一把手存在的问题

一把手存在的问题（精选8篇）

1.一把手存在的问题 篇一

如何正确处理党政一把手的关系问题

党政一把手的关系，主要指党委、政府主要负责同志在工作中构成的关系。研究两者之间的关系，更主要的是研究两者在合作共事中出现的矛盾、问题以及如何去解决它。鉴于不同层级的党政班子在职能、任务和活动方式、领导方式事实上存在的不同，党政一把手在工作中构成的关系是有区别的。为有针对性地研究问题，这里我们着重研究的是市、县级党政一把手的关系问题。

问题的提出

地方领导工作的实践告诉我们：党政一把手的关系问题，始终是领导班子自身建设上需要研究的重点问题；解决好党政一把手工作中构成的关系，是加强领导班子建设，提高领导群体整体效能的关键。我们认为，党政一把手的关系问题，其实质是党委、政府两个班子关系问题的集中体现；党政一把手在工作中形成的矛盾关系更多的是党委、政府两个班子工作矛盾的反映。

应该看到，目前党政一把手之间有矛盾是普遍的，团结问题是班子建设中的常见病，而问题在于，靠自身机制解决得好的是少数。当然，从整体上讲，党政一把手的关系不会出现什么大的问题，特别是在上级党委加强对不团结班子的组织措施和社会舆论的强大外力作用下，不少党政“一把手”理性克制，求同存异，忠于职守，推进了工作。但是，问题在于它是客观存在的。目前的主要表现形态：一是在党委和政府的关系上，突出的问题是党委总揽全局作用发挥不够好，未形成坚强的领导核心；二是在党政一把手的关系上，突出的问题是各自摆不正自身的位置，角色“反串”带来工作上的碰撞。三是在领导班子自身建设上，突出的问题是主要领导不协调、不团结，矛盾带来力量“内耗”，已程度不同地影响工 作；同时，在党政一把手的关系上，还有另一种形态上的关系，一些人为了求得形式上的“团结”，互相迁就，放弃原则，不能开展批评和自我批评，求得相互之间的“一团和气”，使党内生活庸俗化。这些问题长期存在，对党的组织肌体的损害，对领导成员间的创伤，对工作带来的影响是明显的。

问题是公认的。但是当我们对问题进行细密的分析时却发现这样一种现象：现实中不少党政一把手一开始都想搞好团结，但结果却是很多没能搞好团结；就个体来讲都是好同志，但工作中仍然会出现不团结、闹矛盾的状况；各级党委多年来一直将党政一把手的团结问题作为班子建设的重点在抓，但这个问题事实上一直没得到很好解决，甚至一些班子不团结出现了“前仆后继”的状况。为什么?

基于上述这样一些状况，因此，我们在剖析党政一把手关系问题的原因时，一个基本的看法，那就是应该排除干部思想素质方面的因素，着重从领导体制、运行机制、制度规范等方面的深层原因去分析，即假定党政一把手都是好同志，他们的关系为什么会出现问题?

原因的分析

1.在体制方面，体制不顺畅

现行的“党政一把手”领导体制，突出了经济建设这个重心，突出了政府工作自成系统的运转，在执政的价值思想上强调的是党政分开，有利于国际惯例的接轨和国家政府间的交往。从一个比较高的层面来说，有利于政党集中精力研究大事，抓好自身建设，意义应充分肯定。

但是，这种“党政一把手”即事实上的两个一把手领导体制在基层市、县级这种层面，运转却十分吃力。这是因为，第一，在一个微观层面上的党委、政府，其工作职能和任务不能也无法分开，两方面的权力运行方向和方式围绕同一个重 心发生作用，两个领导系统围绕同一工作实施领导，就必然会出现碰撞。第二，在现行体制下，党委的职能部门主要是抓党的建设工作，强调党委的职责应“总揽全局”，书记在若干重大方面是“第一责任人”，但由于工作系统的职能不能覆盖全局，“总揽全局”的权力运行系统和行政行为不具备，书记是有职但“缺权”，这就迫使党委特别是“一把手”，根据个人的理解去主动地、强迫性的总揽大的问题，包括定夺一些涉及改革、建设、发展中的具体问题，这就常常出现所谓书记“侵权”、“揽权”的现象，党政一把手发生矛盾是必然的。第三，党政一把手这一体制的要害还在于，它自身缺乏自动调节矛盾的机制。在体制的磨合中，工作中的不同意见掺和着个人长期淤积，最终会形成大的矛盾。党政一把手在这种体制下产生的矛盾，靠自身得到真正解决的微乎其微，绝大多数都是靠上级党委的作用才能得到解决。

2.在职能方面，职能不清晰

党委和政府的工作职能在要求上是明确的，但是在领导工作的实际中并不明确，在工作的操作层面上并不规范。这主要有三个方面问题：一是党委、政府的工作职能互相覆盖、相互交叉。除组织工作、干部工作外，其它所有的建设、发展工作，党委和政府都有职责去抓。二是由于党委、政府职能上互相交叉，党政一把手大的工作职责不清，力量叠加。三是比较多的看法是，党委“一把手”在职责上有“无限”的责任，但从执政的行为角度上缺乏相应的权力。如他应对一个地区建设发展的各方面(工业、农业、商业、国企改革、社会稳定、安全工作、农民增收、社会保障、再就业，包括计划生育、教育、文化)都负责，但他却缺乏推动工作的法定手段。

由于职能不清，体制不顺，相当部分的党政一把手在工作的切入和推动上难 以准确定位；在缺乏明确的标准和参照系数下，只能随着感觉走，这样必然经意、不经意地要与政府工作、与政府首长主持政府工作发生冲撞。

3.在制度方面，制度不严密

应该说，为了保证民主集中制的贯彻落实，近年来，各地在领导班子自身建设上制定了若干制度，也有对领导者权力进行制约的规定。但是，总的来讲，制度建设既不完善，又不严密，对领导成员权力行为和政治生活行为进行规范和约束的太小而且弹性太大，在党政领导工作交叉处、容易产生矛盾的地方缺乏严格的规范；特别是对党政一把手在民主集中制建设中的行为规范和制度要求几乎是空白。因此，一些党政一把手在合作共事中产生矛盾，不协调、不合作，直至走向力量“内耗”、影响工作而不能自拔，制度建设缺乏制约功能和纠错功能，不能不算是一个重要原因。

4.在教育方面，要求有缺陷

应该说，近年来我们在领导班子自身建设上，特别是在解决党政一把手的团结问题上花了很多功夫，如这些年开展的领导班子的思想作风建设、思想政治建设、党性党风教育及“三讲”教育等，有成效，但并没能取得应有的效果。当然，原因是多方面的，但从教育本身来讲，对党政一把手领导艺术、领导方法等自身化解矛盾的能力素质方面，缺乏教育和教育缺乏针对性，这不失为一个重要的缺陷。我们也应该看到，在现有的领导体制和运行机制中，我们不少党政一把手能主动地适应和把握这种条件，以领导者的境界，自身的能力及领导艺术去克服和解决目前这种“制度性缺陷”，使班子团结、协调，使大家心情舒畅，使工作顺利推进。(当然，党政一把手在抓工作时，对人际关系协调投放了大量精力，这都是在体制的设计和建设上须考虑到的)。但是，也应看到和承认，我们更多的 党政一把手由于个人能力、境界胸怀和领导水平方面的原因，无法靠自己的努力解决这种“制度性缺陷”，在与体制的磨合上，久久不能适应和成功。

这里需要提出一个观点：这就是一个科学的制度应该是封闭的，是排除人的作用因素的。这也许是一个有悖常论的观点，但它恰恰是制度的根本性、关键性意义所在。因为，我们如果强调靠素质高的干部、靠个人的作用去落实制度，使制度发挥出良好的效应；但我们也得接受一些素质不高的干部通过制度把事情弄得一塌糊涂，甚至带来灾难性的结果，这恰恰不是我们研究制度建设所希望的。因此，在这个问题上，我们的着力点，应更多的放在进一步研究制度、体制的完备和科学上，而不宜花大精力去强调干部加强团结的素质。

5.在管理方面，管理不科学

这里的管理，主要指上级党委和组织部门对领导班子自身建设的评价。对党政一把手的评价，在价值标准和价值取向欠完善、欠科学，对党委、政府包括党政一把手容易带来不健康的行为导向。这主要有三个方面的问题：第一，上级党委对下一级领导班子自身建设，民主集中制建设，过多的看重形式上的“团结”，只要看到班子的党政一把手“团结”，就认为班子建设是好的，民主集中制建设是好的；反之，结论就相反。第二，研究和处理班子的矛盾和党政一把手不团结的问题上，是非不辩，功过不分，赏罚不当。这种处理机制，迫使不少党政一把手为了维系形式上的“团结”，放弃一些原则，甚至损害一些公共利益，去求得“哥俩好”。第三，上级党委对党政一把手履行职责的要求，在义务和权利、职责和手段上缺乏统一。特别是对党委“一把手”的工作绩效考核、评价，远远超过目前赋予给予书记的职权(如很多工作书记都是第一责任人，但他在实际工作中缺乏相应执行手段，只能打破现行的一些运行体制去履行第一责任人的职责)。不少同志谈到，党政一把手“角色反串”的现象，更多的是由上面的考核和评价机制造成的。

初步的对策

我们认为，在贯彻民主集中制的建设上，研究党政一把手的关系问题，更多的其实是研究解决党委、政府的工作关系问题。我们研究的方向和落脚点应牢牢把握这样两个重要的原则问题，一是进一步“提高党的执政能力和领导水平”，这是我们党在新的历史条件下要完成的两大历史性课题之一；二是“要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式”，既保证党的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。这是江总书记“七一”重要讲话中关于民主集中制建设方面提出的重要思想。

