港创业板失败的原因及启示》, 《财会月刊》, 2010年5月下旬刊。

3.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇三

【关键词】房地产 经济管理 问题 对策

一、前言

房地产经济一直掌握者我国的经济动脉，随着我国房地产行业的高度发展，房地产经济也逐渐出现了一些新的问题，本文重点对房地产经济管理中存在的问题进行了详细的分析，并重点提出了相应的解决对策。

二、我国房地产经济管理中存在的问题

（一）没有明确的管理目标

从目前对于房地产经济的变现而言，我国房地产经济在经济管理的过程中没有明确的目标，当然，这和政府的政策以及为了保持房地产的持续发展有非常大的关系，政府的目标是为了保证房地产市场的供需平衡，在此基础上房子价格，是目前在房地产经济管理中的主要目标。但是从实际角度来讲，政府根本没有一套有效的管理方案，再加上房地产行业中很多细节没有充分的认识清楚，因此在房地产经济管理的过程中不具备长远和，由建设性的目标，另外对于政府的政策而言，本身政府的政策就具备一定的时效性，导致了一些时期的新政策会加速房地产经济带来的巨大危机，甚至会导致市场投机者过多，对于整个房地产经济都会带来非常大的负面影响。

（二）没有完善的管理机制

从房地产经济管理的大局势上面来看，很多管理只是流于形式，无法发挥出本身最有价值的地方，虽然近些年来，我国政府已经加大了对房地产管理的力度，并且已经出台了很多政策和法规，但是这些法规和政策很难真正的执行，加上管理工作本身形式化比较严重，导致了这些政策实际的作用并不是非常的明显，很难勇于实际的工作中，因此房地产在某些关节上调节的力度依然不够，甚至很多管理和调节已经出现了非常严重的脱节现象。

（三）没有建立健全的法律法规

房地产经济为了保证健康和平稳的发展和法律法规是由直接的关系，这也是房地产经济能够顺利进行前提，目前我国还是处于社会注意发展的初级阶段，因此房地产经济管理方面依然是处于初始，摸索阶段，很多方面还不是非常的成熟，相应的很多法律法规依然是不够完善，因此导致了我国房地产行业普遍依赖于政府和有关权威机构的监管，而很多期间很多管理措施以及文件通常是国务院牵头制定出来的，也有一些是以国家部委办的名义颁布的因此在一定程度上可以说这些文件和法律条文的实用性不强，因而在稳定性以及在可靠性上有待进一步的提高。另外，我国虽然对房地产进行了相关法律的建立，但是一些法律依然只能运用到一些特定的领域，本身就存在不配套的情况，因此很难将这些法律在房地产经济管理中运用起来。目前我国的法律依然存在落实不到位的情况，导致了我国目前房地产经济管理处于一个恶性循环的过程中。

三、提高我国房地产经济管理的对策

（一）制定合理的发展计划，指导短期实践

相关的管理部门在充分了解我国的国情的基础上，对发展整个房地产经济需要有更加明确的思路，在最短的时间内发挥最大的效益，并且还需要制定相关的发展计划，这样一方面能够满足人们对于住房的需求，另外一方面才能够促进社会和谐发展。因此需要对我国的房地产进行详细的调查，进行相关中长期的计划，是保证房地产经济向着稳定和健康方向发展最为有利的目标。

（二）进一步完善相关的法律法规

无疑，法律体制在完善的过程中是一个长期和循序渐进的过程中，相关法律的完善在一定程度上需要积累一定的经验。目前根据我国房地产的发展现状，针对我国目前的国情，对于中国特色房地产法律相关体系的建立势在必行，那么房地产走入市场必将最终实现规范化和合法化，最终适应实惠的发展。首先制定相关的法律不断的限制政府对房地产经济管理起到的作用，这样能够有效的抑制政府对整个房地产经济带来的不利影响；其次运用罚款V能够保证我国房地产各个方面的宏观调控体系的构建，不断的对城市房地产管理法》、《建筑法》和《土地管理法》等相关法律进行完善，因此相关的细则在这个过程中可以不断的进行提出，同时对于我国房地产的相关政策规范的严肃性、可操作性、稳定性、层次性可以得到有效的提高。

（三）建立健全管理机制，保障管理工作切实落实到位

当前我国房地产在改革的过程中存在诸多更深层次的原因，因此简单的采用政府的命令调控已经很难对问题进行解决，而对我国目前房产体制的改革才能够更深层次解决问题。需要正确认识到着政府经济的管理职能，以及在市场经济的推动作用，因此调节争渡的只能势在必行，对市场失灵的情况需要进行正确的对待，同时需要发挥出市场自身的调控能力，根据市场的变化的情况，采用适当干预的方法，最终保证我国房地产行业发展合理，促进我国房地产经济和其他相关经济可持续发展，同时建设良好的法制社会环境。

对于财务税收的相关问题也需要引起足够的重视，遏制土地财政，降低地方政府对于房地产收入的依赖，提高地方政府对国家房地产宏观经济管理政策的落实力度和积极性。

四、结束语

综上所述，本文重点对我国房地产经济管理中存在的问题进行了详细的分析，在充分了解目前存在的不足的情况下，积极的进行房地产经济管理的改革，制定相关的法律措施是保证我国房地产健康发展的前提。

参考文献

[1]许乐敏.当前时期下我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策研究[J].商品与质量·学术观察，2014，（3）.

[2]王玲玲.我国房地产经济管理中现存问题及解决措施[J].中国经贸，2013，（22）：35-36.

[3]金加愉，王芳.房地产经济管理存在的问题及对策[J].中外企业家，2014，（7）：238-239.

[4]王向前.分析我国房地产经济管理中存在的问题与对策[J]. 黑龙江科技信息，2012，（4）：150-150.

4.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇四

[论文摘要]随着商业银行改革的不断深入，如何在提高经济效益的同时有效地防范与化解风险，已经成为我们不可忽视的重要问题。商业银行的经营实际上是在风险和收益之间寻找平衡，通过对风险的有效管理而创造价值。本文依据我国商业银行经营风险的特点及主要表现形式，结合我国银行业内外部环境，对如何有效管理，防范风险进行初步探讨。

银行业作为经营货币的企业与生俱来就规定了其风险的本质，与其说银行是经营货币的企业，更不如说是为了获取利润而经营风险的组织。所以，风险和利润对银行来说是一个硬币的两面，不可分割，同为一体。过分强调哪一方都会为发展带来阻碍。只有充分掌握风险在银行经营中的特点将风险经营，管理与防范结合起来，在硬币的两面寻找有效的平衡，才能收到利润增长与风险防范的最佳效果。众所周知，我国银行是从过去国家专业银行演变而来的，商业化进程较为缓慢，粗放落后经营观念在国有商业银行信贷管理中并未完全消除。我国的风险管理观念是以信用风险管理为主，市场风险、操作风险则不够重视。

一、我国商业银行风险管理存在的问题

(一)资本充足率水平不高，风险资产规模较大

由于国内银行资产质量比较差，不良资产的规模比官方公布的数字要大得多，因此按实际风险资产计算的资本充足率实际上大多低于巴塞尔协议8％的最低水平，同时由于资本充足率水平较低且资本补充渠道较窄，能够为分支机构风险敞口配置的资本相当有限，不可能为高规模的风险敞口提供足够的资本支撑，这种情况必然导致分支机构风险敞口规模与资本匹配失衡。在资本补充有限的情况下，要提高资本充足率必须在降低信贷资产的风险敞口规模上做文章。而我国目前包括大型企业在内的绝大部分企业尚未取得外部评级，在标准法下其风险权重为100％或者150％，且国内银行尚不具备内部评级的客观条件，不能对企业进行内部评级，在呆账准备金提取能力不足的情况下，资本充足率的这种逆向配置效应几乎意味着商业银行降低风险敞口规模的途径就是降低信贷存量规模，甚至是减少一些优质客户的信贷业务。

(二)风险管理文化落后，风险管理意识不强

虽然我国商业银行高级管理层的风险意识初步形成，但风险管理没有作为风险文化根植于所有员工的心中，贯穿到业务拓展的全过程，全面风险管理理念还没有树立，没有形成全行认同的风险管理文化，系统而完整的风险管理战略还有待于加强，风险管理侧重于后台管理，没有将其作为信贷决策、风险敞口限额控制、贷款定价、资本资源配置的有利工具。同时，部分人员将风险片面地等同为违规、案件和损失，一些风险管理人员将风险管理简单地理解为控制，部分业务人员将风险管理看作是业务拓展绊脚石，注重信用风险的控制和计量，对市场风险、操作风险、法律风险等仅有一定的理性认识，还谈不上统筹考虑、系统管理。

(三)风险承担主体不明确

在西方发达的银行制度下，代表全体股东利益的董事会明确地承担起银行在其全部经营管理过程中的所有风险，并以银行的全部资本金作为承担风险的最终边界。董事会因此负责制定有关风险管理的重大政策，并在银行内部建立起有效的风险内控体系。我国城市商业银行均是股份制，在我国《股份制商业银行公司治理指引》中并没有明确规定风险承担的主体。任何有效的风险管理都应该是以风险承担主体明确，权力、责任和利益的合理分配为根本前提的。我国城市商业银行中这种风险承担主体不明确的特点在风险管理上的后果就导致了国家宏观经济管理层对金融风险非常重视，而微观金融主体的金融风险管理意识相对淡薄，对风险管理缺乏紧迫感和积极性。

(四)内控体制不健全，风险管理组织结构不完善，没有形成现代意义上的独立的风险管理部门和管理体系

据巴塞尔银行监管委员会在1998年提出的《银行机构内控指引》，完善的现代银行内控

体系应该以运作合法、有效和信息畅通为目标，涵盖银行的管理和控制文化、风险的有效识别和评估、控制活动和责任分离、信息和交流以及监控和缺陷修正等五个方面的内容。到目前为止，我国大多数银行包括城市商业银行都还没有现代意义上的独立的风险管理部门，也没有专职的风险经理，无论是内部稽核部门还是信贷管理部门(管理信用风险)或资金管理部门(管理利率等市场风险)，都没有能力承担起独立的，权威性的、能够有效管理银行各个方面风险的风险管理职责。

二、我国商业银行在危机中提高风险管理的对策

在全球金融危机背景下，中国实体经济面临的不确定性因素加大，城市商业银行应当立足自身特点，灵活应对，在当前我国经济受到影响相对限的缓冲期，面对充满机遇和挑战的国际金融市场，我国商业银行在投资过程中要不断提高应对风险的意识。采取有效措施，积极应对全球金融风暴的影响。

(一)建立全面风险管理的观念，建立独立的风险管理组织

首先，银行首先应确保风险管理能够涵盖所有业务和所有环节中的风险。然后对不同类别的风险进行识别和归类，对不同的风险采取同的防范和措施。所有的风险都有专门的对应的岗位来负责。使银行上下牢固树立起全员、全过程、全方位的风险管理意识。其次，在完善的公司治理结构基础上，建立相互独立的、垂直的风险管理组织框架。董事会是银行风险管理的最高权力和决策机构，下设战略规划委员会、风险审计委员会。战略规划委员会负责起草风险管理战略；风险审计委员会通过常设的风险审计部，负责银行整体风险监测、风险管理效率评价，督促建立完善的风险管理机制和组织体系，对银行中高层管理人员、关键岗位人员的道德风险进行监测。

(二)调整经营结构、改善资产质量，提高盈利水平，提升资本充足蜜

首先，增加盈利是城市商业银行提高资本充足率的基本途径。为增加盈利，城市商业银行要加大市场营销力度，多渠道运用资金，加强风险管理和控制，不断扩大盈利空间；还要利用国家扩大内需、促进经济增长的时机，按照国家指引扩大对基建项目和中小企业的融资，实现贷款组合的多元化。随着国家宏观经济调整政策的实施及银行利差空间的压缩，银行业有必要寻求差异化定价能力的突破，并逐步拓展中间业务渠道。扩大手续费及佣金等非利息收入的比重，提高盈利水平。其次，提高资产质量是提高资本充足率的有效途径。在金融危机的影响下，城市商业银行不良资产存在上升的趋势。因此，城市商业银行应不断提高信贷管理水平，大力清收盘活不良资产，努力改善资产质量，以减小核销或冲减呆账的压力，长远可以直接减低风险资产总额，改善资本充足率。最后，增资扩股和发行次级债，是目前城市商业银行提高资本充足率的主要方式。城市商业银行应当研究增资扩股的可能性，通过改制和公开上市引入境内外战略投资者和民营资本募集资本金，适时引入境内外战略投资者和民营资本。而对于资产质量较好的或已上市的城市商业银行，发行次级债是提高资本充足率立竿见影的方法。目前已有不少银行采取发行次级债来补充资本金的方式。

