关于对基层税务机关实施绩效考核的思考

2025-02-11

关于对基层税务机关实施绩效考核的思考（共7篇）（共7篇）

1.关于对基层税务机关实施绩效考核的思考篇一

关于加强机关绩效薪酬考核的实施办法

（试运行）

为进一步深化机关分配制度改革，优化工资分配结构，有效激励机关管理人员和工作人员的工作积极性，提高工作效率，经公司研究决定，特制订本实施办法。

一、总体思路

以全员绩效考核工作要求为指导，以实现岗位价值增值为目标，以完善绩效评价体系为重点，以落实责任、增强执行力为切入点，坚持绩效薪酬考核与内部市场化运作相结合，通过明确层级、优化指标、量化评价、突出实效，以此改进机关科室工作作风，充分调动工作积极性、主动性、创造性，全面提升公司机关工作效率和管理水平，进而增强企业核心竞争力，确保公司战略目标顺利实现。

二、基本原则

（一）坚持突出工作业绩与兼顾能力素质相结合。实行“四环节两维度”考评，“四环节”为绩效计划、绩效跟踪、绩效评价和评价结果运用，“两维度”为能力素质和工作业绩，鼓励各级管理人员及工作人员不断追求业绩、崇尚创新、注重协同、恪守诚信。

（二）坚持突出重点抓宏观与兼顾微观相结合。实行分级考核、统筹兼顾，公司突出三个重点抓宏观，即重点抓公司分管领导、副总及机关科室负责人的考核管理，重点抓职能科室、重点岗位的考核管理，重点抓核心指标的考核管理，将绩效薪酬与安全生产、经济效益、原煤产量三项指标同范围挂钩浮动，形成压力共存、责任共担的局面。

（三）坚持效益优先与兼顾公平相结合。实行分类归口层级管理，公司上下同层级人员根据责任、压力、贡献的不同，实行同一薪酬形式，体现业绩与薪酬相统一，向井下岗位、关键岗位、技术岗位、业绩突出的岗位倾斜，保持各类人员合理的工资结构。同时，减少固定收入部分，提升浮动收入部分，形成机遇条件对等情况下，贡献看大小，收入靠自己的自主竞争局面。

三、考核范围

公司所属机关科室全体员工均纳入绩效薪酬管理与考核的范围，具体包括：副总师、党政办公室、工农关系办公室、信访办公室、机械化科、生产科、调度室、地质测量科、矿井设计办公室、计划科、综合考核办公室、财务科、工资科、资产办公室、审计科、法律风险防控中心、组织人事科、宣传科、工会、纪委、团委、机电运输科、通风防尘科、督 2 察办公室、教培中心、科技环保中心、计划生育办公室、基建办公室、安监处管理人员、人才中心、信息中心、车管中心等执行“两维度”考核的管理人员及工作人员。

四、考核标准及流程

（一）科室部门工资考核

科室部门绩效薪酬结算总额包含“两维度”岗位工资、绩效工资、岗位年功工资、保留津补贴、增效工资和岗技增资等。其中:

1、岗位工资考核

岗位工资是体现当前岗位任职条件、岗位责任、管理技术经验、能力要求，根据劳动（工作）强度、劳动（工作）环境、劳动（工作）差别等因素设定。岗位工资按照月度实际出勤计发，月度出勤满20天，按照岗位工资标准执行，不满20天，按照实际出勤天数计发。

2、绩效工资考核

科室绩效工资基数由“两维度”绩效工资、增效工资和岗技增资三部分组成。科室绩效工资结算总额等于科室绩效工资基数和月度挂钩指标完成幅度与科室的综合考核得分的乘积，科室主要负责人的综合得分代表科室部门的绩效考评得分，科室绩效考评以公司下达的绩效考核标准为依据进行考核，计算公式如下：

G＝∑j×λ×Z 式中：

G—科室绩效工资结算总额

∑j—科室绩效工资基数和

λ—月度挂钩指标完成幅度（经济效益、原煤产量）

Z—科室综合得分

绩效工资是与企业经济效益、员工工作业绩、成果以及行为表现等指标挂钩考核的动态部分。绩效工资基数每月按公司下达的安全生产、经济效益、原煤产量三项指标同范围挂钩浮动。安全生产考核指标为否决指标，其他两项指标按实际完成的幅度加权平均确定增减比例，最高不超过20%。

3、津（补）贴

主要保留用于特殊岗位或特殊环境下工作人员的津（补）贴，包括：井下津贴、夜班津贴、技师津贴、住房津贴、回民津贴等。以上纳入薪酬保留的津（补）贴，按照现行规定和标准执行。

4、岗位年功工资

岗位年功工资是体现员工对企业劳动贡献积累，平衡新老员工工资关系而设置的工资单元。具体标准是：工龄10年及以下每年2元；工龄20年及以下每年4元；工龄30年及以下每年6元；工龄31年及以上每年8元。分段累计计算，随同月度岗效工资单独发放。

（二）绩效薪酬考评与分配

1、工作业绩考评

工作业绩考评内容主要从员工岗位职责、工作业绩、成果以及行为表现等方面进行考核，重点考核工作业绩和工作质量。具体考核标准：副总及科室负责人由绩效考核办公室 4 制订，其他人员由各科室根据员工的岗位职责及月度具体工作自行确定。员工业绩综合考评按照百分制量化考评得分，采取日常考核，月度评定的办法执行。

2、能力素质考评

包括德、能、勤、绩、廉五个方面，实行百分制考评，每季度考核一次，五项所占权重分别为：20％、15％、10％、40％、15％。

3、考核流程

根据各机关科室的性质、责任大小，实行三层级考核主体。按职责权限、KPI关键权重指标设置绩效薪酬百分制考核，最高120分封顶。

（1）副总的考核

工作业绩考评由公司分管领导考核，能力素质考评公司领导占40%、分管领导占30%、副总互评占30%，具体由绩效考核办公室负责考核。

（2）科室负责人的考核

工作业绩考评由分管领导、副总考核，能力素质考评公司领导占40%、分管领导占30%、副总占30%，具体由绩效考核办公室负责考核。

（3）副科级及管理岗的考核

工作业绩考评由科室负责人考核，能力素质考评分管领导占40%、分管副总占30%、科室负责人占30%，具体由绩效考核办公室负责考核。

（4）工人岗的考核

工作业绩考评由科室负责人考核，能力素质考评科室负责人占40%、管理岗占30%、员工互评占30%，具体由本科室负责考核。

各机关科室要明确一名责任人负责协助绩效薪酬的日常考核，负责本科室考核资料的上报、相关通报的整理、目标清单完成情况等。

4、考核兑现

员工综合考评结果决定绩效工资分配，由工作业绩考评和能力素质考评组成。其中：业绩考评权重70%，能力素质考评权重30%。

员工绩效考核薪酬 =（绩效薪标准×70%×业绩考核得分）+（绩效薪标准×30%×能力素质考核得分）

绩效薪标准包括“两维度”绩效工资、增效工资和岗技增资三项之和。

员工应得绩效工资，等于部门绩效工资结算标准分值与员工绩效考核薪酬的乘积。计算公式如下：

y=［G÷∑X］×X 式中：

y－员工应得绩效工资 G－科室结算绩效工资总额［G÷∑X］－科室绩效工资标准分值 X－员工绩效考核薪酬

五、组织领导及分工

（一）加强领导，明确责任

为保证考评工作的顺利进行，公司成立绩效考评领导小组：

组

长：矿长

党委书记副组长：公司其他班子成员

成员：各专业副总及机关科室负责人

领导小组下设绩效考评办公室，办公室设在综合考核办公室，由组织人事科、综合考核办公室、工资科等相关人员组成。统一负责公司绩效考核管理与考评意见制定与执行、薪酬考评与结果的审定、兑现等工作。

