小企业财务审批流程

小企业财务审批流程（共8篇）

1.小企业财务审批流程 篇一

财务审批流程及制度

建立健全公司内部借款、报销程序和审批制度，是加强会计基础工作的重要手段，是贯彻执行会计制度，保证公司各项工作有序管理，公司资金持续有效运作使用的重要措施。为了使会计工作在公司生产经营中有效地发挥作用，特制定本制度。

一、公司内部借款报销范围

1、公司内一切生产及非生产性设备、物资等的采购。

2、员工因公出差、培训学习、会议等费用。

3、生产外委加工及工程基建项目。

4、除此以外的其他业务支出。

二、内部借款报销程序

公司各部门、车间根据实际工作需要提出申请、《固定资产购置申请单》、《合同付款审批表》等方可办理借款报销手续。

1、公司内一切生产及非生产性设备、物资等的采购:（1）借款：采购前如需办理借款，由采购人员凭审批后的采购计划、申请、《固定资产购置申请单》、《合同付款审批表》等填写借款单，到财务办理借款。借款后10日内必须拿各种相关票据到财务办理相关报销手续。

（2）报销：如采购人员不需办理借款，则应先按审批后的采购计划、申请等进行采购，采购后采购人员凭采购计划、申请、相关发票、清单、收据，入库单，《合同付款审批表》、《固定资产购置申请单》等填写费用报销单，费用报销单上各项内容必须认真填写，不得遗漏。

申请等填写借款单，到财务办理借款，借款后10日内必须拿各种相关票据到财务办理相关报销手续。

（2）报销：如经办人员不需办理借款，则应凭审批后的申请、相关发票、收据等填写费用报销单，费用报销单上各项内容必须认真填写，不得遗漏。

（3）付款：财务复核各项单据和凭证是否齐全，计算是否正确，是否符合相关审批制度。复核无误方可按规定的程序办理支付手续。

三、审批制度

1、合同付款审批表

（1）合同总金额在10万元以下的（含10万元），由业务部门负责人审核，公司主管经理审批；

（2）合同总金额在10万元以上的，公司主管经理审核，公司总经理审批。

2、申请

（1）因工作需要产生的招待费、税费等由业务部门根据实际情况申报，公司主管经理审核，公司总经理审批。

（2）其他申请由业务部门根据实际情况申报，公司主管经理审批。

3、借款单

由业务部门办理借款手续，公司主管经理审核，公司财务经理审批。

4、费用报销单

（1）由业务部门办理费用报销手续，公司主管经理审核，公司财

2.小企业财务审批流程 篇二

从民营企业所反馈的信息发现, 其一般都建立的有财务审批制度, 并也通过企业章程的形式给予公开。然而, 在执行中为何会出现上述问题呢。这或许需要从民营企业的组织生态环境中寻找答案。

鉴于以上所述, 笔者将就文章主题展开讨论。

一、民营企业财务审批面临的挑战

在组织资源范畴下来考察民营企业财务审批所面临的挑战, 可以从“人”的要素和“物”的要素两个方面来展开。同时, “人”作为组织资源中的核心和主体, 这也就构成了挑战形成的主要对象。

(一) 财务审批在人员方面所面临的挑战

一般而言, 企业各部门负责人具有规定数额的财务审批权, 在此基础上再由财务总监进行审核。受到企业职能化结构的影响, 各部门具有相对独立的工作任务, 从而就存在相对独立的利益诉求。这种利益诉求, 往往就通过负责人行使财务审批权利的时候得到实现。而作为财务总监则主要根据部门的经济事由, 以及原始凭证进行审核, 而难以获得经济事由所内在的真实和合理性特质。可见, 这里所面临的挑战来自于各部门的负责人。

(二) 财务审批在物力方面所面临的挑战

从我国民营企业的发展现状来看, 诸多企业内部都没有建立完善的审批流程。诸如, 部分中小企业各部门的经费使用都由总经理审批, 这就使得总经理可能受到人际关系的影响。在大型民营企业中因建立起了事业部制结构, 就使得各事业部具有了相对独立的财务权。在这种结构下的审批又可能因财务审批核算资料不规范, 而影响到企业整体财务审核工作的开展。

以上两个方面的挑战尽管没有穷尽目前所暴露出问题, 但抓住了问题的主要表现。不难理解, 在优化民营企业财务审批活动时, 不但需要细化财务审批制度, 还应在跟踪审核机制下规避部门负责人的失范行为, 并促使他们主动实施合规的经济行为。

二、针对挑战的反思

上文在组织资源范畴下提炼出了两大挑战, 那么是否可在短时间内给予应对呢。答案则是否定的。毕竟, 民营企业固有的组织生态环境决定了, 在企业人员普遍存在归属感的情况下, 负责人若实施机会主义行为时的心理预期是离职的话, 那么就无法在短期内根本解决上述问题。为此, 建立在可操作性原则基础上以下作出两个方面的反思。

(一) 针对人员方面的反思

部门负责人之所以有激励行使机会主义行为, 一个很重要的原因在于部门内部经济信息的隐蔽性使然。这种隐蔽性在部门成员利益一致的情况下, 将长期得到保持。在信息不对称情况下, 财务总监无法获知财务审批的合理性, 这也就不难理解了。为此, 如何使部门内部的经济信息公开, 则成为应对人员方面挑战的思路。要知道, 若信息公开后部门负责人仍采取投机行为他将面临声誉约束机制的惩罚。从操作层面来看, 或许应该针对组织结构进行改造, 而打破传统职能型结构的封闭模式。

(二) 针对物力方面的反思

物力方面所面临的挑战实则仍是人为造成的, 因此还是需要从审批资料归档, 以及协调各部门的工作等方面入手。建立企业严格审批流程、对企业财务审批核算资料进行规范;制定完整正确的企业内部财务审批、核算资料 (针对各部门、各类业务) ;对问题及时有效解决, 避免问题在部门之间推诿, 影响工作效率, 影响企业管控, 避免经济损失。

从反思中可以发现, 笔者并不赞同一味的从财务审批制度上做文章, 而是基于民营企业组织生态的现状特征, 适应性的提出了改造组织结构和严格审批流程等观点。

三、反思引导下的对策

根据上文所述并在反思引导下, 对策可从以下三个方面展开构建。

(一) 增强负责人的责任意识

上文已经指出, 在组织资源范畴下的挑战重要来自于部门负责人的财务审批意识上, 尽管他们并没有主动实施机会主义行为, 但也因对该项活动重要性的忽略而产生不良后果。为此, 在企业的中层干部培训上, 以及新任干部履职培训上, 都应将强化审批责任意识纳入其中。并在企业的绩效管理体系中, 对负责人的上述工作状况纳入到一级指标中, 并建立一票否决制度。这样一来, 便在业务培训上增强了他们的责任意识, 也在外部制度压力下规范了他们的行为。

(二) 建立项目导向下的组织

上文提到了因职能型组织结构的封闭性, 导致了财务总监难以获得部门内部真实的经济信息, 这实际上也激励了负责人实施机会主义行为。结合部分民营企业的组织结构调整经验, 可以根据项目制来进行团队组建, 企业财务部门对项目研发、生产进行经费额定, 由项目负责人通过申报途径来获得经费。这种组织优势在于, 以项目为对象能将企业资金集中用于价值创造上, 从而就由因人而发生费用, 变为了因事而发生费用。这样一来, 就为财务审核提供了公开信息。

(三) 针对审批流程进行考核

不难知晓, 审批流程仍然属于财务审批制度范畴, 而目前民营企业基本都有自己的制度安排。为了解决“有法不依”的局面, 便需要将部门人员的经济利益与审批流程是否完善、资料是否齐备、部门间是否配合得当相联系。这种联系主要以部门绩效考核的形式来完成。关于其中的指标体系, 这里则不做具体讨论。

综上所述, 以上便构成笔者对文章主题的讨论。诚然, 针对本文的主题讨论还可以从其它方面展开, 但笔者仍在独特的视角下进行了有益探索。

四、实证分析

当前, 我国集团企业正处于向上发展时期, 集团企业因其组织结构复杂, 法人多, 在实施信息化过程中区别于一般公司。集团企业信息化是一项复杂、战略性的系统工程。在总结当前集团企业信息化时, 中国建筑科学研究院研究员黄如福认为, 集团企业信息化的发展趋势为:风险管控、战略管控、财务管控、人力资源管理和沟通平台正成为当前集团企业信息化成功的关键步骤。

