基层人大作用

基层人大作用（共11篇）

1.基层人大作用 篇一

发挥乡镇人大职能作用 推进基层民主政治建设

乡镇人大是乡镇国家权力机关，是人民群众参与基层民主政治的主要形式。我国基层民主政治建设如何，在很大程度上取决于乡镇人大职能作用的发挥程度。乡镇人大设立以来，其地位不断提升，职能不断强化，作用不断发挥，在确保人民群众的参与权，推进基层民主政治建设，维护基层政权稳定等方面，发挥了应有作用。毋庸置疑，乡镇人大在发挥职能作用方面还存在不少问题。笔者拟在总结乡镇人大工作成就的基础上，结合对乡镇人大工作的思考，对如何进一步发挥乡镇人大职能作用，推进基层民主政治建设，谈点粗浅看法。

乡镇人民代表大会是国家基层权力机关，是乡镇人民行使当家作主的民主权利的基本形式。我县的乡镇人大工作，经历了一个在实践中不断探索，在探索中不断发展的过程，特别是乡镇人大设立以来，乡镇人大建设得到了加强，其职能作用得到了进一步的发挥。但是，由于种种原因，乡镇人大职能作用与法律规定相比，还没有完全到位；与新时期要求相比，还不能完全适应其发展的需要；与人民的期望相比，还有不小的差距。因此，探析其成因，对进一步健全和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，具有十分重要的积极意义。

一、乡镇人大的职能及其作用

地方人大常委会设立30年来，我国的人民代表大会制度得到了加强和完善，尤其是乡镇人民代表大会的工作有较大的发展，基层政权和民主法制建设得到了加强。《地方组织法》自1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过之后，又经过了四次修改。1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过了第二次修改的

《地方组织法》，将乡镇人民代表大会由乡镇人民政府召集改由乡镇人大主席团召集。1995年2月，第八届全国人大常委会通过的《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>的决定》使乡镇人大主席、副主席成为乡级人大的常设工作机构，并开展经常性的工作，为乡镇人大权力在会后的延伸提供了法律支持和制度保证。现行《地方组织法》赋予了乡镇人大13项职权，概括为四个方面：（1）保证权，即在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；（2）决定权，即决定本行政区域内的重大事即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长；（4）监督权，即监督本级人民政府的工作。在我县人大建设实践中，尽管乡镇人大的工作还没有充分制度化和具体化，但与以前相比，乡镇人大工作已有了明显的发展，在同级政权中有了一定的实际权力和地位。

随着乡镇人大的设立，职能作用的发挥，基层政权组织关系得到了进一步的理顺，改变了原先由权力机关的执行机关来主持权力机关会议的做法，推进了基层民主政治建设进程。乡镇人大的设立，使代表们在人代会闭会期间有了一个自己的家，有了一条畅通的反映心声的渠道。

二、当前乡镇人大面临的困境

近年来，新建县乡镇人大在当地党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予各项职能，为推进乡镇基层民主法制建设发挥了主导作用，为促进新农村建设作出了自己的贡献。但从当前情况来看，一些乡镇人大作

用未能得到真正的发挥，与其职能作用的运用不尽人意有着密切关系，在我县乡镇人大工作实践中，主要有以下几个方面的问题：

一、思想认识不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老头子”等偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“船到码头车到站”的“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，是“英雄无用武之地”，人未老、志先衰，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，乡镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，特别是乡镇人大副主席和人大主席团办公室主任来上级人大学习培训极少。一些乡镇由于财政紧张，没有完全落实代表活动经费，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人大工作实践与理论上的脱节，更不利于人大工作者和代表素质的提高。

二、工作业务不熟。乡镇人大主席大多是因年龄偏大、身体偏差等原因从乡镇党委、政府转至人大工作的。他们长期在党政部门工作，习惯于依文件、按指示办事，对人大工作的性质和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表现为无所适从，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将监督的“尚方宝剑”束之高阁，弱化了监督。据了解,我县不少乡镇的人大主席还承担了计划生育、新农村建设、招商引资等政府职责范围内时间和精力去宣传贯彻执行宪法和法律、法规以及人大的决议决定，造成工作错位，出现“种别人地、荒自家田”的现象。

三、领导力度不够。上面千根线，下面一根针。乡镇人大工作千头万绪。由于同级党委对乡镇人大工作领导力度的软化，主观上存在乡镇人大工作干好干坏一个样的偏见。2007年乡镇换届后，我县有五分之一的乡镇人大主席由同级党委书记兼任，从表面上看是加强了对乡镇人大工作的领导，实质上这很难保证这些同志有足够的时间和旺盛的精力来抓好乡镇人大工作，导致乡镇人大难以发挥其应有的作用。

三、发挥乡镇人大职能作用的出路

正确处理和妥善解决这些问题，使乡镇人大更好地担负起地方权力机关神圣职责，在推进基层民主政治建设中充分发挥主导作用，笔者认为应从以下几个方面着手：

一、强化自身建设。乡镇人大担负着保证法律、法规和上级人大决议、决定在本区域内的遵守和执行；对本乡镇区域内的重大事项作出决议和决定；监督本级人民政府的工作等职责。为此，乡镇人大干部要内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质。

一要加强组织建设。对乡镇人大干部队伍的配备要坚持“四化”原则，既要有德高望重、经验丰富的老同志，也要有大、中、专院校毕业的青年同志，实行老、中、青相结合，以老带新，逐步向年轻化发展。同时，还要注重优化乡镇人大干部队伍的知识结构，应选拔一些法律专业的大专生到乡镇人大工作，使乡镇人大干部队伍逐步走向知识化、专业化。

二要加强制度建设。由于监督法的实施和相关法律法规的修订，形势有了较大发展、变化，乡镇人大的工作也应不断深化，需要对原有的

制度进行修改和补充，更要制定一些新的制度来规范，以保障乡镇人大工作的顺利进行，确保其职能作用得到充分的发挥。要建立和完善代表小组活动制度、调查研究制度、文书档案管理制度、人大主席团办公室自身建设制度、主席团例会制度、主席团成员联系代表制度、代表议案和建议督办制度、接待代表和群众来信来访制度、组织代表视察、检查、调查等方面的制度，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。

三要加强思想建设。思想是行动的先导。当前要重点加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学大会制度理论和党的路线、方针、政策的学习。加强对宪法、地方组织法、监督法、代表法等法律法规和人大业务知识的学习，采取集中学与分散自学相结合的方法，定期交流学习体会，确保学习实效，使乡镇人大主席团成员的政治素质、法律水平和业务能力逐步提高，不断用科学的理论指导工作实践。

四要加强作风建设。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，要经常深入实际，调查研究，把反映群众意见和呼声，作为人大工作的基本职责，把解决群众的困难和问题作为人大工作的基本要求，把人民群众的满意作为人大工作的基本标准，树立群众利益无小事的理念，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，定期开展主席团成员向代表述职活动，广泛接受代表监督，工作好与不好由代表评判。此活动的开展，可以增强乡镇人大干部的进取心，促使他们自我加压，创先争优，调动乡镇人大干部工作的积极性。

二、加强联系指导。乡镇人大，是我国社会主义政治建设的基础。把乡镇人大建设好，不仅是全党的事，也是我们县级人大常委会的重要

任务和义不容辞的责任。近年来，我们通过沉下去、请上来，在工作实践中进行具体指导，使全县乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

一是沉下去指导。建立和完善人大常委会组成人员分片蹲点制度，经常沉下去指导。我们将19个乡镇划分四个片，每个片都有常委会组成人员挂钩联系指导。挂钩蹲点的主要任务是参加所在乡镇人大的重要活动和会议，调查了解乡镇人大工作情况，具体指导所在乡镇人大开展工作，帮助解决工作中存在的问题。

