国企改革分析报告

国企改革分析报告（精选8篇）

1.国企改革分析报告 篇一

公司国企改革发展工作报告

各位领导：

根据会议安排，现将公司国企改革发展工作情况及下一步工作思路汇报如下。不妥之处，敬请指正。

按照X委决策部署，我公司围绕规范法人治理结构和授权董事会管理、国有资本投资公司、企业三项制度改革、市场化选聘管理者、重大信息公开披露X项改革任务。经过一年多来的扎实推进，由我公司承担的上述改革试点工作已基本完成。

一、成立改革领导小组，全力协调推进改革各项工作

为稳步推进公司各项改革工作，成立了以公司主要负责人任组长，各分管领导、各部室负责人及业务骨干任组员的深化国企改革领导小组，总体部署和落实公司各项改革工作。领导小组下设五个工作组，按照公司改革内容进行分类、分工合作，分别从公司“X+X”总体改革方案设计；党建、监事会、纪检、大监督体系建设；金融业务板块、投资业务板块和实体企业板块中各子公司的各项改革工作等方面总体推进各项改革任务，明确内容和时间进度，做到责任到人，用改革的动力调动全员的积极性，让全员参与到企业改革工作中来。

二、改革试点工作推进情况

（一）规范法人治理结构和授权董事会管理工作

1.深化国有企业党建。一是确立党组织法定地位，将党的建设纳入公司章程。完善党组织设置方式，所属单位党组织与经营班子全部实现双向进入、交叉任职。制定实施《X党委会议事规则》，明确党委会作为“三重一大”事项的前置决策程序，保证了党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权，着力发挥国有企业党组织把方向、管大局、促落实的作用。二是全面加强“三基”建设。完善组织体系建设，强化督察落实，所属各单位均实现党组织机构和党务人员配备的两个X%。结合落实“党组织建设年”活动各项要求，开展基层党支部规范化建设，党的活动阵地建设实现“全覆盖”。扎实开展“堡垒指数”“先锋指数”考评等自选动作，试点推动“学习型组织”创建和“安全文化管理”建设，充分发挥基层党建引领作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.完善公司法人治理结构。以健全完善董事会为核心，进一步完善法人治理结构。一是健全董事会组织机构，设置董事会秘书及董事会办公室，依据公司运营实际，完善X委员会、X委员会、X委员会、X委员会、X委员会X个专业委员会设置。通过修订董事会议事规则，健全组织机构确保公司董事会运行、决策规范，公司重大事项严格落实票决制，促使各项工作有法可依、有章可循、有据可查。二是按照《公司法》《公司章程》要求，完善由出资人、党委、董事会、监事会、经理层、工会及职工代表大会等机构组成的治理结构。通过修订公司章程及议事制度，明确各治理结构的权力边界，落实各治理结构的职责。制定印发《关于推进X企业改革试点工作实施意见》，指导所属企业按照改革要求，健全完善法人治理结构。

（二）国有资本投资公司改革工作

1.实施“X”工程。积极适应经济发展新常态，按照“融、投、管、退”资本运营思路，通过实施“X”工程，促进公司健康可持续发展。即：确立二大使命，构建三大业务板块、履行四大职责主体、推行五大管理理念。

2.推进三大业务板块建设。X类板块。一是继续做好公司现有的银行、信托、基金、股权交易、担保等金融机构的股权管理和金融业务。二是通过并购重组、划拨、新设等方式，增加保险、证券、资产管理、融资租赁等金融工具，努力构建全牌照的金融产业格局，全力服务于公司发展和省级战略需要。X类板块。一是国资授权的X、X、X等实体企业，公司按照国资授权范围，通过委派董事、监事等方式，参与企业管理，履行股东职责。二是公司自有资金投资的X、X等实体企业，采取有进有退的方式，对行业前景较好的，增加资本投入，做大做强。对不符合公司发展规划、前景不佳的实体企业予以逐步退出。X类板块。一是开展以X政府主导的，由公司承担的重大项目和行业整合。二是培育和引导全域旅游、现代物流、大数据等新兴产业发展。

3.实施子公司授权管理和体制改革。公司逐步以“管资产”向“管资本”转变，健全和规范各子公司法人治理结构，在所属子X和X试点实施董事会充分授权管理，推动子公司成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的独立市场主体。

（三）企业三项制度改革工作

1.深化分配改革，明确分配导向。为形成科学合理的分配决定机制，在X家所属单位中选取业务属性、所处行业、地区环境相似程度较高的省属国有企业或相关公司，开展薪酬外部对标工作。

2.深化人事改革，规范用工行为。按照公司管控与所属单位自主选人相结合的管理方式，分类细化公司本部及所属单位人员招录条件、进入标准和退出机制，修订完善员工职级调整、休假管理、人事档案、劳动合同等X项用工管理制度。

3.深化在职培训，满足发展需要。为有效开展员工在职培训，采用线上线下、走出去与请进来相结合的方式，组建X网络党校，打造X学习型组织和X安全文化专题活动，全面提升了员工职业素养。X年初至目前，公司及所属单位共举办培训班X期，培训X人次，人均培训X课时，培训完成率达X%。

（四）市场化选聘管理者工作

一是在全公司范围内组织开展了对X、X岗位人选招聘工作。

二是在全国范围内组织开展了对X、X副总经理人选招聘工作。截止目前，通过外部推荐及市场化选聘，共引进、聘用X名学历高、业务强、综合素质好的员工进入公司服务，提高了选人用人工作的透明度和满意度。

（五）重大信息披露改革工作

按照改革要求，修订完善《X市场信息披露管理制度》，严格及时对财务信息、企业信用跟踪评级、债券本息兑付公告、国有产权交易、增资扩股及对公司产生重大影响的事项予以真实、准确、完整地披露，切实保护了公司、投资者及其他利益相关者的合法权益。X年完成信息披露X次。

三、问题及建议

一是受外部金融监管政策和并表企业经营困难局面影响，公司投融资等重点工作开展艰难，可持续发展能力受限。

建议省国资委进一步关注和支持公司在金控集团、资产管理公司组建和X上市等方面的工作，在政策优惠、金融资源整合、牌照申领等方面予以帮助，推动我公司产业结构调整和业务转型升级。二是为加快推进我公司董事会授权改革工作，建议X国资委在合理范围内，充分授权公司持有、运营国有资本，开展增量投资，公司依法对授权范围内企业履行出资人职责并对国有资本保值增值负责。

2.国企改革分析报告 篇二

一、国企改革的基本阐述

1.国有企业改革的现状

我国国有企业改革过程中, 国有企业的总量在不断减少, 央企在国有企业中的比重也在下降。但是国有资产却在改革过程中不断增加, 在2003年到2007年间实现了国有资产的翻倍增长。在国有企业和国有控股企业的经济利润大幅提高的同时, 其也成为全国50强的大比例占有者。从全球500强的占有比例来看, 2015年中国在《财富》杂志统计下有106家企业上榜, 为仅次于美国的全球第二上榜大国。通过进一步的分析就会发现, 这些上榜企业中大多数是国有企业, 这样状况的出现是近年来国有企业改革和发展的必然结果。国有企业的改革虽然存在不少问题, 但确实促进了国民经济的发展, 使得国有企业的国际竞争力得到显著提升。

2.国有企业改革的原因

改革开放之前, 国有经济不断扩张, 占据了全国经济的首要地位, 我国全民所有制企业在国民经济中占绝对统治地位, 国有企业成为政府的主体经济模式, 本身肩负多种职能。在政府的控制之下, 我国国企出现了一系列问题, 如体制僵化、经济疲软、效率低、管理单一化等, 使得国民经济难以可持续发展, 人民生活水平的提升在一定程度下受到限制。如今国有经济发展仍旧存在一些亟待解决的问题, 如企业发展动力不足、企业政企职能划分不清、管理模式不健全等, 这些问题的存在和社会的进步不断促使我国国有企业进行企业改革。

二、国企改革进程中的主要安全问题

1.改革中出现的主要安全问题

安全向来是一个企业管理中的重中之重, 在我国国有企业改革中仍然存在一些安全方面的不足。交通、矿产、钢铁、石油等国有大型企业暴露出的安全问题更是突出, 在经济发展过程中明显地发现安全生产水平的提高明显滞后于经济的发展, 重大事故时有发生, 职业危害没有明显减缓, 社会恶性影响较为突出。

2.问题分类与分析

国企在改革中存在的问题都是多方面的, 不同企业的实际情况不尽相同, 问题的本质和表现也各有不同, 但归结起来主要有以下几个方面:安全管理机制亟待完善, 安全管理机构不甚健全;设备工艺水平虽高, 但过分依赖于先进的生产技术, 忽视了安全科学管理的重要作用;安全生产投入不足, 达不到国家要求的投入比例, 且安全投入效能低下;员工综合素质虽较以往有所提高, 但提升空间仍然很大;安全生产管理的系统化、规范化、标准化水平不足, 需要全方位进行提升。

三、改革对安全生产的推动作用分析

1.对安全管理机制的完善作用

国企改革对安全生产带来不可估量的推动作用, 在对企业安全管理机制上作用明显。企业根据国家对安全生产的要求, 联系自身的实际情况制定完善适合自身发展的安全管理机制, 在原有的基础上进行完善和改革, 保障企业生产环节安全的同时向社会展现出企业责任感。安全管理机制的完善是企业综合实力提升的一大途径, 科学的、安全的、长期的、有效的安全机制是现代企业在社会主义市场经济下发展的必要条件。