我们总的认为：目前应立足于现行的党政一把手领导体制来研究，重点是应通过体制的完善，职能的明确，制度的作用，着重在建立、完善、细化、硬化党委和政府的关系、党政一把手的行为规范上下功夫。

对策之一：在领导体制完善上，关键是要避免一个地方两个中心去管，一件事情两个一把手去抓的状况。我们认为，关键是要在执政的观念和行为上，进一步规范、明确党委是领导核心，党委要加强对人大、政府、政协的领导。(事实上，明确了这种领导体制的大专院校、农村基层，党政关系就很顺，反之如国有企业就不顺)。在具体思路上，可改变现行的党政一把手的提法，像大专院校和农村基层一样，更明确地强调党委书记是一把手的提法；实行党委副书记分别兼任人大、政府、政协的正职，界定最高层面的领导关系等。

对策之二：在领导职能建设上，关键是硬化和细化党委在地方工作中的领导 作用和重大问题上的决定作用。目前特别需要解决这样一些重大问题：一是明确规范党委常委会决定重大问题的内容、范围、程序和方式；二是明确规范党委书记、市(县)长各自具体的工作职责、任务和权力范围；三是明确规范党委分管经济工作的领导成员与政府负责经济工作领导成员的职能关系、活动方式和工作手段。这是三个相互联系，又互为影响的重要问题。

对策之三：在具体制度建设上，关键是对党政一把手在工作中容易产生矛盾关系的关键环节建立规则，形成规范。应着重对党委和政府，对党政一把手在工作中容易产生摩擦、带来冲撞、激化矛盾的关键环节建立规则，形成规范，使党政一把手的权力运行和方式有严格的制度监督和保障。如干部问题、财政开支、重大问题的决断(人权、财权、事权)这三大方面建立、完善细的规范；党政一把手在一些主要问题上的沟通应成为一项制度；政府提交给常委讨论的重大问题应有界定，报送程序要明确；应建立贯彻民主集中制原则的监督机制和违反民主集中制精神的纠错机制等。

对策之四：在思想作风建设上，关键是强化党政一把手的合作意识和化解矛盾的领导艺术。应对党政一把手分别提出有针对性的价值观念和道德规范：如强调书记的民主意识，强调政府首长的配合意识；要求书记注意破除家长式作风，要求政府首长注意树立正确的权力观；要求书记在干部问题上多通气，要求政府首长经济工作上多汇报；要求书记对政府工作主动支持，要求政府首长对常委会意见自觉维护等。这些要求应该对党政一把手都强调，对双方都是有益的，但对书记、市(县)长突出更应注意的地方，有利于思想作风建设的针对性和有效性。(过去我在班子思想作风建设上花了很多功夫，但没有取得应有的效果，从教育本身来讲，要求太多、太高、太空，没有针对性，不失为一个重要的教训)。

对策之五：在干部管理机制上，关键是调整和完善对班子自身建设的考核标准和要求。不同的考核标准和管理思想，对干部会产生不同的价值导向和行为走向。在干部管理考核机制上，必须调整和完善对领导班子自身建设的考核标准和衡量指标；必须调整和完善对党政一把手“团结”问题上的价值取向和奖惩办法；必须调整和完善对党政一把手权利和义务、职责和手段的统一。

不同的考核标准和管理思想，对干部会直接产生不同的价值导向和行为走向。在一个班子自身的思想作风建设上，评价书记和行政首长到底要考虑和评价哪些主要的东西，我们确实应回过头来再反思和总结一下。

深层的思考

党政一把手的关系问题，其实是多年来长期困扰领导班子建设的突出问题，也是班子在坚持和加强民主集中制建设上存在的较为普遍的问题。我们认为，如果在班子的自身建设上有这样的问题长期困扰而又没能和无法从整体上、根本上得到解决，那么，一般有两个方面的原因：一是解决这个问题的历史条件还不具备，可暂不解决；另一个就是解决这个问题的思路和做法可能有问题，必须调整。显然，对解决党政一把手的关系问题，前者的结论是否定的，关键是后者，即解决问题的思路。

过去解决党政一把手的不协调、不团结问题，除了组织调整措施以外，在班子内更多的是在强调思想教育、提高成员素质、加强党性锻炼等方面做文章。应该说，有效果，但作用不大。我们认为，应改变过去解决这一问题的思维定势和惯性做法，研究一下从体制方面做点创新，从根本上解决问题。从各地已有的一些探索来看，我们认为，可实行“党委书记出任政府行政首长”领导体制。具体做法是：党委书记出任政府行政首长，在党和政府班子各明确一名主持常务工作 的副职；同时，党委常委班子中再增加两个以上政府领导成员(达到13-15人)，使常委班子能大大增加经济工作决策的参数。我们认为，从可行性分析上看是可行的。一是从政党制度看：我国政党制度决定，党委不直接抓经济和行政事务管理，但区别在西方政党制度的特点，在于共产党必须执政。因此，党一方面通过路线、方针、政策实施对国家的领导；另一方面，派任党员出任政府领导——这是“书记出任政府首长”的制度前提。二是从当前发展看：加快发展是解决一切问题的根本，尤其对市(县)级领导班子，以经济建设为中心尤为重要。地方基层党委不能不抓经济工作，政府也不能不抓经济工作——这是“书记出任政府首长”现实需要。三是从实践探索来看：目前实行的党委书记兼任政府首长，总的来说是利大于弊——这是“书记出任政府首长”的作法借鉴。

这样一个不完全属于理论探讨已具备实践基础的领导体制，从效果来看，它既有利于加强对经济工作的统一、有力的领导，更主要的是它能较好的解决党委、政府两个班子，党委和政府两名主要负责同志之间的团结合作。这不是体制的回归，它是体制在一个更高层面的确立。党委政府仍然按照自己的职责、自己的权力运行方式运行，但由于最高组织和决策者是一个中心而非两个中心，那么职责清楚而不会交叉，分工明确而不会碰撞，常委班子中党成员交叉面增大，注重经济工作的成员增多，可避免在一些重大问题上权力过多地集中在少数人，特别是书记手上。同时，这种体制在目前情况下，具有现实的可操作性。

当然，实现这一领导体制，必须同时注意解决三个方面的问题：一是认识上，要明确市(县)两级党政不能也无法分开，从权力行为的出发点和落脚点上是一致的；二是在监督上，对书记权力运行要建立严格、科学的监督机制，如常委会讨论重大问题可实行票决制；三是在处理人大与政府的关系上，要重新研究解决人 大如何对政府实行科学的、规范的工作监督问题。至于这三方面如何解决，那是另一范畴研究的问题了。来源：《理论与改革》

2.一把手存在的问题 篇二

乡镇是中国最基层的政权组织。乡镇党政“一把手”是上级决策部署的执行者, 是当地科学发展的推动者, 也是当地干部工作作风和干事氛围的影响者和引领者, 其精神状态如何, 直接影响当地干部的工作状态, 反映队伍的作风形象, 决定工作的效率和质量, 关乎党的基层各项事业的兴衰成败。

当前乡镇党政“一把手”精神状态总体呈现出比学赶超、创先争优的良好精神状态。但和党对农村工作的新要求相比, 和群众对农村工作的新期待相比, 仍然有少数乡镇党政“一把手”存在着或多或少、这样或那样的精神懈怠的情况, 需要引起重视并着力加以克服。

一、当前乡镇党政“一把手”精神懈怠类型分析

1.“畏首畏尾”型。农村工作很精彩, 但有时也很无奈。当前, 乡镇发展面临多重瓶颈制约, 如国家的各种调控政策、当地资源的匮乏、专业人才的缺乏、土地指标的限制等等, 这些给乡镇“一把手”带来了不小压力。一方面, 一些乡镇党政“一把手”开展工作时心存顾忌、畏首畏尾。不发展对不起地方百姓, 更完不成考核任务;发展就有可能冒违反政策的风险。乡镇党政“一把手”在政策与发展上面临两难选择, 要在任期内较大幅度提升当地的经济、社会发展水平, 显得非常困难, 就影响了一些乡镇党政“一把手”发展的积极性, 在精神状态方面少了不少闯劲和干劲;另一方面, 少数乡镇“一把手”不能够正确对待发展中的挫折, 有的悲观失望, 有的因噎废食, 眼中只有禁区, 不敢思考出路, 一味寄希望于上级政策, 而忽视深入研究政策并结合实际寻找解决问题的措施和办法。在战胜困难方面, 畏难情绪突出, 凡事趋易避难, 遇到问题绕道走, 而把困难留给下一任, 有的看到这是上一届留下来的, 干脆把它“冻结”起来, 到时再“击鼓传花”式地传给下一届。这样一来, 老问题和新问题相互叠加, 积重难返。

2.“满足现状”型。有些乡镇“一把手”是“多年的媳妇熬成婆”, 走上“一把手”的位置, 总想歇口气, 小心维护这多年辛苦得来的“果实”, 不思进取思想严重。在履职方面缺乏创新精神, 开展工作按部就班, 满足“上传下达”, 当“传声筒”、做“中转站”, 习惯以会议落实会议、以文件贯彻文件。工作仅局限于完成任务, 不考虑如何创新发展, 缺少优势特色, 抱着“不发展, 不出事, 少干事, 少出错”的思想, 一门心思求稳。