二是请上来指导。建立和完善县人大常委会与各乡镇人大联系会议制度，请上来进行指导。新建县人大常委会每季度都要召开一次有乡镇人大主席和副主席参加的联系会，通过联系会，学习有关法律、文件，沟通信息、交流情况、探讨问题、研究工作。

三是实践中指导。建立和完善邀请乡镇人大主席参加县人大常委会活动制度，在工作实践中指导，凡是县人大常委会召开的常委会会议、视察、调查、执法检查等活动，我们都要邀请他们列席，有些调查和检查也吸收他们参加，让他们在工作实践中增长知识，学习工作方法、熟悉业务。同时，我们还经常组织乡镇人大工作者到外地参加上级人大常委会举办的各类培训班，并经常集中他们学习有关法律和乡镇人大业务知识，寄送《中国人大》、《时代主人》、《人昌人大》、《人大信息摘报》等业务书刊。通过培训、参观、学习，提高他们的业务水平，增强法制观念和人大工作责任感，开阔视野，为将来工作打下扎实的基础。

三、发挥职能作用。乡镇人大，对实现基层民主政治生活民主化，促进民主政治建设有着重要的作用。乡镇人大要从自身的优势和特点出发，肩负起法律赋予的职责，积极推进基层民主政治建设。

一是发挥保证职能作用。乡镇人大首要的职责就是保证宪法和法律在本行政区域内贯彻执行。我国目前已颁布的法律，特别是涉农的法律，需要乡镇人大保证它的遵守和执行。同时，有些地方性法规是专门为乡镇制定的，更需要乡镇人大保证执行。而当前乡镇大多数干部的法律知识水平还比较低，法制观念还比较淡薄，在实际工作中以权压法，以言代法，不依法办事的现象时有发生。如有些乡镇以“乡规民约”为名，超越法律制定了名目繁多的所谓制裁措施，用“土法”代替国法。对此，乡镇人大要充分发挥保证职能作用，加强法制宣传教育，不断增强广大干部群众法制观念和依法办事能力。

二是发挥讨论决定重大事项的职能作用。这也是乡镇人大的一项重要职权，行使好这一职权重点就是要开好人代会。开好乡镇人民代表大会会议，是实现人民当家作主的基本形式。随着农村各项事业蓬勃发展，乡镇人大作出决定的重大事项越来越多，这就要求乡镇人大必须依法开好人代会。会前要做精心准备，对会议的指导思想、任务要求、时间安排，进行深入研究，并把会议筹备情况向党委汇报，征得党委的同意和支持，确保会议依法按程序进行。会中要充分发扬民主，让代表有足够的时间，畅所欲言，各抒己见，确保代表行使好自己的职权。会后要抓好各项决议、决定的落实，并督政府及相关部门认真办理代表批评、意见和建议。

三是发挥监督职能作用。基层政权决策是否正确，工作成绩如何，往往直接涉及人民群众的切身利益。为此，乡镇人大要切实发挥自身的监督职能作用，树立强烈的监督意识，精选监督题目，改进监督方式，使监督真正成为解民忧顺民意的监督。要紧紧围绕本地重大项目建设、城镇建设、农业结构调整等开展人大工作，推进当地经济又好又快地发展。紧紧围绕法律法规实施中的薄弱环节开展工作，推进基层民主法制建设。紧紧围绕乡镇政府的工作重点，开展调查、视察、执法检查活动，推动政府工作的开展。紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，如农村政务公开、村委会换届选举、返乡农民工就业、新型农村合作医疗、农村低保、村民自治等开展监督工作，推进基层民主政治建设。

总之，发挥乡镇人大职能作用是推动基层民主法制建设的重要步骤，是推进基层政治文明建设的重要一环。我们只有按照乡镇人大的性质、地位和作用，积极履行人大的各项职责，发挥人大职能作用，才能更加有效地推进基层民主政治建设。

2.基层人大作用 篇二

首先,从当选人大代表的状况看,人大代表的个人素质、政治思想、现实表现相对较好。就基层人大代表的个人主观意愿来讲,他们非常希望能够切实展开代表工作。其次,在人民代表大会时期,代表通过审议一府两院的工作报告、提出意见建议等方式来履行代表的职责,但由于相关履行职责的知识或者能力较为欠缺,导致部分代表的履职不尽如人意。第三,在闭会阶段,同样由于本身知识结构、认识水平的制约,有些代表的作为也会受到限制;同时,也会因为代表履职保障度低致使代表作为有限、履职效果不佳的现象产生。

2 问题原因分析

2.1 进一步完善保障机制

人大代表的履职保障大致包含四个方面,即法律保障、时间保障、物质性保障、组织性保障。这些保障有一个共同的缺点,就是属于事后弥补,相应的在鼓舞代表积极的行使职权、履行职责方面的作用不甚明显。代表们参加人民代表大会及人大常务委员会组织相关集体活动的过程中,代表所在单位必须提供一定的时间,这就属于时间保障。但此规定主要针对的是部分集体性活动。同时,物质保障还不完善,还有一定的欠缺。组织性保障也不明确,相对而言比较含糊。因此,对代表履职的保障性规定过于原则和粗疏,在现实的执行过程中仅仅具有指导性意义,不具备很强的可操作性,有必要进一步健全完善,使之具体化、细节化。

2.2 进一步优化现行的代表选举制度

进一步优化人大代表的选举,完全实现公平。例如在选举前,明确候选人范围及变相指定候选人。在错位的代表观影响下,当各级单位或选区推荐代表的候选人时,较为关注其行业分布、岗位情况,还有政治态度;而没有充分的重视其开展政治活动的能力、调查事件及参政议政能力等等,从而直接影响了代表履职状况。

2.3 进一步健全代表履职的约束机制

选举法规定,代表接受选民和选举单位的检查和监督,而且选民和选举单位还可以对代表行使罢免权。然而个别现实状况却是令人堪忧,此类监督往往不能落到实处;人大代表选举产生后,选民很少会行使监督权。在对本级人大代表的监督过程中,反而是各级的人大常委会、乡(镇)的人大主席团成为了主角。而人大常委会和乡(镇)人大主席团由本级代表选举产生,应该接受人大代表的监督,在法理上他们不具有监督人大代表的职权。

3 人大代表履职对策

3.1 畅通人大代表队伍进出通道

只有在人大制度的逻辑起点引入竞争因素,才能进一步健全人民代表大会制度。民主政治主要牵扯到参与、竞争两个层面。在农村村委会的选举走实质性民主最关键的特点就是开展竞争性选举,打破了形式民主。在人大代表的选举中,有必要借鉴村民委员会选举的先进经验。此外,应当进一步的破除终届制,使人大代表的选举更加公平。要健全和完善人大代表辞职制度,对罢免人大代表的程序应当做更具体、更明确的规定,使程序实现严明而统一。

3.2 加强培训和典型引导

要进一步完善基层人大代表的培训制度。不管是新任代表还是在代表行使职权的过程中,应当结合县情乡情、代表履职情况综合考虑,制定并有效实施有针对性的培训计划。培训内容要从新形势、新时期的市场经济建设的要求出发,除了政治思想的学习,还要注重社会主义市场经济理论的学习,特别是要按照十八届四中全会提出的依法治国决定的要求,积极开展经济法规方面的培训,让代表不断的更新科技和经济方面的能力和知识,从而不断提升代表们自身的综合能力和业务素质。

3.3 强化选民的联系制度

第一,代表公示制。介休市六届人大常委会推行的“人大代表五步三联工作法”,首先就是要求建立代表公示制,在每个社区或村的居(村)务公示栏和其他合适地点公布该社区或村人大代表的照片、姓名、职务、联系电话等个人基本情况,并印制成卡片下发到居(村)民手中,有条件的同时公布QQ、微信号,鼓励群众与人大代表直接对话、约见约谈,反映热点难点问题,要求解决实际困难。