(三)正确平衡风险与创新的关系

首先，在进行金融产品创新或引进、模仿他行金融创新时，须充分认识到金融创新的两面性。大量金融创新产品的出现既有分散风险的功能，也有放大风险的作用。城市商业银行在推动金融创新的同时，要严控风险，密切关注金融创新产品在市场上的发展情况。其次，金融创新要服务于实体经济。在进行金融创新过程中，应以服务实体经济、服务中小企业为原则。金融创新是社会经济发展的必然趋势但在金融创新时要区别对待，应避免金融创新开发的新产品脱离实体经济，而成为服务于金融业自身的自娱自乐和自我服务。最后，要切实加强对金融创新的风险管理，把握风险回避原则，不符合风险管理条件的金融创新，要从严控制。要建立完善严格的内部控制制度，预防并控制金融创新可能产生的各种损失，并保持充足的资本储备应对风险并能够转移风险。危机的应对能力也是一家银行发展能力的表现。

(四)商业银行要提高危机的快速反应和应变能力

我国的企业由于大多没有经历过经济金融危机的洗礼，所以缺乏对危机的快速反应和应变能力，在危机到来时我国的企业反应慢，反应滞后。这次金融海啸来时亦是如此。而作为距离市场更远、比企业更年轻的银行反应就更慢。商业银行要强化危机意识，建立危机快速反应、及时应对的机制，强化对危机的快速反应、决策及时、风险控制有力、管理到位、措施有效、执行坚决的快速、协调的运行和应对机制。

(五)要根据市场和企业的需求创新产品和服务

在应对危机时，企业会有新的需求、新的服务工具和新的产品的要求，这应该是商业银行进行创新的重要时期。历史的经验告诉我们，每一次危机过后，都会涌现出大量的创新，形成一个创新发展的高峰期。商业银行要根据企业的新的需要及时创新业务模式、产品和服务方式，提高对企业的服务能力，满足客户新的需求，在新的层面拓展客户服务能力。这是应对危机的重要措施和积极态度，也是未来发展的重要基础。但创新必须以风险控制为前提。所有的创新包括体制创新、制度创新、业务创新、产品创新和流程创新都是以风险的有效控制为前提，要充分提示风险，有效地建立经营管理风险政策，慎重地制定业务风险政策，梳理经营管理流程，所有的新兴业务和新兴产品都以事前的风险论证为前提，使风险程度始终处于可控的状态。要特别注重资本充足率风险，根据不同银行的风险取向确定不同的资本充足率；要提高风险的识别能力，建立完整、科学的风险测量方法，应用完整科学的风险监控工具，科学制定风险控制参数；要高度重视风险数据的积累和完善，特别是对历史数据的整理和分析，通过数据积累判断未来风险；要明确风险政策，使之具有可执行性；要严格控制操作性风险，完善银行内部控制的体制机制，健全制度，精细管理，在内部人员管控、制度执行、授信业务审批流程、激励机制、信息系统管理和风险控制方面都加强风险的管理和控制。

5.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇五

摘要：退伍军人安置问题是很敏感的政策问题。由于安置工作关系到军队建设，进而关系到国家的稳定，因此国家采取了极其慎重的态度。相对于经济体制改革的巨大变化而言，安置工作的改变步伐是很小的。目前安置工作出现的困难，在很大程度上是由于这一快一慢所引起的。这种格局很难长期维持下去，解决二者的矛盾，从长远看，不能让经济体制来适应安置体制，而是相反，应让安置体制适应社会条件的变化，因此有必要在适当的时机加快安置体制的改革。本文针对我国新时期退役士兵安置工作中存在的问题，试图对退役士兵安置制度的对策及完善作一些探讨。

关键词：退役军人 安置 问题 建议

一、退役士兵安置，是一项重要的政治任务。全国每年约有近30万城镇退役士兵需要安置。在计划经济条件下，我国对城镇入伍的退役士兵实行指令性就业安置，是对国家退役士兵的特殊社会保障，对安定军心、巩固国防起到了重要作用。目前，在安置工作中各地主要采取行政、法律、经济等手段，努力保证城镇退役士兵的一次性就业。各地普遍加强了行政法规建设，陆续出台了相关的地方性法规，增强政策的实效性和可操作性。

随着我国各项改革事业的不断深化和社会主义市场经济的不断发展完善，现行安置办法与市场经济条件下的劳动就业制度的矛盾日益尖锐，城镇退役士兵的安置日趋困难。有的单位拒收退役士兵，有的“前门接收，后门下岗”，“安排工作无岗位，扶持就业无经费”的矛盾日益突出，退役士兵分配期间生活补助费不能及时落实，加之有些地方擅自扩大非农征集比例进一步加剧了安置矛盾，部分退役士兵的合法权益难以得到保障，给军队建设和社会稳定带来了负面影响。

二、当前退役士兵安置工作面临的困难和问题

随着形势的发展，经济体制改革的深入，安置工作的行政办法与经济社会的变化已越来越不适应，存在不少的问题，安置工作面临的形势越来越严峻，主要表现在以下几个方面：

1、是由于政治、经济改革的不断深化，不能再用行政手段包揽一切。其次是企业要生我国现阶段退役士兵安置的现状： 存发展，生产从过去依靠劳动密集型向依靠科学技术密集型转化；加之城市、农村劳动力的不断增长、富余，已形成了社会劳动力资源供大于求，社会就业竞争激烈。在新形势下，越来越多的企业进行改制或向三资企业发展，在用人用工制度上享有高度的自主权，不受国家指令性约束。这些都是导致安置部门指令性分配计划难实现的主要原因。

2、是安置渠道窄。工业基础薄弱，大中型企业比较少，由财政支付工资的安置岗位更少，安置渠道窄，安置资源匮乏，政府指令性安置的容量小、难度大。

3、是期望值过高。退役士兵对安置的期望值偏高，与实际分配的工作单位有一定差距，个别退役士兵不愿到企业特别是私营、个体企业工作，既不报到也不办理有关手续。

4、是政策法规滞后，缺乏可操作性。虽然国务院、中央军委明文规定：无论是行政事业单位，还是国有企业、集体企业、股份制企业、三资企业、私营企业，都要保证完成县、市政府分配的退伍军人安置任务；任何用人单位不得以任何理由拒绝接收当地政府分配的安置任务。实际工作中，事业单位现在一律不准进入，企业是自主经营，自负盈亏，也无法安置人进去。这就直接或间接造成现行政策法规落实难的矛盾。

5、是协调难度逐步增大。拖延或拒绝接收退役士兵的单位基本上都是一些省垂直驻濮单位，他们本身又没有人事权，安置部门协调时，把责任推向上级业务主管部门，安置部门协调起来非常艰难，由于缺失刚性政策和完善的执法主体，对于违反《退伍士兵安置条例》有关政策的，难以采取有效措施给予必要的处罚。

三、解决退役士兵安置问题的对策

退役士兵安置政策在新老交替过渡期，会面临前所未有的新情况和新问题。安置部门必须把思想和行动统一到新的安置政策上来，依据有关政策，结合当地实际，采取有效措施，确保新旧政策平稳过渡，确保各项政策落实到位。

1、加强组织领导，促使政府职能部门释放正能量。退役士兵安置工作的好坏，与各级领导、各职能部门是否重视密不可分，解决好退役士兵安置问题自觉做到：一是加强组织领导。各级领导要站在讲政治的高度关注退役士兵安置工作，切实把退役士兵安置工作作为巩固国防、促进稳定、安抚民心的大事、要事来抓，列入构建和谐社会、争创“双拥模范城”、开展群众路线教育的重要内容，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，职能部门全力抓的工作格局。强力推进“四讲”：一讲政策。准确把握退役士兵安置各项改革政策和实质，坚决贯彻落实。二讲大局。各级各部门必须克服本位主义，牢固树立责任意识，着眼于维护好改革发展稳定大局，认真抓好组织实施。三讲感情。满怀对军队和人民子弟兵的鱼水深情，带着感情推进改革、支持改革，关心、关爱和维护他们的合法权益，使党和政府的关怀体现到每一位退役士兵身上。四讲责任。退役士兵安置工作涉及面广，政策性强，各级各有关部门要相互支持，密切配合，各级党政一把手要亲自过问、亲自组织、亲自督导，研究制定具体实施办法，建立目标责任制，狠抓工作落实，确保安置改革平稳顺利实施。二是各单位密切配合。各级民政安置部门充分发挥牵头、协调的职能作用，加强于市、县（区）编委、人社、财政、督查、纪检等部门的沟通，最大限度的释放正能量，在各自的职责范围内自觉形成关心、支持退役士兵安置工作的良性互动氛围。三是社会各界共同关心。大多数用人单位的领导都能够从国家大局出发，自觉服从政府的安排，积极完成政府下达的安置任务，用实际行动来维护政府安置计划的严肃性，充分体现“上为政府分忧、下为退役士兵解愁”的认同感和社会责任感。

2、加大宣传力度，营造全社会参与的良好氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传退役士兵安置改革的重大意义，努力形成拥护改革、支持改革、参与改革的良好舆论氛围和社会共识。充分发挥乡(镇)、街道办事处和退役士兵安置部门、职业技能培训机构的作用，深入街道、社区、企业、学校、村镇和军营，采取多种形式广泛开展政策宣讲，切实把社会各界、人民群众和部队官兵的思想统一到改革精神上来。通过多种形式的政策宣传，帮助退役士兵和家长全面理解、准确把握相关改革政策的主要内容，深刻领会党中央、国务院和中央军委对退役士兵的关心关爱，进一步激发广大人民群众的拥军爱国热情。切实做好退役士兵的接收安置工作，及时回答和解决退役士兵在安置上的政策疑惑和现实困难，继续深入开展以“发扬光荣传统、珍惜光荣称号、再创光荣业绩、争做光荣公民”为主题的“四光荣”教育活动，教育引导退役士兵自觉珍惜和维护军人荣誉，顾大局、守纪律、讲稳定，听从组织安排，服从政府安置。持续深入的开展好以“选好入伍的，服务好在伍的，安置好退伍的”为主要内容的“三好”活动，进一步增强全民国防观念和以人为本、为兵服务的思想理念,激发全社会各行业、系统、单位关心、支持退役士兵安置工作的积极性和创造性。

3、是加强宣传教育活动，转变退役士兵择业观念。退役士兵就业期望值过高，是安置难的一个重要症结，很多退役士兵就是想通过当兵解决就业问题或找一个比较理想的单位。因此，择业观念的转变，是推行退役士兵自谋职业的首要任务，必须加大宣传力度，运用各种新闻媒体，大力宣传鼓励退役士兵自谋职业，增强全社会安置改革意识，取得社会各界的理解和大力支持，努力营造鼓励和扶持退役士兵自谋职业的社会氛围，使退役士兵理解政府的安置难度。根据就业结构的变化，引导退伍军人正确认识地方的形势，在安置中使个人期望与国家需求尽可能地达到协调，转变择业观念，愉快接收政府的经济补助，走上自谋职业之路。

4、是积极开展衫技术培训服务，提高退役士兵实用技能。实践证明，对退役士兵进行岗前劳动技能培训十分重要，因此应建立培训基地，成立一个由民政或劳动部门牵头的培训机构，根据社会需求，设立不同专业，财政拨出专门资金，利用退役士兵待分配期间，免费进行3—6个月的劳动技能培训，培训结束发给结业证。通过培训让他们掌握一定的专业技能和知识，提高市场竞争能力。同时，还应该根据地方经济建设发展需要，为部队两用人才培养当好“导航员”，条件成熟的可以实行定向培养。这样可以减少“盲目性”，提高开发使用率。

【参考文献】：

1、《民政部2003年民政事业发展统计报告》

2、《退役士兵安置工作》 中国网

3、中国双拥网

4、《民政工作基本法规》 民政教育教材编写组

6.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇六

党的十七大报告把增强文化软实力提高到国家战略的层面，提出“文化大发展、大繁荣”的战略目标。近些年，我国的文化产业也获得了前所未有的蓬勃发展。面对文化产业大发展、推动文化产业大发展，尤其需要冷静，需要清醒。形势越好，越要科学发展；形势越好，越要注意可持续发展；形势越好，越需要理性发展。