3.“急功近利”型。少数乡镇党政“一把手”带着个人目的, 把乡镇当成自己升迁的跳板, 做起事来, 没有长期地为地方发展着想, 一心只想着对上负责, 早日出成绩, 以便早日升迁。一方面, 对工作的目的、立场出现偏差, 甚至把上级领导和组织关心培养当成自己今后升迁的理由。乡镇面临着推进改革、发展经济、维护稳定的压力, 如果不能很好地解决, 影响到自身的发展和前途, 少数乡镇党政“一把手”心情就会变得急躁、怨天尤人。另一方面, 工作落实不力, 作风飘浮, 办事浮光掠影、走马观花。他们乐于抓大事, 疏于抓琐事、烦于抓难事, 求真务实不够、深入群众不够、细致扎实不够, 特别是对于计划生育、信访维稳等基础性工作, 平时很难抓细致、抓深入, 说的多、做的少, 安排的多、落实的少。有的接受任务时满口答应, 工作落实中拖拖拉拉, 甚至在抓落实的口号中使工作任务悄无声息地不了了之。有的对工作抓而不紧、抓而不细、大而化之。有的工作标准不高, 抓落实力度不够, 办法不多, 责任心不强, 抓抓停停, 难以见到成效, 往往是等到工作滑坡严重或者出现重大问题时才醒过神来。

4.“意志衰退”型。少数乡镇党政“一把手”新官上任时激情澎湃。但俗话说乡镇工作是“上面千条线、下面一根针”。乡镇党政“一把手”, 工作繁杂, 责任重、权力小, 事事要负责、时时要问责, 考核任务重、检查评比多, 维稳压力大。同时, 许多权力部门人财物都收归“条条”, 上级领导、部门个个需要协调, 加之繁重的接待应酬。乡镇党政“一把手”往往疲于应付、力不从心。二三年后, 少数意志不坚定者不是越挫越勇, 而是越挫越弱, 四五年下来更加情绪不稳, 更多的开始为升职、换岗操心谋虑, 精力不是主要用在工作上, 而是过多考虑个人前途和工作岗位安排。还有少数乡镇党政“一把手”长期在乡镇工作, 和一些机关部门相比, 工作压力大、待遇收入低, 因而也产生一些不稳定情绪, 人心思上、人心思走。

5.“能力欠缺”型。随着农村形势的发展, 有些乡镇党政“一把手”在工作中面临着“思想工作不管用, 粗暴执政不敢用, 依法行政不会用”的困境, 工作不知怎么着手, 对于角色转换不适应。以前与农民是“管理”和“被管理”的关系, 而现在变成了“服务”与“被服务”的关系。一些乡镇党政“一把手”却还没有从“管理者”的角色中转变过来, 为民服务、依法行政的能力不强。而且在农业税时代, 可以通过征收农业税费的方式, 与农民交流谈话, 联络感情, 掌握农民的思想和生产动态。随着农业税的取消, 惠农补贴的“一卡式”发放, 使得乡镇干部和农民的接触的机会越来越少, 工作地点从田间地头转移到办公室, 很难真正和广大农民群众进行沟通交流, 没有建立深厚的群众感情, 为民服务的意识也就淡漠了。

二、乡镇党政“一把手”精神懈怠问题的原因分析

以上乡镇党政“一把手”精神懈怠问题的产生原因是多元的, 既有他们自身方面的主观原因, 也有现行干部管理机制上的客观因素。

(一) 主观原因

1. 不重视学习, 理想信念松弛, 缺乏党性锻炼。

有的乡镇党政“一把手”不愿学习、不善学习, 缺乏学习理论的兴趣和热情, 认为学不学无所谓, 强调没有时间学习, 长期不读书、不看报, 却整天忙于应酬、陷于事务, 热衷于迎来送往。有的理论学习或者为了应付检查, 或者为了装潢门面, 浅尝辄止、不求甚解、流于形式的问题还比较普遍。由于缺少科学理论武装头脑, 部分乡镇党政“一把手”的理想信念出现模糊、松弛、滑坡甚至缺失的现象。一些乡镇党政“一把手”虽然学历层次较高, 知识面较宽, 思想较活跃。但部分由于缺乏严格的党内生活锻炼, 党性修养动力不足。有的个人主义严重, 官欲太强, 想自己的东西过多, 很少把心思和精力用在工作上, 不是从党的事业、人民的利益出发来想事干事, 而是以个人的升迁轨迹来谋势谋事谋人, 设计升官路线图, 少数干部干一点事, 就想到回报, 个人愿望一时得不到满足, 就心生怨气, 总觉得组织亏欠了他。

2. 受社会腐朽文化和封建残余思想的影响。

一方面, 受腐朽思想文化和生活方式的侵蚀, 一些缺乏政治免疫力的乡镇党政“一把手”极易产生拜金主义、享乐主义和极端个人主义, 加之当前社会变革所引发的社会矛盾和社会问题增多, 使相当一部分乡镇党政“一把手”感到困惑和忧虑。另一方面, 部分乡镇党政“一把手”受“官本位”封建意识残余的影响, 一心经营如何为官, 谋取更好的职位, 无心致力于发展;要么追求一时的所谓政绩, “不怕群众不满意, 就怕上级不注意”, 脱离实际, 盲目冒进;要么怕得罪领导, 失掉官位, 明知上级决策措施不周全, 也不敢提出不同看法, 唯命是从。

(二) 客观原因

1. 政治发展的空间限制。

不少乡镇党委书记表示, 提拔遭遇“天花板”, 发展前途渺茫, 让许多人多有失望。一些年纪大一点的, 虽然辛辛苦苦扎根乡镇多年, 但是, 年龄这道坎使他们很难再在职级升迁上有所变化, 因此, 工作热情下降, 意见牢骚增多, 也就成了较为普遍的现象;一些表现突出、较为年轻的优秀乡镇党委书记任职多年也未见提拔迹象, 也容易产生失望情绪。“天花板”现象在乡镇可谓司空见惯。在一般人看来, 经过数轮的乡镇区划调整, 乡镇数量锐减, 职数的减少, 职务升迁的难度加大。正科级升任县处级干部岗位, 微乎其微。这是由于作为县级来说, 处级领导岗位充其量就五十余个, 加之县委书记、县长、纪委书记、组织部长、法院院长、检察院检察长按照干部配备要求异地调入, 本地提拔几乎不可能, 剩下的岗位除去相当一部分或上级下派担任, 或异地干部交流调入, 剩下的处级岗位极少, 加之县大大小小的科局一把手几十个, 正所谓僧多粥少。由于年龄等方面的限制, 乡镇党委书记继续升迁的黄金时间只有几年, 尤其那些在乡镇工作多年, 相对年龄偏大的党政“一把手”, 政治发展定位趋于现实, 丧失动力, 只求日后平调到县科局谋个位置。对绝大多数“一把手”而言, 政治发展的空间限制, 成为影响他们精神状态和工作积极性的最主要因素。

2. 竞争“短缺”, 领导干部选拔任用方式尚未形成择优汰

劣的管理机制, 特别是未能真正做到干部能上能下的用人机制。一方面, 没有建立起一套公开、平等竞争、择优的乡镇党政“一把手”的选拔任用机制, “群众公认”还没有真正成为乡镇党政一把手“上下”的重要尺度。干部“能上能下”机制没有建立。一是“能下”渠道不畅, 存在“不到年龄不离岗, 不犯错误不下岗”的现象;二是“能上”缺乏竞争机制, 一把手更多的是任命制或任选制。另一方面, 在一些地方还不同程度地存在用人不正之风。随着《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施, 干部任用总体情况良好。但不可否认, 在某些地方还存在用人方面的不正之风, 正成为影响乡镇党政“一把手”工作积极性的不可忽视的因素。干得好, 不如关系好、背景好。好的前程、好的位置往往不是实力和政绩的比拼, 起决定因素的往往是背后的“靠山”。这些现象在当前虽属少数, 而其负面影响极大, 也带来了很深的后遗症, 一部分乡镇党政“一把手”身处乡镇, 不是想方设法抓工作、谋发展, 而是潜心找关系, 铺门路, 谋圈子。

3. 考核激励机制缺乏科学性。

干部考核工作中在一些具体环节上还存在某些缺陷。一是考核指标的设置不够完善。考核工作不看过程看结果, 一切以名次来论成绩, 实行“一刀切”, 不是分类考核, 没有考虑乡镇间的发展不平衡。这样对那些偏远乡镇、经济基础薄弱的乡镇, 领导干部特别是“一把手”就感到工作没有抓手, 因此影响到工作积极性。二是定性考核缺乏必要的刚性, 问责“短路”。现行的干部考核方法比较模糊, 对于那些安于现状、不思进取、得过且过的人, 尚未实行有效问责制度。一个干部, 特别是领导干部, 只要不做太出格的事情, 往往很容易通过测评和考核, 导致干部的活力不强, 压力不足。