第二,述职评议制。介休市六届人大常委会推行的“人大代表五步三联工作法”,就是要求各选区每年开展一次代表述职评议,代表以书面和口头两种方式述职,向选民报告履职情况并提出未来履职计划,选民对述职进行评议,提出意见和要求。街道、乡(镇)人大负责对人大代表述职评议情况进行小结,作出评语后书面报告市人大常委会。市人大常委会每年要评选出一定数量的优秀人大代表进行表彰。

第三,履职记事制。在大会期间和闭会期间,人大代表的活动也要进行记录,介休市六届人大常委会要求各人大代表之家(活动室)要认真填写人大代表活动登记台帐,设立代表履职考勤登记薄、代表活动情况登记薄、代表接待选民登记薄、代表建议办理登记薄、代表接待选民意见转办登记薄、代表向选民述职情况登记薄、代表为选民办实事记录簿、代表联系走访选民登记簿等;并在规定的时间内汇总,及时给代表所在选区选民进行反馈,从而让选民能够动态的知晓人大代表行使职权、履行职责的情况,进而进行有效的监督。

3.4 为代表履职提供各种保障

首先,党的十八大报告中明确提出在人大设立代表联络机构,为人大代表依法履行职责提供服务保障。近年来地方人大设立和完善代表联络机构也在不断探索中,介休市人大2013年成立了人大代表联络中心,很好地发挥了及时了解并向人大及其常委会反映代表的意愿和要求、反映人民群众对代表的期待和监督,为代表依法履行职责提供服务保障的作用。其次,还要建立和完善激励机制。对于基层人大代表的选举,要形成竞争状态,建立相应的激励机制是十分必要的。要利用政治升迁、经济激励等形式进一步激励人大代表依法、正确、有效的履职。

参考文献

[1]席文启.代表该如何履职(下)[J].北京人大,2013(()4).

[2]胡燕平.服务代表履职更好地发挥代表作用[J].上海人大月刊,2013(04).

3.基层人大作用 篇三

马 锋：调研报告要突出科学性真实性针对性 临夏市人大常委会主任马锋撰文说，调研报告是调查研究的书面成果，调研报告的质量体现出人大机关的作风和效能形象，影响到人大对“一府两院”的监督力度和职能作用的发挥。在具体工作中，调研报告的撰写要突出科学性、真实性、针对性，做到多讲法律，忌感情用事；多摆问题，忌重复成绩；多提建议，忌泛泛而谈。一要突出科学性。调研报告的科学性就是科学反映出当前工作现状、工作成绩，客观提出存在问题，科学分析存在问题原因，提出解决问题的建议。选题要科学。人大工作是抓大事、谋大局、监督重大事项的，在调研的选题上要立足大局，着眼长远，寓支持于监督中，要紧紧围绕党委想的、政府干的、群众盼的和人大职权所能及的问题，进行调研。方式要科学。注重采用科学方法，充分运用实地察看、听取汇报、问卷调查、抽样调查、个案调查等方法开展调研。在安排调研人员时，除相关工作委員会负责人参加外，应当根据调研课题邀请熟悉情况的常委会组成人员、代表参加，尽可能多地吸收专业的调研工作者，积极发挥他们的作用。报告要科学。要求每个参加调研的成员都要写出自己的意见、建议，通过梳理汇总形成调研组的调研报告初稿，并召开座谈会，征求“一府两院”等有关部门及专业人员的意见，进一步修改，修改后的调研报告提交主任会议进行讨论，由常委会会议审议通过后，最终形成正式的调研报告。二要突出真实性。真实性是调研报告的生命。调研人员要坚持实事求是的原则，客观地对调研对象进行调研。对于问题，不应夸大或缩小，更不能只谈成绩而忽略问题；所提建议，既要符合法律政策的规定，又要切合实际。要切实改进工作作风，准确掌握第一手资料，真正把基层的情况、群众的呼声反映上来，做到听真言、察真情、出实招、办实事。要敢于说真话，敢于把调研掌握的情况，尤其是具有代表性的突出问题原汁原味地反映到报告中，并敢于触及深层次矛盾。三要突出针对性。调研目的在于解决问题，推进工作。因此，调研报告一定要有针对性。在内容上要有针对性。在落实上要有针对性。在机制上要有针对性。要进一步规范和完善人大调研工作等制度，规范调研工作的基本程序，对调研方案的制订、人员的组成、调研的实施、报告的起草和定稿等环节都作出具体规定，将调研报告及时印发给常委会组成人员，以便了解情况。

谢良华、马昌华：立足“五要” 加强预算监督 党的十八大报告提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。湖北省枝江市人大常委会谢良华、马昌华撰文说，当前贯彻落实党的十八大精神，加强全口径预决算审查监督，应从以下五个方面着手：一要营造预决算审查监督的良好氛围。首先要深刻领会党的十八大精神，明确加强对政府全口径预算决算审查和监督的重大意义，从增强预算改革意识入手，营造预算决算监督工作的良好氛围。要组织有关人员系统学习和宣传监督法、预算法，逐步解决监督工作中遇到的实际问题，不断提高人大预算监督工作人员和政府财政、审计部门工作人员的理论水平和业务素质。要通过开展各项活动，形成党委高度重视、人大积极推动、政府认真落实的预算审查监督新格局。各级政府、各预算单位，监督与被监督双方要相互理解、支持、配合，共同加强预算决算审查监督工作。二要彰显全口径预决算审查监督理念。地方人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予的职责，要将政府的全部收支纳入人大监管视野，不光是公共预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等。要围绕政府财政和审计机关、司法机关、社会团体等监督主体共同关心的问题，善于监督，逐步加大监督力度，不断提高监督实效。在加强监督、选准切入点方面，要高度关注党政机关执行中央“八项规定”、厉行节约和“三公”经费使用情况，强化对政府投资、民生工程、各类财政专项资金的审查监督，提高财政资金使用效益。三要不断规范和改进预决算编制工作。政府及其财政部门要不断深化预算制度改革，将政府的所有收支纳入预算，先有预算，后有支出，严格按照批准的预算支出。在执行过程中出现变更的，政府应当及时向人大常委会报告。预算收支总额超过原批准预算收支一定比例的，政府应当编制调整方案，提请人大常委会审查和批准。要细化预算科目，改善预算科目设置，严格按政府收支分类改革的要求划分科目，增强预算及其执行情况的透明度。要结合实际情况，核定预算支出标准，摸清预算单位基本情况，更公开、更公平地分配资金。在此基础上，按照人大批准的预算，及时批复预算，集中力量开展预算执行的日常监督，加强对预算资金使用情况的监督检查。四要发挥审计机关对预决算的监督作用。人大常委会要大力支持和促进审计机关依法加强对预算执行情况和决算的审计监督。要确立按预算进行审计的观念，集中力量审计政府财政部门是否按预算进行管理，资金使用部门和单位是否按预算支出，是否存在不同预算科目的资金调剂问题等，以减少预算的随意性，强化预算约束力。同时，也要突出专项审计监督工作，加强对重点部门、重点项目、重点资金、重点领域的审计监督。对审计中发现的问题，要依法提出整改意见，加强跟踪督办。对违法违规和屡查屡犯的行为，要坚决依法严肃查处，追究单位主要领导和相关人员责任，情节严重的要依法移交司法机关处理。政府及其审计部门要依法向社会公布有关审计事项的审计结果。五要提高人大预决算监督队伍素质。预决算监督工作的法律性、政策性、专业性、技术性很强，地方人大必须设立相应的预算工作机构，安排适当的专业人员，对财政预决算进行卓有成效的监督。

4.基层人大代表述职报告 篇四

一、作为一名人大代表，首先要懂法，碰到问题要用法律、法规的准绳来衡量、解决问题，因而我经常利用工作间隙学习“宪法”、“代表法”及各种法律、法规知识，像“婚姻法”、“民法”、“刑法”、“环境保护法”、“治安管理处罚条例”等，对我在日常工作中正确对待居民纠纷、及时发现问题等都起到了很大的帮助。