2.对安全生产水平的推动作用

国有企业在改革中会看到生产安全对生产环节、产品以及企业形象带来的影响。国企改革中安全生产对推动企业安全水平的提高有着显而易见的效果。安全生产意识的传播到位, 企业加大对安全的投入, 企业的安全水平也相对上升。安全水平在现代企业发展过程中的推动力是不可忽视的, 安全水平的高低一定程度上决定着社会对企业的评价等级, 同样影响着就业人员的岗位选择, 所以改革与发展对于企业安全生产水平的推动作用值得每一个企业重视。

3.对安全管理水平的推动作用

企业的改革必将引入新的管理模式, 引入先进的安全管理理念。安全管理制度的层面上会更加健全, 会依据国家最新法律法规, 充分借鉴国外先进管理经验, 量身打造符合自身条件的各类安全管理制度和安全管理规定。通过制定各安全生产责任制, 层层签订各岗位人员安全生产责任书, 明确每个人的安全生产职责, 并与绩效考核挂钩, 以确定每个人的安全生产主体责任。安全检查与隐患排查机制的有效结合, 使企业许多重大安全问题能够做到防患未然, 暴露出的安全问题能够及时、快速地得到解决, 大大降低了安全生产事故发生的概率和频次。

4.对提高员工素质的推动作用

高水平的现代国有企业需要更高素质的员工。企业改革要求从意识形态上必须高度重视安全, 企业通过积极开展多样的安全文化建设, 提高员工的安全生产意识, 实现员工从“要我安全”到“我要安全”的质的转变。企业的发展会进一步推动安全教育培训工作的完善, 除开展新员工三级安全教育培训外, 企业还应根据实际情况开展定期安全教育培训, 涵盖管理制度、法律法规、事故案例、应急救援与疏散、职业危害、风险分析与评价等方面的内容, 积极开展转岗、复岗等各种类别的安全教育培训工作。通过定期开展教育培训需求, 调整安全教育培训计划和内容, 完善安全教育培训记录与台账, 使安全教育培训工作迈向新的台阶, 使企业员工素质得到显著提升。

四、结语与展望

面对时代进步, 现代化企业在行业中的竞争压力不断增强, 加强企业改革中对安全生产的重视, 让安全生产管理水平的提高成为企业发展的常态是提高企业综合竞争力的重要途径。现代化的国有企业改革要求安全生产水平的提高, 安全生产水平的提高反过来又推动了企业的进一步发展与改革。安全、健康永远是人类追求的主题, 国有企业的进一步持续改革与发展, 必定伴随着更加良好、安全生产条件的出现。

摘要：随着我国市场经济的深入发展, 国有经济在我国市场经济中的比重在下降, 但国有经济总量和质量却在不断提升, 国有企业仍是我国国民经济的支柱。国有企业改革中的安全生产问题成为现代企业改革的重点。本文将对国企改革进行阐述, 探究国企改革进程中出现的主要安全问题, 同时分析改革对安全生产的推动作用。

关键词：国有企业,安全生产问题,推动作用

参考文献

3.国企改革分析报告 篇三

一、我国养老金改革面临的矛盾问题相互交织

（一）养老金改革面临的主要问题

1、养老金收支缺口增大和地区差异显著

在我国养老金制度由现收现付转为部分积累制时，没有明确隐性债务的解决途径，希冀通过提高缴费率来达到制度运行中的自行消化。然而，在人口老龄化、人均预期寿命提高的大背景下，社会统筹账户入不敷出，出现统筹账户挤占个人账户的问题。养老金未实现全国统筹，又进一步放大了不同地区的收支差距。目前，存在大量资金结余的省份大都是人口流入地，这些地区利用大量年轻劳动力流入的窗口期进行征缴扩面，短期内获得丰厚的收入红利，但长期看，不能改变人口年龄结构老化后制度面临的财务失衡风险。由于大量流入的年轻劳动力将在未来10—20年内逐步老化，养老金财务压力可能被骤然放大。

2、个人账户做实试点停滞不前

探索做实个人账户的试点进行了十几年，但截止2011年底，做实的只有2703亿元。2008年金融危机以来，做实改革试点停滞不前，中央已允许个别省份从做实的个人账户中取钱来补足统筹部分所缺的资金。

3、养老金保值增值压力大

国家对个人账户养老金投资实行严格管制，由财政专户管理，只能购买国债和转存银行定期存款，投资渠道单一，个人账户养老金回报率普遍维持低水平。从全国层面看，2011年底，基本养老金累计结存1.9万亿元，其中，90%以上基金资产是银行存款，投资于国债的比例不到10%。十多年来，基本养老金的年均收益率不到2%，同期通货膨胀率为2.14%，实际投资收益为负数。为增强养老金保值增值能力，一些地方如广东省，已将部分基金委托于社保基金理事会管理。

4、双轨制下的待遇差距及企业职工的行政“调待”机制

由于企业和机关事业养老金制度改革不同步，制度模式、待遇计发办法和调整办法都不同，从2001年开始，两个制度间的待遇差距不断扩大，引发了许多社会矛盾。目前，机关事业单位养老金的平均替代率约为80%，大大高于企业职工的约50%。为平衡这一差距，自2002年起，国务院已决定连续13年提高企业退休人员的养老金水平，年均提高幅度为10%。这种行政指令性“调待”方式短期内起到了积极作用，但导致社会对于养老金待遇调整的预期不明确，离散了原有制度设计的收入关联关系，也导致政府必须进行刚性的待遇提高，显著增加财务压力。调整待遇标准计算方式不科学，存在逆向转移支付的可能，对于特定群体调整缺乏公平性，已经导致了在职职工工资与养老金待遇倒挂的问题。

5、统筹层次提高面临多重利益博弈

从1995年开始，国务院多次提出提高养老金统筹层次，但实际进展并不顺利。截止2012年底，全国仅有北京、上海、天津、重庆、陕西、青海、西藏等省实现了基本养老保险基金省级统收统支，绝大多数省区还停留在建立省级、地市级调剂金阶段，个别省还未建立省级调剂金制度。统筹层次的提高，对于养老负担轻的地区来说，意味着部分资金无法自行掌控，而对于养老负担重的地区来说，则意味着一部分财政养老兜底的责任可以不用承担。由于欠发达地区在实行省级统筹时，得到中央财政补助的资金，目前已经实现省级统筹的地方大多属于欠发达地区。为确保养老金的按时足额发放，中央财政从1998年开始建立了养老保险补助制度，补助资金从1998年的20多亿元增加到了2012年的2100亿元，平均增长率达到38%。值得注意的是，在一些经济欠发达、老年人口比重较高的地区，为保证养老金按时足额发放，各级财政按照“谁家的孩子谁抱走”原则分解任务量，使得原来已经提高的统筹层次又逐级降低，成为市级统筹，甚至是县级统筹。

6、缴费率总体较高和地区差异显著

与多数国家比较，我国社会保险费率偏高，给企业和参保者带来了较重负担，影响灵活就业人员参保，促使单位和个人规避缴费。养老保险费率各地差距也较大。截至2011年底，全国实际执行的企业基本养老保险缴费率共有16种标准，最高为22%，最低为10%，有8个省份尚未实现省内费率统一，有的省份标准多达12种。缴费率地区差距造成的一个严重后果是，企业负担不平衡，地区发展机会不公平。中央财政补助金在支撑着分割的养老制度运行，中央财政的补贴实质上是留在了少数几个发达的盈余大省，而其低缴费率一定程度上是由年轻外来务工人员支撑的，这就使得发达地区获得额外的发展红利。相关研究表明：2010年平均每个跨省流动人口为打工地“创造”的养老基金收入为3424元，广东、上海、北京、浙江等省份，外来注入人口因素造成基金结余率上升超过10个百分点。

7、企业年金和个人自愿保障发展滞后

养老金发展长期注重政府，忽视市场，决策层和理论界关注的焦点一直是基本养老保险制度模式及运行情况，对应由市场起作用的企业年金和个人自愿储蓄保障的关注不足。2011年，企业年金覆盖率仅有0.36%，只有不到5%的城镇就业人口参加了企业年金计划。90%以上的企业年金基金来自大型国有企业，中小企业还不到总额的1%。小规模企业尤其是人数少于500人的企业，普遍缺乏企业年金制度。商业养老保险发展规模小，产品重理财、轻保障。

（二）养老金制度改革迫切需要顶层设计

1、养老金改革面临的问题相互交织

在人口老龄化加剧的背景下，养老金收支缺口大，财务风险突显。受统筹层次低的影响，收支缺口和缴费率的地区差距都较为明显。在现有养老金投资管理体制下，基金保值增值面临挑战，使个人账户做实试点难以推进。同时，由于要确保养老金足额按时发放，必须维持较高缴费率，这就使人们用于养老的资金更多集中于基本养老保险，挤占企业年金发展空间。企业年金和职业年金发展滞后，又增加了机关事业单位改革的阻力，增强了行政性“调待”压力。养老金收支缺口的增大、较高的缴费率都与转制成本有关，在解决这一问题上，已有2000年国有股减持的教训，2000年成立全国社保基金理事会，但养老储备资金何时启用仍是未知数。endprint

2、养老金制度自身长期平衡发展的需要

养老金是一个人在不同生命周期和不同代人之间的收入——消费平滑制度，更多地受人口老龄化程度、退休年限、投资收益率等长期因素影响，要经历一个漫长的考验。然而，我国养老金制度的长期平衡需求正在受到一些政策性规定、行政考核等短期因素的影响，威胁制度的可持续发展。如地方政府通过扩面征缴来缓解短期支付压力，增加长期支付风险；养老金保值增值的长期投资需求与短期政治安全考虑之间的矛盾等。