4. 监督力度上有欠缺。

一是思想认识上有偏差。有的领导认为, 乡镇党政“一把手”工作压力大, 工作环境差, 工作辛苦, 在发展一方经济、保护一方平安方面, 做了不少工作, 没有功劳也有苦劳;以他们所处的位置, 要想捞多少“好处”也困难, 对这些人应该适当宽容一些, 不必要求那么严格。因此, 对这些人的监督有所忽视, 甚至有所忽略。二是监督的措施不很得力。对正职的行为, 问题大一点的, 轻描淡写;问题小一点的, 淡然带过;一些虽有问题但无关大碍的, 视而不见。党委民主生活会是党内监督的一种重要形式, 但真正开展批评时, 都抱着“事不关己, 高高挂起”的态度, 很少触及实质问题。三是监督的方位不很全面。对乡镇党政“一把手”的监督在事前、事中、事后的力度悬殊。发现苗头打招呼、多提醒, 这种事前监督做得不够好, 甚至有所忽视。相对而言, 比较注重事中监督, 一旦发现问题, 即予查处, 给予纠正。事后监督作用不大。四是监督的机制不很完善。乡镇原本的设计就是一个派出机构, 不是完整的一级政府, 本身监督机制就不健全。乡镇的人民代表大会每年基本上只开一次, 而且只有3天, 剩下的时间就是乡镇党委和政府说了算, 人大主席团只是在开会的时候才发挥作用, 至于闭会期间如何监督政府, 没有明确的规定, 再加上乡镇本身没有政协, 所以乡镇权力是缺少监督的。县一级虽然对乡镇有监督权, 但是力度和人数有限, 比较薄弱。县里对乡镇的监督方式是派出纪检员, 通常就是一个人, 作用也不是很大, 而监察这一块县里是没有派出机构的。对乡镇党政“一把手”的监督事实上存在上级疏于监督, 同级不敢监督、下级难以监督的问题。在监督机制上, 对上级如何监督、同级如何监督、下级如何监督缺乏具有操作性的具体规定。对“八小时之外”的生活圈、社交圈的监督没有相应的办法和制度, 难以实施监督;对不接受监督的对象没有明确的制约措施, 导致监督虚化, 流于形式。所以, 现实的情况是, 一个地方上访太严重了, 才会引起重视。

三、优化乡镇党政“一把手”精神状态的对策

提高乡镇党政“一把手”的精神状态, 必须坚持教育引导、考核、激励、监督等“多管”齐下, 构建起激励乡镇“一把手”奋发有为的工作环境和制度环境。

1.切实加强乡镇党政“一把手”的教育培训, 不断提高他们的政治思想和业务素质。一是要加强对乡镇党政“一把手”的理想信念和政德教育, 帮助他们树立良好的执政观、权力观、道德观, 激发他们干事创业的内生动力。理想信念的动摇是最危险的动摇, 信念的滑坡是最致命的滑坡。要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装他们的头脑, 把思想统一到干事创业上来。面对人民的信任和重托, 面对新的历史条件和考验, 必须不断强化乡镇党政“一把手”的忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识, 求真务实, 艰苦奋斗, 始终保持共产党人的政治本色, 不断增强他们自我净化的能力。二是要适应农村工作新形势、新任务, 按照“缺什么补什么”的原则, 进一步改进培训方式, 提高培训的针对性有效性。可通过异地办班、组织赴外调研考察等活动, 使乡镇党政“一把手”在对比分析中开阔眼界, 拓展思路, 寻找差距和不足, 进一步增强忧患意识、责任意识, 激发拼搏争先, 干事创业的热情。要把实践锻炼作为最有效的培训途径来抓, 努力提高乡镇党政“一把手”解决实际问题的能力。如组织经济发达乡镇与欠发达乡镇的党政“一把手”互相交流锻炼, 或选派经济欠发达乡镇党政“一把手”到经济发达地区乡镇进行短期挂职锻炼等, 借鉴他人经验, 增强立足现有条件加快发展的信心和能力。

2.建立具有公信力的用人机制。重要岗位的提拔使用要向乡镇倾斜, 注重从基层选拔任用县处级领导干部, 如安徽省宣城市在2012年从乡镇党政“一把手”中公开选拔任用了8名副处级干部, 极大地激发了当地乡镇党政“一把手”的工作热情。创新基层领导干部选拔任用方法, 要着力打破用人上的论资排辈。在选拔任用方式上引入竞争机制, 如“竞争上岗”、“双推双考”等, 充分体现选拔任用上的“公平、平等、竞争、择优”的原则。倡导以业绩和社会公认为取向的用人机制, 不断促进干部的提拔、交流、使用的良性循环。对表现突出的乡镇党政“一把手”予以提拔重用, 有时要突破年龄、学历等框框限制。在受职数限制的情况下, 可提高职级奖励。对那些工作中不积极主动、消极应对、不胜任、不称职的乡镇党政“一把手”调整到非领导职务, 情况特别严重的可以免职、降职等方式进行调整。要真正做到干部能上也能下, 实实在在体现平着让、庸者下、能者上的用人机制。

3.完善考核机制。建立健全注重实绩和社会公认为主要内容的考核机制, 并把考核结果作为乡镇党政“一把手”提拔任用的主要依据, 促使乡镇党政“一把手”自觉勤政廉政, 约束其施政行为。一是要科学划分类型, 根据不同乡镇的区位优势、环境条件、功能定位、发展重点分别确定不同的考核重点, 制定不同的目标评价体系;二是要分类划分权重, 考核内容要分经济工作、常规工作和专项工作, 合理确定不同类型乡镇的计分权重;三是要强化动态考核, 改变以往的年终考核“一锤定音”的状况, 在抓好年终考核的同时, 切实加大日常督查力度, 构建大督查格局, 出台常规工作和专项工作的考核办法。同时, 对乡镇党政“一把手”的岗位职责和目标责任制考核, 一要看任内做出的成绩同时也要看前任留下的基础和起点;二要看打基础、谋长远可持续发展的工作力度;三要看平时工作能力同时要看在重要时期、重要工作、重大事件上的决断能力和应对能力。

4.建立科学的激励机制。要以科学有效的激励机制来调动乡镇党政“一把手”精神状态, 让“想干事”者有机会、让“能干事”者有舞台、让“干成事”者有荣耀。一是科学运用目标激励。目标激励是把乡镇党政“一把手”个人目标与组织目标协调一致, 使其自身利益与集体利益相吻合, 从而最大限度地调动他们工作的积极性。但工作目标不要太多太滥, 锁定主要目标即可。二是合理运用物质激励。所谓物质激励是通过满足个人对物质利益的需要, 来激发人们的积极性、主动性和创造性。给予乡镇党政“一把手”完成目标一定的物质激励, 让他们看得见, 摸得着, 实实在在。三是充分运用精神激励。从当前来说, 精神激励仍然是激励乡镇党政“一把手”奋发有为的一种重要手段。在充分利用嘉奖、记功和授予荣誉称号等精神奖励的同时, 还要注重利用“表扬”和宣传这些手段, 通过新闻媒体大力宣传乡镇党政“一把手”的先进典型事迹。四是注重运用职务激励。从现实来看, 职务激励应着重在有效完成既定目标、长期从事乡镇党政“一把手”工作的这部分人身上, 给予满规定任期 (十年为宜) 副处级待遇或安排实职。五是重视运用情感激励。情感激励重要的是要坚持以人为本, 关心爱护乡镇党政“一把手”的家庭生活, 可以给予照顾家庭上的特殊待遇, 可以给他们一定的时间和空间倾听他们的建议、意见甚至牢骚, 释放其精神压力, 优化其精神状态。六是有效运用负激励。从目前来看, 对乡镇党政“一把手”负激励的措施已比较多, 关键是在于运用和落实。要以严格的问责制度来推动乡镇党政“一把手”作风转变, 把“无为”纳入问责范围, 从制度上纠治无所作为等不良精神状态。

5.抓监督管理, 切实保证乡镇党政“一把手”的健康成长。要以配套的公开监督机制来倒逼乡镇党政“一把手”精神状态转变, 创新工作思路, 逐步形成对乡镇党政“一把手”工作作风、权力运行开展监督的长效机制。一是加 (下转274页) (上接257页) 强重点监督。主要加强对乡镇党政“一把手”贯彻落实科学发展观、执行党的惠农政策和上级党委的重大决策部署、执行民主集中制、廉洁自律等方面情况的监督。同时, 对乡镇党政“一把手”包抓重点项目、解决难点热点问题等情况, 也要进行检查指导和跟踪问责。二是坚持联系制度。健全完善市级领导联系乡镇工作制度, 建立县 (市、区) 委常委联系乡镇党政“一把手”制度, 市县党员领导干部每年列席

摘要：乡镇是中国最基层的政权组织。乡镇党政“一把手”的精神状态, 关乎乡镇各项事业的兴衰成败。乡镇党政“一把手”出现精神懈怠既有主观原因, 也有客观原因。应从思想教育、制度建设等方面入手着力提高乡镇党政“一把手”精神状态。

关键词：乡镇,党政“一把手”,精神懈怠

参考文献

[1]胡锦涛总书记在中国共产党第十八次全国代表大会上所作的报告[Z].

[2]领导干部精神懈怠的原因与治理思路[J].领导科学, 2011, (10) .