二、作为人大代表必须认真行使代表权利。第八届人大已开了三次会议，每次会议我都认真听取市政府、法院、检察院的工作报告，讨论时提出自己的看法和意见。这样对政府在这几年中要做要抓的工作有了基本的了解，尤其是对我市市政建设的政策与要求、新区建设的情况、完善社会保障体系的做法、如何加强精神文明建设、提高全民思想道德素质和科学文化素质等有了一定的认识，对我做好人大代表工作都有很大的帮助。在会议期间我还将社区居民反映比较强烈的问题和要求作为提案向人大会议提出，由人大转交有关部门处理解决。如：新城作为老城区的综合改造问题;新城居民关心的“天然气入户”问题;社区所辖居民的幼儿入园问题;加强对新城“招商引资”扶持力度，切实提高辖区居民收入的问题等。我们都将此问题作为提案提出，市人大十分重视，并转交有关部门给出了合理的答复。

三、闭会期间，代表小组经常开展活动，到企业、社区、政府机关视察、调研。只要有活动我都能按时认真参加，因为人大代表的职责就是要当好人们的代言人，代表选民反映他们的意见和要求，为此就必须体察民情，了解民意。除了认真参加活动外，我还有意识的与选民进行直接交流，从第一线了解居民的心声，尽自己的能力履行好代表的职责。

5.县人大视察基层汇报材料(定稿) 篇五

（2013年4月11日）

主任、各位副主任、各位委员：

根据安排，现就我县基层医疗机构卫生服务体系建设情况做一简要汇报，不妥之处，谨请批评指正。

一、基本情况

我县现有乡镇卫生院29所，其中中心卫生院8所，一般卫生院21所，核定岗位总量425个，在岗366人。其中卫生专业技术人员289人，计生专业技术人员55人，管理工勤人员22人。有村卫生室318个，乡村医生429人，妇幼保健员207人。乡镇卫生院2012年完成业务收入1459.95万元，门诊诊疗137889人次，住院40185人次。2013年截至3月底完成业务收入703.45万元，门诊诊疗42151人次，住院14172人次。

二、各项卫生重点工作扎实开展

——卫生院业务用房建设有序推进。完成了投资225万元的李二堡中心卫生院业务用房建设项目并投入使用；投资1460万元的东沟、古鄯、巴州等九个卫生院215套生活周转房建设项目已完工交付使用；投资1078万元的北山、西沟、满坪、甘沟等十个卫生院业务用房建设项目已开工建设。投资140余万元，对李二堡、巴州、官亭、峡门等十个乡镇

卫生院的围墙、大门、地坪进行了修缮，为18个乡镇卫生院争取到国家税务总局援助的40余万元太阳能节能灯。

——医疗设备逐步更新。为有效改善基层医疗机构设备陈旧、诊疗条件差的局面，提高综合诊疗水平，省卫生厅为乡镇卫生院配发了价值710万元的整体实验室、DR、X光机、彩超等常用医疗设备和救护车；为村卫生室配发了价值121.7万元的血糖仪、电子血压计、病床等常用医疗器械和电脑。

——加强对口帮扶及卫生人才队伍建设。根据《青海省2013—2015年度对口帮扶乡镇卫生院全覆盖实施方案》精神，省人民医院对口帮扶我县古鄯、巴州等7所中心卫生院，县人民医院帮扶核桃庄、塘尔垣等8所卫生院，县中医院帮扶东沟、西沟等8个卫生院，县第二人民医院帮扶杏儿、中川等5个卫生院，并签订了对口帮扶协议。省人民医院4名专家已到古鄯中心卫生院开展对口帮扶，县级医院安排36人对口帮扶21个一般乡镇卫生院。乡镇卫生院选派39人到县人民医院、县中医院、县第二人民医院进修急诊、内科、外科、B超、检验等专业知识。安排636名乡村医生（含妇幼保健员）到乡镇卫生院进行为期3个月的培训学习。为缓解乡镇卫生院人员紧张局面，2012年12月补充本科以上学历的医学专业毕业生21人，2013年3月补充大专以上医学毕业生13人到乡镇卫生院工作。建立了领导联系点制度，局领导班子成员每人联系2所卫生院，科主任每人联系1所卫生院，疾控中心、卫生监督、妇保院分别联系2个乡镇卫生院，加强乡镇卫生院的业务指导和管理。

——医疗卫生服务工作成效明显。一是继续巩固基本药物制度。乡镇卫生院严格执行基本药物制度，实行零差率销售，基本药物覆盖率和使用率达100%。自网上集中采购以来，已在网上采购基本药物和一般医用耗材金额为2555.74万元，配送金额为2176.26万元，配送率为85.15%。二是开展抗菌药物专项整治和院内感染控制工作，举办抗菌药物输液知识培训班。对乡镇卫生院使用的抗菌药物品种、剂型、规格、使用量、使用率进行了监督检查，并对处方和病历进行了点评，通过专项整治，各医疗机构抗菌药物使用率逐步下降，处方、病历的书写不断规范。三是开展卫生院和村卫生室标准化建设和等级评审工作，中心卫生院、村卫生室标准化率达100%。开展了乡镇卫生院、村卫生室等级评审工作，完成了25所甲级卫生院、285所甲级村卫生室、33所乙级村卫生室等级评审工作，其中：甲级达86%，乙级达100%。四是扎实开展基本公共卫生服务均等化工作。举办了乡村两级基本公共卫生服务培训班，共培训人员713人。针对公共卫生均等化项目，印制发放了《基本公共卫生服务手册》、《老年人妇女儿童保健手册》、《传染病防治手册》、《常见慢性病保健手册》共40000套，在乡镇卫生院制作了

基本公共卫生服务健康教育宣传栏、文化墙，内容通俗易懂，有效提高了人民群众健康意识、防病意识。乡镇卫生院全部更换集中版HIS系统软件，安装公共卫生服务管理软件和新农合网络直报平台，目前运行良好。建立居民电子健康档案41.41万份，农村居民建档33.56万份，城镇居民建档8.57万份，城乡居民规范化建档率达97.6%。国家免疫规划疫苗全程接种率城乡均达到95%以上。6岁以下儿童系统管理23820人、新生儿3920人、访视3779人，访视率96.4%。管理高血压15823人，糖尿病4409人，重性精神病416人，培训卫生监督协管员71人。五是管理运行机制改革不断深化。制定了《民和县基层医疗卫生机构绩效考核办法》、《民和县医疗机构人员管理办法》、《乡镇卫生院管理办法》、《乡镇卫生院院长管理办法》等，为进一步增强乡镇卫生院管理水平和服务能力，提高服务质量和水平奠定了制度基础。六是全面推行“先住院后结算”服务模式。自2012年9月1日起，在所有公立医疗机构全面施行“先住院后结算”的新服务模式，极大地缓解了群众“看病难、看病贵”问题。七是积极推进“家庭医生团队式服务”模式，为农村孤寡老人、残疾人、重性精神病人、孕产妇等特殊人群提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，使基层医疗卫生机构服务工作实现从单纯的医疗服务向预防为主、防治结合的综合服务转变，服务过程从断续的医院服务向连续的卫生保健服务转变，服务方式从被动地等待病人上门向主动走进家庭转变。