3、地方探索创新的空间日益受限

1997年，城镇职工基本养老保险制度全国统一后，各地原有的实践探索有所消减，地方政府不再具有大规模改革的权力，缺乏制度创新上的积极性，但仍是养老金的运行和管理主体，这就使得养老金的运行和管理涉及中央政府和地方政府的一些深层利益博弈。欠发达地区“搭便车”和发达地区的地方保护主义并存，突出体现在缴费率、统筹层次、基金保值增值等非常具体的问题上，需要中央政府的统筹安排。

二、养老金改革任务的逻辑关联分析

（一）十八届三中全会《决定》提出的养老金改革任务

一是坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，这就否定了很多地方实际操作中的混账管理现状，稳定统账结合的基本制度模式并逐渐定型；二是完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。肯定个人账户制度，改变过去多年提出的“逐步做实个人账户”要求，指出目前个人账户制度存在着缺陷，其实现形式和内容有待完善；三是实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。明确了统账分账管理，养老金自身要与财政保持一定距离，并注重长期精算平衡；四是推进机关事业单位养老保险制度改革。按照统账结合的基本模式，破除养老保险“双轨制”，建立体现机关事业单位特点的职业年金制度；五是整合城乡居民基本养老保险制度；六是建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。以职工和居民收入为基础合理确定社会保障水平，建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制；七是适时适当降低社会保险费率；八是研究制定渐进式延迟退休年龄政策，综合考虑我国人口结构、就业结构变化趋势和社会保障可持续发展要求，采取与此相适应的渐进式调整延迟退休年龄办法，逐步完善职工退休年龄政策；九是加强社会保险基金投资管理和监督，推进基金市场化、多元化投资运营；十是健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度；十一是加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

（二）养老金制度改革是制度体系的完善和关键变量的调整

养老金制度改革主要任务中，制度模式确定是战略层面的，制度体系完善是战役层面的，关键变量调整是战术层面的。任务一奠定了制度基本模式，坚定了制度信心，其余所有改革任务都以此为基础展开，是战略层面的改革。涉及制度体系完善的改革有任务二、三、四、五、九、十、十一。其中任务五、任务十一是增量改革，推进城乡统一制度建设，是出于城乡居民公平社保权利的要求；发展企业年金、职业年金和商业保险是为提高制度的可持续性。任务二、三、四、九、十更多是存量改革。任务六、七、八是在制度体系下的关键变量调整，适时适当降低社会保障费率可以为多支柱体系发展让渡空间，也可以平衡不同地区的缴费负担，降低企业用工成本；渐进式延迟退休年龄可以激励缴费，降低当期支出，有利于缓解支出压力；科学合理的待遇调整机制可以使退休人员公平享受经济社会发展成果，也有利于平衡不同群体利益矛盾。

（三）养老金制度改革主要任务间的相互关系

养老金制度各项改革任务是紧密联系、相互交融的，任何一项改革举措都可能对其他改革产生影响，同时又需要其他改革协同配合。

第一，如何完善个人账户制度决定了基金管理体制改革的方向和财政投入的责任界定。如果采用“现收现付的名义账户制”，在人口老龄化背景下，可以有多少资金用于投资运营存在不确定性。若将企业和个人缴费全部纳入个人账户来投资运营，实质上是改变了统账结合的制度模式。若只将现有8%个人缴费形成的个人账户基金投资运营，国家还需要设定一个保底利率，相当于国家承担最终责任，这都影响基金投资管理运营的模式和社会保障财政投入制度。如果 “做实个人账户”，基金投资管理需要在做实基础上才能运行，面临两个问题：一是做实资金的财政压力；二是基金投资运营的风险，在国家强制建立的养老保险制度下，需要财政兜底责任。

第二，降低社会保险费率要以基础养老金全国统筹为条件，将推进企业年金快速发展。在现有企业职工基本养老保险制度企业缴费20%、个人缴费8%的情况下，仍有很多地方出现收支缺口，降低社会保险费率将使收支缺口进一步扩大。由于收支缺口地区差距明显，在大数法则作用下，提高统筹层次将在全国范围统筹调剂使用养老金，平衡收支缺口差距，据相关测算，基础养老金全国统筹将使养老保险缴费率下降10个百分点。缴费率的下降也会让渡企业年金发展空间。

第三，机关事业单位养老金制度改革的顺利推进要求建立职业年金制度，在此基础上才能建立健全兼顾各类人员的社保待遇调整机制。机关事业单位养老金制度要统一进行改革，但不能够削高补低，降低机关事业单位人员的退休金水平向企业看齐，那样的改革注定难以成功。因此，需要明确改革的目标模式是建立统账结合的养老金制度，并建立职业年金制度。目前我国现行养老金体系面临的最大不公平问题是机关事业和企业人员间养老待遇差距问题，建立健全合理兼顾各类人员的社保待遇确定和正常调整机制，重点是保持合理的机关事业和企业职工养老金待遇差距，逐步提高企业职工养老金水平。

三、养老金改革任务的配套关系分析

（一）需要配套条件的改革

在现有制度不变的基础上，实现基础养老金全国统筹才能为降低社会保险费率提供条件，也只有降低了费率，企业年金发展空间才会增大，才可能为机关事业单位养老金制度改为统账结合模式奠定条件，当然，也可以为机关事业单位人员优先建立职业年金制度，保障改革后的待遇水平不降低，但这会使双轨制带来的不公平问题更为突出，影响第六项改革任务的实现。机关事业养老金制度改革后，才可能在不同人群间建立合理的社保待遇确定和调整机制。endprint

（二）相互影响制约的改革

完善个人账户的方向确定需要考虑基金投资管理运营和财政投入，而个人账户的发展方向也对未来的个人账户基金投资管理和财政投入产生重要影响。

（三）相对独立的改革事项

整合城乡居民基本养老保险制度和渐进式延迟退休年龄是相对独立的改革事项，一个是增量改革，一个是关键变量的调整，不需要更多的其他改革的配合即可完成。

四、养老金改革任务的可行性分析

从养老金改革实践进展及面临的主要障碍出发，分析养老金制度改革主要任务的可行性（见表1）。

五、养老金改革的重点和优先序

养老金制度改革应以牵扯性大、群众普遍关注和见效性的改革作为突破口和重点：一是实现基础养老金全国统筹。这是各项改革任务的逻辑起点，对其他改革任务的牵扯性大，且可很大程度上增进制度的公平性。二是机关事业单位养老金制度改革。这是群众关注的养老金重大公平问题，它可以成为倒逼养老金制度深化改革的楔子，既可使企业职工受益，又可促进建立多层次的养老保障体系，提高制度的公平性和可持续性。三是整合城乡居民基本养老保险。这是促进城乡社保公平发展的重要改革事项，且是相对独立的改革事项，见效快并已开始实施。

（一）“一步到位”实现基础养老金全国统筹

基础养老金全国统筹不需要从市、县级统筹到省级统筹再到全国统筹的步伐，可“一步到位”实现全国统筹。一是以基础养老金全国统收统支为核心，实现制度统一化，包括：统一缴费基数计算口径，统一企业缴费率，统一征缴收入，统一待遇支付，统一制度运行规范与监管，统一经办机制与信息系统。二是实行统账分离并平行运行。企业缴费全部纳入社会统筹账户，社会统筹账户基金归国家统一管理，采取现收现付财务模式，提升制度在不同地区、不同人群、不同代际间的共济性。养老金制度转轨带来的隐性债务可通过社会统筹账户在发展中逐步解决。三是在对一定时期内收支状况进行精算平衡分析基础上，确定统一的企业缴费率，可确定在12%—20%之间。四是明确中央政府为责任本位并实行全额预算管理。缴费形成的社会统筹账户不足于当期发放时，由中央财政补贴解决。五是明确历史结余和亏损的处理方式。实行新旧财务分离，在全国统筹前已经积累的养老保险基金均明确为地方所有，凡是全国统筹之日前出现的收支亏空，由中央、省级政府与地方政府按照一定比例分担。六是构建适应全国统筹的垂直管理体制。设置具有独立法人地位的国家养老保险总局，全面负责经办基础养老保险日常业务与基金管理工作。将现有各省市社会保险经办机构中的养老保险经办任务和人员的一部分独立出来，建立国家养老保险地区分局。

需要注意的是，全国统筹不是万能良药，它可以为适时适当降低缴费率奠定基础，有利于缩减不同地区的养老金收支缺口，有利于推动实现统账分离管理，但它无法降低未来的支付压力，仍需要完善个人账户制度设计来共同防范老龄风险。从完成这一改革的障碍来看，重在打破利益格局，需要将基础养老金全国统筹与完善个人账户制度相结合，调动地方积极性。

（二）做实做小个人账户，在中央与地方政府间分账管理

如何完善个人账户制度？是采取“名义账户”还是“逐步做实账户”？判断的依据在于哪种形式有利于“健全多缴多得激励机制，确保参保人权益”。

表2从一般意义上对两种方案的优劣进行比较，不同方案的具体效应如何还取决于制度设计。在现有统账结合制度模式不变的情况下，做实个人账户存在的困难，一方面是资金问题，即使是分期做实，给中央和地方的财务压力也很大；另一方面，中央和地方政府缺少做实的动机。现有养老金投资管理体制下，做实基金大部分只能存入银行，且对做实的地方，中央没有明确的激励措施，地方政府缺乏做实动力。对于中央政府来说，做实个人账户是制度“补漏”，在短期政治生态下做实动力也不足。