3.乡镇党政一把手选拔培养问题研究 篇三

社会快速转型，从一般意义上讲，是指一个国家和社会历史发展的过程从一种质态向另一种质态的过渡，是社会的急剧变革或转折。在此期间，一个社会既有的政治、经济和文化将发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革，其结果必然涉及更多的利益调整，从而导致社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化，各类矛盾与问题亦将层出不穷。纵观我国目前的社会现状，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等呈现多样化的趋势，对我国的经济、政治、社会、文化生活产生了较为深刻的影响，三农问题、公共安全与卫生、社会稳定等各种社会问题层出不穷，带有明显的快速转型期社会的典型特征。在这一特殊的历史时期，处在国家政权序列中基础地位的县域各乡镇党委、政府，作为国家行政管理机器的“末梢神经”，上连城市，下对农村，使其成为各类矛盾与问题最直接的接触层面，承担起了繁重的工作任务，其作用是其他层次所不可替代的。而工作在农村第一线的乡镇领导干部，特别是乡镇党政一把手，既是党的工作方针政策的贯彻者和执行者，又是农村经济、政治、文化等各个领域的管理者和领导者。从他们岗位的重要性和职责的特殊性来看，必然成为经济建设和社会发展中出现的各类矛盾和问题的直接承载者。由此，其领导能力的强弱和工作水平的高低，直接关系着经济建设和各项事业的发展，直接影响着区域改革、发展和稳定的大局。因而，在社会快速转型期，如何培养选拔好乡镇党政一把手，为区域开发建设提供强有力的领导人才保障，是值得县域级组织部门认真思考和研究的课题，也是一个非常有现实价值的课题。从北仑的发展现状看，它正是中国农村社会快速转型的缩影，有着非常典型的具体表现。自1984年建区以来，随着大规模的开发建设所带来的辐射效应，农村工业化、区域城市化进程不断推进，产业结构发生重大调整，不同的利益关系逐步形成，对区域的经济、政治、社会、文化生活产生了巨大影响。从1985年至2004年，经过近20年的发展建设，北仑的GDp从3.22亿元增长到了200亿元，人均收入从1985年的1058元，到目前实现城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15800元和6900元，财政收入从仅有的4800万元增长到了42.1亿元，同时实现了6.5万名农民土保、93农民医保、80农村完成了二次水改。这几年来，我们围绕大开发大建设的中心任务，提供了强有力的组织保障，在基层领导干部调配方面作了积极的探索和实践，特别是如何选拔培养一把手已经有一定的实践基础，也有值得总结的地方。但北仑的社会转型仍然在快速推进，在较长一段时间内，乡镇党政一把手的选拔培养仍然是我们高度关注的领域。鉴于这样的情况，对乡镇党政一把手选拔培养进行课题性研究十分必要。为此，今年4月份北仑区委组织部成立了《社会快速转型期乡镇党政一把手选拔培养问题研究》的课题组，在对以往几年乡镇党政一把手选拔培养工作进行总结回顾，形成感性认识的基础上，就该课题的调研工作作了具体部署和安排。首先，设计调查问卷，问卷提出了10个问题，采用选择的形式进行答题。被调查者主要为现职区管领导干部，对回收的280份调查问卷进行统计汇总后，初步掌握了基层领导干部对选拔培养乡镇党政一把手工作的基本态度和想法。其次，通过查阅相关资料、走访座谈、借鉴各地做法等方法，进一步增强了对乡镇党政一把手选拔培养工作的理性认识。通过深入调研后，在调研组的同志反复研讨的基础上，形成了这篇调研报告。

一、社会快速转型期乡镇党政一把手的影响力分析在本次调查问卷中，对于“您对当前我区乡镇党政一把手配备工作的总体评价”这一问题的回答，有23.6的人认为好，有55.7的人认为较好。从上述的调查结果表明，广大的干部群众对现职乡镇党政一把手总体是肯定的，其认可度达到了80。同时，纵观近几年来我区乡镇党政一把手配备的现状，可以看到大部分领导干部较好地承担起了一把手所赋予的“前沿开拓者、延续推动者、职责承担者”的角色职能，较大程度地适应了区域经济建设和社会各项事业的发展需要。

4.提高当好“一把手”的艺术 篇四

“一把手”在领导班子中处于核心地位，其素质、能力、工作作风和自身形象如何，直接影响着一个单位班子的凝聚力、战斗力和整体工作成效。选准、用好一个优秀人才为“一把手”，救活一家企业、搞活一个单位。反之，误选、错用一个平庸之才为“一把手”，葬送一家企业、搞乱一个单位的例子并不鲜见。大量活生生的事实证明着“一把手”的地位和作用的重要性。那么，面对市场经济条件下新的工作形势和工作任务，怎样才能不负组织重托，成为一名合格的“一把手”呢？我认为最基本的是做到“五要”：

一要头脑清。作为一把手，必须保持头脑清醒，精明干练，绝不能浑浑噩噩，把自己混同于一般干部。头脑清楚，关键要做到四点：一是能系统地了解和掌握党和国家的路线、方针、政策，具有较强的政治洞察力和政治敏锐性，做政治上的“明白人”。二是能胸怀全局、运筹帷幄，具有清晰的工作思路，做工作上的“明白人”。三是能吃透“两头”，尤其是对基层的情况能了如指掌，做下情的“明白人”。四是能把握政策，注重规范，严明程序，做业务上的“明白人”。

二要为人诚。一个人如果能对周围的人以诚相待，真心实意，那么他就会得到真诚的回报。同样的道理，单位的一把手如果对下级感情真挚，以诚待人，那么时间长了就会树立起威信，群众就会尊重你、服从你、依靠你，就会给工作创造一个和谐的环境。要做到以诚相待，就得和群众建感情，交朋友。一把手对待下级要注意在工作上多支持，生活上我照顾，政治上多关心，坚持为绝大多数干部职工谋利益，急他们之所急，想他们之所想。属于单位内部的事，一把手要想在下级的前头，能办的 不推不拖。属于单位之外的、干部职工想办而办不了的事，只要不违反原则和政策就要积极地帮助下级去办，以解除干部职工的后顾之忧。做到这一点，就不愁大家不跟你同心同德。

三要团结好。一个班子要做到精诚团结，一把手的作用举足轻重。作为一把手，要努力做维护大局、维护班子团结的表率。这方面，重点要做到三点：一是在领导决策上，要虚怀若谷，广纳谏言，坚持民主集中制，不搞“一言堂”。二是在权力分配上，不能唯我独尊，处处不放心，处处乱插手。要讲究授权艺术，使管事的有权。只有这样，分管的同志才能甩掉包袱，独立地施展才华，一把手才能腾出精力谋全局、抓大事。三是在对待问题和矛盾上要注重协调，坚持正义。当班子成员之间出现矛盾、产生纠纷时，一把手一定要摆得公平，处得合理，谁是谁非分得清楚。一个班子各个成员之间只有求大同，存小异，比上进，讲贡献，才能保持团结，才能成为一个单位的坚强领导核心。

四要艺术精。工作方法是一个领导干部在处理工作事务、执行政策过程中方法措施技巧的具体体现。方法得当，措施有力，就能圆满地达到既定的工作目标，而且能收到事半功倍的效果。否则，即使有完成任务的良好愿望，也可能事与愿违，甚至劳民伤财，半途而废。做为一把手，经常会碰到这样或那样棘手的问题，一般干部或者副职处理不好可以把问题和矛盾上交，而一把手则毫无退身之步。对待这些难题，一把手不能怕得罪人，不能怕碰“钉子”，不能怕拿“刺儿头”，但也不能生顶硬碰，应该讲究方式、方法，增强领导艺术，让“钉子”去掉“钢性”，让“刺儿头”变成“光头”。“热问题，冷处理”、“敢碰硬，不硬碰”不矢为领导艺术的最好诠释。

5.一把手“追求完美”的误区分析 篇五

在干部考核个别谈话中，经常听到下属评价单位一把手“追求完美”，辩证地看，这一方面体现出下属对一把手严格要求的认可与肯定，另一方面也从侧面反映出一把手存在一定的认识偏差和行为误区，具体表现如下。

事必躬亲，工作方式“不完美”。作为单位和部门的核心，一把手工作千头万绪，其工作重心应主要放在通观全局、统揽发展上。部分一把手虽一心工作，无心揽权，但工作部署具体细微，工作落实一竿子到底，事无巨细均追求尽善尽美，导致琐事缠身、抽身乏术。自己亲力亲为，副职却袖手旁观，工作成效明显但整体效率不高。一些一把手“大权在握”，分管领导虽有分工却有职无权、“有名无实”，难免会形成一把手“不谋己政而谋下政”的越俎代庖现象。

急于求成，目标设定“不完美”。部分“空降型”一把手在没有吃透摸准单位实情的情况下就仓促“出招”，“想当然”地发号施令，片面地将上级单位的“高标准、高要求”一并带到下级部门，难免会遇到理想和实际脱节的现象，导致部分中层干部“怨声载道”。还有一些初走上领导岗位的履新干部，在上任伊始忙于烧“三把火”，片面追求创新，盲目追求政绩，期冀有番作为，但未能合理谋划制定切合本单位实际的阶段性目标，导致“火候”不够，欲速则不达。

作风太硬，领导艺术“不完美”。一些单位正职崇尚无威不治，在工作中擅长端架子、摆威仪，故意疏远下属，对部下经常求全责备，难免会让下属敬而远之。部分领导统筹驾驭能力欠缺，对一些个性鲜明、风格别样的人才不敢用、不善用，部分下属难免会滋生失落和懈怠心理。部分一把手在缺乏有效监督制约的情况下，独断专行、一手遮天，擅长“一锤定音”的工作方式，不能容人、容言、容事，对持异议者和进言献策者视为“僭越权限”，刻意消除单位“杂音”，导致下属逆来顺受、阳奉阴违。

单位一把手作为统揽单位发展的“掌舵人”，应当对单位的全局发展了如指掌、了然于胸，充分发挥运筹帷幄而决胜千里的统帅作用。作为抓班子带队伍的“班长”，应当始终坚持“干事创业”的主旋律，协调和统筹多方力量，真正实现以事业凝聚人心、促进发展。针对一把手“追求完美”的误区，需要积极找寻根源，实现“对症下药”。笔者认为，要突出以下三个转变。