三、存在的困难和问题及下一步打算

虽然目前的工作取得了一些成绩，得到了上级部门和群众的认可，但我们的工作中也存在一些困难和问题，我们将积极面对困难、分析困难、解决困难，做好医疗卫生各项工作。一是基层医疗机构服务能力薄弱，不能完全满足群众基本医疗服务需求。二是卫生技术人才总量不足，特别是农村卫生技术人员匮乏，村医队伍整体水平低，服务能力不强。三是基层医疗卫生机构基础设施建设亟待加强。乡镇卫生院、村卫生室、公共卫生机构业务用房、职工生活用房十分紧缺，基础设施建设滞后。四是人才培养任务繁重。随着医疗机构服务范围扩展、床位不断增加，现有卫生专业人员已不能满足工作需求，公共卫生、中医药、全科医学、急诊、妇产科、儿科、药学、检验、公共卫生管理等专业人才严重短缺，各学科骨干力量少，部分专业人才处于严重的断档状态。五是公共卫生服务能力相对薄弱。传染病和慢性非传染性疾病防控形势依然严峻，突发公共卫生事件应急处置能力还需进一步加强，医患纠纷防范调解机制亟待健全完善。六是职业道德教育缺乏持久性，少数医务人员医德缺失，医疗安全的隐患较多，医疗纠纷时有发生。

针对存在的问题，下一步我们将积极采取措施，重点做

好以下六方面工作：

一是继续做好各类传染病防控工作，全面提升卫生应急工作水平，进一步健全公共卫生体系，加大重大疾病预防控制力度。

二是进一步完善基层医疗卫生机构运行机制建设，建立健全各项制度，开展医院管理年活动，强化医疗服务能力建设，不断提高解决临床问题的能力和水平。严格执行《乡镇卫生院绩效考核办法》，有效调动医务人员工作积极性。

三是加大基层卫生人才培养，通过全科医学培训、学历教育、继续教育、短期培训等多种手段，对骨干人才有计划、有目的地加以重点培养。

四是创新公共卫生项目管理模式，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加大项目督查力度，使基本公共卫生项目成为乡村两级卫生工作的基础工作，纳入基层卫生工作常态化管理。

五是加强卫生行风建设，进一步净化卫生系统行业风气，转变服务理念，树立医务人员新形象。积极建立医疗纠纷第三方调解机制，着力构建和谐医患关系。

6.关于基层人大代表工作总结报告 篇六

一、加强代表学习，不断提高自己的履职能力

我担任代表期间，通过对《宪法》、《代表法》、《地方组织法》和《监督法》以及开展人大工作履行代表职责所涉及的法律法规学习。-中我主要学习了江苏省委关于《进一步加强和改进人大工作的意见》，省人大________副主任《关于建立健全代表工作机制，努力开创代表工作新局面》，《人民与权力》一个载体，两项制度和让基层代表工作大有作为和关于代表法和代表主体作用;市委________书记对全市人大代表的几点要求，市人大副主任______对全市人大代表工作五点要求和怎样做一个合格的人大代表，______日报登载的《搭建沟通平台，创新人大工作》;区人大刘主任人事代表工作会议上的讲话，区人大会人大工作意见，以及镇党委书记对人大工作的讲话等材料和镇人大主席团颁发人大工作文件。坚持人大学习制度，以学习《监督法》为契机，深刻领会《监督法》的精神内涵，在政治思想觉悟上与在区委、区人大、镇党委和镇人大保持一致，认识上得到进一步提高。

在学习人大业务工作知识的同时，我首先遵守和贯彻执行宪法、法律、法规和区人大及其会的决议、决定，以及镇人大的决议和决定。按区镇人大工作计划有目的地开展了各项代表工作，并及时向区政府和有关部门提出意见和建议。其次，在对政府和各部门的监督工作中，始终抓住经济社会发展中的问题实施监督。再次，突出重点，开展监督工作。紧紧围绕新农村建设，农民增收，农村水利、桥粱道路建设等工作实施代表监督，确保各项代表监督工作得到稳步推进。最后，围绕群众关心的热点小黄山保护和开发等实际问题，以及各位选民代表与村民群众迫切要求解决的对浦河公路进行修建的问题，及时向政府和有关部门提出意见和建议，开展代表监督工作。

如在广泛征求选民代表与群众意见的基础上，三年之中向区镇政府提出了十几条意见与建议。如我在和20联合其他11位代表向区人大提出了《________》的建议，前几年区政府已投入1700多万元对小黄山进行了复绿，今年7月王伟成市长带领市有关职能部门负责人到____镇对加快小黄山开发和建设作了认真的调研，目前正在结合小黄山开发编制十二五文化旅游规划，预计十二五规划中可进行开发和建设。《______》的建议，今年年底镇政府可以实施到位;还连续几年提出了《______》的建议，区镇政府答复等常泰高速公路通行后再修复;向镇政府提出了《______》的建议，镇政府已投入七万多元修建到位;2008-20还提出了《______》的建议得到了区政府基本满意的答复;我联合其他10多位代表向区镇政府提出了《______》的建议，区镇政府在年已完成了对浦河公路的修建工作;年提出了《______》的建议，得到了区镇政府基本满意的答复;《______》的建议，区镇政府已经组织了实施。我还联合其他10多位代表向区政府提出了《______》的建议，得到了区政府基本满意的答复等等。

二、严以律己代表，发挥代表先进带头作用

本人在平时的农村工作中，始终坚持以一个共产党员的标准和人大代表的身份来严格要求自己，严以律己，发挥代表先进带头作用。认真遵守区、镇人大颁发的各项工作制度，时刻要求自己，参加好代表各项活动，身体力行，努力起到代表的表率作用。

我认真理解科学发展观的思想理论和党中央、____关于三农问题的方针政策，积极探索新农村建设的新思路，研究新情况。我还主动和各位选民代表与____村民群众联系，及时沟通情况，认真听取意见，为开展代表履职工作、依法做好各项人大监督工作打好了基础。既要当好代表，更要做好本职工作，做到代表与工作两不误，把做好本职工作加快发展作为我的一种责任和光荣职责。2009年我村被常州市评为民主法治村，2008-2009年被市评为卫生村和安全生产先进集体、妇联巾帼示范村;2009年被新北区评为农业普查先进集体;被镇工会评为工会工作先进集体;本人被镇人大主席团评为优秀人大代表。我积极参加区、镇人大的各项代表工作，人大小组和代表之家的各项学习与活动。通过三年来的一系列学习和积极参加区、镇人大和代表之家各项代表活动，使我的人大代表工作责任心得到了加强，也提高了我的代表工作水平。

三、履行代表职责，为选民与村民代言是我的职责。

7.基层人大作用 篇七

2011年5月6日, 国务院正式下发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》, 把云南建设成为面向西南开放的重要桥头堡已成为国家战略, 是国家对外开放战略和区域经济发展战略的主要组成部分, 是促进东西部均衡发展的重大举措。祖国边疆云南面临着历史发展的大好机遇。

谈及桥头堡建设, 许海代表满怀信心, 充满激情。他介绍道, 通过改革开放数十年的发展, 云南银行业已初步具备了支持“桥头堡建设”的资金实力。2011年末, 云南人民币存款余额15356.86亿元人民币, 人民币各项贷款余额12114.59亿元人民币, 云南的存贷款规模呈不断上升的趋势, 为加快桥头堡建设步伐打下了良好的基础。

一是发挥中央银行的职能, 提供有效的金融政策支持。要发挥中央银行对信贷资金的调控功能, 灵活运用多种货币政策工具, 加强宏观信贷政策指导, 协调和引导金融机构加大对云南桥头堡建设的资金支持。要努力争取宽松的信贷政策, 实行倾斜性的货币政策, 发挥央行在货币政策、利率政策、汇率政策等方面支持桥头堡建设的作用。

二是发挥监管部门的职责, 构建良好的银行监管机制。监管部门应出台相应的信贷指引, 适当放宽信贷管理容忍度, 合理降低企业信用准入和外资进入云南的门槛, 积极吸引和鼓励民间资金支持中小企业发展, 指导银行科学合理配置资源, 提高工作效率, 做好各项金融服务, 更好地支持地方经济发展。同时, 要对商业银行进行相关风险提示, 督促商业银行进一步增强风险防控能力, 更好地服务云南桥头堡建设。