（二）分工负责、各司其职

组织人事科负责干部的日常考核和监督工作并将每月的考核结果上报绩效考核办公室，综合考核办公室具体负责科室绩效工资的结算；工资科负责员工绩效工资的考核兑现及做账工作；各科室每月5日前负责将本科室员工上月绩效考核得分及考评表报绩效考核办公室审核。

各科室根据本部门实际情况，分别制定本部门每名员工工作业绩考评指标及考核细则，经公司分管领导审查、经绩效考评办公室汇稿、主要领导审定后作为考核依据。

各单位、各部门上报的测评或考核结果要实事求是，凡考核不认真，应扣不扣的，加倍扣罚；责任部门失察，应扣不扣的，对责任部门加倍扣分。规定时间不报测评结果及考核材料或报材料不完整的，每延迟一天扣单位或部门主要负责人1分。

六、相关规定

（一）员工在执行岗位绩效工资期间办理调动或劳务输出的，按照岗技工资相关规定标准执行；由调入或劳务输入单位按照实际岗位确定执行工资形式和标准；员工职务、岗位变化时实行易岗易薪。

（二）科室内部要严格按照员工业绩考评的内容进行综合考评并进行绩效工资分配，杜绝“大锅饭”和“轮流坐桩”现象的发生。一旦发现上述现象，扣回结算的绩效工资并追究部门主要负责人的责任。

（三）本意见自下发之日起开始执行，原有关规定所涉及内容与本意见相抵触的，同时废止，未涉及内容仍然执行原相关规定。

枣矿集团新安煤业有限公司

2016年2月22日

2.关于对基层税务机关实施绩效考核的思考篇二

2010年3月, 银监会发布《商业银行稳健薪酬监管指引》, 商业银行全体员工均成为规范薪酬的对象。在强调银行董事会对薪酬机制负最终责任的同时, 指引明确了商业银行绩效考核指标体系应该包括经济效益指标、风险成本控制指标和社会责任指标。其中, 风险成本控制指标能够对全行人均绩效薪酬起到约束作用。

作为整个银行实现经营利润增长和内部风险控制的前沿机构, 基层行的绩效考核更能体现绩效考核的效果。从上世纪七八十年代计划经济体制下对信贷目标的单一考核, 到随后对单一业务的指标考核, 再到现今对财务指标的考核, 商业银行经历了一次从片面追求效益和规模的粗放型经营模式向重视利润增长和风险控制的集约型模式的转变。近年来, 随着引入经济增加值和经济资本等风险指标概念, 我国商业银行逐渐构建了以价值创造为核心, 前后台相结合并涵盖“业务发展”、“经营效益”、“风险控制”等主要定量和定性指标的绩效考核体系。

二、基层行绩效考核体系的突出优点

(一) 将经济资本纳入绩效考核体系

在探索建立覆盖各级经营行的考核指标体系过程中, 商业银行突出了以经济增加值为核心, 更加明确了企业“股东财富最大化”的目标, 同时也较好地降低了代理风险。银行是具有经营风险的特殊行业, 应当将绩效考核建立在考虑到风险因素之上的资本回报基础上。因此, 将经济资本这一资本成本概念引入了绩效考核, 强调了资本占用的成本, 克服了商业银行传统的绩效考核以利润绝对额为指标而不能充分反映风险成本的缺陷, 有利于经营者更清醒地权衡经营风险及其回报, 从而做出更符合商业银行实际利益的决策;同时也能够反映商业银行不同机构部门、不同产品、不同业务、不同客户的价值创造能力, 有助于真实反映各项业务所创造的价值, 有利于在内部建立良好的激励机制, 从根本上改变其忽视风险、盲目追求规模的传统经营方式。

商业银行努力构建以价值创造为核心的绩效管理体系, 秉承持续激励措施, 结合地区的经济发展实际情况强化经济资本对风险资产总量的约束, 同时运用经济增加值总量和人均概念, 重视降低成本和内控合规, 体现了对资本价值和经营风险的关注。

(二) 基层行采取前台与后台、机关和网点相结合的考核办法

由于各部门职责分工各异, 为使考核内容的确定与考核指标的设置尽可能体现工作职责、任务与要求, 现有的考核体系普遍将各部门分为前台营销部门和后台管理部门两个类别分别进行考核, 并把考核指标分为经营发展指标、管理指标、业务量指标三大类。为进一步突出全行主要工作目标、突出部门职能特点, 经营行根据前、后台部门职责实施分类考核, 分别确定部门考核所需的定量目标和定性目标。对定量目标严格按完成情况量化考核;对定性目标通过民主评议方式分层次进行考核评议, 最终形成对各营业机构阶段发展的业务经营状况、管理水平和发展能力的综合评定。综合绩效考核与员工和机构负责人工资分配相统一, 考核结果直接与效益工资分配挂钩。

(三) 突出指标量化考核, 采取定性和定量考核相结合的方式

商业银行在探索绩效考核体系改革的过程中, 逐渐摆脱了简单分级考核和过分依赖定性考核的老路子。定性考核具有可变性强, 伸缩余地大的优点, 但同时也存在一些缺点, 例如:考核标准、考核条件过于简单、笼统, 缺乏科学性和可操作性, 考核流于形式, 易掺杂一些考评人员的个人主观因素等。而相比较而言, 定量考核则能较好地克服上述问题, 原因具体说来有以下两点:首先定量考核具有全面性和科学性, 从利润增长、经营业绩、内控合规等多方面评价被考核对象;其次考核指标的量化有利于考评人员数据的收集, 且考核结果也较为客观, 个人主观因素较少。

对于网点机构, 基层行基本采用经营发展指标、管理指标、业务量三大类考评指标。而经营发展指标主要由中间业务收入、存款旬均增量、营业利润、各项存款增量等构成;管理指标考核各营业机构整体管理水平和风险控制能力, 此项指标通过民主评议方式进行考核评议;业务量指标则主要是以会计业务量和现金收付量为主。对于机关部门, 将各部门分为前台营销部门和后台管理部门两个类别分别进行考核。

三、现有绩效考核机制存在的不足

(一) 过分强调对单一指标的考核

目前, 在对基层行考核中, 单一规模指标设置权重较大。当前考核评价标准仍是主要从存款增量、中间业务收入等指标入手, 据不完全统计, 就单单中间业务收入和存款增量这两项的比重来说, 就占到了某些基层网点考核权重的四成以上。如此以来, 易造成基层行过分注重业务规模, 不利于促进银行盈利能力的提高。同时, 对规模类指标的过分依赖, 导致一些基层行形成“利益当期得到回报, 风险隐患留在银行”的观念。