针对这些问题，本文主张做实做小个人账户，需要的制度配套设计有：一是完善多缴多得的激励机制，国家规定最低强制个人缴费率下限和上限，近期可规定下限为3%，上限不超过8%，具体费率由省级政府在全省范围内统一确定。远期可适当放宽上限费率，鼓励多缴多得。二是解决做实的资金问题，吸收各地做实个人账户试点经验教训，统筹账户和个人账户进行分账管理，个人账户本就是个人缴费形成，完全可当期做实。三是完善做实的动力机制，在中央和地方政府间进行分权，由各省区政府负责进行个人账户基金的管理运营。四是统一规定个人账户基金投资回报率，以便为个人账户所有者提供公平、稳定的安全预期。五是改革养老金投资管理制度，进行市场化、多元化投资运营，投资风险由地方政府承担，调动地方政府积极性，同时完善实账运营、投资收益、受托人管理等问题。

在以上政策组合下，做实做小个人账户的优势有：一是做小个人账户的当期财务压力小；二是与现有各地做小做实改革试点可以有效衔接；三是与财政保持一定距离，完善多缴多得机制；四是调动地方政府积极性，给地方政府足够的作为空间。因此，做小做实个人账户是完善个人账户制度的一个较为明智的政策选择。

（三）统一推进机关事业单位养老保险制度改革

构建基本养老保险+职业年金+年功年金体系，其中，基本养老保险宜定位为与职工基本养老保险制度相对应，实行统账结合模式，实行同样的筹资标准与责任分担机制，采取同样的待遇调整办法或增长机制，以实现基本养老保险制度的统一。职业年金是对基本养老保险的补充。年功年金可以视为国家对公职人员的褒奖与廉政保证金，即根据公职人员为国家服务的年限计算，在退休时一次性计发，但中途丧失公职人员资格或者因贪污腐败而被处理的公职人员不得享受此项待遇。为减少转轨成本，完全可以采取“新人新办法，老人老办法”，设置一个时间节点，将该结点以后新参加工作的所有人员都参加企业职工养老保险制度，结点之前参加工作的所有公职人员都是“老人”，仍保留原制度安排。同时，灵活制度设计，鼓励“老人”参加新制度，以缩短制度过渡期。

4.国企改革分析报告 篇四

在国有企业改革过程中,职工群众的态度和行动如何,对改革的成功与否有着至关重要的作用.因此,了解和掌握、引导和调动职工群众的.心态、行为具有重大的现实意义.

作 者：陈以鸣  作者单位：攀钢党校 刊 名：四川冶金 英文刊名：SICHUAN METALLURGY 年，卷(期)：2003 25(1) 分类号：F27 关键词：国企改革   职工心态  

★ 当前企务公开工作存在的问题及应采取的对策

★ 会计委派制的四个悖论应采取的对策会计毕业论文

★ 浅谈做好邳州市环境信访工作的对策和措施

★ 浅议当前法制拥军现状与对策

★ 当前医患关系紧张的原因与对策

★ 当前影响农村不稳定的主要因素及对策

★ 当前大学德育中的主要问题及对策

★ 谈建筑施工企业管理的误区与采取的对策

★ 当前农业生产结构调整中应注意的几个问题

5.深化改革自查报告 篇五

深化改革自查报告1

随着全面深化改革的推进，人们对现代市场经济体制以及推进国家治理体系和治理能力现代化有了更加深入的认识。要进一步深化改革，推动经济转型升级，更加优化治理结构，必须由过去的“政府——企业”二元治理结构转变为“政府——市场经济中间服务体系——企业”三元治理结构，相对应政府职能必须由“全能政府”、“利益政府”向与市场经济相适应的“有限政府”和“中性政府”转变。基于此，就会看到，在现代市场经济体制中，如果说，政府的行政调控是一只“看得见的手”，市场的内在调节是一只“看不见的手”的话，那么，包括行业商协会在内的社会组织处于政府和市场之间，发挥社会调解机制的作用，则是重要的“第三只手”。政府作用、市场作用和商协会组织“三种力量”不是对立的关系，而是“三个作用”有机统一，各有分工、各扬所长，优势互补、相辅相成、缺一不可，形成支撑社会主义市场经济体系的三元治理结构。

推进供给侧结构性改革的一项战略性举措是深化“放管服”改革。“放”的核心不是“放任”，而是“放活”，通过简政放权这一“放管服”改革的当头炮，打通政策落实“最先一公里”，厘清和理顺政府、市场、社会三者之间的边界及其角色定位，市场能做的放权给市场，社会可以做好的还权给社会，把错装在政府身上的手换成市场的手和商协会的手;“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通过“放管”结合，建设现代政府，为政府“定好位”、“防越位”、“补缺位”，更好发挥政府作用，使政府的管理更好适应新常态;“服”的核心是通过优化服务、优质服务、精准服务，在“放”与“管”的基础上形成新的治理机制。

随着我市“放管服”改革的推进和《北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的出台，商协会等社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用越来越重要。截至20xx年底，我市共有各类社会组织9721个，在提供决策咨询、优化资源配置、加强行业自律等方面发挥着不可或缺的积极作用，成为政府、企业之外推动经济社会发展的“第三种力量”。

按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，市工商联围绕“放管服”背景下商协会组织如何更好发挥作用开展了广泛深入调研。通过调研，我们感到，一方面，随着我市推出一系列“放管服”举措，透明、便利、公平的“双创”大环境正在形成，我市创新创业指数稳居全国第一;另一方面，民营企业家和商协会组织期待，通过更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，更深层次推进“放管服”改革，进一步加快转变政府职能，更好激发商协会组织的动力、活力和潜力。为此，提出以下三点建议：

一是加大“放”的力度，重点做到两个“更加放手”。一方面，更加放手民间投资，放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项，多设“路标”、少设“路障”，在冬奥会、北京城市副中心、新机场等重大工程建设中，为民间资本提供更多机会;另一方面，更加放手购买服务，我市已连续六年面向社会组织购买公共服务，已购项目2732个，总投入4.2亿元，撬动配套资金6亿多元。今后，需要进一步挖掘一批在对接政府、承接项目、破解难题方面成长性好的商协会组织，着力创新“总供给对总需求”的合作模式，由政府提出总需求，商协会进行总对接，让专业的人干专业的事。

深化改革自查报告2

20xx年，在乡党委的领导下，我乡认真开展全面深化改革工作，采取求真务实的工作作风，积极进取的工作态度开展各项工作，全面深化改革工作取得了长效进展，现将我乡全面深化改革工作报告如下。

一、落实领导责任，做好工作安排

我乡成立了乡全面深化改革领导小组，由党委书记xxx任组长，党委副书记、乡长xxx和党委副书记、纪委书记xxx任副组长。下设全面深化改革领导小组办公室，由党委副书记xxx兼任办公室主任，xxx负责日常工作的开展，实现了我乡全面深化改革工作的组织保障，日常工作的有序开展。

二、组织学习文件，及时传达精神

20xx年，乡党委书记xxx多次组织学xxx省委、市委、县委关于全面深化改革的相关文件，并将文件精神传达到位，在日常工作中，我乡干部始终坚持以锐意进取的`工作作风将文件精神落实到位，以孜孜不倦的工作态度开展日常各项工作，各级深化改革精神在我乡得到了很好地传达。

三、落实信息报送，做好沟通交流

本，我乡干部深入各村，了解改革事迹，做好身边改革事例的记录和学习，对于借鉴性强的经验，做好及时的采集和推广，并做好信息的采集编写，完成信息工作。

四、积极配合工作，有效落实改革

本，我乡积极配合各专项小组和县级部门开展深化改革工作，确保各项改革措施落地落实，对于上级部门提出的意见和建议，认真倾听，强抓落实，实现改革政令的畅通，改革措施的落实。

五、做好工作安排，保证落实效果

对于县深化改革领导小组和各专项小组安排的任务，我乡总能按要求完成，对于上级部门的各项工作任务，不折不扣落实到位。同时，我乡也注重落实的效果，做好工作的规划和总结，以便于获得长足提高。

中共xx县xx乡委员会

20xx年10月7日

深化改革自查报告3

自基础教育改革以来，我校全体教师按照素质教育理念和课程改革要求，以新课程理念为导向，以校本教研为抓手，引领师生共同成长，为学校可持续发展奠定了坚实的基础。为了更好地推进义务教育课程改革持续、稳定、深入发展，按照《忠县教育委员会关于开展深化课程改革专项督导评估的通知》（忠教育〔20xx〕65号）精神，我校开展了自查自评活动，现对自查自评情况报告如下：

一、取得的经验

（一）、创新组织、正确引领、科学管理

新课程改革要求我们培养的是一个人格健全，德、智、体、美、劳全面发展的学生。是一个可以适应社会发展的人，顺应时代要求的人。面对这一要求，我校积极参与课程改革，成立了以卢廷艳同志为组长、任官巧同志为副组长、黄勇等同志为成员的课程改革领导小组。确定了以“引领每个孩子度过快乐童年，获得人生全面发展的基础”为学校办学理念，以“挖掘和创新传统文体活动项目，开展丰富多彩的兴趣活动，促进学生全面发展”的特色教育为办学思路，以“办成学生向往、社会满意的农村寄宿制优质小学；造就成功教育，培养成功学生”为办学目标。充分调动了学校、社区、家庭的潜在资源和积极合作，不断优化了教师队伍建设和提高育人水平，逐步建立健全了促进学生全面发展的科学评价体系。为我校课程改革持续、稳定、深入发展奠定了基础。