企业将战略一层层分解, 传递, 直到不可分。当战略分解到部门, 例如这个部门是市场经营部, 这一部门的差旅费、广告预算、部门的基本工资、签订合同数、开发市场范畴都在全面预算中体现出来。全面预算是由企业根据市场情况, 从上而下, 从下而上, 根据分析企业外部环境, 外部风险因素, 企业内部实力互相协商形成的。全面预算为何要提“全面”二字呢?黄如福进一步解释说, 很多企业制定了战略, 也做了预算, 但仅仅是财务预算还不是全面预算。全面预算包括了业务预算、财务预算、资本预算以及筹资预算。这四项来自于企业的发展战略, 由集团公司总部主持完成这项工作。一般由企业董事长制定战略, 由董事会表决通过, 最后交给经营层, 企业总经理来实施。

通过以上实证材料可知, 在优化民营企业财务审批活动时还应借助企业信息化平台, 和内部治理结构的完善性。前者在于通过信息平台的信息下行和上行传递形式, 完成企业的目标管理工作。这也在很大程度上解决了财务审核的信息公开化问题。另外, 财务审批也应建立在公司制的内部治理结构基础上, 由董事长进行预算总目标制定, 而在本文以上结论下完成财务审批活动。

五、小结

民营企业在执行中为何会出现诸多问题呢。这或许需要从民营企业的组织生态环境中寻找答案。本文认为, 在对策构建上可从增强负责人的责任意识、建立项目导向下的组织、针对审批流程进行考核等方面下工夫。最后强调, 需要结合我国民营企业的组织生态, 来看待目前所面临的挑战。最后, 本文权当抛砖引玉之用。

参考文献

[1]刘涛.关于企业财务审计问题的新思考[J].经营管理者, 2011, (7) .

[2]邵柏清.加强企业财务审计工作的思考[J].中国城市经济, 2011, (3) .

[3]张振沛.传统管理思想与现代企业成本管理[J].山西青年管理干部学院学报, 2010, (11) .

3.浅析中小企业财务流程再造 篇三

关键字:财务流程 再造 原则

引言

财务流程再造是指在对企业财务流程进行分析的基础上,对其进行改进或重新设计以获得绩效重大改善的活动。财务流程再造能够给企业带来的绩效是惊人的。

但是我国目前大多数的企业仍没有正视到财务流程改造的作用,或是在财务流程改造中没能运用正确的原则方法,导致改造的失败。这其中,尤以中小企业为甚。本文旨在说明中小企业进行财务改造的必要性以及应注意的问题。

一、中小企业进行财务流程该着的必要性

1)信息技术的发展要求企业实施财务流程再造

随着信息技术的发展,企业的业务流程发生了很大变化,相关的管理理念也有了进一步的发展,传统的会计信息系统和财务管理系统已经无法满足企业竞争的需要。价值链理论和流程再造理论的发展为财务管理方法的变革提供了新的思路,会计处理日益电算化与财务流程日益信息化已经成为发展趋势。中小企业也不可避免的要以信息技术为依托进行财务流程再造。

2)实施财务流程再造是财务管理发展的必然趋势。

目前许多中小企业的会计业务流程和财务管理活动存在很多问题和缺陷,企业要提高自己的管理水平和运作效率,就必须进行财务流程再造。财务管理的作用在企业管理中担当的全新角色已初显端倪。为了加强企业财务管理,提高会计核算水平,确保财务会计信息质量,建立一个科学、规范的财务管理体制,就要结合信息化建设来制定统一的会计核算制度,建立统一的财务数据操作平台,为企业经营决策提供服务。财务流程再造能更好的服务于企业的财务管理需要。

3)可以增强企业对财务的全面控制能力

财务管理的基本要求就是能对企业经营和资金运作过程中各项能以货币计量和反映的活动进行全过程和全方位的系统控制,而这种控制能力与企业的财务管理流程的有效性具有直接的关系。

二、中小企业坚持财务再造的基本原则

1)要从战略高度来理解和实施财务流程再造

业务流程再造是一项战略性的进行企业重构的系统工程。这是因为,企业实施财务流程再造的根本动力和出发点就是企业长期可持续发展的战略需要。这就要求企业高级管理层应亲自领导再造过程,并把它当作企业当期的重要事务,充分认识它在企业财务绩效改进中的重要地位,创造组织环境为其服务。

2)要从职能管理转变为面向流程的管理

传统的劳动分工理论将企业管理划分为一个个的职能部门,各职能部门根据职能高低组成一个金字塔式的结构,即所谓的“层级制”管理财务流程再造把管理的重点放在流程上,实际上是抛弃了官僚体制,使管理变得务实。对业务流程的管理以顾客为中心,在财务流程中建立控制程序。其结果是可以大大消除原有各职能部门之间的摩擦,降低管理费用,减少无效劳动,提高对顾客的反应速度。

二.中小企业在实施再造中应注意的问题

1)需要领导的重视和各业务部门的沟通

财务业务的流程再造,不仅会改变本部门人员的工作习惯,也会改变企业其他部门管理人员多年习以为常的工作方式,并涉及其权力和利益,因此,它的实施必然会带来较大的阻力。企业领导要对职能部门和有关人员进行教育和培训,使他们明确财务业务流程再造的必要性及其对企业发展和职工利益带来的益处,并充分授权,最大限度地发挥各自的创意,从而减少或消除阻力,进一步调动全体员工的积极性,为财务业务流程的顺利实施奠定坚实的群众基础,以配合财务部门的业务流程再造工作。

2)应选择适合中小企业流程再造的方法

财务流程再造应该从中小企业的特点出发,分析适合中小企业的流程再造的程序与方法。这是由于中小企业人员的管理知识和管理能力相对较低,对于流程再造思想的介绍需要简洁、通俗化,其次流程的建立、维护、优化成本要尽可能降低,中小企业普遍财力较薄弱,所以要求流程的描述方法要简单易行,描述工具要尽量简单化、容易看清楚。因此中小企业的流程再造需要关注“重点”,而不是“全面”的财物流程再造,以达到提高效益的目的。

3)要重视业务流程再造后的管理

中小企业的财务流程再造不可能向大企业一样做的精细,所以再造后的管理工作就显得尤为重要。中小企业可以建立监测反馈体系,建立和运行监测反馈体系的目的是对流程的评价和优化提供依据,掌握流程运行效率和流程对所规范事件的控制力。再造后的管理是为了使财务流程既方便精简了业务流程又提高了效益。

实践证明,财务流程再造不是大企业的专利,中小企业也需要实施财务流程再造。但是中小企业的财务流程再造应该关注重点、而不需要达到全面的要求。随着流程再造技术的日益发展,各种相关专业知识的不断融入,财务流程再造必定能助中小企业提高效率、提高竞争力,从而使中小企业更好地适应市场,发展的更快、更好。

参考文献

1. 赵复光. 管理信息化与企业流程再造研究[J]北方经贸, 2005,(02) .

2. 张玲玲,林健. 信息技术与企业战略、业务流程及组织结构整合的关系模型研究[J]系统工程, 2002,(02) .

4.企业请假审批流程 篇四

2.假期在3天以内，由科、室负责人批准;3天以上、7天以内由系(部)、处一级单位领导批准;7天以上由人事处报学校批准。科级及其以上干部请假(或外出公差)3天以内的，报组织部批准在人事处备案，3天以上的由组织部报分管校领导批准后在人事处备案。

3.请假人员准假后由准假单位登记，假期满后到准假单位销假。如因特殊原因需延期，必须取得有关单位证明，并提前向单位报告，经上一级组织批准后，方能续假。

4.长期病休人员应每半年到校医院复查一次，根据复查结果，由校医院出具继续病休或恢复工作的证明。

想做一个请假管理系统，在处理审批流程的时候遇到一点问题：

1.如果请假的天数少于2天，只要上级主管审批就可以;如果请假天数小于5天，必须要主管审批完成后，主管的上级审批;5天以上的要再上一级，即事业部总经理审批;主管、经理审批完，但最后都会到人事部进行做后审批。

2.提交申请的时候，审批人会自动更新出来，不要手动选择需要××审批。

一、所有请假需以书面形式上交给文员.三天以上的假期需填写一式四联的休假申请单,交排班主管并由经理签名后方才生效.二、凡请假员工，假期未满上班或超假必须到部门办理销假或续假手续。未办理销假手续者假期内上班不计工资，超假但未办理续假手续者以旷工论。

公休假

1.所有员工有事需请假提前递交请假单,在周三前递交下周的请假单,放于文员处。

2.排班主管会根据开房率来酌情处理休假申请,并于周五给予答复.3.员工有事情需申请换班，请填写调班申请，交由所属主管签名确认。

事假、病假:

1.员工请事假,事先向部门办理书面请假手续，特殊情况口头请假事后补办;

2.员工请病假,事先向部门办理书面请假手续，特殊情况口头请假事后补办;