其一，要变追求“细节完美”为追求“制度完善”。作为单位的主要负责人，追求工作出彩本无可厚非，但“既当指挥员又当战斗员”的工作方式难免让一把手囿于琐碎的工作中无所脱身，如何为其松绑，就需要建立健全制度，确保单位运转有章可循、有理可据。首先，把准“总揽而不包揽”的职能定位。一把手应主抓那些“牵一发而动全身、动一子而活全局”的重点工作和难点问题，尽量避免纠缠于细枝末节，做到既“张开五指”抓全面，又要“攥成拳头”破难题，最终实现提纲挈领、举重若轻。其次，完善责任体系建设。推行一把手负责制下的分工负责，让一把手授权、放权、不越权，让副职“有职有权有责”，真正实现单位内部团结融洽、平衡共生的和谐局面。同时制定详尽可行的工作计划，建立有条不紊、灵活高效的工作秩序，构建合理有效的岗位责任制，实现责、权、利向下层层分解，形成各司其职、各负其责的职权结构和运行机制，最终让每个同志都“心中有责、眼中有活”。其二，要变追求“个人决断”为追求“集体决策”。新任一把手在工作中追求高起点、高标准固然值得称许，但在运用新观点、新思路进行大胆改革创新的同时，也要脚踏实地、步步为“赢”，避免图一时之“快”。在谋划决断时，也应实行民主决策、凝聚集体智慧，做到海纳百川、集思广益。首先，全面优化权力配置。构建决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，倒逼一把手遇事主动征求、考虑、尊重下属特别是副职的意见，实现求同存异。大力推行民主决策、民主管理、民主监督，在单位营造“言者无罪，闻者足戒”的民主环境，避免以偏概全、一意孤行导致“集体失语”现象，真正改变下属“有看法没办法”的现状。其次，着力改进政绩考核。针对片面“移植”上级工作标准现象和追求政绩“大跃进”行为，科学设定干部考核方式，做到定性和定量分析相结合、潜绩和显绩考察相结合，督促新任一把手和“空降干部”在履职之初立足当前，着眼长远，合理设定发展目标和工作要求，保证前瞻性与现实性的统一、创造性与连续性的统一，避免“新官”不理“旧账”的重复创新现象和“不接地气”的急功近利行为。

6.一把手存在的问题 篇六

十八大以来,人民群众在党和政府的正确领导下,积极开展反腐斗争,经过我们的不懈努力,在反腐方面我们取得了不小的成绩,在大好形势面前,我们不能盲目乐观,反腐败是一场输不起的斗争,而且我们的反腐道路还要长久的持续下去,容不得我们丝毫放松警惕。我们必须意识到在我们的反腐败过程中还存在很多严峻问题需要解决,如果我们放任这些问题不关,或者视而不见,这些问题会繁衍出更多的问题,而且我们所获得的成绩也将变成徒劳。

“一把手”就是指一个单位或部门中的最高领导人。“一把手”不仅位重权高,而且对本单位或部门全体党员起到模范带头作用,如果“一把手”贪污腐败,后果可想而知。但是,随着反腐败斗争的深入,个别“一把手”隐藏的腐败问题也已经被曝光,往往每个问题的发现都是大问题,甚至会轰动全国。“一把手”的腐败违背我党执政为民的理念,也为祖国的安定祥和增添了危险因素,更不利我党更好的巩固执政地位。所以构建对“一把手”的有效防腐机制意义重大。

权力对人的侵蚀是非常具有诱惑力的,而我们的一把手”频繁出现了腐败问题,除了权力的诱惑之外,还有诸多原因的综合影响,尤其是一把手”处于权力的核心位置,多方面的大权都握在掌控之下,所以即使有监督体系,也难以对其进行有效的监督。具体表现在两个方面:

1.“一把手”自身方面的原因

“一把手”自身的问题是造成对“一把手”监督乏力的重要的一方面因素,主要表现为:一、“一把手”自身思想信念不坚定,在诱惑面前没办法做到洁身自好;二、“一把手”在自己的部门,总揽大权,形成一手遮天之势;三、“一把手”主观方面不愿意接受监督部门的监督;四、有的“一把手”在单位高高在上,给自己搞特殊,长期在此环境中如此的作风,导致他们自身监督意识差。所以在听到有人要监督的时候,就会自然而然的产生反感与抵制。他们不会觉得自己拥有权力,就需要收到监督,而是觉得监督就是在挑他们的毛病,不信任他们,从而对监督采取拒绝的态度。

2. 监督主体方面的原因

权力监督的主体主要由四类组成:上级党政、同级、下级组织,以及人民群众。而由于我国的体制机制问题,在实际工作中,想对“一把手”有效监督是比较困难的,而究其原因主要有以下四点:

(1)上级党政组织对下级组织“一把手”的监督重视度不够,对于他们的监督主要是放在工作任务的完成情况上,而对于下级组织“一把手”的个人思想和作风问题等关注较少。再加上部分人员蒙蔽上级组织、捏造事实等等,进一步导致了上级对下级“一把手”监督的难度。

(2)面子问题,成为同级组织成员不愿意监督的一大重要原因。在实际工作中,同级领导班子成员因为要朝夕相处,所以抬头不见低头见等这样的传统思想就会起到越来越大的作用,成员之间更不愿意因为一些所谓的小事儿,而闹的不欢而散,也容易被其他人所隔离开来,以后的自身的工作也变得更难开展。

(3)下级组织的监督,在实际工作中难以实施,上级“一把手”权力大,一手遮天,下级部门或个人会担心打击和报复,所以不敢监督。

(4)我们过人民群众虽然有监督权,但是大权都在“一把手”手中,而且人民群众很难获得大量的真实性信息,即便发现腐败问题,因为没有实际性权力,就算行使其监督权,也无法对“一把手”造成任何威胁。反过来人民群众更加担心监督后的自身安全等问题,所以更加不敢监督。

二、“一把手”反腐体系中监督制度的地位和作用

1. 反腐体系中监督制度的地位

监督制度是防止权力腐化的关键性制度。解析现代国家形成与发展中的公共权力问题,学术界常提及权力的积极性和消极性问题。面对权力的双重性,西方现代宪政理论与设计中吸取了亚里士多德、洛克、孟德斯鸡、杰斐逊、哈耶克、哈贝马斯等的观点或学说,含“权力有膨胀和腐败的趋势”、"绝对权力导致绝对的腐败”、“好的人性假设导致坏的制度安排,坏的人性假设导致好的制度安排”、“委托一代理理论”、“分权制衡伦”、“公共选择论”、“有限政府论”、“多元民主论”、“协商民主论”等,虽常有争议,但都反映或显示了政治文明中人们对权力偏离正确行使方向或滥用权力谋私利的高度警惕和积极防范意识。社会主义国家是新型的国家,但由于还处于初级阶段,社会尚不能完全离开专门从事政治管理的团体。“一把手”的权利形式作为社会主义国家使用权利的主要形式,这就仍然存在权力拥有者和权力使用者之间的一些分离和非根本性的利益冲突。在这种矛盾的消长变化之中,腐败分子有激活的机会和生存的空隙。所以,完善的监督制度在“一把手”正确行使权利时地位显著。

2.“一把手”防腐体系中监督制度的作用

(1)导向功能。引导权力始终按照人民的意志合理运行。作为权力运行的实际操作者,“一把手”生活在人民群众之中,其行使权力的过程是与人民群众发生联系、接受他们监督的过程。在公开办事权限、依据、过程、结果的基础上,建立健全有效的监督机制。使民主选举制度、竞争上岗制度、任前公示制度、群众评议制度、信任投票制度规范化、程序化,不仅可以形成能者上、庸者下的选择机制,而且可以使“一把手”充分感受到人民的力量,引导其忠实地按照人民的意志工作,真正把人民群众的满意作为第一标准,全心全意为人民服务。

(2)防范功能。防范就是预防和遏制滥用权力行为的发生发展。解决腐败问题,预防代价较小,效果较好;事后治理代价较大,而且也不易根治。而预防“一把手”腐败的有效手段就是制度法规。实践表明,加大从源头上预防和治理腐败的力度,把重点放在制度和机制创新上,逐步形成不能腐败的防范机制,不敢腐败的惩戒机制,不想的自律机制,以便将腐败的概率降到最低,是反腐倡廉的治本之策。而权力监督机制的一个重要特征,就是在健全完善制度法规的基础上,实行“一把手”职权法定、权责统一、职能分离、程序合法以及对自由裁量的法律限制等原则,使权力与责任结合起来。使“一把手”在主客观上承担由其行使权力所产生的后果,以便促使其以高度负责的精神审慎地运用权力,切实把人民的权力用来为人民谋利,从而达到“治患于已然,防患于未然”之效。

(3)矫正功能。矫正就是对偏离正轨的权力行为予以及时的矫正和补救。监督机制的存在意味着“一把手”的可选择性,这一点虽然不能保证“一把手”一定精明、贤明、清明,但却可以矫正其腐败,并在其腐败时予以撤换。缺乏有效的监督机制的弊端并不在于掌权者一定腐败,而在于其腐败时不能按预定的程序及时予以撤换。实行离任审计制度、责任追究制度、职务罢免制度的目的,在于及时矫正权力腐败。监督机制的存在还意味着决策的可修正性,这一点虽然不能保证决策完全正确,但却可以保证错误的决策一经发现便及时得到纠正,由此灵敏反馈,使之逐步趋于正确;缺乏有效的监督机制的弊端并不在于每次决策都错误,而在于出现错误时,不能按预定程序及时予以纠正。实行决策咨询制度、科学评估制度、信息反馈制度的目的,在于及时纠正决策失误。因此,要有效遏制腐败现象的产生,防止重大决策的失误,就必须建立健全权力监督机制。