现有各项考核指标是各部室根据自身发展情况给网点分配业绩完成任务, 往往各部门之前并没有较好协调和沟通, 这容易导致考核指标就自身存在一定的矛盾。例如, 基层网点一方面要扩大存贷款规模, 另一方面则需要提升中间业务收入占比, 这在很多时候就是鱼与熊掌不可兼得的情况。

再次, 尽管商业银行都在强调提升中间业务收入占比, 但中资银行分业经营的现状下, 一味要求银行提高中间业务收入占比并不现实。一些企业贷款, 利率可能按照基准利率执行或者下浮, 但基层行却为满足了在中间业务收入上的考核指标任务, 会收取额外的顾问费, 这就是变相的“率转费”, 该做法尤其在贷款紧张的年景屡见不鲜。其实这就是变相的息差收入, 只是以中间业务收入的形式呈现, 这样加大了从业人员短视经营行为, 制约了银行的可持续发展。

(二) 考核以短期指标为主、考核体系尚待完善

目前基层行的绩效考核主要是以年度为周期, 同时结合每季度考核为辅助周期。全行在年初下达本年度计划, 年末根据各机关处室和网点完成情况进行奖惩。在每季末, 全行又进行季度考核, 部分经营行还出现的每月评比, 每旬评比的考核模式。

指标的设置短期化趋势易造成基层行的短视经营行为。一是对于存款增量、贷款增量、等增量指标, 考核过程中并没有考虑到存贷款的期限, 只是笼统地将全部存贷款的期限设定为一年。由于现有考核模式强调的是时点余额, 易造成基层行在处理年末、季末大额票据走款业务时, 出现故意压票, 拖延支付和违规揽储等行为。二是考核过程中忽视了企业的长期发展, 对于长期战略性指标和可持续发展能力考虑较少, 被考核对象仅仅关心被考核期间的结果。这不利于提高基层行的资本利用效率和业务发展水平, 并且易滋生非理性行为, 影响银行的稳健运营。

(三) 重经营业绩, 轻内控管理

不良贷款占比, 风险控制水平等内控指标主要体现在对机关后台部门的考核中, 而在基层网点和前台部门中占比较小, 且相关考核指标大多没有量化。在考核指标体系中, 效益类指标权重过大, 而内部控制考核则相对滞后, 这就导致了内控管理考核环节的薄弱, 从而使得内在制衡机制难以真正发挥作用, 短视化经营、违规经营以及不正当经营等现象也难以得到及时发现和纠正。

内控是商业银行风险监管的基础, 但基层行内控优先意识还需进一步提升, 内控责任缺失现象依然存在, 内控文化尚未得到真正的建立, 特别是部分基层行的从业人员还未意识到内控和风险管理的重要性和必须性。尽管大部分基层行按照相关监管要求相继完善了会计主管授权、强制休假、重要岗位轮换等制度, 但在实践中, 除“案发后一票否决制”外, 大部分案件防范工作与绩效考核基本上是各自独立, 案防工作主要是作为考核的扣分项, 而未能与银行员工的职业发展有机结合起来。

四、关于进一步完善绩效考核体系的建议

(一) 增强对长期战略性指标和可持续发展能力指标的重视

商业银行要保持金融资源配置的效益化、效率化, 统一于优化资源配置, 形成整体的经营优势, 因此在经营模式的选择上最重要的是优化资源配置, 保证经营模式的可持续性。考核的可持续性就要体现在对长期战略性指标和可持续发展能力指标的重视上。比如可以在对年末、季末等时点存贷款增量考核的同时, 也加入期间时段平均增量的指标, 并根据存贷款的期限合理分配当期增量。又如法人客户贷款上根据不同的客户评级给予不同的系数, 以此作为当期法人信贷的考核指标。这样的做法保证了资产质量, 又优化了资源配置并提升了内部控制效果, 能有效抑制基层银行的短期经营行为, 使其正确地处理好业务开拓与稳健经营的关系, 引导其走向可持续发展的轨道, 为银行的长足发展奠定较为坚实的基础。

(二) 提升内控管理在考核中的地位

商业银行建立和健全内部控制的主要目的是保障银行体系安全稳健运行, 防范金融风险和提高资产质量。而基层行在实际实施具体的绩效考核时, 经营理念仍停留在“向规模要效益”上, 未能将内部控制提升到重要地位, 并且相关内控指标没有得到量化。因此, 建议在进一步完善考核体系的过程中, 将主要内控指标量化, 并且提高对应考核权重, 将案件风险率、工作人员风险管理能力、合规文化建设等结合起来。同时要将违章操作、有章不循、差错事故、屡查屡犯等行为重点纳入对应岗位考核体系, 做到定量与定性相结合, 切实促进绩效考核与案件防范工作, 科学引导基层行增强社会责任感, 优化资源配置, 将自身打造成为流程合规、经营良好和顾客满意的“好银行”。

(三) 各级统一思想, 为考核过程扫清障碍

1. 重视高层领头, 建立良好考核风气

对绩效目标完成情况进行考核与评估, 是绩效考核重要环节。考核过程中, 应确保整个流程公正和透明, 众所周知, 绩效考核结果影响到每一位被考核人员的切身利益, 同时牵涉的部门和人员较多。因此考核工作能否进行的顺利与圆满, 往往取决于考核机构最高决策层是否全力支持。决策层在制定考核体系的时候需要体现公开、公平、公正的原则, 秉承事实求是, 努力适合本行发展规律, 优化资源配置, 又要尽量杜绝在考核过程中出现部门之间和人员之间矛盾等不利于内部团结的情况。

2. 考核组织严密, 建议成立各部门负责人参与的考核小组

在设定考核指标时, 应充分考虑考核结果的有效性、目标性和奖惩性。在现有考核模式下, 大多是由财务会计部门提出考核方案并负责所在行的部室和网点的考核。这样易造成考核效果的片面性和被考核单位对财会部门的误解。建议成立以基层行最高决策领导为牵头人, 各部门和网点主要负责人参与, 财务会计部全面贯彻的绩效考核小组, 以达到综合考虑各部门意见, 尽力完善考核流程的效果。

摘要：随着股份制改革的不断完善, 我国商业银行逐步建立起一套较为成熟的绩效考核体系。绩效考核是商业银行基层行日常经营工作中的一项重要任务, 也是实现各项经营管理目标, 提高执行力水平所必需的一项管理行为。当然, 目前各家商业银行绩效考核体系也存在着一些问题, 阻碍了其经营管理和业务发展。本文分析了商业银行基层行 (以下简称基层行) 绩效考核机制的基本框架、优点和不足, 并有针对性地提出完善经营绩效考核机制的对策。

关键词：商业银行,绩效考核体系,优点和不足,完善建议

参考文献

[1]孙艳丽.完善我国国有商业银行绩效考核机制的思考[J].科学之友, 2011.1.

[2]赵俊民.商业银行绩效考核体系的完善[J].金融理论与实践, 2010.5.

[3]谷雷.关于构建我国商业银行绩效考核体系的几点思考[J].中国乡镇企业会计, 2010.6.

[4]王泽平.四川主要商业银行绩效考核体系调研分析[J].西南金融, 2010.6.