3.员工请病假必须出示二级甲等医院证明.并及时填写休假单.年假、其它假：

1.员工请产假必须提前三十天向部门申请,并附医院或当地政府相关证明。

5.小企业财务审批流程 篇五

作者： 来源： 发布时间： [03-24] 点击数： 226

一、事项名称 企业职工退休审批

二、责任单位

市人力资源和社会保障局养老保险科

三、责任人

市人力资源和社会保障局养老保险科相关权力行使者

四、办事依据

1、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》

2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知》（国发[1978]104号）

3、《湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅、省财政厅、省农业厅《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》的通知》（湘政办发[2003]44号）

4、《关于进一步规范提前退休审批工作的通知》（湘劳社政字[2005]6号）

5、《关于印发《湖南省劳动和社会保障厅参加基本养老保险职工提前退休备案复审办法》的通知》（湘劳社政字[2005]8号）

6、《关于未参保城镇集体企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》（湘劳社政字[2006]5号）

7、《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干政策问题的意见》（湘劳社政字[2006]13号）

8、《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》（湘劳社政字[2007]15号）

9、《关于未参保国有林业事业场圃参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘劳社政字[2007]16号）

10、《湖南省人民政府办公厅关于解决未参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘社办发[2009]4号）

11、《湖南省人民政府办公厅关于转发省人力资源和劳动保障厅等部门关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题实施意见的通知》（湘政办发[2011]12号）

12、《关于认真做好未参保城镇集体企业职工纳入基本养老保险有关问题的通知》（湘人社函[2011]90号）

13、《关于规范完善企业职工因病完全丧失劳动能力和特殊工种提前退休有关问题的通知》（湘人社发[2011]91号）

五、办理条件

1、参加企业职工基本养老保险的人员，男年满60周岁、长期在生产岗位的女职工年满50周岁，女干部或长期在管理岗位的女职工年满55周岁，缴费年限累计满15年(含视同缴费年限)，可以办理正常退休。

2、参加企业职工基本养老保险的人员，从事井下、高空、高温特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，缴费年限累计满15年（含视同缴费年限），可以办理提前退休。

3、参加企业职工基本养老保险的人员，男年满50周岁，女年满45周岁，缴费年限累计满15年（含视同缴费年限）。由医 2 院证明，经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力，可以办理提前退休。

4、按湘政办发[2003]44号、湘劳社政字[2006]5号、湘劳社政字[2006]13号、湘劳社政字[2007]15号、湘劳社政字[2007]16号、湘社办发[2009]4号、湘政办发[2011]12号，参加企业职工基本养老保险的人员，男年满60周岁，女年满55周岁，缴费年限满15年，实际缴费年限满5年。可以办理正常退休。

六、申请材料

1、退休公示材料；

2、参保职工个人档案资料和职工养老保险手册

3、灵活就业人员户口本、身份证和《职工养老保险手册》及参保相关资料；

4、《企业职工退休审批表》一式四份；

5、特殊工种、因病提前退休人员本人申请材料；

6、其他确需提交的材料：身份证原件、户口本、两张一寸彩色照片等。

七、办理程序和期限

（一）正常退休审批

1、业务受理、初审

岗位责任人：邵阳市人力资源和社会保障局养老保险科工作人员

时限：即时

2、复核

岗位责任人：邵阳市人力资源和社会保障局养老保险科工作人员

时限：即时

3、审批

岗位责任人：邵阳市人力资源和社会保障局养老保险科负责人 时限：即时

（二）提前（特殊工种、因病，政策性）退休审批

1、业务受理

岗位责任人：邵阳市人力资源和社会保障局养老保险科工作人员

时限：每季度第二个月20日前集中收取档案

2、三方会审

岗位责任人：邵阳市人力资源和社会保障局养老保险科全体工作人员、邵阳市人力资源和社会保障局纪检监察室派出人员、邵阳市人力资源和社会保障局养老保险处派出人员。

时限：每季度第二个月底前会审完毕

3、省厅批复

岗位责任人：湖南省人力资源和社会保障厅养老保险处工作人员

时限：每季度第三个月初

4、审批

岗位责任人：邵阳市人力资源和社会保障局养老保险科全体工作人员

时限：每季度第三个月底前

八、办结时限

一、企业参保职工退休审批

1、正常退休审批：审批正常退休的申请资料齐全，条件符合的，当时受理，随到随办，在受理当日办结。

2、提前退休审批：审批特殊工种或因病完全丧失劳动能力或因政策性提前退休的，受理后按审批程序，经局养老保险科、市纪检监察派出机构，市社保处组成的局审核小组会审后报省劳动和社会保障厅复核备案予以审批。一个季度办结一次。

九、收费情况:无

十、监督检查

1、科室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查；

2、局法规科和纪检监察室按照《湖南省行政程序规定》第八章规定对本制度执行情况进行全面监督检查；

3、随时接受社会监督；

4、接受上级主管部门或职能部门的监督检查； 邵阳市人民政府行政效能投诉中心（电话12342）

十一、责任追究

相关工作人员违反本制度规定，《湖南省行政程序规定》第九章的规定处理。

科以下（含科级）有关责任人违反本制度规定，情节较轻的，由局纪检监察室责令改正或作出书面检查，进行诫勉谈话或通报批评；情节较重的，依纪依法给予相应处分，并调离现有工作岗位，一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。上述责任人违反本制度规定，构成犯罪，将移交司法机关处理。

6.小企业财务审批流程 篇六

为了稳步推进本市企业投资项目核准、备案的实施,做好项目核准、备案与建设交通、规划、环保、房地等管理部门相关工作的衔接,根据《上海市企业投资项目核准暂行办法》、《上海市企业投资项目备案暂行办法》,按照建设项目获得土地的不同方式(招拍挂、划拨、自有土地,特制定本市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南(法律、法规、规章及规范性文件另有规定的,从其规定,以方便企业开展固定资产投资项目建设。

一、核准制企业投资项目建设流程(一土地招拍挂项目

土地招拍挂项目核准流程(见附件1包括8个主要环节,具体是: 1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前,由市、区(县招拍办向房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、民防、卫生、管线管理等部门书面征询意见,各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设要求,并书面反馈市、区(县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位。、环评审批。在报送项目核准机关核准前,项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同先到环保部门申请办理环评审批。、项目核准。项目单位在获得环评审批文件后,向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合阁、夺理审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后 , 组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(二划拨用地项目

划拨用地项目核准流程(见附件2包括8个主要环节,具体是: 1、核发规划选址意见书。以划拨方式提供国有土地使用权的,项目单位在报送核准机关核准前,向规划管理部门申请核发规划选址意见书。、用地预审和环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的规划选址意见书,分别向房地管理部门申请办理建设项目用地预审;向环保部门申请办理环评审批。、项目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附规划选址意见、用地预审、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案、建设用地规划许可等手续;向房地管理部门申请办理正式用地手续;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照规划选址意见的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计 绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托 建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有

关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(三 自有土地

自有土地项目核准流程(见附件3包括8个主要环节 , 具体是: 1、规划设计要求(及用地预审。项目单位在报送核准机关核准前,首先 向规划管理部门申请办理建设工程规划设计要求审批,并按规定向房地管理部门

申请办理建设项目用地预审。、环评审批。项目单位凭规划管理部门出具的建设工程规划设计要求通知单或合同变更文件,向环保部门申请办理环评审批文件。、项目核准。完成上述相关手续后,项目单位向项目核准机关报送项目申请报告,并附土地预审意见(或土地出让变更合同、规划设计要求、环评审批等文件。核准后,项目单位凭核准文件分别向规划管理部门申请办理设计方案审批;向建设交通管理部门申请办理建设工程报建手续。、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计 绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意

见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。

二、备案制企业投资项目建设流程(一土地招拍挂项目

土地招拍挂项目备案流程(见附件4包括8个主要环节,具体是: 1、招拍挂出让土地使用权。土地使用权招拍挂出让前,由市、区(县招拍办向房地、投资、规划、环保、绿化、市容环卫、公安(交通、民防、卫生、管线管理等部门书面征询意见,各部门提出项目开发的有关技术参数、控制标准等管理建设要求,并书面反馈市、区(县招拍办。各项管理建设要求应当在招标、拍卖、挂牌文件和出让合同中明确告知土地使用权受让人(项目建设单位。、项目备案。项目单位凭土地中标通知书(或者成交确认书、土地出让合同向项目备案机关申请办理备案 , 并附企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,向建设交通部门申请办理工程报建手续。、环评审批。项目单位凭备案文件向环保部门申请办理环评审批。4、设计方案审批。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后,组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证、工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,督备案、使 用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。(二 自有土地