一、目前我国文化产业发展存在的问题

（一）文化产业建设的“泛”与“滥”

加快文化产业发展，既需要宏观的科学决策，也需要微观和中观层次的科学谋划。我们发现：一些地方缺乏对产业发展细致调研和理性分析，忽视所在区域的政治经济、社会基础和产业基础，对文化产业把握不精准，笼统发展，对文化产业的理解、界定也不够深入准确。这种对文化产业的“泛化”理解和“泛文化”发展，导致了文化产业蜂拥而起的“滥文化”产业现象，一哄而上、盲目建设、低层次发展、同质化竞争的现象屡屡出现。比如，各地“跟风”建主题公园，低层次的同质化竞争激烈。又如，各地跟风式的拍山水实景剧，但能挣钱的寥寥。再如，近些年文化创意产业园区建设泛滥，文化产业园区、动漫基地、创意产业园区如雨后春笋。必要的园区是需要的，但这样一些基地的泛滥，到底带给产业什么？这些浮躁怪相背后是有限资源的严重浪费和只顾眼前过瘾、不考虑可持续发展的短浅目光。

（二）文化产业发展中的盲目投资

文化产业的发展离不开资金投入的保障。近年来，随着国家对文化产业的扶持与鼓励，越来越多的资金涌入文化产业，给予文化产业发展很大的助力，但也显露出偏离理性的冲动投资与投资方式不合理的问题。以电视剧行业为例，根据国家广电总局的数据，2010年我国电视剧总投资约60多亿元，电视剧年产量为1.4万集，位居世界之首。与高额投资和巨大产量不相匹配的是，据国家广电总局同期数据，中国每年电视剧产量和播出比为5∶3,近3年，电视剧审批数目和已播出数目比为10∶1.4成多电视剧生产出来，从未播出，投资无法收回，60多亿元投资直接回报给投资者的利润不足17亿元。社会主义文化产品首先需要叫好，如果不叫座，无疑是对国家的物力财力的浪费。

（三）忽视核心竞争力，文化产业没文化

文化产业是内容产业，其核心是社会主流文化价值观。文化产品与一般产品不同，要有文化自觉，注重文化理念和核心价值观的传递。

但在当前文化发展中，一些文化产品没有文化，只是披着文化的外衣，曲意迎合，低俗庸俗媚俗，缺乏文化的根与魂，不注重挖掘时代的闪光点和人性的内涵，作品缺乏打动人灵魂的力量。这些现象可概括为文化的“六无”状态：无根、无魂、无序、无声、无力、无信。

此外，还有一种误解：文化产业就是挣钱，文化事业就是花钱。部分文化单位唯钱是问，有企业没文化，有团队没精神，有经营没管理，普遍忽视企业文化建设，有意无意忽视了文化单位的核心竞争力是文化这一本质特征。

近年来，一些新改制的文化企业，不是集中精力把企业做强，而是忙于“转企、组建集团、上市”三步走。不少企业上市就为圈钱，却没考虑募集来的资金该怎么花，生产什么样的核心产品，更忘了文化单位的立足之本是文化，将文化产业等同于一般产业。作家阿来曾对此表示担忧，认为这样下去文化产业发展也会使文化成为金钱的附庸，成为庸俗的叫卖品。

（四）统计不规范，未纳入国家统计系统

文化产业的数据统计是党和政府实施文化产业宏观调控、文化单位进行微观经营决策的重要依据。当前，各地在文化产业界定、分类和统计指标设计上不够规范、科学，各地不同程度地存在标准不

一、泛化统计、漏统虚报、编造数据的现象。例如，2004年第一次全国经济普查中，在核查出的1.3万亿元GDP增量中，服务业漏统占93.7%,文化产业大部分涵盖其中。

（五）产业发展中的“一刀切”现象

“十一五”时期，我国文化体制改革迈出了关键步伐，国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展。在深化文化体制改革的过程中，不同地区发展水平不同，应区别对待、分类指导。一刀切地用统一的路线图推进，盲目、简单的企业化，只会导致形式主义、政绩工程。在新闻出版业就存在这种现象，不论当地出版业的发展程度，不考虑当地的文化资源、文化实力，一律部署“走出去战略”.这方面，我们不乏案例和教训。

（六）文化产业管理体制的错位

党的十七大报告明确指出：“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”这是我党提高执政水平的一种自觉。

但是在文化体制改革中的一些做法，却与上述要求有一定距离。比如“管人、管事、管资产”的做法，把有关部门从党的意识形态管理部门、从思想文化领导部门变成了直接管理者。多年来，中央强力推进“政企分开、政事分开”,取得了可喜的成果。现在却形成了新的“党企不分”,把党的有关部门推到了行政工作第一线指挥工作，而政府的相关业务部门则退居到二线。坚持党的领导是毋庸置疑的，但是不是站到一线具体领导就是“坚持”如何建立“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的管理体制值得思考。

二、出现以上问题的原因分析

上述问题的出现，与对文化大发展的片面理解密切相关。

（一）忽视了文化基本的教化功能

文化对社会有教化作用。汉语中，文化有“人文教化”之意，“人”是讨论文化的前提，“文”是基础和工具，“教化”是共同规范产生、传承、传播得到认同的过程和手段。

十七大报告重点提出并论述了“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”.尤其作为一个13亿人口的大国，更需要人们对社会核心价值的认同，文化建设的首要任务就是建设社会主义核心价值观。不能只强调文化的经济价值，忽视文化的教化作用。对文化产业的意义价值的认识还需深化。文化产业也有着把握导向、团结人民、凝聚人心的基本职能与义务。

（二）片面理解文化大发展

文化大发展的核心是十七大报告中所论述的“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”.不能简单地把文化大发展等同于文化产业大发展，片面追求发展速度、发展规模和经济利润。当前文化建设中，要谨防忽视文化的传播规律和文化产业的发展规律的冲动式“文化大跃进”,以及与之伴生的文化产业泡沫。

（三）没有做到因地制宜

经济发展到一定阶段，才可能为文化发展提供必需的发展土壤与环境，不同地区在发展文化产业上，从资金投入到文化体制改革，都必须因地制宜，结合各地实际，按照发展规律，探索适合自身的发展道路。

例如在文化产品“走出去”的问题上，有条件有能力的文化企业和文化产品“走出去”,能增进不同地区和民族间对文化的了解和沟通，有助于扩大本土文化产品的国际影响力，打开国际文化市场空间。但一些地区在不具备条件的情况下，盲目高喊“走出去”,不但不实际、不可持续，甚至会带来种种副作用。

三、对策和建议

发展文化产业是转变经济发展方式、增强我国综合国力的必然选择，是提高可持续发展能力的必然要求，也是重塑国民心灵、提升我国国际话语权的必然要求。经过“十五”、“十一五”的积累，我国文化产业正从粗放发展向集约、规模化发展过渡。在这一探索过程中，一些问题的出现是正常的、在所难免的，及时认识问题并防患于未然，可避免交付不必要的学费。

（一）理性认识，把握规律

文化生产有其自身的特殊规律，不能等同于其他经济门类。不顾文化自身特性盲目发展文化产业，不但无益于文化产业发展，还可能阻碍文化自身的发展和繁荣。在文化产业发展中，必须理性认识文化和文化产业的内涵，把握其特点与规律。

（二）理性发展，重视文化

要重视文化的教化功能。无论文化事业和文化产业，都必须坚持社会效益优先，努力实现社会效益与经济效益的统一。文化是文化产业的根本，文化产业的发展，应重视核心竞争力文化的生产。

文化产业领域既需要大企业也需要小企业，大不等于强，不能一味地、盲目地求大。要防止过分垄断对文化产业的消极影响，因地制宜，促进中小企业的创造力和竞争力的提升，推动文化多样性和均衡发展目标的实现。

（三）理性评价，规范统计

为迅速、健康地发展文化产业，必须科学界定文化及相关产业的概念、范围和分类，完善统计指标，规范统计方法，建立科学的统计指标体系，防止非理性的炒作和为我所用的注水式“编造”.要加强统计的基础建设，提高统计数据质量。同时建立奖惩机制，设置诚信申报信用系统。对积极配合的文化单位给予相应的奖励，对弄虚作假的单位进行批评教育停业整改甚至吊销执照的处罚。

（四）理性投入，科学投向

一方面应强化政策支持，进一步增加对文化产业的财政投入。文化产业的发展，离不开资金的投入，投资不足会制约文化产业的发展。应在稳定政府投资的同时，降低准入门槛，鼓励非国有的经济力量以多种形式投资文化产业。另一方面要理性投资，要有回报意识，杜绝不计回报的文化投资意识，谨防重复建设、低层次同质化竞争所导致的资源浪费。尤其要注意将钱投到那些需要钱并能够赚到钱的行业和项目。

（五）理性转型，理顺管理

其一，逐步改变党企不分、有关部门成为文化产业部的倾向。目前的管理办法，作为强力推动文化产业发展的过渡性、阶段性手段，可以理解，但宜缩短过渡期。有关部门应将注意力聚焦到提高党对意识形态的执政能力和方针政策的把握上。其二，文化产业涉及的管理部门众多，存在职能交叉，责任不清的问题，又存在职能空缺，管理不到位的情况，应尽快建立和完善文化管理体制。需注意的是，在文化产业管理中，政府的领导是“引导”而非“干预”,政府的角色是提供服务的“引导者”而非事必躬亲的“管理者”.其三，要充分考虑文化产业的特殊性，不能一味用经济指标考核文化企业。对转企改制，应有一定的压力感，但不能过分。压力过大难免造成资源的浪费及弄虚作假。而文化体制改革是要为文化人创造更加广阔的能够创造、创业的大环境，不理性地转型，是舍本逐末。

（六）理性培养，重视人才

人才是文化产业发展的智力资源与人力保障。当前，新兴文化产业人才匮乏问题严重，解决文化产业的人才问题已是当务之急、重中之重。在人才培养上，要做到战术与战略相结合，防止重战略规划轻战术计划现象的延续。注意理性培养人才，尤其在当前人才教育主要由高校负责的情况下，要解决重理论知识灌输，轻职业素质和能力培养的老问题。

要言之，文化产业发展中出现的问题，是发展中的问题，是前进中的问题，是任何新兴产业都曾遇到过的问题。也是能够解决的问题。

（作者：薛保勤

7.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇七

(一)自动化技术在机械工程方面的应用

从自动化技术兴起以来,通过集成技术和智能网络,其在减少经济投入、改进生产技术、提高劳动生产率等方面一直起着至关重要的作用。现如今,自动化技术已经成为促进工业和经济发展不可或缺的重要工具和活力源泉。随着机械工程生产效率和质量要求的不断提高,将传统机械工程与自动化技术结合成为当下国家工业发展的第一要义和必然选择。

1.装配系统

自动化装配系统分为两大类:一是作用于特定产品制造的专用装配系统或专用装配自动线,一类是柔性程序控制装配系统。自动化技术在装配系统中的应用使得传统机械工程中完全以人力操作复杂工作程序的缺陷得以解决,在确保产品质量的同时最大可能地增加了生产效益,是机械工程中的一项重要应用。

2.加工系统

利用自动化技术可以使系统自动高效地完成工件的加工循环以及装卸工作,通过取代人为劳动减少了传统技术中操作失误几率,多方面提升了机械制造工作效率,有效保证了产品质量和产量。

3.物流供输系统

自动化技术在物流供输系统中的应用是机械工程中不可或缺的一环,由自动化软件系统、单机自动装置、自动运输设备等部分构成。它不仅可以有效选择运输方式,还可对其过程进行人为控制,能最大限度地降低了产品成本,增强了企业和单位的竞争力。随着我国运输市场的日趋成熟,自动化物流技术将会更加广泛地应用于社会的各个领域。

4.信息系统

目前,机械工程自动化信息系统主要包括计算机辅助设计、工艺辅助设计、辅助制造、产片数据库管理系统等。工程师和开发人员通过计算机相关设备对机械制造加工过程进行设置和控制。如计算机辅助工艺设计在优化工艺设计质量,提高设计工作效率方面起着重要作用,是整个设计过程的中枢纽带;计算机辅助制造利用计算机技术在生产过程中提高了生产效率等。

5.检测系统

随着机械工程中设备和系统更趋先进、复杂,产品和生产过程检测面临着新的挑战,利用自动化技术和检测技术相结合的成果,如智能设备诊断和识别检测技术,可以使检测过程更加快速和高效。