3.关于对基层税务机关实施绩效考核的思考篇三

晋委发[2011] 号

关于印发《晋江市机关事业单位工作人员绩效考核

实施方案》的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，经济开发区党工委、管委会，市直各单位：

《晋江市机关事业单位工作人员绩效考核实施方案》已经市委、市政府研究同意，并经省公务员绩效考核试点工作小组批准，现印发给你们，请结合实际情况，认真组织实施。

中共晋江市委晋江市人民政府

2011年9月日

晋江市机关事业单位工作人员绩效考核实施方案

为贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，进一步深化干部人事制度改革，探索建立个人绩效考核评价体系，充分发挥考核的激励导向作用，调动工作人员积极性和主动性，努力形成奖优罚劣、优胜劣汰的工作机制。根据《关于确定全省公务员绩效考核试点县（市、区）的通知》(闽人发„2010‟106号)和《关于印发<福建省公务员绩效考核试点工作指导意见>的通知》（闽人发„2010‟130号）精神，结合我市实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合开展创先争优活动，探索建立健全机关事业单位工作人员绩效指标体系、考评体系、运用体系，努力规范公务行为、优化服务环境、提高工作效能，为我市跨越发展、科学发展以及建设现代产业基地和滨海园林城市提供有力的人才保障和智力支持。

二、基本原则

绩效考核工作应坚持以下五个原则：

1、分级考核为主、分类考核为辅的原则。在对工作岗位进行分类的基础上，注意把考核对象划分为科级干部、中层干部和一般工作人员三个层级，分层次进行考核。

2、定量考核为主、定性考核为辅的原则。在设置考核指标时，除少数不能量化的指标外，尽量把考核内容具体化、数量化，努力减少模糊不清的定性指标，切实增强考核指标的针对性和可比性。

3、平时考核为主、考核为辅的原则。在采取考核时，注意把绩效考核的时间关口前移，做到平时跟踪管理、定时检查评估、及时兑现结果，切实增强绩效考核的时效性。

4、组织评价为主、社会评价为辅的原则。在组织民主测评或公众测评时，坚持“谁主管、谁负责、谁评价”，采取自上而下的评价方式，形成上级考核下级、一级考核一级的组织评价机制。

5、精神激励为主、物质激励为辅的原则。在运用绩效结果时，除了使用绩效考核奖金等物质激励外，注重把绩效考核结果与精神激励和政治激励挂钩，不断拓宽绩效结果的运用范围和领域。

三、实施范围和对象

全市机关事业单位在编在岗工作人员，包括公务员、参照公务员法管理人员和事业单位工作人员。处级及以上干部不纳入绩效考核实施范围。绩效考核应打破身份管理，实行岗位管理，同一单位不同身份人员同时纳入绩效考核实施范围。市直单位派驻基层所站队工作人员由主管部门会同镇（街道）进行考核。

四、绩效考核内容

绩效考核内容主要指工作实绩，即考核工作目标的完成情况，包括工作数量、工作质量、工作进度和工作成效。建立绩效考核指标体系一般按照以下四个步骤进行：

1、梳理岗位工作职权。根据本单位职能配置、机构设置和人员编制的相关规定，科学设置部门（科室）工作岗位，合理分配人员编制数额。在人员定编定岗的基础上，科学界定个人的工作范围、工作权利和工作职责，形成具体的岗位说明书。

2、明确职能工作目标。根据上级分解的工作任务和本单位职能目标，制定部门（科室）职能工作目标，再分解为个人工作目标。

工作目标包括重点工作目标、常规工作目标、自选工作目标和动态工作目标。重点工作目标主要指市委、市政府或本单位重点工作；常规工作目标主要指日常事务性工作；自选工作目标主要指创新性工作；动态工作目标主要指临时性、阶段性工作。常规工作目标根据部门（科室）职能确定，重点工作目标、自选工作目标和动态工作目标根据当工作需要和实际情况确定。

3、建立绩效考核指标。根据本单位部门（科室）的职能工作目标和个人的岗位职责，按照重要性、匹配性、可比性和可操作性的原则，把工作目标分解细化、量化成考核指标，并且明确时序进度、质量要求和相关责任人，形成个人绩效考核指标体系。考核指标不宜过细、过杂，应选取重点或关键性指标，以便于数据采集、分析和统计。

4、形成绩效评价标准。对考核指标要求进行描述，明确规定每个指标的含义和评判标准，一般以近三年工作任务完成情况为参考值，按照“自己与自己”纵向对比或“自己与他人”横向对比的原则，设置统一的评价标准。评价标准可以按工作完成情况设置，全部完成的，得全部分数；没有完成的，按完成情况得一部分分数；也可以按工作例外情况来设定，有例外情况的，扣分；没有例外情况的，得分。对于同一项工作由多人共同参与的，按照完成主体“负责：配合”比例为“0.6以上：0.4以下”原则来确定分数。

在考核工作实绩时，应把考勤情况作为绩效考核的前提，注意考核工作人员出勤、请销假、会议学习和值班等制度执行情况。考勤工作直接单列，单独考核。另外，也可把社会评价和民意情况纳入绩效考核内容，采取召开专场测评会、随机抽样调查等方式，组织满意度测评，并计入绩效考评总分。

五、绩效评价方法

绩效评价主要是对照制定的工作目标和设置的评价标准，评价工作目标完成情况，并按一定的计算方法把工作实绩量化成分值。评价可以按照综合排名评价，也可以按照单项排名评价。建立绩效评价体系应把握好以下五个要素：

1、明确考核分数。采取总分制或等级制的方式，根据职能工作目标的轻重缓急，给予各项工作目标设置不同的考评分值。重点工作目标和常规工作目标一般作为基础分数；自选工作目标、动态工作目标和表彰奖励情况一般作为加分项目；效能告诫、通报批评、工作落实不到位、出现较大失误或造成不良影响的为扣分项目。同一项工作受多头表彰或多头惩戒，只记一次最高加分或最高扣分。

2、设置难度系数。根据岗位职责、工作数量、工作强度和加班频率等因素，设置不同的工作难度系数，难度系数一般分为“难、中、易”三级，系数档次控制在0.5—1.5内，由各单位根据实际情况确定。

3、核定完成程度。按照规定时序进度安排，根据工作目标完成额度设置完成程度系数，分别做出“超额完成”、“完成”、“基本完成”、“未完成”四种评价，并相应给予该项分值的一定分数。对于定量指标，以“完成”系数为100%，分别计算出不同完成程度系数，再乘以该项分值；对于定性指标，分别给予该项分值的100-150%、100%、60-90%、60%以下的分数。

4、规定计算公式。根据考核分数、难度系数和完成程度来计算考评得分。考评得分＝（重点工作目标＋常规工作目标）×完成程度×难度系数＋加分分值－扣分分值+社会评价分值。对于同时兼任多个工作岗位的，考评得分＝专职岗位得分×70%＋兼职岗位

得分×（30%—60%），兼职岗位所占比重根据兼职数量来确定。

5、设定评价等级。根据绩效考评得分情况，从高到低排列，分为“优秀”、“良好”、“称职”、“不称职”四个等次。考评得分高于总分90%以上的，评为“优秀”等次；考评得分占总分75%-90%的，评为“良好”等次；考评得分占总分60%-75%的，评为“称职”等次；考评得分低于总分60%以下的，必须评为“不称职”等次。绩效考核“优秀”等次和“良好”等次人员比例分别控制在总人数的25%以内和30%以内。