（二）、开齐课程、突出实践，培养能力、素质育人

1、开好国家课程，完成义务教育

按照国家课程计划，我校开设了语文、写字、数学、英语、品德与生活、综合实践、艺术、音乐、体育、环境教育、地方课程和信息技术等学科。按照义务教育阶段课程安排要求的周课时数开设，没有随意增减课时数。

2、开设地方课程，弘扬地方文化

按照义务教育关于地方课程设置的要求，针对不同年级，学校开设了《永远的三峡》、忠县地理、忠县人文等地方课程，由专职或兼职教师任教。充分利用师生互动、生生合作，培养学生自主、合作、探究学习的能力。

同时，开展丰富的实践活动，充分利用综合实践、信息技术课、开展社区服务等，培养学生生活实践能力及社会服务意识。

（三）、深化学习新课程理念，全面提高教师业务水平

1、加强新课程理念学习

自实施新课程工作以来，在各级教育主管部门的领导下，我校全体教职工积极学习新课程理念。坚持以新课程理念为指导，深化教育教学改革，全面推进素质教育。为此，我校专门制定了《学习新课程理念的制度》，采取多种形式，定期分批对教师进行新课程理念的培训，以推动新课程理念真正深入课堂。督促教师主动学习先进的教育教学理论，要求教师每学期写不少于10000字的理论学习笔记，教导处处负责检查。学习新课程理念的成果，纳入对教师的量化评估。

2、多渠道全方位落实新课程理念

学校充分利用黑板报、宣传栏、宣传标语和印刷宣传资料宣传新课程、课改理念，宣传学校办学思想，展示师生作品。学校还通过会议、广播、学校网站、征订多种体现新课改的报刊杂志等多种渠道和形式，向全体教职工、学生及家长宣传新的课程理念。

学校积极派教师到重庆市、忠县等地参加研讨会、观摩课、优质课，累计七十多人次，学习借鉴其他学校先进的教学理念和教育思想。 在新课程标准的理念下，学校秉承“以人为本，以德为先，弘扬个性，和谐发展”的教育思想，树立以提高学生全面素质为宗旨，以加强德育为灵魂，以创新精神和实践能力为重点培养的教育观，坚持因材施教，尊重并发展学生个性，培养其能力，全面提高学生素质。

（四）、狠抓教学常规，深化课程改革

1、健全教研机构，强化教研深入

我校教学研究做到了教研机构健全，制度完善，计划有针对性，便于操作。定期开展主题明确、形式多样的教研活动。

学校实行了校长办—教导处—教研组，三级管理。根据《咸隆小学校教师教研活动量化细则》，抓好教研工作的每一环节和细节。

2、教学活动：严抓细节落实，注重能力培养。

在教学常规管理上，我校制定并力行了《咸隆小学校教学工作常规》和《咸隆小学校课堂教学评价标准》，内容详实，可操作性强。

我们力求把各个细节做“细”、做“实”、做“新”，在课堂教学中真正贯彻新课程改革的理念，深化教学改革，提高了教学育人的质量。

（1）加强对新课程标准的学习，时刻以新课程标准为指导。 新课标的根本理念是“以学生的发展为本”，“三维目标“是这个理念的支柱。

学校要求教师在教学中时刻体现新课程的理念，注重人文精神的熏陶和心智的启迪。

（2）课堂教学改革

为了激活课堂教学，提高课堂教学效率。新课堂上，学生为主体，教师为主导，生生合作，师生互动；学生展示，教师引导、点评，使每个学生每时都在活动、参与。教师与学生构建了“和谐、生动、高效”的课堂教与学。

我们在课程改革还改变了评价方式，大力推进“发展性评价”。在每学年结束时，在班内设置不同奖项，根据平时课堂表现，分别评出三好学生、优秀团员、学习进步之星、热爱劳动小明星、遵纪守法小明星等，每个班上几乎所有的孩子家长都能接到学校的喜报。这种评价方式不仅肯定了学生“各有所长”，还激励他们通过课堂不断完善自己。

（3）精心布置与批改作业。

作业布置与批改是教学过程中的重要环节，是学生巩固所学知识，反馈教学效果的重要手段，我校特制定了《咸隆小学校有关作业布置与批改的具体要求》。其中明确提出：教师精心组织每天的作业；作业难度要适中，且灵活多样化；作业量要适当；教师对作业的评语要细致中肯具体等。这样保证了作业质量、减轻课业负担，提高批改效果。

（4）规范学生书写；培养学生反思的好习惯。

书写规范以及步骤完整，从老师做起，积极做好表率作用。平时在课堂上的板书、作文的评语以及解题步骤等，老师们都用规范的方式进行书写。

3、教育活动：活动丰富为载体，素质育人是根本。

新课标以“三维目标“为支柱。其中特别强调了对于学生情感态度和价值观的培养。即培养学生形成积极的学习态度，健康向上的人生态度，具有科学精神和正确的世界观、人生观、价值观，成为有责任感和使命感的社会公民。

4、减轻学生课业负担，还学生健康快乐

学校严格按照课程标准设置课时。坚持正常的休息时间，不加班加点，强调在单位时间内的工作效率，学生在校时间不超过八小时。双休日和其他法定节假日不上课。

学生作业的布置体现层次性、可选择性，控制知识巩固型练习题目，确保一定数量的探究性实践性题目。每学期对教师作业的布置情况及批改情况，教导处进行不定期检查，每学期不少于4次。

学校十分重视学生身体素质的提高，除体育课及“两操”外，每天一节兴趣活动，保证学生每天集体体育锻炼时间不少于1小时。

（五）、特色教育，全面育人

咸隆小学校在注重学生全面发展的同时，结合我校实际，挖掘和创新传统文体活动项目，以“一支笛”为主，开展并丰富其他兴趣活动，以特色求发展，向特色要质量。

（六）、规范课程评价，重视能力培养

学校按照素质教育新要求，建立了完善的教学质量考核评估制度、教师业务档案，从业务能力、思想水平、职业道德、工作量、出勤的几个方面对教师进行考核评估。

按照新课程理念的要求，不参加任何未经县级以上教育行政部门批准的各种考试、考级等活动。每学期学校统一组织或在县教委的组织下进行期末水平测试，测试成绩采用等级制，分A、B、C、D四等。平时的测试只作为教师的教学参考，不作为评价学生的依据。

学生的学业成绩实行日常评价与期末考试相结合的评价办法，成绩实行等级制。

二、存在的问题

1、学校地处边远山区、生源紧张导致办公经费的不足，让老师走出去的机会不多，把专家请进来更是不现实的举措。学校只能通过有限的网络资源和书籍资料进行摸索，导致课程改革不能向深度和广度进一步迈进。

2、教师老龄化比较严重，学校年轻教师越来越少。在课程改革系列活动中，教师参与积极性不高，课程改革难度大、力量不足。

3、学校功能室和教学设备设施不足、陈旧、落后，局限了课程

改革的深入展开。

三、今后努力地方向

结合学校实际，一是学校今后要在加强理论培训、实践应用上加大教研力度；二是要争取和创造机会让大多数教师走出去、带回来，借鉴和其他兄弟学校课程改革成果；三是争取上级部门支持，扩大投入，尽可能满足在课程改革中教育教学的设备的配置；四是要发挥传帮带作用，促使年轻教师改革，让年轻教师带动年长的教师改革，从而促进全校课程深入改革。

深化改革自查报告4

根据《〈中共县委关于全面深化改革的意见〉重要部署责任分工方案》要求，我局认真贯彻落实相关任务，把深化改革作为全年的一个重点任务来抓。力争为建设“宜居宜业宜游”的新服好务。现将全面深化改革情况总结如下：

一、组织机构履职运行情况

成立了以党组书记、局长同志为组长，分管领导为副组长的规划局深化改革领导小组。做到局长整体把握，分管领导严格把关，政策法规股具体实施，各个股室密切配合的格局，确保深化改革工作的层层落实。

领导小组名单如下：

组长：

副组长：

组员：

注：深化改革工作初期由同志负责，后来由于人事变动等原因现在由同志负责。

为全面落实深化改革事项，将深化改革做到实处，我局将深化改革任务纳入我局工作目标中来，将深化改革重要部署结合到平时工作中来。并定期召开深化改革小组会议，研究深化改革方案，总结工作成果，并制定下一步工作计划。

二、县委重大改革部署落实情况

为及时传达贯彻落实县委重要会议精神，在召开深化改革小组会议时，局长同志组织全体小组成员学习县委深化改革相关会议精神，做到实时提高。

县委重大改革部署完成情况：

（一）编制县城市发展空间布局规划；

该规划紧紧围绕提升城镇化质量，以人为本的城镇化核心，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。

现在该规划已按照相关规定完成招标程序，已交付上海同济城市规划设计研究院都江堰分院进行编制，并已有初步成果。

（二）做好县总体规划（20xx——20xx）的上报工作

县总体规划（20xx——20xx）着力打造“一核两副五组团”50万人口大城市，创新重点区域功能提升、产城融合和人口集聚等方面的体制机制，推进职住平衡、功能复合、配套完善的产城单元建设。