(二)我国机械工程自动化技术发展现状

通过将机械工程与自动化技术相结合,我国在相关方面已经取得相当高的成就。然而和一些西方发达国家相比,我国的相关技术仍处在初级阶段,在智能自动化和柔性自动化方面还不成熟,凸显了我国机械设计加工过程的短板,同时也导致很多新技术与工艺也没有得到充分应用,这样使我国机械工程自动化发展在一定程度上受到严重影响。下面就当下我国在相关领域存在的主要问题作简单分析并提出解决策略。

三、改善及解决措施

(一)重视机械自动化人才培养

要想实现机械工程自动化技术的提高与突破,必须有专业人才。21世纪的竞争归根结底是人才的竞争,而人才的培养离不开教育,因此要重视对自动化领域相关人才的教育工作。对高校来说,要加强对学生解决实际问题能力和实践经验的培养,如为学生提供更多入厂实习机会等。对企业来说,要加强对员工理论和管理知识的培训,帮助员工成为相关专业顶尖人才。对政府来说,要加强对在职教育的发展,为有一定工龄和实际经验的员工提供更多的深造机会,完善技术知识技能。

(二)相关机构加强对机械工程自动化技术的发展力度

随着经济和科学技术的发展,机械制造行业已经成为了我国国民经济的支柱性产业。因此,相关机构应该加大对机械工程自动化的发展力度,资金和科技投入,积极引导并鼓励相关科研创新。将先进技术和成果引进到生产、设计和管理的方方面面,让机械工程和自动化技术更好的融合,为提升我国国民经济水平而服务。与此同时,注重节能减排,实现绿色制造生产也是我们应该遵循的重要原则。

(三)充分认识自动化的发展方向

在自动化技术应用到机械工程中之后,机械制造完成了从人工控制到数字及机械控制的转变,与之相关的自动化技术也实现了从简单到复杂、从单一到多样的发展过程,极大地提高了劳动和生产效率。但是,这是一个逐渐发展的过程,并非一蹴而就。必须充分认识我国机械工程自动化未来的发展方向,努力缩小与发达国家之间的差距,努力使理论基础与先进技术齐头并进,制造单元柔性化发展,完成现有工程技术的升级和提升。

摘要：随着当下社会经济水平的进步和工业技术的迅猛发展,自动化技术已经很好地融入了机械工程并为其带来了跨越式的发展。从某一程度上来说,机械工程自动化水平标志着国家工业经济发展水平。因而机械工程自动化技术的现状和发展对国家综合竞争力具有重要意义。简述了机械工程自动化的概念和对时代的发展意义,概论了自动化技术在传统机械工程中的应用及其发展现状。对当下中国机械工程自动化技术存在的主要问题进行了分析并在此基础上提出了相应的解决措施,以供同行及相关技术人员参考。

关键词：机械工程,自动化技术,发展现状,问题,解决措施

参考文献

[1]刁荣飞.浅谈机械工程及自动化技术的发展[J].科技创新与应用,2014(35):116.

8.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇八

关键词：房地产；经济管理；问题；对此

前言

当前我国的房地产企业进入了一个稳定发展期，主要活跃在房地产三级市场，它对于促进成交额起到一个十分重要的作用。

一、我国房地产市场的发展现状

随着我国房地产市场的不断发展，房地产市场规模正在不断地扩大。但是，由于房地产门槛并不高，很多社会资源和人员就会流入房地产行业。比如现在国家出台了一系列关于宏观调控的相关政策。比如“五年房营业税”、“个人所得税”等税收政策。这样不仅加大了二手市场的交易成本，同时也打击了投机虚火的现象发生，甚至改变了市场环境。现在的房地产市场处于一个完全竞争的市场，房地产企业一定要维护一定的水平，通过市场调节，实现企业竞争主体的优胜劣汰。

二、房地产经济管理出现的问题

通过调查，我们发现绝大多数房地产服务企业都可以在营业场所内都悬挂了营业执照，而且备案了相应的资质证明。但是在内部管理制度、财务管理制度、档案管理方面，不少服务企业都存在着很多问题。尤其是财务管理方面，企业规模较小，聘请的都是一些兼职会计，这样必然会导致财务管理方面出现问题。随着电脑和网络的普及，服务机构已经具备了上网的条件，可通过网络信息的收集、发布相关信息，已经成为当前日常业务过程中非常重要的内容。

（一）缺乏强有力的竞争条件

由于当前行业的准入门槛很高，房地产服务机构以一般规模较小，实力偏弱，属于粗放式经营，房地服务机构竞争力并不强。通过对广州市100家房地产服务机构调查，大部分机构注册资金只有10万元。

（二）信息渠道缺乏疏导

由于当前的机构缺乏交流与合作，所以，房源、客户等信息可以看作是房地产服务机构的生命线。部分发布服务机构对于一些来房登记房源信息不认真就发布，甚至在没有看到任何房源的手续情况下，就开展相应的售卖工作，这样就导致市场上的很多房源信息并不真实，浪费很多资源。

（三）房地产代理费用偏低

在市场检查的过程中，代理费偏低是房地产所反映的一个问题。2012年代理费由3%下降调至1%。根据相应的了解，国内一些大城市，如北京、上海和广州等，服务费一般都是在3%，而南京的收费标准则是2%。2013年年度，南京的二手房均价已经达到了7800元/平方米，而扬州二手房均价是3000元/平方米。因此，两地平均水平有差异外，其他的经营成本也是基本相同的。因此，南京的要求代理需要进行上调。由此可见，我国现在的房地产收费确实偏低。而导致这样的一个原因，是因为服务机构较多，竞争越来越激烈。

为了从根本上解决房产服务行业发展中所出现的问题，市房管部门将采取系列制度措施，比如建立相应的诚信档案和二手房经纪合同，二手房房源网站进行备案。

三、解决问题及相关对策

（一）房地产营销渠道之间角色定位要清晰

房地产渠道成员间的随和表现仅仅是一个表面的现象，他们大部分隐瞒着自己内心的想法。因此，在这虚假的表面下却隐藏着很大的危机，如果不能真实认清这个现象，就会使渠道成员之间定位不清晰，管理者无法做出正确的判断，从而导致对渠道经营带来很大在的危害。尤其是在激烈的市场竞争过程中，房地产之间的冲突经常发生，而部门成员之间的冲突也同样经常发生。因此，唯一解决办法就是要找到整个工作中存在不足，因此一定要清楚地找准自己的定位，从而找到工作中需要改进的一些地方，保证渠道成员之间可以按照自己的想法执行。为企业的发展贡献自己的一份力量。

（二）房地产企业的奖励制度要内外结合

房地产企业内部虽然制定了奖罚制度，但是其渠道绩效并不是解决实际问题的良药，企业的管理者一定要根据企业的发展动向和市场环境，制定相对合理的企业营销渠道策略，尽可能地解决渠道冲突的问题。企业的奖励制度需要结合内部和外部环境的情况，不仅可以激发员工的积极性，而且可以减少房地产企业直接销售部门和外部代理商之间的摩擦，使他们通过相互之间的合作，达到企业营销的目的。

（三）渠道之间的信息沟通需要加强

信息加强型策略主要通过渠道成间之间的沟通和信息方面的交流，从而实现企业信息的共享。因此，只有达到预防和化解，才能真正解决渠道之间的冲突。这种沟通方式的核心思想就是保证渠道成员之间的沟通，建立相对良好的合作关系，从而真正减少冲突，弱化和降低冲突。渠道之间的信息沟通这种策略实施，还涉及到冲突过程中需要公开信息，交换信息就直接意味着控制能力不断丧失，将信息共享和合作变成可能。尤其是渠道成员需要参与房地产企业的咨询的会议或者是中会议，这样可以保证渠道成员间的信息交流，达到相互信任和相互理解的过程，真正减少渠道之间的冲突。此外，公司也可以吸纳“代理商”进行现状分析和目标制订，企业也可以完善原来的决策，然后满足合作成员的需求，并且获得他们强有力的支持。

（四）企业内部的竞争机制需要更加合理

在组织结构上需要向集团化、规模化和连锁化发展。主要是因为规模经营可以大大降低经营成本，帮助公司人员提高对业务熟悉程度，有效地降低成本。连锁化有利于低成本扩张，不断地提高知名度，迅速地扩大市场的占有率，比如上海的“上房置换”和深圳的“世联”所采用的连锁经营方式，都是以统一店面的管理方式，慢慢建立起自身企业的品牌形象，从而扩大信息的渠道，提高成交率。

只有掌握更加完美的信息技术，这样才可以保证企业可以战胜企业，无论是哪一个房地产，都需要为顾客谋利益。从目前的房地产的发展来看，企业内部竞争机制的建立，一定要遵循房地产的营销策略，从而使企业内部的竞争机制更加合理。房地产工作人员在销售过程中，可以按照自己的目标去开展工作，与此同时，可以建立相应的内部竞争的机制，使各个渠道成员能够感受到企业的未来是一片光明，但是要齐心协心，各自奔着自己的目标前进。所以房地产企业和营销可以充分利用这一点，真正推动市场营销，使营销者能够从产品构思和设计角度，真正实现生产、服务全过程都能够以消费者为核心，所以能够最大限度地去提高企业的发展效益，真正实现“国家利益和消费者利益至上”的发展原则。

结论

世界经济体球化发展前提，市场竞争也非常激烈，随着价格战和广告战日渐白热化，最有效的方法就是需要打造品牌，通过强势品牌取胜，房地产也同样如此。只有增加企业和产品能，才能保证企业的品牌。此外，企业的渠道冲突是无法避免的，主要是因为运行过程中存在着一些问题，这样就会影响房地产企业影响网络的顺畅，导致企业的销售陷入一个危机当中。企业的销售会直接陷入真正的危机，这样会危及整个企业的生存，对于房地产企业来说，公司管理层一定不要杜绝渠道冲突的幻想，不能对渠道冲突产生恐惧，而是要正视这个问题，找到解决问题的根源，抓住解决冲突的最佳时机。（作者单位：包头市住房保障和房屋管理局）

参考文献：

[1]丁可，房地产信息资源整合的现状及发展趋势[J]，江苏广播电视大学学报，2011.

[2]刘小佳，应用BPR 方法整合企业信息资源[J]，湖南经济管理干部学院学报，2013.

[3]刘洪，房地产信息资源整合及其发展前景[J]，商场现代化，2010.

[4]王兴泉，如何建立房地产时代的企业信息资源管理体系[J]，兰州学刊，2011

9.我国中小企业存在的问题及其对策 篇九

我国中小企业存在的问题及其对策

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我国中小企业存在的问题及其对策

内容提要：自改革开放以来我国的中小企业在国民经济中越发的体现出举足轻重的作用，在国民经济中更上升到重要的地位而面对新世纪的来临，和中国的入世成功，越来越多的问题也在中小企业的发展中不断地体现出来，面对国有大中型企业和三资企业的包围中小企业如何能够冲开枷锁，走向一个时代的新纪元成了我们面前一个不可回避的问题。本文通过对我国中小企业发展中存在的问题进行分析，并提出相应对策。

关键词：中小企业问题对策

随着国有经济战略性重组的不断深入，我国中小企业的地位和作用愈来愈重要。但是，中小企业发展过程中存在的许多问题。严重制约着中小企业健康发展。因此，只有积极采取科学对策与措施，解决中小企业面临的困难和存在健康发展。

一、我国中小企业发展中存在的问题

在认识到中小企业在我国经济发展中的重要地位的同时，还必须认识到我国中小企业发展过程中存在的问题。这些问题包括两方面，一是中小企业本身存在的对经济发展具有消极影响的问题，如 在一些中小企业中存在的资源浪费、环境污染、产品伪劣、不注意安全生产、破坏市场秩序等问题。二是阻碍中小企业良性发展的自身缺陷和环境因素，如政策不公平、管理体制不顺、融资困难、资产负债率高、技术落后、创新能力差、信息和人才缺乏等问题，这些因素严重困扰着中小企业的发展。具体的问题可以从融资、技术创新，和政府干预方面进行分析。

（一）中小企业的融资问题

在市场经济条件下，由于中小企业易受经营环境的影响，再加之中小企业资金需求一次性量小、频率高，增加了融资的成本和代价，不可避免的存在中小企业融资难的问题。虽然国家的有关部门先后出台了一系列政策和采取措施，给与中小企业融资等方面的支持，但这仍解决不了中小企业融资困难的问题。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部对广东，辽宁，云南，湖北4省所做的中小企业问卷调查显示，改善融资难的状况是企业最迫切的要求。大多数被调查企业认为资金不足是阻碍企业发展最重要的问题，在对经营环境的平价中，资金环境的负面评价比重最高。另外，对于“当前在发展中所面临的主要问题是什