自有土地项目备案流程(见附件5包括6个主要环节,具体是:、项目备案。项目单位先到项目备案机关申请办理备案,并附房地产权证(或者租赁协议、企业营业执照或者法人证书、组织机构代码证等文件复印件。备案后,项目单位凭备案文件向规划管理部门办理有关规划许可;向环保部门办理环评审批;向建设交通管理部门办理建设工程报建手续;向房地管理部门申请办理建设项目用地预审。、设计方案审批。项目单位按照规划设计要求,组织编制设计方案并报送规划管理部门审批。规划管理部门在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核建设工程设计方案的相关部门的意见。、设计文件审查。项目单位按照批准的设计方案,组织编制设计文件,报送建设交通管理部门。建设交通管理部门受理后,组织投资、规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、管线管理部门以及法律、法规、规章规定的其他相关部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后 的意见反馈审图公司。审图公司按照设计文件审查的规定,结合会审意见,出具审图意见并报建设交通管理部门备案。、核发建设工程规划许可证。项目建设单位取得建设交通管理部门出具的审图意见备案文件、环保部门出具的环评批复文件后,向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证、工程放样复验。、核发施工许可证。项目建设单位取得建设工程规划许可证后,向建设交通管理部门办理施工监理招投标备案、建设工程安全质量监督备案、使用粘土砖的核定手续,并申请核发施工许可证。、竣工验收。建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等文件。

建设单位可以自行组织竣工验收。

附件 1: 土地招拍挂项目核准流程示意图;附件 2: 划拨用地项目核准流程示意图;附件 3: 自有土地项目核准流程示意图;附件 4: 土地招拍挂项目备案流程示意图;附件 5: 自有土地项目备案流程示意图。

图示说明 : 根据上海市社会投资项目(招拍挂用地建设工程行政审批管理程序改革方案,将在“招标拍卖出让土地使用权”、“设计方案审批”、“设计文件审查”、“竣工验收”等4个环节试行一个部门牵头协调组织,并联审批改革。上述4个环节在附件图示中以灰色方格标示。

上海市发展和改革委员会 二○○八年九月

企业投资项目核准须知

办理机构:上海临港新城管理委员会综合计划处 办理期限:7个工作日

适用项目:《上海市政府核准的投资项目目录》中明确的临港管委会作为市级项目核准机关核准项目,如:企业投资的水利工程,城市道路、桥梁工程,供水、污水处理工程等。按规定由市发改委核准的项目,由我处负责转报。

一、申办资料:

1、申请核准的上报文。(格式附后

2、《项目申请报告》一式五份。项目申请报告应当按照《国家发展改革委关于发布项目申请报告的通知》(发改投资[2007]1169号要求进行编写,由具有相应工程咨询资质的机构编制。

具体内容包括:(1申报单位及项目概况

(2发展规划、产业政策和行业准入分析(3资源开发及综合利用分析(4节能方案分析

(5建设用地、征地拆迁及移民安置分析(6环境和生态影响分析(7经济影响分析(8社会影响分析

3、需要提交的材料:

(1企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件(2规划部门出具的城市规划意见(3房地部门出具的项目用地预审意见

(4环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见(5根据有关法律法规应当提交的其他文件

二、核准变更

已经核准的项目,如需要对项目核准文件所规定的项目法人、建设地点、建设内容、建设规模等事项进行调整,项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关报告。

企业投资项目备案须知

办理机构:上海临港新城管理委员会综合计划处 办理期限:5个工作日

适用项目:《上海市政府备案的投资项目目录》中明确的临港新城管委会作为市级机关备案项目,如房地产项目、规模以下的旅游设施项目。按规定需要综合平衡岸线、能源、跨区域以及享受重要政策等需市发改委备案项目,由我处负责转报。中央在沪企业、市属管理企业项目可选择在我处备案。

一、申办资料:

1、填写上海市企业投资项目备案申请表。(附后

2、需要提交的材料

(1企业营业执照或者法人证书复印件,组织机构代码证复印件

(2房地产权证、或者土地中标通知书、土地成交确认书、租赁协议(3根据有关法律法规应当提交的其他文件

二、备案变更

已经备案的项目,如项目法人、建设地点、主要建设内容、建设性质发生变更或变化,以及其他规定的重要变更事项,项目申请备案单位应当及时向原项目备案机关提出备案变更。

项目核准申请报告范文: 关于申请核准XXX项目的请示(函上海临港新城管理委员会:

一、项目名称:XXX。

二、建设单位:XXX。

三、建设地点及范围:XXX。

四、主要建设内容及规模:XXX。

五、项目能耗情况:XXX。

六、进度安排:XXX。

七、总投资及资本金:XXX。

八、《项目申请报告》中需要报告的其他事项。项目单位名称(盖章 年月日

上海市企业投资项目备案申请表

目申请备案单位(盖章 联系电话: 项目申报时间:年月日

市级核准、备案机关临港新城管委会 备案、核准的产业投资项目目录细则(讨论稿

一、核准类 机械制造: 汽车:按照国务院批准的专项规定执行

船舶:新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞和民用船舶中、低速柴油机生产项目,由国务院投资主管部门核准。

城市轨道交通:城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目,由国务院投资主管部门核准。

轻工烟草: 纸浆:年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准,年产3.4(含万吨和10(不含万吨纸浆项目由市级投资主管部门核准,其他纸浆项目禁止建设。

糖:日处理糖料1500吨及以上项目由市级投资主管部门核准,其他糖料项目禁止建设。

其他: 煤炭液化:年产50万吨以下的煤炭液化项目,由市级投资主管部门核准。

二、备案类

1、汽车按照国务院批准的专项规定办理;

2、限制类(2005本,未列入核准目录,由市级投资主管部门备案;汽车、船舶、城市轨道交通类的项目,需转报,由市或国家进行核准,少数项目(纸浆、糖、水泥、稀土和煤炭液化管委会自行核准,其余均为管委会的备案项目。(按照规定需要综合平衡岸线、能源、跨区县以及享受重要政策的项目,由市发改委核准

外资项目 采用核准制

总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类的工业项目和其他3000万美元以下鼓励类、允许类项目,由市政府确定的机构核准(管委会。

(除跨区域、需要综合平衡、涉及重要资源开发利用、对公共利益有重要影响的项目和政府定价的基础设施、社会事业等领域由市政府投资主管部门核准

外商投资企业设立所需文件清单

临港新城管委会对应上海市企业投资项目核准、备案制 规划管理的操作设想

一、基本原则

主要参照《上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南》(2008年9月2日版。

1、按照16号令,临港管委会四个主要审批处室分别与市发改委、市经委、市规划局、市房地局、市建交委一一对应审批职责,有缺项的,由临港管委会领导指定。

2、法定职责、程序环节依法确定。

3、关键是理顺关系、增强服务。

二、主要改革内容:

1、合并了项目建议书批复和工程可行性研究批复的审理环节为一个程序(审批或核准或备案。

2、合并了扩初和施工图审图环节为设计文件审查。

3、加强了设计方案审批中各方意见的规划协调。

4、建设项目审批分为土地出让和设计条件、设计方案审核、设计文件审查、竣工验收四个阶段,分别由房地、规划、建交部门牵头。

三、对应规划管理的调整内容

1、选址阶段:只有划拨用地采用核准制的项目,由临港新城管委会规划土地处核发选址意见书,其他的均以计划手续为首。

2、设计方案审批:作用得到进一步强化。项目单位按照出让合同的要求,组织编制设计方案并报送临港新城管委会规划土地处审核,临港新城管委会规划土地处在收到设计方案后,将有关材料书面征询法律、法规规定需要审核设计方案的相关管理部门的意见。

(1建设工程规划方案的审核

准备阶段:建设单位根据合同条件设计方案,并将方案征询相关管理部门的意见;受理阶段:规划部门受理后送各部门预审(5日;审批阶段:规划部门征求相关部门意见(10日;规划部门审核批准或者不批准(15日。

注:有矛盾的规划部门组织协调。(2参考设计方案审批流程图

3、设计文件审查

项目单位按照批准的设计方案和核准报告,组织编制设计文件,报送临港新城管委会建设管理处,建设管理处受理后,组织法律、法规规定的相关管理部门进行会审,或者书面征求各相关部门意见。会审后的意见反馈审图公司,审图公司出具审图意见并报临港新城管委会建设管理处备案。

4、核发建设工程规划许可证

项目建设单位凭临港新城管委会建设管理处出具的审图意见备案文件,向临港新城管委会规划土地处申请办理建设工程规划许可证和工程放样复验。

5、竣工验收

建设工程竣工后,项目建设单位提出竣工验收报告,可委托建设交通管理部门召集相关部门共同参与验收。具备条件的,项目建设单位到有关部门办理规划、环保、消防等验收(试生产审批意见,办理工程质量验收备案、新建住宅交付使用许可等

文件。建设单位可以自行组织竣工验收。

四、开发主体、项目单位及政府的职责

开发主体:牵头向开发区域内各项目单位传达对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的有关手续办理流程和注意事项,并做好配套服务工作。

项目单位:应按照临港管委会及开发主体对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的要求,做好项目报建工作。