现在该规划已通过省专家委员会和遂宁市规划委员会审定，正按照遂宁市规划委员会意见进行修改，修改完成后按程序进行上报。

（三）出台了《县规划管理强制规定》,建立了城市总规控制范围规划管理刚性约束机制，实行统一规划编制、统一规划管理，辖区负责建设实施。

实行乡村规划师制度，逐步实现城乡规划管理全覆盖。现在第一批乡村规划师已到岗。

（四）完成“千亿涪江经济带”概念规划编制任务，为构建县域中轴产城一体发展示范区，拓展提升全县经济核心区提供了规划保障。

（五）建立城市新区配套公共文化服务设施的机制。进行县经济开发区控制性详细规划升级。现在该规划已通过县规委会审定。正在按规委会意见进行修改，修改完成，经规委会审定后，就可到人大备案实施。

（六）建立城市新区配套建设学校的机制。进行县经济开发区控制性详细规划升级。现在该规划已通过县规委会审定。正在按规委会意见进行修改，修改完成，经规委会审定后，就可到人大备案实施。

三、专项改革推进情况

根据县委深化改革部署，我局高度重视，并针对我局相关任务制定专项方案。使深化改革真正与规划局目标结合起来，并真正做到层层推进，步步落实。

规划局深化改革任务推进总体较好，但经开区控规提升推进仍然较慢。我局多次与县上领导及规划设计单位磋商，但仍未得到最终成果。我局将继续跟进落实，争取早日拿出最终成果。

四、下一步工作思路

下步工作中，我局将全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省、市、县相关精神。继续发扬为人民服务的精神，将党的群众路线教育实践活动取得经验运用到实践中来。坚持的依法治国的思想，继续正风肃纪，打击不正之风，创造清正、廉洁、高效的工作氛围。

做好规划编制工作和一书三证办理工作，并不断提高服务水平和办事效率，为经济和县域发展服好务。创新办事方式、方法，创新机制、体制。不断改进我局的不足之处，不断完善、充实自我。

深化改革自查报告5

根据县委办通知要求，我局严格对照《州贯彻落实省20xx年改革方案的27项改革内容》逐一梳理，对我县司法行政工作所涉及的相关工作进行自查，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

按照州司法局梳理出的社会治理体制改革相关工作事项，结合我县司法行政工作实际，确定改革事项集中在法律援助、人民调解、法制宣传、律师工作、社区矫正等5项业务工作方面。

二、主要措施

（一）加大对困难群众的法律援助力度

坚持“应援尽援”要求，20xx，县法律援助中心办理案件46件（其中刑事辩护1件、民事代理2件、民事非诉讼调解43件）；为来访人员法律文书和提供咨询283人（次）。20xx年来县法律援助中心共提供法律援助375人（次），超过全年目标任务1.3%；截止目前，全县建成法律援助工作站3个，其中20xx年新建2个。

（二）拓宽基层人民调解组织建设

按照以牧民定居点及村级活动室建设为依托设立村级人民调解委员会的要求，全县共建成牧民定居点调委会3个。

全县共有村级人民调委会63个，覆盖全县18个乡镇。

（三）进一步拓展行业性人民调解组织

坚持依法组件、党政主导、便民利民、循序渐进、开拓创新五大原则，从便民利民角度出发，因地制宜，创新工作理念及载体。形成在党委、政府统一领导下，综治委、“大调解”牵头协调，主管部门组织，司法行政部门指导，有关部门参与的行业性专业人民调解工作格局。

人民调解组织向医疗、重点项目、交通、旅游景区、小区等领域延伸。成立了水电资源开发纠纷、劳动争议纠纷、环境保护纠纷、征地拆迁纠纷、教育纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、物业管理纠纷、伍须海景区、三和小区等10个行业性人民调解委员会”。

（四）健全完善普法工作制度机制

20xx年，“六五”普法工作紧扣县委县政府中心工作，以“法律七进”活动为依托，紧紧抓住重点普法对象，选准教育内容、突出普法实用，创新普法载体，掀起普法热潮。全县各普法依法治理责任单位按照“谁主管、谁负责；谁执法、谁普法”的工作原则，共计开展各类法制宣传教育活动358场次，发放宣传资料35000余份、受教育人数达40000余人次，接受法律咨询达8000余人次。

（五）不断优化普法工作中长期规划

为进一步固化普法工作制度机制改革成果，促进普法工作机制更加健全，重点突出，更具针对性、可操作性和实效性，在日常普法工作中注重案例收集整理，系统分析法宣效果。严格按照“六五”普法总体要求推进工作开展的同时，做好验收迎检各项工作，为下一步工作开展提供参考性依据。

（六）积极推进社区矫正工作专职机构和队伍建设

严格执行《社区矫正实施办法》和《省社区矫正实施细则》，积极推进社区工作专职机构和队伍建设。截止目前，我县共接受社区矫正人员37名，均已落实社区矫正帮扶措施，无脱管、漏管现象。

三、存在问题和不足

（一）法律援助工作宣传力度亟待加强，人民群众对法律援助工作知晓度不够。

（二）人民调解组织机构有待健全，目前虽设立了覆盖乡镇村、行业性调解组织，但在机构运行方面缺乏系统指导，缺乏监督制约，在实际调处工作中，部分机构功能未得到发挥。

（三）法制宣传工作与法治建设还存在差距，因个别部门认识不到位，“谁主管谁负责，谁执法谁普法”格局发展相对迟缓；同时，因经费等因素制约，在创新平台、创新手段开展法制宣传工作中缺乏主动性。

（四）社区矫正工作因起步晚，上层制度设计未完善，该项工作尚处于摸索阶段，加之机构设置、人员配备、经费等方面缺乏保障性配套制度，在具体工作开展中人手紧、缺经费、无专业人员等现象导致该项工作推进迟缓。

（五）律师顾问制度的执行方面，根据省律师协会相关规定，为有效规范律师执业，律师异地执业时需在当地律师管理部门备案。在实际操作中，因缺乏沟通衔接，个别企业及政府聘任的异地执业律师均未报备，存在律师执业监管盲区。

（六）律师执业权力保障方面，因律师作为法律工作者，并不像公检法等机关工作人员一样具有执法权，律师的权利来自于国家法律的规定和当事人的授权。而受《刑事诉讼法》和《律师法》的效力冲突及传统的公权至上观念影响，造成律师执业过程中会见难、阅卷难、取证难的困境依然存在。

四、解决方案

（一）依托法律宣传等工作，加大法律援助工作宣传力度。不断拓展法律援助面，严格执行“应援尽援”方针。

（二）加强人民调解员培训力度，完善人民调解机构运行机制。

（三）完善法制宣传部门责任制度，加强督促指导。积极配合上级完成“六五”普法验收，进一步推进“法律七进”工作。积极创新法制宣传手段，拓展法制宣传渠道。

（四）加强社区矫正基础性工作，积极争取党委、政府支持。强化社区矫正调研工作，探索适合地区实际的社矫工作方法，推动社区矫正工作逐步完善。

（五）在律师顾问制度的宣传执行方面加大力度，严格执行异地律师执业报备制度，加强与用人单位沟通，及时掌握律师执业情况。

（六）加强《律师法》宣传力度，强化律师执业道德教育，积极配合上级主管部门完善律师执业权力保障机制。

深化改革自查报告6

中共xx市委全面深化改革领导小组办公室：

我们按照关于对重点改革事项进展情况进行自查的通知要求开展工作，现将自查有关报告如下：

一、总体进展情况

经阅研《xx市委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》中重点改革事项和重要改革方案，知悉我们共承担改革事项总数两项，其中：深化农村改革方面一项，加快发展现代金融方面一项，按要求已完成两项。

二、承担改革事项落实情况

（一）推进普惠金融改革

做好移动支付便民示范化工程，组织金融机构积极开展“云闪付”推广活动，“云闪付”个人增量客户x万户，排名xx辖区第一，得到xx省银联公司肯定，并作经验交流；建成了强人街示范街区，银联二维码商户达xxx余户，xx市银联二维码商户共计xxx余户；开辟小微企业开户绿色通道，优化流程，简化手续，惠及小微企业xxx家。

（二）支持金融机构扩展普惠金融服务，着力解决小微企业融资难、融资贵问题

组织金融机构联系辅导企业xx家，扶持xxxx万元以上规模企业xx家，超亿元企业（项目）xx个。截至xx月底，xx市金融机构贷款余额xxx亿元，较年初增加xx亿元，增速x%。剔除xx银行核销贷款xx亿，贷款实际增加xx亿元，增速x%。

大力开展小微企业金融服务拓展行动。通过印发文件（x银发〔20xx〕72号），制定方案，监测通报，督促金融机构进一步缩短融资链条，坚决清理不必要的“通道”和“过桥”环节，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费，降低“三农”、小微企业融资成本，为小微企业减负。xx月末，金融机构重点扶持小微企业xxx家,减免小微企业抵押评估、登记等费用xx万元；采取简便流程、优惠贷款利率等措施发放小微企业贷款x.x亿元，惠及小微企业xxx家,为企业减负xxx余万元。畅通小微企业金融服务授信渠道，引导金融机构开展线上业务，方便客户授信。农信社、xx银行、xx银行开通个人线上信贷业务，目前完成个人授信近x万户，金额x亿余元；xx银行、xx行、xx银行开通小微企业线上信贷业务，目前已为近xxx家小微企业及个体工商户授信x亿元，全面服务中小微企业发展，帮扶解决企业融资难融资贵问题。

三、存在的不足及打算

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市金融工作还面临不少困难，中小企业融资难、贷款贵的问题依然存在，金融扶贫“户贷率”不高等仍存在。