么”、“在那些发面最需要政府的扶持”等问题，回答最多的是“资金不足”、“缺乏流动资金”、“需要政府在获取贷款方面给与支持”等。由此可见，通过改善融资难的状况缓解资金缺乏的困境，是中小企业一项最迫切的需求。

（二）中小企业技术创新问题

阻碍中小企业发展的另一个关键问题是，中小企业的技术创新能力弱，技术创新任务紧迫。对于我国中小企业长远发展而言，与融资问题相比，技术创新问题要更为根本和关键。在我国中小企业中，大多数还属于半机械化为主的劳动密集型企业，高新技术企业不足10％。我国中小企业投入技术开发的经费约占全国研究经费的40％，远低于发达国家70％的水平。面对加入WTO后激烈的国际市场竞争，如果中小企业不进行以技术创新为核心的“二次创业”，不使产品水平有一个大的提高，就很难生存和发展。虽然我国政府也采取了一系列措施鼓励和扶持中小企业进行创新，（三）政府对中小企业的干预问题

目前我国中小企业发展的问题，还来自于各种各样的政府计划性干预。根据李善同等人（2001）的调查研究，我国中小企业发展缺乏良好的经营环境。主要问题是：第一，中小企业开办难。手续繁杂，表格既多又重，需要跑许多政府职能部门，费时费力，开办成本太高；第二，社会负担重。国家正式税收虽然不高，但各种收费和摊派远远超出了税收，使中小企业不堪重负；第三，国家行政管理部门对中小企业的歧视。第四，受户籍制度、社会保障制度不健全等限制，中小企业难以招揽到合格的人才。

三、发展我国中小企业的对策

大力支持中小企业的发展，已经成为我国政府、企业、研究人员的共识。面对加入WTO后的国际激烈竞争，政府将出台更多促进中小企业发展的扶持政策，中小企业也要制定出适合自己发展的战略。

（一）、中小企业的发展战略。

第一，专精战略。“小”并不代表“弱”，“大”也不代表“强”，只有“专”才能“强”。中小型企业就是要发挥其“小”的特长，专注于某

一、两个方面，形成核心竞争力，做成“强”的企业、有竞争力的企业。现代战略理论说明，企业生存和发展取决于企业是否具备核心竞争力，所谓核Jb竞争力是保持企业持

续生存和发展独有的、其他企业难以模仿的能力。中小型企业应该彻底抛弃“小而全”的经营思想，围绕自己的核心能力进行经营，将非核心业务和非核心专长的部分，通过“外包”等形式，交给其他厂家去做，自己则专心致志地做最专长的业务。这是中小企业的生存和发展的最基本的战略。

第二，联盟的战略。战略联盟，是指两个或两个以上的企业为了实现自己在某个时期的战略目标，通过合作协议方式所结成的松散的联合体，以达到资源互补、风险共担、利益共享。组建战略联盟的基本出发点是弥补单个企业战略资源的有限性。任何企业，无论是大企业还是小企业，总会在一定的时间或一定的区域受到自身资源有限的束缚，而组建战略联盟可以拓展企业可配置资源的范围，实现优势互补，产生更大的综合优势。因而战略联盟成为众多企业提高竞争力的有效选择。由于小企业自身的劣势，战略联盟就更为必要。中小企业不仅要与国内大企业组建国内战略联盟，更要重视与国外跨国公司的战略联盟，参与国际分工体系，学习跨国公司的先进技术和管理知识，从而提高自己的国际竞争力。

第三，地域集群战略。所谓地域集群，是指以地域为中心（可以是都市、城镇）大量同业中小企业有机集中所形成的集合。地域集群，不仅仅是中小企业的简单聚合，而且形成了大量相互联系的中小企业有机体，是通过地域集中成百倍地对中小企业专业能力的扩大，通过地域集中弥补中小企业规模的劣势。我国浙江中小企业的发展的成功经验就是对这种战略的最好的注解。所谓衬衣之乡、鞋袜之乡等等，都是采用这种战略。

（二）中小企业发展的对策

针对中小企业发展的对策，可从以下几方面的扶持并促进中小企业健康发展。

1．积极推进中小企业改革：中小企业改革的目标是实现政企业职责分开，转换企业经营机制，加强企业内部管理，提高经济效益．改革可采取改组联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式。但不论采取哪种改革形式，都要从实际出发，因企制宜，都必须听取企业职工意见，规范操作，注意实际效果。

2．推动技术创新，支持科技型中小企业发展：一是在一些城市进行区域性中小企业技术创新中心试点，培育中小企业技术创新基地。鼓励大专院校、科研机

构利用现有技术、设备为中小企业提供技术服务。二是为扶持科技型中小企业发展国家建立了科技型中小企业技术创新基金，通过采取贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，支持科技型中小企业技术创新。

3．国家制订了(关于促进科研成果转化的若干规定》，给予政策扶持。同时要通过技术洽谈会、专利和零配招标会，培养科技经纪人等方式，为中小企业培育扩大科技市场，加快科技成果转化进程。

4．完善金融政策体系，解决中小企业融资难问题：一是按照政府提出的《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》，探索一套符合我国国情的中小企业担保体系，设立专门的中小企业基金(创业基金、技术创新基金、信用担保基金等)，适当降低贷款利率。二是逐步发展私有中小银行。为止，可以成立金融担保机构，为中小企业业接触资进行担保，以促进中小企业良性运转。

5．建立健全社会化服务体系：政府有关部门要转变职能，由过去的单纯管理型逐步向服务型转变，要调动全社会力量，广泛组织社会资源，加快建立完善有效的中小企业社会化服务体系。一是建立包括资金流通、信用担保、创业指导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训不主要内容的中小企业服务体系。要鼓励和支持行业协会、商会等机构，积极开展面向中小企业的服务，推动各类中介机构为中小企业提供法律、财务、管理等方面的咨询服务。二是加强对中小企业经营管理人员的培训。一方面可以依托现有经济管理干部学院及有关大专院校，优先安排中小企业经营管理者创新培训、工商管理培训及技术、财务等专业骨干的业和技能培训，在培训收费等方面提供优惠。另一方面，鼓励中小企业创办“学习型组织”，积极开展自主培训，同时建立经营者测评与推荐中心，发展中小企业人才市场，为中小企业提供各类合格人才。

6.创造公平竞争的市场环境，培植中小企业发展的外部环境：一逐步建立健全中小企业的法律法规体系。应抓紧研究制定《中小企业基本》和《中小企业振兴法》，以确定中小企业在我国国民经济中的地位和作用，明确发展中小企业基本方针，规范中小企业的登记管理，保护中小企业的各项权益，规定中小企业管理机构的法律地位，明确鼓励和扶持中小企业发展各项政策措施。二是逐步降低开办中小企业的注册资本限额，并逐步清理企业开办前的前置审批条件。三是减轻中小企业负担。对增加中小企业费用负担的人员或单位，要坚决予以处理。

参考文献：

1、于家荣,《加入wto中小企业发展的政策选择》, 重庆商学院学报，2002.2；

2、刘殿军，《我国中小企业发展与改革》，中国经济出版社2000年版；

3、孙天琦，《促进中小企业发展的政策研究》，大连理工大学出版社2000年版；

4、管益忻，《关于鼓励创办中小企业的意见》，经济日报出版社2002年版；

10.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇十

【摘要】食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。从食品安全监管领域考察，监管冲突和监管不力等现象的存在是目前我国食品安全诸多问题凸显的原因之一。其根源在于食品监管法律体系、监管体制和监管保障体系的不完善。比较发达国家监管模式、总结其先进经验，从统一认识、完善法律体系、强化监管体制、健全保障体系、依法监管等方面着手健全食品安全监管体系，是加强食品安全监管、实现我国食品安全的重要途径。

【关键词】食品安全监管 行政执法 问题 对策

【正文】

行政执法是现阶段我国建设社会主义法制过程中最主要的内容和环节之一。一个时期以来，特别是中共十五大和新宪法确立依法治国、建设法治国家的基本方略后，政府各部门在积极运用各种手段开展行政执法方面取得了很大成绩。但与社会预期相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。

在食品安全领域，至，阜阳劣质奶粉、龙口有毒粉丝、四川敌百虫泡菜等一批重大食品安全事件被媒体曝光;，国内又出现了亨氏“苏丹红一号”事件、雀巢“超典奶”事件、光明“变质奶”和“早产奶”等事件，件件触目惊心。一些老百姓用“蔬菜傍农药、陈米着靓装、面粉兑尿素、海鲜泡甲醛、硫磺熏银耳、激素喂甲鱼、火锅添、矿油喷饼干”描述我国食品安全现状。如何加强食品安全监管、实现我国食品安全，是对各级政府相关部门行政执法能力的严峻考验。

本文从食品安全监管现存的突出问题为例，通过分析、比较并提出相应对策，为解决现阶段我国行政执法中普遍存在的问题提供了一个典型标本。

一、食品安全监管概述

（一）食品安全的内涵

食品是人类赖以生存的基础。根据我国《食品卫生法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全是保护公众健康、提高公众生活质量的基础。目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题，并越来越受到世界各国政府和消费者的高度重视。随着我国经济和社会的持续较高速度发展以及人民生活水平的提高，对食品安全提出了越来越高的要求。

关于食品安全，国内外不同的文献有不同的定义。伴随不同的社会生活水平，食品安全从最早的避免中毒、保护生命，继而发展为营养、卫生、有利于健康、有利于保持生态平衡的可持续发展，其内涵在不断地丰富和延伸。

1、狭义的食品安全概念，主要是食品卫生。即食品应该无毒、无害，保证生命安全、维持身体健康需要。

2、广义的食品安全概念，则是持续提高人类的生活水平，不断改善环境生态质量，使人类社会可以持续、长久地存在与发展。这个意义上的食品安全，包含了卫生安全、质量安全、数量安全、营养安全、生物安全和可持续安全等六大要素。

3、从我国现阶段行政执法的具体实践来看，食品安全的着眼点主要还是卫生安全、质量安全和营养安全;本文所指的食品安全，除了特别说明，一般都是指这个意义上的食品安全。

（二）我国食品安全的现状

1、食品安全明显改善

改革开放以来，我国食品安全有了明显改善。

卫生部的监测表明，食品卫生平均合格率不断提高。《食品卫生法（试行）》前的1982年，我国食品卫生监测总体合格率为61。5%;《食品卫生法》实施后，1994年、和，食品卫生监测总体合格率分别达到了82。3%、88。9%和93。4%。在、两年，全国食品卫生监测总体合格率继续保持稳步提高，在20一季度还达到97。1%。

农业部的监测表明，我国对蔬菜高残留和高毒农药控制取得了明显的成效，特别是对畜产品中“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）的控制成效十分明显，出口食品质量不断提高。我国食品质量安全控制已经取得了明显的进展。

2、食品安全现状令人忧虑

长期以来，中国的食品供应体系主要是围绕增加食品供给数量问题而建立起来的。作为一个发展中国家，目前中国在农产品生产、食品加工以及销售等环节仍然存在安全隐患，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故屡有发生。食品安全存在的问题表现在以下几个方面：

（1）从总体上看。据卫生部卫生监督中心203月出具的分析报告，当前我国食品安全存在的主要问题概括为以下五个方面：一是微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素。二是种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁。三是食品生产经营中严重使用不合格原料生产加工食品的问题。四是食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题。五是环境污染对食品安全构成的严重威胁。

（2）卫生安全方面。按照卫生部提供的统计数字，中国最近几年的食品安全问题呈现出波动趋势。2003年卫生部共收到全国重大食物中毒事件报告 379起，12876人中毒，323人死亡。与20比较，重大食物中毒的报告起数、中毒人数、死亡人数分别增加了196。1%、80。7%、 134。1%。年前三季度，卫生部又收到全国重大食物中毒事件报告202起，7124人中毒，196人死亡。

（3）质量安全方面。据国家质监总局的报告，从种养殖等初级农产品生产环节看，农户生产规模狭小，经营分散，农产品分级和包装技术水平低，溯源管理困难;在食品生产加工环节上，我国食品加工企业绝大多数规模比较小，全国现有的700多万家小型食品加工作坊、摊点中80%以上为10人以下的手工作坊，工艺落后，20%—30%没有达到行业标准，五分之一无标生产，三分之二不具备食品检验能力，近一半食品出厂不检验，四分之一对进厂原料不进行任何把关，60%不具备基本生产条件;在流通过程，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成食品的二次污染，难以保证食品质量安全。