政府:临港新城管委会应牵头理顺对应上海市企业投资项目核准、备案制方面的流程,制定项目审批办理指南,协调好各处室的业务分工,并做好相关动员、宣传及服务工作。

上海临港新城管理委员会规划土地处业务征询意见单(建设项目设计方案阶段

上海临港新城建设工程规划设计方案公布意见处理单

备注:有关事项可到“上海临港新城”网站查询并下载格式图表,网址:http://

一、土地招拍挂核准(备案类(一工业类

1、招标文件 办事所需资料:(1房地、经委、规划、环保、建设等部门书面征询意见(2房屋土地权属调查报告书附地籍图

(3工业项目用地预审批复(4出让方案(5供地批文

2、出让合同(15个工作日 办事所需资料:(1书面申请

(2中标或竞得通知书

(3建设项目批准、核准或备案的相关文件(4环评批复

(5房屋土地权属调查报告书附地籍图

3、核发建设项目用地批准书(10个工作日(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文(3出让合同

(4出让金全额缴款凭证

(5建设项目批准、核准或备案的相关文件

(6用地规划许可证及通知、附图(7规划设计方案批复及总平面布置图(8房屋土地权属调查报告书附地籍图

(9建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(10建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一 般项目除外

(11建设单位营业执照、法人代码证

(二经营性类

1、招标文件 办事所需资料:(1房地、计划、规划、环保、建设等部门书面征询意见(2房屋土地权属调查报告书附地籍图(3经营性项目用地预审批复(4出让方案(5供地批文

2、出让合同(15个工作日

办事所需资料:(1书面申请

(2中标或竞得通知书

(3房屋土地权属调查报告书附地籍图

3、核发建设项目用地批准书(10个工作日(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文(3出让合同

(4土地出让金全额缴款凭证

(5建设项目批准、核准或备案的相关文件(6用地规划许可证及通知、附图(7规划设计方案批复及总平面布置图(8房屋土地权属调查报告书附地籍图

(9建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(10建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(11建设单位营业执照、法人代码证

二、土地划拨类

1、建设用地预审(15个工作日 办事所需资料:(1《上海市建设项目用地审批预审审批表》(2房屋土地权属调查报告书附地籍图

(3申请地块范围示意图(另需地形图电子文件和控详附图、方案布置图(4建设用地地质灾害危险性评估结果审查认定书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(5建设用地地质灾害危险性评估报告或说明书(地质灾害不易、低易发区内一般项目除外

(6建设单位营业执照、法人代码证(7规划选址意见书批复

2、集体土地征用和农用地(未利用地转用(市房地局审批 办事所需资料:(1书面申请

(2建设项目批准、核准或备案的相关文件

(3规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

(4房屋土地权属调查报告书附地籍图(5建设用地预审批复

(6征地方案、拟征地告知书和听证会意见(征用集体土地的

3、供地批文(15个工作日 办事所需资料:(1建设项目批准、核准或备案的相关文件

(2规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

(3建设单位与原用地单位补偿安置协议,涉及新围成陆滩涂需提供竣工验收批文

(4原用地批文、房地产权证及有关权属证明(5建设单位营业执照或法人代码证(6房屋土地权属调查报告书附地籍图(7征转批文及开垦费、占用税缴款凭证(8征地包干协议

4、房屋拆迁证(区房地局审批 办事所需资料: 1.房屋拆迁许可证申请报告;2.建设项目批准、核准或备案的相关文件

3、规划部门项目批文、《建设用地规划许可证》及附图

4、供地批文

5、拆迁计划和方案(附房屋拆迁清单;6.银行出具的补偿安置资金专用存款账户的存款证明(首期不低于补偿安置总额的30%及后续资金到位计划;7.安置房源证明

⑴现房(住宅项目交付使用证

⑵期房(住宅项目配套建设条件审核表;8.拆迁人的身份证明文件(法人证书复印件;

9、自行拆迁的,应提供本单位工作人员取得的上海市房屋拆迁工作人员上岗证;委托拆迁的,应提供拆迁委托合同、拆迁实施单位营业执照复印件、资格证书复印件及拆迁工作人员上岗证(复印件

10.红线勾勒的拆迁范围的1:500(或1:2000地形图一份(盖章,空白图二份;11.经鉴证有效的征地费包干协议书及征地公告、补偿公告各一份;12.拆迁基地党员名单(一式两份;13.房屋拆迁管理承诺书(盖章

5、建设项目用地批准书和划拨决定书(10个工作日 办事所需资料:(1上海市建设用地批准书申请表(2供地批文

(3征地包干协议、社保部门证明(征用集体土地的(4拆迁许可证

(5镇政府关于劳动力安置、动迁补偿的证明(6征地事务所关于征地包干的证明(7规划设计方案批复及总平面布置图

(8建设单位与原用地单位补偿安置协议或收地公告,涉及新围成陆滩涂需提 供竣工验收批文(收地公告的(9房屋土地权属调查报告书附地籍图

关于临港新城企业投资项目建设

设计文件审查和竣工验收有关问题的说明

根据《上海市企业投资项目核准、备案及建设审批流程指南》(2008年版的相关要求,临港新城企业投资建设项目审批流程改革,无论是核准项目还是备案项目,涉及建设管理部门的主要有两个大的环节,即设计文件审查和竣工验收。目前市里相关部门这方面的实施细则尚未出台,管委会建设管理部门对这两个环节的操作模式进行了探讨和改革,形成初步方案和思路,在现阶段试行。现就有关问题做如下说明。

一、关于设计文件审查

该环节中,最明显的变化是取消了原来的初步设计审批。政府部门不再履行初步设计审批职能,改以设计文件审查的形式为企业服务。这里的设计文件主要是指施工图文本。设计文件审查环节的主要内容是:项目单位按照批准的设计方案,编制完成设计文件,连同《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表(试行》及相关资料,一起报送建设管理部门,建设管理部门受理后,征询相关部门意见,会审后的意见反馈审图公司审图,进入下一环节工作。

(一办事程序及主要步骤

1、项目单位按照批准的设计方案编制设计文件;

2、网上下载并填写《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表》(一式三份;

3、将编制完成且符合要求的设计文本、设计文件审查表及规划部门的规划设计要求、设计方案审核意见报送建设管理部门;

4、建设管理部门受理后,组织会审或书面征询规划、环保、绿化、公安(交通、消防、市容环卫、卫生、民防、安全监督、住宅配套、水务(河道、防雷、抗震、节能、管线等管理部门意见。

5、将设计文件审查表和征询意见反馈审图公司,即完成本环节工作,进入下一程序。

(二本环节需要说明的事项

1、关于抗震审查问题。工程项目是否属于超限高层,主要由设计单位自行判断。如果属于超限高层的,则需要进行抗震审查,由建设单位先行送市抗震审查办公室进行审查。

2、关于征询相关部门意见的问题。(1如果项目在设计方案审批阶段已经征询过的相关部门意见,且设计文件阶段没有变化的,则在设计文件审查阶段可以沿用,不再需要另征询意见;(2如果设计方案阶段已经征询意见,本阶段也没有变化,但管理部门在本阶段有要求的,按相关部门的要求仍需征询(比如消防、交通等单位;(3本阶段有变化或没有征询过的,则需要重新征询。征询的形式采取会审会或者书面征询。

3、关于办理时限问题。综合征询部门出审批意见的时间,一般为10个工作日。

4、该环节中,如果建设单位出于经济技术方面的考虑,需要建设管理部门帮助进行技术经济评审的,建设管理部门可以协助安排,做好服务。

5、以上操作流程是指企业投资项目,如果是财政性投资项目,仍然按照原来的流程操作。这个环节判定的标准,就是立项阶段的相关文件。如果是核准或备案项目,则适用设计文件审查模式;如果是工可批复的则沿用原来的初步设计评审的方式。

二、关于竣工验收

按照有关法规,建设项目竣工验收一般由建设单位自行组织。这次企业投资项目核准、备案及建设审批流程,增加了“可以委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收”的内容,这样要求主要是进一步体现为企业服务的精神。这一环节,建设管理部门起的是协调和平台的作用,不是大包大揽,越俎代庖,做其他管理部门的事情。

(一委托召集竣工验收的的条件和程序

1、工程建设具备竣工验收条件。

(1主体工程、辅助工程和公用设施,已按批准的设计文件要求建成;(2规划、环保、绿化、公安(交通、消防、安全监督、卫生、防雷、市容环卫、民防等设施符合国家规定的标准和设计要求,并且有相应的检测报告;