20xx年，进一步牢固树立政治意识和全局观念，增强政治责任担当，加强党对金融工作的领导，按照“一岗双责”要求，坚决贯彻落实好党和国家的金融方针政策，推动中央和上级行党委的各项金融决策在xx落地。

我们主要做好以下三项工作：一是稳步化解金融风险，提升我市信贷资产质量，确保不发生区域性、系统性金融风险；二是不断创新信贷产品，基本满足xx市资金需求；三是继续优化金融服务，为居民和企业提供方便、快捷高效的金融服务。

20xx年xx月xx

深化改革自查报告7

根据《中共XX县委办公室关于印发〈中共XX县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点〉的通知》（会办发〔20xx〕57号）和《关于报送全面深化改革工作推进情况的通知 》，县人力资源和社会保障局围绕问题清单，认真查缺补漏，现将自检自查情况报告如下：

一、认真落实责任，不断完善改革机制

改革工作要点下发后，人社局及时召开局务会，专题研究、明确分工、落实责任。把重点任务中由县人力资源和社会保障局牵头的第25项改革任务分工到领导、具体到科室（中心），分解细化到社保中心、城乡居民社会养老保险局、劳动关系科、事业单位管理科，并及时收集上报全面深化改革工作开展情况信息，按时上报。

二、突出工作重点，改革事项稳步推进

（一）深化事业单位收入分配制度改革

按照云办通〔20xx〕3号和曲人社〔20xx〕57号实施乡镇工作岗位补贴文件精神，通过认真研读领会文件精神、周密计划组织实施方法步骤和了解周边县市区执行范围情况，严格按照在编在岗实施范围对象审批乡镇岗位补贴338家10482人。认真实施机关事业单位工资调整工作，截止目前，共审批增加事业离退休费3417人，调整事业在职人员基本工资标准12668人,同时完成20xx事业在职人员正常增薪工作;调整机关事业单位工作人员工资19963人、月增资938万元。

（二）继续推进养老保险制度改革

1.及时启动机关事业单位养老保险、职业年金扣缴的审核审批工作。根据《XX市人力资源和社会保障局XX市财政局转发<云南省人力资源和社会保障厅>》，及时与县财政局协调研究，启动机关事业单位养老保险、职业年金扣缴的审核审批工作，截止目前共完成审批15313人、月个人缴费778万元。

2.积极推进城乡居民养老保险制度衔接工作。一是建立了统一的城乡居民社会养老保险制度。结合XX县实际，于20xx年10月28日拟定了《XX县城乡居民社会养老保险实施方案》，并经政府常务会议第21次会议通过，以政府办文件《XX县人民政府办公室关于印发XX县城乡居民基本养老保险实施方案的通知》（会政办发〔20xx〕125号）转发给各乡（镇、街道）贯彻实施。并严格按照省市文件精神，于今年4月份完成城乡居民社会养老保险每人每月15元的提标工作。

20xx年1-8月，征收城乡居民养老保险289397人2374万元，发放城乡居民社会养老金923060人（次）8134.45万元。发放一次性丧葬补助费3846人230.76万元，退保75人12万元。二是认真落实城乡养老保险制度衔接暂行办法。根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔20xx〕8号）、《人力资源社会保障部 财政部关于印发城乡居民社会养老保险制度衔接暂行办法的通知》（人社部发〔20xx〕17号）精神，于20xx年下半年

6.国企员工辞职报告 篇六

首先，非常感谢您这一段时间来对我的信任和以及工作上的支持，然而我现在却要辞职了。

这几天我认真回顾了我这一段时间的工作情况，觉得来公司工作是对我的锻炼和磨练，我一直非常珍惜这份工作，这一段时间来，公司领导对我的关心和教导，同事们对我的帮助让我感激不尽。在公司工作的这段时间中，在工作上我学到很多东西，在很多方面都有了很大的提高，在生活上得到了公司领导的照顾，对于我此刻的离开，我只能表示深深的歉意。非常感激公司给予了我这样的工作和锻炼机会。

我向公司提出辞职，主要是无力解决目前遇到的工作困难，作为办公室的主管，我不希望因为我影响到办公室的正常工作。

另外，她对我的态度严重影响了我的情绪，甚至影响到我的正常工作，我不希望自己带着这种情绪工作，也不希望她总处于这样一种工作状态。也许我离开公司后，她没有了对立面，不会因为整天只想着针对我而无心工作，工作态度会有所改变。

所以，我决定向您提出辞职，请您谅解。我在公司工作的这段时间得到了您的大力支持和教导，对于您的帮助和教导我非常感谢，也希望我们能有再次共事的机会，我会在离职前做好工作的交接。

我很遗憾不能为公司辉煌的明天贡献自己的力量。我只有衷心祝愿公司的业绩一路飙升！公司领导及各位同事工作顺利！

国企员工辞职报告

经理：

我带着复杂的心情写这封辞职报告。由于您对我的能力的信任，使我得以加入公司，并且在短短的几周时间获得了许多的机遇和挑战。经过这几周在公司从事市场的工作，使我在美容行业领域学到了很多知识、积累了一定的经验。对此我深怀感激！

公司无论工作环境、团队、压力，甚至个人喜好，我都很满意。但，因为某些个人的理由，我不得不向公司提出申请，并希望能与今年4月6日正式辞职。

感谢您给我提供了一个展示自己才华的舞台，感谢您给了我一个能与一群出色员工一起工作的机会，感谢您在我们共同工作的这段时间给予我的支持与鼓励！

对于由此为公司造成的不便，我深感抱歉。但同时也希望公司能体恤我的个人实际，对我的申请予以考虑并批准为盼。

此致

敬礼

辞职人签名：

日期：

国企员工辞职报告

尊敬的领导：

我很遗憾自己在这个时候向公司正式提出辞职。

我自20xx年2月2日进入股份有限公司，至今已过半载，正是在这里我开始踏上了社会，完成了个人人生中的一次重要转变——从一个学生到社会人的转变。

在过去的半年里，公司给予了我良好的学习和锻炼机会，学到了一些新的东西充实了自己，增加了自己的一些知识和实践经验。我对于公司半年多的照顾表示真心的感谢！今天我选择辞开并不是我对现在的工作畏惧，承受能力不行。经过慎重的思考，我发现在公司的工作辞我的职业目标渐行渐远。人如果偏辞了自己的职业目标，那剩下的光阴只会虚度一生，碌碌无为，不会给公司带来任何价值，相信公司领导能给予充分的谅解。

我也很清楚这时候向公司辞职于公司于自己都是一个考验，公司正值用人之际，公司项目的开展，所有的前续工作在公司上下极力重视下一步步推进。也正是考虑到公司今后推进的合理性，本着对公司负责的态度，为了不让公司因我而造成的决策失误，我郑重向公司提出辞职，望公司给予批准。

祝公司项目推进顺利创造辉煌，祝公司的领导和同事们前程似锦鹏程万里！

此致

敬礼

辞职人签名：

日期：

国企员工辞职报告

尊敬的领导：

想了好久，也不知道什么时候递交辞呈合适，今天终于鼓起来勇气，把他传递到了您的手中。

感激的话一大堆，真心的感激亿告媒体带给我现在的一切，让我从一个对广告几乎是屁不懂的毛孩子成长为现在的我，无论我走到哪里都不会忘记亿告媒体。

不知道看到这些，领导是不是感到有些突然，但是这确实是我经过好久深思熟虑的结果。原因出在我自己，我准备离开济南了，我准备去北京去杀一圈儿，这是我长久以来的梦想，或许现在的我还不成熟，翅膀还不够硬，或许有点对不起亿告对我的栽培，但是我更不想对不起我自己，我想在我还激情澎湃的24岁去完成自己的心愿，是死是活我都认了，不会后悔。

不知道领导是怎么看的，我对自己从年后到现在的表现可以用憎恨来形容，工作状态出奇的差，已经找不到年前那股干劲，我还记得林总走后，我被逼着担起了一些更重的责任，我也自己给自己加压，我觉得那会是我成长最快的时候，我也记得张总那次对我少有的赞赏，我都忘不了。但是我现在的工作状态已经开始逐渐下降，我觉得有些事情一旦发生就不可挽回了，特别是在一些机遇面前，我就这么乖乖的投降了。

说起要走，还真是有点舍不得，我在亿告交了很多好朋友，他们都给了我很多热心的帮助，我觉得这是我踏入社会第一步得到的一笔宝贵的财富，我坚信以后大家还都会是朋友，不管我走到哪里。

我要走的事我跟王前和闫华已经说过了，他们都是很有才能的人，我相信他们会担起亿告的工作，会把山东公司这边的工作做的很棒，希望领导能给他们足够的机会去施展自己的才华，我坚信人都是逼出来的，在被逼的情况下，人可以发挥自己200%的潜能，而且会迸发出空前的工作热情，或许第一次做的不是太好，第2次也许就会好很多，第3次就一定会做的很好。而且我希望领导能给他们一些能够直接与客户面对面交流的机会，尤其是提案的机会，我觉得这对企划员工的成长是很有帮助的。这是我自己的一点心得体会，希望领导能够理解。

无论我走到哪里，带着一份对广告的热情，我一定会报答亿告对我的培育之恩，以后如果有机会能够跟亿告合作，我也会感到很荣幸的。祝亿告媒体事业辉煌，大家工作开心顺利！

此致

7.国企改革分析报告 篇七

《大国大时代——中国经济报告会》为系列报告会, 于去年10月启动, 自2014年2月后, 每月举办一期, 已连续举办十期, 旨在对当前经济形势做出理性分析和判断。全国工商联副主席、中国民 (私) 营经济研究会会长庄聪生, 北京大学常务副校长刘伟, 中国政法大学教授刘纪鹏, 国资委研究中心主任楚序平等嘉宾出席了本期报告会。