11.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇十一

关键词 家庭农场；管理；问题；对策；贵州省锦屏县

中图分类号：F324.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

1 锦屏县家庭农场管理现状

1.1 基本情况

截至2015年末，锦屏县全县辖7镇8乡共15个乡镇，205个行政村，1 486個村民小组。有农户49 764户，农业人口212 997人，农村劳动力137 991个。全县有耕地9 518.27 hm2，园地2 761.33 hm2，林地121 837.2 hm2，草地6 737.27 hm2，养殖水面2666.67 hm2，是南方典型的林区县。2015年全县农村经济总收入1 085 046 737元，农民人均所得6 193元。截至2015年底，全县有家庭农场284个。其中：种植业89个，畜牧业83个，渔业78个，种养结合及其他34个。2015年全县家庭农场年销售农产品总值4 035.9万元，年销售额50万元以上的13个。

1.2 发展情况

2000年初，全国大型水电站、年发电量100万kW的三板溪水电站在锦屏县境内落成，并在锦屏县境内形成近3 333.33 hm2水面的库区。2010年以来，库区渔民纷纷组织起来成立了一大批农民渔业专业合作社和渔业养殖家庭农场。到2014年底，全县家庭农场发展达194个，其中：畜牧业及渔业养殖家庭农场达130个。为了规范家庭农场发展，2014年10月中共锦屏县委农村工作领导小组出台了《关于印发锦屏县家庭农场认定管理暂行办法的通知》（锦农领发[2014]1号），以规范家庭农场的认定机制。截至2015年底，全县家庭农场发展到284个。

1.3 管理现状

1.3.1 土地流转不顺畅

2015年锦屏县家庭农场经营耕地面积210 hm2，其中：家庭承包经营81.27 hm2，流转经营66.07 hm2。由此可见，在锦屏县家庭农场管理过程中，家庭农场之间土地流转积极性不高。同时，随着我国经济的不断发展，国家对“三农”的政策支持，使得土地流转承包种植的价格逐年上涨，土地经营成本居高不下[1]。由于土地承包经营流转程序不规范，极易产生纠纷与矛盾，影响家庭农场的正常发展。

1.3.2 融资措施严重滞后

据统计资料显示，2015年锦屏县家庭农场获得贷款支持的仅41个，获得贷款资金总额703万元。农业生产周期较长、受自然条件影响较大，资金投入回笼较慢，且从事家庭农场经营的主体大多不具备较高价值的实体抵押资产，使得金融机构不愿为其提供融资渠道，制约了家庭农场的进一步发展。

1.3.3 应对自然灾害能力较弱

农业及渔业家庭农场的生产时刻面临着自然灾害、病虫灾害等风险，在锦屏县农业保险工作开展尚不成熟，国家政策性保险覆盖面有限，一旦遭遇较大自然灾害，农场主将面临巨大的经济损失。

2 锦屏县家庭农场管理中存在的主要问题

2.1 家庭农场面临生存困境

2013-2014年，锦屏县出现建立家庭农场的热潮，其原因在于一小部分人错误解读国家支持农民发展家庭农场的政策，认为国家一定会有资金及政策的支持与帮扶。在后续的发展过程中，很大一部分家庭农场实际并没有开展相关的农业生产经营活动，而是坐等国家的政策与帮扶资金，最终愿望落空。因此，在锦屏县的家庭农场中，有很大一部分已经处于名存实亡的状态。

2.2 家庭农场发展不规范

随着我国工业化发展不断深入，城镇化水平逐步加快。在这一过程中，农村劳动力逐渐向城市转移，农村青壮年劳动力绝大多数进城务工。在农村从事农业生产的多是年龄偏大、知识匮乏，对先进农业生产技术了解较少的中老年龄阶层。在实际的家庭农场经营管理过程中，对市场经济发展及信息利用不足，大部分家庭农场发展不规范，管理模式粗放，没有科学的财务核算，集约化水平较低，难以满足市场经济发展的要求[2]。

2.3 缺乏自主品牌及市场竞争力

锦屏县家庭农场虽然在蔬菜、水果、山茶油及中草药种植方面取得了较好的经济效益，但没有形成特色化的产品品牌，产品生产没有整合、聚合，缺乏统一布局，没有形成产品合理的集群影响力，商品化程度较低。总体来说，没有区域品牌效应，更没有驰名商标。

3 锦屏县家庭农场管理对策探究

3.1 规范管理制度、落实监管力度

要积极探索立体的家庭农场发展模式，为农业发展做出有益的探索。一是要规范土地流转机制，通过农村土地承包经营权确权登记颁证管理机制，为家庭农场的土地经营权流转做好制度规范与保障；二是在国家主体政策基础上，结合锦屏县自身实际，出台相关的优惠政策，将财政、税收、保险及融资贷款担保的优惠政策向“家庭农场”创建者倾斜；强化生产经营监管及技术支持保障。切实为家庭农场主解决实际生产过程中面临的困难，强化涉农部门做好一对一的技术保障支持工作，切实为家庭农场解决产前、产中的生产技术难题，提供专业的生产指导。

3.2 建立自主品牌

锦屏县家庭农场从事种植与经营的重点是围绕蔬菜、水果、山茶油及中草药材等。由此形成了4种类型的家庭农场：一是种植业家庭农场，主要从事蔬菜、食用菌、柑橘、金秋梨、山茶油及中药材种殖；二是养殖业家庭农场，主要从事牲畜、家禽及水产品的养殖；三是综合性家庭农场，即种养殖结合型，主要模式为“稻 -鱼、稻-鸭鹅”及水果、“林下鸡”的综合模式；四是其他类型的家庭农场，主要依托黔东南的优美景色与地方民族特色及美丽村庄，开展以农家乐为主的特色餐饮及旅游休闲的家庭农场。锦屏县要紧紧依托这四种家庭农场的发展模式，建立品牌，实现特色化经营。

3.3 创新销售方式

通过积极建立“产-加-销”的现代经营模式，采取产销对接、特色产品展销等方式，开展农产品加工与品牌销售，建立多元化的营销模式。如电商——农村淘宝等。同时，要积极改变传统的营销模式，可采取新型的销售方式。要将家庭农场的自主经营模式积极转变为“龙头企业+家庭农场”相结合的组团销售模式，开展合作经营，实现产业上下游的积极对接。

3.4 培养现代化家庭农场主

将农业职业培训纳入职业教育及再教育的范畴，甚至可以实行免费政策。同时，积极制定优惠的发展政策，不断吸引富有创新精神、具备专业知识的新近毕业大学生回乡创业发展，积极鼓励在外创业创收后的本土人回乡创业，从事特色化的家庭农场生产经营。

4 结论

家庭农场作为新型的农业经营模式与主体，未来要在继承与完善家庭联产承包责任制基础上，结合自身发展优势，建立自主品牌、创新销售模式、培养具备现代经营理念、掌握科学技术的农场主，充分发挥家庭农场的产品特色，不断增收创收，促进区域经济的发展。

参考文献

[1]李明林.黔东南家庭农场发展问题探析[J].安徽农学通报，2015（2）.

[2]锦屏县农业局.2015年农村经济经营管理情况统计年报[S].2015.

12.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇十二

一、我国房地产企业财务管理存在的问题

1. 财务管理制度不健全

任何制度的发展都会经历一个从无到有的过程。由于国有企业和民营企业在制度建设方面各有不同, 导致房地产企业在最初的运作阶段, 很多工作都无据可依, 尤其是在财务管理方面。房地产企业财权分割、资金分散、多头开户、私设小金库和资金的账外循环等情况都经常发生。很多款项的支付都是在没有经济合同备案的情况下支付的, 财务部门不能掌握款项的来龙去脉, 也不明确资金的归口部门, 致使企业领导层无法掌握项目资金的运作情况。

2. 企业内部员工财务观念认识不强

尽管规定了完善的财务工作流程, 在实际工作的开展中还是有很多企业内部办事人员不了解财务工作的规范, 造成了很多程序的混杂, 增加了很多不必要的麻烦。究其原因, 主要是本单位员工在与其他企业进行业务往来时, 没有正确认识财务工作的流程, 在支付手续不全的情况下答应支付款项造成的。因此, 财务管理虽然是企业财务管理中的一种手段, 但不仅仅是企业财务部门的事情, 它涉及到企业内部的各级组织机构, 只是由于各自承担的责任不同, 所尽的义务也就存在着一定的差异。也正是因为这一点, 在涉及到某一具体责任的承担问题时, 各组织机构之间极易产生矛盾。这些矛盾将严重阻碍财务管理制度的贯彻执行。因此, 正确处理好各部门之间的关系十分必要。

3. 企业各部门协调效率低下

在财务管理过程中, 财务部门在与经济部、工程部的接触中出现了很多矛盾。比如某企业制度要求各部室每月30日前向财务部门提出用款申请, 财务部汇总编制月份用款计划, 报经经理办公会批准后, 财务部筹措资金, 并按批准的用款计划执行。但经济部和工程部经常由于各种原因不能按照这一规定进行, 对于资金的计划性执行程度不够是房地产企业财务管理部门一直困惑的地方。其主要原因是各个部门对于财务管理的认识不够全面, 认为控制只是财务部门的事情, 对于已有的制度也视而不见。在与经济部的合作过程中, 财务部门主要职责是为经济合同支付费用。又如, 某企业规定各部门每月30日前向财务部提出用款申请, 财务部汇总编制月份用款计划, 报经理办公会批准后, 财务部负责筹措资金, 并按批准的用款计划执行。但在实际工作中, 经济部总是不能够按时提交申请, 导致有制度但执行力度不够, 财务部门又是经济部的平级部门, 不能凌驾经济部门之上, 对于经济部的拖后行为, 最终只能由企业领导层进行调解才妥善解决。

4. 财务管理中奖惩机制不健全

财务管理的实现方式应该是一系列激励措施与约束手段的统一。为了降低成本、实现财务目标, 仅仅依靠建立一些管理制度是远远不够的, 设计一套完善的激励和约束机制是非常必要的。而很多项目财务管理的奖惩机制恰恰是停留在制度建设上, 而没有真正地执行。尤其对于财务主管的约束, 更多地是依靠道德约束力。由于实行了财务主管委派制, 导致了委派的财务主管较一般单位的财务主管权利要大。但在实践中并没有进行对财务主管的绩效考察, 对于其绩效考察也没有相应的程序和细则方面的规定。对于财务预算实施情况的奖惩机制也只是纸上谈兵, 并没有贯彻落实。

5. 销售收入偏离财务预算

尽管我国很多房地产企业制定了完整的财务预算, 并在项目的最初阶段成立预算管理委员会, 但在预算的执行过程中还是出现了很多问题。对于政策调控的风险认识不足, 导致一期工程的销售收入目标没有完成。比如, 万科某项目一期财务预算的销售收入为9.2亿元, 尽管销售阶段的房屋价格高于预计价格, 但国家政策调控将一部分商品房划定为经济适用房。这样在价格上大打折扣, 导致销售收入有上千万的缺口没能按时完成预算指标。当然, 政策上的风险有时是不可避免的, 房地产企业也及时调整了预算, 但在今后的工作中应当提高对政策风险的认识。

二、我国房地产企业财务管理可持续发展的对策

1. 健全财务管理组织体系

有效的组织机构建设是保证财务管理有效实施的首要条件, 没有有效的组织机构来管理和协调, 财务管理就会无处下手, 就会出现孤军奋战、孤立无援的局面, 而导致失控。财务部门是财务预算的主要执行机构和制定部门, 其他组织要为财务预算提供相关数据和资料, 保证财务预算的顺利实施, 这样有利于将财务预算层层分解、层层落实。

2. 正确处理各个部门之间的关系

正确处理好各部门之间的关系十分必要。在处理财务部门与其他部门之间的冲突时, 万科房地产企业认为, 首先, 应该正确认识财务预算的内涵。财务预算的完成应该是一个全员运作的过程, 不是财务部门能够独立完成的工作。因此, 不仅财务部门要协调与各个部门之间的关系, 各个部门也应该积极配合财务部门完成财务预算目标;另外, 领导层也要重视财务预算管理工作, 组建相应的预算管理组织。成立相应的预算执行部门和审计部门, 保证财务预算的实施;其次, 财务部门应当在财务预算体系中发挥财务核心作用。对于财务预算的阶段性目标有准确的把握, 在超出预算目标或预算目标严重不足时, 及时向领导层汇报。财务部门是财务管理工作的主导和核心, 正确处理好各组织机构之间的关系, 责无旁贷。