当然，各单位也可以采用关键事件法、目标管理法、360度考核法、平衡计分法、图解式考核法等方法，尽量吸收各种考核方法的优点，努力形成适合本单位的最优考核方法。

六、绩效考核程序

绩效考核工作按照“计划、总结、评估、反馈”的流程，对各项工作目标完成情况进行动态管理。开展绩效考核工作一般按照以下四个步骤进行：

1、制定绩效计划。根据上级工作任务和本单位工作职能，各部门（科室）应按目标时序进度安排，制定详细的工作计划，并把工作计划细化到考核对象。工作计划可以分为工作计划、半工作计划和月份工作计划，有条件的单位应当要求各部门（科室）制定周工作计划。工作计划应按时报送本单位绩效考核领导小组办公室。

2、做好工作纪实。按照绩效计划安排，指导考核对象做好绩效工作记录，工作记录在《晋江市绩效管理工作日记》上，工作日记记录每天的出勤和主要工作情况。考核对象应按月份、季度和进行工作总结，逐条列举工作目标的进展情况、完成程度和工作

成效，形成个人绩效工作台账。工作台账由本单位绩效考核领导小组办公室统一管理。

3、组织绩效评估。各单位应在每年的1月、4月、7月和10月，召开述职评议会，对考核对象上一季度工作绩效完成情况进行评定，由本单位绩效考核领导小组在逐级征求意见的基础上确定考核等次。主要领导绩效考核等次应与单位绩效评估暨“五大战役”考评结果以及单位奖励惩戒情况挂钩。绩效考核结果按干部管理权限报组织人事部门备案。

4、做好绩效反馈。在绩效考核结果确定后，由分管领导对照职能工作目标，向考核对象反馈绩效考核结果，并按规定兑现绩效考核结果。注意做好思想政治工作，对考核对象的绩效情况进行讲评，主要是肯定成绩、指出不足、明确方向。绩效考核结果应在本单位进行公示，广泛接受干部群众的监督。

绩效考核先行实行纸质化管理，在运行相对成熟的基础上，探索建立绩效考核管理信息系统，实现绩效考核在线评议、网上存储和统计分析，从而进一步优化绩效考核工作环境。

七、绩效考核结果运用

绩效考核结果运用是指把绩效结果与个人利益挂钩，把绩效结果作为物质激励、精神激励和政治激励的主要依据。建立绩效结果运用体系重点抓好以下三项工作：

1、与考核奖金挂钩。建立绩效考核奖励制度，以个人基本工资和津补贴为基数，按照一定比例，增设绩效考核奖金，考核奖金按季度发放，具体发放办法另行研究确定。绩效考核奖金不能搞平均发放或轮流坐庄，应做到绩效优先、兼顾平衡，让多劳者多得、少劳者少得、不劳者不得，真正体现出个人工作努力与贡献的成果。

2、与奖励惩戒挂钩。坚持把绩效考核评价与考核、评先评优表彰结合起来。考核优秀等次人员从季度考核“优秀”等次人员中评选、产生，对于季度考评被评“优秀”等次三次及以上的，在本单位考核优秀等次人数限额内，可以直接确定为考核优秀，并作为该评先评优的推荐人选。对于季度考评被评为“不称职”等次两次及以上的，考核直接确定为不称职（不合格）；被评为一次“不称职”等次的，考核一般确定为基本称职（基本合格）。对于有计生、综治、安全生产、环境保护等一票否决情况的，按相关规定确定考核等次。

3、与职业发展挂钩。坚持把绩效考核评价与岗位调整、选拔任用和学习培训结合起来。对于当绩效考核多次获评“优秀”等次的人员，在干部提拔使用上给予优先考虑或推荐；在干部培训时，作为优先安排人选。对于当绩效考核获评“不称职”等次的，给以一定期限的待岗处理，采取跟班学习、强制培训等措施帮助待岗人员整改提高，并依据培训结果和能力条件重新安排工作；对于不胜任现职工作，又不接受其他安排的，予以辞退。

八、工作要求

开展绩效考核工作是推进干部人事制度改革的重要探索，也是加强干部队伍建设的重要举措。各单位应高度重视，精心组织，把绩效考核工作贯穿于干部队伍管理的始终，确保各项工作平稳有序推进。

1、强化组织保障。成立市机关事业单位工作人员绩效考核领导小组，负责全市绩效考核工作的宏观指导、综合协调和督促检查，领导小组组长由市政府市长刘文儒担任，副组长由市委副书记、纪委书记曾清金，市委常委、组织部部长李元巍，市委常委、市政府

常务副市长许宏程担任，成员由市委办、市委组织部、编办、市政府办、公务员局、监察局、财政局、审计局主要领导担任。领导小组下设办公室（简称市绩效办），挂靠市公务员局，负责领导小组的日常工作，办公室主任由市公务员局局长担任。各单位应成立绩效考核领导小组和办公室，参照本实施方案，研究制定具体的绩效考核实施办法，经主管部门审查后，报市绩效办审批，并按干部管理权限由组织人事部门备案，一经批准后立即组织实施。教育系统教学单位和医疗卫生单位绩效考核实施办法分别由市教育局和卫生局审批，报市绩效办备案。

2、广泛宣传发动。各单位应把绩效考核工作列入重要议事日程，召开专门会议进行动员部署，广泛宣传发动，统一思想认识，帮助工作人员正确理解个人的工作职责和工作目标。坚持公开、公平、公正的原则，切实增强绩效考核的透明度，积极引导群众参与到绩效考核工作中来，努力营造浓厚的舆论氛围。

3、加强监督检查。市绩效办应定期开展绩效考核检查工作，督促检查各单位绩效考核工作进展情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。对组织领导有力、工作效果好的单位给予奖励；对组织不力、打不开工作局面的单位给予批评告诫，并取消单位绩效考核奖金。

4.县级机关绩效考核实施细则篇四

（征求意见稿）

根据县委、县政府《××县县级机关和乡镇绩效考核实施意见》的精神，制定本实施细则。

一、绩效考核的组织

县级机关绩效考核工作由绩效考核指导委员会统一领导，绩效考核办公室具体组织实施。

二、考核内容的确定

建立县级机关绩效考核指标库，考核指标实行网上认证和公布。除重点工作责任分解指标和动态指标外，县级机关绩效考核指标内容相对固定。对县级机关考核评比实施扎口管理。除综合绩效考核外，未经绩效考核指导委员会同意，任何单位不得以任何形式对县级机关实施考核奖励。对确需开展绩效考核的项目，报经绩效考核指导委员会同意后，纳入次年绩效考核指标体系。对条线要求确需单独实施专项考核的，原则上不再安排财政资金实施奖励。

重点工作责任分解指标由授权的重点工作牵头部门管理员定期发布和维护，责任分解的考核指标必须落实到各责任单位和协同单位的职能工作重点指标库中，并及时更新和通报。

动态指标由县绩效考核办公室根据上级要求，通过相关程序审核后，及时补充到考核对象动态指标库中。绩效考核指标一经确定和网上公布后原则上不予调整，如遇特殊情况需要调整的，由考核对象提出申请，报县绩效考核管理委员会研究决定。