庄聪生说, 目前国有企业混合所有制改革只是开了一个小门缝, 很多行业还没有形成充分竞争的局面。很多民营企业的产业链很长, 而有些国有企业只拿出一小块业务进行混合所有制改革, 这对于民营企业来说是杯水车薪, 国有企业混合所有制改革还需要加大力度。

刘伟在发言中说, 混合所有制的概念在很久之前就存在了, 是为大型国企改革设计的。国有中小企业通过前几轮的改革已经退出了国有资本行列, 现在改革的重点是大型、特大型国有企业, 改革的目标就是要让这些企业建立起现代企业制度, 更好地适应市场经济发展的要求。混合所有制是社会主义要求的“公平”和资本主义要求的“市场”相结合的最好的方式。在中国的所有制改革探索过程中, 混合所有制是一种新的路径。

远东控股和灵资本董事长卞华舵说, 目前国有企业普遍比较强势, 在改革过程中都要保持控制力。混合所有制改革应该放在一个大的系统中, 国有企业很多是在为国家着想, 民营企业也照样可以为国家做贡献。

楚序平指出, 混合所有制改革根本目的是增强国企竞争活力, 改革过程中对混合所有制不要产生教条主义的迷信。切忌在形式上为混合而混合, 更不能动摇国有资本的根基。混合所有制改革要选择合格的投资者, 要有社会资本的混合, 如公募基金、社保基金等。另外, 还要提高社会公众参与混合所有制的机会, 不能只对大资本敞开门户。

8.《政府工作报告》：改革不止 篇八

中国社会科学院经济学部副主任刘树成首先发言，下午将近2个小时的发言时间，他讲了足足一半。

就在这天上午，十一届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝刚刚向大会作了政府工作报告。

法国欧洲时报社社长张晓贝收看和研读了温家宝总理所作的《政府工作报告》后对人民网记者说，总理政府工作报告历来是两会的重头戏，它不仅是对上一年的政府工作的回顾和总结，更是新一年的施政纲要，从中可以看清楚中国发展的方向和轨迹。

7. 5%与4%

刘树成多次参加过中央经济工作会议和《报告》起草组工作，对政府经济工作颇为熟悉。发言中，他举出一连串数字，从2001年到2004年，除了2002年没有明确提具体值外，中国经济增速的预期目标都设定为7%左右；而从2005年到2011年，都是8%左右。

今年，这一数字设定在7.5%。这意味着，8年来，《报告》中的这一目标首次回落。

刘树成说，过去几年，中国经济实际增速均高于预定目标。即便在全球金融危机严重的2009年，中国经济实际增速仍为9.2%。

这一变化受到舆论广泛关注，有媒体报道：8%的时代已经过去了！

在过去7年，中国的GDP总量从世界第六位一路升至第二位，人均GDP也超过1000美元上升到4180多美元。

也正是在这几年，经济增长质量问题开始显现，并逐渐成为比经济增长速度更为重要的发展问题。原国家统计局总经济师姚景源打过一个比方：如果把经济比喻为一部汽车，汽车在行驶中，速度并不是越快越好。如果速度过快，就会产生不少问题，比如安全问题、能耗问题，还包括乘坐人的舒适问题。所以我们经济中存在的问题就是不平衡、不协调、不可持续。

在接受媒体采访时，姚景源说，我们从2005年以来，把经济增长的目标确定为8%，目的是告诉大家要把经济工作的着力点放到增长的效益和质量上来，但我们这几年每年都是9%以上，经济增长速度过快、有时甚至过热，它使我们一再贻误结构调整和增长方式转变的时机和机遇。所以现在我们把目标调到了7.5%，首先就是要给全社会、给各级领导干部和企业家一个强烈的信号。

《报告》对这一问题的阐释毫不含糊。在提出7.5%的预期目标后，温家宝特别强调：这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

在“十二五”规划纲要中，国内生产总值年均增长目标设定为7%，“十一五”规划中，这一数字为7.5%。去年出台的“十二五”规划中，主线正是转型。而作为“‘十二五’时期承前启后的重要一年”，今年释放的这一信号无疑如外界所言“宣示了中国政府调整经济结构的决心”。

另一方面，《报告》仍将居民消费价格涨幅控制在4%左右作为今年的主要目标，但相比去年，通胀问题在整个经济工作中的位置发生了变化。

尽管在2011年和2012年的《报告》中都强调要“处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系”，但两份《报告》的区别还是比较明显。

2011年的《报告》特别提到，“更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动”。相较而言，今年的《报告》对于通胀问题着墨较少。

摩根大通中国首席经济学家、大中华区经济研究部主管朱海斌据此认为，这意味着政策重心由治理通胀向稳增长、调结构倾斜。

3月6日，全國政协的记者会上，经济学家、全国政协委员厉以宁对《报告》做解读时提到，去年一年，宏观调控主要采取的方针是抑制物价过快上涨；而今年《报告》中提到的是“稳中求进”方针。他说，这里讲的稳中求进的“进”，指的就是提高经济增长的质量。

改革收入分配

除了调低GDP增长的目标，《报告》中另一段话也引来广泛关注：“政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈；政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟需加强。”

“改革是从破解自身不足起步的。”全国政协常委李君如说。

中央电视台《新闻1+1》将此次《报告》与2004年温家宝以总理身份第一次作政府工作报告时相较，2004年，“改革”提了56次，而今年提得更多，有70次。

由此可见此次《报告》改革意味之浓。而今年一些媒体将两会报道的一个重点放在改革的主题上。

《报告》为今年的工作指明了具体的方向。

关于今年经济社会发展的主要预期目标，《报告》提出了国内生产总值增长率、城镇新增就业岗位、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅等主要指标后，随即特别指出，“要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步”。

关于2012年的主要任务，《报告》中首先提到的便是“扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点”。

在扩大内需早已成为共识的情况下，收入分配成为了最近几年的舆论焦点。《报告》中对此强调的力度更是空前，全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林注意到，今年政府工作报告中首次提出了改革收入分配的说法。

“今年把收入分配改革提出来，是因为收入分配问题是关于民生的基本问题，是社会各个方面都很关心的问题。也是我们转变经济发展方式，提升消费的一个前提。”迟福林告诉《瞭望东方周刊》，“本届政府任期内应考虑出台收入分配改革总体计划”。

理顺五大关系

除了对具体工作的部署，《报告》还用一定的篇幅论述了今后一段时期改革的重点领域和关键环节。

这其中提到理顺五大关系，即政府与市场的关系，中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，城市与农村的关系，经济与社会发展的关系，政府与公民和社会组织的关系。将政府与市场的关系列为第一位，体现了当下对于深化改革的共识。

而在今年的具体部署中，《报告》中提到，要加快推进政府改革，加强廉政建设。

3月3日下午，全国政协十一届五次会议新闻发布会上，有记者就中国进行政治体制改革的内容路径和目标提问时，全国政协新闻发言人赵启正说，自从改革开放以来，中国的政治体制改革和经济体制改革并没有截然分开，如果截然分开，经济改革不会进展得那样顺利。

赵启正说，邓小平对政治体制改革的必要性和艰巨性做过很详细的论述。政治体制改革是要在深思熟虑、征求各方面意见之后才能进行，所以可以指望中国政治体制改革方面会有新的进展。他还说，无论怎样改革，都要在中国共产党领导下的、中国特色社会主义这个框架内进行。

3月5日，广东代表团全团会议中，广东省省长朱小丹谈了对《报告》中的五大关系的理解。他说，最关键的改革是政府自身的改革，也就是理顺政府和市场、公民和社会组织这两组最关键的关系。

朱小丹将行政审批作为改革突破的核心环节，表示“要拿出革自己命的勇气，真正使政府职能归位，理顺政府和市场的关系，完善广东市场经济体系”。这一发言得到现场热烈掌声。

关注“首次”

此次《报告》对于教育领域的重视引人关注，其中有两个“首次”都与教育相关。

去年，在十一届全国人大四次会议期间，有代表提出关于尽快实施“全国校车安全工程”的建议，提出制定校车安全运行管理条例，制订校车的各项技术标准和校车生产准入制度，然后通过立法、完善制度，逐步在全国推广。而这项建议尚未实施，便相继发生了数起校车事故，酿成惨剧。

此次《报告》中提到，“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”，是对过去一年这一热点问题的直接回应，也是校车安全管理问题首次写入政府工作报告。目前，《校车安全条例（草案）》意见征求工作已经结束，校车安全将真正纳入法制轨道。

校车工程要落实，需要真金白银的投入。《报告》中的又一“首次”，为校车工程提供了保障：2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。

此次《报告》一出，意味着该目标自1993年提出以来首次有望兑现。

教育之外，此次《报告》还有几项“首次”值得关注。

其一是开展PM2.5监测。《报告》写道，今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。

近年来对环境保护的日益重视体现了国家可持续发展的战略，也是经济发展方式转型的一部分。同样，从这个角度看，《报告》写入新36条，与此可谓殊途同归。

《报告》指出，要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，营造各类所有制经济公平竞争、共同发展的环境。

对此，中国民（私）营经济研究会会长保育钧表示，继温家宝总理提出今年上半年落实新36条实施细则以来，这是《政府工作报告》第一次提到“新36条”。