三是发挥政策性银行基础作用, 加大稳定优惠资金支持。桥头堡建设需要进行大量的基础性建设, 要充分发挥农业发展银行、进出口银行等政策性银行的作用, 在农业产业化、企业走出去以及基础设施建设等方面提供政策保障和资金支持。

四是发挥商业银行主导优势, 提供多元化的金融服务。要通过银政、银企合作平台, 加大对云南先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等优势产业的信贷投放;要拓展融资渠道, 创新融资产品, 提供多元化、多方式、多渠道的金融服务。

五是发挥地方商业银行特色, 建立多层次服务体系。要加快云南地方商业银行的发展步伐, 健全组织机构, 完善治理架构, 建立投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活和服务高效的银行业服务体系, 进一步发挥地方商业银行在支持桥头堡建设中的作用。

许海认为, 桥头堡建设还需要货币政策、财政政策和产业政策的配套支持, 为此他建议:在货币政策方面:一是在货币投放和信贷政策上倾斜, 如:降低存款准备金率, 提高贴息贷款比重, 适当增加中长期贷款在商业银行全部贷款中占比, 信贷增长速度应高于全国增长速度;二是对云南企业发行短期融资券、中期票据、债券等给予倾斜;三是积极推进建立跨境人民币结算中心、人民币国际金融产品开发和交易中心、特色金融产品和商品市场交易中心建设, 加快昆明区域性金融中心的建设步伐。

在财政政策方面:一是中央财政应设立专项资金, 提高对桥头堡建设项目的资本金补助比例;二是加大财政转移支付力度, 增加对云南贫困地区的贷款贴息额度;三是增加“两烟”配额计划, 进一步提高云南“两烟”上缴中央税收的返还比例。

8.基层人大作用 篇八

朱利民：创新思想观念工作制度监督机制提高新一届人大工作水平如何做好换届后新一届人大工作，充分履行好宪法和法律赋予的各项职责，提升人大工作的质量和水平，漳县人大常委会主任朱利民撰文认为，重点应突出以下四个方面的创新。（一）创新思想理念。换届后县人大常委会组成人员部分来自同级党委和政府职能部门，第一次接触人大工作，对人大工作有一个逐步认知的过程；还有一部分组成人员因“老人大”的因素，工作主动性不强。因此，要创新思想观念，一是要转变“船到码头车到站”和“调到人大就是退居二线”的落后思想，充分提高自己的工作经验和能力是构建社会主义和谐社会的宝贵精神财富，不论到哪个岗位，同样能为国家建设做贡献；二是要转变人大是“空架子、老头子、做样子”和“橡皮图章”的陈旧思想，充分认识人民代表大会制度的重要性和强大生命力，是构建和谐社会的根本制度保证；三是要转变“县委决策政府干、人大跟着转”的依赖思想，正确处理好人大和同级党委、政府的关系；四是要转变“监督就是寻刺找麻烦”的思想，树立监督就是促进政府工作、支持政府工作的理念，勇于监督，敢于监督，善于监督。（二）创新工作制度。人大工作的法律性、程序性很强，没有制度的保证是难以正确履行职责的。在制定各项制度的过程中，一要准确把握法定理据，规范和保证常委会正确履行法定职权；二要紧贴工作实际，使制定的制度具有可操作性、针对性和科学性；三是要严格遵守法定程序，使各项制度具有法定性和权威性。通过制度创新，促进常委会和机关工作的规范化、制度化，提高人大工作的水平和效益。（三）创新监督机制。新一届县级人大的监督工作，一定要遵循监督法规定的监督方法、措施和程序，按照依法办事、集体行使职权、不包办代替的原则，围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，采取专题视察、调查研究、执法检查、听取审议、工作评议等监督形式，跟踪问效，增强监督的实效。在常规监督的基础上，重点把握好以下三个方面：一是围绕全县重大事项，发挥好人大重大事项决定权。2007年以来，漳县人大先后对“关于建设城区东西新路的报告”、“关于全县‘十一五’水电农村电气化的报告”及“关于拍卖转让贵清山景区经营权的报告”等影响全县经济社会发展的重大事项作出了相应的决议，对促进全县经济社会又好又快发展起到了重要作用。二是围绕全县中心工作进行监督。漳县人大常委会先后对全县教育工作、生态环境建设、新农村建设进行研究，提出了切实可行的意见和建议。三是围绕人民群众的切身利益进行监督。先后针对城区环境卫生差、交通秩序乱、看病贵、上学难等问题，开展了调研和执法检查，并听取和审议了政府部门工作报告，切实维护了人民群众利益。（四）创新培训机制。在每次人大例会上举办专题法律知识讲座，对常委会组成人员进行系统培训。同时，抓好换届后第一年对代表的集中培训，系统学习有关人大知识和法律法规，并制定逐年培训计划，开展经验交流会、工作研讨会、异地参观学习等形式，多渠道、多层次、多广角开展培训工作，提高人大代表的履职能力。

刘锦森：人大代表应争当“六种人”甘肃省临泽县在召开的新一届人代会上，常委会建议全体人大代表在闭会期间，努力争当反映民意的代言人、促进发展的创业人、帮民致富的热心人、政府工作的协助人、维护稳定的操心人、社会文明进步的创建人（2007年第4期《人大研究》）。这就是所谓的“六种人”。新疆维吾尔自治区人大常委会环资委刘锦森撰文认为，新的历史时期，人们对人、对事、对物的观察、衡量、评判标准都发生了很大变化。同样如此，选民和选举单位对自己所选出的人大代表的要求理所当然地也在发生变化，他们已不满足于人大代表在人代会上提交个建议、发发言什么的。因为人大代表在人代会上建议的提出到付诸行动到成为现实还有一个过程，有的过程甚至还很长。特别是从目前办理代表建议的结果看，代表所提议案能被承办单位采纳、解决和基本解决的最多只占总数的30%，正在解决的或列入计划逐步解决的占总数的40％左右，因条件限制或国家政策规定等原因留作以后解决的占总数的25％左右，留作参考或作出说明解释的占总数的5%左右。这就是说，人大代表代表选民和选举单位在人代会上提出建议到选民和选举单位享用所提建议的成果，不仅从数量上不能得到保障，就是在时间上也没有明确的答案。正是在这种背景下，选民和选举单位才真心希望自己选出的代表能在各个方面起到表率作用，多做些力所能及和可以做的、能做到的，而且是看得见、摸得着、用得上的实事，特别是切实解决关系选民和选举单位最直接、最现实、最具体的困难和问题。从这个角度来说，临泽县人大常委会建议全体人大代表在闭会期间，努力争当“六种人”，真正反映和体现出了选民和选举单位心声和意愿。当然，要做到“六种人”也并非易事。一是代表首先要树立和提高服务于选民和选举单位的意识；二是要忠实履行代表职务，在严格认真依法行使职权的同时，确实把代表职务当成一种责任和任务，全力以赴，尽职尽责、尽心尽力；三是要急选民和选举单位之所急、想选民和选举单位之所想，嘴上少说漂亮话，多做些具体工作和多办些实事；四是不断提高人大代表的自身素质和为人处世的能力，争取达到在法律规定的限度内想做的事就能做成事的程度。由此言之，选民和选举单位对过去那种能在人代会上提出合理化建议、发言也能说出子丑寅卯的人大代表，已感到不是非常满意，因为不符合当代言人的要求。在瞬息万变、而且是各个方面都越变越好的新形势下，人大代表也应改变过去那种只提提建议、意见的模式，不仅要说，更重要的是做。从自己做起，从“六种人”做起。

9.基层人大作用 篇九

按照市人大常委会的要求，我镇人大主席团组织对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研，采取走访代表和有关方面、召开座谈会等形式，深入全镇33个村和有关部门，交流分析探讨乡镇人大工作情况。现将对乡镇人大工作的调研情况汇报如下：

一、乡镇人大在三个文明建设中的地位、作用日益显现。㈠镇党委加强领导，加快了镇人大自身建设步伐。

镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。镇党委每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。镇党政成员会议等重要会议，都邀请人大主席、副主席列席。