(4)惩戒功能。惩戒功能即对滥用权力的行为及其责任者予以必要的制裁。有效的监督必然以严明的法纪与之相适应。如果对腐败行为不能给予及时而必要的惩治,总是让其得逞或只付出微不足道的代价,那事实上就等于在鼓励这种行为。因此,无论什么人,只要违犯了党纪,就要受到党纪处分;违犯了政纪,就要受到政纪处分;违犯了法律,就要受到法律制裁。依法依纪惩治腐败分子,可以对抱有腐败动机的人发挥三个方面的威慑作用:一是使其恐惧名誉地位的丧失;二是使其恐惧既得利益的丧失;三是使其恐惧人身自由的丧失。惩戒的意义就在于利用这三个方面的威慑效应,使“一把手”形成不敢腐败的心理约束,以期达到有效遏制腐败的目的。

任何工作,只有明确其历史方位,我们才能知道从哪里出发,向哪个方向前进,我们才能在时代潮流中顺其势、扬其波,充分展示出历史发展的理性和自觉。监督制度建设工作亦是如此,认清监督制度的地位和作用,对完善“一把手”的反腐体系建设具有重要意义。

注释

7.“一把手”监督管理机制的思考 篇七

对“一把手”的监督问题，是人民群众非常关注的热点问题，更是当前反腐败斗争的难点问题。党政“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。加强对“一把手”的监督，是加强领导班子建设的重要内容，也是干部监督工作的重点和难点。《党内监督条例（试行）》在规定党内监督的重点对象时，特别强调了各级领导班

子主要负责人，也就是俗称的“一把手”。做出这样鲜明、针对性很强的规定是由各级领导班子主要负责人的地位和作用决定的，也是由党内监督的现状决定的。应该说，在思想境界、党性修养、作风纪律和监督意识各个方面，“一把手”相对于班子其他成员应该更高、更强一些，他们犯错误的机率应该更低一些，但很多事实一再说明，“一把手”一旦失去监督制约，犯错误的可能性同样不小，而且一旦犯错误，造成的影响和损失就会更大。随着反腐败斗争的深入，“一把手”出问题，出大问题，震惊国人的问题，已经是一个见怪不怪的问题了。

一、对“一把手”监督管理弱化的原因分析

（一）权力过分集中于“一把手”个人手中，权力运作缺乏有效的制约

主要表现在三个方面：一是重大决策权相对集中。改革开放以来，随着某些权力的下放，一些部门和单位在人、财、物方面相应地扩大了自主权，客观上使“一把手”的权力增大和集中，在用人权、财物权、重大工程项目决策权等方面拥有高度集中的权力。这样，一方面是权力的高度集中，另一方面对权力的运作又缺乏有效的制约，客观上很容易造成“一把手”专权的局面，进而导致“一把手”的畸形行为和腐败行为。二是民主集中制形同虚设。在体制转变过程中，与权力的高度集中相应，民主集中制在一些地方和部门执行不到位，民主不足、集中有余，某些“一把手”民主集中制意识明显淡化，搞家长制、一言堂，手中的权力在运作过程中往往超越组织所赋予的权限，班子成员慑于“一把手”的独断专行，往往委曲求全，甚至无原则地迎合“一把手”的需要。在领导班子民主生活会上，一把手也往往“只听不讲，最后拍板”，相互之间难以实施有效的批评与自我批评。缺少制度约束和班子成员的监督，一些“一把手”在实际生活中往往为所欲为，颐指气使，而置党纪国法于不顾。三是权力的行使与承担的责任相脱节。作为班子“一把手”的领导干部都应对其权力行为负有责任，责任制都应对权力行使者不负责任的行为加以制约。但在现实生活中，却只强调了“一把手”权力的行使，而忽视了其应承担的责任，如重大决策失误、失职渎职、用人不当等，就难以追究有关人员的责任。权力与责任的脱节，就为“一把手”腐败行为的滋生创造了条件。

（二）上级组织对“一把手”重选用轻管理，疏于教育和监督

一是重选拔轻管理。在选拔党政领导干部特别是“一把手”问题上，各级组织是比较慎重的，较好地坚持了群众路线和干部选拔的原则和程序，把住了干部选拔的关口。但在干部任职后的管理上，很多工作上级组织只管布置不管检查，对下级的各项指标完成情况只听或只看汇报材料，而不去做认真的核实。二是重使用轻教育。干部使用后，上级组织只注重“一把手”的工作任务完成情况，而忽视对其思想动态、廉政勤政、工作作风等情况的监督，不能对其进行全面的动态的掌握。有的上级组织甚至片面强调“能人效应”，发现“一把手”存在问题也不能及时进行认真的批评帮助，果断地采取必要的组织措施，即使处理起来也往往是大事化小、避重就轻，客观上起了姑息纵容的作用。三是重“人治”轻“法治”。在干部管理上，上级组织特别是“一把手”往往凭个人的印象和好恶用人管人，一些行之有效的制度，如岗位轮换、干部交流与回避等制度还没有真正实行。

（三）监督主体受制于监督客体，对“一把手”监督缺乏必要的独立性和应有的权威性

我国现行的干部监督管理体制，并未能有效地解决对监督客体特别是“一把手”的监督问题。家长制遗风与好人主义盛行，习惯法大于成文法。成文法实际的功效没有用足、用实、用细，“立而不施”、“有法不依”、“虚监”等现象比较严重。班子其他成员碍于情面不愿监督，行使监督权的专门机构不敢监督，下级和群众难以知情无法监督。

那么，究竟应该怎样治理“一把手”的腐败问题呢？必须全方位治权，将不管是哪一级的权力都置于能有效监督的状态。就是不以个人意志、长官意志为转移，也不以“自觉性”为基础——不管你有没有这样的觉悟、不管你想不想这样做，不管你权力有多大，都要受到约束，无法越雷池一步。在这种情况下，党的十六大明确提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，并要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督；也正是在这种情况下，我们欣然看到，历经13年的砥砺、备受关注的《党内监督条例（试行）》终于颁布实施了，它标志着我们的党内监督从此开始进入规范化、制度化的新阶段。

8.“一把手”的基本职能及必备能力 篇八

“一把手”的基本职能及必备能力

“一只狮子带领的绵羊队伍,可以打败一只绵羊带领的狮子队伍。”作为卓越的军事天才、著名的法国将军和皇帝拿破仑用自己的亲身实践悟出了这样一条规律，并献之于世人。一支队伍的带头人，其对队伍成长壮大的作用由此可见一斑。各行各业的发展，领导关系的复杂化,领导已经不再仅仅指带头人一个，而是把他及其副手一起统称为领导。因此，作为带头人，也就成了领导的领导，处于权力的核心和巅峰。而带头人也被形象地称为“一把手”。“一把手”是领导班子中的关键角色，对领导班子和工作全局具有主导作用，在领导班子中担负着总揽全局、统一指挥的全面责任。认真研究、准确把握好“一把手”的基本职能、能力要求等相关问题，对于“一把手”进入角色、科学行政、创造佳绩，具有极为重要的意义。

一、“一把手”的基本职能

1．规划目标。一是把握时代发展的要求，明确事业发展和社会组织赋予的使命。要认清本地本单位主要工作任务是什么？发展方向是什么？二是根据经济社会发展的需要，对本地本单位的发展有清晰的思路、有明晰的蓝图，认清本地本单位近期、中期、长远的发展方向是什么？发展目标是什么？三是通观全局、审时度势，对客观环境及未来发展方向作出准确的预测，制定切实可行的发展目标，使本地本单位的工作有明晰且能鼓舞人心的目标，引导人们奋发进取，实现预定的工作任务。2．搞好决策。作为主要领导，要发挥决策中的主导作用，在决策中起好提出议题、启发诱导、广开言路、提炼归纳、民主集中、按章决策的作用，提高决策水平，确保决策质量，有效地推进工作。

3．组织实施。一要持续不断地从工作环境中利用各种有利条件，调动各方力量，为实现预定的目标而奋斗。要善于筹集物质资源、技术资源和人力资源，使物质、精神和信息资源配置相互协调，共同发挥作用。二要制定正确的制度规范。在制定制度规范的时候，既要考虑到树立积极规范的措施和方法，又要制定克服消极规范的措施和方法，使制度规范真正起到规范各方面行为、充分调动其内在积极性、提高工作效率、实现领导目标的作用，确保总体规划和决策目标的实现。三要抓好组织动员。就是加强组织建设、激发人力资源以达到组织目标。它包括组织体制及结构设计、选人用人、分配任务，介绍目标、计划、指标及其意义，做思想政治工作等等。

4．协调检查。在对内协调方面，要通过交流思想、沟通感情，增强组织成员之间的内聚力和向心力；通过调整人员组合，将不同性格和思想特点的人合理组织在一起，取长补短，通力合作；通过有效的方法，用正确的思想去代替组织内某些人的错误思想，消除其不健康的思想，增强下属人员工作的主动性和创造力。在对外协调方面，要做好领导系统与外部环境之间各种活动和联系的协调，使外部环境有利于本地本单位的工作。检查督促是主要领导有效开展工作的一个重要环节。在检查督促方面，一要以既定目标和计划为标准，衡量工作进展情况及成效；二要以工作效果为标准，分析其原定目标的差距，找出得失成败的原因，拟订纠正改进的措施。在检查督促的时候，“一把手”还要正确履行好宣传、解释、表扬、批评、指导、帮助的职责，对副职的工作有一个客观评价，使之功过分明、奖优罚劣，使下级心悦诚服地开展工作。