3. 完善财务管理的防护性机制

防护性控制又称排除干扰控制, 是指在财务活动发生前, 就制定一系列制度和规定, 把可能产生的差异予以排除的一种控制方法。排除干扰是最彻底的控制方法, 但排除干扰要求对被控制对象有绝对的控制能力。在财务管理中, 各种事先制定的标准、制度、规定都可以看作是排除干扰的方法。比如, 万科房地产企业依照国家有关政策、法规和双方协议的具体要求, 先后制定了《财务业务流程》和《资金内部控制》、《财务预算管理制度》、《财务预算审批程序》等40多项基本制度和具体会计核算管理办法, 作为企业内控制度和财务管理及会计核算的依据, 同时关注国家新会计准则的发布实施, 结合企业的实际情况对基本制度和具体会计核算管理办法进行不断修订完善。2009年, 又制定下发了《经济合同财务管理办法》。使广大会计人员在财务工作中做到了有法可依、有章可循, 正确履行核算监督和控制职能。

4. 加强财务管理制度创新

在实践中遇到的很多问题都是由于凭以往的经验不能解决、必须依靠制度创新来解决问题。比如货币资金控制的安全隐患、由于审批权限不明造成的财务管理工作混乱, 都不是依靠以往的规范就能够解决问题的。为此, 笔者建议推行三级审核制度。三级审核制度的实施, 在实践中增强了财务部门的管理力度, 改变了以往见了领导签字就付款的局面。例如, 在某项目运作过程中, 出现一起严重超过预算的情况, 并且已有领导签字, 但财务部门根据三级审核制度提出异议, 认为超过了财务预算, 最终款项被放置到下一阶段支付。这样有力地保障了财务预算的实施。

5. 完善财务预算控制

财务预算编制指标的分解, 仅仅是预算管理前期工作的必要步骤, 预算的执行与控制才是预算管理的关键环节。首先是要搞好事前把关。财务部是预算管理的职能部门, 必须严格遵守财务预算管理重点, 严格执行按规定程序批准下达的各项财务预算, 并按照预算的审批签字权限, 做好事前把关。对于不符合财务管理制度和预算审批程序的支出项目, 财务部一律拒绝付款和报销;其次是搞好事中的控制。各有关财务预算执行的职能部门及项目负责人必须认真组织好基层部门财务预算的实施, 对本部门分管的专项财务预算进行不定期地追踪、检查, 及时了解和掌握预算执行情况, 对执行中出现与预算不符的情况, 如价格变动、市场变化等不可预见因素, 要认真分析原因, 及时提请预算管理委员会审批调整财务预算, 未经批准, 不得擅自调整或超预算;再次是做好事后分析、考核。对年度财务预算的执行情况, 要结合年终财务结算的编审情况, 搞好综合分析。对每项预算的执行情况都要作出详细分析说明及评价。对出现偏离预算、超预算或无预算的项目, 要查明原因, 提出严肃考核意见并与经济责任制考核挂钩。

13.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇十三

一、存在的主要问题

因为受制于特定的政治、经济和社会背景，所以，我国城市化的发展道路既呈现出世界各国的共性特征，同时又显现出自身的个性差异。在新中国成立后半个多世纪的城市化建设过程中，无论是城市的数量，还是城市的功能均得到了巨大的发展。但是，随着市场经济的加速推进与产业结构的快速升级，尤其是随之而来的农村剩余劳动力异地就业步伐的加快，使得我国城市化过程中本身所累积的诸多矛盾日益凸现出来。概括地讲表现在六个方面。

1.城乡分割，协调性较差。

在长期计划经济“城乡分治”制度的作用下，城乡“二元”社会经济结构得以产生、固化乃至于不断强化。政府借助于户籍制度、劳动用工制度、粮油供给制度、社会保障制度、医疗、教育制度等一系列制度的推行，逐渐形成了城乡有别的管理体系。城乡居民由于居住地域的差异和职业的不同最终演化成身份和地位的差异，即所谓的城乡差别。

在市场经济条件下，由于城市本身具有区位优势和功能优势，其聚集经济效应的强化作用进一步拉大了城乡之间的差距，形成了“城市一工业、农村一农业”的产业格局，最终使得城市和乡村演化成两个彼此相对独立的人为的封闭系统。由于城市的磁化作用，使得农村中原本匮乏的资金和人才被城市合理“掠夺”。城乡之间的公平问题作为市场经济难以克服的固有缺陷在我国表现得更为明显。

2.结构雷同，特色不明显。

我国城市化发展模式肇始于重工业化发展战略的需要，因此，其地域空间布局和主导产业培植上皆表现出明显的计划经济色彩。

首先，表现在城市空间布局上的行政偏好。一是在城市选址和规划上的强烈行政垄断。政府包办了城市建设中的一切事务，而作为切身利益者的城乡居民几乎被完全排斥在外；二是绝大多数城市都是所在地政府驻地，政治色彩十分浓厚。相比之下，城市产生、发展的最主要动力的经济因素反而退居次要位置。

其次，城市之间产业结构的雷同成为普遍现象。出于政治因素而非经济因素的考虑，大、中、小城市均希望借助各种游说手段为当地争得更多的项目和资金，并通过构建完备的工业体系，努力为政府官员创造更多的政绩。同构化的城市结构一方面强化了城市间的过度竞争；另一方面，地域特色和产业特色定位的模糊性直接侵蚀了不同城市的比较优势。

3.城镇体系不健全，协同效应不足。

受制于不同时期政治和经济环境的需要，我国的城市化发展战略表现出明显的短期化特征。从建国后的“限制发展大城市和小城镇，适度发展中等城市”逐渐过渡到80年代以后的“大力发展小城镇”。我国城市化战略的制定和实施似乎更多地是出于解决特定矛盾的权宜之计，缺乏整体性和前瞻性，都是从静态和孤立的视角谋划城市的发展。其实，不同规模的城市都有其自身的优势和劣势。例如，大城市具备较强的聚集效应，但其“城市病”症状也更为明显；小城镇分布广阔，贴近农村市场，更有利于城乡之间生产要素的交换，但其聚集功能较弱，土地浪费较为严重；而中等城市兼有二者的优势和劣势。所以，不能简单地评价哪种类型城市的优劣。

4.强调行政催化作用，缺乏产业支撑。

众所周知，城市的产生源于经济发展的内在需要，城市的发展同样是伴随经济发展的自然演化的动态结果。在城市化的进程中，行政力量只是在短期内、在表象层面上起到一定的辅助作用。这是世界发达国家城市化过程中共有的规律。然而，我国的城市化历程表现出与这种规律较大程度的背离，行政力量扮演着远比市场因素更为重要的角色。在城市主导产业的培育上，要么定位模糊、摇摆不定；要么彼此“借鉴”，简单复制。其结果不仅浪费了较多的资源，而且使城市结构雷同、功能单一。同时，缺乏核心主导产业的支撑也使得城市后续发展动力严重不足，致使城市服务能力的提升滞后。

5.重视外延拓展，忽视内在功能完善。

80年代以来“摊大饼式”小城镇发展战略的推行以及大中城市新城区热和广场、步行街等标志性建筑热愈演愈烈，既浪费了宝贵的土地资源，又因为拆迁补偿不合理而引发了太多的社会纠纷，进而沉淀为潜在的社会不稳定因素。在城市外围空间拓展的热潮一浪高过一浪的同时，现有城市功能的完善则严重滞后。从城市景观的外观上看，我国的城市并不比西方发达国家差，但在城市服务功能的完善和城市文明的积淀上则呈现出天壤之别。拥挤的交通、令人担忧的卫生状况和食品安全、日益恶化的治安、脆弱的环保等“城市病”困扰着城市的发展，使得城市的后续发展陷入十分不利的境地。

6.传统制度的约束功能仍然存在，阻隔了城乡的融合。

虽然迫于各种压力，传统泾渭分明的城乡管理体制有了一定的松动，但是，传统城市管理制度的强大惯性作用依然存在，在某些领域甚至得到强化。城乡间巨大收入差距的诱惑、对城市生活的渴求以及农村剩余劳动力就业的需求等因素都在不同的程度上加速了农村人口向城市的流动。这种规模空前的劳动力流动不仅满足了城市产业发展的用工需求，农村剩余劳动力向城市的流动无论对城市还是对农村来说本该形成双赢的结局。

但是出于保护城市居民的既得利益，保障他们在就业、教育、医疗、社会保障等方面的优先权，城市管理者往往只是企图在现有条件下，通过简单的“限、管、卡、罚”等非人性化管理手段来限制和排斥外来劳动力，而较少考虑借助优化内部结构，提升城市功能、培植主导产业等方式来扩充城市容量。显然，这些措施将进一步拉大城乡居民间的心理差距，不利于和谐城乡关系的构建。

二、解决问题的对策

1.城乡互动，协调发展。

国外和我国城市化发展的实践都证明脱离农村发展的所谓“孤岛式”城市化发展模式注定不会成功。缺乏了农村的协调和支持，这种城市化发展模式将成为无源之水、无本之木。因此，要逐步摒弃片面强调发展城市(尤其更多地停留在城市空间的拓展上)的传统做法，而应从城乡联动、协调发展的角度谋划我国的城市化发展战略。

2.因地制宜，突出个性。

审视我国城市发展现状，结构雷同、个性模糊是一个普遍问题。城市在主导产业的选择上、在未来功能的定位上均显示出明显的趋同性，这种现象对于城市的后续发展是十分不利的。实践证明，在城市核心竞争力的培育上，个性化扮演着不可替代的作用。北京、上海、深圳、大连、顺德等城市之所以在某些领域独占鳌头，其核心就在于它们结合本地区位和资源条件，选择了独特的主导产业，具备鲜明的个性化特征，这一点正是其他城市无法模仿的，从而在竞争中占据了主动地位。

因此，我国城市的发展应该结合自身的特点，充分发挥自身潜在的优势，努力培植核心产业。从区位优势、产业特色、文化底蕴、旅游休闲、矿产开发、生态环保等角度来定位城市的发展方向，探寻并逐步培育城市的主导产业，形成鲜明的城市个性特色。

3.整合城镇体系，发挥协同效应。

由于规模不同，城市间表现出功能的差异性，都存在一定的优势和不足。因此，如何通过科学的规划，构建一个结构合理、功能互补的“金字塔式”的城镇体系便成为当务之急。确立合理的城镇体系，一方面要考虑城镇的发展现状，通过城市布局的合理调整和功能的整合，努力构建一个和谐的城镇化体系，发挥不同规模城市间的协同效应；另一方面，要结合城市的未来发展，在科学预测的基础上，确立城镇体系的发展方向。

4.发挥市场机制的作用，弱化行政干预力度。

城市化建设中浓厚的行政干预带来了诸多方面的负面效应，其中最典型就是在城市改建、扩建征地过程中行为的非规范性。某些政府官员与土地开发商“合谋”借助权力垄断人为压低被征地农民的土地补偿标准，拓展了惊人的寻租空间，造成了恶劣的社会影响。

因此，应强化市场机制在城市化进程的基础性作用，逐步淡化行政干预色彩，努力营造公平竞争的外部环境。学习和运用现代经营城市理念，不断完善城市功能。引进市场机制，把长期由政府垄断的某些领域，如：自来水、邮政、通信、公交、电力、煤气等逐步放开，政府通过搭建公平竞争的平台，引导各市场主体通过合理有序的竞争，提供质优价廉的服务。

5.突破制度瓶颈，净化外部环境。

导致我国城市化水平不高的关键原因就在于传统制度的约束。农村剩余劳力向城市流动受阻、现代化农业经营模式难以推行、大量农村人口长期滞留贫困、农村消费市场难以启动等问题的症结皆出于此。

14.我国房地产经济管理存在的问题及其解决对策论文 篇十四

在我国，政府绩效评估大致划分为两种类型：第一种类型是普适性的政府机关绩效评估。即绩效评估作为特定管理机制中的一个环节，随着这种管理机制的普及而普遍应用于多种公共组织，实践中的例证包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设等等；第二种是专项绩效评估。针对某一专项活动或政府工作的某一方面。如北京市的国家机关网站政务公开检查评议，江苏省纪委的“应用制表分析方法对反腐败五年目标实现程度上的测评”等等。目前我国政府绩效评估基本处于探索阶段，尚存在着很多问题，归结起来便现在以下几方面：