1、工作制度不断完善。

镇人大主席团会议的召开已形成制度，年平均召开4次，每次召开会议都坚持邀请镇政府和相关人员列席。镇人大主席团的基础工作也逐步规范，完善了三个职责(镇人大主席团职责、人大主席团主席职责、大主席团副主席职责)；建立了六个制度(人大主席团学习制度，办理代表建议、批评和意见制度，调查研究制度，请示汇报制度，联系代表制度，办理人民群众来信来访制度)；建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿，人民来信来访记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表分组情况及代表花名册)。另外，镇人大主席团和代表小组每年工作都有计划，基本能按计划进行。

2、工作程序不断规范

镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实)；镇人大主席团提前开展代表视察活动，提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，使人代会真正成为人民当家作主、决定重大事项的载体和平台。

3、镇人大与代表、选民的联系日益密切。

主席团成员经常定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望，并将收集到的建议、批评和意见，认真及时办理，及时化解了一些矛盾。镇人大主席团建立了赶场日接待制度。

(二)人大自觉到位，切实履行法定职责

镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强，人大的地位得到提高。

1、定期召开主席团会议，依法审议政府工作

镇人大定期召开主席团会议，对相关部门的工作进行审议，镇人大在年初制发了审议计划，提前告知主席团成员、镇人大代表和政府各工作部门。镇人大主席团一般在会前15日将审议通知送主席团成员及被审议单位，被审议单位在会前7日将工作报告送主席团成员提前审阅，确保审议质量。保证主席团在审议时既能充分肯定被审议单位的工作，又能帮助被审议单位查找出处于死角冷面的突出问题，帮助被审议单位提高服务质量。

2、视察工作在开展中完善

人民代表视察工作是近年来乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好视察工作这一课，我镇在今年开展了大量卓有成效的工作。全年开展了对政府办公大楼的修建、人畜饮水工程的建设等视察活动4次。

3、评议工作在探索中发展

近几年来，镇人大开展了对政府及其工作部门（七所八站）的评议工作，取得了较好的成效。如镇中学在今年的初中升学考试中成绩不理想，群众对此意见纷纷，为了化解群众中的矛盾，帮助学校查找问题的结症，镇人大主席团立即组织代表，深入全镇，了解群众的意见和建议，深入到学校找负责人及老师交心谈心，帮助查找问题，并召开主席团会议进行评议，通过评议，镇人大帮助学校找到了结症所在，向学校提出了8条整改意见，得到了群众的赞扬，使镇中学的生源有所增加。

4、加大力度，督办好代表意见。

代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职务、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，镇人大共收到代表书面意见30件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、城镇街道建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。镇人大及时召开交办会议、乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求；要求分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。

(三)代表认真履职，为镇人大开展工作打下坚实基础。

人大代表是人大工作的基础。镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。

1、围绕重点，认真开展“三带头，五个一”活动。

一是动员和组织人民代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人民代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人民代表的模范带动作用。如武冈市兼镇人大代表柳富民吸引外资500余万元，建立了武冈市最大的万头养猪场。

二是组织人民代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善住居环境，突显“人民代表人民选，选好代表为人民”这一主题。

三是动员各级人民代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。如我镇陆坪村人大代表欧风喜，从维护社会稳定大局出发，积极参与村委组织的民事纠纷调解活动，自年初以来共参加5件民事纠纷的调解，其中调解成功4件，被群众誉为“会管闲事的好代表”。

2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。

人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使国家权力。换届以后镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习代表法等各项法律、法规，学习老代表的履职经验，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》、《监督法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。

二、乡镇人大工作存在的困难和问题

调研中我们感到，乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

1、对镇人大地位、作用的认识不到位

市委曾经多次强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分，各级各部门要齐心协力抓好人大工作。但目前还有不少人认为人大监督不过是一句空话，不能落到实处。乡镇人大主席、副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子团结。部分人民代表更没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人民代表的使命。

2、乡镇人大对镇人大代表业务培训不够，指导不力。在调研中，代表反映乡镇人大作为国家权力机关，没有定期检查指导各村人大人大代表开展工作，从客观上讲也导致了人们对人大工作的认识产生了偏差，一些乡镇领导也认为乡镇工作千头万绪，哪头的鞭子紧就干哪头，反正“水不紧车不转”，从而忽视了对乡镇人大代表的管理和指导。

3、代表履职能力不强、履职积极性不高；

乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于选举中过于强调代表的结构比例，致使一些代表文化程度偏低，履职能力、参政议政能力差，代表意识不强，个别代表开会从不发言。二是由于都是兼职代表，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。三是一些人大代表业务知识差，法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，不知道人大代表的权利、义务、职责，对人民群众反映的问题，自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

4、乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范

一是乡镇人大没有办公室，场地拥挤，且桌、椅、柜等设备不齐，更不要说配备电脑，难以保证代表活动的需要。二是乡镇虽然都建立了代表活动小组，制定了代表活动计划，但代表活动计划不具体，可操作性不强，即使开展活动也是流于形式，发挥不了应有的作用。三是人大主席团会议不规范。

5、有关的法律、法规不完善。

目前，乡镇人大在闭会期间没有法定的职权，其日常工作主要由人民代表大会的主席、副主席进行组织、联系和协调。因此乡镇人大工作“弹性”比较大，其开展工作往往有“个人行为”之嫌。虽然省人大乡镇人大主席团工作条例中对乡镇人大主席团的职责作了一些明确，但对主席团在闭会期间的行使监督、述职评议、办理议案建议及人事任免等职能作出具体规定，也没有对主席团履行上述职能的程序作出明确，不便于乡镇人大主席团在工作期间具体进行操作，需要省人大对乡镇人大主席团具体工作出台一系列的的工作规范。

三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考

1、提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。

乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。在制定本镇党政领导班子工作规范中，应规定人大主席列席党委会和政府重要会议，以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图，了解、掌握乡镇的基本情况，更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。

2、进一步配好乡镇人大干部。

乡镇人大在人员配备上，人大主席、副主席人选应挑选素质较高、热爱人大工作的同志担任；人大主席、副主席的任职年龄可适当年轻化。在领导班子的分工时，人大主席、副主席尽量不要分管政府工作特别是带有“一票否决”性质的工作，便于划清人大政府的各项职权。此外，各乡镇人大还应配一名相对稳定的专职或兼职人大秘书，做到职责明确、岗位明确、考核明确。要切实贯彻执行上级精神，使乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长享受同等政治、生活待遇。

3、健全乡镇人大工作的保障机制。

财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。

4、加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。市委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。市广电局、武冈通讯等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保定期有乡镇人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。

5、加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。

市人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平；帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加市人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费和人大主席的待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，这样可以让乡镇人大主席、副主席的底气更足，腰板更硬，胆子更大一些，从而推进乡镇人大工作的开展。

6、加强对乡镇人大干部和市乡人大代表的培训工作。

市人大要负责编印适合本市实际的人大工作培训乡土教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对市、乡代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。

7、改善办公条件和落实活动经费。

乡镇人大的办公条件近些年虽然有所改善，但与工作要求还有一定的差距，部分乡镇人大还没有办公室、没有代表活动室，没有配备专用微机，无法实现办公自动化，不能适应目前工作发展的需要，制约着新形势下人大工作的发展。为此，乡镇政府应该对乡镇人大安排专门的办公室、代表活动室，并及时向上级财政部门申报预算，添置微机等必须的办公设备，保证乡镇人大必须日常办公费用，保证人民代表在闭会期间的各种费用，保证各代表小组的活动经费。

8、积极反映，进一步完善有关法律、法规。

10.基层人大作用 篇十

市人大机关扎实开展“万名干部下基层”活动

自8月26日全市召开“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”工作动员大会以来，市人大机关高度重视此项工作，截止目前，工作队共为驻村（和平乡陈家寨村）解决资金29000元，水泥50吨，领导干部下基层24人次，走访群众300余人次，切实解决了驻村群众急切关心的问题。