三、绩效考核的方法

县级机关绩效考核采取日常考核、专业考核和综合评议相结合的方法进行，其中日常考核、专业考核和综合评议占整个百分考核的15％、60％和25％。县人大机关、县政协机关、县委办公室、县政府办公室、县人民法院、县人民检察院只参加综合评议。

（一）日常考核

日常考核主要通过明查暗访、举报投诉查处，以及考核主体督办反馈等途径组织实施。由各考核主体根据评分细则，通过网上考核系统在线数据收集扣分，并通报反馈。

日常考核重点考核县委、县政府重大决策部署贯彻落实情况，重点工作目标、重大工程推进情况，党风廉政建设、政风行风建设及政务公开情况，县领导批办件的办理及反馈情况，群众信访投诉（包括政风行风热线交办件）处理及责任追究情况，县委、县政府召开重要会议的会风会纪情况，文明执法、规范收费（杜绝“三滥”、“三乱”）情况，政府职能转变等。

对日常考核中发现的问题，除按照考核办法进行扣分外，还要责成相关部门认真查找原因，采取有效措施，及时进行整改。对问题严重需要进行责任追究和组织处理的，由有关部门按规定实施责任追究和组织处理。绩效考核办公室将日常考核情况通过《督查专刊》等进行通报。

（二）专业考核

专业考核一般在年终集中封闭进行。

集中考评时组成审核组，由成员单位工作人员并吸收统计、审计等有关职能部门的同志参与，对参评单位目标任务完成情况及争先创优创新材料的真实性和准确性进行严格的审核认定。从成员单位以及人大、政协机关抽调人员组成考核组，对考核对象指标完成情况进行集体定档和考核打分。从县人大、政协机关以及县特邀监察员队伍中抽调人员，并适当邀请一些考核对象的代表参与，组成督查组对考评工作进行全过程监督。

1、自查小结。

各考核对象对照绩效考核计划方案，对绩效考核指标完成情况进行自查，形成自查报告，通过党政网上报县绩效考核办公室并公布。县直单位自查报告要逐项阐述绩效考核指标的实际完成情况，同时重点申报完成该项工作的争先创优创新成果。争先创优创新成果不唯奖状、证书，可以综合反映量化指标在市内的位次，也可以提炼在指标实施过程中的典型事例和做法。一项部门职能对应的工作最多申报一项争先创优创新成果。县（市）区上报考核指标实际完成额即可。

2、调查核实。工作目标实绩在全市、省内及全国的位次，以上级部门文件和统计部门核定的统计报表为认定依据。其中，具有审批、执法、服务等职能的部门需提交市、省内其它兄弟县的相关指标体系，以此来衡量在市、省的位次。工作举措及成果在市以上工作会议上作专题交流的，以会议通知及会议交流材料为依据。受到国家、省、市及所属部门表彰奖励的，以获奖通知、证书、奖牌或奖杯为依据。对考核对象上级主管部门出具的、缺少有力证据的证明材料，一律不予采纳；对工作未获奖或不评奖，但争先创优成效确实明显的，在认真研究、客观分析、集体讨论的基础上，充分尊重、尽量采纳部门的工作成果；对经核查证实被考核部门有弄虚作假、虚报瞒报行为的，进行严肃处理，被考核部门在该项目上的考核一律不得分，并视情节轻重，给予通报批评或取消评先资格。

3、考核打分。

对县级机关部门考核打分，不仅要纵向比较本系统内各单项目标完成实绩在市内、省内的位次，而且要横向比较在全县所有考评单位中全面争先创优的实际成效；不仅要考核单位工作完成情况，而且要综合分析部门绩效、部门争先创优和创新成果的层次、影响力、贡献率，着重评比工作成绩对渠县社会经济的实际贡献大小。部门目标、工作举措及成果与往年比较有新的创造和突破、产生重大社会效益和经济效益，目标实施结果在省内处于领先水平（指单项工作成果在省厅委办局获得表彰和奖励），或在市内名列前3名，或在市内比较位次前移2位以上（以权威部门统计报表为准），或在市以上工作会议上作专题交流（不包括全面综合性工作材料），或得到市委、市政府及所属部门的表彰奖励，或从发展大局着想善于变通，积极、主动、创新服务，在推进全县重点工作、重点工程、重点项目中发挥了重要作用，并取得明显成效。符合以上条件，由考核组在单项目标标准分值的90%～100%的范围内（A档）进行打分。在A档中，根据部门申报的争先创优成果，综合分析成果的层次、影响力和贡献率，分析部门制定目标的态度和水平，分析目标实施的难易程度，在集体研究确定A+、A、A-三个打分段，由考核小组成员在确定的分段范围内进行无记名投票打分。部门职能工作目标定位不高，重点不突出，虽完成目标，但完成实绩没有体现争先创优、开拓创新、跨越发展要求的，由考核组在该项目标标准分值的80～89%的范围内（B档）无记名投票计分，B档再细分为B+、B、B-三个打分段。未完成目标的，按完成值与目标值的对应占比折算计分，最高不超过该项目标标准分值的80%（C档）。

（1）加分

第一、获奖加分

获得党中央、国务院（含“两办公厅”）表彰奖励的，每项加1分。

获得省委、省政府（含“两办公厅”），中央机关、国家部委（局、领导小组）表彰奖励的，每项加0.8分。若分等次奖励的，一、二、三等奖分别按0.8分、0.5分、0.3分加分。

获得市委、市政府，省级机关、省级部门表彰奖励的，每项加0.5分。若分等次奖励的，一、二、三等奖分别按0.5分、0.3分、0.2分加分。

获得县委、县政府（含“两办”联合行文），市委办、市府办表彰奖励的，每项加0.3分。若分等次奖励的，一、二、三等奖分别按0.3分、0.2分、0.1分加分。

上级表彰奖励县委、县政府的，县级牵头部门按相应标准的150%加分。

县级部门在全市同行业综合考核排位第一名的，加1分；排位在第二名的，加0.8分。

县级部门在全市同行业综合考核排位位次比上上升一位的，加0.3分；上升二位以上的，每位次另加0.1分。加分总值不超过0.7分。

通报表彰按同级别最低档次加分，同一奖励项目按最高级别加分。获奖加分不超过5分。

第二、创造性工作加分

创造性地开展工作，受到党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府领导和县委、县政府主要领导肯定性批示的，或在中央、省、市党委、政府机关内部刊物刊登本单位、本系统创造性工作推广、交流材料并产生较大影响的，按获得同级通报表彰加分。因单项工作突出，被县委、县政府授予突出贡献奖的，每项加1分。