1.有关政府绩效评估的理论和实践研究不足。我国学术界有关政府绩效评估的理论和实践起步较晚。还处于不成熟的状态。目前对政府绩效评估从基本概念、作用机理、操作原则、实施步骤等都还没有形成共识，许多地方把绩效评估与公务员考绩混为一谈，政府绩效的不同层次没有明确区分，对国外公共组织绩效评估的理念与实践也缺乏系统地介绍和研究。由于缺乏系统理论的指导，我国政府绩效评估实践中常常出现盲目跟风，过度炒作，一阵风等偏差。

2.政府绩效评估的规范化程度不足。我国政府绩效评估存在的最突出问题是规范化程度明显不同。政府绩效评估多处于自发、半自发状态，没有相应的制度和法律作保障。表现为：第一，缺乏统一规划和指导，绩效评估分散在目标责任制、社会服务承诺制等多种管理机制中，评估内容和侧重点差别很大，评估方法不一致，评估程序存在很大随意性，因而结果很难做到客观公正，有的甚至完全流于形式。在这些问题当中，缺乏制度化的评估标准，使政府绩效评估的主要保障。第二，政府绩效评估还是一个短期行为，缺乏对政府绩效的持续性测定。这就导致了运动史的行政管理，管理者很难把工作重点放在政府绩效的持续改进上，而往往采取“严打”之类的阶段性突击方式去解决问题。政府绩效的非规范化导致评估中的不正之风和腐败行为，许多大检查、大评比不仅没有取得效果，而且使这种检查、评比成为成为基层单位的一种负担，某些检查团成员索要礼品，收受贿赂的行为更是直接损害政府的形象。

3.政府绩效评估指标体系权重设置不合理。政府绩效评估的考核以数量化的经济指标为主，过多地强调了经济总量的增长要求。只要国内生产总值，财政收入、税收能够按要求保持一定的增长，一切就万事大吉。至于人民的实际收入、就业比例、住房面积有没有切实的增加，就很少有人关心了。尽管，后面的指标与前面的数据有着密切的联系，但要在国内生产总值增长的前提下保证人民生活水平真正提高还需要政府作更多的工作。而且，在这种只侧重经济增长的指标体系引导下，为了完成任务，积极干预经济活动，常常亲自“登台唱戏”，盲目出资办企业，以求用大投资换取高增长的“政绩”。有的地方甚至不择手段，以编造假数字或走私等造反形式来达到目的。

另外，我国政府绩效评估体制的过于单一，政府绩效评估多以官方评估为主，缺乏社会公众对政府的评估；在官方的评估中，多是上级行政机关对下级的评估，缺乏政府机关的自我评估。政府绩效评估过程不公开，具有封闭性、神秘性，缺乏媒体监督，缺乏政府绩效评估的激励机制。不是把评估作为提高管理水平的反面措施，而是作为消极的防御手段---当某一方面的问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检查、专项检查、大评比等方式谋求改正，因而总是陷于被动。

政府绩效评估面临的困难：

绩效评估在公共管理过程中具有重要地位，客观、系统、全面的评估是公共管理不可缺少的基本环节。

主要存在以下问题：

1.来自公共评估项目本身的问题

首先，政府部门的产出难以量化。绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，此项做法在私营部门基本不构成问题，因为私营部门的服务是可以出售的，并且可以以金钱价值衡量。政府部门的绩效评估远比私营部门复杂。著名公共行政学家詹姆斯．威尔逊认为：“要度量一个机关的输出量常常是很困难的---实际上即使是只对什么是国家部门的输出作一番设想都足以令人头晕目眩。”由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性的产出”。它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。其次，政府部门目标缺乏准确性。政府部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标。对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识。随着领导人的更迭，绩效的侧重点随之转移，原定的目标可能就要重新排序，其稳定性较差，易于影响绩效评估的效果。不仅如此，公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。政府部门的决策者出于政治上的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持，往往故意把目标表述的模糊不清，这就给评估测度标准的选择带来混乱，造成衡量和评估政府公共部门目标实现程度的难度。

2.来自政府管理部门内部的困难

首先，绩效评估是对政府的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题的衡量，自然也就涉及对政府部门决策者和管理人员的能力高低的鉴别。这种鉴别使决策者和管理人员感到威胁，担心自身利益受到损害，因而抵制评估。其次，绩效评估是一个消费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间。目前，国家没有单独的评估经费拨款，评估费用大都是摊入具体的评估项目中，致使评估的资金投入不足。再次，评估常常意味并伴随着批评和改革，在评估日益成为一种政府公共管理监督手段的今天，这种作用更加明显。然而，现实中要做到这一点却很困难，传统观念倾向于政府总是正确的，很难接受政府也有失误的指责，这也极大的影响绩效评估工作的开展。

3.来自绩效评估理论与技术上的困难

绩效评估在我国是个新兴领域，还未形成规范化、制度化的评估体系，这就给开展具体评估工作带来许多操作上的困难。首先，缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。现阶段我国政府进行的绩效评估并没有把评估作为提高行政管理水平的正面措施，而只是作为绩效预防的一种手段---当某一方面问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检查、转向调查、大评比等方式谋求改进，因而总陷于被动。其次，由于对绩效评估的概念认识不一，对绩效评估的内容范围界定不清，无法建立一套完善的政府绩效评估的指标体系和方法。不同部门采用不同的评估形式和规范，造成实际评估过程中的千差万别。并且，分散于各个分支机构的绩效，能否总结起来当作中央机构的绩效，不仅在技术上有其困难，在实践上也令人怀疑。第三，开展评估所需要的相关配套措施不完备。比如，没有建立全国性的评估信息数据网络，致使评估资料不足，评估结果反馈核扩散能力差；缺乏评估的管理保障体系等这些无疑也加大了评估的难度。

以人为本，新时期我国政府绩效评估的核心价值取向

促进以人为本，是十六大后新一代领导集体逝世后的一个具有战略意义的发展理念与价值取向，这标志着中国政府的发展目标已经从单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展，清晰的突显出以人为本的新政绩观。可以断定，以人为本的发展思想和执政理念将成为我国政府绩效评估的核心价值取向。

我国政府绩效评估人本取向的理论与现实依据

以人为本简单的说就是政府管理是一种尊重人、关心人、信任人、造就人、成全人、发展人的管理模式。政府的出发点和归宿点是人，一切为了人，一切服务人，一切要有益于促进人的全面发展。以人为本是古老而又崭新的话题，是几千年来人本思想及其价值演变的最终归宿。在我国社会主义条件下，以人为本更具有深刻的理论和现实依据：

第一，以人为本是马克思主义的基本观点，是“三个代表”重要思想的基本要求。马克思指出人民群众是社会物质财富和精神财富的创造主体，是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量。认识社会活动的主体，也是发展的根本出发点和归宿；21世纪后，“三个代表”重要思想的核心是“立党为公、执政为民”，其出发点和落脚点是始终代表最广大人民的根本利益，在价值取向上，鲜明的突现以人为本的特征。因此，现代政府管理和决策应该一切从人出发，把现实的人作为一切活动的出发点，充分反映人的利益、愿望、要求。

第二，以人为本是新一代党的领导集体的执政方针和理念，也是全面建设小康社会的核心理念。十六届三中全会首次在中央文件中提出以人为本的科学发展观。2003年9月15日，国务院总理温家宝在国家行政学院省部级干部专题研究班讲话时，又提出要树立以人为本的政府管理思想。这是十六大后新一代领导集体崭新的执政理念和管理价值观。政府的绩效管理必然受到以人为本价值取向的制约和支配；建设全面小康社会，强调的不仅是经济的增长，更是物质文明、精神文明和政治文明全面发展的社会，坚持以人为本，促进人的全面发展，是全面建设小康社会的重要尺度和根本目的。

第三以人为本，是迎接政府入世挑战以及回应公众需求的需要。入世首先是政府入世，目前我国行政管理体制仍与入世后的承诺有较大差距。政府入世首先要明确政府职能定位，切实解决政府职能缺位、越位和错位的问题，把政府职能转变到社会管理和公共服务上来，实现从管制政府到服务政府的转变，以实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益。况且，现代社会公共事务纷繁复杂，公众需求不断变化，这对政府的行政能力建设提出了诸多新的严峻挑战，要求政府必须加强自身能力建设，把人民的利益放在第一位，以快速回应公众需求，提供优质、高效服务，实现政府与公众的良性互动。

尽管如此。由于在思想认识、体制制度、评估方法技术等方面还不成熟和健全，政府绩效评估的人本趋向尚未得到全面、真正的落实。出现了价值上的偏颇，主要体现在以下几个方面：

1.绩效评估中的思想问题不利于人本思想的真正落实。由于两千多年来传统的封建主义政治文化的影响，当前政府部门中的官本位思想、机会主义、平均主义倾向还有一定的市场。不少政府官员观念转变滞后，对政府绩效评估认识不够，甚至是抵触，认为绩效评估是个耗费资源的过程，需要投入相当数量的人力、物力、财力和时间，而没有认识到绩效评估是政府改进行政管理的有效工具，通过绩效管理能提高行政效率，强化公共服务能力，建立和巩固公众对政府的信任。对政府绩效评估的认识滞后，不利于绩效评估的推行，从而难以保证政府绩效的提高，也就很难满足社会公众的需求，以人为本的理念在绩效管理中也就很难得到真正落实。

2.绩效评估中的政府本为模式淡化了人文关怀。这种政府本位理念容易市政府偏离公共性，而专注于评估中单纯的经济指标，忽视了公共服务的数量和质量以及公众满意程度等社会、人文发展指标。

3.绩效评估过程中存在的单向性和不平衡性忽视了社会公众的参与。这种单向性和不平衡性突出表现在把绩效评估当作政府内部的事，多为上级级机关对下级机关的评价，缺乏社会公众和相对人的参与。在绩效评估中政府往往重视自身评价，而忽视社会公众的评价、认可、支持，很难保证政府绩效评估的合法性和有效性。这样政府绩效计划就难以很好地贯彻与执行。

结论与建议

显而易见，我国行政绩效管理方面还存在较大缺陷，重点是在绩效评估方面，改革是刻不容缓的，迫切要求建立健全政府绩效评估体系，加强绩效管理。基于资料的限制。尤其是笔者能力的缺乏，深入探讨这一问题很难，下边是笔者立足于我国现状，从我国国情出发提出的几点关于构建政府绩效评估体系的建议：

1.建立政府绩效评估组织。可考虑成立由中央政府垂直领导的各级政府绩效评估委员会，负责组织各级政府绩效评估工作。并建立多冲评估体制，包括政府机关内设的评估机构和国家专设的评估机构，以及党组织、人民代表大会、社会舆论评估等。

2.制定政府绩效评估方面的法律法规。制定法律法规，借助法的力量推动行政管理改革，是近年发达国家的一项措施。可通过制定“政府绩效评估法”，将政府绩效评估纳入法制管理的轨道，使各级政府绩效法律化、制度化。

3.把政府绩效评估与管理提高到落实科学发展观、树立正确的政绩观的高度。要求各级领导干部转变观念，提高认识，高度负责，狠抓落实，建立健全绩效评估的指标体系、方法体系，特别要建立健全绩效评估的责任体系。从根本上说，政绩评价是历史的评价、人民的评价。因此，政府绩效评估要建立责任制，落实责任人，树立人民政府“为民、务实、清廉”的形象。

4.绩效评估制度的制定和执行已体现人民群众的根本利益为出发点和归宿。人民群众的利益高于一切，是政府绩效评估的根本基点。目前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，在大力发展经济的同时，更加关注经济与社会、人与自然的协调发展，把人的地位放在突出位置。政府绩效评估制度的制定和执行，首先要关注的是人民群众的利益，人民群众的切身利益应始终贯彻在政府绩效评估制度的整个过程中，如贯穿在绩效评估的理论框架、指标体系、操作程序、方法技术等个具体环节中。

5.政府绩效的主要内容凸现人的全面发展。树立正确的政绩观是贯彻和实施政府绩效评估工作的基本前提。政府绩效不再等同于单纯的经济增长，应包括经济、社会、政治三个具体维度：经济绩效是绩效体系的主要内涵和外在表现，社会绩效是绩效体系的价值目标，政治绩效是政府绩效体系的中枢和核心。无论是经济绩效、社会绩效还是政治绩效都应从人的需求出发，重视人在发展中的主体地位，最大限度的满足人们在物质、精神和文化等方面的需要，促进人的全面发展。