针对梳理出来的问题，驻村工作队按照轻重缓急，一条一条研究，一个一个解决，基层能解决的及时在一线解决，不能解决的分层次报送职能部门，各职能部门不能解决的，按问题特点归类向市委有关工作组汇报，由市委工作组研究制定解决的办法、措施，明确时限和责任人。工作组不能解决的提交市委、市政府研究，并将办理情况及时向驻村反馈。例如，工作队通过实地察看，驻村凉水井片区田坝、沟上、沟下、对门坡、坝连、董上6个村民组300余亩良田附近因没有河道，只有一条常年流动的小溪沟，水量十分小，一到天旱，良田易灾，需提高水位用于灌溉良田。工作队认为，在凉水井片区修建一滚水坝会让许多群众受益，值得修筑，并及时将此情况向机关领导反映。市人大常委会副主任田儒仪同志得知此事后，高度重视，当即为其协调解决了筑坝所用水泥。驻村村支两委和凉水井片区群众得知后，十分高兴，都道：“市人大及领导及时为群众办了实事”。

11.基层人大作用 篇十一

这次全省人大教科文卫工作座谈会是本届最后一次会议。五年来，全省人大教科文卫系统的同志紧密围绕党委中心工作、紧扣时代主题、关注民生热点、结合人大工作实际，认真履职尽责。每年一次的座谈会，都能够结合工作要点，确定会议议题，总结交流经验，推动工作。本次会议主题是“充分发挥人大职能作用，推动公共文化服务体系建设，促进文化事业发展”。刚才各市州作了发言，介绍了促进公共文化服务体系建设、推动文化事业发展的经验和做法，有理论有实践，听后很受启发。结合会议主题和大家的发言，我讲三点意见，供大家参考。

一、认真学习领会十七届六中全会和胡锦涛总书记“7·23”讲话精神，充分认识加强社会主义文化建设重要意义

中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出建设社会主义文化强国的主题、根本任务和基本要求，号召全党以高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。这是继经济体制改革、构建社会主义和谐社会两个重要决定之后，中央作出的又一重大决策。用一届中央全会来研究部署文化建设问题，在党的历史上是第一次，足见当前加强文化建设的重要意义。

今年7月23日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，进一步重申了十七届六中全会提出的建设社会主义文化强国这一总目标，并明确强调：要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，树立高度的文化自觉和文化自信，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。讲话对未来较长一段时期中国特色社会主义文化建设指明了方向、明确了任务。

我们要认真学习领会十七届六中全会和总书记“7·23”讲话精神，以科学发展为主题，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，积极推动文化事业和文化产业发展，为全面建设小康社会提供智力支持和精神动力，提供良好的思想舆论文化氛围。

二、全面贯彻中央《决定》和我省《实施意见》，充分把握推进公共文化服务体系的目标任务

关于公共文化服务体系建设，中央《决定》强调，要大力发展公益性文化事业，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众的基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公益性文化服务体系。要加强城乡文化一体化的发展，增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，要以农村和中西部地区为重点，加强县级文化服务设施建设，深入实施文化惠民工程，设立农村文化建设专项资金，保证一定数量的中央转移支付资金支持乡镇和村文化建设。

为贯彻落实好六中全会精神，省委于2011年12月召开九届十二次全会，通过了贯彻落实中央《决定》的实施意见，确立了我省文化改革发展的总体要求、基本原则和目标，对加强公共文化服务体系建设，实施公共文化强基惠民工程做出了明确部署。

一是加强公共文化基础设施建设。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，构建公共文化服务网络，完善省、市、县、乡、村五级公共文化服务基础设施体系。加强少数民族地区文化基础设施建设。加强爱国主义教育基地建设。支持边境地区文化设施建设。扶持发展民办非营利文化基础设施，政府在资金、用地等方面给予支持。

二是大力推进城乡文化资源共享。管好、用好各类公共文化服务设施，加快公共文化单位体制改革、管理和服务创新，提高公共文化产品和服务供给能力。增加图书馆、博物馆、档案馆和其他文化场馆活动经费。各级各类公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。鼓励国有文化单位、体育、教育等机构开展公益文化活动，鼓励各类文化企业参与公共文化服务。把农民工纳入城市公共文化服务体系。加快城乡文化一体化发展，增加农村文化服务总量。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农村文化大院、农家书屋等文化惠民工程。完善文化帮扶机制，关注困难群众的文化生活。活跃基层文化生活，定期举办群众性文化活动。

以上是我省公共文化体系建设的主要目标任务，我们要认真理解和把握，明确重点，使工作有的放矢，富有成效。

三、充分发挥地方人大的职能作用，推动公共文化服务体系建设，促进我省文化事业大发展

（一）不断健全和完善文化法律制度。改革开放以来，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就，社会主义法律体系初步形成。就文化领域而言，国家将文化建设和文化管理列入有关法律，单独制定和颁布实施了文物保护等一批法律法规，为发展社会主义先进文化提供了法律保障。但文化立法工作，特别是地方立法工作还需要加强。如我省文化资源丰富、底蕴深厚、特点鲜明，通过立法加强对黑土地文化、长白山文化、少数民族文化的挖掘、传承和保护，是人大的一项重要任务，也是落实省委文化改革发展目标的需要。各级人大应把贯彻十七届六中全会精神与做好文化立法工作有机结合起来，在充分调研的基础上，作出必要的规定。没有立法权的各市人大，应积极参与有关调研活动，配合上级人大的文化立法工作。

（二）有效行使重大事项决定权，为文化建设提供决策保障。地方人大要充分履行好依法决定重大事项这一职权，对涉及文化建设重大事项，在充分调研论证、认真审议基础上，适时做出决定或决议，同时要通过听取汇报、实地视察、跟踪检查等多种形式，加强对各项工作贯彻落实情况的监督，促使政府把有关文化建设的各项工作任务真正落到实处，使人大作出的决议决定、形成的审议意见成为文化建设发展的“助推器”。

（三）有效行使监督权，为文化惠民提供强大动力。常委会要把文化监督摆到应有位置，与经济监督和其他监督统筹考虑，紧紧抓住文化建设中带有全局性、根本性和长远性重大事项，开展监督工作。当前应重点在推进公共文化基础设施建设、发展文化产业、培育民族和地方特色文化、抵制境外腐朽文化渗透、改善农村文化条件等方面，加大监督力度，增强监督实效。委员会要加强与文化单位的联系和沟通，了解情况、发现问题、提出建议，为常委会开展文化监督当好参谋助手。

（四）发挥人大代表作用，有的放矢地推动我省文化建设。一是通过举办讲座、召开座谈会等形式，对代表进行文化建设相关内容的培训，组织代表深入基层、深入群众，大力宣传文化建设的重要意义、目标任务，统一干部群众的思想，增强其参与热情，为加快文化建设营造良好的氛围。二是组织代表抓住文化建设中带根本性、全局性、长远性的重大问题，深入开展调查研究，收集各方面的意见，提出高质量的议案、建议，并通过抓好代表议案、建议的办理工作，充分发挥代表出谋献策作用。三是鼓励和引导代表积极参与和支持文化建设，充分发挥模范带头作用。

（五）加强人大机关文化建设，努力构建充满生机与活力的和谐机关。要把机关文化建设作为凝聚力量、树立形象、推动人大工作创新发展的强大动力，努力建设一个富有创造力、凝聚力、战斗力的和谐人大机关。要重视改善人大机关的文化生活。在经费、设施等方面为机关文化活动创造条件。重视营造健康向上的机关文化氛围，教育和引导干部树立良好的文化观念，努力建设文明机关、和谐机关、学习型机关，在弘扬社会主义先进文化中发挥表率作用。