二、“一把手”必须具备的六种能力(一)善于统揽全局

1．要站在战略的高度统揽全局。作为“一把手”，面对复杂多变的社会活动，必须具备通观全局的战略眼光，把本地本单位的工作放在更大的范围下来观察、思考、研究，始终抓住经济建设这个中心，善于从全局出发，站得高看得远，审时度势，权衡利弊，作好工作。对事关全局的大事要通盘考虑，统筹规划；要善于抓主要矛盾，集中精力研究解决好那些事关长远发展的重大问题；“一把手”必须善于总结过去、把握现在、前瞻和运筹未来，顺应时势发展，把握客观规律，更好地处理全局与局部、眼前与长远的关系，真正做到运筹帷幄、得心应手，使自己的工作更为主动、有效。

2．要全面掌握统揽全局的基本要求。要准确把握工作的大方向，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向，认真贯彻落实好上级精神和决策；牢牢把握好新时期工作大局，正确处理好改革、发展、稳定的关系，抓好政治领域、经济领域和文化领域的关键、要害工作，有过硬的措施，站在全局的高度上负总责、负全责，善于履行协调各方的职责；善于谋全局、抓大事，能够从宏观的、全局的高度去发现、思考和解决问题，集中精力抓带有方向性、长远性、全局性、关键性的大事，实施全面、正确、有效的领导。

3．要重视、讲究统揽全局的方法和艺术。在工作中，要实现原则性与灵活性相结合；通过发表正确的见解发挥影响力，通过“权力影响”和“非权力影响”的双重作用发挥影响力，具备对思想、政策、矛盾、组织等方面的综合驾驭能力；要做好与上级、下级、班子内部的协调，做好与同级班子、条块之间的协调，使各方面形成目标一致、配合有力、同心协力干工作的良好局面。

4．要通过制定正确的职责规范统揽全局。作为“一把手”，要认真抓好建章立制，用制度规范工作、统揽全局。要认真坚持党员个人必须服从党的组织、少数必须服从多数、下级组织必须服从上级组织、全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会等“四个服从”，贯彻好民主集中制原则。要根据工作任务的要求，从实际出发，主持制定各项工作制度和职责规范，使班子成员和其他人员有章可循、各司其职、各负其责，防止出现权力“空白点”或越权、失职现象。

(二)善于进行宏观决策

1．正确发挥自己在决策中的作用。要起好六个作用：谋划全局、提议决策的作用；明确方向、引导决策的作用；综合意见、科学决断的作用；分工负责、组织实施的作用；追踪调研、修正完善的作用。

2．遵循成功决策的基本途径。必须遵循决策的客观性、超前性、价值性、共振性、稳定性、整体性等决策原则；必须遵循民主化、科学化的决策程序，认真进行调查研究、充分讨论和优化选择；必须认真组织实施决策方案，追踪实际效果，不断完善提高。

3．不断提高决策水平。要进行高水平的决策，必须提高理性思维水平，提高辩证思维能力，善于透过现象看本质，透过局部看整体，善于抓住事物的主要矛盾；不仅要看到问题的正面表现，而且要看到负面影响，还要看到与问题本身相关的诸多因素；要增强超前思维和逆向思维能力；要以人民的根本利益作为制定实施决策的出发点和根 本前提；要提高把握机遇水平，善抓机遇，开拓前进；要提高驾驭全局水平，具有整体观、层次观；要提高品格素养水平，加强“三品两德”教育，在胸怀、性格、作风、魄力、情操等方面有良好的表现，不要被各种关系、各种私利所左右。

(三)善于组织协调

1．要认清组织协调的基本内容。搞好组织关系、工作关系、要素关系、人际关系、利益关系的协调，使之形成和谐而富有活力、方向目标保持总体一致、人的积极性充分调动、最大限度地发挥整体效能的局面。

2．要掌握正确的协调原则和方式。在协调原则方面，应遵循以工作为重和以人民为重的原则、尊重理解的原则、原则性和灵活性相结合的原则、求大同存小异的原则、具体情况具体对待的原则、公平合理的原则、民主集中制的原则等。在协调方式方面，要采取身教示范、说服教育、目标导向、利益激励、批评帮助、行政强制等方式，使协调对象服从协调要求，达到协调目的。

3．要讲究协调艺术。要善于把握班子成员的个性特点，做到相互适应；要敢于和善于解决班子其他成员解决不了的问题；要让班子成员自己纠正其不适当的决定，要善于把自己的正确意见变成大家的共识，在重大决策前尽量谋求思路上的一致；要按科学决策的程序进行决策，并保持重大的正确决策的稳定性；要善于做群众工作，动员群众，凝聚人心；要注意肯定未被采纳意见的合理成分，要站在较高的层次上看问题；要宽厚待人，大度容人。

(四)善于知人用人

1．要正确把握知人善任的原则。坚持实践第一的原则，凭工作实 绩选用干部；坚持敢于负责的原则，在全面熟知干部情况的基础上，敢于把那些符合事业发展需要、符合有关规定的优秀干部选用起来；坚持按程序办事的原则，严格按选拔任用干部的一系列规定选拔任用干部。

2．要提高识人知人得人的水平。要努力创造吸引、激励人才的环境和氛围；确立与时俱进的人才观；要深入实际，悉心体察，广开视野，善识人才；知人之长，量才使用，特别要注重选用那些政治业务素质好、埋头干事、实绩突出的干部，做到才尽其用。

3．要放手使用各种人才，充分发挥各种人才的聪明才智。通常情况下，“一把手”应集中精力解决好本地本单位重大的、非程序化的问题，而将程序化的、常规性的问题授权副职处理。“一把手”要真正做到疑人不用、用人不疑，因事择人、视能授权，责权统一、分工明确，还要做好授权后的监督控制工作，有效激励、振奋精神，严格管理、是非分明。

4．要精心培育人才，爱护人才。作为“一把手”，平时要善于发现人才的潜能，注意人才的培养，采取多种措施做好这项工作；同时，要有爱才之心，在严格要求的同时，有护才之胆，为人才的健康成长创造良好的环境条件。

(五)善于处理突发性事件

1．要掌握正确的处理原则。面对突发性事件，要临危不惧、处变不惊，冷静思考、谨慎决策，把握时机、处理问题；要尽快查明原因，及时找出解决矛盾的办法；要采取机动灵活、超乎常规的办法，及时缓解矛盾；要尽量预测可能发生的突发事件，力求抓早、抓小、抓苗头，超前做好预防和防范工作，努力把矛盾解决在萌芽状态，做到防 患于未然。

2．要迅速控制事态的恶化。要在迅速控制事态上下功夫，要通过领导行为施加影响，刚柔相济、以静制动，提高做好群众工作的本领。对群众提出的合理要求，能及时解决的，要及时予以解决；不能及时解决的，要说明原因、做好工作，待条件成熟时积极解决；对群众提出的不合理或错误的要求，要通过说服诱导，寻求双方利益的共同点。同时，从群众的角度出发，承认某些要求的合理方面，作出无损于实质的让步或许诺；引导群众认清事态失去控制可能导致的后果，促使其认同政府的坚定立场和领导机关的正确主张；要通过多种办法缓解矛盾、缓和气氛，团结教育大多数人，争取多数人的转化；对有意挑起事端、提出无理要求并制造混乱的极少数别有用心的人，要给予揭露控制，使之孤立，条件成熟时，要依法处理。

3．要准确找到事态的症结。要通过调查研究，弄清事态的事实真相；在全面掌握和认识各种现象的基础上，确定其性质，同时选择多种方案，制定解决问题的总体措施。

4．要果断解决问题。周密组织，抓住要害，选准解决问题的突破口，抓住解决矛盾的主动权；认真总结经验教训，做好善后工作，消除不安定因素，采取根本性措施，避免类似事件的再度发生。

(六)善于维护班子团结

1．要自觉起好带头作用，做维护团结的表率。“一把手”要讲大局、看主流，有善忍之量，大事讲原则、小事讲风格，与人为善，能听取不同意见，自觉接受批评。同时要敢抓敢管，对不良倾向及时批评、扶正压邪，始终保持积极向上的良好风气。在平时的工作中，对待别人的批评，做到大肚能容常人难容之事，有海纳百川之涵养；而 批评别人和风细雨，通过讲道理来解决问题，做到晓之以理、动之以情，让人真正心服口服。始终坚持“讲大局、讲团结、讲稳定”，从自己做起，率先垂范，带头搞好团结。

2．要加强教育引导，营造团结干事的环境。作为“一把手”如何当好家、领好路、管好人、办好事，必须秉直公正、襟怀坦白，清清白白做人、干干净净办事。要通过教育引导，带动班子成员增强搞好班子团结的自觉性，使班子成员增进理解、求同存异、取长补短、共同提高。

3．要全面客观地认识班子内部矛盾，消除分歧、化解矛盾。要随时掌握班子内部团结的动态，采取各种妥善措施解决好矛盾。当好调解员，做好防范和疏导工作，力求将矛盾解决在萌芽状态，大事化小、小事化了，维护安定团结的局面。要坚决反对无谓的争论、无理的纠缠、无端的猜测、无尽的扯皮，把精力集中到抓改革、促发展、保稳定上来。

4．要建立健全制度，从机制上维护班子团结。作为“一把手”，要在加强制度建设、注重监督、开展积极的思想斗争方面发挥好作用，搞好班子团结。