2、具备竣工验收条件,需要委托建设管理部门召集相关部门共同参与验收的, 由建设单位提出申请。网上下载并填报《建设项目委托召集竣工验收申请表》。

3、确定时间组织验收。建设管理部门收到建设单位申请后,在10个工作日内,召集相关部门确定统一时间进行集中验收。

4、集中验收完成后,项目建设单位到有关部门办理审批意见,办理竣工验收备案,办理新建住宅交付使用许可等后续手续。

(二需要说明的事项

1、由于竣工验收工作比较复杂,涉及的部门较多,同时项目达到各部门验收条件的时间也不尽相同,为达到比较理想的效果,项目建设单位必须充分发挥主观能动性,不等不靠,成熟一项及时验收一项,委托建设管理部门召集各有关部门参加竣工验收作为最后收网和“兜底”的手段,不要将其作为唯一的手段,这样就会收到事半功倍的效果。2、08版流程指南是“竣工验收”环节,这是一个大的概念,包括了各专项验收。而工程质量验收备案,只是其中的一项工作,这项工作仍按原来的要求和流程操作,具体可以从网上查找相关告知。

最后,需要强调说明。企业投资项目审批流程改革,市里相关实施细则还没有出台,管委会研究的思路、方案,不会尽善尽美,需要在实践中不断调整和完善。一方面,市里的实施细则明确后,管委会将结合工作实践,不断完善和改进;另一方面,集中大

众的智慧,各建设单位将施行过程中碰到的问题和建议及时反馈管委会建设管理部门,以便及时改进。统一的目标是在依法行政的前提下,更好地提高办事效率、更好地方便企业办事、更好地为企业服务。

附件:

1、设计文件审查告知单;

2、上海临港新城企业投资项目设计文件审查表(一式三联;

3、上海临港新城建设工程委托召集竣工验收告知单;

4、建设项目委托召集竣工验收申请表;建设工程设计文件审查告知

一、工程建设项目设计文件的依据

(1《关于提高上海市工程建设项目初步设计审批质量的若干意见》;(2 《上海市企业投资项目核准暂行办法》;(3 《上海市企业投资项目备案暂行办法》;(4 国家和本市的有关文件。

二、建设单位送审设计文件时,必须提交的文件资料:(1《上海临港新城企业投资项目设计文件审查表》(一式三联。(2工程建设项目核准文件或备案表(复印件。

(3规划部门签发的规划设计要求及设计方案审核意见。

(4有符合国家和上海市相关规定要求的设计资质的单位提供的全套设计文件。

三、办事顺序:

1、建设管理处对设计文件、资料预审。

2、召开会审会或者发送意见征询单。

3、核发文件审查表。

7.小企业财务审批流程 篇七

面对信息技术和企业业务流程重建的挑战, 传统会计理论为基础形成的财务工作流程已经不再适应网络时代财务运作信息化的需要, 美国注册会计师协会主席罗伯特·梅得理克 (Robert Mednick, 2002) 指出:“如果会计行业不按照IT技术重塑自己将可能被推到一边, 甚至被另一个行业———对提供信息、分析、签证、服务有着更加创新视角的行业所代替”。因此, 用流程再造的思想指导财会人员重建并控制财务流程具有重要的理论价值和实践意义。财务流程再造包括简化、标准化、共享服务和外包逐步递进的阶段, 这也是世界级企业业绩改变的过程 (Cedric Read, 2003) 。当公司在集团范围内实现了简化和标准化两个阶段后, 就朝着共享服务中心迈进了一大步, 每一步都会给公司带来更多的利益, 但同时也意味着更多的变革和更多需要克服的障碍。财务共享服务是实现公司内各流程标准化和精简化的一种创新手段, 也是企业整合财务运作、再造管理流程的一种崭新的制度安排。交易费用理论、核心能力理论和流程再造理论是企业实施财务流程再造建立财务共享服务中心的理论基础。据有关机构统计, 目前全球70%以上的500强企业正在应用共享服务, 90%的跨国公司正在实施共享服务。这些企业通过实施共享服务实现了显著的成本降低:在美国成本平均降低水平达到了50%;在欧洲成本平均降低水平则为35%-40% (ACCA Report, 2002) 。

二、共享服务与财务共享服务的概念界定

(一) 共享服务

关于共享服务的定义, 具有代表性的观点如下:Robert Gunn (1993) 等人最早提出共享服务的概念, 认为共享服务是公司试图从分散管理和少的层级结构中取得竞争优势的一种新管理理念, 其核心思想在于提供服务时共享组织成员和技术等资源。Dave Ulrich (1995) 认为, 共享服务是公司将一些独立的服务活动进行重新组合或合并。Danna Keith&Rebecca Hirschfield (1996) 认为, 共享服务中心将原本分散于组织中的日常活动进行合并, 成为一个独立实体, 并对所提供的服务向业务单元收费。Donniel S.Schulman、Martin J.Harmer、John R.Dunleavy、James S.Lusk (1999) 等人认为, 对分散的组织资源进行集中配置是为了向内部客户以较低的成本提供高价值的服务, 以实现公司价值最大化的目标。Elizabeth Van Denburgh (2000) 等人则认为, 共享服务的核心是一种增值战略, 因为它将性质相同的内部事务集中到一个新业务单元, 来为内部顾客提供所需的服务。Bryan Bergeron (2003) 认为共享服务是一种将一部分现有的经营职能集中到一个新的半自主的业务单元的合作战略, 这个业务单元就像在公开市场展开竞争的企业一样, 设有专门的管理机构, 目的是提高效率、创造价值、节约成本以及提高对母公司内部客户的服务质量。刘汉进 (2004) 提出共享服务是在具有多个运营单元的公司中组织管理功能的一种方式, 它指企业将原来分散在不同业务单元进行的财务、人力资源管理、IT技术等事务性或者需要充分发挥专业技能的活动, 从原来的业务单元中分离出来, 由专门成立的独立实体提供统一的服务。通过对上述定义进行总结, 笔者认为共享服务的定义强调四个方面:一是在具有多个运营单元的公司中将一些独立的服务活动进行组合或合并;二是成为一个独立的实体专注于向内部客户提供增值服务;三是内部业务单元不再分别设立后台支持机构, 统一共享“共享服务中心”的服务;四是目的在于节约成本、提高效率、创造价值以及提高对母公司内部客户的服务质量。建立共享服务中心的好处包括 (Cedric Read, 2003) :降低总费用和管理费用;更高质量、更精确以及更及时的服务;经营流程标准化;资本经营最优化等, 其核心在于通过整合资源和流程达到规模经济。

(二) 财务共享服务

共享服务中心提供的前十项服务包括应付账款、应收账款、差旅费、总帐和合并报表、工资、固定资产、现金管理和司库、员工福利和奖金、信贷和收款、财务分析和报告等 (Andersen, 2001) 。因此, 规范、大处理量以及非关键的财务交易流程仍然占据着通过共享服务中心所提供的大部分服务, 同时共享服务中心也提供典型的非财务服务, 如薪酬和收益、信息技术操作、供应或支持以及订单流程等。所谓财务共享服务是建立在财务组织深度变革基础上的管理模式, 企业组织将依托于法人单位或者独立核算的财务组织进行剥离, 使得分、子公司的财务组织归并到财务共享服务中心, 由财务共享服务中心承担全集团成员单位共同的、简单的、重复的、标准化的业务, 实现财务集中核算和集中管理 (张瑞君, 2008) 。财务共享服务中心不同于传统的责任中心 (成本中心、利润中心和投资中心) (李炘, 2004) 。财务共享服务从职能定位上强调的是集成服务而不是集中控制;财务共享服务从业务功能看并非是单一功能与服务的载体, 其服务种类几乎覆盖了所有可能合并精简的财务会计和财务管理业务, 并且很有可能跨越传统责任中心的功能划分。财务共享服务中心所提供的服务主要包括四类:一是会计账务处理, 包括往来账、应付账款、应收账款、固定资产、存货等;二是现金管理, 包括资金管理、工资管理、现金存量和流量管理等;三是财务报告, 包括公司内部管理报表、对外财务报表、报表合并等;四是其他会计业务, 包括发票管理、差旅费管理、税务筹划等。建立财务共享服务中心带来的益处包括 (ACCA Report, 2002) :运营范围扩大至全球、减少审计成本、服务集中化、通用化标准、减少劳动力成本、提高运营效率、及时获得跨事业部或跨地域的具备连续性与完整性的信息、为业务提供增值服务和支持等。