创造性工作加分最高不超过5分。

（2）扣分

受到党中央、国务院（含“两办公厅”）通报批评的，每项（次）扣5分。

受到省委、省政府（含“两办公厅”），中央机关、国家部委（局、领导小组）通报批评的，每项（次）扣3分。

受到市委、市政府（含“两办”）通报批评的，每项（次）扣1分。

受到县委、县政府（含“两办”）通报批评的，每项（次）扣0.2分。

凡上级通报批评县委、县政府的，县级牵头部门按相应标准的150％扣分。

同一项目按最高级别扣分。

（三）综合评议

1．县领导考核。县领导考核得分占综合评议的30%。县四套班子领导对所有参评部门绩效状况进行考核，取其平均分。

2．社会评议。社会评议得分占综合评议的70%。合理确定不同层面的社会评议代表名额，进一步扩大群众的参与面和参与度，更多地邀请基层、企业、群众参与考核部门绩效。社会评议意见由授权的考核代表通过网上提交，满意度评价 7 结果自动生成部门社会评议得分。充分吸收和正确处理社会评议意见，对未注明具体原因或明显与事实不符的“不满意”票一般不予采信，体现社会评议工作的客观公正。对社会评议中各界代表提出的文字意见，进行分类整理，原汁原味地反馈给相关部门（单位）党组（党委）。

四、考核结果的认定

根据年终绩效考核结果，从高分到低分依次排名，排位在前25名的县级部门被确定为先进单位，前五位为“最佳办事单位”。

综合考评位次比上年前移10位以上的，获“争先进位奖”。

条管部门中，按综合考评得分高低，产生2个左右的“优质服务奖”。

五、考核结果的使用

（一）奖励

1.根据年终绩效考核结果，从高分到低分依次排名，排位在前25名的县级部门被确定为先进单位。

奖项、奖金设置为：一等奖5名（最佳办事单位），各奖现金5万元；二等奖8名，各奖现金3万元；三等奖12名，各奖现金2万元；获“争先进位奖”的部门奖励现金1万元。

县纪委、县委办、县人大机关、县政府办、县政协机关、县法院、县检察院、人武部政工科不参加排名，但考核得分 8 高于或等于县级部门排位前25名的，可一并确定获奖等次，由县委、县政府予以表彰奖励。

获奖县级部门的党政主要负责人分别按照总额的20%提取，其余部分的分配使用由各县级部门自行确定。

２.县级部门（单位）机关工作人员在评选优秀党员、优秀党务工作者、先进工作者或给予行政奖励以及干部晋升、调级、任用时，要把绩效任务完成情况作为重要参考依据。获得绩效考核先进单位的部门（单位），领导干部和一般工作人员评选优秀等次公务员的比例可达到18%。

（二）惩罚

1.凡出现下列情况之一的，年终考核实行“一票否决”：

（1）对县委、县政府重大决策落实不力，重要目标任务完成差，严重影响全县经济社会发展全局的。

（2）本单位、本系统出现重大治安、刑事案件的。（3）本单位、本系统发生较大和重、特大安全责任事故的。

（4）本单位、本系统因工作缺位或工作不力，造成重特大环境污染和生态破坏事故的。

（5）本单位、本系统发生重大不稳定事件的。（6）本单位、本系统发生恶性涉农案件的。

（7）本单位、本系统职工严重违背计划生育政策的。2.年终考核排名末3位且得分在90分以下或因工作不力影响全县未完成省、市下达目标任务的县级部门，部门主要负责任人要向县委、县政府写出书面检查并提出整改意见，县委、县政府对其领导班子进行诫勉谈话，并取消其领导班子成员当年一切评先评优资格，一般工作人员评选优秀等次的比例不得高于12%。

年终考核连续两年排名末三位且得分在（）分（待定）以下的县级部门，县委将对其领导班子作组织处理。年终考核连续两年排名末三位且得分在（）分（待定）以下的上级直管行政事业单位，单位主要负责人要向县委、县政府写出书面整改意见，并且县委、县政府向其上级主管部门通报目标考核情况。

5.关于对基层税务机关实施绩效考核的思考篇五

一、基层税务系统人力资源管理的特点

基层是指行政管理体系中的最低层次。对于税务系统而言，基层税务部门则主要是指县级（城市的区、不设区的市）税务部门，也就是税收法规的具体实施者和组织税收收入的主要承担者。基层税务部门人力资源管理的特点，主要体现为以下几个方面：

一是主体的低层权威性。相对于执法对象而言，基层税务部门拥有法律赋予的行政执法权力；而相对上级机关，其执法权力的大小、程度均由上级机关通过法律、法规予以规定。这种主体的地位特殊性，决定了基层税务部门人力资源管理具有低层权威性的特点。

二是目标的公益性。基层税务部门作为公共职能部门，拥有的执法权力是由人民赋予的，它所追求的利益理应是聚财为国和执法为民，是属于全体人民的公共利益，理论上不应存在自身的特殊利益。

三是体系的相对复杂性。基层税务部门较之其他政府职能部门更具复杂性，横向上看它是地方政府的一个职能部门，纵向上又是从属于上级税务机关的基层单位，接受双重领导。

四是系统运行的相对局限性。由于历史原因，现有基层税务部门人员已经基本饱和，客观上难以大范围获取新的人力资源。按照现行人事管理体制，税务部门的人事权高度集中，基层税务部门人员流动性差，而且可提供的职位层次低、数量少，职务激励的空间有限，薪酬管理体制未能取得突破性进展，从收人分配上看，“论资排辈”的平均主义现象仍然存在。

二、基层税务系统激励考核机制的现状与问题

（一）基层税务部门人力资源管理的现况

目前，税务系统人力资源管理的现状可简要概括为以下几个方面：

一是人员分布主要在基层。早在2003年的全国税务系统基层建设工作会议上，就曾指出70％以上的税务人员分布在基层。

二是人员学历、学位层次和综合素质不断提升。随着税务系统公务员招录制度的日益规范化，新进税务人员的素质得到一定程度的保证。另外，税务系统内部对干部教育的力度逐步加大，培训层次逐步提高，税务系统人员素质得到不断提升。

三是人员专业知识结构逐渐多样化。在20世纪90年代中期以前，税务人员的专业知识结构，主要是财税、会计专业。近年来，随着公务员招录制度的实施，法律、管理、计算机等专业人

员逐渐增多，整个税务干部队伍知识结构，逐渐呈现多元化趋势。

（二）基层税务系统人员激励机制的主要问题与成因

1．理性公平观尚未完全确立。税务人员在判断单位对其是否公平，很大程度上受其个人公平观的影响，不同个人对单位某项措施可能有截然不同的感受，甚至同一员工在不同心理状态下，对同样的措施也会有不同的感受。例如，平均主义思想、论资排辈思想在一些老税务干部身上较为严重，这样的思维惯性有着一定的历史原因。而随着激励机制的日渐成熟和完善，“能者多得”日渐成为大势所趋，一些老税务干部心理上自然容易产生不公平感。

2．激励手段尚待完善。基层税务部门当前的激励机制以职务激励为主，而税务系统作为垂直管理系统，人员流动性差，职务激励的空间有限。虽然竞争上岗等制度已经快速发展并成熟，但由于具体操作还不完善，其优越性和科学性尚未充分实现。另一方面惩戒手段不力，人员“出口”不畅，不能使那些工作消极或者不能胜任本职工作的员工承担相应的风险。

3．绩效考核较为乏力。未能建立科学的内部绩效考核体系，有效的考核指标体系尚待完善，考核中缺乏针对不同岗位、不同层次的税务人员确定有针对性的考核标准。在具体考评实施过程中，各地一般对上级机关考评比较重视，而忽视了对税务人员的平时考评或群众考评。同时，在考评结果应用方面，考评结果与个人利益相脱钩。

另外，能级制度的推行并没有反映出干部职工间的能力差别，仍然沿用职位、资历的标准来分配能级津贴，荣誉和培训机会等仍然主要凭借上级领导的单方面指定。

4．“马太效应”相对明显。基层税务部门工作人员的荣誉评定在实际操作中，往往存在轮流做庄、长官意志等不公平现象。同时，一旦某人被确定作为上级奖励或者荣誉评选的对象，那么以后这样的机会会更多地落到此人头上，致使各种荣誉光环趋于放大，进一步强化了他人的不公平感。

5．税务文化建设相对滞后。基层税务部门人员的主要任务就是完成一线征收、管理和稽查任务，绝大部分精力都投入繁重的税源管理、税务稽查、税款征收等业务工作上，对税务文化活动的参与积极性不高或者无暇顾及，造成了税务人员缺乏税务文化氛围熏陶，对自身事业和组织发展的认同感缺失。

三、优化基层税务人员激励机制的对策建议

（一）完善岗位责任体系

根据《税收征管法》的要求，围绕税务管理、税款征收、税务检查等方面，细化每个部门和岗位的工作职责，并通过制度的形式予以规范。在确定各岗位工作规则，如工作步骤、内容、程序、时限、形式和标准过程中，要注意加强各岗位、各环节专业分工之间的相互联系与制约，真正建立起职责分明、相互约束的岗位责任体系。同时，要将岗位责任体系对内和对外实行恰当的公开，增强依法行政的透明度，增强执法人员的风险意识和危机

意识，切实解决职能不清、责任淡化等问题。

（二）健全分类考核指标

税务机关工作人员考核制度实施的效果取决于客观公正原则的落实程度。要确立科学的分类绩效考核指标，注重指标的实用性和可操作性，使考核真正体现干部职工的工作实绩和职业素养。要确定科学的量化考核方法，保证考核的针对性、连续性和有效性。另外，还要结合不同基层税收征管工作岗位的业务特点，实行个人技能日常考评制度，定期通过考试与评估相结合的方式评定个人工作能力，作为绩效考核的补充。将考核指标公开征求不同岗位上基层税务人员的意见，形成广泛接受和认可的量化分类考核指标，严格根据这些量化的分类指标对不同岗位人员进行考核，增强考核的针对性和有效性。

（三）按照实绩原则评定荣誉

目前，基层税务部门荣誉评定基本采用固定的程序和方法，一定程度上发挥了精神激励的效果，但是在具体评定过程中仍需进一步改进。一是严格规范荣誉评定的程序，从荣誉项目的设定、个人申报、组织推荐到荣誉评定部门的评定，都要事先明确公布，让参与者了然于胸，避免暗箱操作。二是确立绩效导向原则，严格遵从荣誉评定的标准，以工作实绩为根本原则，严把推荐关口。三是避免“马太效应”，不能由于某人得过较高层级（例如国家级、省部级）的荣誉，而将此人头上的光环无限放大，要避免将目光集中于个别人身上。

（四）优化能级评定条件

长期以来，由于受到职位数量限制以及论资排辈等因素影响，一些综合素质高、业务技能精的人员没有晋升相应的职位。为进一步调动资历浅、能力强、素质高的税务人员的工作积极性，应优化能级评定方法，根据能力和实绩确定能级。还可对在专业技能方面突出的人员（例如通过注册税务师、注册会计师或全国司法考试的人员）适当给予加分，在确定能级的时候扩大高定级别的机会。

（五）落实绩效考核结果运用

一是要做好绩效沟通。考核不是为了制造同志之间的距离，而是实事求是地发现干部的优缺点，扬长避短，有所改进和提高。考核者要通过合适的绩效沟通方式，把工作要项、目标以及工作价值观传递给被考核者，双方达成共识与承诺，从而提高工作绩效。二是要落实绩效奖惩。切实把考核结果与干部的任免提升、福利待遇直接挂钩，把考核结果作为年度评先树优、能级评定、人才选拔等的依据，避免考核流于形式。

宝山区税务局

6.关于对基层税务机关实施绩效考核的思考篇六

关于印发《拜城县黑英山乡机关、站所干部业绩考核

奖励制度实施方案》的通知

各村（场）、站所党支部，文教总党支：

现将《拜城县黑英山乡机关、站所干部业绩考核奖励制度实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

中共拜城县黑英山乡委员会

2010年5月13日

拜城县黑英山乡机关、站所干部业绩考核

奖励制度实施方案

为激发乡镇机关、站所干部的工作积极性、创造性，根据自治区党委、地委《关于建立乡镇机关和站所、社区干部业绩考核奖励制度的通知》精神，结合我乡实际，特制定此方案。

一、指导思想

以实践科学发展观为指导，深入学习贯彻十七届四中全会精神，充分发挥基层党组织推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的职能作用，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，强化机关效能建设，进一步加强基层干部队伍管理，树立良好的工作导向，激发基层干部安心基层、忠于职守、乐于奉献、奋发有为的工作热情，努力构建富裕文明和谐拜城。

二、基本原则

1、统一领导、分级负责的原则；

2、群众公认、注重实绩的原则；

3、实事求是、客观公正的原则；

4、坚持标准、量化考核的原则。

三、业绩考核对象

业绩考核对象为全乡机关和站所在编的财政供养干部（非财政供养人员不在此考核范围），乡镇机关和站所全体在编干部

统一由各乡镇党委考核。

四、业绩考核内容、程序及等次

考核内容：政治思想、工作任务、工作作风、廉洁自律、维护稳定、“双语”能力及“双语岗”发挥作用等方面，乡包村、驻村干部要将落实“四知四清四掌握”工作机制情况纳入业绩考核内容。

考核程序：业绩考核由乡党委组织实施，一般在每月底进行，并与干部季度考核、半年考核、考核有机地结合起来。乡党委以党政党建办、经济发展办、政法统战办、精神文明及社会事务办为单位，分别成立业绩考核小组，按照考核内容对所管理的干部进行百分制打分，初步确定考核等次意见。同时采取民主测评的方式广泛征求全体机关、站所干部意见。根据各办公室考核定等意见和民主测评结果，经乡干部绩效考核工作领导小组会议研究，确定每个干部的考核等次，考核结果要进行公示。

考核等次：乡机关和站所干部业绩考核分为优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）四个等次，考核90分以上为优秀，80-89分为合格，70-79分为基本合格，70分以下为不合格。为防止业绩考核中搞平均主义和一刀切的做法，乡在每月考核中优秀比例不得超过15%，基本称职（基本

合格）、不称职（不合格）人员比例不少于10%。

具有下列情形之一者，可确定为基本称职（基本合格）或不称职（不合格）等次：

1、思想政治素质较差、业务素质和工作能力不能适应工作要求的；

2、工作责任心或工作作风较差，不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响；

3、“双语”学习效果不明显，包村、驻村干部对 “四知四清四掌握”工作机制情况不能做到“一口清”的；

4、民主测评中，不称职（不合格）票超过 30% 以上的；

5、迟到（早退）5次以上或旷工1天以上的（含晨会、点名、清查等）

6、存在不廉洁问题的。

五、业绩考核奖金来源及发放要求