三、财务共享服务的组织模式

(一) 共享服务中间组织

共享服务的产生并非偶然, 其快速发展更是为了应对经济全球化的需要, 同时, 先进的信息和通讯技术为这种新型组织形态的兴起和发展奠定了技术基础。随着经济和管理理论的每一领域都在发生巨大的变革, 理论与实践都不再局限于原有的理论框架与模式, 融合化、边缘化的现象日渐明显, 介于企业与市场之间的中间组织也开始大量出现, 中间组织形式主要包括企业与企业之间形成的虚拟企业、战略联盟、外包等组织形式, 以及企业内部形成的共享服务等市场化组织形式 (刘汉进, 2004) ) 。中间组织的采用可以降低交易成本, 提高交易效率, 减少交易风险, 中间组织的产生是组织转型下实现资源优化分配的有效形式。共享服务作为企业内部形成的市场化组织形式, 不同于传统的集权化组织或完全分散的组织模式, 其主要区别在于:作为一个独立实体为多个分支机构或多个公司提供跨公司和跨地区的专业服务;主导思想是减少重复工作以从事高增值活动;以内部客户 (各业务部门) 为导向;对所提供服务的成本和质量都负有责任;业务部门参与对共享服务的监督;服务提供方的选址取决于业务需要、运作成本和雇员情况等 (Andrew Kris, Martin Fahy, 2003) 。共享服务与外包的比较优势则在于保持控制、业务衔接、长期内节约成本 (Bryan Bergeron, 2003) 。

(二) 共享服务的企业组织结构

通过对企业组织结构的分析, 发现传统的组织结构有两种形式:一种是集中式的, 即每一支持职能都服务于所有的业务单元或地区;另一种组织形式称之为事业部或分公司的组织形式, 其结构是在分公司或者在一个事业部的层面上拥有自身所需的所有辅助支持部门, 这种组织结构也称为分散式。而在共享服务管理模式下, 企业将能够共享的各个职能中的服务部分独立出来, 作为一个专门的运营机构提供共享服务, 这种结构创造了世界级/地区级的服务体系以满足企业特别服务的需求。在共享服务模式下, 各个组织的职能在三个层面发生了变化:第一, 从公司总部或者战略管理层面来讲, 它所注重的是制订公司总体战略和政策, 统一规划人力资源和资金资源分配, 进行技术资源开发, 设定各职能的标准以及公司总体绩效的管理;第二, 在事业部或分公司层面, 它所专注的是对事业部或分公司的管理和绩效衡量, 管理研发、生产、营销、服务, 承担各自的损益, 关注本事业部的战略以及自己的特殊职能;第三, 作为共享服务中心, 它所提供的是一个跨地区、跨部门、具有规模经济效应的共享服务。实施共享服务的常见企业组织结构如 (图1) 所示。

(三) 财务共享服务的组织模式

通过对国内外的实践进行总结, 得出财务共享服务的组织模式如下: (1) 实体财务共享服务中心。这是目前公司通常采用的财务共享服务模式。这种模式要求将企业内分布在不同地点的相关财务人员集中到一个单一地点, 即将财务人员集中在一个成本较低、具有税收优惠政策的地点, 同时, 为了适应财务共享服务中心的运作, 提高其运作效率, 需要同时进行财务流程再造。最终的好处是给企业带来人工成本、固定资产成本、信息系统成本的降低。在这种模式下, 原本在企业中负责会计业务处理的人员将成为财务共享服务中心的工作人员, 共享服务中心仍然是企业的一部分, 具有有限的自主权, 成本一般会被分配回各个使用其服务的企业内部部门中。 (2) 虚拟财务共享服务中心。这是共享服务中心的未来发展方向。Internet的崛起以及信息和通讯技术的快速发展, 极大地改变了整个世界的运行方式。它不仅改变了整个生产经营方式价值链, 也改变了组织结构和组织行为, 如组织结构扁平化、网络化和虚拟化 (约翰·纳斯比特, 1984) 。这种组织模式不需要将财务人员集中到同一地点, 而是通过信息和通讯技术将不同地理位置的服务功能和机构进行连接, 运行全面电子化和网络化。 (3) 混合财务共享服务中心。这种组织模式将财务的主要职能集中, 如会计账务处理、现金管理等职能集中, 其他职能分散, 通过网络与主体连接。每一种组织模式都有自己的优点和不足见 (表1) 所示, 需要根据企业的实际情况做出选择和确定。

四、财务共享服务的核心要素和风险控制

(一) 财务共享服务的核心要素

通过对国外实践进行调查表明, 大多数组织实施财务共享需要1-2年的时间, 全球最大的企业管理软件供应商德国SAP成功建立亚太区共享服务中心用了6年时间。财务共享服务战略的成功实施需要经历四个阶段, 即评估阶段、设计阶段、实施阶段和完善阶段 (Cedric Read、Hans-Dieter Scheuermann, 2003) 。其中人员、流程和技术是成功实施财务共享的核心要素。具体见 (图2) 所示。

(1) 人员和文化。财务共享服务中心不同于传统的内部辅助职能, 需要对顾客 (业务部门) 负责。因此财务共享服务战略的成功实施需要从观念转型入手, 营造以共享服务为核心的财务文化。财务理念决定了企业财务团队的角色定位和财务价值。随着观念的转变, 财务角色及定位将从“账房先生”、“警察”向“业务合作伙伴”和“价值创造者”发展 (Martin Fahy, 2005) , 财务角色和定位的发展促使财务人员不仅要做好基础工作, 履行好核算、监督和控制的职能, 更重要的是充分利用和挖掘信息, 前瞻性地策略理财, 深入到业务的商业机会与风险评估过程中, 成为公司的业务伙伴和公司价值的创造者。财务团队成员诚实地进行开放的沟通, 保持良好的学习风气和建立适合的企业文化, 不断提高服务质量和顾客满意度, 鼓励进行持续改进, 从而形成动态的良性闭环循环管理系统。

(2) 流程和组织。在建立财务共享服务中心时, 先将原组织的分散流程进行集中, 再在财务共享服务中心内部进行流程再造效果颇佳 (Donniel S.Schulman, 1999) 。财务共享服务流程设计的重点在于按照顾客 (业务部门) 的需求重新设计流程, 对共性流程尽可能简化和标准化, 以确保服务效率和顾客满意度的最大化。根据企业的实际状况和战略需求 (如顾客满意、降低成本、集团管控、支持全球增长等) 选择和设计财务共享服务的组织结构。引导管理活动与组织目标相一致的绩效评估体系, 包括作业成本导向的评估标准以及共享服务记分卡等, 绩效评估报告与服务水平协议共同保证财务共享服务达到预期目的。财务共享服务中心的管理层除对内部运作效果进行评估之外, 也利用市场调研、销售或费用分摊数据以及客户需求的变化研究客户行为, 而集团公司管理层则关注评估成本、增长率和对业务部门需求的反应速度 (Bryan Bergeron, 2003) 。财务共享服务中心成功运行后面临的主要任务不仅包括核算、监督和控制, 更重要的是服务、支持和和价值增值, 以保证流程、质量、时间与成本的持续改进。从财务共享服务实践来看, 对流程和组织的持续改进会在运行阶段产生显著的成本节约, 但在此阶段重点在于避免由于流程的变化而导致服务质量的下降 (Elizabeth Van Denburgh, 2000) 。

(3) 技术和系统。由于财务共享服务中心具有信息密集的特征, 因此技术的合理运用对于财务组织提供有效的服务活动是基础和保障。与财务共享服务中心的实施和长期运营相关的信息技术包括三类:基本信息技术 (包括硬件、软件和系统) 、一般目的的信息技术 (包括数据存储、数据处理、数据通信、数据输入/输出、数据分析等数据库管理系统) 、共享服务流程特有的信息技术 (包括能够进行一般性会计处理、工资支付处理、采购、税款处理和交易处理的软件包) (Bryan Bergeron, 2003) 。另外, 一些突破性信息技术也已经改变了财务共享服务的运作方式, 如语言处理、声音接口技术、无线系统等等。其中基本信息技术和一般目的的信息技术具有通用性, 而流程特有的信息技术具有专用性和提供支持高效性。技术和信息系统是建立财务共享服务中心最大的资本投资, 但从长远来看, 这些投入能为企业节约成本并提高服务质量。财务共享服务战略实施前后人员、流程、技术三大核心要素会发生显著的变化, 具体见 (表2) 所示。成功实施财务共享服务, 必须充分利用信息网络进行财务流程再造, 实现人员、技术、流程 (业务流程、会计流程、管理流程) 的有机整合, 从而优化资源配置, 创造和提升企业价值。

(二) 财务共享服务的风险控制

财务共享服务战略实施过程中面临的主要风险包括:财务共享服务中心的选址;结合实际和公司战略对财务共享模式的选择;高额的初始投资, 较长的盈亏平衡期;制定新流程和制度, 通过服务合约进行规范化服务关系管理;冲击原有体制带来的企业文化风险, 因为从行政等级制变为业务合作伙伴, 一开始会受到抵制降低效率;工作交接过程中及之后对于员工的持续激励以保持工作热情和积极性;技术和信息系统的合理选择及集成运用;共享服务中心成熟后的控制等等。风险管理是一个持续的过程, 其应对策略之一就是预测风险区并尽早识别, 与成功实施财务共享服务战略相关的风险主要分为下面三个层次:

(1) 战略层面的风险。变革管理风险。财务共享服务无论是理念还是运作模式对企业来讲都是新的, 它将会对企业原有的管理流程、决策方式、企业文化甚至利益分配格局形成冲击。因此, 在推行初期, 一部分人必然会采取消极态度。根据变革管理理论, 一项大的管理变革在推行初期, 一般有20%的人支持, 20%的人反对, 60%的人持观望态度。变革成功的关键在于能否使60%的观望者持转变态度。因此管理层对此项管理变革的认识和重视程度可以在企业内创造出管理变革的舆论氛围, 形成变革的紧迫感, 促使持观望态度的管理人员和员工转变观念。选址管理风险。办公地点的选择标准一般包括通讯设施的发达程度和通信费用;劳动力的成本、质量和数量;税收政策和法律法规;与最终客户之间的距离;当地的环境等因素;办公地点的租金成本和可选择的范围;关键管理员工和职员的工作意愿 (Barbara Quinn, Robert Cooke, Andrew Kris, 1998) 等等。选址的成功将会为财务共享服务战略的成功实施迈出重要的一步。服务关系管理风险。服务层次协议是服务关系管理中至关重要的一个组成部分, 是业务部门与共享服务中心之间达成的一项协议。服务层次协议将定义服务的范围、成本和质量, 并将其书面化。服务层次协议使得财务共享服务不同于单纯的职能合并, 更加注重客户 (内部业务部门) 的满意度。服务层次协议的内容 (Bryan Bergeron, 2003) 一般包括收费的频率和方式、定价模式、权变因素、质量标准、职责、提供服务的内容、时间期限、适用范围、自主权等等, 根据企业的具体情况来确定。

(2) 组织层面的风险。在财务共享服务中心实施过程中, 有可能由于缺少面对面的沟通和交流而导致服务缺乏人性化。员工风险。与员工管理相关的成功因素包括:高层管理的全力支持;各级管理层的认可;人员定位和关键业务合作伙伴;对员工的教育和培训方案;管理团队思维灵活擅长解决各种问题;持续沟通了解和管理各种变化;与人力资源部门合作确定财务共享服务中心的员工配置等 (Andrew Kris, Martin Fahy, 2003) 。沟通风险。任何变革的成功实施都有赖于沟通策略的有效配合, 沟通策略包括沟通渠道、沟通信息、沟通时间、沟通场所、沟通对象等。如果缺乏有效的沟通渠道, 沟通策略的实施必然存在极大的风险。绝大多数员工的阻力源于员工对不好的变革结果的不安全感, 或者是由于财务共享服务中心与企业内部主导文化的不适应, 因此尽早、尽可能与员工进行坦诚的沟通非常关键。文化风险。文化差异及其影响是财务共享服务战略成功实施的重要变量, 它主要体现在价值观差异、传统文化差异、宗教信仰差异、语言和沟通障碍等方面。文化差异是组织获得业绩的潜在障碍, 但如果能够进行有效管理则是一种增值活动:改善解决问题的能力、增加创意和创新、增强灵活性、获取优秀资源、降低成本开支等 (泰勒·小柯克斯, 2002) 。文化差异给财务共享服务带来了机遇和挑战。

8.小企业财务审批流程 篇八

浙江省宁波市象山县按照省市要求,从2008年底开始建设网上行政审批暨电子监察系统,已取得初步成效。在建设实践中,笔者认为网上审批系统相对于一般部门业务系统具有明显的特点,因而对建设方案选优甚是重要。

一、网上行政审批系统建设的特点

1、系统建设自上而下缺乏规律指导。建设网上行政审批暨电子监察系统是省、市统一要求。但由于行政服务中心发展一直存在着法律地位和组织体系双重缺失,中心建设没有形成上下统一的业务规范和制度、法规体系,各地中心发展水平、组织形式、服务功能存在很大差异,因而网上行政审批系统的建设也只能因地制宜,各有千秋。即使地市一级行政服务中心所建的网上行政审批系统也很难成为所属县区的指导样板。目前,省、市作出的电子监察系统建设技术方案,电子监察系统数据采集标准,行政审批电子监察数据采集接口标准等还起不到对全省网上行政系统暨电子监察系统建设整体规划指导的作用。

2、系统建设具有综合性。网上行政审批暨电子监察系统建设需对电子监察范围内的所有部门不同的业务系统进行整合,作为系统角色主体,网上行政审批暨电子监察系统建设不是在一个封闭体系内建一个系统,它不仅要满足中心平台所有审批业务的需要,还要整合融通分属各部门的专业审批系统。如果说行政服务中心集中办件都处于非系统操作水平的话,建设一个网上行政审批系统就相对简单容易。问题的复杂性在于中心部门窗口办理审批业务,一部分部门窗口没有业务网络系统,一部分部门窗口有业务网络系统,甚至有的窗口要使用多个业务网络系统,这些业务网络系统绝大多数都是中央和省市级部门建设应运,而且系统的架构标准各异。这种同一中心平台内部各窗口信息化水平不一条件下建立起统一的网上审批系统,客观上就需要对分属不同部门专业系统与中心网上审批系统进行整合。

3、中心各部门对审批信息共享需求迫切,但采取数据交换条件尚不成熟。采取数据交换实现信息共享是成熟技术,也是网上行政审批系统建设最理想手段。但是,目前职能部门对政务数据资源占有垄断处在强势地位,绝大多数部门专业系统所产生的审批数据均在中央部委或省级部门所建系统数据库落地。因此,在县级层面要求上级开放数据,其行政协调的难度可想而知,而且需要相应系统开发商的合作,又是一笔不菲的开支。如果县级公共数据库不能实现各部门审批数据沉淀,则县级层面网上行政审系统要实现完全意义上的部门间审批数据交换尚不成熟。

4、网上行政审批系统的虚拟大厅的建立和运作还不能脱离物理中心的支撑。因为,现阶段社会信息化整体水平不高,与信息化建设相配套的电子身份认证体系、法人、自然人基本信息数据库建设等都不完备。而且网上行政审批系统建设的水平直接取决于行政服务中心物理大厅的组织水平和管理要求,网上行政审批系统实际运作仍需一个集中物理窗口和多个服务终端共同支撑。

二、网上行政审批暨电子监察系统建设方案的选优

鉴于对网上行政审批暨电子系统建设特点的认识,我县在推进系统建设过程中,坚持“科学、实用、经济、安全”的原则。在方案选优上着重把握以下几点:

1、确定系统建设目标。首先网上行政审批系统是满足行政审批服务中心实现全部流程电子化的行政审批办件系统,切忌建成行政审批登记、统计系统。系统既能满足行政服务中心大厅窗口的网上审批服务要求,也能满足远程网上审批服务要求,审批信息不仅在一个部门内共享,而且能在中心各部门窗口之间共享;其次电子监察系统是涵盖多个政务系统的综合性监察系统,其中对网上审批系统的监察,不是只对审批结果监察,而且对审批业务在审批系统上受理办件的全过程各环节的实时监察,自动拒绝对人工填报数据的监察。

2、选择安全可行的技术路径。要求将网上行政审批系统与部门所属业务系统进行有效整合融通,在不需部门行政协调,不需第三方技术合作,也就是在部门业务系统数据库应用、操作习惯、系统接口不变的条件下,选择部门业务系统审批数据在网上行政审批系统“一次输入,两网共享”的审批数据处理技术路径。实现部门业务系统与网上审批系统数据点对点实时交换,改变那种在部门专业系统办理审批,又重复将审批数据输入网上审批系统的传统做法,为全流程网上审批、全过程实时电子监察提供技术保障。

3、充分考虑网上行政审批暨电子监察系统的发展、升级预期。系统建设要有灵活可拓性,便于系统内置的调整和系统外部的匹配,使审批系统建成运行后,能随各个部门的审批业务内容、范围和专业系统的升级、扩容等多重变数的变化而作出相应调整,实现随变而变。因此,网上行政审批系统建设的架构设计,模块组合须具有良好兼容性。

4、重点对网上联合审批流程的再造。以条线整合和资源共享为基础,以网上行政服务中心平台为载体,再造多部门联办审批事项的业务流程,把多个部门联办审批流程进一步揉合、优化,增强网上行政审批系统的协调性。突出解决各部门专业系统办件没有承诺时限的弊端,凸现行政服务中心平台管理要求,通过系统建设形成规范统一的网上审批业务标准,促进网上审批标准化。

5、全面体现人文关怀。网上行政审批系统建设应用不能脱离服务对象的实际需要,切实使广大群众在审批系统应用中觉得方便,得到实惠。系统应用必然会给审批工作人员的传统观念、工作习惯带来冲击,但绝对不能因为系统的建设和应用增加工作人员的工作量,而是要有利于工作人员效率和工作舒适度的提高。